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La Paix De Tombouctou Gestion Démocratique, Développement Et Construction Africaine De La Paix

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La Paix De Tombouctou Gestion Démocratique, Développement Et Construction Africaine De La Paix UNIDIR/98/2 UNIDIR Institut des Nations Unies pour la recherche sur le désarmement Genève La paix de Tombouctou Gestion démocratique, développement et construction africaine de la paix par Robin-Edward Poulton et Ibrahim ag Youssouf NATIONS UNIES New York et Genève, 1999 NOTE Les appellations employées dans la présente publication et la présentation des données qui y figurent n'impliquent de la part du Secrétariat de l'Organisation des Nations Unies aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs autorités, ni quant au tracé de leurs frontières ou limites. * * * Les opinions exprimées dans le présent document sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement celles du Secrétariat de l'Organisation des Nations Unies. UNIDIR/98/2 PUBLICATION DES NATIONS UNIES Numéro de vente : GV.F.98.0.3 ISBN 92-9045-132-7 UNIDIR Institut des Nations Unies pour la recherche sur le désarmement L'UNIDIR est une institution autonome dans le cadre de l'Organisation des Nations Unies. L'Institut a été créé en 1980 par l'Assemblée générale aux fins d'effectuer des recherches indépendantes sur le désarmement et sur les questions connexes, en particulier les questions de sécurité internationale. Les travaux de l'Institut ont pour objet: 1. De fournir à la communauté internationale des données plus diversifiées et plus complètes sur les problèmes relatifs à la sécurité internationale, à la course aux armements, et au désarmement dans tous les domaines, en particulier dans le domaine nucléaire, afin de faciliter les progrès, par la voie de négociations, vers une sécurité accrue pour tous les États et vers le développement économique et social de tous les peuples ; 2. De permettre à tous les États de participer en connaissance de cause aux efforts de désarmement ; 3. De faciliter les négociations en cours sur le désarmement et les efforts suivis qui sont déployés en vue d'assurer une plus grande sécurité internationale à un niveau progressivement inférieur d'armements, notamment d'armements nucléaires, par des études et des analyses objectives et concrètes; 4. D'entreprendre, dans le domaine du désarmement, des recherches plus approfondies, davantage axées sur l'avenir et à plus long terme, qui aident à mieux comprendre les problèmes qui se posent et d'encourager des initiatives nouvelles pour de nouvelles négociations. L'UNIDIR ne prend pas position sur les vues et conclusions ici exprimées, qui sont propres à leurs auteurs. Néanmoins, l'UNIDIR décide qu'un tel travail mérite publication et le recommande à l'attention de ses destinataires. UNIDIR Palais des Nations CH-1211 Genève 10 Tel. (41.22) 917.42.93/917.17.93 Fax (41.22) 917.01.76 [email protected] or [email protected] http://unog.ch/unidir iii Les auteurs Robin-Edward Poulton a fait ses études universitaires à St Andrews (Écosse), à Freetown (Sierra Leone) et à Oxford (Angleterre) et des études doctorales en économie rurale à l’École des Hautes Études en Sciences Sociales à Paris. Après 17 années de travail dans la société civile en Afrique de l’Ouest, il est actuellement Maître de recherche à l’UNIDIR, Genève. Ibrahim ag Youssouf est actif dans la société civile malienne et consultant auprès du PNUD à Bamako. Il a fait ses études doctorales en Indiana (États-Unis), dans le domaine de la linguistique et de l’histoire africaines. Il est conseiller de nombreuses ONG et agences bilatérales en Afrique occidentale. iv Table des matières Page Préface du Secrétaire général ................................ xiii Remerciements ............................................. xv Résumé .................................................. xvii Chapitre 1 Contexte historique et environnement naturel du Mali .... 1 1.1 Les peuples du Mali et leur histoire...................... 1 1.2 L’environnement naturel .............................. 8 1.3 L’État face à la crise au Nord .......................... 12 1.4 Capital social et primauté de la femme dans la société malienne.............................. 17 Chapitre 2 Crise économique et sociale au Nord Mali ............... 27 2.1 La gouvernance centralisée et la marginalisation du Nord .... 27 2.2 Les années de sécheresse au Sahel : 1965-1990 ............ 33 2.3 Conséquences politiques et sociales des sécheresses ........ 42 2.4 Conséquences économiques et écologiques de la sécheresse . 48 v vi La paix de Tombouctou Chapitre 3 La rébellion .............................................. 59 3.1 L’année 1990 : la révolte des jeunes ishumar contre la nomenklatura ............................... 59 3.2 L’année 1991 : la fin de la dictature et la conférence nationale............................... 64 3.3 1992 : transition, élections et négociations ................ 68 3.4 1993 : espoirs d’une paix durable ....................... 72 3.5 1994 : le cercle vicieux de la violence et le Ganda koy ...... 73 3.6 1995 : consolidation de la paix à travers la société civile ..... 80 3.7 1996-1999 : vers une consolidation de la paix ............. 83 Chapitre 4 Désarmement et construction de la paix .................. 91 4.1 Relations entre civils et militaires dans une démocratie ...... 92 4.2 Médiateurs officiels et non officiels ..................... 98 4.3 Le Commissariat au Nord et la décentralisation de la gestion ....................... 106 4.4 La réconciliation par la société civile ................... 108 4.5 Une cinquantaine de réunions communautaires ........... 114 4.6 La politique de cantonnement ......................... 120 4.7 Le général van der Graaf et la Flamme de la paix ......... 126 4.8 La réintégration des ex-combattants.................... 129 Chapitre 5 La communauté internationale au service de la paix .... 141 5.1 Projets des Nations Unies et actions non gouvernementales . 141 5.2 Le HCR, les réfugiés, les femmes et les personnes déplacées ............................. 153 5.3 Missions des Nations Unies sur le micro-désarmement ..... 161 5.4 Un conseiller politique s’installe au PNUD .............. 165 Table des matières vii 5.5 Coordination de l’aide : efforts des Nations Unies, de la Suisse, des USA et des ONG ..................... 167 5.6 Le Fonds spécial pour le Nord ........................ 172 5.7 Coordination de la famille des Nations Unies ............ 175 Chapitre 6 Pour une paix permanente et un développement durable ................................. 187 6.1 Gouvernance démocratique : limiter les abus du pouvoir par le renforcement de la société civile ................. 187 6.2 La gouvernance démocratique remet en question le système éducatif ....................... 191 6.3 Valoriser l’histoire de l’Afrique et ses traditions de résolution des conflits ................. 195 6.4 L’eau et la terre : consolider la paix en évitant les conflits . 202 6.5 Le renforcement des forces de sécurité .................. 205 6.6 Les bailleurs de fonds, les ONG et la société civile ........ 207 6.7 Des projets nouveaux pour un développement durable ..... 212 6.8 Remettre le Nord Mali et l’économie sociale au travail ..... 223 Chapitre 7 La flamme de la paix ouvre de nouvelles perspectives aux Nations Unies ......................... 235 7.1 Les Nations Unies comme partenaire du Gouvernement du Mali ........................... 236 7.2 Les interventions des Nations Unies et le problème de la souveraineté ........................ 237 7.3 La coordination des actions de l’ONU et de la société civile sur le terrain....................... 244 7.4 Un partenariat entre le PNUD et le Secrétariat politique .... 247 7.5 La sécurité comme préalable au développement : le concept de “sécurité d’abord” ....................... 250 viii La paix de Tombouctou 7.6 L’intégration régionale incite à la gestion commune des frontières....................... 252 7.7 Un Moratoire sur le commerce des armes légères, nouvelle donne pour un espace démocratique partagé ...... 255 7.8 La démocratie par l’éducation et les médias.............. 259 7.9 Le HCR et l’UNICEF dans l’urgence et la réconciliation : vers la consolidation de la paix........................ 268 7.10 La création d’un partenariat au développement entre les Nations Unies et la société civile............... 271 ANNEXES ............................................... 277 1. Carte des rencontres inter-communautaires de 1995-96 .......... 279 2. Textes historiques....................................... 283 2.1 Pacte national..................................... 283 2.2 Un Code de conduite régissant les relations entre militaires et civils .............................. 307 2.3 Texte du Certificat de la Flamme de la Paix à Tombouctou . 317 2.4 Allocution des MFUA et du MPMGK.................. 319 2.5 Loi portant amnistie................................ 323 2.6 Un Moratoire régional sur les armes légères ............. 325 2.7 Introduction au Moratoire ............................ 331 3. Montants promis pour la consolidation de la paix au Nord Mali (répartition par secteur) ................................... 341 Liste des projets en cours dans le Nord Mali .................. 343 4. Mécanismes pour renforcer la société civile et l’économie sociale ...................................... 353 4.1 Une nouvelle forme de partenariat entre les bailleurs de fonds et la société civile en Afrique : lettre envoyée par la CAPSDH à Monsieur James Gustave Speth, Administrateur du PNUD............................ 356 Table des matières ix 4.2 Les fonds communautaires : la création d’institutions financières autonomes capables de promouvoir le développement décentralisé à long terme ...............
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