Buitengebied Horst Aan De Maas Bestemmingsplan
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Buitengebied Horst aan de Maas Bestemmingsplan - Toelichting NL.IMRO.1507.HMBUITENGEBIED-BPV1 bestemmingsplan Toelichting Buitengebied Horst aan de Maas vastgesteld bestemmingsplan Buitengebied Horst aan de Maas Inhoudsopgave Toelichting 5 Hoofdstuk 1 INLEIDING 7 1.1 Aanleiding en doel van het bestemmingsplan 7 1.2 Ligging en begrenzing plangebied 7 1.3 Vigerende bestemmingsplannen 8 1.4 Leeswijzer 10 Hoofdstuk 2 BESCHRIJVING VAN HET PLANGEBIED 11 2.1 Algemeen 11 2.2 Ruimtelijke structuur 11 2.3 Functionele structuur 15 2.4 Historische ontwikkeling en cultuurhistorie 18 Hoofdstuk 3 BELEID 23 3.1 Inleiding 23 3.2 Europees beleid 23 3.3 Rijksbeleid 24 3.4 Provinciaal beleid 31 3.5 Regionaal beleid 34 3.6 Gemeentelijk beleid 36 Hoofdstuk 4 PLANBESCHRIJVING 45 4.1 Inleiding 45 4.2 Integrale visie op hoofdlijnen 45 4.3 Landbouw 45 4.4 Paardenhouderijen 58 4.5 Wonen 61 4.6 Niet-agrarische bedrijven 63 4.7 Maatschappelijke voorzieningen 64 4.8 Recreatie en toerisme 65 4.9 Bos en Natuur 67 4.10 Landgoederen 68 4.11 Landschap, bodem en cultuurhistorie 68 4.12 Waterparagraaf 74 4.13 Infrastructuur 80 4.14 Externe veiligheid 81 4.15 Duurzaamheid 82 Hoofdstuk 5 SECTORALE ASPECTEN 87 5.1 Inleiding 87 5.2 Milieuaspecten 87 5.3 Kabels en leidingen 102 5.4 Natuurwaarden 102 5.5 Archeologie en cultuurhistorie 103 5.6 Verkeer en parkeren 103 5.7 Duurzaamheid 104 Hoofdstuk 6 JURIDISCHE TOELICHTING 105 6.1 Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP 2012) 105 6.2 Toelichting op de verbeelding 106 3 bestemmingsplan Buitengebied Horst aan de Maas 6.3 Toelichting op de regels 106 6.4 Wijze van toetsing 107 Hoofdstuk 7 UITVOERBAARHEID 109 7.1 Economische uitvoerbaarheid 109 7.2 Handhaving 110 7.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 112 4 bestemmingsplan Buitengebied Horst aan de Maas Toelichting 5 bestemmingsplan Buitengebied Horst aan de Maas 6 bestemmingsplan Buitengebied Horst aan de Maas Hoofdstuk 1 INLEIDING 1.1 Aanleiding en doel van het bestemmingsplan Voor het buitengebied van de gemeente Horst aan de Maas bestaan er momenteel diverse planologische regimes: Buitengebied Horst, Buitengebied Sevenum, Buitengebied Meerlo (beheersverordening) en Park de Peelbergen. De regels van deze plannen zijn echter niet (volledig) op elkaar afgestemd en (deels) niet actueel, zowel inhoudelijk, juridisch alsook wat betreft de digitale eisen. Inhoudelijk niet vanwege het ontbreken van de doorvertaling van de Integrale Structuurvisie e.d. en juridisch niet omdat de plannen niet zijn toegerust op de digitaliseringseisen van de Wro (SVBP) en de Wabo. Om de verschillende regimes beter op elkaar af te stemmen, is voor het grondgebied van Horst het bestemmingsplan 'Herziening Buitengebied Regels' opgesteld. Dit bestemmingsplan is echter vernietigd door de Raad van State. Er is echter nog steeds de behoefte aan één nieuw integraal, uniform, actueel en digitaal bestemmingsplan dat geldt voor het gehele buitengebied. Zodoende ontstaat er één integraal planologisch juridisch regime. In het buitengebied geldt dan één plan en één regeling. Hierdoor ontstaat een goede, uniforme basis om de gewenste hoogwaardige kwaliteit van dienstverlening te leveren. Ter voorbereiding voor het opstellen van het voorliggende bestemmingsplan is een Nota van Uitgangspunten opgesteld. Deze Nota van Uitgangspunten is in samenwerking met diverse klankbordorganisaties opgesteld en uiteindelijk vastgesteld in de vergadering van de gemeenteraad van 14 juli 2015. Deze Nota van Uitgangspunten vormt de basis voor het bestemmingsplan en geeft richting door middel van een gebiedsanalyse, een weergave van het ruimtelijk relevante beleidskader op rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau en een visie op het plangebied. De Nota is in belangrijke mate de basis geweest voor de voorliggende toelichting van het bestemmingsplan. 1.2 Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied wordt gevormd door een groot deel van het buitengebied van de gemeente. Dat betekent het volledige grondgebied van de gemeente, met uitzondering van de volgende locaties: De 16 dorpen (America, Broekhuizen, Broekhuizenvorst, Evertsoord, Griendtsveen, Grubbenvorst, Hegelsom, Horst, Kronenberg, Lottum, Meerlo, Melderslo, Meterik, Sevenum, Swolgen, Tienray); De bedrijventerreinen; Ontwikkelingsgebied glastuinbouw Californië 1; Klaver 11; Euroveen B.V. te Grubbenvorst; Ontwikkelingsgebied intensieve veehouderij Witveld; Centrale Verwerkingsinstallatie Zandmaas, ten zuiden van Grubbenvorst; Recreatiepark Toverland; Het provinciale inpassingsplan 'Gebiedsontwikkeling Ooijen-Wanssum'; Recreatiepark De Schatberg; Enkele losse percelen, waarvoor sprake is van een actuele, eigen regeling. 7 bestemmingsplan Buitengebied Horst aan de Maas Afbeelding - Globale begrenzing plangebied (in groen) 1.3 Vigerende bestemmingsplannen Alle gronden die tot het plangebied behoren gaan deel uitmaken van één integraal bestemmingsplan Buitengebied, waarvoor een uniforme regeling wordt opgenomen. Op de afbeelding hierna is weergegeven welke bestemmingsplannen momenteel gelden voor het plangebied (en derhalve worden vervangen). 8 bestemmingsplan Buitengebied Horst aan de Maas Afbeelding - Vigerende bestemmingsplannen Naast bovengenoemde plannen geldt ook het bestemmingsplan 'Huisvesting Arbeidsmigranten' voor het hele grondgebied van de gemeente en de 'Veegbeheersverordening Horst aan de Maas' met betrekking op enkele verspreid in het buitengebied gelegen percelen. Beiden zijn vastgesteld door de gemeenteraad op 13 mei 2014. 9 bestemmingsplan Buitengebied Horst aan de Maas 1.4 Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt een beschrijving van het plangebied weergegeven, waarbij wordt ingegaan op zowel de ruimtelijke als de functionele structuur. Hoofdstuk 3 omvat het ruimtelijk relevante beleidskader van Europa, het Rijk, de provincie, de regio en van de gemeente zelf. Het gaat daarbij zowel om integrale beleidskaders (bijvoorbeeld de gemeentelijke structuurvisie) als om sectorale beleidskaders (zoals beleid voor de thema's archeologie en water). Hoofdstuk 4 omvat de planbeschrijving. Hierin is de visie op het gebied weergegeven, zoals voortvloeit uit de beschrijving van het gebied en het ruimtelijk relevante beleidskader. In hoofdstuk 5 komen de planologische en milieutechnische randvoorwaarden aan bod. Een toelichting op de juridische aspecten is in hoofdstuk 6 opgenomen. Hoofdstuk 7 tenslotte gaat in op de uitvoerbaarheidsaspecten. 10 bestemmingsplan Buitengebied Horst aan de Maas Hoofdstuk 2 BESCHRIJVING VAN HET PLANGEBIED 2.1 Algemeen In dit hoofdstuk is de beschrijving van het plangebied weergegeven. Daarbij is een onderscheid gemaakt in de ruimtelijke structuur en de functionele structuur en ook hoe deze structuren zijn ontstaan. De beschrijving van de ruimtelijke structuur heeft bijvoorbeeld betrekking op hoe het landschap eruit ziet, welke infrastructuur er aanwezig is en de ligging van het grondgebied ten opzichte van de (directe) omgeving. De beschrijving van de functionele structuur heeft betrekking op de aanwezige functies in het plangebied, zoals wonen, landbouw, bedrijven en recreatieterreinen. 2.2 Ruimtelijke structuur Omgeving Horst aan de Maas is een ondernemende plattelandsgemeente. Met de herindeling per 1 januari 2010 heeft de gemeente een schaalsprong gemaakt. Vanaf dat moment vormen de voormalige gemeenten Horst aan de Maas en Sevenum en de dorpen Meerlo, Swolgen en Tienray één nieuwe gemeente. Het nieuwe Horst aan de Maas omvat 16 verschillende dorpen, waarvan Horst, Sevenum en Grubbenvorst de grootste zijn. Op 30 april 2017 telde de gemeente Horst aan de Maas 42.183 inwoners. Het oppervlak van de nieuwe gemeente bedraagt circa 20.000 ha. Hiermee is Horst aan de Maas qua oppervlakte de grootste gemeente van Limburg. Op regionaal niveau is de gemeente Horst aan de Maas zowel op Venlo (ten zuiden), Venray (ten noorden) als Peel en Maas (ten zuidwesten) georiënteerd. Afbeelding - Ruimtelijke structuur (bron: structuurvisie) Landschap Het landschap in de gemeente Horst aan de Maas is globaal op te delen in drie hoofdcategorieën. Van west naar oost zijn dit achtereenvolgens het hoogveenontginningenlandschap, het zandgrondenlandschap en het rivierdallandschap. Deze categorieën onderscheiden zich op basis van ondergrond, infrastructuur en gebruik. 1. Het hoogveenontginningenlandschap 11 bestemmingsplan Buitengebied Horst aan de Maas Het hoogveenontginningenlandschap bestond in het verleden uit ontoegankelijk veenmoeras. Door turfwinning en ontginningen zijn grote delen van het hoogveen omgezet in agrarisch gebied. Het gebied in het uiterste westen van de gemeente is na de turfwinning niet ontgonnen en bestaat uit moeras, plassen, heide- en bosgebieden. Het gebied ten oosten hiervan is wel ontgonnen en bestaat uit grote aaneengesloten, rationeel verkavelde landbouwgronden. 2. Het zandgrondenlandschap Het zandgrondenlandschap ligt tussen het hoogveenlandschap en het rivierdallandschap. Het landschap is opgebouwd uit beekdalen, waaraan in het verleden de dorpen en akkercomplexen zijn ontstaan. Daarnaast zijn er jonge heideontginningen en bosgebieden aanwezig. In dit gebied is de meeste bebouwing geconcentreerd en het gebied wordt het meest intensief gebruikt. Ook ligt hier de snelweg A73. Het zandgrondenlandschap heeft kortom een sterke menging van landschapselementen, functies en gebruikers. 3. Het rivierdallandschap Het rivierdallandschap staat sterk onder invloed van de rivier de Maas. Het landschap bestaat uit een kleinschalige mix van oude akkercomplexen, jonge ontginningen en bos- en natuurgebieden. Dit zijn zowel de natte oude maasarmen,