December 2020/ Декабрь 2020 The Political Turmoil in : Current Realities and Foreseeable Prospects

Политические Потрясения в Беларуси: Текущие Реалии и Обозримые Перспективы This is a joint publication of the Wilfried Martens Это совместное издание Центра европейских Centre for European Studies and Konrad-Adenauer- исследований им. Вилфрида Мартенса и Фонда Stiftung Belarus. им. Конрада Аденауэра Беларусь.

The Wilfried Martens Centre for European Studies is Центр европейских исследований Вильфрида the political foundation and think tank of the Мартенса - политический фонд и аналитический European People’s Party (EPP), dedicated to the центр Европейской народной партии (ЕНП), promotion of Christian Democrat, conservative and занимающийся продвижением христианско- likeminded political values. демократических, консервативных и других схожих политических ценностей. Konrad-Adenauer-Stiftung is a German political foundation, closely associated with the Christian Фонд им. Конрада Аденауэра - немецкий Democratic Union of Germany (CDU). The Konrad- политический фонд, тесно связанный с Adenauer-Stiftung supports and makes stronger Христианско-демократическим союзом Германии bilateral relations of the Republic of Belarus with the (ХДС). Фонд им. Конрада Аденауэра Federal Republic of Germany and the European поддерживает и укрепляет двусторонние Union. отношения Республики Беларусь с Федеративной Республикой Германия и Европейским Союзом. This publication has received funding from the . Это издание получило финансирование от Европейского парламента. The Wilfried Martens Centre for European Studies and the Konrad-Adenauer-Stiftung Belarus assume Центр европейских исследований им. Вильфрида no responsibility for the facts or opinions expressed Мартенса и Фонд им. Конрада Аденауэра не in this publication or any subsequent use of the несут ответственности за факты или мнения, information contained therein. Sole responsibility выраженные в этой публикации, или за любое lies with the authors of the publication. последующее использование содержащейся в ней информации. Исключительная ответственность лежит на авторах публикации. Table of Contents / Содержание

The Belarusian crisis: a foreign policy dimension / Artyom Shraibman 3

Белорусский кризис: внешнеполитическое измерение / Артем Шрайбман 8

Belarus-: vision of future relations through understanding their past / Kiryl Atamanchyk 14

Беларусь - Литва: взгляд на перспективу отношений через её ретроспективу / Кирилл Атаманчик 24

Belarusian protests 2020 from inside to outside: what about geopolitics? / Tatsiana Chulitskaya 36

Беларусский протест 2020 г. изнутри: как насчет геополитики? / Татьяна Чулицкая 41 The Belarusian crisis: a foreign policy dimension

Artyom Shraibman

Followed by protests and crackdown, the be saved. The unprecedented crackdown in the presidential elections 2020 came as a game changer wake of the elections gave a dismal answer to this in the domestic politics or even the history of question. Belarus. Just as much, their aftermath constitutes a shock for ’s external policy, with more In their rhetoric, the Belarusian government repercussions yet to come. The international reintroduced accusations against , Lithuania legitimacy crisis faced by Aliaksandr Lukashenka and the US of coordinating the protests. In addition limits his room for manoeuvre drastically. to rejecting the Western states’ proposals on OSCE mediation in the domestic crisis, Lukashenka The further scenario of the domestic political crisis is refused direct contacts with the European leaders, impossible to predict. As a point of departure, this including Angela Merkel who tried contacting him. article takes a basic scenario with Lukashenka staying in power in a short run of 1 to 2 years, while The Western capitals, such as Berlin, Washington, continuing to face internal turbulences of varying Warsaw, , Brussels, accompanied by Kyiv and scales. others, came out with unprecedentedly tough statements, including a non-recognition of The economic crisis and issues in accessing Lukashenka as a legitimate president. Except for international borrowing markets make Minsk even frozen high-level contacts, practical implications of more dependent on Moscow than before. However, this position are yet to be seen. Still looking like bearing in mind the depth of the political turmoil in quite a radical scenario, a refusal to deliver Belarus, it is not valid to claim that Moscow has a ambassador credentials is nevertheless an option. free hand over the destiny of their weakened ally. A This would lead to downgrading diplomatic ties at misstep by Kremlin can quickly aggravate the least with some European countries sticking to the Belarusian crisis; the Russian government surely most principled stance, such as Lithuania and realizes this. Poland.

Relations with the West: natural atrophy Personal sanctions against Belarusian ofcials Marked by repressions and limitations of responsible for human rights violations and fundamental freedoms at all stages, the electoral electoral fraud come as another manifestation of campaign 2020 had no chance of improving Belarus’ relations put on hold. The sanctions lists of the US, relations with its Western partners. For a frst time in EU and probably the UK would be diferent from its history, the country saw political imprisonments each other; however, the available information in run-up to, rather than after, elections; popular suggests they would afect dozens, or hundreds in candidates were disqualifed before the registration the case of Baltic States. The efect of personal phase. International and domestic election sanctions being largely symbolic, they have no observation sufered severe restrictions. The only prospects of changing the behaviour of the question to be answered was how deep the backset Belarusian governments. None of the potential in relations with Brussels and Washington would be, targets of the sanctions would see a right to possess and whether the normalisation of 2015-2020 would bank accounts in, or travel to, the EU or US as a Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. 4 The Political Turnmoil in Belarus: Current Realities and Foreseeable Prospects December 2020

reason strong enough to turn their back on Belarusian establishment could have lost its Lukashenka. frmness.

Cooling in relations with the EU is likely to result in As came out later, Moscow did accommodate scaling down or dropping technical assistance to the Lukashenka’s request and place a law enforcement Belarusian authorities, and cutting EBRD and reserve on the border of Belarus. Putin announced European Investment Bank’s mandates to cooperate on 27 August that the reserve would only be used if with state enterprises again. This would be the most the situation spiralled out of control, with extremists painful in the range of the tools Brussels can utilize. seizing buildings and launching pogroms. The However, even with the losses in foregone funds Russian troops returned to their permanent basing and loans potentially counting in hundreds of in mid-September, Moscow announced. millions of a year, it would not force the Belarusian regime to change its line. Preserving and Today TV journalists and Russian media consolidating his power is an unquestionable technologists came to the Belarusian TV to pick priority for Lukashenka, and he would readily vacancies released because of the strike and sacrifce relations with the West for the sake of it. dismissals of some staf members. This was when the editorial policy of the Belarusian TV channels The unfolding crisis has yet again revealed the took a particularly radical line, depicting the fundamental defciency in West-Minsk relations, protests, their supporters and leaders in the namely the fact that Western actors have no ‘Ukrainian’ pattern, i.e. as Russophobe Neo-Nazis sufcient leverage to infuence Belarus’ internal ordered by the West to destroy Belarus by another situation. Fragmented normalisation periods in Maidan [1]. 2008-2010 and in 2015-2020 proved not enough for the US, EU or member states thereof to grow their Lasting many hours, the meeting of Putin and political or economic presence in Belarus up to a Lukashenka in Sochi on 14 September became a scale of Minsk reckoning with their opinion on major landmark event in Belarus-Russia post-election domestic policy decisions. relations. Minsk was promised a loan of USD 1.5 billion, mostly to be used for refnancing the current It is almost sure that Minsk will lose its image of a Belarusian debts to Russia and Gazprom. The neutral peace-making platform on a -Russia countries also reafrmed their plans of joint military confict. Via Leonid Kravchuk, Ukraine’s exercises. representative in the contact group, Kyiv has already suggested moving talks from Minsk to Vienna. There are several reasons of Moscow’s decision to Dreams of the Belarusian diplomacy architect support Lukashenka. First, the Russian government Uladzimir Makei about ‘Eastern European is by default negative about any revolutions, Switzerland’ or ‘Helsinki-2’ in Minsk are not to come especially in ally states. Kremlin sees any true under Lukashenka. revolutionary processes in the post-Soviet area as an element of chaos with a potential to empower anti- Russia’s interests and opportunities Russian actors. With Lukashenka irreversibly Moscow is staying as the only external force with burning bridges with the West, Belarus will never be signifcant leverage over the domestic situation in able to seriously depart from Russia under his rule. Belarus. After the frst protest week, ’s In addition, Kremlin is conservative in issues like recognition of Lukashenka’s legitimacy and hint at this. Inconvenient as he is, Lukashenka is still readiness to use the Russian National Guard Troops someone whom Putin knows well after working to supress the Belarusian revolution came as together for 20 years. important factors of reinforcing Lukashenka. Should he have stayed without this support, or should have Second, Moscow had no alternative interlocutors in Russia stayed neutral for some more weeks, the Belarus, a tactical victory of Lukashenka. Having Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies The Political Turnmoil in Belarus: Current Realities and Foreseeable Prospects December 2020 5

been routinely cleaning any pro-Russian opposition members of all groups of the society, and secondly, of the political feld for years, he successfully this process should have a clear deadline and decapitated the current protests repeatedly. format announced. Lavrov repeated the same and leaders of the message on 22 September by claiming ‘a need for Coordination Council were either forced abroad, or specifc and inclusive national dialogue platform’ in brought to custody. Moscow cannot talk to Belarus. leaderless and unstructured protest masses. The fact that the remaining opposition leaders are in Promised by Putin, the loan of 1.5 billion will come in Lithuania or Poland, two harshest opponents of stages, divided between this and next years. This Russia in the EU, is another factor reducing their mode leaves Moscow with a chance of manual negotiability as seen by Moscow. Last but not least, control over tranches in case it found Minsk too slow bypassing Lukashenka for contacting anyone else in in the constitutional reform or irresponsive to the Belarusian establishment is challenging, as the Russian wishes in this process. top ofcials beware their unauthorised talks with Moscow being reported to the president by all- The constitutional reform is a prologue to power searching security agencies. transition in Belarus, the mid-term goal of Kremlin. The transition in Belarus and abandoning the Third, Russia was uninterested in the transformation current overly vertical presidential form of of the confict into open hostilities, with street governance is in the interest of Moscow, because it clashes, seizures of buildings and bloody outcomes. wants more entry points into the Belarusian politics Entailing a need to bring Russian troops into the rather than only through the almighty president. country to stabilise the situation, this scenario would More horizontal and pluralist political framework in have cost a lot and caused fows of refugees from Minsk would allow putting eggs in more than one Belarus. Should have Moscow supported basket, supporting other parties and actors, having Lukashenka’s opponents, he would most likely still more channels of infuence, and using fnancial have fought for power and brought about more resources in the Belarusian politics more actively. bloodshed. Having supported him, Moscow gave Lukashenka a political and economic blank cheque This is why it is premature to expect Moscow to use for calming down the situation. Apparently, Kremlin Lukashenka’s vulnerable situation for making him concluded that Lukashenka is capable of achieving sign documents on deepened integration in the this, given the loyalty of his power apparatus and , or bringing Russian troops to Belarus. the protest dynamics. The basic reason is the lack of trust between Kremlin and Lukashenka, which is still there even though This being said, it is wrong to see Moscow’s support Minsk is forced to turn towards Moscow. Russia to Lukashenka as unconditional or irrevocable. This remembers that as recently as this summer the is a tactical step Kremlin needs for addressing a Belarusian authorities blamed Moscow for meddling specifc task of government transition in Belarus with their elections, arrested Wagner mercenaries with Moscow keeping the upper hand. Multiple outside Minsk, and previously removed Gazprom direct and indirect features indicate that Moscow shareholders from governing Belgazprombank only prioritises the constitutional reform in Belarus over because the bank’s former boss had in-depth integration or new military bases. decided to run for president.

Putin started the meeting in Sochi with supporting Rather than months, deep political and economic Lukashenka’s idea about reforming the constitution. integration would take years. However, the mistrust The Russian minister of foreign afairs Sergey Lavrov in Lukashenka prevents Moscow from believing that elaborated on this position on 18 September, he would deliver on his long-term promises, which declaring that, frstly, the discussion of the new he has given today in his vulnerable condition. The constitution must be legitimate and include problem is that, should Lukashenka manage to Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies 6 The Political Turnmoil in Belarus: Current Realities and Foreseeable Prospects December 2020

stabilise the situation in Belarus and consolidate his stick, frst, would be expensive and humiliating for grip on power, he will be able to use numerous Moscow, and second, would empower Lukashenka pretexts for revoking his signature or postponing the to stay in power longer, strengthening his process. Should he not survive as a president, there temptation to stop obeying at all. will be nobody to deliver. The realisation that Lukashenka might be not forever is the most likely Steering Lukashenka on the Moscow-preferred explanation of why the loan is so modest and given course is challenging. It is far from certain that the step-by-step, with memories still fresh in Moscow Russian government will make it, with its habit of about the Viktor Yanukovych lesson costing 3 billion using primitive methods and no long-term strategies dollars, given to him prior to the overthrow and when operating in the post-Soviet area. Eruptions of never regained. new conficts with Lukashenka, provoking his emotional retaliation, are highly possible, along with In addition, attempts to squeeze maximum Kremlin’s attempts to launch alternative political integration concessions out of Lukashenka could projects in Belarus to circumvent Lukashenka, and pour oil on fames of the Belarusian domestic other surprises. In this regard, the role of Russia in clashes. While the absolute majority of resolving the Belarusian political crisis is no more support independence, they are also positive about predictable than the dynamics of domestic protests Russia and the current level of integration. Attempts in Belarus. to impose more integration via unpopular Lukashenka would add the favour of national ArolefortheWest? liberation struggle to the protests, leading to This analysis could create an impression that the dramatic decrease of pro-Russian orientation. This triangle ‘Belarusian people – Lukashenka – Kremlin’ contradicts the goal of temporary stabilisation of will determine the future of Belarus, with no place Lukashenka’s regime and manageable transition for Western stakeholders. It is only partially the case. under his control. True, both ofcial Minsk and Moscow reject an idea Even though Moscow is the only player with strong of international mediation in the Belarusian confict, tools of pressure upon Lukashenka, the future of involving Western powers or European institutions, their relationship is far from unambiguous. Even in inter alia OSCE. Along with lack of trust in his seemingly desperate situation, Lukashenka is not international institutions, the reason is that amorecomfortablepartnertodealwith.Thecrisis Lukashenka sees no need to engage in equal 2020 made him more illegitimate internationally and dialogue with anybody in the country, making domestically than Moscow would like. It is not fully mediation unnecessary in his view. What it takes is clear how to engage in dialogue with him or to hold to recognise the legitimacy of the alternative, him accountable on his promises. something he consistently rejects.

We could imagine a very realistic scenario of It is also true that the West possesses no resources Lukashenka putting down the surge of protests and to strengthen the opposition or help it topple the refusing to give up power quickly. Instead of the regime. Even if the resources were there, this kind of national inclusive dialogue, he would engage in interference would provoke Russia towards an even window-dressing with loyalist parties and more open intervention, while avoiding the movements, resulting in cosmetic constitutional Ukrainian scenario in Belarus appears to be the task amendments and the same ruler clinging to power. number one for EU and its leaders. Should Kremlin decide to punish him politically or economically, they could push his regime into a However, the collective West maintains at least two downfall, triggering a new outburst of revolution in indirect tools of infuencing the trajectory of the Belarus, something Moscow was trying to prevent. Belarusian transit. The frst could be labelled ‘the On the other hand, relying on carrot rather than Marshall Plan’ for Belarus. To put it briefy, a money Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies The Political Turnmoil in Belarus: Current Realities and Foreseeable Prospects December 2020 7

package would be made available for Belarus in case transatlantic capitals could reduce the risk of of its democratic transformation. The Polish Prime Crimean scenario for Belarus, with the West making Minister Mateusz Morawiecki put forth this idea in astatementonapriorinon-recognitionofanydeals the EU in mid-September. The amount that he restricting the Belarusian independence with the referred to, 1 billion , is too modest for the task; illegitimate . This would mean Warsaw at least put it on the agenda, though. that such deals could cause tough and feasible sanctions, turning entire Belarus for Russia into a Defnitely, no money ofered would turn Lukashenka big Crimea-2, a new region demanding massive into a democrat. Still, the very presence of this subsidies, isolated from international trade, lifeline on the horizon could serve an important investments, and fnancial transactions. Even though incentive for a part of Belarusian elites in a situation it does not guarantee that Kremlin would refrain of full bankruptcy looming ahead. With Russia from following the same instincts as in 2014 in making tough terms on one hand, and Lukashenka Crimea, understanding the price of such actions for in his desperate attempts to stay in power on the Moscow could reduce its appetites in a crisis. other hand, a growing will inside nomenklatura will be to pay attention to the EU’s suggestion and push Unlikely to be resolved in the short-term run, the for the transit of power in this direction. Belarusian crisis will demand patience and strategic approach from all external actors, along with The second leverage is the minimisation of threats enduring focus on a country that used to stay to the sovereignty of Belarus. The fact that Moscow conveniently forgotten for years. is unwilling to proceed to incorporation of its western neighbour immediately does not mean that About the author: it will not develop this ambition in the future, should Artyom Shraibman - political analyst, founder of the situation be getting out of hand again. Sense Analytics. Consolidated and hard-line standpoint of Article dated September 2020.

List of references

1. Findings of Sense Analytics weekly monitoring of state TV narratives: https://mediaiq.by/article/vedmy-vernulis-goskanaly- prodolzhayut-razdelyat-obshchestvo Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies 8 Политические Потрясения в Беларуси: Текущие Реалии и Обозримые Перспективы Декабрь 2020

Белорусский кризис: внешнеполитическое измерение

Артем Шрайбман

Президентские выборы 2020 года и предельно ограничено. Оставался открытым последовавшие за ними протесты и репрессии лишь вопрос о том, насколько глубоким будет стали переломным процессом во внутренней откат в отношениях с Брюсселем и Вашингтоном, политике, если не сказать – в истории Беларуси. удастся ли не похоронить плоды нормализации Не меньшим шоком стали и еще станут их 2015–2020 годов. Беспрецедентные репрессии последствия для внешней политики Минска. после дня выборов дали неутешительный ответ Кризис международной легитимности, с которой на этот вопрос. столкнулся Александр Лукашенко, радикально сужает его поле для маневра. Вриторикубелорусскойвластивернулись обвинения Польши, Литвы и США в координации Невозможно предсказать, как будет развиваться протестов. Александр Лукашенко отверг не политический кризис внутри страны. Эта статья только предложения западных государств о исходит из следующего базового сценария: посредничестве ОБСЕ во внутреннем кризисе, но Лукашенко сохраняет власть в краткосрочной иотказалсяотпрямыхконтактовсевропейскими перспективе (1-2 года), продолжая сталкиваться с лидерами, включая Ангелу Меркель, которая внутренней турбулентностью разной пыталась с ним связаться. интенсивности. Сами западные столицы – Берлин, Вашингтон, Экономический кризис и проблемы с доступом к Варшава, Вильнюс, Брюссель, а также Киев, и международным рынкам заимствований делают другие – сделали ряд беспрецедентно жестких потенциальную зависимость Минска от Москвы заявлений, включая отказ признавать Лукашенко еще более значимой, чем раньше. Но учитывая легитимным президентом. Пока неясно, какие глубину политического кризиса в самой практические последствия, кроме заморозки Беларуси, нельзя утверждать, что и у Москвы контактов на высшем уровне, будет иметь эта развязаны руки в вопросе того, что делать со позиция. Отказ от вручения послами своим ослабленным союзником. Неосторожные верительных грамот Лукашенко пока выглядит шаги Кремля способны быстро усугубить достаточно радикальным сценарием, который, белорусский кризис, и российские власти не тем не менее, уже нельзя исключать. В этом могут этого не осознавать. случае ситуация может дойти до понижения уровня дипломатических отношений, по крайней Введение мере с некоторыми европейскими странами, Избирательная кампания лета 2020 года не занявшими самую принципиальную позицию могла улучшить отношения Беларуси и ее (Литва, Польша). западных партнеров. Репрессии и ограничения базовых свобод сопровождали все этапы Другим проявлением заморозки отношений выборов. Впервые в истории страны будут персональные санкции в отношении политзаключенные появились еще до дня белорусских чиновников, ответственных за голосования, популярных кандидатов снимали с нарушения прав человека и фальсификацию гонки до этапа регистрации, международное и выборов. Санкционные списки США, Евросоюза внутреннее наблюдение за выборами было и, вероятно, Великобритании, будут отличаться Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies Политические Потрясения в Беларуси: Текущие Реалии и Обозримые Перспективы Декабрь 2020 9

друг от друга, однако, судя по доступной представителя в контактной группе Леонида информации, речь будет идти о десятках человек Кравчука, уже предложил перенести переговоры (более сотни в случае стран Балтии). из Минска в Вену. Мечты архитектора белорусской дипломатии Владимира Макея о Персональные санкции обладают скорее «восточноевропейской Швейцарии» или символическим эффектом. Они не способны «Хельсинки-2» в Минске уже не будут повлиять на поведение белорусской власти. реализованы при Лукашенко. Никто из потенциальных фигурантов санкционных списков не считает право иметь Интересы и возможности России банковские счета в ЕС или США, или Москва остается единственной внешней силой с путешествовать в эти страны, достаточным серьезными рычагами воздействия на доводом, чтобы проявить нелояльность к внутрибелорусскую ситуацию. Признание Александру Лукашенко. легитимности Лукашенко со стороны Владимира Путина, а также его намек на готовность Охлаждение отношений с Евросоюзом, вероятно, использовать силы Росгвардии в пресечении приведет к уменьшению или отказу от белорусской революции стали важными технической помощи белорусским властям, а факторами усиления позиций Лукашенко после также вновь урежет мандат ЕБРР и Европейского первой недели протестов. Если бы он остался без инвестиционного банка на работу с этой поддержки, или Россия хотя бы оставалась госпредприятиями. Ущерб может измеряться нейтральной еще несколько недель, белорусская сотнями миллионов евро недополученных номенклатура могла бы не остаться такой средств и кредитов в год. Но даже эти, самые монолитной. болезненные из возможных действий Брюсселя, не способны убедить белорусский режим Как выяснилось позже, Москва действительно сменить курс поведения. Сохранение и выделила резерв сотрудников консолидация власти – бесспорный приоритет правоохранительных органов и разместила его для Лукашенко, и если для этого придется на границе с Беларусью по просьбе Лукашенко. заморозить отношения с Западом, так тому и 27 августа Путин заявил, что резерв будет быть. использован только при выходе ситуации из-под контроля – если экстремисты начнут захватывать Разворачивающийся кризис в очередной раз здания и устраивать погромы. В середине обнажил глубинный дефект отношений Минска и сентября, по заявлениям Москвы, российские коллективного Запада – отсутствие у западных силовики вернулись в места своей постоянной акторов достаточных рычагов влияния на дислокации. внутреннюю ситуацию в Беларуси. Прерывистые периоды нормализации отношений (2008– Российские журналисты с телеканала Russia 2010 гг., 2015–2020 гг.) оказались Today и медиатехнологи приехали на недостаточными, чтобы США, Евросоюз или его белорусское ТВ, чтобы заполнить вакансии, страны-члены увеличили своё политическое или освободившиеся из-за забастовки и увольнений экономическое присутствие в Беларуси части сотрудников телевидения. Это совпало по настолько, чтобы Минск считался с их мнением времени с предельной радикализацией при принятии судьбоносных редакционной политики белорусских госканалов: внутриполитических решений. протесты, их сторонники и лидеры стали описываться по украинскому образцу – как Почти гарантированно, в результате кризиса русофобы-неонацисты, которые по заказу Запада Минск потеряет свой образ нейтральной хотят развалить Беларусь и устроить еще один миротворческой площадки по украино- Майдан [1]. российскому конфликту. Киев, устами своего Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies 10 Политические Потрясения в Беларуси: Текущие Реалии и Обозримые Перспективы Декабрь 2020

Самым знаковым событием в белорусско- В-третьих, Россия не была заинтересована в российских отношениях после выборов стала переходе политического конфликта в Беларуси в многочасовая встреча Путина и Лукашенко в силовую фазу – с уличными столкновениями, Сочи 14 сентября. Минску был обещан кредит на захватами зданий и кровавой развязкой. Такой 1,5 млрд долларов, который будет в основном сценарий означал бы вероятную необходимость израсходован на рефинансирование вводить российские войска для стабилизации сегодняшних долгов Беларуси перед Россией и ситуации, тратить на это огромные ресурсы, Газпромом. Стороны также подтвердили все получать потоки беженцев из Беларуси. Если бы планы по совместным военным учениям. Москва поддержала не Лукашенко, а его оппонентов, он бы все равно, скорее всего, Москва решила поддержать Лукашенко по боролся за власть и мог бы довести ситуацию до нескольким причинам. Во-первых, российская еще большей крови. А поддержав его, Москва власть по умолчанию негативно настроена по дала Лукашенко политический и экономический отношению к любым революциям, особенно у карт-бланш на то, чтобы он успокоил ситуацию своих союзников. В восприятии Кремля любые сам. Очевидно, в Кремле пришли к выводу, что революционные процессы в постсоветских Лукашенко способен это сделать, учитывая странах несут в себе заряд хаоса, волна которого лояльность его силовых структур и динамику может вынести во власть антироссийские силы. протестов. Лукашенко же настолько безвозвратно сжег мосты с Западом, что при нем Беларусь уже не При этом всем, поддержку Лукашенко со стороны сможет всерьез отдалиться от России. Кроме Москвы ошибочно расценивать как того, Кремль консервативен в таких вопросах. безоговорочную и безотзывную. Это тактический Лукашенко, хоть и не самый комфортный ход, который нужен Кремлю для решения собеседник, но он понятен Путину, они вместе конкретной задачи – транзита власти в Беларуси работали 20 лет. на предпочтительных для Москвы условиях. По ряду прямых и косвенных признаков можно Во-вторых, у Москвы не было альтернативных судить, что именно конституционная реформа в собеседников в Беларуси, и это тактическая Беларуси, а не углубленная интеграция или победа Лукашенко. Он не только годами новые военные базы, являются сегодня методично зачищал политическое поле от приоритетом для Москвы. пророссийской оппозиции, но и несколько раз обезглавил сегодняшнее протестное движение. Со слов о поддержке идеи Лукашенко о реформе Светлана Тихановская и лидеры конституции Путин начал встречу с ним в Сочи. Координационного совета оппозиции были либо 18 сентября глава МИД России Сергей Лавров выдавлены из страны, либо арестованы. расширил эту позицию, заявив, что, во-первых, Разговаривать с протестной массой без лидеров обсуждение новой конституции должно быть иструктурМоскванеможет.Нахождениечасти легитимным и включить представителей всех из оставшихся на свободе лидеров оппозиции в слоев белорусского общества, а во-вторых – Литве и Польше (два самых ярых оппонента нужно объявить конкретные сроки и формат России внутри ЕС) дополнительно снижает этого процесса. 22 сентября Лавров повторил эти договороспособность этих политиков в глазах тезисы, заявив, что в Беларуси «ощущается Москвы. Контакты же с белорусской необходимость конкретной, инклюзивной номенклатурой в обход Лукашенко затруднены площадки для общенационального диалога». из-за того, что высшие чиновники опасаются, что наблюдающие за каждым из них спецслужбы Кредит в 1,5 млрд долларов, который пообещал донесут президенту о несанкционированных Владимир Путин, будет выдаваться в несколько связях с Москвой. этапов – частично в этом году, частично – в следующем. Этот формат позволит Москве в Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies Политические Потрясения в Беларуси: Текущие Реалии и Обозримые Перспективы Декабрь 2020 11

ручном режиме задерживать транши, если она может под разными предлогами отозвать свою посчитает, что Минск медлит с реформой подпись или начать затягивать процесс. А если конституции или пытается провести этот процесс ему не удастся усидеть, то выполнять эти без учета российских пожеланий. соглашения будет некому. Осознание того, что Лукашенко может быть не вечен, скорее всего, и Конституционная реформа – пролог к транзиту привело к тому, что кредит выдается в таком власти в Беларуси, и именно в этом состоит небольшом размере и в пошаговой форме – среднесрочная цель Кремля. Транзит власти в Москва помнит урок Виктора Януковича и 3 млрд Беларуси и отказ от сегодняшней долларов, которые дала ему перед его суперпрезидентской, вертикальной формы свержением и до сих пор не может получить правления выгоден Москве потому, что она назад. хочет иметь больше точек входа в белорусскую политику, чем через одного всевластного Кроме того, попытки быстро выжать из президента. Более горизонтальная и Лукашенко максимум интеграционных уступок плюралистическая политическая система в могут подлить бензина во внутрибелорусский Минске позволит не складывать яйца в одну конфликт. Подавляющее большинство белорусов корзину, поддерживать разные партии и силы, соднойсторонывыступаютзанезависимость,с иметь больше каналов влияния в стране, более другой стороны – хорошо относятся к России и к активно использовать свои финансовые ресурсы сегодняшнему уровню интеграции с ней. вбелорусскойполитике. Попытки форсировать интеграцию через непопулярного Лукашенко придадут протестам Поэтому кажутся преждевременными опасения о привкус национально-освободительной борьбы том, что Москва воспользуется уязвимостью ирезкоснизятпророссийскиеориентациив Лукашенко, чтобы заставить его немедленно белорусском обществе. Это противоречит цели подписать документы об углубленной временной стабилизации режима Лукашенко и интеграции в рамках Союзного государства или проведения спокойного транзита его руками. разместить российские войска на белорусской территории. Базовая причина – недоверие Несмотря на то, что только у Москвы есть между Кремлем и Лукашенко, которое никуда не серьезные инструменты давления на Лукашенко, ушло от того, что сегодня Минск вынужден был будущее их отношений далеко не однозначно. повернуться в сторону Москвы. В России помнят, Даже его, казалось бы, отчаянное положение, не что еще летом именно ее обвиняли во делает Лукашенко более комфортным вмешательстве в белорусские выборы, собеседником. Его международная и внутренняя арестовывали ее наемников-вагнеровцев под легитимность во время кризиса 2020 года Минском, а до этого забирали Белгазпромбанк оказались подорваны сильнее, чем хотелось бы из-под управления акционеров («Газпрома») Москве. Теперь не до конца ясно, как вести с ним лишь потому, что бывший руководитель банка диалог и контролировать выполнение его Виктор Бабарико решил пойти в президенты. обещаний.

Глубокая политическая или экономическая Представим себе вполне реальный сценарий. интеграция не могут быть реализованы за Лукашенко сбивает волну массовых протестов и несколько месяцев, на это потребуется минимум отказывается проводить быстрый транзит 1-2 года. Но из-за недоверия к Лукашенко, власти. Вместо общенационального Москва не может рассчитывать, что он выполнит инклюзивного диалога он устраивает долгосрочные обещания, которые он дал в профанацию с привлечением лояльных партий и сегодняшнем уязвимом положении. Ведь если движений. Затем вносит в конституцию Лукашенко удастся стабилизировать ситуацию в косметические правки и продолжает держаться Беларуси и консолидировать свою власть, он за власть. Если Кремль захочет политически или Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies 12 Политические Потрясения в Беларуси: Текущие Реалии и Обозримые Перспективы Декабрь 2020

экономически наказать Лукашенко за это, он Ресурсов на то, чтобы усилить оппозицию и может тем самым столкнуть его режим в помочь ей свергнуть режим, у Запада также нет. пропасть, дав триггер для нового этапа Даже если бы они были, подобное белорусской революции, которую Москва и вмешательство спровоцировало бы еще более пыталась предотвратить. Если же не открытую интервенцию России. А избежать использовать кнут, а работать с Минском лишь повторения украинского сценария в Беларуси, пряниками, это будет, во-первых, дорого кажется, стало главной задачей для ЕС и его иунизительнодляМосквы,во-вторых–даст лидеров. Лукашенко больше ресурсов для сохранения власти на более долгий срок, то есть усилит его Тем не менее, у коллективного Запада соблазн вообще перестать слушать российские сохраняется, как минимум, два косвенных требования. инструмента влияния на траекторию белорусского транзита. Первый можно условно ВтакойситуациинаправитьЛукашенковнужное назвать «планом Маршалла» для Беларуси. Если Москве русло – сложная задача. Нет никакой коротко, это сумма средств, которая будет уверенности, что российская власть, привыкшая доступна для Беларуси в случае ее работать на постсоветском пространстве демократической трансформации. Эту идею в грубыми методами и без долгосрочных Евросоюзе выдвинул премьер-министр Польши стратегий, с этой задачей справится. Вполне Матеуш Моравецки в середине сентября. Размер вероятны срывы в новые конфликты с фонда, о котором говорил он – 1 млрд евро – Лукашенко, его эмоциональные ответные шаги, слишком скромная сумма для этой задачи, но попытки Кремля запустить альтернативные Варшава хотя бы поставила этот вопрос на политические проекты в Беларуси в обход повестку дня. Лукашенко и другие сюрпризы. В этом смысле роль России в разрешении белорусского Разумеется, любые предложения денег не политического кризиса не более предсказуема, сделают из Лукашенко демократа. Но само чем сама внутренняя динамика протестов в наличие этого спасательного круга на горизонте Беларуси. может стать важным мотивирующим фактором для части белорусских элит в ситуации, когда Есть ли место для Запада? страна придет к риску полного банкротства. Если Из этого анализа может сложиться впечатление, соднойстороныбудетвыставляющаяжесткие что будущее Беларуси будет решаться в требования Россия, с другой – отчаянно треугольнике «белорусский народ – Лукашенко – цепляющийся за власть Лукашенко, толкающий Кремль», и здесь нет никакого места для страну к разорению, внутри номенклатуры будет западных игроков. Это верно лишь отчасти. зреть запрос на то, чтобы обратить внимание на такое предложение Евросоюза и двигать транзит Да, и официальный Минск, и Москва отвергают власти именно в эту сторону. идею международного посредничества в белорусском конфликте с участием западных Второй рычаг воздействия – минимизация угроз стран или европейских структур, в том числе – суверенитету Беларуси. Отсутствие сейчас у ОБСЕ. Дело не только в недоверии Москвы задачи немедленно инкорпорировать международным институтам, но и в том, что западную соседку не означает, что такое желание Лукашенко не считает нужным вести с кем-то не появится в будущем, если ситуация снова внутри страны равноправный диалог с какой- будет выходить из-под контроля. Уменьшить либо медиацией. Для него это равноценно риск крымского сценария для Беларуси может признанию легитимности второй стороны, что консолидированная и жесткая позиция западных он настойчиво отказывается делать. столиц по обе стороны Атлантики. Запад может заявить, что априори не признает никакие Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies Политические Потрясения в Беларуси: Текущие Реалии и Обозримые Перспективы Декабрь 2020 13

сделки, ограничивающие белорусский инстинктов, что сработали в 2014 году в Крыму. суверенитет, подписанные с нелегитимной Белорусский кризис вряд ли разрешится в белорусской властью. Это будет значить, что краткосрочной перспективе. Это значит, что от заключение таких сделок вызовет конкретные и всех внешних игроков требуется не только жесткие санкции, которые превратят для России терпение и стратегический подход к ситуации, но белорусскую территорию в большой Крым – идлительноевниманиекстране,которую новый регион, требующий массированных последние годы было принято не замечать. дотаций, изолированный от международной торговли, инвестиций и финансовых транзакций. Об авторе: Понимание такой цены своих действий может Артем Шрайбман - политический аналитик, уменьшить аппетиты Москвы в кризисной основатель Sense Analytics. ситуации, хотя, разумеется, не гарантирует, что Дата написания статьи: сентябрь 2020. Кремль не пойдет на поводу у тех же своих

Список литературы

1. По данным еженедельного мониторинга нарративов госТВ от Sense Analtyics https://mediaiq.by/article/vedmy-vernulis- goskanaly-prodolzhayut-razdelyat-obshchestvo Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies 14 The Political Turnmoil in Belarus: Current Realities and Foreseeable Prospects December 2020

Belarus-Lithuania: vision of future relations through understanding their past

Kiryl Atamanchyk

Background: from communalities to proved difcult to fll up, halting the development of contradictions the Belarusian national identity and eventually Sharing a centuries-long common history, peoples of coming into play at historical crossroads. Belarus and Lithuania lived for ages together. Rather than being mere neighbours, they actually stayed The process of the collapse was highly within boundaries of the same state entities, such as symbolical, as well. Lithuania pioneered as the frst the Grand Duchy of Lithuania, the Commonwealth country to announce its secession from the USSR by of Two Nations, the Russian Empire, and the Soviet passing the Independence Restoration Act on 11 Union, throughout most of co-existence. When the March 1990 and paying its ‘price’ for courage and notion of nation emerged, the two peoples moved determination in its freedom fght a year later, on to develop their own national projects. With during the tragic events in Vilnius in January 1991. languages being very diferent, a Baltic one for Belarus was the one closing the fnal chapter of Lithuanians and a Slavic one for Belarusians, both USSR dissolution on 8 December 1991 in Belavezha nations nevertheless would unite their forces in Forest, preceded by the Declaration on fghting joint enemies. Belarusians and Lithuanians Independence of Belarus on 27 July 1990. Notably, shared common or very similar goals in joining Lithuanians had to sacrifce a lot for their leadership Kosciuszko uprising, and the revolts of 1830-1831 and bravery, including the human losses. However, and 1863-1864. The policy of Russifcation was a Belarusians also contributed to these processes. reality in what today is both Lithuania and Belarus. Many of them received state awards of the Republic The Russian empire banned both languages from of Lithuania to commemorate these events. using. Therefore, with all cultural diferences and dissimilar languages, the two nations were always It was mostly after the collapse of the Soviet Union very close to each other. when the political cultures of Lithuanians and Belarusians drifted apart. In both countries, ‘national For both nations, 1918 came as a landmark year, fronts’ supported by groups of MPs fought for both Lithuania and Belarus declaring their independence, with ‘front’ leaders subsequently Independence Acts under a roughly identical losing the majority support in their countries and framework, namely the de facto German the main bulks of populations turning to other occupation. The Stalin terror and joining the Soviet values more understandable for them. In 1994, Union followed, along with the World War II. During Aliaksandr Lukashenka came to power in Belarus, the recent 100 years of history, with external with his vision of restoring the Soviet past in conditions still being similar, the ‘national projects’ independent Belarus, followed by the pro-Russian diverged in their strength. Thanks to the growing integration. After the victory of the ‘front’ in role of the Lithuanian language and culture, and the Lithuania, the frst free presidential elections in 1993 supportive contribution of the Catholic Church, the brought to power Algirdas Brazauskas, the former Lithuanian national project became stronger. The actor of the USSR Communist Party. Yet, the Belarusian national project faced more challenges, Lithuanian elites chose the integration with the as the national intellectual elite was almost fully Western over the restoration of ties with exterminated prior to the World War II and, in fact, Russia. Moreover, the Constitution of the Republic of fully liquidated under Stalin’s rule. The vacuum Lithuania included the Constitutional Act on non- Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies The Political Turnmoil in Belarus: Current Realities and Foreseeable Prospects December 2020 15

alignment with post-Soviet eastern alliances, as a consistent in, on one hand, supporting the civil legislative vaccine against such attempts in the society, but on the other hand, keeping economy future. high on the agenda, while Lukashenka’s regime preferred speaking exclusively about the economic This is when the divergence between Lithuania and component, and omitting the political and societal Belarus became so evident. Belarus consolidated its ones. authoritarian regime and ran a referendum on replacing the national symbols with altered BSSR Dalia Grybauskaitė won at elections in Lithuania in symbols. While some political opponents of the 2009. The same year, Lukashenka paid a frst visit to current regime went missing, another referendum Lithuania in 10 years. In her attempt of resetting enabled the president to stay in power for an bilateral ties, Grybauskaitė chose trade and unlimited number of tenures. The autocratic course economy as number-one points on the agenda, was cemented in 2010 for another decade. At the particularly relevant for both countries in the same time, Lithuania chose the path of European aftermath of the global downturn. Running ahead of integration, and entered the EU and NATO. By 2020, the story, we can note that the commodity six persons had served as presidents of Lithuania circulation between Belarus and Lithuania did grow following its separation from the USSR, unlike in a stable fashion after 2009. Grybauskaitė came to Belarus where Lukashenka held this position Minsk on a return visit in 2010, on the peak of the uninterrupted since 1994. The status quo was presidential campaign in Belarus, with her being not dented for the frst time in 26 years on 9 August the only European leader to visit Minsk on the 2020. background of Kremlin-Lukashenka information war. However, the Lithuania-Belarus political ties got Incompatible worldviews doomed to live cold immediately after the 2010 presidential nearby elections, falling short of the democratic standards Isiteasytolivenexttosomeonewithdiferent again. As a response to fraud and massive views, values, language, and, in general, a diferent crackdown, Lukashenka and his entourage were system of axes? This is a proper analogy with the sanctioned. In 2011, the incident of the Belarusian Lithuania-Belarus neighbourhood, especially in human rights defender Ales Bialiatski stirred up the previous 15 years. For Lithuania, Lukashenka’s Belarus-Lithuania relations following the Lithuanian regime is like a neighbour you avoid meeting and bank spreadsheets of Bialiatski being shared by talking to, though living next door. Lithuanian state bodies with Belarusian counterparts. With these documents used against In 2004, the European Humanities University, a Bialiatski in court, international scandal erupted, Belarusian university in exile closed down by while Bialiatski ended up spending three years in authorities in Minsk, moved to Vilnius. The prison. Many other incidents occurred between Lithuanian capital hosted a growing Belarusian anti- Belarus and Lithuania until 2014; however, 2014 is a Lukashenka enclave since 2005. Lithuania was landmark point for the bilateral relations, mostly friendly towards Lukashenka’s rivals in run-up to the because of the beginning of the construction of the presidential elections in 2006, raising concerns for nuclear power plant in Astraviec and the events in the Belarusian ruler because of events in Georgia Ukraine. and Ukraine unfolding in the background. In the end, the OSCE observation mission found the The developments in Ukraine largely overshadowed elections-2006 in Belarus as falling foul of OSCE the construction in Astraviec, launched in 2014 with standards, leading to cooling down political setting up the fundamentals. The topic was raised relations. Yet, it hardly afected the economic ties, before 2014, too, even with some attempts of with the turnover of commodities permanently ‘boycotting’ the power import; however, it was growing until 2009, when it decreased because of beyond constant focus of Lithuanian policy-makers. the global economic crisis. Lithuania tried to be They thought that the plant was still a distant future. Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies 16 The Political Turnmoil in Belarus: Current Realities and Foreseeable Prospects December 2020

Apointtodiscusslater,thepowerplantinAstraviec based on premises ‘don’t leave us alone with Russia’ would eventually become a gigantic stumbling block and ‘the closer we are to you, the further we are in dealings of the two states. At the same time, the from Russia’. This tactic was operable until 2020. war in the east of Ukraine created a big security challenge for both Lithuania and Belarus. The stumbling plant The nuclear power plant in Astraviec stayed as the Lukashenka a lesser evil? most signifcant stumbling block in inter-state After the annexation of Crimea by Russia and its contacts between Belarus and Lithuania. As support to separatists in eastern Ukraine, Lithuania mentioned above, the Lithuanian political elites and Belarus reconsidered their attitudes towards overlooked this issue at the stage of preparation. Kremlin’s policies. It led to the emerging perception The actual start of the construction fuelled the of Lukashenka as a ‘lesser evil’, compared to his tensions, though, as the intensity of the confict in previous title of ‘the last dictator of Europe’. eastern Ukraine came down from high to stable, Kremlin’s aggression made both countries anxious. making the Lithuanian establishment refocus on Minsk saw protests against building a Russian Astraviec. military base in Belarus in 2015; the base never emerged. Weeks later, Lukashenka was re-elected Each new incident at the plant would make the for another 5-week term. Even though the OSCE did tension worse. Lithuania reacted instantly to the not recognise these elections as democratic, either, information in 2016 about a reactor vessel sufering there were no big protests. Signifcant opponents damage. The installation of the vessel was had been almost fully cleaned of the political feld. suspended, and inspections were launched. Should media have not found out, causing international The reconfrmed 5-year mandate enabled outcry, the authoritarian government could well Lukashenka to proceed towards consolidating his have concealed the incident. power. The defeat of the democratic opposition and the lack of mass protests sent a message to With the Astraviec nuclear plant frmly stuck in the Lithuania and the entire EU that Lukashenka is to political agenda of Lithuania, its leadership fnally stay in control for another fve years, and they had realised the inevitability of the plant commissioning no leverage against him; giving no much impact, the and took more active measures to oppose it sanctions looked rather meaningless. With focus inasmuch as possible. The Astraviec issue developed having shifted to Ukrainian events and other into an important agenda point in fghting for votes. international issues, Lukashenka and his entourage Lithuania initiated special training and announced were out of the sanctions list by 2016, while the EU the purchase of iodine medication for its population. switched to the dialogue policy vis-à-vis Lukashenka to disoblige Russia. Both Lithuanian and Western Until the presidential , Lithuania European politicians widely accepted the status quo kept trying in vain to orchestrate the boycott against in relations with Belarus, having opted to rely on the power supplies from Astraviec plant. step-by-step dialogue-based approach in attempts stayed unwilling to sign the document for a long to infuence Lukashenka’s behaviours or Belarus’ time. However, the events in Belarus reenergised international agenda. the idea in favour of Lithuania. Lithuania, Latvia and agreed to restrict the electricity trade with The joint Belarusian-Russian military exercise Zapad- Belarus once the plant in Astraviec is commissioned. 2017 made no impact on this agenda, despite common assumptions that Russian troops would By October 2020, the power plant in Astraviec is come to Belarus to stay. Not only has the dialogue staying out of full-fedged operation, its launch approach helped Lukashenka and his elites get rid repeatedly postponed. The most recent data of the sanctions; in addition, he succeeded in indicate that the full commissioning is planned for developing the ‘multivectoral’ foreign orientation 2022. However, the issue of Astraviec will stay on the Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies The Political Turnmoil in Belarus: Current Realities and Foreseeable Prospects December 2020 17

political and economic agenda between the two With the Lithuanian public somewhat surprised by countries even once the political regime of the massive turnout of Belarusians in Vilnius, Lukashenka changes. Lithuania is likely to stay frm Belarus came back to agendas of all Lithuanian on it. For Belarus, the power plant is mostly about media. Lukashenka’s political image, with an important economic component in addition. Belarus has Roughly a month since the events in Vilnius, Minsk borrowed USD 6 billion from Russia, a huge budget became another scene of mass protests, this time line for Belarus, which cannot be resolved overnight, against the developing Belarus-Russia integration. especially amidst the political and economic crisis, With Lukashenka taking a relatively strong stance on and the international power trade confrontation. further integration and postponing any serious agreements, Russia faced a predicament. Importantly, the authorities in Minsk refrained from dispersing the protests during the meeting of the Lithuania-Belarus relations in 2019 and presidents of Belarus and Russia. Many experts saw frst half of 2020 it as a sign that these protests actually served as The opinion poll in 2019 showed that 32% important backing for Lukashenka by creating a Belarusians are pro-European and slightly above certain image and background noise during his talks 40% hold pro-Russian views. 44% Lithuanians saw with Putin. However, when talks were over, many Belarus as a friendly state in 2020. These fgures protesters were fned or arrested post factum, in a indicate the background of the new milestone in demonstration by the government that it is fully in Lithuania-Belarus relations coming up. Polls indicate control and capable of using the public mood as it mutual friendliness of a similar level. sees ft.

Vilnius hosted a very important event for the two 2020: few could have predicted it nations in late 2019, the ceremony of reburying the As the coronavirus pandemic hit Lithuania and remains of 1863-64 insurgents, including the Belarus in spring 2020, the countries took polar uprising chiefs, Kalinoŭski and Sierakoŭski opposite stances on the issue. Like many others, (Lithuanian: Kalinauskas and Sierakauskas). Why Lithuania rushed to lockdown and border closures, does this event, attended by high-ranking guests with daily information on the ongoing situation and from many countries, including Belarus, deserve a government’s attempts to rescue the most afected special mention? The reason is that it came as a industries with fnancial packages. major consolidating factor for the Belarusian society. Belarus sees Kalinoŭski and other 1863-64 At the same time, Belarus was in its search of its insurgents as national heroes and key fgures of its ‘own way’. While the borders stayed open, state national ‘pantheon’ of personalities. The very fact media admonished the population to relax, claiming that Kastuś Kalinoŭski was identifed and recognised the government was in control and the problem was 155 years after his tragic death agitated the not that bad. Lukashenka came out with his Belarusian public. The fact that the ceremony took landmark statement that ‘goats, tractors and sauna place on a weekday in the capital of a neighbouring cure the virus’, and made ofensive remarks about state did not stop thousands of Belarusians from the frst virus victims in Belarus, provoking a small coming to bid goodbye to their icon. The farewell fash mob on the web with Belarusians imagining turned out to be one of the biggest gatherings of epitaphs Lukashenka would use to describe their Belarusians in 2019. The deputy prime minister Ihar possible death because of Covid. With hospitals Petryshenka led the ofcial Belarusian delegation crowded with patients, economic help was not and gave a speech along with presidents Nausėda available, making the Belarusians realise they were and Duda of Lithuania and Poland. Containing some one-on-one with the pandemic problem and causing contradictory statements, Petryshenka’s speech was asurgeofoutrage. booed by the crowd outside the Vilnius Cathedral. Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies 18 The Political Turnmoil in Belarus: Current Realities and Foreseeable Prospects December 2020

In fact, Lukashenka’s negligence towards people’s Siarhei Tsikhanouski took many by surprise. At the health and lives became one of the key triggers of registration stage, the government took traditional public dissatisfaction. The state propaganda tried measures to flter out the ‘protest candidate’ portraying Belarus’ strategy vis-à-vis coronavirus in Tsikhanouski, resulting in his wife Sviatlana fling association with the ‘Swedish model’; yet, the documents instead of her spouse. Herself having autocracy could not follow the Swedish example a stayed quite passive in signature collection and priori. In the absence of freedom of expression, campaigning, her initiative group nevertheless there were multiple indications that the Belarusian collected 100.000 signatures for her registration. government chose the model of concealing the Babaryka and Tsapkala both collected way more actual scale of the pandemic consequences in the than 100.000 signatures; however, they were denied country. registration, causing the frst outbreak of street protests in summer 2020. Understanding that The President of Lithuania Gitanas Nausėda made Sviatlana Tsikhanouskaya had no organisation to statements on coronavirus situation in Belarus on 1 rely on, and no experience of political campaigning, April, calling the Belarusian leadership to take the Belarusian CEC decided to register her as a stronger measures against the pandemic. candidate for the sake of window dressing, to lull the Lukashenka responded angrily, advising the public and foreign countries traditionally closely Lithuanian counterpart to ‘deal with the virus in his watching presidential races in Belarus. Traditionally, own country’. Weeks later, the Lithuanian and the government registered some other candidates Belarusian presidents discussed international as spoilers, to imitate the competition. cooperation, coronavirus and Astraviec power plant on phone. Notably, Lithuania sent relief supplies to What happened then might end up as a chapter in Belarus in summer 2020, despite ofcial statements the Belarusian history textbooks. A common of the Belarusian government that it did not need Belarusian housewife yet yesterday, Tsikhanouskaya help. Poland was another EU member state granting consolidated her eforts with the teams of Babaryka humanitarian aid to Belarus for tackling the and Tsapkala, led my Maryia Kalesnikava and pandemic. Veranika Tsapkala, respectively. In what is maybe the strongest presidential campaign throughout the Running ahead of the story again, an important fact , the three women gathered to bear in mind is that, in summer 2020, the UN thousands and thousands even in towns of Belarus, indicated excessive mortality of 5.500 in Belarus, believed to be Lukashenka’s strongholds. The fnal compared to previous years. Belarus never rally in Minsk, attended by some 50.000, sent a clear published its own mortality data; still, the public message that Tsikhanouskaya was aiming at a found out from the UN, which relied on submissions victory, due to the public dissatisfaction of a scale from the government. At the time of writing, the clearly underestimated by the authorities. ofcial coronavirus death toll in Belarus is 933. At the same time, Lithuania had assumed the wait- The Belarusian presidential campaign and-see approach. Having somewhat given in to the 2020 Belarusian propaganda about a big ‘Russian trace’ Many analysts foresaw the 2020 presidential behind the candidates, the Lithuanians were campaign in Belarus as a repetition of the dull 2015 suspicious about developments in Belarus, engaging race. In doing so, they failed to consider important in cautious communications with the candidates’ developments, such as the fatigue of the public, the teams. in Belarus escalated the topic of growth of social media, emerging candidates from the alleged Russian connections of the new outside the ‘classical opposition’, and the Lukashenka’s opponents, in order to divide the coronavirus pandemic. usually monolithic protest vote; they were perfectly aware that the victory of an openly ‘pro-Russian Candidacies of Viktar Babaryka, Valery Tsapkala and candidate’ is worse than Lukashenka for many Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies The Political Turnmoil in Belarus: Current Realities and Foreseeable Prospects December 2020 19

protest voters. Importantly, this propaganda did from the country; thousands of others have fed. make a segment of the protest electorate turn their back on Tsikhanouskaya and her campaign. The EU has introduced sanctions against Lukashenka regime again. Abandoning its claims As a result, a curious situation had developed in against Russia for allegedly interfering in Belarusian Belarus by 9 August 2020. By this date, CEC had domestic afairs, the government of Belarus turned taken care of keeping independent members out of to Kremlin for political and fnancial support. electoral commissions at precinct and district levels, and made sure independent observers are out of This situation enables the analysis of the Belarus- the polling stations and, especially, the vote-count. Lithuania inter-state relations in two dimensions: a Ready for possible fraud, the Tsikhanouskaya team public dimension and an economic dimension. mobilised thousands as independent poll-watchers across the country. Moreover, Golos/Holas platform The public dimension was designed, subsequently an efective tool for Having ofered shelter to Tsikhanouskaya, the collecting evidence of falsifcations from common Lithuanian leadership has de facto undertaken voters rather than only observers. In a massive important public and political responsibility. The campaign outside polling stations abroad, exit polls Belarusian opposition has taken root in Vilnius, their documented Tsikhanouskaya’s victory in the frst headquarters enjoying political backing and round. solidarity. Importantly, Lithuania is capable and most likely going to play one of the leading parts in Yet, let us come back to the August 9. By this date, the EU on Belarus. Having opened a humanitarian the CEC announced the early voting turnout of 40%. corridor, the country renders support to the civil This fgure was obviously in confict with observers’ society and the political opponents, even though the fndings. The Election Day was marked by massive borders stay closed by Covid. In a large-scale violations seen by observers, making many voters solidarity move, Lithuanians lined up in a live chain suspicious, and long lines at polling stations, causing between the centre of their capital and the some voters to be kept out by the time when polling Belarusian border on 23 August. This leading role stations had to close down. Precinct commissions cannot but infuence the bilateral relations. The refused to display the fnal vote-count protocols at Ministry of Foreign Afairs of Belarus called on many polling stations and left the buildings in the Lithuania to cut the number of embassy staf in company of police, fuelling more mistrust in results Belarus in early October. Simultaneously, the and making it close to certain that the elections had ambassador of Belarus in Lithuania was recalled been rigged. Mass protests followed in Minsk, and from Vilnius, while the Belarusian MFA announced regional and municipal centres of Belarus. counter-sanctions against Lithuanian, Latvian and Estonian ofcials. August 9 as the red line The mass repressions unfold by the Belarusian By claiming leadership on the Belarusian issue, government after the closure of the polling stations Lithuania is seeking to reinforce its political are going to stay in history as one of the cruellest in grounding in Brussels and the European arena. the history of independent Belarus. By the time of Dominance on this issue ofers some bonuses to writing, more than 14.000 have gone through Lithuanian elites; some politicians even used the administrative arrests, over 400 criminal cases white-red-white fags at their Facebook campaign launched against peaceful protesters, more than pictures during their parliamentary campaigns, 100 political prisoners are staying behind the bars, exemplifying a use of the fashion for domestic and some are killed or injured. Political opponents, political market. such as Tsikhanouskaya, members of the Coordination Council, and Tadeush Kandrusevich, As far as the prospects of relations with Belarus are the head of the Belarusian Catholics, are expelled concerned, it all depends on the scenario chosen by Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies 20 The Political Turnmoil in Belarus: Current Realities and Foreseeable Prospects December 2020

the government of, and the developments unfolding However, this measure by the Belarusian authorities in, Belarus. Having put all their money on the is a rather symbolic gibe in response to the political Belarusian opposition coming to power in the measures. nearest future, the Lithuanian elites can expect good contacts and some preferences in communication Yet, proposals to re-orient freights from Klaipeda to and solving inter-state issues, including those on the Baltic ports of Russia keep coming from hot issue of Astraviec nuclear power plant, should Lukashenka’s lips. How serious are such statements this scenario materialise. is a good question, since the whole supply chain and infrastructure of these ports along with the quality The economic dimension of work would increase the production costs, and In economy, relations appear much calmer than in cause signifcant risks in setting a new route and all politics, so far, with both countries making quite logistical processes. Even if this reorientation cautious statements, aware of risks to state budgets happened, it is not in a short run, which could take in case of any drastic measures. years even should Lukashenka stay in power.

Like other neighbours of Belarus, Lithuania is in a Belarus is also set to fght for its IT sector. The headhunt among businesses feeing the country, relocation of high-skilled Belarusian professionals to primarily in IT. Despite easing some requirements Ukraine, Poland and Baltics has been mentioned. for high-skilled professionals from Belarus and Because of that, the Belarusian MFA sent a note to relocations of entire companies, Lithuania is still the ambassador of Ukraine in Belarus ‘for losing in attractiveness to other countries, mostly unfriendliness’. Yet, the outfow of workers because of its stringent fnancial restrictions and continues. Due to the presence of political prisoners, migration procedures. By 15 October 2020, 1.200 IT including those working in IT, with PandaDoc coming specialists from Belarus had left for Ukraine, with as a key example, along with regular internet hundreds of them passing Poland on their way. interruptions and serious reputational losses, Belarus is losing in attractiveness for this business. The issue of transportation and logistics is Improvement of situation is hard to notice yet, at particularly important for the Lithuanian port of least before the political crisis in Belarus settles Klaipeda. It is a common knowledge that Belarus down. relies on Klaipeda harbour and Lithuanian railway network for exports and imports of many goods, The nuclear power plant in Astraviec is another including potassium fertilisers and oil. Losing this important aspect to note. As noted above, the share of economy to sanctions against Belarus Lithuanian leadership failed to resolve the issue of would be a major blow for Lithuania. By October boycotting the power coming to the Baltic market, as 2020, the use of Klaipeda Port for Belarusian Latvia did not want to embrace a hard-line cargoes is staying on the same level, despite the approach. However, the political crisis in Belarus previous bold statements of the Belarusian helped Lithuania to accomplish the deal and make leadership. Another important economic aspect for Latvia agree to what it wanted. Astraviec power Lithuania, the transit by roads, is a sphere of plant is a major challenge for the Belarusian cooperation with Belarus and Russia for many economy, especially in the context of poor export Lithuanian transport companies, with any crises in opportunities. While the boycott by Lithuania, Latvia the industry hitting Lithuanian businesses. Currently, and Estonia will afect the proftability, the safety this sector is under the harshest pressure of the standards will stay as a toxic issue on inter-state Belarusian authorities. Not fully blocked yet, this agenda between Lithuania and Belarus. group of vehicles undergoes the most thorough inspections when crossing the Lithuanian-Belarusian To sum up the Lithuania-Belarus relations in the border. The problems at this border have aftermath of 9 August 2020, they resemble a cold encouraged carriers to choose bypass routes. war between two incompatible political camps with Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies The Political Turnmoil in Belarus: Current Realities and Foreseeable Prospects December 2020 21

conficting values. At the same time, the and are not likely to regain it while the status quo globalisation, neighbourhood and economic proft endures. amidst the coronavirus pandemic make the both countries count money and mind the budget gap. 2. The Russian factor. It is mostly thanks to the Even though Lithuania has much better access to Russian factor that Lukashenka managed to credit, the issue is painful for both countries. The maintain power after the tragic events of 9-11 Belarusian leadership has driven itself into a corner, August in Belarus. Why is Russian factor more leaving the Russian Federation as the de facto last important than the governance system in Belarus? source of funding. While neither China nor To put it briefy, some surveys indicate that Putin is will be willing to give money to a weak more popular in Belarus than Lukashenka is. With regime with no guarantees of regaining them roughly the same base supporting these two whatsoever, Russia views supporting such regimes politicians in Belarus, this very fact is negative for as a symbolic support gesture and ‘keeping its front Lukashenka. Security agencies (siloviki) and state going’, rather than serious structural assistance with ofcials always bear in mind the Russian views on agoalofstabilisingthemarket,economyand Belarusian issues. It is especially true for the siloviki, welfare in such states. IMF loans are out of question, famous for their pro-Russian beliefs. Should Kremlin at least as long as Lukashenka is in power. have a ready plan for regime change in Belarus here and now, they would most likely succeed in Future prospects implementing it. Add the resources of Russian Before looking into possible outcomes and propaganda, information space, and economic prospects of further interactions between Lithuania pressure. However, as some experts point out, and Belarus, understanding possible scenarios in Kremlin is better of with weak and helpless Belarus is crucial, since they will most likely Lukashenka, who is easy to handle and exert power determine the future of bilateral ties. upon.

Below, some scenarios are outlined, believed by the 3. The Belarusian power hierarchy. With their author to be the likeliest in Belarus. At this point, it is signifcant fnancial and human resources, and the important to identify essential actors that can make coercion monopoly, the Belarusian authorities either the key diference. do not yet understand what is happening, or they pretend not to. This is a new situation for the 1. The Belarusian public. This is actually the main Belarusian elites, making them fully isolated: largely stakeholder in Belarus. With all variations in unattractive for the public, they are unacceptable for assessments between Lukashenka having a plurality the West and in vassal status for the East. Under and the victory of Tsikhanouskaya in the frst round, pressure from everywhere, the government has to we can be confdent that the acting government has look for solutions as actively as possible. Having no electoral majority behind it, this being the key little to ofer to any of the stakeholders, it will try reason of such lengthy protests, lasting months. As playing its old ‘multivectoral policy’ card and the society is a complicated system of horizontal preserving the status quo by introducing cosmetic ties, it is difcult to expect overwhelming solidarity, changes. determination and monolithic performance in the situation of Belarus where the economy is mostly 4. EU and US. These are largely the weakest actors about the state sector (state-owned companies), the on the Belarusian political arena, given their limited state propaganda is in action, workers are on short leverage upon Lukashenka regime. Most realistic term contracts, and many experts agree on the ‘legal scenario is that these actors will limit their default’ situation. The current situation is similar to a performance to declarations and visa sanctions. ‘peat-land fre’, which the government is trying to put Arguably, the EU and US sanctions are quite limited down by all means at hand. Importantly though, the in efect, and the Belarusian government has learnt authorities have lost the legitimacy for the majority to go around them. Visa sanctions are a mere stone Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies 22 The Political Turnmoil in Belarus: Current Realities and Foreseeable Prospects December 2020

in a shoe for the Belarusian elites, causing a minor reliability and capability of transforming the regime inconvenience and nothing more. During the 26 in Kremlin-preferred fashion. The government years of Lukashenka’s autocracy, EU and US proved attempts at a dialogue with what they see as weak vis-à-vis Belarus; this can hardly be expected ‘constructive opposition’. Kremlin plays a role of to change, despite multiple declarations to be made mediator to stay present and in some control. While on supporting the civil society, condemnations of the majority of political prisoners are released, some the Belarusian authorities, and calls for dialogue. security ofcials and the head of CEC are exposed to disciplinary sanctions. The Belarusian political Therefore, having revised the key actors on the opposition splits to those ready and unready to Belarusian political scene, we can foresee possible negotiate in the existing framework. After this, the scenarios: constitutional reform and new presidential elections (or vice versa) take place under Kremlin’s 1. The constitutional reform, parliamentary elections supervision. Lukashenka does not run, but he and early presidential elections in Belarus. In this receives security guarantees for himself and his scenario, one of the likeliest as of today and family. As a result, a compromise fgure comes to supervised by Kremlin, the regime will undergo power as a balance of interests between the society, cosmetic rehabilitation via an attempt of a dialogue the government and Kremlin, launching slow with those ready to play by the rules of the power reforms and very long blame-shifting over the machine. Reprisals against the political opposition events of 9-11 August 2020. EU and US welcome the will endure, with political prisoners staying behind dialogue and declare readiness to support Belarus the bars at least before all transformations are and its new leadership. The economic situation is through. The economy will be in permanent crisis. permanently bad, though displaying some progress Some top governmental and security ofcials are to towards reforms. be punished for show, and the Chairperson of CEC will be dismissed. Opposition parties or candidates 3. Black Swan are some other scenarios that can will be let into the parliament as a systemic occur by circumstance, all of the following the most opposition to a new party of power to be created in likely out of the least likely: imitation of the United Russia. Better prepared for the new presidential elections, Russia will make -Splitofelites(ofcialsandsecurityagents)causes eforts to appoint a successor to her liking and the shift of power either to an openly pro-Russian guarantee safety to Lukashenka and his family. In candidate from among the breakaway ofcials, or to addition, he will try to secure a place in power and a supporters of Tsikhanouskaya. In either case, say over the politics in Belarus. On this background, Lukashenka will have to sit down to talk to any of EU and US will demand meaningful and the conficting parties, having no other choice left comprehensive structural reforms, call for a genuine for him; dialogue, and not recognise the new elections and Russia’s interference in the internal afairs of -Russia’smilitaryinterventionincaseofblatant Belarus. The opposition will stay fragmented, a violence on streets of Belarusian cities. With signifcant share of labour force and intellectual Lukashenka overthrown, the invaders establish an elites will emigrate, and the society will become interim government fully controlled by Kremlin, more passive. raising a storm of indignation in EU and US.

2. The rapid deterioration of political and economic -SuddendeathofLukashenkacausingacomplete situation leaves no time for the political reform and misbalance of power in Belarus. This situation would holding new elections under the government’s be a prompt reaction test for the society and elites, control. A new surge of strikes provokes new as well as for Russia, unless Kremlin would stand crackdown, strengthening the demoralisation of behind the killing, meaning its full preparedness for elites and Kremlin’s mistrust in Lukashenka’s this scenario. Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies The Political Turnmoil in Belarus: Current Realities and Foreseeable Prospects December 2020 23

Belarus-Lithuania relations to expect under each of Should the change be cosmetic or should an openly the scenarios pro-Russian candidate prevail, Lithuanian elites would face a choice between temporary shutdown Politically, Lithuania is mostly interested in a pro- of relations with Belarus under a motto ‘reforms European leader coming to power in Belarus, frst, dialogue next’, and an attempt to build entailing more common ground and better maximally pragmatic relations in order to save face neighbourhood; in many regards, Tsikhanouskaya in the minds of the civil society of Belarus and to would be a perfect fgure for Lithuania. In such a preserve close economic ties. case, having consistently supported democracy in Belarus would be an important reason for Lithuania About the author: to expect certain returns. Belarus, indeed, could be Kiryl Atamanchyk - master in cultural heritage, and expected to make demonstrative steps towards civil and political actor. Lithuania, in acknowledgement of support and Article dated October 2020. solidarity.

Acompromisefgure,notnecessarilypro-European, coming to power would create a window of opportunity for Lithuanian elites, making them strive to build friendly and mutually proftable relations, and fnd a common language. The new Belarusian leadership would mostly likely stick to pragmatic ties, too. Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies 24 Политические Потрясения в Беларуси: Текущие Реалии и Обозримые Перспективы Декабрь 2020

Беларусь - Литва: взгляд на перспективу отношений через её ретроспективу

Кирилл Атаманчик

Предыстория: от общего к языка и культуры, а также поддержке противоположному католического костёла, который во многом Народы Беларуси и Литвы связывает помогал в развитии литовского национального многовековое совместное прошлое. Два народа проекта. С беларусcким национальным проектом сотни лет жили не просто рядом, но и в одних всё было сложнее, поскольку практически всю государственных образованиях, например, национальную интеллигенцию уничтожили ещё Великом Княжестве Литовском, Речи перед Второй мировой войной, а в годы Посполитой, Российской Империи и Советском правления Сталина почти до конца Союзе. После формирования понятия «нация», ликвидировали. Образовался вакуум, который два народа начинают формировать свои было сложно заполнить, и это отодвинуло собственные национальные проекты. Несмотря развитие беларуcской национальной на значительные различии в языке (балтская идентичности несколько назад, что в группа языков – у литовцев, славянская - у перспективе во многом и сказалось на будущем беларусов), оба народа объединяли свои усилия страны. вборьбесобщимиврагами.Восстания Т. Костюшко, восстания 1830-31 гг., а также Развал Советского Союза здесь также весьма восстания 1863-64 гг. в общем-то и для символичен. Литва стала первой страной, беларусов, и для литовцев имели общие или которая объявила о выходе из состава СССР. весьма близкие цели. Политика русификации 11 марта 1990 года, Литва принимает Акт о также проходила и на современной территории восстановлении независимости, а годом позднее, Литвы, и на территории современной Беларуси. во время трагических событий января 1991 года ВРоссийскойИмперииобаязыкапопадалипод вВильнюсе,вноситсвою«плату»засмелостьи запрет в использовании. Можно говорить о том, решительность в борьбе за независимость. что несмотря на культурные различия и разные Беларусь же закрепила и поставила точку в языки, оба народа всегда находились очень развале СССР 8 декабря 1991 года в Беловежской близко друг к другу. пуще. Декларация о независимости Беларуси была принята ранее, 27 июля 1991 года. 1918 год также является знаковым для обоих Отметим, что цена литовцев за смелость и народов, поскольку именно в этот год лидерство была весьма высокой: человеческие провозглашаются Акты независимости как жертвы. Однако, в этих событиях участвовали и Литвы, так и Беларуси. И снова-таки, в многие беларусы. Некоторые из них были даже относительно равных условиях, а именно под де- удостоены высоких государственных наград факто немецкой оккупацией. Далее «сталинский Литовской Республики в память об этих террор», присоединение к Советскому Союзу, событиях. Вторая мировая война. Примерно последние 100 лет истории, страны хоть и были в схожих Во многом именно после развала Советского условиях, однако примерно в этот период Союза образовался чёткий разрыв между наметилось расхождение в силе «национального политической культурой литовцев и беларусов. проекта». Литовский национальный проект стал Да, за восстановление независимости обеих крепнуть благодаря укреплению роли литовского стран боролись «национальные фронты» при Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. Политические Потрясения в Беларуси: Текущие Реалии и Обозримые Перспективы Декабрь 2020 25

поддержке групп депутатов. Позже, лидеры Такую аналогию можно провести с соседством «фронтов» несколько утратили поддержку Литвы и Беларуси, особенно в последние 15 лет. большинства в своих странах, и произошёл откат Режим Александра Лукашенко для Литвы – это кболеепонятнымдлябольшинстванаселения как сосед, с которым тебе не очень приятно ценностям. Так, в 1994 году ко власти в Беларуси пересекаться и общаться, но вы живёте на одной приходит Александр Лукашенко с его видением лестничной площадке. реставрации «советского» в уже независимой Беларуси (после чего берётся курс на интеграцию В2004годувВильнюспереезжаетЕвропейский сРоссией).ВЛитвепослепобеды«фронта»на гуманитарный университет – беларусcкий первых свободных президентских выборах в университет в изгнании, который власти 1993 году избирается А. Бразаускас – бывший Беларуси закрыли в Минске. В 2005 году в партийный деятель КПСС. Однако элитами Литвы Вильнюсе формируется оппозиционно всё же берётся курс на интеграцию с Западной настроенный к Лукашенко беларусcкий анклав. Европой, а не реставрацию отношений с Литва симпатизирует противникам Лукашенко Россией. Более того, в Конституции Литовской перед президентскими выборами 2006 года, Республики прописывается Конституционный которых беларуский руководитель опасается, Акт о неприсоединении Литвы к постсоветским поскольку фоном выступают события в Грузии и восточным союзам. Тем самым на Украине. В итоге, в 2006 году президентские законодательном уровне литовские элиты выборы в Беларуси признаются наблюдательной делают «прививку» на будущее. миссией ОБСЕ «не соответствующими стандартам этой организации», и политические Здесь движение Литвы и Беларуси начинает отношения несколько охладевают. Тем не менее, стремительное разностороннее расхождение. это практически не влияет на экономические ВБеларусиукрепляетсяавторитарныйрежим, взаимоотношения двух стран. Товарооборот проводится Референдум о смене национальной стабильно растёт до 2009 года, когда он символики на слегка изменённую символику снижается вследствие мирового экономического времён БССР, начинают исчезать политические кризиса. Литва старается занимать оппоненты действующей власти, проводится последовательную позицию в поддержке Референдум о возможности занимать должность гражданского общества с одной стороны, но президента неограниченное количество экономическую составляющую также держит на каденций. В 2010 году авторитарный режим повестке дня, в то время как режим Лукашенко полностью укрепляется и цементируется на предпочитает говорить исключительно об ближайшее десятилетие. Литва же берёт курс на экономической составляющей и опускать евроинтеграцию, входит в Европейский союз и общественно-политическую. НАТО. К 2020 году в Литве 6 разных человек занимали должность президента страны с В2009годунавыборахвЛитвепобеждаетДаля момента её выхода из состава СССР. В Беларуси Грибаускайте. В этом же году в Литву с первым за эту должность с 1994 года неизменно занимал 10 лет визитом едет Александр Лукашенко. Александр Лукашенко. Так было до 9 августа Пытаясь дать импульс «перезагрузки» 2020 года, когда его статус впервые за 26 лет двусторонним отношениям, Д. Грибаускайте пошатнулся. основным фоном переговоров делает вопросы торговли и экономики. Это особенно актуально Соседи с разными мировоззрениями, для двух стран после мирового экономического которым нужно ужиться вместе кризиса. Забегая вперёд, нужно отметить, что Легко ли быть соседом с кем-то, кто не товарооборот между Беларусью и Литвой после придерживается твоих взглядов, не разделяет 2009 года действительно показывал стабильный твои ценности, говорит с тобой на разных языках рост. В 2010 году президент Литвы нанесла ивообщеживётвдругойсистемекоординат? ответный визит в Минск. Визит состоялся в Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies 26 Политические Потрясения в Беларуси: Текущие Реалии и Обозримые Перспективы Декабрь 2020

разгар президентской кампании в Беларуси. И отношение к политике Кремля. Во многом, Д. Грибаускайте была не единственным именно в это время Лукашенко стал «меньшим европейским лидером, который посетил Минск с злом», хотя ещё совсем недавно его называли визитом на фоне информационной войны между «последним диктатором Европы». Агрессивная Кремлём и А. Лукашенко. Однако уже после политика Кремля заставила насторожиться обе 2010 года, когда в Беларуси прошли очередные страны. В Минске, в 2015 году, незадолго до президентские выборы, которые также «не очередных президентских выборов, прошли соответствовали стандартам организации», протесты против российской военной базы на политические взаимоотношения Литвы и территории Беларуси (базы на момент Беларуси остывают. За фальсификации и написания этой статьи так и не появилось), а массовые политические репрессии против несколькими неделями позже А. Лукашенко А. Лукашенко и его окружения вводятся санкции. вновь избрался на очередные 5 лет полномочий. В2011годуотношениямеждуБеларусьюи И хотя эти выборы также не были признаны Литвой всколыхнул инцидент с беларусским ОБСЕ демократическими, но и массовых правозащитником А. Беляцким, когда литовские протестов в стране не было. Политическое поле в государственные структуры выдали беларусским стране было практически полностью зачищено ведомствам данные банковских счетов от серьёзных оппонентов. Беляцкого в Литве. Эти документы легли в основу обвинения, и разразился международный Получив мандат ещё на 5 лет, А. Лукашенко ещё скандал. А. Беляцкий в итоге провёл 3 года в больше укрепляет свою власть. Поражение тюрьме. До 2014 года был и ряд других демократической оппозиции и отсутствие инцидентов между Беларусью и Литвой, однако массовых протестов дали сигнал как Литве, так и именно 2014 год во многом является всему Европейскому союзу, что Лукашенко будет примечательным для двусторонних отношений уруляещё5летирычаговвлиянияунихнет, этих стран и связан он с началом строительства введённые санкции почти не работают, а значит Островецкой АЭС, а также событиями в Украине. иособогосмысланеимеют.Фокуссместилсяна события в Украине и другие международные Во многом из-за событий в Украине руководство вопросы, и уже в 2016 году с А. Лукашенко и его Литвы упустило из вида строительство окружения были сняты санкции, а Европейский Островецкой АЭС (в 2014 году начали возводить союз начал реализовывать политику «диалога» с фундамент АЭС). Да, безусловно, и до этого года Лукашенко в пику политике России. Во многом тема поднималась и даже предпринимались как литовские, так и западноевропейские попытки «бойкота» возможных закупок политики условились на «статус-кво» в электроэнергии, но она не была в достаточном отношениях с Беларусью и решили, что какими- фокусе внимания литовских политиков. Им то небольшими шагами в рамках «диалога» с казалось, что возведение станции – это всё ещё ним смогут влиять на его действия или отдалённая перспектива. В последствии, об этом международную повестку Беларуси. поговорим чуть ниже, именно Островецкая АЭС станет огромным камнем преткновения в Совместные беларусско-российские военные политике двух стран. В то же самое время война, учения «Запад-2017» также не повлияли на эту которая разразилась на востоке Украины, стала политику, хотя ходили предположения, что большим вызовом для безопасности как Литвы, российские войска не выйдут с территории так и Беларуси. Беларуси. А. Лукашенко и его окружению с помощью «политики диалога» удалось не только Лукашенко, как «меньшее зло»? избавиться от санкций, но и развивать свою После аннексии Крымского полуострова Россией, политику «многовекторности», которая атакжеподдержкисепаратистовнавостоке базировалась на тезисах «не оставляйте нас с Украины, Литва и Беларусь пересмотрели своё Россией наедине» или «чем ближе мы к вам, тем Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies Политические Потрясения в Беларуси: Текущие Реалии и Обозримые Перспективы Декабрь 2020 27

дальше от России». Эта тактика успешно Литвы импульс дали события в Беларуси, они работала до 2020 года. сыграли в пользу Литвы в этом вопросе. В итоге, между Литвой, Латвией и Эстонией было Станция преткновения подписано соглашение, которое подразумевает Пожалуй, самым серьёзным камнем ограничение в торговле электроэнергией с преткновения в межгосударственных Беларусью после ввода в эксплуатацию отношениях Беларуси и Литвы остаётся Островецкой АЭС. Островецкая АЭС. Выше уже было упомянуто то, что на момент подготовки к строительству На момент октября 2020 года Островецкая АЭС литовская политическая элита уделяла всё ещё не была введена в полноценную недостаточно внимания этому вопросу. Ситуация эксплуатацию. Её запуск каждый раз стала обостряться тогда, когда строительство откладывается. Последние данные говорят о том, реально началось, а градус напряжения на что полный запуск запланирован на 2022 год. востоке Украины начал переходить из высокого Тем не менее, вопрос Островецкой АЭС будет встабильный.Тогдавзорылитовской оставаться в политической и экономической политической элиты обратились на Островец. повестке двух стран даже после смены политического режима Лукашенко. Для Ситуация обострялась с каждым новым литовской стороны этот вопрос, скорее всего, происшествием на станции. Так в 2016 году останется принципиальным. Что касается появилась информация о повреждении корпуса беларусской стороны, то АЭС остаётся вопросом одного из реакторов. Реакция Литвы была политического имиджа Лукашенко, а также мгновенной. Монтаж корпуса был важной экономической составляющей. Беларусь приостановлен и начались проверки. Есть взяла кредит в размере 6 млрд долларов на вероятность того, что авторитарные власти строительство АЭС у России. Это огромная статья Беларуси намеренно скрыли бы этот инцидент, расходов для бюджета Беларуси, которая не если бы он не получил огласку в СМИ и не может закрыться в один момент, особенно в последовало международной реакции. условиях политического и экономического кризиса, а также международного После того, как Остравецкая АЭС вошла в противодействия в торговле электроэнергией. основной фокус политической повестки Литвы и литовское руководство окончательно осознало Взаимоотношения Литвы и Беларуси в неизбежность запуска этой станции, начали 2019 и первой половине 2020 года предприниматься более активные меры по В2019годубылиопубликованыданные противодействию её запуску (на сколько, социологического опроса, из которых следует, конечно, соседняя страна может влиять на это). что чуть более 32% беларусов настроены Более того, вопрос Островецкой АЭС для многих проевропейски. В то же самое время литовских политиков стал политическим пророссийские симпатии наблюдается у чуть программным пунктом для борьбы за голоса более 40% беларусов. В 2020 году около 44% избирателей в Литве. В Литве даже были литовцев считали Беларусь дружественным инициированы специальные учения и заявлено государством. Эти цифры нам дают понимание озакупкейодосодержащихмедикаментовдля того, с каким бэкграундом Литва и Беларусь населения. подошли к ещё одной вехе в истории взаимоотношения двух стран. Симпатии у До событий с президентскими выборами в жителей двух стран друг к другу по опросам Беларуси Литва всё ещё тщетно пыталась весьма схожи. устроить бойкот закупкам электроэнергии из Островецкой АЭС. Долгое время документ не Вконце2019годавВильнюсепроизошловесьма хотела подписывать Латвия, однако нужный для важное событие для жителей двух стран. Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies 28 Политические Потрясения в Беларуси: Текущие Реалии и Обозримые Перспективы Декабрь 2020

ВстолицеЛитвысостояласьцеремония Минске массовые акции протеста не перезахоронения останков повстанцев 1863-64 разгонялись. Многие эксперты посчитали это гг., в том числе и руководителей этого восстания знаком того, что Лукашенко была важна эта –К.КалиновскогоиЗ.Сераковского.На поддержка, которая бы создала определённую церемонию были приглашены картинку и фон для переговоров с Путиным. Тем высокопоставленные гости из разных стран, в не менее, после окончания переговоров, многие том числе и Беларуси. Почему на этом событии участники протеста заочно получили штрафы и стоит остановить особое внимание? Причина в аресты за участие в них. Власти тем самым том, что во многом именно это событие стало продемонстрировали то, что полностью одним из важных консолидирующих факторов контролируют ситуацию в стране и используют для беларусского общества. К. Калиновского и настроения общественности в свою пользу. других повстанцев 1863-64 гг. в Беларуси считают национальными героями. Личность 2020 год: такое мало кто мог Калиновского входит в первые строки представить беларусского «пантеона» национальных героев. Весной 2020 года по Литве и Беларуси ударила Сам факт того, что он был идентифицирован и пандемия коронавируса. Страны заняли найден спустя 155 лет после своей гибели диаметрально противоположные позиции по взбудоражил общественность Беларуси. отношению к проблеме. Литва, как и многие Несмотря на то, что церемония прошла в другие страны, в спешном порядке вводит столице соседнего государства в будний день, это карантин и закрывает границы. Ежедневные не остановило тысячи беларусов, которые сводки информируют население о текущей приехали на прощание со своим национальным ситуации, правительство старается подготовить героем. Это прощание стало одной из самых пакеты финансовой помощи для наиболее массовых акций беларусов в 2019 году. пострадавших секторов экономики. В то же Официальную беларусскую делегацию возглавил самое время в Беларуси начинается поиск вице-премьер Беларуси Игорь Петришенко, «особого пути». Страна не закрывает границы, который наравне с президентами Литвы по каналам государственных СМИ успокаивают Г. Науседой и президентом Польши А. Дудой людей тем, что «всё под контролем, проблема выступил с речью. Речь И. Петришенко преувеличена». Эпохальными становятся слова содержала несколько противоречивых опусов и А. Лукашенко о том, что «нужно лечиться козами, была освистана присутствующими на площади тракторами или баней». Запускается даже около Кафедрального костёла Вильнюса. небольшой флешмоб в интернете, где беларусы Литовское общество было несколько удивлено высказываются по поводу своей возможной таким количеством беларусов в Вильнюсе, смерти от коронавируса и тех «последних Беларусь вернулась в повестку дня всех словах», которые скажет А. Лукашенко после их литовских средств массовой информации. кончины (это вызвано тем, что А. Лукашенко позволял себе уничижительные выражения в Спустя примерно месяц после событий в адрес первых умерших от коронавируса Вильнюсе, теперь уже в Минске, прошли беларусов). Больницы наполняются больными, массовые акции протеста, которые были связаны пакетов экономической помощи нет, и беларусы синтеграционнымипроцессамимежду понимают, что с проблемой пандемии они Беларусью и Россией. Тогда А. Лукашенко занял остаются один на один. Это приводит к большой относительно жёсткую позицию по вопросам волне недовольства и негодования в обществе. интеграции с Россией и решил повременить с По сути, пренебрежительное отношение подписанием каких-либо серьёзных документов, Лукашенко к жизни и здоровью граждан что ставило Россию в весьма неудобное Беларуси стало одним из катализаторов волны положение. Важно отметить, что в момент недовольства в обществе. Официальная встречи президентов Беларуси и России, в государственная пропаганда Беларуси пыталась Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies Политические Потрясения в Беларуси: Текущие Реалии и Обозримые Перспективы Декабрь 2020 29

привязать свою стратегию борьбы с Президентская кампания в Беларуси коронавирусом к «шведской модели», однако в 2020 года силу специфики авторитарной власти, следовать Перед началом президентской кампании «шведской модели» априори не удалось. 2020 года в Беларуси многие аналитики Отсутствие свободы слова, факты сокрытия предсказывали, что это будет такая же скучная масштабов проблемы и ряд других причин кампания, как и кампания 2015 года. Однако говорит о том, что беларусские власти многие не учли несколько важных моментов целенаправленно взяли курс на замалчивание перед её началом: усталость общества, развитие реальных масштабов последствий пандемии в социальных медиа, участие кандидатов не из Беларуси. «классической оппозиции» и пандемия коронавируса. 1апреля2020президентЛитвыГитанасНауседа высказался о ситуации с коронавирусом в Выдвижение таких кандидатов, как Виктор Беларуси, призвав руководство Беларуси Бабарико, Валерий Цепкало и Сергей принимать более решительные меры в борьбе Тихановский в качестве кандидатов стало для спандемией.Наегозаявлениепоследовала многих неожиданностью. На этапе регистрации жёсткая ответная реакция А. Лукашенко, в власти традиционно помешали лишь которой президент Беларуси посоветовал «протестному кандидату» Сергею Тихановскому в президенту Литвы «заниматься делами вируса в регистрации кандидатом, что в итоге привело к своей стране». Позже, через несколько недель, у тому, что вместо мужа документы подала его президентов Литвы и Беларуси состоялся жена – Светлана Тихановская, которая затем телефонный разговор, где были затронуты принимала мало участия в сборе подписей и вопросы международного сотрудничества, а агитации, но тем не менее, её инициативная также вопросы коронавируса и Островецкой АЭС. группа собрала более 100 000 подписей для Важно отметить, что летом 2020 года из Литвы в регистрации. Виктор Бабарико и Валерий Беларусь всё же был направлен груз Цепкало собрали гораздо больше 100 000 гуманитарной помощи, хотя правительство подписей, но их регистрировать отказались, что Беларуси официально подчёркивало, что не впервыйразвывелолюдейнаулицы нуждается в помощи. Литва не единственная беларусских городов летом 2020 года. В ЦИК страна Европейского союза, которая направляла Беларуси решили зарегистрировать Светлану гуманитарные грузы в Беларусь. Свой Тихановскую для видимости реальной гуманитарный груз для борьбы с пандемией в политической борьбы (как для общества, так и Беларуси направила и Польша. для зарубежных стран, которые всегда пристально следят за президентскими Забегая вперёд, важно отметить тот факт, что по кампаниями в Беларуси), понимая, что она данным ООН, которые были опубликованы летом осталась практически без команды и уж тем 2020 года, смертность в Беларуси имеет более не обладает опытом участия в аномалию в 5500 человек по сравнению с политической кампании. Также власти предыдущими годами. Официальной традиционно зарегистрировали несколько публикации смертности в самой Беларуси не других кандидатов-спойлеров для видимости было, и общество узнала об этом только из конкуренции. данных ООН, которые организация получила от официальных беларусских властей. При том на То, что произошло потом, возможно, когда-то момент написания этой статьи официальное станет одним из параграфов школьного число умерших от коронавируса в Беларуси учебника по истории Беларуси. Светлана составляет 933 человека. Тихановская, ещё вчера являясь обычной беларусской домохозяйкой, объединилась со штабами Виктора Бабарико (в лице Марии Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies 30 Политические Потрясения в Беларуси: Текущие Реалии и Обозримые Перспективы Декабрь 2020

Колесниковой) и Валерия Цепкало (в лице по свидетельствам самих принимавших в Вероники Цепкало). Три женщины провели голосовании граждан. За границей была возможно самую яркую президентскую развёрнута широкая кампания опросов на кампанию за всю истории Беларуси, собирая выходе из участка, которая также зафиксировала многотысячные митинги даже в небольших победу Тихановской уже в первом туре. районных центрах Беларуси, где находится опора электората А. Лукашенко. Финальный Однако, вернёмся к 9 августа 2020 года. В этот митинг в Минске, на котором по разным оценкам день ЦИК Беларуси уже заявил о явке в 40% тех, присутствовало около 50 000 человек, кто проголосовал досрочно. Безусловно, эта продемонстрировал властям, что Светлана цифра никак не сходилась с цифрами Тихановская нацелена на победу, а недовольство наблюдателей. В день голосования наблюдатели вобщественастолькосильное,чтовласти фиксировали массовые нарушения, что вызвало попросту недооценили его. умногихбеларусскихизбирателей насторожённость. В основной день голосования ВтожесамоевремясостороныЛитвы на избирательных участках образовались наблюдалась выжидательная позиция. очереди, из-за которых до закрытия Литовская элита несколько поддалась на избирательных участков не все избиратели пропаганду беларусских властей в том, что за смогли отдать свой голос. Члены участковых кандидатами есть серьёзный «российский след» избирательных комиссий на многих участках иснастороженностьюследилазаразвитием отказались вывесить итоговые протоколы событий в Беларуси, осторожно проводя голосования и покидали участки в коммуникацию с представителями штабов сопровождении правоохранительных органов. кандидатов. Так называемый «российский след» Это лишь усилило недоверие к итогам выборов в активно обсуждался в государственных СМИ для Беларуси и практически полностью укрепило того, чтобы обеспечить раскол в обычно понимание того, что выборы были монолитном протестном электорате. Это сфальсифицированы. После чего последовали делалось прекрасно понимая, что для большой массовые акции протеста в Минске, областных и части этого электората победа открыто районных центрах Беларуси. «пророссийского кандидата» большее зло, чем Лукашенко. Нужно отметить, что часть 9августа2020годакаккраснаячерта протестного электората благодаря этой Массовые репрессии, которые были развёрнут пропаганде властей действительно отвернулась беларусскими властями после закрытия от С. Тихановской и её кампании. избирательных участков войдут в историю, как одни из самых жестоких за всё время Витоге,к9августа2020годавБеларуси существования независимой Беларуси. На сложилась весьма любопытная ситуация. До этой момент написания этой статьи в Беларуси более даты ЦИК позаботился о том, чтобы в участковые 14 000 человек прошли через административные итерриториальныеизбирательныекомиссиине аресты, возбуждено более 400 уголовных дел по попали независимые члены, а на избирательных отношению к мирным демонстрантам, в стране участках не присутствовали независимые больше 100 политических заключённых, а также наблюдатели и уж тем более не участвовали в убитые и раненые. Из страны выдворены подсчёте. Команда С. Тихановской также была политические оппоненты (в частности, Светлана готова к возможным фальсификациям и смогла Тихановская и члены Координационного совета), мобилизовать тысячи независимых Тадеуш Кандрусевич (глава католиков Беларуси). наблюдателей по всей стране. Более того, была Тысячи человек бежали. Европейским союзом на разработана платформа «Голос», которая в режим Лукашенко вновь наложены визовые последствии доказала фальсификации выборов в санкции. Власти Беларуси развернулись в Беларуси не просто со слов наблюдателей, но и сторону Кремля в поисках политической и Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies Политические Потрясения в Беларуси: Текущие Реалии и Обозримые Перспективы Декабрь 2020 31

финансовой поддержки, хотя ещё до выборов Что касается перспектив взаимоотношений с фактически обвиняли Россию во вмешательстве Беларусью в этой плоскости, то всё зависит от во внутренние дела Беларуси. того, какой сценарий будет выбран властями Межгосударственные отношения Беларуси и Беларуси и как будут разворачиваться события Литвы стоит рассматривать здесь в двух внутри страны. Литва сделала достаточно плоскостях: общественно-политической и твёрдую ставку на беларусскую оппозицию и то, экономической. что именно эти люди в обозримом будущем придут к власти в стране, что даст литовским Общественно-политическая плоскость элитам нужные контакты и определённые Приняв Светлану Тихановскую в Литве, преференции в коммуникации и решении руководство этой страны де-факто взяло на себя межгосударственных вопросов, в том числе важную общественно-политическую острого вопроса по Островецкой АЭС, в будущем. ответственность. В Вильнюсе укрепился штаб беларусской оппозиции, есть полная Экономическая плоскость политическая поддержка и солидарность. Важно Взаимоотношения в экономической плоскости отметить, что в этой плоскости Литва может, и пока выглядят куда более спокойными, чем скорее всего, будет вести одну из ведущих ролей политические. Обе стороны делают достаточно вЕСповопросуБеларуси.Странаподдерживает осмотрительные высказывания в вопросе гражданское общество и политическую экономики, поскольку обе страны от любых оппозицию, а также беженцев из Беларуси, острых и резких действий могут потерять открыв гуманитарный коридор, хотя границы всё большой доход государственного бюджета. ещё на замке из-за пандемии коронавируса. 23 августа в Литве была проведена масштабная Литовская сторона, как и другие соседи Беларуси, акция солидарности, которая соединила живой начала гонку за убегающим из страны бизнесом, цепью людей из центра литовской столицы до главным образом в сфере высоких технологий границы с Беларусью. Такая доминирующая роль (IT). Несмотря на некоторые послабления, не может не отразиться на двусторонних которые были сделаны для отношениях. В начале октября Министерство высококвалифицированных специалистов из иностранных дел Беларуси призвала Литву Беларуси, а также релокации целых компаний, сократить численность своих сотрудников в Литва всё равно проигрывает в своей Беларуси. В это же время, из Вильнюса был привлекательности другим странам (главным отозван посол Беларуси в Литве, а МИД Беларуси образом из-за строгих ограничений в объявил, что вводит ответные санкции в финансовом секторе, а также миграционных отношении литовских, латышских и эстонских вопросах). По состоянию на 15 октября 2020 года, чиновников. вУкраинууехалооколо1200IT-специалистовиз Беларуси (сотни IT-специалистов уехали в Взяв доминирующую роль в беларусском Польшу). Также, для Литвы весьма важным вопросе, Литва может укрепить свои является и вопрос транспортно-логистических политические позиции в Брюсселе на связей Клайпедского порта. Не секрет, что через общеевропейском уровне. Беларусский вопрос и Клайпедский порт и железнодорожную сеть лидерство в этом вопросе даёт определённые Литвы идёт большой поток калийных удобрений, бонусы, в том числе и литовским элитам. нефти, а также других товаров из Беларуси и в Некоторые литовские политики использовали Беларусь. Потерять это направление работы даже бело-красно-белые флаги на агитационных через экономические санкции по отношению к картинках в фейсбуке в рамках избирательной Беларуси было бы большим ударом, в том числе кампании в Сейм Литвы, т. е. есть определённое идляэкономикиЛитвы.Намоментоктября использование тренда и на внутреннем 2020 года загрузка Клайпедского порта политическом рынке. беларусским направлением остаётся Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies 32 Политические Потрясения в Беларуси: Текущие Реалии и Обозримые Перспективы Декабрь 2020

неизменной, несмотря на относительно острые секторе (главным образом пример компании заявления беларусского руководства. Ещё одним PandaDoc), постоянные перебои с Интернетом, а немаловажным фактором для Литвы в также большие репутационные издержки, экономической плоскости является транзит, делают Беларусь всё менее привлекательной для который идёт автотранспортом. Эта область этого вида бизнеса. Улучшений ситуации здесь также является важной, поскольку очень многие пока не видно, во всяком случае до литовские транспортные компании имеют урегулирования политического кризиса внутри бизнес-связи с Беларусью и Россией, и любые Беларуси. кризисные ситуации в этой области также бьют по литовскому бизнесу. На данный момент Последний важный момент, на котором стоило именно этот сектор оказался под наибольшим бы заострить внимание – это Островецкая АЭС. давлением со стороны беларусских властей. Как уже упоминалось выше, литовскому Здесь нет жёсткого закрытия работы, однако по руководству долгое время не удавалось приказу высшего руководства Беларуси для этого окончательно решить вопрос с бойкотом сегмента на границе Литвы и Беларуси созданы электроэнергии на рынок балтийских стран. наиболее жёсткие условия досмотра. Из-за Латвия не соглашалась с жёсткими условиями. проблем на беларусско-литовской границе Однако именно политический кризис в Беларуси перевозчики начали выбирать объездные помог Литве довести этот вопрос до конца и всё маршруты. Однако этот шаг со стороны же склонить Латвию к принятию нужного для беларусских властей носит скорее Литвы решения по этому вопросу. Для символический характер «укола», чтобы хоть как- беларусской экономики Островецкая АЭС также то ответить за политическую плоскость. является серьёзным вызовом, особенно в силу слабых возможностей по экспорту ВтожесамоевремяизустЛукашенкопостоянно электроэнергии. Факт бойкота со стороны Литвы, звучат предложения по переориентации Латвии и Эстонии отразиться на рентабельности грузопотока из Клайпеды в балтийские порты станции, а стандарты безопасности останутся России. На сколько такие заявления можно камнем преткновения между Литвой и воспринимать всерьёз? Это хороший вопрос, Беларусью и в будущем. поскольку вся логистическая цепочка, инфраструктура этих портов, а также качество Если подводить краткие итоги по выполняемых работ вызовет повышение межгосударственным отношениям Литвы и себестоимости продукции, а также удерживает в Беларуси после 9 августа 2020, то они себе значительные риски в настройке нового напоминают скорее «холодную войну», где в маршрута и всех логистических процессов. Даже политической плоскости это два абсолютно если такая переориентация и произойдёт, то это разных лагеря с абсолютно разными не близкая перспектива (возможно ближайших ценностями. В то же самое время глобализация, нескольких лет, если Лукашенко сохранит власть соседство и экономическая выгода во время встране). пандемии коронавируса заставляет обе страны считать деньги и обращать внимание на бюджет. Беларусь также намерена бороться и за IT-сектор. Это острый вопрос для обеих стран несмотря на Выше уже упоминался факт релокации то, что потенциал кредитования у Литвы гораздо высококвалифицированных беларусских выше. Беларусское руководство загнало себя в специалистов в Украину, Польшу и страны угол, оставив фактически единственный Балтии. Из-за этого факта посол Украины в источник финансирования – ресурсы Российской Беларуси получил от МИД Беларуси ноту «за Федерации. Ни Китай, ни Азербайджан не будут недружественное отношение». Тем не менее, так охотно давать средства слабому отток кадров продолжается. Наличие в стране политическому режиму, поскольку абсолютно нет политических заключённых, в том числе и в IT- никаких гарантий возврата этих новых денег, Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies Политические Потрясения в Беларуси: Текущие Реалии и Обозримые Перспективы Декабрь 2020 33

адляРоссиифинансированиеподобногорода средствами. Однако важно зафиксировать тот режимов скорее носит символический жест момент, что легитимность у властей в глазах поддержки и сохранения лица, нежели сколько большинства беларусского общества утеряна и бы то ни было серьёзной структурной помощи вернуть её, сохранив статус-кво, скорее всего, не сцельюстабилизациирынка,экономикии получится. социальной сферы в этих государствах. О кредитах МВФ здесь также не может быть и речи, 2. Российский фактор. Во многом именно во всяком случае в ситуации, пока у власти российский фактор позволил Лукашенко находится А. Лукашенко. сохранить свою власть после трагических событий 9–11 августа в Беларуси. Почему Перспективы российский фактор более важен, чем сама Прежде чем проанализировать возможные итоги структура государственной власти в Беларуси? иперспективывзаимодействияЛитвыи Говоря тезисно и кратко, по некоторым опросам Беларуси, важно понять какие перспективы Путин в Беларуси более популярный политик, возможны в Беларуси в принципе. Во многом чем Лукашенко. Электоральная база именно это будет определять будущее сторонников в Беларуси у этих политиков двусторонних отношений. примерно одинаковая, и уже один этот факт работает во вред Лукашенко. Для силовиков и Ниже автор выделил несколько, с его точки чиновников всегда важна позиция России в зрения, наиболее вероятных сценариев, которые беларусских вопросах. Особенно это касается возможны в Беларуси. Однако перед этим важно силовиков, где сильны пророссийские определить и основных акторов, которые могут настроения. Если бы у Кремля был план по главным образом влиять на изменения ситуации изменению режима в Беларуси прямо сейчас, то внутри Беларуси. сбольшойдолейвероятностиможнобылобы говорить, что у них получилось бы это сделать. 1. Беларуское общество. В общем-то это главный Добавим сюда большой ресурс российской исамыйсущественныйакторвлияния,который пропаганды, информационного пространства, а есть в Беларуси. Несмотря на то, что по разным также экономическое давление. Однако, как оценкам, А. Лукашенко не получил большинства отмечают некоторые эксперты, Кремлю гораздо на последних выборах, а по другим оценкам более выгоден слабый и безвольный Лукашенко, С. Тихановская победила в первом туре, мы которым теперь легко управлять с одной можем говорить, что у действующей власти нет стороны, а с другой стороны демонстрировать электорального большинства, и именно этим силу своего влияния. фактом вызваны столь длительные массовые протесты, которые длятся уже несколько 3. Беларуская вертикаль власти. Обладая месяцев. Общество – сложная система существенным финансовым и человеческим горизонтальных связей, а в беларусской ресурсом, а также монополией на насилие, ситуации, когда экономика страны завязана во власти Беларуси пока либо не понимают, что многом на государственном секторе происходит, либо делают вид, что не понимают. (государственные предприятия), работает Это новая ситуация для беларусских элит. Со всех государственная пропаганда, существует сторон они в общем-то изолированы: для контрактная система для рабочих, а в стране по беларусского общества во многом мнению ряда экспертов наступил «правовой непривлекательны, на Западе неприемлемы, на дефолт», то трудно ожидать от общества Востоке они как вассалы. Зажатая со всех сторон солидарных, решительных и монолитных втискивластьвынужденанаиболееактивно действий. Сейчас это больше похоже на «пожар искать пути выхода из кризиса. Однако она на торфянике», которые власти пытаются сейчас мало что может предложить всем «тушить» имеющимися у них подручными заинтересованным сторонам, поэтому будет Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies 34 Политические Потрясения в Беларуси: Текущие Реалии и Обозримые Перспективы Декабрь 2020

пытаться реализовывать свою старую пропущены оппозиционные партии или «многовекторную политику» и пробовать кандидаты, которые станут системной вносить какие-то косметические преобразования оппозицией, а в стране будет сформирована ссохранениемстатуса-кво. партия власти наподобие «Единой России». К новым досрочным президентским выборам 4. Европейский союз и США. По большому счёту, Россия подойдёт более подготовленной, чтобы на беларусской политической арене это самые попытаться назначить именно своего преемника слабые игроки с самыми слабыми рычагами на место Лукашенко, а сам Лукашенко должен воздействия на режим Лукашенко. Скорее всего, будет получить гарантии безопасности для себя эти игроки так и останутся с декларациями и исвоейсемьи.Крометого,онпопытаетсякаким- визовыми санкциями. Хотелось бы напомнить, то образом остаться у власти и влиять на что те санкции, которые вводят страны ЕС и США, политику в стране. На этом фоне ЕС и США имеют достаточно ограниченное действие, декларируют, что требуют существенных и ибеларусскиевластинаучилисьихобходить.Что кардинальных структурных реформ, призывают к касается визовых санкций, то для беларусских реальному диалогу, а также не признают новые элит это просто «камешек в ботинке», который выборы и вмешательство России во внутренние доставляет дискомфорт, но не более того. За дела Беларуси. Оппозиция останется 26 лет авторитарного режима Лукашенко в раздробленной, произойдёт массовый отток Беларуси ЕС и США в общем-то показали рабочей силы и интеллектуальной элиты, а само слабость своей политики в этой стране, и вряд ли общество станет более пассивным. сейчас что-то измениться, хотя будет декларироваться помощь гражданскому 2. Стремительно ухудшающаяся политическая и обществу, всячески порицаться действия экономическая ситуация не оставляет запас беларусских властей и звучать призывы к времени на проведение всех политических диалогу. реформ и новых выборов в удобные для власти сроки и на удобных для неё условиях. По стране Таким образом, разложив основных игроков на прокатывается новая волна забастовок, а вместе беларусской политической арене, можно назвать сэтимирепрессий.Этоусиливаетброжениев несколько основных сценариев, которые могут элитах, а также усиливает недоверие Кремля к произойти в стране: надёжности и способности А. Лукашенко трансформировать свой режим в нужном для 1. Проведение конституционной реформы, Кремля русле. Власти пытаются наладить парламентские выборы и досрочные выборы «диалог» с как им кажется «конструктивной президента Беларуси. Один из наиболее оппозицией». Кремль, чтобы сохранить элемент вероятных сценариев на сегодняшний день. Это контроля и присутствия, выступает как приведёт к некоторой косметической посредник. Освобождается большинство реабилитации власти, будет проведена попытка политических заключённых, дисциплинарным диалога с теми, кто готов играть по правилам наказаниям подвергаются некоторые власти. Всё это будет проведено с одобрения представители силовых структур, а также глава Кремля. Политическая оппозиция останется ЦИК Беларуси. В рядах беларусской репрессированной, а в тюрьмах останутся политической оппозиции происходит раскол на политические заключённые, как минимум до тех, кто готов сесть за стол переговоров в окончания всех преобразований. Экономическая существующих условиях, а также тех, кто не ситуация в стране будет стабильно тяжёлой. В готов. После этого, под контролем Кремля, качестве разменной монеты для общества будут происходит конституционная реформа, а затем публично наказаны несколько высоких новые президентские выборы в Беларуси (или чиновников и силовиков, а в отставку будет наоборот). А. Лукашенко не участвует в новых отправлена глава ЦИК. В парламент будут выборах, но получает гарантии безопасности для Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies Политические Потрясения в Беларуси: Текущие Реалии и Обозримые Перспективы Декабрь 2020 35

себя и своей семьи. В итоге к власти приходит ВполитическомпланедляЛитвынаиболее компромиссная фигура для беларусского выгодна смена власти в Беларуси на общества, власти и Кремля, а в стране проевропейского лидера, с которым можно начинаются плавные реформы и очень долгий найти больше общих точек соприкосновения для поиск всех виновных в событиях 9–11 августа построения добрососедских отношений 2020 года. ЕС и США приветствуют диалог в (С. Тихановская была бы во многом идеальной обществе и заявляют о готовности оказания фигурой для Литвы). Также, важную роль в таком всесторонней помощи Беларуси и ее новому случае будет играть то, что Литва руководству. Экономическая ситуация остаётся последовательно старалась занимать позицию стабильно тяжёлой, но с позитивными поддержки демократии в Беларуси и будет движениями в сторону реформ. ожидать определённых бонусов за свою поддержку. Со стороны Беларуси, действительно, 3. «Чёрный лебедь» — это некоторые другие можно будет ожидать определённых сценарии, которые могут так или иначе демонстративных шагов в сторону Литвы в произойти по стечению обстоятельств. Вот три качестве признательности за поддержку и наиболее вероятные сценария из числа солидарность. маловероятных: Приход компромиссной фигуры, не обязательно -Расколвнутриэлит(чиновниковисиловиков) проевропейской, будет означать «окно приводит к тому, что власть в стране изменяется возможностей» для литовских элит, и они будут либо на откровенно пророссийского кандидата стремиться наладить добрососедские отношения из числа отколовшихся чиновников, либо на на взаимовыгодных условиях, найти общий язык сторонников С. Тихановской. В любом случае ивзаимопонимание.Новоебеларусское А. Лукашенко здесь будет вынужден сесть за стол руководство также будет, скорее всего, проводить переговоров с любой из противоборствующих политику прагматических взаимоотношений. сторон, поскольку, скорее всего, будет происходить разговор с позиции силы. При косметических переменах или же приходе к власти откровенно пророссийского кандидата -ВоеннаяинтервенциясостороныРоссиив для литовских элит станет вопрос выбора: или случае развёртывания сценария откровенного консервации отношений с Беларусью где будет насилия на улицах беларусских городов. доминировать линия «в начале реформы – потом А. Лукашенко силой отстраняется от власти. диалог», или же попытаться наладить Интервенция приводит к установлению максимально прагматичные отношения с тем, переходного правительства под полным чтобы не потерять лицо в глазах гражданского контролем Кремля и негодования ЕС и США. общества Беларуси с одной стороны, но и удержать тесные экономические -ВнезапнаясмертьА.Лукашенкотакжеможет взаимоотношения – с другой стороны. привести к полному дисбалансу сил в Беларуси. Втакойситуациибудетважнапозицияобщества Об авторе: иэлит,атакжемолниеносностьдействийКремля Кирилл Атаманчик - магистр культурного (если только сам Кремль не будет стоять за наследия, общественный и политический убийством, а значит будет полностью готов к деятель. сценариям). Дата написания статьи: октябрь 2020.

Какие взаимоотношения Беларуси и Литвы стоит ожидать при каждом из этих сценариев? Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies 36 The Political Turnmoil in Belarus: Current Realities and Foreseeable Prospects December 2020

Belarusian protests 2020 from inside to outside: what about geopolitics?

Dr. Tatsiana Chulitskaya

Introduction Belarusian society: why has it woken up? Belarusian elections 2020 are extremely special from Elections 2020 demonstrated essential changes of the viewpoint of unprecedentedly strong social the Belarusian public sphere and the Belarusian mobilization and politicization of the Belarusian society in general. The frst group of changes are society. They mobilized those Belarusians who had societal. We may claim a termination of the never been interested in politics, making them previously existing social contract in the country. The follow the political developments, and even turning main element of this contract was a deliberate them into active participants of the Belarusian refusal of Belarusians to take part in any political ‘peaceful revolution’. Civic mobilization resulted in activities for the sake of relatively stable personal the biggest in modern Belarusian history rallies in well-being and social welfare. Instead, citizens had favor of the opposition candidates (including those an opportunity to conduct their own business, travel who had never been registered ofcially) before the abroad (including educational and labor migration elections and massive protests after them. to the neighboring Russia or other countries), and enjoy other individual social freedoms, while a big Diverse or even incompatible interpretations exist paternalistic government with a strong leader ruled inside and outside Belarus on the pre- and the country. Developments after elections clearly especially post-electoral periods in the country. demonstrate that Belarusians do not follow the Inside, the main public concerns and discussions are conditions of this contract anymore and actively focused on internal changes without particular exercise their political and civil rights. foreign policy agenda. The outside discourse, though, emphasizes predominantly geopolitical The second change was caused by an external factor dimension of the crisis, the roles of Russia and the of COVID-19 epidemic, which, while being global and West, their interests and actions, regional security inevitable per se, got an inadequate political etc. Arguably, while the Belarusian public is mostly response from the Belarusian authorities. For a long concerned about the domestic challenges, many period, President Lukashenka publicly denied and external politicians, experts and journalists interpret even mocked the very existence of the virus. the whole situation in realpolitik paradigm. Such a However, the pragmatic explanation behind this duality creates a paradox when the Belarusian exaggerated refusal was a lack of economic people and external observers talk about the same resources for at least a partial lockdown (which the situation in diferent modalities. neighboring countries implemented in diferent forms) and inability of the heavily centralized public In this essay, I shortly describe and analyze reasons administration to fnd proper tools or sufcient of civic mobilization and protests in Belarus. I resources for crisis management. Belarus appears proceed with discussion of the main pillars of to be practically the only country in Europe without support of the non-democratic leader of the country acomprehensiveCOVID-19preventionpolicy.The Aliaksandr Lukashenka and, fnally, the essay looks most vivid failure was inability of authorities to into the specifcs of geopolitical agenda of the provide sufcient personal protection equipment to Belarusian crisis 2020. In conclusions, I provide the hospitals and doctors. It made people realize some scenarios for the future developments. they cannot rely on the government to deal with the crisis. A large civil society-driven crowd-funding Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies The Political Turnmoil in Belarus: Current Realities and Foreseeable Prospects December 2020 37

campaign Bycovid19 and other civic and private Having announced the results, authorities used initiatives de facto replaced the failed governmental severe and disproportionate violence against the policy. This growth of grassroots initiatives protests and initiated several days of Internet strengthened horizontal ties and previously rare lockdown. It aggravated the already complicated solidarity practices in the Belarusian society. situation and created additional triggers for a Limitation of travel and labor migration massive protest movement in the country. opportunities for Belarusian citizens came as Importantly, rather than only in Minsk, protests another consequence of COVID-19. As a result, many occurred across Belarus. However, repressions in Belarusians were literally stuck in the country before regions are a way more severe than in the capital. the elections. The absence of a single leader or center is another Nevertheless, the Belarusian authorities either important element of the protests. On the one hand, unintentionally missed or intentionally did not pay the coordination of the protests is provided sufcient attention to the changes in the society. horizontally via online messengers (Telegram Lukashenka attempted to conduct “business as channels, in particular). Such channels exist on the usual”, something that became one of the most national level, with channel coordinated from critical mistakes of his campaign. Poland being the most famous example, and on the local level, established by urban neighborhood Political changes and errors communities for fast and convenient coordination of The next block of changes had political nature. activities. During the campaign 2020, a new type of opposition candidates appeared, their main peculiarity being On the other hand, protests in Belarus are their former afliation with public administration in infuenced and even mobilized from abroad by case of the ex-head of Belarus Hi-Tech Park Valery Tsikhanouskaya and the Coordination Council, a Tsapkala, or previously friendly links to the special opposition-created institution for crisis governmental business sector in the case of the management. However, it is a challenging task to head of Gazprom-owned Belgazprombank Viktar evaluate the level of their infuence. In general, the Babaryka. In addition, Siarhei Tsikhanouski lack of protest leaders in the country is appeared as a candidate who played on simultaneously an advantage from the point of view Lukashenka’s traditional territory of populist public of their personal security, but also a disadvantage, sentiments. Arrests of the two candidates (Babaryka since citizens do not see leaders. Interestingly, and Tsikhanouski) and a forced departure from the opinion polls demonstrate that the lack of leaders country of the third one (Tsapkala) caused does not play an important role for people in their mobilization of the protest electorate. The teams of readiness to protest [1]. In addition, we observe that the unregistered and/or imprisoned candidates Tsikhanouskaya’s appeals from abroad, such as the united around Sviatlana Tsikhanouskaya, a People’s Ultimatum, did mobilize the population to surprising newcomer of the political scene. Her some extent; yet, it did not achieve a massive registration as a presidential candidate was among national strike which was the main proclaimed goal the fatal errors of the Belarusian authorities and [2]. Being widespread during the frst days after the allowed the alternative forces to conduct a elections, the strikes at the state-owned enterprises successful campaign. The last but not the least, the represent single cases rather than a general Belarusian population displayed its general tendency now. There are at least several reasons of tiredness and irritation with President Lukashenka. decrease of the workers’ protests, including the following: 1) Pressure (including economic, moral In spite of all the warning signals, the Belarusian and symbolic) on workers by the enterprises’ authoritarian system did not change its path and administration; 2) Restrictive Belarusian legislation massively falsifed the outcomes of the elections, on labor rights and rights to strike, in particular; 3) announcing Lukashenka’s victory with 81% of votes. Fear and lack of protest experience of the workers. Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies 38 The Political Turnmoil in Belarus: Current Realities and Foreseeable Prospects December 2020

Summing up, we observe some essential when ofcers voluntarily left their positions and developments in the Belarusian society and politics, supported protests. infuence of external factors (COVID-19 in particular) and mistakes/errors of the President Lukashenka as • Bureaucracy and state apparatus, civic servants triggers of protest mobilization. The post-electoral and heads of the biggest state-owned and state- developments are rather intensive; however, it is run enterprises. The situation in the public difcult to predict the most possible scenario of the administration is apparently far from stable: protests, since they can take any direction. since August 2020, Lukashenka has several Presumably, the absence of the opposition leaders times reshufed high-ranking civil servants and inside the country, the crackdown on protesters and siloviki in an attempt to put the most trustful limitations of strikes come among the most possible persons on the most important positions. Some reasons of a possible decrease of protests. ambassadors and MFA ofcials left their positions and expressed anti-Lukashenka The beloved is not to be given up [3] attitudes. However, in general, the bureaucracy- The non-democratic leader of Belarus faces a crisis siloviki alliance is still quite consolidated. The of internal and external legitimacy. However, he still heads of state-run enterprises, too, intends to preserve and protect his own positions in demonstrate loyalty towards Lukashenka. the Belarusian political feld. Unlike the positive campaign of the opposition, Lukashenka • The next three groups are more diverse. The traditionally resorted to coercive mobilization during frst one includes regular supporters of the pre-electoral period by forcing people to join the Lukashenka who trust him and the state campaign as members of electoral commissions, propaganda. The second group are the people observers, participants of rallies etc. However, the who either do not have a strong opinion about main target group of his campaign was the army, the the current events and prefer not to act, or police (militia), and all kinds of military and those who are afraid to act because of the paramilitary institutions in the country. repressions. The third group is probably the Unprecedented level of violence after the election is most sophisticated and the smallest; it unites avividoutcomeofthistactic. people who accept Lukashenka as a guarantor of Belarusian sovereignty. Unfortunately, Lukashenka’s subsequent attempts to use positive because of impossibility to conduct opinion mobilization by organizing rallies and events did polls in Belarus, we cannot specify the size of bring some results [4]; still, their general these groups. efectiveness is questionable. The last attempt to organize a mass rally in Lukashenka’s support in the Thus, the main pillars of the non-democratic regime end of October 2020 failed; the organizers cancelled and Lukashenka’s support in Belarus appear to have the event on a pretext of epidemiological security. been shaped by the non-democratic political system Experts and journalists, however, claim that the where siloviki always enjoyed the government’s main reason of the cancellation was inability of the generosity. Hierarchical and Soviet-type public government and pro-governmental structures to administration creates a dependency of the civil mobilize enough participants [5]. servants on the government. Overwhelming propaganda and fear of repressions are among the While positive mobilization is out of the toolkit of tools which the government actively deploys for Lukashenka’s support, his main pillars of support survival. are: How much geopolitics? • Military, police, secret services and other The Belarusian political crisis 2020 caused many coercive institutions and organizations (siloviki). discussions about its geopolitical implications. Up until now, we know just about few cases Meanwhile, from the domestic Belarusian Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies The Political Turnmoil in Belarus: Current Realities and Foreseeable Prospects December 2020 39

perspective, there are no geopolitical components in Having defnitely increased her external legitimacy, the current political crisis. Rather than expressing Tsikhanouskaya’s high-level meetings leave an open pro-Russian or pro-Western choices, protesters are question about her ability to infuence domestic preoccupied with domestic issues. However, the developments in Belarus. protests could get geopolitical dimension if Russia speeded up integration processes or interfered with Aliaksandr Lukashenka himself both has created the Belarusian events in another way. In this case, and sufers from the geopolitical implications of the the protests might embrace geopolitical agenda and current crisis. After the failed elections, the self- anti-Russian nationalism. proclaimed president left himself practically no choice but to appeal to Kremlin again. While When it comes to the opposition leaders, the Lukashenka and state propaganda promoted the situation is somewhat more complicated. During the image of Russia meddling in the electoral campaign early stage of the electoral campaign, Lukashenka’s via opposition candidates throughout the campaign, main opponents, Babaryka, Tsapkala and the idea of Russia’s role dramatically changed Tsikhanouski, remained mostly silent on foreign shortly before and especially after the elections. The policy issues. However, multiple rumors, discussions head of the Belarusian state came back to his and even Belarusian ofcial propaganda statements previously abandoned rhetoric of brotherhood and portrayed them all, especially Babaryka who is a unity of the Russian and Belarusian peoples. He also former head of a Russia-owned bank, as pro-Russian referred to the Russia-lead Collective Security Treaty agents of infuence. Similar speculations were later Organization (CSTO) as a possible tool to deal with a spread about Maria Kalesnikava, one of the leaders presumed “danger from the West” [7]. of Babaryka’s team. While expressing totally pro-Russian attitudes, Having unexpectedly appeared in the campaign, Lukashenka nevertheless positions himself as a Sviatlana Tsikhanouskaya claimed to be a technical guard of the national security and independence of candidate whose main task was to free political Belarus skipping the fact that the extremely high prisoners (including her own husband) and to level of Belarusian dependence on Russia is an provide grounds for future free and fair elections. outcome of his own foreign policy since 1994. In Her campaign’s main and practically the only one addition, while Vladimir Putin expresses public foreign policy statement was about preservation of support to his Belarusian counterpart in general the existing international obligations of the country terms, their relations are far from cloudless. Kremlin (including membership in the international is interested in the decentralization of the heavily organizations and initiatives). centralized political system in Belarus in order to receive an opportunity to multiply its infuence via After the elections and her forced departure from alternative actors, such as political parties, MPs, the country, Tsikhanouskaya became active on the members of the government etc. The latter international arena, probably even more active than encourages Russia to push for constitutional in domestic issues. The West is her primary changes in Belarus, which Moscow presents as a dimension of activities; yet, rather than her tool to resolve the crisis. deliberate choice, this is the only alternative available, since Tsikhanouskaya and her team keep Thus, the elections 2020 in Belarus are marked by promoting the idea of a balance between East and diferent interpretations and diverse expectations of West. In spite of all public and non-public attempts, political actors. While the public does not focus on Kremlin expressed no interest in negotiations with geopolitical issues at all, the opposition leaders Tsikhanouskaya, denying her a status of a political (Sviatlana Tsikhanouskaya and others) lean to the actor. Attempts of the Warsaw-based Coordination West. In the meanwhile, Lukashenka appeals to Council [6] towards communication with Russia did Russia as his only possible ally to preserve himself in not bring any publicly known outcomes, either. power, although the strategic price of this support Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies 40 The Political Turnmoil in Belarus: Current Realities and Foreseeable Prospects December 2020

might bring about even more dependence upon attention could and even should be paid to the Russia. vision and interests of the Belarusian people.

Conclusions In case of Lukashenka’s early resignation, Belarus Summing up, the Belarusian political crisis 2020 gets a window of opportunity for democratic became an expected and consistent outcome of the change, domestically, and decrease of pro-Russian non-democratic domestic and foreign policy of dependency, externally. If Tsikhanouskaya comes to Lukashenka. Having followed the ‘social contract’ power and conducts new elections, the new and staying out of politics for years, the Belarusian president gets favorable positions for negotiations people became a full-scale political actor. High level with the West and the East alike. However, the of civic mobilization and strong horizontal longer period before the new elections, the higher networking turn out to be a ‘new normal’ in Belarus, chances are that Russia interferes with the although repressions might suppress it. His popular Belarusian situation, orchestrates reforms and support vividly decreasing, Lukashenka is staying in promotes candidate(s) in line with its own interests. power mainly because of the military and public In the same time, the current political crisis in administration support. However, there are still Belarus demonstrated a high level of people who voluntarily support him. Realizing that unpredictability, making any possible scenarios Lukashenka is not a legitimate leader anymore, highly tentative. some groups still support him either because of the fear of repressions or because they are convinced About the author: that his stay in power is the only way to preserve Dr. Tatsiana Chulitskaya - Faculty of Diplomacy and Belarusian sovereignty. Western politicians, experts Political Science, Vytautas Magnus University and journalists perceive and evaluate the Belarusian (Lithuania). political situation from a predominantly geopolitical Article dated November 2020. perspective. While this approach is understandable,

List of references

1. More on the opinion poll: https://belsat.eu/ru/news/lyudi-gotovy-vyhodit-tselyj-god-andrej-vardomatskij-rasskazal-chto-proizojdet-s-protestom-s- nastupleniem-holodov/ (accessed November 2, 2020). 2. See https://www.osw.waw.pl/en/publikacje/analyses/2020-10-26/belarus-poor-public-response-to-tsikhanouskayas-ultimatum (accessed November 2, 2020).

3. In Russian “Lyubimuyu ne otdayut”, a slogan of Lukashanka’s electoral campaign. 4. Organized by authorities and pro-governmental organizations on September 17, 2020, the female rally For Belarus was probably one of the most successful mobilization events. Ofcial coverage: https://www.tvr.by/news/obshchestvo/zhenskiy_forum_v_minsk_arene/ (accessed November 2, 2020). 5. More on the rally’s cancellation: https://fnance.tut.by/news705182.html (accessed November 2, 2020). 6. In the middle of October 2020, Russian newspaper Kommersant published information about the visit to Moscow of former Babryka’s team representatives, now the members of the Coordination Council, who claimed to have meetings with stakeholders in Moscow https:// www.kommersant.ru/doc/4529614 (accessed November 2, 2020). 7. More on possible CSTO involvement in the Belarusian crisis: https://www.rferl.org/a/russian-military-creep-in-belarus-raises-security-alarms/

30874178.html (accessed November 2, 2020). Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies The Political Turnmoil in Belarus: Current Realities and Foreseeable Prospects December 2020 41

Беларусский протест 2020 г. изнутри: как насчет геополитики?

Д-р Татьяна Чулицкая

Вступление изучаются причины гражданской мобилизации и Выборы 2020 г. в Беларуси выделяются протеста в Беларуси. Далее обсуждаются беспрецедентным уровнем мобилизации и основные опоры власти недемократического политизации беларусского общества. руководителя страны Александра Лукашенко, а в Мобилизовались и начали следить за политикой, конце рассматривается специфика атоипревратилисьвактивныхучастников геополитической повестки беларусского кризиса беларусской «мирной революции» те беларусы, 2020 г. В заключениях даются прогнозы которые никогда ранее политикой не возможного развития событий в будущем. интересовались. На волне небывалого гражданского подъема перед выборами прошли Беларусское общество: почему оно крупнейшие в новейшей истории Беларуси проснулось? демонстрации в поддержку оппозиционных Выборы-2020 продемонстрировали, насколько кандидатов (в том числе претендентов, которым серьезные изменения произошли в публичной было отказано в регистрации), а после выборов – сфере Беларуси и в беларусском обществе массовые акции протеста. вообще. Во-первых, это общественные изменения. Можно говорить о расторжении Внутри и за пределами Беларуси существуют ранее существовавшего в стране социального разные, иногда даже диаметрально контракта, основным элементом которого был противоположные взгляды на то, что сознательный отказ беларусов от участия в происходило в стране в предвыборный, а политической деятельности взамен на особенно – в послевыборный период. Внутри относительно стабильный уровень страны основное внимание приковано к благосостояния и социальной защиты. Вместо внутренним изменениям, а внешнеполитическая этого гражданам позволялось вести собственный повестка остается на заднем плане, в то время бизнес, ездить за границу (в том числе выезжать как во внешнем дискурсе в первую очередь на учебу или на заработки в соседнюю Россию и подчеркивается геополитическое измерение другие страны), а также пользоваться иными кризиса, роли России и Запада, их интересы и индивидуальными социальными свободами, в то действия, региональная безопасность и т.п. время как страной управляло большое Можно утверждать, что беларусское общество патерналистское правительство под надзором прежде всего озабочено преобразованиями сильного лидера. После выборов стало более внутри страны, а многие внешние субъекты – чем очевидно, что беларусы перестали политики, эксперты, журналисты – соблюдать контракт и начали активно истолковывают все происходящее в духе пользоваться гражданско-политическими парадигмы «реальной политики». В результате правами. такой двойственности наблюдается парадокс: беларусский народ и внешние наблюдатели Вторая группа изменений была обусловлена совершенно по-разному говорят об одной и той внешним фактором эпидемии COVID-19, которая, же ситуации. являясь глобальной и неизбежной по своему характеру, не получила адекватной Вданнойработекраткоописываютсяи политической реакции со стороны беларусских Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies 42 Политические Потрясения в Беларуси: Текущие Реалии и Обозримые Перспективы Декабрь 2020

властей. Президент А. Лукашенко долго предыдущих связях с государством – в случае публично отвергал наличие вируса и вообще бывшего главы беларусского Парка высоких высмеивал его. При этом прагматичным технологий Валерия Цепкало, или в бывшем объяснением, которое стояло за этой бравурной опыте работы в секторе государственного смелостью, является отсутствие экономических бизнеса, как было в случае руководителя ресурсов на то, чтобы закрыть страну хотя бы на газпромовского «Белгазпромбанка» Виктора частичный карантин (который в разных формах Бабарико. Появился и кандидат, игравший на был введен соседними странами), а также традиционной территории Лукашенко – Сергей неспособность излишне централизованной Тихановский, который взывал к популистским системы государственного управления найти настроениям общества. Арест двух кандидатов необходимые инструменты и ресурсы для (В. Бабарико и С. Тихановского) и вынужденный борьбы с кризисом. Судя по всему, Беларусь отъезд их страны третьего (В. Цепкало) привели к является едва ли не единственной страной в мобилизации протестного электората. Штабы Европе без комплексной политики профилактики незарегистрированных и (или) заключенных в COVID-19. Наиболее явным провалом стало тюрьмы кандидатов объединились вокруг непредоставление властями в достаточном «темной лошадки» политической сцены количестве средств личной защиты больницам и Светланы Тихановской. Ее регистрация медикам, в результате чего люди поняли, что они кандидаткой стала одной из фатальных ошибок не могут рассчитывать на помощь государства беларусских властей, позволившей перед лицом кризиса. На смену несостоятельной альтернативным силам провести успешную политике властей фактически пришла кампанию. Немаловажно и то, что у населения крупномасштабная кампания Bycovid19, которая накопилась общая усталость от Лукашенко, у была организована силами гражданского многих он перестал вызывать что-либо кроме общества и финансировалась механизмами раздражения. массового сбора средств у простых людей (краудфандинга), а также другие гражданские и Несмотря на тревожные сигналы, беларусские частные инициативы. Благодаря активизации власти свою тактику не сменили и грубо низовых инициатив в гражданском обществе сфальсифицировали результат выборов, объявив укрепились горизонтальные связи и ранее победу Лукашенко с 81% голосов. После редкая практика солидарности. Еще одним объявления итогов власть прибегла к жестокому последствием COVID-19 стало ограничение инепропорциональномунасилиювотношении зарубежных поездок и возможностей трудовой протестующих, а также на несколько дней миграции, то есть перед выборами многие отключила интернет. Это усложнило и без того беларусы оказались заперты внутри страны. напряженную ситуацию и спровоцировало массовое протестное движение, при этом не При этом всем беларусские власти то ли только в Минске, но и по всей стране. Однако случайно упустили происходящие в обществе репрессии в регионах гораздо жестче, чем в перемены, то ли осознанно предпочли не столице. обращать на них внимание. А. Лукашенко старался править страной как ни в чем не Еще одной чертой протеста является отсутствие бывало, что стало одной из основных ошибок его единого лидера или центра. С одной стороны, кампании. протест координируется горизонтально по онлайн-мессенджерам (в частности, каналам Политические изменения и ошибки Telegram). Есть как каналы общенационального Еще один блок изменений носил политический масштаба, наиболее ярким примером которых характер. В ходе кампании 2020 г. возник новый является канал «Нехта», координирующийся из тип оппозиционных кандидатов, основная Польши, так и местные, созданные особенность которых заключалась в их сообществами микрорайонов с целью быстрого Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies Политические Потрясения в Беларуси: Текущие Реалии и Обозримые Перспективы Декабрь 2020 43

иудобногосогласованиядействий. преследование участников акций и ограничение забастовочного движения послужат причиной Сдругойстороны,напротествнутриБеларуси возможного спада протестной волны. влияние оказывает и даже его подогревает находящаяся за границей С. Тихановская, а также Любимую не отдают [3] Координационный совет – специальный орган Недемократический руководитель Беларуси решения кризиса, учрежденный оппозицией. Но сталкивается с кризисом внутренней и внешней оценить степень их воздействия тяжело. В легитимности, но по-прежнему пытается целом, отсутствие у протеста лидера внутри удерживать и защищать свои позиции на страны является одновременно и беларусском политическом поле. В отличие от преимуществом в плане их личной позитивной кампании оппозиции, А. Лукашенко безопасности, но и недостатком, так как впредвыборныйпериодтрадиционнобрална граждане не видят фигуры руководителя. вооружение методы принудительной Интересно отметить, что, по данным опросов, мобилизации и заставлял людей подключаться к отсутствие лидера не играет важной роли в кампании в статусе членов избиркомов, глазах людей в плане готовности протестовать наблюдателей, участников митингов и т. п. При [1]. К тому же, можно наблюдать, что обращения этом основной целевой группой кампании С. Тихановской из-за границы, такие как являлась армия, правоохранительные органы «Народный ультиматум», в определенной (милиция) и самые разнообразные военные и степени привели к повышению активности, но военизированные структуры, имеющиеся в при этом не повлекли за собой действительно стране. Явным итогом этой тактики стал общенациональной забастовки, которая беспрецедентный уровень насилия после ставилась целью [2]. Стачки на государственных окончания выборов. предприятиях были распространены в первые дни после выборов, но на данный момент они Последующие попытки А. Лукашенко прибегнуть проявляются в виде единичных примеров, а не кпозитивноймобилизации–организовать общегосударственного тренда. Протест рабочих митинги, мероприятия – дали определенный пошел на спад по ряду причин: 1) давление результат [4], но эффект от этих усилий в целом (экономическое, моральное, символическое) на сомнительный. Последняя попытка провести в рабочих со стороны администраций конце октября массовый митинг в поддержку предприятий; 2) ограничительное А. Лукашенко и вовсе провалилась – законодательство Беларуси о трудовых правах и, организаторы отменили мероприятие якобы по вчастности,правеназабастовку;3)страхи соображениям эпидемиологической отсутствие у заводчан опыта протеста. безопасности, хотя эксперты и журналисты утверждают, что основной причиной отмены Обобщая, можно утверждать, что мы наблюдаем стала невозможность для властей и провластных существенные изменения в беларусском организаций привлечь достаточное количество обществе и политике, происходящие под участников [5]. влиянием внешних факторов (в частности, COVID-19) и ошибок президента А. Лукашенко, Можно утверждать, что механизмов позитивной которые стали катализаторами протестного мобилизации в распоряжении у А. Лукашенко не подъема. События после выборов носят осталось. Основными опорами его поддержки довольно интенсивный характер, но предсказать остаются: наиболее вероятный сценарий дальнейшей траектории протеста сложно, так как ситуация • Армия, милиция, спецслужбы и силовые может развиваться в каком-угодно направлении. структуры («силовики»). До сих поры Можно высказать предположение, что отсутствие известны лишь единичные случаи встранеоппозиционныхлидеров, добровольного ухода сотрудников с Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies 44 Политические Потрясения в Беларуси: Текущие Реалии и Обозримые Перспективы Декабрь 2020

должностей и перехода на сторону свнутрибеларусскойточкизрениягеополитики протестующих. внынешнемполитическомкризисенет. Протестующие не выражают пророссийских или • Бюрократия и госаппарат, госслужащие и прозападных настроений, их волнуют руководители крупнейших госпредприятий. преимущественно внутренние вопросы. Но у Да, ситуация в государственной системе протеста может появиться геополитическая управления далеко не стабильна. С августа составляющая, если Россия будет пытаться 2020 г. А. Лукашенко несколько раз ускорить интеграционные процессы или другим перетасовывал высокопоставленных образом вмешиваться в беларусские события. В чиновников и силовиков, пытаясь на таком случае протестное движение может основные посты поставить самых надежных. принять геополитическую повестку и оттенок СдолжностейушлоипротивА.Лукашенко антироссийского национализма. высказалось несколько послов и служащих МИД. Но в целом союз силовиков и Что же касается оппозиционных лидеров, бюрократов выглядит довольно сплоченным. ситуация немного сложнее. На ранних стадиях Лояльность А. Лукашенко выражают и электоральной кампании основные противники руководители государственных предприятий. А. Лукашенко – В. Бабарико, В. Цепкало и С. Тихановский – хранили практически полное • Оставшиеся три группы более молчание по вопросам зарубежной политики. разнообразны. Первая – это обычные При этом, по многочисленным слухам, сторонники А. Лукашенко, доверяющие ему дискуссиям и даже утверждениям беларусской игосударственнойпропаганде.Вторая–это официальной пропаганды, их всех, особенно те, у кого нет категорического мнения, и они бывшего руководителя подконтрольного России предпочитают не вовлекаться, или же те, кто банка В. Бабарико, изображали агентами не вовлекаются из-за страха репрессий. российского влияния. Схожие догадки позже Третья группа – вероятно, самая распространялись и о Марии Колесниковой, трудноуловимая и небольшая по размеру – одной из лидеров штаба В. Бабарико. это те, кто считают А. Лукашенко гарантом суверенитета Беларуси. К сожалению, из-за С. Тихановская, неожиданно появившаяся среди того, что в Беларуси невозможно проводить участников кампании, о себе заявляла как соцопросы, уточнить размер групп нельзя. отехническомкандидате,основнаязадача которого – освободить политических Таким образом, основные опоры заключенных (в том числе ее же мужа) и недемократического режима и поддержки предоставить возможность провести свободные А. Лукашенко в Беларуси, судя по всему, исправедливыевыборы.Основными сформированы недемократической практически единственным постулатом политической системой, в которой власть всегда внешнеполитической повестки ее кампании была щедра к силовикам. Иерархическая являлось сохранение существующих советская вертикаль власти создает ситуацию международных обязательств страны (в том зависимости госслужащих от властей. Среди числе о вхождении в международные инструментов, которыми активно пользуется объединения и инициативы). власть, также присутствует вездесущая пропаганда и страх репрессий. После выборов и ее вынужденного выезда из страны, С. Тихановская стала активно проявлять Как насчет геополитики? себя на международной арене – пожалуй, еще Всвязисбеларусскимполитическимкризисом активнее, чем во внутренних вопросах. 2020 г. возникли многочисленные дискуссии Основным направлением ее активности стал оегогеополитическойсоставляющей,хотя Запад, но это не столько ее сознательный выбор, Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies Политические Потрясения в Беларуси: Текущие Реалии и Обозримые Перспективы Декабрь 2020 45

сколько единственный имеющийся вариант, хотя беларусскому коллеге, отношения между ними С. Тихановская и ее команда продолжают далеко не безоблачны. Кремль заинтересован в продвигать идею баланса между Востоком и децентрализации чрезмерно централизованной Западом. Несмотря на все попытки, как политической системы в Беларуси, с тем чтобы публичные, так и закулисные, Кремль не выразил получить возможность наращивать влияние заинтересованности вступить в переговоры со через альтернативных субъектов, таких как С. Тихановской и не признал ее субъектность. политические партии, депутаты парламента, Никаких известных общественности результатов члены правительства и т.д. Исходя из не дали и попытки вступить в контакт с Россией последнего, Россия подталкивает Беларусь к со стороны Координационного совета, конституционным изменениям, что находящегося в Варшаве [6]. Несмотря на то, что преподносится Москвой как инструмент встречи С. Тихановской на высшем уровне преодоления кризиса. безусловно повысили ее международное признание, вопрос о ее способности влиять на Таким образом, выборы 2020 года в Беларуси развитие событий внутри Беларуси остается прошли под знаком различных интерпретаций и открытым. противоречивых ожиданий политических субъектов. Общество вообще не уделяет Именно А. Лукашенко сам обусловил внимания геополитическим вопросам, геополитические последствия нынешнего оппозиционные лидеры (С. Тихановская и др.) кризиса, с одной стороны, а с другой стороны, склоняются к Западу, а тем временем сам же от этого страдает. После проваленных А. Лукашенко ориентирован на Россию, как выборов самопровозглашенный президент не единственного союзника, способного помочь оставил себе иного выбора, кроме как опять ему удержаться у власти, хотя стратегической обратиться к Кремлю. В течение всей ценой этой поддержки может стать еще более предвыборной кампании и А. Лукашенко, и высокая степень зависимости от России. госпропаганда продвигали представление, что в кампанию-де через оппозиционных кандидатов Заключения вмешивается Россия, но непосредственно перед Подытоживая, можно утверждать, что выборами и особенно после них изображаемая политический кризис 2020 г. в Беларуси стал роль России претерпела резкие изменения. закономерным исходом недемократичной Глава беларусского государства вернулся к внутренней и внешней политики А. Лукашенко. подзабытой риторике о братских связях и Беларусский народ, который годами соблюдал единстве российского и беларусского народов. «социальный контракт» и держался в стороне от Он также сослался на возглавляемую Россией политики, превратился в полноценного Организацию Договора о коллективной политического субъекта. Новой реальностью безопасности (ОДКБ), как на возможный Беларуси стал всплеск гражданской мобилизации механизм отражения предполагаемой игоризонтальныхсоциальныхсвязей,хотя «опасности с Запада» [7]. репрессии, возможно, смогут подавить и то, и другое. При очевидном падении поддержки Выражая совершенно пророссийские взгляды, общества А. Лукашенко остается во власти, чему Лукашенко при этом позиционируется как причиной, в первую очередь, является защитник национального суверенитета и поддержка силовых и госструктур. Остаются и независимости Беларуси, умалчивая, что люди, которые поддерживают его добровольно. последствием его зарубежной политики с Понимая, что А. Лукашенко уже не является 1994 года как раз-таки является крайне высокий легитимным лидером, некоторые группы все еще уровень зависимости Беларуси от России. К тому не выступают против него либо под страхом же, несмотря на то, что Владимир Путин на репрессий, либо потому, что считают его власть словах выражает общую поддержку единственным вариантом сохранения Konrad-Adenauer-Stiftung e. V. / Wilfried Martens Centre for European Studies 46 Политические Потрясения в Беларуси: Текущие Реалии и Обозримые Перспективы Декабрь 2020

беларусского суверенитета. Западные политики, велики шансы, что в беларусскую ситуацию эксперты и журналисты воспринимают вмешается Россия, организует благоприятные происходящее в Беларуси преимущественно с для нее же преобразования и станет продвигать геополитических позиций. Этот подход понятен, кандидатов, соответствующих российским но следует уделять внимание и представлению чаяниям. При всем разнообразии возможных самого беларусского народа, его интересам. прогнозов нынешний политический кризис в Беларуси отличается довольно высоким уровнем Если А. Лукашенко досрочно уйдет с должности, непредсказуемости, поэтому любые сценарии для Беларуси это станет окном возможности в носят очень ориентировочный характер. сторону демократизации с внутренней точки зрения и сокращения зависимости от России – с Об авторе: внешней. Если С. Тихановская придет к власти и Д-р Татьяна Чулицкая - Факультет дипломатии и проведет новые выборы, у нового президента политических наук, Университет им. Витовта будут благоприятные условия для переговоров и Великого (Литва). сЗападом,исВостоком.Ночемдольше Дата написания статьи: ноябрь 2020. придется ждать новых выборов, тем более Kas_2021_online

Список литературы

1. Об опросе: https://belsat.eu/ru/news/lyudi-gotovy-vyhodit-tselyj-god-andrej-vardomatskij-rasskazal-chto-proizojdet-s-protestom-s-nastupleniem- holodov/ (доступ 2 ноября 2020 г.). 2. См. https://www.osw.waw.pl/en/publikacje/analyses/2020-10-26/belarus-poor-public-response-to-tsikhanouskayas-ultimatum (доступ 2 ноября 2020 г.). 3. Слоган кампании Лукашенко. 4. Одним из наиболее успешных мобилизационных мероприятий, пожалуй, можно назвать женский форум «За Беларусь», проведенный властями и провластными организациями 17 сентября 2020 г. См. официальное освещение мероприятия в СМИ здесь: https:// www.tvr.by/news/obshchestvo/zhenskiy_forum_v_minsk_arene/ (доступ 2 ноября 2020 г.). 5. Подробнее об отмене митинга: https://fnance.tut.by/news705182.html (доступ 2 ноября 2020 г.). 6. В середине октября 2020 г. российское издание «Коммерсантъ» опубликовало информацию о визите в Москву представителей бывшего штаба В. Бабарико, ныне членов Координационного совета, которые утверждали, что у них прошли встречи с представителями политического процесса в Москве: https://www.kommersant.ru/doc/4529614 (доступ 2 ноября 2020 г.). 7. Подробнее о возможном привлечении сил ОДКБ к решению беларусского кризиса: https://www.rferl.org/a/russian-military-creep-in- belarus-raises-security-alarms/30874178.html (доступ 2 ноября 2020 г.). The text of this publication is published under a Creative Commons license: “Creative Commons Attribution- Share Alike 4.0 international” (CC BY-SA 4.0): https://creativecommons.org/licenses/ by-sa/ 4.0/legalcode.de) Текст этого издания публикуется с лицензией Creative Commons: “Creative Commons Attribution- Share Alike 4.0 international” (CC BY-SA 4.0): https:// creativecommons.org/licenses/ by-sa/4.0/ legalcode.de)

Photo by Joel Filipe / Фото Жоэля Филипе https://unsplash.com/photos/Wc8k-KryEPM

December 2020 / Декабрь 2020

kas.de/belarus martenscentre.eu