Protocolo Para La Atención Y Protección De Las Personas Menores De Edad Extranjeras No Acompañadas O Separadas, Fuera De Su País De Origen
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PROTOCOLO PARA LA ATENCIÓN Y PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS MENORES DE EDAD EXTRANJERAS NO ACOMPAÑADAS O SEPARADAS, FUERA DE SU PAÍS DE ORIGEN 73 PROTOCOLO PARA LA ATENCIÓN Y PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS MENORES DE EDAD EXTRANJERAS NO ACOMPAÑADAS O SEPARADAS, FUERA DE SU PAÍS DE ORIGEN Comisión Bipartita Dirección General de Migración y Extranjería Patronato Nacional de la Infancia Marzo, 2012 Fotografías: Base de datos UNICEF-Costa Rica. Derechos reservados. Diseño y diagramación: Ileana Ondoy J/iocreativa S.A 2 EN DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MENORES DE EDAD ÍNDICE Acrónimos 5 Presentación 7 Marco Referencial 11 Marco Político 15 Marco Conceptual 20 Protocolo para la Atención y Protección de las Personas Menores de Edad Extranjeras No Acompañadas o Separadas, fuera de su País de Origen 33 Generalidades 33 Procedimiento 34 Flujograma 39 iii Cuadro de Responsabilidades Institucionales 44 Anexos 45 Anexo # 1: Informe de Registro y Referencia de casos de PME 46 Detectadas y Atendidas. Anexo # 2: Glosario 47 Anexo # 3: Directorio institucional de la DGME y del PANI 53 4 EN DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MENORES DE EDAD ACRÓNIMOS CDN Convención sobre los Derechos del Niño y la Niña CNA Código de la Niñez y la Adolescencia COMISION Comisión Bipartita PANI-MIGRACION DAI Departamento de Atención Integral del PANI DGME Dirección General de Migración y Extranjería ESME Equipo para Situaciones Migratorias Especiales MEP Ministerio de Educación Pública PANI Patronato Nacional de la Infancia PME Persona Menor de Edad PNNA Política Nacional para la Niñez y la Adolescencia 5 6 EN DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MENORES DE EDAD PRESENTACIÓN La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) Al ratificar la CDN, Costa Rica asumió responsabili- aprobada en 1989 por las Naciones Unidas y ratifi- dades indelegables con la niñez y la adolescencia cada por Costa Rica en 1990, viene a constituirse ante la comunidad internacional, concretamente en el primer instrumento garantista de derechos respecto a la observancia, promoción, prevención, humanos de las personas menores de edad y obli- protección y garantía de los derechos fundamen- ga a los Estados parte a revisar y adecuar su legisla- tales de las personas menores de edad, lo anterior ción a los nuevos postulados en materia de niñez sin discriminación alguna, sea por motivo de ori- y adolescencia. gen, nacionalidad, etnia o cualquiera otra condi- En virtud de ello, Costa Rica ha asumido la ción del niño, niña y adolescente o de sus padres obligación estatal de garantizarle a los niños, o representantes legales, incluyéndose dentro de niñas y adolescentes el disfrute de sus derechos estos parámetros la condición migratoria irregular. fundamentales. Este compromiso se encuentra En diciembre del 2010 se creó la comisión denomi- plasmado en el Código de la Niñez y Adolescencia, nada –Comisión Bipartita Pani-Migración (Comi- promulgado en 1998 y en la Política Nacional de sión)-, conformada por funcionarios y funcionarias Niñez y Adolescencia, 2009-2021. de la Dirección General de Migración y Extranje- ría (DGME) y del Patronato Nacional de la Infancia (PANI), en aras de aunar esfuerzos para brindar una 7 protección integral a las personas menores de edad extranjeras, bajo la protección del edad, y cumplir con los preceptos tutelados en los Patronato Nacional de la Infancia. instrumentos internacionales y nacionales de pro- 2. Protocolo para la atención de las personas tección de derechos humanos. menores de edad extranjeras, cuyos La Comisión fue concebida con el objetivo de crear padres, madres, familiares o personas mecanismos de coordinación, así como herra- responsables se encuentran sometidos a mientas, que dentro del marco del desarrollo del un proceso de deportación. plan de trabajo conjunto permitan, tanto a los y las 3. Protocolo para la atención y protección de funcionarias de la DGME como del PANI, atender y las personas menores de edad extranjeras, proteger de una forma eficiente y eficaz a las per- no acompañadas o separadas de su familia sonas menores de edad extranjeras en diferentes fuera de su país de origen. situaciones de índole migratorio, velando en todo momento por el cumplimiento del Principio del Estos instrumentos tienen su sustento jurídico en Interés Superior de los niños, niñas y adolescentes. la normativa nacional e internacional debidamen- te ratificada por Costa Rica. Cabe destacar entre Durante los meses que lleva en funcionamiento ellas, la Convención sobre los derechos del niño, dicha comisión, se elaboraron tres protocolos, los la Observación General # 6 del 2005 del Comité de cuáles fueron validados por personal de ambas los derechos del niño, el Código de Niñez y Adoles- instituciones: cencia, la Política Nacional de Niñez y Adolescen- 1. Protocolo de regularización de la cia y la Ley General de Migración y Extranjería y su permanencia de las personas menores de Reglamento. 8 EN DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MENORES DE EDAD El protocolo de regularización pretende garantizar- le a los niños, niñas y adolescentes extranjeras en condición migratoria irregular y que se encuentren bajo la protección del PANI, su derecho fundamen- tal a la identidad y a la nacionalidad, a través del otorgamiento de una categoría migratoria, que le facilite su integración a la sociedad costarricense, derecho tutelado en el artículo 7 de la CDN, el cual establece que el niño será inscrito inmediatamen- te después de su nacimiento y tendrá derecho a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos. Para la Dirección General de Migración y Extranje- ría y el Patronato Nacional de la Infancia es un gus- to presentar el resultado de este esfuerzo y trabajo en conjunto que recién comienza a ver sus frutos. 9 10 EN DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MENORES DE EDAD MARCO REFERENCIAL 1. ANTECEDENTES Y MARCO JURIDICO El país ha asumido la obligación estatal de garan- La elaboración del Protocolo de Regularización, tizarle a la PME, el disfrute de sus derechos funda- del Protocolo de Deportación y del Protocolo mentales. Este compromiso estatal se encuentra de No Acompañados, se dio en el seno de la Co- plasmado en la PNNA 2009-2021, en la cual se misión Bipartita PANI – MIGRACION, la cual fue con- establece que al ratificar la CDN, Costa Rica asu- cebida con el objetivo de crear mecanismos que mió responsabilidades indelegables con la niñez y dentro del marco del desarrollo del plan de trabajo la adolescencia ante la comunidad internacional, conjunto permitan, tanto a la DGME como al PANI, concretamente respecto a la observancia promo- atender y proteger de una forma eficiente y eficaz ción y garantía de los derechos fundamentales de a las PME extranjeras en diferentes situaciones de todos los niños, niñas y adolescentes. Lo anterior, tipo migratorio, velando en todo momento por el sin discriminación por motivo de origen nacional, cumplimiento del Principio del Interés Superior de étnico o social o cualquiera otra condición de la la PME. persona menor de edad o de sus padres, madres o representantes legales, incluyéndose dentro de estos parámetros la condición migratoria irregular 11 de alguno de los padres o madres o bien, de las desde que nace a un nombre, a adquirir una na- personas menores de edad. cionalidad y en la medida de lo posible a conocer Los protocolos encuentran sustento jurídico en a sus padres y a ser cuidado por ellos. Los Estados el compromiso estatal de Costa Rica de asegu- Partes velarán por la aplicación de estos derechos rar el cumplimiento de los derechos de las PME, de conformidad con su legislación nacional y las contemplados en los instrumentos nacionales, así obligaciones que hayan contraído en virtud de los como en los de carácter internacional, que han instrumentos internacionales pertinentes en esta sido debidamente incorporados al ordenamiento esfera, sobre todo cuando el niño resultara de otro jurídico, particularmente y dentro del ámbito in- modo apátrida”. Por su parte, el CNA señala que “ ternacional, la CDN y la Observación General No. 5 Las personas menores de edad tendrán derecho a (2006) de la Convención de los Derechos del Niño, un nombre, una nacionalidad y un documento de y el CNA, la PNNA, y la LGME con sus respectivos identidad costeado por el Estado y expedido por el reglamentos, en el ámbito nacional. Registro Civil. El Patronato Nacional de la Infancia les prestará la asistencia y protección adecuadas, De manera particular, el Protocolo de Regulariza- cuando hayan sido privados ilegalmente de algún ción encuentra sustento jurídico en el compro- atributo de su identidad.” miso estatal de Costa Rica de asegurar el cumpli- miento del derecho a la identidad establecido en En cuanto al Protocolo de Deportación, encuentra el artículo 7 de la Convención, el cual literalmente sustento jurídico en el compromiso estatal de ase- establece que “ El niño será inscrito inmediatamen- gurar el cumplimiento de las disposiciones de los te después de su nacimiento y tendrá derecho artículos 9 y 10 de la CDN relativas a la separación de una persona menor de edad de sus padres y la 12 EN DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MENORES DE EDAD reunión de la familia, respectivamente. El artículo tal petición no traerá consecuencias desfavorables 9 hace expresa referencia a que los Estados Partes para los peticionarios ni para sus familiares”. velarán por el interés superior del niño y que en Finalmente, en relación con el Protocolo de No cualquier procedimiento se ofrecerá a todas las Acompañados, encuentra sustento jurídico en la partes la oportunidad de participar y dar a conocer obligación estatal de brindar particular seguimien- sus opiniones. De manera específica, el apartado 4 to a la Observación General No. 6 (2005) del Co- del artículo 9, señala la importancia de que en caso mité de los Derechos del Niño, la cual se refiere al de una separación resultado de una medida adop- “Trato de las personas menores de edad no acom- tada por un Estado Parte, como la deportación del pañadas o separadas de su familia fuera de su país padre o madre de una persona menor de edad, se de origen”.