Bijlagen Besluit 16 Ontbinding Gemeenschappelijke Regeling
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
B en W Adviesnota Onderwerp Ontbinding Gemeenschappelijke Regeling districtelijke bundeling handhavingscapaciteit Zaaknummer Teammanager Ingrid Starmans B & W datum 30 augustus 2021 Afdeling/Team Wonen, Werken en Leven/Vergunningverlening Toezicht Handhaving Naam steller Ruud Verheijen Portefeuillehouder Cor Vervoort Besproken met Cor Vervoort , op 9 augustus 2021 portefeuillehouder Openbaarheid Deze adviesnota is openbaar, uitgezonderd bijlage 2 Bevoegd orgaan College B&W ADVIES 1) Te besluiten om de Gemeenschappelijke Regeling districtelijke bundeling handhavingscapaciteit met Horst aan de Maas te beëindigen onder voorwaarde van toestemming van de gemeenteraad. 2) De Raad toestemming te vragen voor de ontbinding van Gemeenschappelijke Regeling districtelijke bundeling handhavingscapaciteit met Horst aan de Maas. 3) Voor de burgemeester: Wethouder Vervoort te machtigen de beëindigingsovereenkomst te ondertekenen. B en W Adviesnota Samenvatting Op 1 januari 2005 hebben de gemeenten Horst aan de Maas en Venray een Gemeenschappelijke Regeling gesloten waarbij Horst aan de Maas taken op het terrein van toezicht en handhaving aan Venray uitbesteedt. Gemeente Venray fungeert daarmee als centrumgemeente. Daarnaast is er in het VTH- domein een samenwerking tussen de gemeenten Horst aan de Maas, Gennep, Mook en Middelaar en Venray (NNL). De vele veranderingen binnen het werkgebied sinds 2005 vragen om een andere manier van werken. In 2018 is een opdracht vastgesteld om één vorm van samenwerking te onderzoeken waarbij meer sprake is van gelijkwaardigheid, meer risicospreiding en voldoende massa om te kunnen voldoen aan de kwaliteitscriteria tussen de vier NNL-partners. Om de nieuwe samenwerking aan te kunnen gaan is het nodig dat de huidige Gemeenschappelijke Regeling met Horst aan de Maas ontbonden wordt. Naast het proces dat nu loopt om te komen tot een nieuwe samenwerking, hebben verschillende ambtelijke en bestuurlijke overleggen plaatsgevonden om de afwikkeling van de Gemeenschappelijke Regeling te bespreken. Het Presidium is over deze ontwikkeling bijgepraat. In goede harmonie zijn Horst aan de Maas en Venray tot overeenstemming gekomen over de voorwaarden van die ontbinding. Afgesproken is de Gemeenschappelijke Regeling per 2021, met terugwerkende kracht dus, in vier jaar af te bouwen. Uitgangspunt is een afbouw van 25% per jaar. De beëindigingsovereenkomst gaat in per 1 januari 2022. Voor de jaren 2022, 2023 en 2024 zal gewerkt worden met een jaarlijkse Dienstverleningsovereenkomst (DVO), om zo af te stemmen welke werkzaamheden Venray nog voor de gemeente Horst aan de Maas zal verrichten. De afbouw is vastgelegd in bijgaande beëindigingsovereenkomst. Beoogd resultaat Ontbinden van de Gemeenschappelijke Regeling districtelijke bundeling handhavingscapaciteit. Argumenten - De veranderingen binnen het taakveld toezicht en handhaving (meer taken, meer dynamiek, meer complexiteit) en maatschappelijke ontwikkelingen vragen om een andere manier van organisatie van toezicht en handhaving op het gebied van bouwen en milieu dan in 2005. - Binnen de bestaande GR is het niet mogelijk om die benodigde korte lijnen, flexibiliteit, snelheid, zichtbaarheid en herkenbaarheid te garanderen, omdat de capaciteit uitsluitend door en vanuit Venray wordt georganiseerd en geleverd . - Begin 2018 is in de gemeenten Horst aan de Maas, Venray, Gennep en Mook en Middelaar, een opdracht is vastgesteld om één vorm van samenwerking te onderzoeken, waarbij sprake is van meer gelijkwaardigheid, meer risicospreiding, mét behoud van ‘couleur locale’ en voldoende massa om te kunnen voldoen aan de kwaliteitscriteria. - In 2011 is een start gemaakt met het aantal uren waarover de GR gaat. Dit proces is in 2014 afgerond en zijn de uren terug gebracht naar een totaal van 9.350 uur. Daarvoor bedroeg het aantal uren 14.176 uur. - Met ingang van 2020 zijn op verzoek van de gemeente Horst aan de Maas de werkzaamheden van de BOA’s stop gezet. Het ging daarbij om 630 uur. - De geleidelijke afbouw van de GR stelt Horst aan de Maas in staat de benodigde formatie, om zelf de werkzaamheden uit te voeren, op te bouwen en Venray om de formatie die niet meer nodig is voor het leveren van werk aan Horst aan de Maas, af te bouwen. Risico’s Wanneer gemeente Venray er niet in slaagt de afbouw van capaciteit volledig op te vangen via natuurlijk verloop, kan en personele taakstelling ontstaan. Kanttekeningen Onlangs is door de Commissie van Aartsen een rapportage opgeleverd over de stand van zaken bij de omgevingsdiensten in Nederland, getiteld “Om de leefomgeving”. De mogelijke gevolgen van dit B en W Adviesnota onderzoek zijn niet van invloed op de ontbinding van de GR, zoals hier beschreven, maar kunnen wel gevolgen hebben voor de samenwerking in NNL-verband. Communicatie De OR is geïnformeerd over de wijze waarop de afbouw van formatie in Venray plaats zal vinden. Afgesproken is dat Horst aan de Maas en Venray de besluitvorming tegelijkertijd laten plaats vinden. Financiële gevolgen Door de ontbinding van de samenwerking vervallen uiteindelijk alle inkomsten uit de samenwerking. Het gaat daarbij om een bedrag van circa €900.000,- per jaar (peil 2021). De afbouw vindt plaats in vier jaar. Een groot deel zal opgevangen (moeten gaan) worden door afname van de formatie. Voor het overheaddeel in het tarief is dat niet mogelijk. Het gaat hierbij om een bedrag van circa €370.000,-. In de Kadernota is al rekening gehouden met dit maximale nadeel. De afbouw van de samenwerking loopt van 2021 tot en met 2024. In 2021 worden door Horst nog 5.538 uren afgenomen, in de jaren daarna telkens 25% minder (respectievelijk 4.154, 2.769 en 1.385 uur). Horst aan de Maas betaalt in totaal € 867.378,- aan ontvlechtingskosten van de GR, verdeeld over vier jaar (25% per jaar). Vooruitlopend op het raadsbesluit zullen de financiële gevolgen voor 2022 en verder, worden verwerkt in de Programmabegroting 2022. Voor 2021 zullen ze worden verwerkt naar aan leiding van het raadsvoorstel. Personele/organisatorische gevolgen Door de ontbinding zal geleidelijk een aantal FTE aan werkzaamheden wegvallen. De afbouw van deze formatie zal zoveel als mogelijk via natuurlijk verloop worden opgevangen. Dit proces is al in gang gezet. Juridische gevolgen In de beëindigingsovereenkomst worden afspraken gemaakt over de afwikkeling van de GR. Deze afspraken gaan over een periode van 4 jaar en zullen we na moeten komen. Rechtmatigheid In artikel 1 lid 2 van de Wet gemeenschappelijke regelingen staat: De colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters gaan niet over tot het treffen van een regeling dan na verkregen toestemming van de gemeenteraden. De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Onder het treffen van een regeling valt (op grond van lid 3) ook het wijziging, toetreden of uittreden bij een regeling. Met dit voorstel wordt door voldaan aan de rechtmatigheid, omdat toestemming gevraagd wordt aan de gemeenteraad. Fatale termijnen Besluitvorming dient zoveel als mogelijk tegelijkertijd plaats te vinden in de beide gemeenteraden. Vervolgtraject besluitvorming Na toestemming gemeenteraad over gaan tot het ondertekenen van de beëindigingsovereenkomst. Via commissie werken en besturen naar de raad. Evaluatie Niet van toepassing B en W Adviesnota Bijlagen 1. Beëindigingsovereenkomst 2. Financiële afwikkeling ontbinding 3. concept raadsvoorstel en besluit Naslagwerk Gemeenschappelijke Regeling districtelijke bundeling handhavingscapaciteit met Horst aan de Maas Raadsvoorstel Ontbinding Gemeenschappelijke Regeling Onderwerp districtelijke bundeling handhavingscapaciteit Zaaknummer Steller Ruud Verheijen Team VTH Raad datum 28 september 2021 Ingrid Starmans Teammanager Portefeuillehouder Openbaar Ja, uitgezonderd bijlage 2. Ter advisering/ Ter bespreking kennisneming/ bespreking Voorstel 1. Het college toestemming verlenen voor de ontbinding van Gemeenschappelijke Regeling districtelijke bundeling handhavingscapaciteit met Horst aan de Maas. Samenvatting Op 1 januari 2005 hebben de gemeenten Horst aan de Maas en Venray een Gemeenschappelijke Regeling gesloten waarbij Horst aan de Maas taken op het terrein van toezicht en handhaving aan Venray uitbesteedt. Gemeente Venray fungeert daarmee als centrumgemeente. Daarnaast is er in het VTH-domein een samenwerking tussen de gemeenten Horst aan de Maas, Gennep, Mook en Middelaar en Venray (NNL). De vele veranderingen binnen het werkgebied sinds 2005 vragen om een andere manier van werken. In 2018 is een opdracht vastgesteld om één vorm van samenwerking te onderzoeken waarbij meer sprake is van gelijkwaardigheid, meer risicospreiding en voldoende massa om te kunnen voldoen aan de kwaliteitscriteria tussen de vier NNL-partners. Om de nieuwe samenwerking aan te kunnen gaan is het nodig dat de huidige Gemeenschappelijke Regeling met Horst aan de Maas ontbonden wordt. Naast het proces dat nu loopt om te komen tot een nieuwe samenwerking, hebben verschillende ambtelijke en bestuurlijke overleggen plaatsgevonden om de afwikkeling van de Gemeenschappelijke Regeling te bespreken. Het Presidium is over deze ontwikkeling bijgepraat. In goede harmonie zijn Horst aan de Maas en Venray tot overeenstemming gekomen over de voorwaarden van die ontbinding. Afgesproken is de Gemeenschappelijke Regeling per 2021, met terugwerkende kracht dus, in vier jaar af te bouwen. Uitgangspunt is een afbouw van 25% per jaar. De beëindigingsovereenkomst gaat in per 1 januari 2022. Voor de jaren 2022, 2023 en 2024 zal gewerkt worden met een jaarlijkse