Avis De La Mission Régionale D'autorité Environnementale De Bourgogne-Franche-Comté Sur Le Projet De Révision Du Plan Loca
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de Bourgogne-Franche-Comté Avis de la Mission régionale d’autorité environnementale de Bourgogne-Franche-Comté sur le projet de révision du plan local d’urbanisme (PLU) de la commune de Villers-la-Faye (Côte-d’Or) N° BFC – 2019 – 2265 AVIS délibéré 2019ABFC58 adopté lors de la séance du 22 octobre 2019 La mission régionale d’autorité environnementale de Bourgogne-Franche-Comté 1 1. Préambule relatif à l’élaboration de l’avis 1.1. Principes généraux En application de la directive 2001/42/CE du Parlement européen et du Conseil du 27 juin 2001, relative à l’évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l’environnement, et de la transposition de cette directive en droit français (notamment les articles L. 104-1 et suivants et R. 104-1 et suivants du code de l’urbanisme) : • certains documents d’urbanisme doivent faire l’objet d’une évaluation environnementale et être soumis à l’avis de l’autorité environnementale ; • d’autres documents font, après examen au cas par cas, l’objet d’une décision de les soumettre ou non à évaluation environnementale. L’évaluation environnementale des plans et programmes est une démarche d’aide à la décision qui contribue au développement durable des territoires. Réalisée sous la responsabilité de la personne responsable de l’élaboration ou de l’évolution du document d’urbanisme, elle vise à assurer un niveau élevé de protection de l’environnement dans toutes ses thématiques et à rendre plus lisibles pour le public les choix opérés au regard de leurs éventuels impacts sur l’environnement. Cette évaluation environnementale ne se substitue pas aux études d’impact ou aux autorisations éventuellement nécessaires pour les aménagements envisagés. Le rapport de présentation du document d’urbanisme, pour restituer l’évaluation environnementale menée, doit notamment comporter : • une description résumée des objectifs du document et de son contenu ; • une description de l’articulation du plan avec les autres documents d’urbanisme et les plans ou programmes avec lesquels il doit être compatible ou qu’il doit prendre en compte ; • une analyse de l’état initial de l’environnement et des perspectives de son évolution ; • une évaluation des incidences du projet sur la santé humaine et sur les différentes composantes de l’environnement, et en particulier l’évaluation des incidences Natura 2000 ; • une explication des choix retenus ; • une présentation des mesures envisagées pour éviter, réduire et, si possible, compenser, s’il y a lieu, les conséquences dommageables de la mise en œuvre du plan sur l’environnement ; • la présentation des critères, indicateurs et modalités retenus pour suivre les effets de la mise en œuvre du document sur l’environnement ; • un résumé non technique ; • une description de la manière dont l’évaluation a été effectuée. L’avis de l’autorité environnementale ne porte pas sur l’opportunité du plan ou programme concerné, mais sur la qualité de l’évaluation environnementale et sur la prise en compte de l’environnement par le plan ou programme. De portée consultative, il ne comporte pas de prescription, il n’est ni favorable, ni défavorable. Par ses remarques et éventuelles recommandations, il vise à permettre d’améliorer la conception du plan ou programme concerné et la participation du public à son élaboration ; il constitue également une aide à la décision. Une fois émis, cet avis est mis en ligne1 et est transmis à la personne responsable de l’élaboration ou de l’évolution du document d’urbanisme. Cet avis est, joint au dossier d’enquête publique ou mis à la disposition du public. A défaut de s’être prononcée dans le délai de trois mois, l’autorité environnementale est réputée n’avoir aucune observation à formuler ; une information sur cette absence d’avis figure alors sur son site internet. En application de l’article R. 104-21 du code de l’urbanisme, l’autorité environnementale compétente pour les plans locaux d’urbanisme (PLU) est la Mission Régionale d’Autorité environnementale (MRAe). Elle bénéficie du concours d’agents de la direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logement (ci- après DREAL) qui préparent et mettent en forme toutes les informations qui lui sont nécessaires pour rendre son avis. 1 Lorsque l’avis est émis par une MRAe, cette mise en ligne est assurée sur le site national des MRAe http://www.mrae.developpement-durable.gouv.fr/ AVIS délibéré 2019ABFC58 adopté lors de la séance du 22 octobre 2019 La mission régionale d’autorité environnementale de Bourgogne-Franche-Comté 2 1.2. Modalité de préparation et d’adoption du présent avis Les modalités de préparation et d’adoption de l’avis sur la révision du PLU de Villers-la-Faye (21) sont les suivantes : La DREAL a été saisie par la commune de Villers-la-Faye le 2 août 2019 sur le projet de révision de son plan local d’urbanisme (PLU). L’avis de la MRAe doit donc être émis le 2 novembre 2019 au plus tard. Conformément aux dispositions de l’article R. 104-24 du code de l’urbanisme, l’agence régionale de santé (ARS), a été consultée par la DREAL et a émis un avis le 28 août 2019. Sur ces bases, complétées par sa propre analyse, la DREAL a transmis à la MRAe de Bourgogne-Franche- Comté tous les éléments d’analyse nécessaires à sa délibération, notamment un projet d’avis. Au terme de la réunion du 22 octobre 2019, en présence des membres suivants : Bruno LHUISSIER, Jöel PRILLARD, Aurélie TOMADINI, Bernard FRESLIER, l’avis ci-après est adopté. Nb : en application de l’article 9 du règlement intérieur du CGEDD, chacun des membres délibérants cités ci-dessus atteste qu’aucun intérêt particulier ou élément dans ses activités passées ou présentes n’est de nature à mettre en cause son impartialité dans l’avis à donner sur le projet qui fait l’objet du présent avis. 2. Présentation du territoire et du projet de PLU 2.1. Contexte La commune de Villers-la-Faye se situe dans le département de Côte-d’Or, à 35 kilomètres au sud de Dijon, 8 kilomètres au sud-ouest de Nuits-Saint-Georges et 10 kilomètres au nord de Beaune. Située au sein l’entité paysagère « Hautes-Côtes », la commune est limitrophe de 7 communes ; elle a une superficie de 584 hectares et une altitude variant de 265 à 427 mètres. La commune comporte une partie urbanisée ancienne implantée en fond de vallée, au pied du Mont-Saint- Victor. Une partie plus récente s’est développée à l’ouest du centre-village, sur les coteaux. La commune est desservie par les routes départementales 115, 115J et 115C. Les gares les plus proches sont situées à Beaune, Nuits-Saint-Georges et Corgoloin. Aucune ligne de bus départemental ne dessert directement la commune, mais les arrêts les plus proches sont Nuits-Saint-Georges (8 km), Corgoloin (4 km) et Ladoix-Serrigny (5 km). La population communale est stable depuis 1999, elle a cependant baissé de 7 habitants entre 2015 et 2016, la commune en comptait 405 en 2015 et 398 en 2016 (données INSEE). Le parc de logements (191 en 2013 - données dossier) est composé de 89,5 % de résidences principales, 7,9 % de résidences secondaires et 2,6 % de logements vacants (5 en 2013 , 8 en 2016). Il est à noter que les maisons individuelles représentent 94,8 % du parc. Enfin, les logements de grande taille (T4, T5 ou plus) concernent 80,7 % du parc. Le territoire communal relève du périmètre du schéma de cohérence territoriale (SCoT) des agglomérations de Beaune et Nuits-Saint-Georges, document en cours de révision. Le territoire comporte des enjeux environnementaux liés aux milieux naturels et au paysage de la commune notamment matérialisés par : • une ZNIEFF2 de type 1 : « Combes de Villers-la-Faye et Mont Saint-Victor » ; • une ZNIEFF de type 2 : « Côte et arrière côte de Beaune » ; • un site Natura 2000 (ZPS3) : « Arrière côte de Dijon et Beaune ». C’est la présence de ce dernier qui a impliqué la réalisation d’une évaluation environnementale pour la révision du PLU. La commune est soumise à divers types d’aléas, risques naturels et des nuisances : • risque lié aux mouvements de terrain (aléa retrait et gonflement d’argiles, glissements de terrains, affaissements/effondrements (dolines)) ; 2 zone naturelle d’intérêt écologique, faunistique et floristique 3 Zone de protection spéciale - directive Oiseaux 2009/147/CE AVIS délibéré 2019ABFC58 adopté lors de la séance du 22 octobre 2019 La mission régionale d’autorité environnementale de Bourgogne-Franche-Comté 3 • L’est du territoire communal est concerné par deux carrières (carrière de Comblanchien), une installation de stockage de déchets inertes (ISDI) et d’anciennes décharges réhabilitées. Localisation de la commune de Villers-la-Faye - IGN/Secteur d’étude élargi aux communes avoisinantes Données DREAL Bourgogne Franche-Comté/ IGN SCAN 25 2.2. Le projet de développement du PLU Les objectifs principaux de la commune affichés dans le dossier sont de : • redynamiser la croissance démographique en limitant l’étalement urbain et en diversifiant l’offre d’habitat ; • préserver les qualités environnementales du territoire (espaces naturels, biodiversité, paysage, patrimoine, ressource en eau, risques et nuisances) • assurer le maintien des activités économiques (agriculture, viticulture, sylviculture, tonnellerie) et le développement touristique (projet de complexe hôtelier innovant) du territoire. La commune indique ainsi vouloir rétablir une dynamique démographique positive en atteignant à l’horizon 2030, une population de 442 habitants (+ 38 habitants par rapport à 2012 – année correspondant à l’année zéro du SCoT), correspondant à un taux de croissance annuel moyen de 0,5 % (2012 - 2030). Afin de satisfaire aux objectifs fixés dans le plan d’aménagement et de développement durable (PADD), la commune vise la production de 21 logements supplémentaires.