Innst. S. nr. 247 (2006-2007) Innstilling til Stortinget fra kommunal- og forvaltningskomiteen

Dokument nr. 8:70 (2006-2007)

Innstilling fra kommunal- og forvaltningskomiteen Arbeidsgivere tilbys en-eid som gjør at bedriften om representantforslag fra stortingsrepresentan- elektronisk kan oversende søknader og dokumen- tene Bent Høie, , Kari Lise Holm- ter, og etter arbeidstakers samtykke følge søknads- berg, Øyvind Halleraker og om behandlingen. informasjon, kommunikasjon og teknologi (IKT) i 3. Sørge for at den veiledende brosjyre som Sentral- utlendingsforvaltningen kontoret for utenlandssaker i samarbeid med UDI, Arbeids- og velferdsetaten (NAV), Arbeidstilsynet og Petroleumstilsynet skal være i ferd med å utar- Til Stortinget beide om hvordan man skal gå frem som uten- landsk arbeidstaker i Norge, og som snart skal være klar, gjøres tilgjengelig på Internett på relevante SAMMENDRAG offentlige portaler, og et tilstrekkelig antall rele- I dokumentet fremmes følgende forslag: vante språk. 4. Vurdere å opprette en Internett-portal etter mønster "Stortinget ber Regjeringen: av www.workindenmark.dk."

1. Sørge for elektronisk behandling av søknader om Som bakgrunn for representantforslaget viser for- arbeids- og oppholdstillatelse og fornyelse av disse slagsstillerne til at de i Dokument nr. 8:32 (2006-2007) ved å utarbeide en elektronisk søknadsmodul på har fremmet en rekke forslag om tiltak for å sikre nød- UDIs Internett-sider, med guider på engelsk og de vendig arbeidsinnvandring og dermed bedre tilgangen språk utenom engelsk som erfaringsmessig har et på arbeidskraft. For ytterligere å styrke mulighetene for stort antall søkere. Søknadsmodulen skal sam- å forenkle saksbehandlingen fremmes forslaget om handle/kommunisere med saksbehandlingssyste- IKT i utendingsforvaltningen. mene hos utlendingsmyndighetene. De elektro- niske saksbehandlingssystemene hos politi, UDI KOMITEENS MERKNADER og relevante statlige etater må kommunisere seg Komiteen, medlemmene fra Arbeider- imellom og generere et elektronisk statusbilde som partiet, lederen , Saera gjør det mulig for søkere og alle saksbehandlere Khan, Silvia K. Kosmo, Inger Løite og raskt å kunne se på en illustrasjon med forklarende Arild Stokkan-Grande, fra Fremskritts- tekst, hvor en sak befinner seg i saksflyten. Søk- partiet, Per-Willy Amundsen, Åge Star- nadsmodulen må indikere eventuelle manglende heim og , fra Høyre, Kari dokumenter eller andre forhold som hindrer frem- Lise Holmberg og Bent Høie, fra Sosia- drift i søknadsbehandlingen på de ulike stadier i listisk Venstreparti, , fra flyten og generere varsel om dette, så rask retting Kristelig Folkeparti, Bjørg Tørresdal, muliggjøres. fra Senterpartiet, Trygve Slagsvold 2. Sørge for at søkere tildeles en elektronisk id ved Vedum, og fra Venstre, Vera Lysklætt, er første oppmøte hos politiet. Slik kan man oppnå at enig med forslagsstillerne i at det er viktig både for mest mulig av etterfølgende korrespondanse kan arbeidssøkere og norsk arbeidsliv å bedre service og skje elektronisk. Guider tilbys på flere språk. kvalitet og øke effektiviteten i utlendingsforvaltningen. 2 Innst. S. nr. 247 – 2006-2007

K o m i t e e n viser til brevet fra arbeids- og inklude- med en rekke tiltak. Vi må få flere fra trygd til arbeid, ringsministeren av 15. mai 2007 som kommenterer de det må bli mer lønnsomt å arbeide. Vi må tiltrekke oss konkrete forslagene og klargjør status og framdrift for kompetanse fra andre land. I tillegg er det viktig å ny IKT-teknologi innenfor utlendingsforvaltningen. modernisere offentlig sektor. D i s s e m e d l e m m e r er bekymret for konsekvensene av den passive holdnin- Komiteens flertall, medlemmene fra gen til Regjeringen på en rekke av disse områdene. Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, D i s s e m e d l e m m e r fremmer følgende forslag: Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Fol- keparti, Senterpartiet og Venstre, mener at "Stortinget ber Regjeringen: flere av de konkrete forslagene innebærer store inves- teringer og må derfor eventuelt tas i den ordinære bud- 1. Sørge for elektronisk behandling av søknader om sjettprosessen. arbeids- og oppholdstillatelse og fornyelse av disse F l e r t a l l e t viser til St.prp. nr. 56 (2006-2007), Til- ved å utarbeide en elektronisk søknadsmodul på leggsbevilgning til utlendingsforvaltningen - økt saks- UDIs Internett-sider, med guider på engelsk og de behandlingskapasitet, nedbygging av restanser og ster- språk utenom engelsk som erfaringsmessig har et kere vektlegging av barns tilknytning til riket. Her stort antall søkere. Søknadsmodulen skal sam- varsler Regjeringen en bred gjennomgang av saksfly- handle/kommunisere med saksbehandlingssyste- ten på utlendingsfeltet. Det vurderes tiltak som skal mene hos utlendingsmyndighetene. De elektro- effektivisere saksbehandlingen, øke tjenestekvaliteten, niske saksbehandlingssystemene hos politi, UDI forbedre informasjonen mot publikum og forenkle søk- og relevante statlige etater må kommunisere seg nadsprosessen. F l e r t a l l e t imøteser en slik helhetlig imellom og generere et elektronisk statusbilde som gjennomgang i Stortinget som også inkluderer løsnin- gjør det mulig for søkere og alle saksbehandlere ger og framdrift innenfor IKT. raskt å kunne se på en illustrasjon med forklarende F l e r t a l l e t viser til at Regjeringen har tatt flere vik- tekst, hvor en sak befinner seg i saksflyten. Søk- tige initiativer for å bedre saksbehandlingen i UDI. I nadsmodulen må indikere eventuelle manglende St.prp. nr. 69 (2006-2007) foreslås 15 mill. kroner til dokumenter eller andre forhold som hindrer frem- oppstart av et elektronisk saksbehandlingssystem i drift i søknadsbehandlingen på de ulike stadier i UDI. En slik løsning vil danne grunnlaget for at søkere flyten og generere varsel om dette, så rask retting skal kunne levere enkelte typer søknader og dokumen- muliggjøres. ter elektronisk. 2. Sørge for at søkere tildeles en elektronisk id ved F l e r t a l l e t viser til at Regjeringen er i gang med første oppmøte hos politiet. Slik kan man oppnå at flere av de tiltakene som representantene tar opp. Jus- mest mulig av etterfølgende korrespondanse kan tis- og politidepartementet har sendt på høring en sak skje elektronisk. Guider tilbys på flere språk. som går på nasjonale ID-kort hvor også eID er et tema. Arbeidsgivere tilbys en eID som gjør at bedriften Den veiledende brosjyren for utenlandske arbeidsta- elektronisk kan oversende søknader og dokumen- kere vil bli laget på flere språk. F l e r t a l l e t merker ter, og etter arbeidstakers samtykke følge søknads- seg også at Arbeids- og inkluderingsdepartementet vil behandlingen. se nærmere på forslaget om en internettportal for uten- 3. Sørge for at den veiledende brosjyre som Sentral- landske arbeidssøkere i tilknytning til arbeidet med kontoret for utenlandssaker i samarbeid med UDI, stortingsmeldingen om arbeidsmigrasjon. F l e r t a l l e t Arbeids- og velferdsetaten (NAV), Arbeidstilsynet foreslår at Dokument nr. 8:70 (2006-2007) vedlegges og Petroleumstilsynet skal være i ferd med å utar- protokollen. beide om hvordan man skal gå frem som uten- landsk arbeidstaker i Norge, og som snart skal være Komiteens medlemmer fra Høyre viser til klar, gjøres tilgjengelig på Internett på relevante at Norge har et økt behov for kvalifisert arbeidskraft. I offentlige portaler, og et tilstrekkelig antall rele- denne situasjonen er det svært uheldig at saksbehand- vante språk. lingstiden på utlendingsfeltet øker. D i s s e m e d l e m - 4. Vurdere å opprette en Internett-portal etter mønster m e r viser til sine forslag for å øke kvalifisert arbeids- av www.workindenmark.dk." innvandring til landet i Dokument nr. 8:32 (2006-2007) og til sine merknader i Innst. S. nr. 11 (2006-2007). FORSLAG FRA MINDRETALL D i s s e m e d l e m m e r vil fremheve at Regjeringens passive politikk på dette området er uholdbar. D i s s e Forslag fra Høyre: m e d l e m m e r synes det er merkelig at Regjeringen Stortinget ber Regjeringen: ikke kan gjennomføre de foreslåtte tiltak med én gang. Det virker på d i s s e m e d l e m m e r som om Regjerin- 1. Sørge for elektronisk behandling av søknader om gens strategi er å være negativ, for så å komme med arbeids- og oppholdstillatelse og fornyelse av disse forslagene som sine egne kort tid etter. D i s s e m e d - ved å utarbeide en elektronisk søknadsmodul på l e m m e r vil vise til at Regjeringens erklæring om å ta UDIs Internett-sider, med guider på engelsk og de opposisjonen på alvor ikke blir gjennomført i praksis. språk utenom engelsk som erfaringsmessig har et D i s s e m e d l e m m e r vil fremheve at skal vi møte stort antall søkere. Søknadsmodulen skal sam- arbeidskraftsbehovet i fremtiden, er det nødvendig handle/kommunisere med saksbehandlingssyste- Innst. S. nr. 247 – 2006-2007 3

mene hos utlendingsmyndighetene. De elektro- og Petroleumstilsynet skal være i ferd med å utar- niske saksbehandlingssystemene hos politi, UDI beide om hvordan man skal gå frem som uten- og relevante statlige etater må kommunisere seg landsk arbeidstaker i Norge, og som snart skal være imellom og generere et elektronisk statusbilde som klar, gjøres tilgjengelig på Internett på relevante gjør det mulig for søkere og alle saksbehandlere offentlige portaler, og et tilstrekkelig antall rele- raskt å kunne se på en illustrasjon med forklarende vante språk. tekst, hvor en sak befinner seg i saksflyten. Søk- 4. Vurdere å opprette en Internett-portal etter mønster nadsmodulen må indikere eventuelle manglende av www.workindenmark.dk. dokumenter eller andre forhold som hindrer frem- drift i søknadsbehandlingen på de ulike stadier i KOMITEENS TILRÅDING flyten og generere varsel om dette, så rask retting muliggjøres. K o m i t e e n har ellers ingen merknader, viser til 2. Sørge for at søkere tildeles en elektronisk id ved dokumentet og rår Stortinget til å gjøre slikt første oppmøte hos politiet. Slik kan man oppnå at mest mulig av etterfølgende korrespondanse kan vedtak: skje elektronisk. Guider tilbys på flere språk. Arbeidsgivere tilbys en eID som gjør at bedriften Dokument nr. 8:70 (2006-2007) - representantforslag elektronisk kan oversende søknader og dokumen- fra stortingsrepresentantene Bent Høie, Trond Helle- ter, og etter arbeidstakers samtykke følge søknads- land, , Øyvind Halleraker og Jan behandlingen. Tore Sanner om informasjon, kommunikasjon og tek- 3. Sørge for at den veiledende brosjyre som Sentral- nologi (IKT) i utlendingsforvaltningen - vedlegges kontoret for utenlandssaker i samarbeid med UDI, protokollen. Arbeids- og velferdsetaten (NAV), Arbeidstilsynet

Oslo, i kommunal- og forvaltningskomiteen, den 5. juni 2007

Tore Hagebakken Rolf Reikvam leder ordfører 4 Innst. S. nr. 247 – 2006-2007

Vedlegg

Brev fra Arbeids- og inkluderingsdepartementet v/statsråden til kommunal- og forvaltningskomiteen, datert 15. mai 2007

Dokument nr. 8:70 (2006-2007) - Forslag fra stor- også informasjonstilgangen, og en elektronisk søk- tingsrepresentantene Bent Høie, Trond Helleland, nadsmodul er blant tiltakene som vurderes. Det må Kari Lise Holmberg, Øyvind Halleraker og Jan eventuelt utredes nærmere hva denne skal inneholde og Tore Sanner om informasjon, kommunikasjon og hvilke systemer det er hensiktsmessig å koble sammen, teknologi (IKT) i utlendingsforvaltningen og det er mange teknologiske og administrative hensyn Viser til brev av 26. april 2007. som må tas før en løsning kan utformes. Generelt sett Det er med interesse jeg har lest representantforsla- kan jeg si at det er ønskelig å få til en god elektronisk get fremsatt i dokument nr. 8:70 (2006-2007) om infor- samhandling mellom relevante aktører. masjon, kommunikasjon og teknologi i utlendingsfor- Regjeringen har i St.prp. nr. 69 (2006-2007) foreslått valtningen. Regjeringen har, i St.prp. nr. 56, varslet en å bevilge 15 millioner kroner til oppstart av et elektro- bred gjennomgang av saksflyten på utlendingsfeltet, og nisk saksbehandlingssystem i UDI. Oppstarten knyttes det vurderes tiltak som skal effektivisere saksbehand- til elektronisk samhandling mellom de ulike instansene lingen, øke tjenestekvaliteten, forbedre informasjonen på utlendingsfeltet. En slik elektronisk samhandling vil mot publikum og ikke minst forenkle søknadsproses- danne grunnlaget for at søkere skal kunne levere sen. I pågående arbeid vurderes det allerede prosjekter enkelte typer søknader og dokumenter elektronisk. tilsvarende flere av forslagene, og det arbeides med å få en helhetlig vurdering av mulige tiltak for effektiv Forslag 2: Sørge for at søkere tildeles en elektronisk oppgaveløsning og bedre brukerservice. id ved første oppmøte hos politiet. Slik kan man oppnå Noen av forslagene innebærer store investeringer, og at mest mulig av etterfølgende korrespondanse kan skje må eventuelt tas i den ordinære budsjettprosessen, så elektronisk. Guider tilbys på flere språk. Arbeidsgivere jeg ber om forståelse for at jeg derfor ikke kan ta kon- tilbys en eid som gjør at bedriften elektronisk kan over- kret stilling til disse på det nåværende tidspunkt. sende søknader og dokumenter, og etter arbeidstakers Når det gjelder de konkrete forslagene, så har jeg føl- samtykke følge saknadsbehandlingen. gende kommentarer: Kommentar: Forslag 1: Sørge for elektronisk behandling av søkna- For arbeidsinnvandring er hovedregelen at arbeids- der om arbeids- og oppholdstillatelse og fornyelse av søkerne befinner seg utenfor riket, og en løsning hvor disse ved å utarbeide en elektronisk søknadsmodul på eID tilbys ved første oppmøte hos politiet vil kun UDIs Internett-sider, med guider på engelsk og de språk omfatte de arbeidssøkerne som alt befinner seg i utenom engelsk som erfaringsmessig har mange søkere. Norge. Det må også poengteres at det er knyttet utford- Søknadsmodulen skal samhandle/kommunisere med ringer til informasjonssikkerhet vedrørende eID. Dette saksbehandlingssystemene hos utlendingsmyndighe- er en kompleks problemstilling som må undergis grun- tene. De elektroniske saksbehandlingssystemene hos dig analyse før man kan avgjøre om og hvordan man politi, UDI og relevante statlige etater må kommuni- kan gjennomføre dette på en fornuftig måte. sere seg imellom og generere et elektronisk statusbilde Justis- og politidepartementet har sendt på høring en som gjør det mulig for søkere og alle saksbehandlere sak som går på nasjonale ID-kort, hvor også eID er et raskt å kunne se på en illustrasjon med forklarende tema. Målet er et system som skal kunne brukes for all tekst, hvor en sak befinner seg i saksflyten. Søknadsmo- kommunikasjoin med det offentlige. På grunn av dette dulen må indikere eventuelle manglende dokumenter arbeidet avventer UDI egen vurdering av eID. eller andre forhold som hindrer fremdrift i søknadsbe- handlingen på de ulike stadier i flyten og generere var- Forslag 3: Sørge for at den veiledende brosjyren som sel om dette, så rask retting muliggjøres. Sentralkontoret for utenlandssaker i samarbeid med UDI, Arbeids- og velferdsstaten (NAV), Arbeidstilsynet Kommentar: og Petroleumstilsynet skal være i ferd med å utarbeide Jeg er opptatt av å bedre service, kvalitet og øke om hvordan man skal gå frem som utenlandsk arbeids- effektiviteten i utlendingsforvaltningen. Som nevnt taker i Norge, og som snart skal være klar, gjøres til- over har Regjeringen derfor varslet en samlet gjennom- gjengelig på Internett på relevante offentlige portaler, gang av organisering, ansvarsdeling og saksflyt innen- og et tilstrekkelig antall relevante språk. for hele feltet. Hensikten med en slik bred gjennom- gang er å analysere og avdekke muligheter for å bidra Kommentar: til en mer effektiv oppgaveløsning, produktivitetsge- Jeg er generelt opptatt av at utenlandske arbeidsta- vinster, tilfredsstillende kvalitet og bedre brukerser- kere skal få god og relevant informasjon som vil gjøre vice. deres opphold i Norge enklere, og det er et klart mål at Utlendingsforvaltningen vurderer kontinuerlig denne informasjonen skal være lett tilgjengelig for den muligheten for å forbedre søknadsprosessen, herunder enkelte. Innst. S. nr. 247 – 2006-2007 5

Når det gjelder denne konkrete saken så opplyser Forslag 4: Vurdere å opprette en Internett-portal Skattekontoret for utenlandssaker at den nevnte brosjy- etter mønster av www.workindenmark.dk. ren etter planen skal være ferdig i juni, og at den vil bli laget på flere språk. Norsk, engelsk, polsk og litauisk er Kommentar: prioritert. Det vil bli vurdert hvordan den skal tilgjen- Jeg har merket meg forslaget, og vil se nærmere på geliggjøres for å best mulig treffe målgruppen. dette. Saken vil bli vurdert nærmere i tilknytning til arbeidet med stortingsmeldingen om arbeidsmigrasjon.

www.stortinget.no Lobo Media AS