Strategia Zrównowa Onego Rozwoju Powiatu Ełckiego
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
STRATEGIA ZRÓWNOWA ŻONEGO ROZWOJU POWIATU EŁCKIEGO DO ROKU 2016 AKTUALIZACJA ROK 2008 Strategia Zrównowa żonego Rozwoju Powiatu Ełckiego do roku 2016 została opracowana przez Lokaln ą Grup ę Działania „Lider w EGO” Opracowanie redakcyjne: Anna Wojciechowska Magdalena Kowalewska 2 WSPÓŁAUTORZY AKTUALIZACJI STRATEGII ZRÓWNOWA ŻONEGO ROZWOJU POWIATU EŁCKIEGO 1. Wiesław Abrycki 38. Tomasz Osewski 2. Paweł Arciszewski 39. Teresa Ostrowska 3. Dariusz Baklarz 40. Agnieszka Pacewicz 4. Romuald Baranowski 41. Karol Paszkowski 5. Aleksandra Białobrzeska 42. Agnieszka Pietrowicz 6. Alfons Bobowik 43. Krzysztof Piłat 7. Gra żyna Boroda 44. Piotr Podwojski 8. Andrzej Bujnowski 45. Zenobiusz Potocki 9. Julia Burba 46. Ewa Próchnicka 10. Marek Chojnowski 47. Halina Ptaszy ńska – Plak 11. Monika Cie ślak 48. Barbara Radziewicz 12. Helena Ćwiek 49. Ryszard Rynkiewicz 13. Małgorzata D ąbrowska 50. Renata Samełko 14. Aneta Dobielewska 51. Jadwiga Sankiewicz 15. Maria Gałaszewska 52. Ryszard Skawi ński 16. Konrad Grabowski 53. Aleksy Szewczyk 17. Mariusz Hanulak 54. Barbara Tyszkiewicz 18. Robert Hoffman 55. Edward Tyszkiewicz 19. Mirosław Hołubowicz 56. Michał Tyszkiewicz 20. Michał Jodko 57. Michał Wenda 21. Alojzy Jurczak 58. Jan Wielgat 22. Grzegorz Kacperski 59. Maria Włodkowska 23. Cecylia Kami ńska 60. Wojciech Wocial 24. Witold Kłubowicz 61. Wanda Wojnowska 25. Halina Kowalewska 62. Robert Wnorowski 26. Krzysztof Kozłowski 63. Krystyna Zabielska 27. Krzysztof Kuzynowski 64. Józef Żebrowski 28. Stanisław Liman 29. Sławomir Litwinko 30. Wiesława Małyszko 31. Karol Marchel 32. Mariusz Miakinin 33. Jolanta Mikołajczyk 34. Irena Mizgier 35. Iwona Nowakowska 36. Marta Obrycka – Sieńkowska 37. Urszula Obuchowska 3 SPIS TRE ŚCI 1. Potrzeba aktualizacji strategii 5 2. Zało żenia Strategii Rozwoju Województwa Warmi ńsko – Mazurskiego do roku 2020 15 3. Stan realizacji Strategii Zrównowa żonego Rozwoju Powiatu Ełckiego w latach 2004-2006 17 4. Diagnoza stanu powiatu ełckiego 32 5. Wizja rozwoju powiatu ełckiego w roku 2016 58 6. Syntetyczna ocena uwarunkowa ń i problemów rozwoju powiatu ełckiego 60 7. Cel główny 68 8. Cele strategiczne 69 9. Cele operacyjne i działania 79 10. Zarz ądzanie strategi ą 99 11. Monitoring strategii 101 12. Inwestycje planowane do zrealizowania przez powiat ełcki w latach 2007 – 2013 119 4 1. Potrzeba aktualizacji strategii „Strategia w znaczeniu ogólnym oznacza naczeln ą orientacj ę gospodarcz ą, społeczn ą i militarn ą, która wyra ża dominuj ący kierunek działania danego systemu. Ta naczelna orientacja jest główn ą lini ą i zarazem wytyczn ą post ępowania kierownictwa systemu w zwi ązku z sytuacjami, jakie zachodz ą w otoczeniu i przy uwzgl ędnieniu własnego potencjału kadrowego, organizacyjnego, finansowego i techniczno – produkcyjnego ( źródło: Wikipedia ). Strategia jest pewnego rodzaju planem. Samo posiadanie dobrego planu nie zagwarantuje nam sukcesu, ale b ędzie pewnego rodzaju przewodnikiem. Pozwoli na weryfikacj ę działa ń ju ż przeprowadzonych i tych zamierzonych. B ędzie wskazówk ą w jakim kierunku powinni śmy zmierza ć i jakie cele wytycza ć do realizacji. Strategia jest jednym z podstawowych instrumentów zarz ądzania. To wła śnie dobrej strategii wiele samorz ądów zawdzi ęcza swój sukces, jakim jest rozwój lokalny. Tak wi ęc dokument strategii jest zbiorem konkretnych, spójnych i celowych decyzji oraz działa ń realizowanych w okre ślonym czasie. Przej ście od intuicji i marze ń do okre śle ń bardziej ścisłych nie jest jednak wcale proste. Dlatego wszyscy uczestnicy procesu opracowania strategii tj. pracownicy Starostwa Powiatowego, Starosta i Rada Powiatu jak równie ż organizacje pozarz ądowe i przedsi ębiorcy powinni wzajemnie si ę uzupełnia ć na rzecz budowy trwałego rozwoju powiatu ełckiego. Prezentowany dokument okre śla najwa żniejsze cele i zadania, które trzeba wykona ć, aby poprawi ć warunki życia mieszka ńców. Jego realizacja doprowadzi do przekształcenia naszego powiatu w miejsce przyjazne mieszka ńcom, turystom i inwestorom, bezpieczne i gościnne z czystym środowiskiem naturalnym. Zapewnienie wysokiego poziomu życia społeczno ści lokalnej jest głównym zało żeniem strategii. Chcemy, aby odegrała ona rol ę czynnika jednocz ącego lokaln ą społeczno ść i podmioty gospodarcze. Współdziałanie ze społecze ństwem powiatu, podmiotami gospodarczymi, organizacjami społecznymi, samorz ądowymi i rz ądowymi pozwoli urzeczywistni ć nasze zamierzenia. Wspólny wysiłek nas wszystkich na pewno zaowocuje szybszymi i lepszymi rezultatami. Strategia nigdy nie jest dokumentem zamkni ętym i ulega stałym modyfikacjom Strategia musi by ć zaakceptowana przez mieszka ńców powiatu jako ich dzieło i ich własna koncepcja przyszło ści. Mieszka ńcy powiatu powinni wi ęc by ć jej współautorami. W sprawach, które dotycz ą ich samych s ą oni najlepszymi ekspertami i maj ą prawo współtworzenia strategii, s ą tak że materialnie zainteresowani przyszło ści ą swojego powiatu. Dlatego tak wa żną spraw ą jest autentycznie społeczny sposób budowania strategii. Jest oczywiste, że im wi ęcej osób zaanga żuje si ę w proces budowania strategii i im bardziej b ędą si ę one z ni ą uto żsamiały, tym wi ększa b ędzie szansa na jej pomy śln ą realizacj ę. Uspołecznianie strategii, poza samym udziałem przedstawicieli ró żnych środowisk i liderów lokalnych w jej opracowaniu i realizacji jest procesem stale przebiegaj ącym. Mo że ono przybiera ć ró żne formy: od ankietyzowania mieszka ńców poprzez konsultowanie, zbieranie opinii, tworzenie rad grupuj ących liderów gminy lub komisji mieszanych, w skład których wejd ą przedstawiciele społeczno ści, grup biznesu, organizacji pozarz ądowych i władz lokalnych. Chodzi o to, aby zostały stworzone warunki do 5 autentycznego wyra żania opinii i pomysłów mieszka ńców i uwzgl ędnienia ich w przygotowywanej strategii. Uspołecznienie strategii, poprzez uto żsamienie si ę ze strategi ą tak wielu bior ących przy tym udział, zapewnia w ko ńcu rzecz najwa żniejsz ą – oddala niebezpiecze ństwo odrzucenia przez władz ę samorz ądow ą nast ępnej kadencji realizowanych ju ż zada ń i celów strategii, co w młodej polskiej demokracji lokalnej jest do ść powszechnie wyst ępuj ącym zjawiskiem. Praca nad aktualizacj ą strategii powiatu ełckiego została przeprowadzona przy pomocy mieszka ńców powiatu. Jest to ich własna koncepcja przyszło ści. Mieszka ńcy powiatu s ą jej współautorami. Prezentowana strategia udziela odpowiedzi na nast ępuj ące pytania: I. Jaka jest aktualna sytuacja powiatu ełckiego? Na ile powiat mo że by ć atrakcyjny dla potencjalnych inwestorów i osób odwiedzaj ących? II. Jak w przyszło ści ma wygl ąda ć życie mieszka ńców powiatu i jakie s ą oczekiwania mieszka ńców wobec powiatu? III. Jakimi cechami powinien wyró żnia ć si ę powiat ełcki w roku 2016? IV. Jakie produkty, usługi, potencjały, aktywno ści mog ą podwy ższa ć atrakcyjno ść gminy w regionie? V. W jakich kierunkach powinien rozwija ć si ę powiat w wyznaczonym przez siebie horyzoncie czasowym, aby zrealizowa ć wyznaczon ą przez siebie wizj ę? VI. Gdzie wprowadzi ć zmiany i innowacje? VII. Jakimi środkami i w jaki sposób nale ży realizowa ć zało żone cele? Prace nad aktualizacj ą strategii zrównowa żonego rozwoju polegały na zaanga żowaniu wielu uczestników – liderów lokalnych reprezentuj ących społeczno ść powiatu i samorz ąd. Liderzy lokalni uczestniczyli w warsztatach, które pozwalały na okre ślenie istniej ącej sytuacji, analizie problemów i poszukiwania rozwi ąza ń okre ślonych problemów. Strategia nie jest dokumentem sztywnym. Wyznacza kierunek rozwoju i tworzy ramy do planowanych zmian. W miar ę zmieniaj ącej si ę sytuacji dokument mo że by ć uzupełniany o dodatkowe sposoby realizacji zało żonych celów. Miejsce strategii w lokalnej Agendzie 21 Podj ęcie prac nad Strategi ą Zrównowa żonego Rozwoju Powiatu Ełckiego oznaczało przyj ęcie przez Rad ę Powiatu oraz społeczno ść lokaln ą okre ślonych zasad post ępowania zwanych Agend ą 21. Co to jest Agenda 21? Jest to Globalny Program Działa ń na Rzecz Rozwoju Zrównowa żonego (cz ęsto nazywanego Ekorozwojem) przyj ęty w czerwcu 1992 r. na Konferencji ONZ zwanej „Szczytem Ziemi” w Rio de Janeiro przez 153 pa ństwa. Obejmuje światow ą, krajow ą, regionaln ą i lokaln ą skal ę działa ń w perspektywie XXI wieku. Głównym celem jest wymóg równowa żenia rozwoju gospodarczego, społecznego i ekologicznego z uwzgl ędnieniem podstawowych i uniwersalnych zasad rozwoju, 6 w tym m.in. praworz ądno ści, likwidacji zanieczyszcze ń u źródła, uspołecznienia, ekonomizacji i regionalizacji oraz etapowania działa ń. Program zrównowa żonego rozwoju to zbiór zasad harmonijnego i trwałego rozwoju społeczno- gospodarczego, zakładaj ący zaspokajanie współczesnych potrzeb ludzko ści bez ograniczania mo żliwo ści rozwojowych przyszłych pokole ń, zwłaszcza tych, które zwi ązane s ą z potencjałem środowiska. W praktyce oznacza to : ⇒ koncentracj ę na takich zadaniach i sposobach działa ń (gospodarczych, ale tak że np. dotycz ących edukacji, kultury, zagospodarowania przestrzeni, budowy i eksploatacji infrastruktury technicznej), z których ka żde realizuje jednocze śnie i w pewnym stopniu, istotne cele ze wszystkich tych dziedzin. T ą drog ą osi ągn ąć mo żna cz ęsto efekt synergiczny - wy ższy stopie ń spełnienia celów ni ż gdyby realizowane były oddzielnie, ⇒ bardzo du ży udział konkretnej społeczno ści lokalnej w wypracowaniu programu zrównowa żonego rozwoju, a nast ępnie jego realizacji - na bazie akceptacji zakresu i poziomu osi ągania wa żnych dla tej społeczno ści celów, ⇒ oparcie ró żnorakich rodzajów działalno ści