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Mission D'expertise Électorale Niger

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Mission D'expertise Électorale Niger CONTRAT CADRE EUROPEAID/119860/C/SV/multi Lot 7 CONTRAT SPECIFIQUE N°2009/214582 AVEC TRANSTEC RAPPORT FINAL ELE - EU Election Expert Mission to Niger Legislative Elections 2009 Florence GANOUX, Chef d’équipe Experts: Leandro NAGORE 19 Novembre 2009 Les opinions exprimées dans ce document reflètent le point de vue de leurs auteurs, et ne sont pas nécessairement partagées par la Commission européenne ni par les autorités du pays concerné. Consortium led by TRANSTEC in association with ACE EUROPE, ACTED, ADE, ALTAIR ASESORES, ATC - AUSTRIAN TOURISM CONSULTANTS, BONN INTERNATIONAL CENTER FOR CONVERSION (BICC), CENTRE FOR EUROPEAN CONSTITUTIONAL LAW (CECL), CENTRE OF INTERNATIONAL AND EUROPEAN ECONOMIC LAW (CIEEL), CIVIPOL CONSEIL, DEFENSE CONSEIL INTERNATIONAL (DCI), EUROPEAN PUBLIC LAW CENTER (EPLC), ELECTORAL REFORM INTERNATIONAL SERVICES (ERIS), ERV ARQUITECTES ASSOCIATS SL, FEMCONSULT, FOCUS CONSULTANCY, INTERARTS, UNIVERSITEIT GENT (IRCP), IRZ, ROYAL TROPICAL INSTITUTE (KIT), PARTICIP, PROGECO, V3! Table des Matières Liste des Acronymes.............................................................................................................................................4 Introduction et activités de la mission.................................................................................................................5 Résumé.................................................................................................................................................................6 1. Contexte Politique..........................................................................................................................................10 1.1 Histoire politique récente ........................................................................................................................10 1.2 Les deux mandats du Président Tandja....................................................................................................12 1.3 L’opposition au Tazarcé, un front uni ?....................................................................................................19 2. Cadre juridique et institutionnel ....................................................................................................................21 2.1 Instruments internationaux et régionaux ratifiés par le Niger ................................................................22 2.2 La Constitution du 9 août 1999................................................................................................................22 2.3 De la Vème à la VIème République ...............................................................................................................25 3. Cadre électoral ...............................................................................................................................................36 3.1 Présentation des modes de scrutin..........................................................................................................37 3.2 Des partis politiques.................................................................................................................................38 3.3 Principales dispositions du code électoral ...............................................................................................39 3.4 L’administration électorale ......................................................................................................................47 3.5 Le Référendum du 4 août 2009................................................................................................................51 3.6 Récentes modifications du Code électoral...............................................................................................56 4. Médias............................................................................................................................................................60 4.1 Cadre juridique : Instruments juridiques pertinents internationaux et nationaux..................................61 4.2 Le Conseil Supérieur de la Communication..............................................................................................63 4.3 Atteintes à la liberté d’expression et volonté de contrôle de la ligne éditoriale des médias indépendants. ................................................................................................................................................67 5. Les élections législatives du 20 Octobre 2009 ...............................................................................................70 5.1 Modification des circonscriptions électorales .........................................................................................71 5.2 Enregistrement des candidats..................................................................................................................72 5.3 Composition des commissions locales de la CENI et des bureaux de vote..............................................72 5.4 Faits majeurs intervenus durant la période de la campagne électorale..................................................73 5.5 De l’intégrité du scrutin............................................................................................................................75 5.6 De l’observation nationale .......................................................................................................................77 5.7 Résultats...................................................................................................................................................78 5.8 Du contentieux électoral..........................................................................................................................80 2 | Page EU election Expert Mission to Niger Legislative Elections 2009 Rapport final – Novembre 2009 6. Un climat post électoral tendu.......................................................................................................................80 6.1 Interdiction des manifestations et capacités de mobilisation de la CFDR ...............................................81 6.2 Stratégie du pouvoir en place : l’instrumentalisation des institutions de la République ........................82 6.3 Moralisation de la vie politique : mains propres et corruption ...............................................................85 6.4 Une sortie de crise difficile.......................................................................................................................89 Conclusion ..........................................................................................................................................................93 Recommandations .............................................................................................................................................96 Annexe 1 : Carte du Niger ................................................................................................................................101 Annexe 2 : Le Niger en chiffre ..........................................................................................................................103 Annexe 3 : Chronologie des événements 2008/2009......................................................................................104 Annexe 4 : Liste des partis politiques par affiliation ........................................................................................110 Annexe 5 : Résultats des consultations électorales de la V et VIème République ..........................................112 3 | Page EU election Expert Mission to Niger Legislative Elections 2009 Rapport final – Novembre 2009 Liste des Acronymes AAI : Autorité Administrative Indépendante. ANDP Zaman Lahya : Alliance Nigérienne pour la Démocratie et le Progrès. ANEPI : Association Nigérienne des Editeurs de la Presse Indépendante. CENI : Commission Electorale Indépendante Nationale. CFDR : Coalition des Forces pour la Défense de la Démocratie. CDS Rahama : Convention Démocratique et Sociale. CNDP : Conseil National de Dialogue Politique. CSC : Conseil Supérieur de la Communication. FDD : Front pour la Défense de la Démocratie. FDR : Front pour la Démocratie et la République. FUSAD : Front Uni pour la Sauvegarde des Acquis démocratiques au Niger. MODEN Lumana : Mouvement Démocratique Nigérien pour une Fédération Africaine. MNJ : Mouvement des Nigériens pour la Justice MNSD Nassara : Mouvement National pour la Société de Développement. PNDS Tarrayya : Parti Nigérien pour la Démocratie et le Socialisme. PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement. RFI : Radio France Internationale RSD Gaskiya : Rassemblement Social Démocrate. RDP Jama’ : Rassemblement pour la Démocratie et le Progrès. SAMAN : Syndicat Autonome des Magistrats du Niger. T(G)I : Tribunal (de Grande) Instance. 4 | Page EU election Expert Mission to Niger Legislative Elections 2009 Rapport final – Novembre 2009 Introduction et activités de la mission La mission est financée par l’Instrument européen pour la démocratie et les Droits de l’Homme. S’appuyant sur une analyse stratégique de la crise sociopolitique en cours, l’objectif principal de la mission d’expertise est de renforcer les efforts de démocratisation, bonne gouvernance et prévention des conflits par l’amélioration du cadre électoral. La mission, composée d’un expert politique et d’un expert légal/électoral, a été déployée au Niger du 21 août au 8 septembre et du 4 octobre au 8 novembre 2009. Si la mission n’était pas présente dans le pays lors du référendum
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