AVIS SUR LE Plui-H (PLAN LOCAL D’URBANISME INTERCOMMUNAL AVEC VOLET HABITAT) DE LA COMMUNAUTE DE COMMUNES DE MONTFORT COMMUNAUTE
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ANNEXE 1 : AVIS SUR LE PLUi-h (PLAN LOCAL D’URBANISME INTERCOMMUNAL AVEC VOLET HABITAT) DE LA COMMUNAUTE DE COMMUNES DE MONTFORT COMMUNAUTE Le Département d'Ille-et-Vilaine a été sollicité, le 13 février 2020, par la Communauté de communes Montfort Communauté, dans le cadre de la consultation des Personnes Publiques Associées, sur l'arrêt de son projet de Plan Local d'Urbanisme intercommunal tenant lieu de programme local de l’habitat (PLUi-h, par délibération du Conseil communautaire en date du 23 janvier 2020). L’avis du Département porte uniquement sur les compétences qui lui incombent comme notamment les routes départementales et les mobilités induites, les espaces naturels sensibles et les itinéraires de randonnée d'intérêt départemental. 1 – Approche globale et éléments de contexte : La Communauté de communes de Montfort Communauté est une communauté de communes de 194,48 km² composée de 8 communes avec 25 263 habitants représentant 36% de la population du Pays de Brocéliande. Par référence au SCOT du Pays de Brocéliande approuvé le 19 décembre 2017, la communauté de communes est composée de 2 pôles principaux (Montfort-sur-Meu et Bédée/Pleumeleuc), 3 pôles secondaires (Breteil, Iffendic, Talensac) et de 2 communes rurales (La Nouaye et St Gonlay). Elaboré à l’échelle des 8 communes du territoire communautaire, ce PLUi-h remplacera à terme les documents d’urbanisme existants de chacune des communes. Le travail de réflexion, engagé en amont de l’élaboration du PADD, sur plusieurs scénarios d’évolution du territoire a abouti à dégager des éléments clefs, à savoir : la volonté d’une maitrise du développement, des logiques d’équilibre territorial à préserver, des actions fortes sur le volet mobilités, le choix de prioriser le renouvellement urbain. Ces orientations se déclinent dans les documents constituant le PLUi-h : • Le Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD) élaboré autour de 3 grands axes (Consolider l’attractivité du bassin de vie, Poursuivre des dynamiques de développement maitrisés, durables et solidaires, Préserver et mettre en valeur les ressources du territoire) ; • Les Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) avec 4 OAP thématiques (paysages, architecture et formes urbaines, environnement, mobilités) et des OAP spatialisées au regard d’une « densité » recherchée pour répondre aux objectifs de renouvellement urbain et de densité au sein de l’enveloppe urbaine ou d’un aménagement spécifique ; • Le règlement (écrit et graphique) ; • Le Programme d’Orientations et d’Actions (POA) détaille les actions habitat du PLUi-h à partir de 5 objectifs : o Adapter le parc de logements existants en lien avec les évolutions sociétales ; o Produire une offre de logements de qualité, singulière et d’impact limité sur l’environnement et les paysages ; o Garantir l’accès au logement et aux mobilités pour tous, préserver l’équilibre social sur le territoire ; o Prioriser le renouvellement urbain et la redynamisation des centres bourgs et mettre en place une politique foncière ; o Suivi et évaluation des objectifs en matière d’habitat. Il est à souligner, que dans l’ensemble, les orientations d’aménagement et de planification définis dans le PLUi-h arrêté de la Communauté de communes de Montfort Communauté sont en adéquation avec les enjeux identifiés dans le scénario prospectif « Ille-et-Vilaine 2035 » et les préconisations du Plan départemental de l’habitat (PDH) 2020/2025. 2 – Recommandations relatives à l’habitat : En matière d’habitat, les enjeux du PLUi-h de la Communauté de communes de Montfort Communauté sont conformes aux orientations du Plan départemental de l’habitat (PDH) approuvé en 1 décembre 2019. Le PLUi-h a pour ambition de développer l’offre de logements de manière équilibrée sur le territoire en adaptant le parc de logements existants, en priorisant le renouvellement urbain et la production d’une offre de qualité conciliant l’attractivité du logement, du cadre de vie et le respect des objectifs minimums de densité. Ces objectifs sont conformes aux ambitions du PDH qui entend améliorer le parc existant, favoriser le renouvellement urbain, accompagner la qualité urbaine et contribuer au développement durable des territoires. Le PLUi-h promeut la conservation de l’identité des territoires par la mise en valeur du patrimoine architectural et urbain. Les projets doivent revêtir un caractère durable en proposant de nouvelles formes urbaines bioclimatiques et en s’inscrivant dans un aménagement global où les mobilités douces sont recherchées. Ces objectifs rejoignent ceux du PDH qui encouragent la coordination des politiques d’aménagement et l’articulation de la politique de l’habitat avec des politiques d’attractivité de territoire. Conformément à l’orientation du PDH qui promeut une offre de logements diversifiée dans tous les territoires, l’ambition du PLUi-h consiste à développer une offre de logements répondant aux besoins de la population et des territoires. L’estimation des besoins en logement, à l’échelle de la Communauté de communes de Montfort Communauté (26 048 habitants - population DGF 2019), inscrite dans le document s’élève à 250 logements par an et correspond au rythme de production affiché au SCoT. On note néanmoins que cette estimation est supérieure à celle des besoins en logement du Programme local de l’habitat (PLH) de Saint-Méen Montauban (33 341 habitants - population DGF 2019) qui s’élève à 200 logements par an et qu’elle représente 40 à 50 % des besoins en logements identifiés dans le PDH pour l’ensemble du Pays de Brocéliande. Pour la production de logements locatifs sociaux, l’objectif fixé sur la période du PLUi-h est dans la continuité de ces dernières années (soit en moyenne 41 logements PLUS/PLAI). Un accompagnement financier très fort est d’ailleurs prévu par la Communauté de communes de Montfort Communauté pour des orientations cohérentes avec le PDH à savoir ; une priorité donnée au renouvellement urbain et aux centralités, et une vigilance quant à une répartition équilibrée des logements locatifs sociaux sur l’ensemble du territoire. Pour l’amélioration du parc de logements privés, des outils sont identifiés, notamment la mise en place d’une Opération de revitalisation des territoires pour travailler prioritairement sur le tissu urbain existant. Le Département, en tant que délégataire des aide à la pierre, devra être associé dès le démarrage des réflexions afin d’apporter une ingénierie relative aux dispositifs et programmes de l’Anah. 3 – Recommandations relatives aux infrastructures routières a) Marges de recul : Les marges de recul départementales, approuvées le 19 novembre 2012, ont été instituées pour 2 raisons essentielles : − protéger les riverains des nuisances sonores liées au trafic routier ; − empêcher les constructions dans l’environnement proche de la route en raison de son utilité potentielle pour des élargissements ou aménagements ultérieurs de sécurité. Les marges de recul affectant les routes départementales situées sur le territoire de la Communauté de communes de Montfort Communauté (y compris au niveau des RD structurantes de catégorie « B » et de catégorie « C ») ne sont reportées dans aucune des pièces graphiques du dossier. Il convient de les reprendre telles que : Marges de recul hors agglomération Classification du réseau Usage Habitation Autres Usages Voies de catégorie A et B 100 m 50 m Voies de catégorie C 50 m 25 m Voies de catégorie D Conseillé 25 m Conseillé 25 m 2 Pour les routes classées en catégorie D exclusivement, les marges de recul fixées par le Département le sont à titre de conseil. Ainsi l’EPCI a la possibilité de réduire ces marges par délibération du conseil communautaire qui actera, le cas échéant, de l’engagement de la responsabilité intercommunale notamment en matière de nuisances sonores (voir l’annexe 6, à toutes fins utiles). Cette délibération doit être adressée au Département. De plus des anomalies et/ou des imprécisions graphiques sur les pièces graphiques du dossier sont observées au niveau des communes de Talensac et de Pleumeleuc, en particulier sur l’implantation graphique du réseau routier départemental (RD 62, RD 68 et RD 72). Il convient d’apporter les corrections adéquates . b) Plans d’alignement (servitudes de reculement) : Par courrier en date du 31 décembre 2019, le Département d’Ille-et-Vilaine a communiqué à la Communauté de communes de Montfort Communauté la liste des plans d’alignement existants, commune par commune, sur les routes départementales du territoire. Ces plans d’alignement fixent la ligne séparative des voies publiques et des propriétés privées en limitant le droit d’utilisation du sol par des servitudes non aedificandi sur les propriétés non bâties et non confortandi sur le bâti existant. De fait, ils constituent un moyen juridique d’élargissement et de modernisation des voies publiques (modification possible de l’assiette des voies publiques par déplacement des limites préexistantes). Lorsqu’ils existent, les plans d’alignement doivent être annexés aux PLUi-h au titre des servitudes d’utilité publique pour être opposables aux tiers. La non-reprise du plan d’alignement au tableau des servitudes le rend inopérant. Cependant, le plan d’alignement n’est pas abrogé, il devient simplement non opposable. Ainsi, il convient que la Communauté de communes de Montfort Communauté annexe au PLUi-h les plans d’alignement lui ayant été indiqués . Alternativement, la Communauté de communes de Montfort Communauté peut s’interroger sur l’intérêt de conserver ces plans d’alignement et procéder