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RAPPORT D'activité 2009 D'activité IGA - RAPPORT a Rapport D’Activité IG A

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RAPPORT D'activité 2009 D'activité IGA - RAPPORT a Rapport D’Activité IG A IG IGA - RAPPORT D'ACTIVITÉ 2009 IGA - RAPPORT A Rapport d’activité IG A Inspection Générale de l'Administration 15, rue Cambacérès 75008 PARIS Tel: 01.49.27.31.18 Site intranet http://iga.cab.mi/ 2009 Site internet: www.interieur.gouv.fr EDITORIAL En 2009, les activités de l’IGA ont été marquées par plusieurs innovations : > la mise en œuvre de la réforme de son statut, qui améliore l’ou- verture de son mode de recrutement grâce à une part plus impor- tante donnée au tour extérieur d’inspecteur général et par la créa- R [ généraux de la gendarmerie nationale (c’était déjà le cas pour des directeurs de la police nationale), symbolisant ainsi l’intégration de la gendarmerie nationale dans le périmètre ministériel ; > la lettre de mission adressée le 27 juillet 2009 par le ministre me demandant parmi d’autres priorités de préparer un programme annuel d’activité et de renforcer la coopération avec les autres ins- pections du ministère (inspection générale de la police nationale, inspection générale de la gendarmerie nationale et inspection de la défense et de la sécurité civile) ; > l’adoption d’un programme d’activité élaboré de façon concer- tée au sein de l’IGA mais également avec l’ensemble des services du ministère. Approuvé par le ministre le 21 décembre 2009, ce pro- gramme comporte vingt propositions de missions répondant à six thématiques : #R # # # R collectivités territoriales, #R # > la poursuite de la démarche d’amélioration de nos méthodes de travail à partir d’une comparaison avec celles des inspections partenaires. L’IGA a atteint son double objectif d’être à la fois positionnée sur les questions les plus importantes pour le ministère et plus largement pour le gouvernement, puisque plus de la moitié de ses missions ont été interministérielles, et d’être réactive grâce notamment à une forte augmentation de son activité. Les chantiers engagés en 2009 se poursuivent. Ils nécessiteront une gestion des ressources humaines attentive à allier la diversité des recrutements, le bon équilibre des générations et la valorisation des compétences. Pierre Duffé, chef du corps et du service de l’Inspection Générale de l’Administration SOMMAIRE L’IGA en 2009 P.7 Un potentiel humain qui s’enrichit P.12 Une activité en forte croissance Les thématiques dominantes de l’IGA P.18 Réforme de l’Etat P.18 Sécurité P.20 Libertés publiques P.21 Territoires Focus sur les missions 2009 > Réforme de l’Etat P.23 La mission d’animation de l’équipe interministérielle de la MIRATE P.24 La transposition de la directive « services » > Sécurité P.25 Le bilan de la loi sur la prévention de la délinquance P.26 Le rapport annuel sur la vidéo-protection P.27 Le contrôle de la FNRASEC, association agréée de sécurité civile P.28 La synthèse des audits de politiques locales de sécurité routière > Libertés publiques P.30 L’évaluation des dispositifs de traitement des demandes de passe ports biométriques dans les mairies > Territoires P.31 L’élaboration d’un plan de lutte contre les algues vertes P.32 La mise en œuvre du revenu de solidarité active et du contrat unique d’insertion dans les DOM et collectivités d’outre-mer P.33 Les conséquences de la tempête KLAUS P.34 Les difficultés d’application du décret relatif aux concessions de plage Activités internationales et fonctions d’appui P.37 Activités internationales : bilan du jumelage avec l’IGAT au Maroc P.38 Membres de l’IGA chargés de fonctions de coordination et d’appui Annexes IGA - Rapport d’activité 2009 5 L’IGA EN 2009, C’EST > 55 membres dans le service > 116 rapports > 250 déplacements > 4 missions permanentes LE POTENTIEL HUMAIN [ mars 1981 par le décret du 18 février 2010 permet Un service qui s’enrichit de compétences variées l’accueil sur des postes d’inspecteur général de deux [ - L’IGA est un service à vocation interministérielle, tage l’accès par le tour extérieur au grade d’inspec- rattaché directement au ministre de l’intérieur. Son teur général. En outre, un lieutenant-colonel de gen- recrutement ouvert est fondé sur des règles statu- darmerie effectuera sa mobilité à l’IGA à l’issue de sa taires qui garantissent une gestion équilibrée de ses formation au collège interarmées de défense (CID). ressources humaines. La mixité des recrutements à l’IGA est la garantie Forte de 55 membres en activité dans le service au de l’équilibre des équipes de mission qui associent RR[- le plus souvent « juniors » et « seniors » suivant le sionnels multiples et complémentaires. modèle pratiqué de longue date par les inspections générales. Le recrutement d’élèves issus de l’ENA est indis- pensable à la gestion du corps et au renouvellement La diversité des expériences et des compétences des équipes. Les recrutements au tour extérieur, en favorise la créativité, un dialogue riche au sein des service extraordinaire ou en mobilité et l’apport des missions et la formulation rapide de propositions opé- chargés de mission complètent les équipes et assu- rationnelles et réalistes. Cette dynamique est confor- rent un recrutement en qualité et en nombre à la hau- tée par la démarche de professionnalisation des mé- teur d’un ministère qui compte, depuis l’intégration de thodes et des formations. la gendarmerie, près de 300 000 fonctionnaires civils et militaires. R [ 2009, 42 sont membres du corps de l’IGA et 13 relèvent d’autres statuts. M R R quelle la bonne connaissance de l’administration et la Pour progresser dans ma carrière et accéder à des rigueur professionnelle, acquises lors de ma vie pro- fonctions plus variées. Dans cette optique, à la sortie fessionnelle, ont constitué des qualités essentielles. de l’ENA, le choix de l’IGA m’a paru cohérent. J’étais attiré par la variété des thèmes traités et par la pos- M sibilité de travailler en équipe selon des méthodes en J’ai participé aux travaux de révision générale des po- permanence renouvelées. litiques publiques portant sur la mission «sécurité» du ministère M de l’intérieur. Les conclusions de des missions permanentes la mission, réalisée conjointe- Ma première mission a porté ment avec l’inspection générale sur l’audit de la délivrance des [ - titres étrangers dans la pré- \ fecture de l’Oise. Les missions 2010 et sont approfondies par permanentes, orientées vers le des travaux complémentaires contrôle, l’audit ou le conseil, réalisés par l’IGA. donnent l’occasion aux nou- Questions à Pierre BERGES veaux arrivants d’éprouver le Cela illustre bien la grande va- [R riété du travail à l’inspection, la inspection: l’indépendance des conclusions et le pro- remise en question permanente qu’il impose et la fa- fessionnalisme des méthodes. culté d’adaptation qu’il requiert. M! J’ai collaboré à une mission d’assistance auprès de deux parlementaires en mission portant sur la révi- sion du zonage de la politique de la ville. Il s’agissait d’une mission au contact direct du politique, dans la- IGA - Rapport d’activité 2009 7 IGA.09 Les 42 membres du corps de l’IGA en activité dans le Origine service se répartissent en 27 inspecteurs généraux, des membres du corps 10 inspecteurs de première classe, dont un accueilli en détachement et 5 inspecteurs de deuxième classe. ENA Répartition des membres du corps Tour extérieur fonctionnaire par grade et par sexe par grade et par sexe Tour extérieur gouvernement Code de la défense Directeurs de police Détachement De plus, l’IGA accueille en son sein 5 inspecteurs généraux en service extraordinaire et 8 chargés de mission de grades et d’origine professionnelle variés [ Inspecteurs de Inspecteurs de Inspecteurs l’armée de terre et administrateur du Sénat). 2e classe 1ere classe généraux Hommes Femmes Membres du service Membresau du 31 service décembre au 31 décembre2009 200 5 IGSE L’IGA a connu en 2009 un important mouvement de 27 inspecteurs renouvellement. Le service s’est enrichi de l’intégration généraux de deux élèves issus de l’ENA, de deux préfets nom- 8 chargés més inspecteurs généraux au tour extérieur et au tour de mission gouvernement, d’un inspecteur de 1ere classe ancien magistrat administratif intégré au tour extérieur. En outre, deux préfets ont été nommés inspecteurs 5 inspecteurs généraux en service extraordinaire. Parallèlement, les de 2ème classe départs de chargés de mission étaient remplacés par un administrateur du Sénat du grade de conseiller, ce qui illustre une volonté réciproque d’établir des liens 10 inspecteurs de 1ère classe avec le Parlement, par un ancien directeur général de région et par un préfet. Fin 2009, le corps des inspecteurs et inspecteurs gé- La mobilité fonctionnelle des membres de l’IGA as- néraux de l’administration comptait 76 membres. sure en permanence un utile retour d’expériences qui consolide les compétences de l’inspection dans ses différents métiers. Fin 2009, 45% des membres du corps exercent une activité professionnelle hors de l’IGA, 5 d’entre eux sont mis à disposition, 25 en position de détachement et 4 en disponibilité. 8 IGA - Rapport d’activité 2008 Mobilité fonctionnelle des membres du corps de l’IGA (mis à disposition, détachés ou en disponibilité) Institutions, administrations, établissements publics, nombre associations ou entreprises Cabinets du Président de la République, du ministre de l’Intérieur, de l’Outre-mer 4 et des collectivités territoriales, du ministre de l’Outre-mer. Conseil économique, social et environnemental 2 Cour des comptes 1 Cour de cassation 1 Conseil d’Etat 1 Ministère de l’Intérieur, de l’Outre-mer et des collectivités territoriales 3 Secrétaires généraux pour l’administration
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