Documento Preliminare
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Responsabili del progetto: Arch. Aldo Caiti CCDPROG Arch. Carlo Santacroce TECNICOOP Amministrazione Comunale di Rubiera: Sindaco e Assessore all’Urbanistica: Dott.ssa Lorena Baccarani Ufficio di Piano del Comune di Rubiera: Responsabile Ufficio: Ing. Ettore Buccheri Collaboratori Tecnici: Ing. Sabrina Bocedi Geom. Marco Domati Geom. Adelmo Davoli Geom. Ivano Leoni Geom. Gianni Morandi Collaboratori Amministrativi: Monica Rocchi Gruppo di lavoro Centro Cooperativo di Progettazione: Direttore Tecnico settore urbanistica Arch. Aldo Caiti Politiche urbanistiche e rapporti con l’Amministrazione: Arch. Maria Luisa Gozzi Analisi ambientali VAS: Ing. Simone Caiti Elaborazioni cartografiche: Geom. Roberta Bagnacani Gruppo di lavoro Tecnicoop: Direttore Tecnico settore urbanistica Arch. Rudi Fallaci Coordinamento: Arch. Carlo Santacroce Referenti operativi TC: Arch. Chiara Biagi Dott. Matteo Salvatori Coordinamento VAS, Ambiente e Agricoltura: Dott. Fabio Tunioli Partecipazione: Dott. Paolo Trevisani Elaborazioni grafiche: Andrea Franceschini Analisi geologico - ambientale: Gruppo di lavoro aTEAM: Coordinamento: Dr. Geol. Valeriano Franchi Suolo e sottosuolo: Dr. Geol. Alessandro Ghinoi Acque sotterranee: Dr. Geol. Stefania Asti Acque superficiali: Ing. Francesco Bursi PSC Comune di Rubiera (RE) DOCUMENTO PRELIMINARE I N D I C E PROLOGO................................................................................................................4 PREMESSA ............................................................................................................11 1 - IL PIANO STRUTTURALE PER RUBIERA.......................................................13 1.1. LE SFIDE DEL GOVERNO DEL TERRITORIO ...............................................13 1.2. LE OPPORTUNITA’ OFFERTE DALLA LR 20/2000 ......................................14 1.3. IMPOSTAZIONE METODOLOGICA E CONTENUTI DEL PIANO ..................15 1.3.1. L’IMPOSTAZIONE METODOLOGICA ..........................................................15 1.3.2. IL PERCORSO PARTECIPATO ....................................................................17 1.3.3. L’ITER ...........................................................................................................18 1.4 - GLI ACCORDI CON I PRIVATI COME VIA PRIVILEGIATA PER L’ATTUAZIONE PEREQUATA DEL PSC ..............................................................19 2 - UN SISTEMA DI MOBILITA’ SOSTENIBILE ED EFFICIENTE.........................21 2.1 - UNA LETTURA D’INSIEME DEL SISTEMA DELLA MOBILITA’ DELLA CINTURA REGGIANA.........................................................................................21 2.2 - IL SISTEMA VIABILISTICO: CRITICITA’ E STRATEGIE............................22 2.3 - IL TRASPORTO SU FERRO.......................................................................25 2.4 - LA RETE CICLOPEDONALE E LA FRUIZIONE LEGGERA DEL TERRITORIO.......................................................................................................26 3 - UN SISTEMA ECOLOGICO E AMBIENTALE DI QUALITA’............................28 3.1. VALORIZZAZIONE PAESAGGISTICA, NATURALISTICA ED AMBIENTALE ................................................................................................................................28 3.2. LA SOSTENIBILITA’ AMBIENTALE E LE STRATEGIE DI SVILUPPO DEL PSC .........................................................................................................................33 3.3. LA RETE ECOLOGICA LOCALE E LE STRATEGIE DI RIQUALIFICAZIONE DEL SISTEMA AMBIENTALE - TERRITORIALE ..................................................36 3.4 PROPOSTA DI RETE ECOLOGICA LOCALE .................................................39 3.5 GLI ELEMENTI SPECIFICI DELLA RETE ECOLOGICA LOCALE .................40 3.6. LE POLITICHE PER LA SICUREZZA DEL TERRITORIO ..............................45 Centro Cooperativo di Progettazione -- Reggio Emilia 1 PSC Comune di Rubiera (RE) DOCUMENTO PRELIMINARE 4 - LO SVILUPPO SOCIO-ECONOMICO...............................................................47 4.1 - RUBIERA NEL SISTEMA TERRITORIALE E SOCIO-ECONOMICO DELLA CINTURA REGGIANA ............................................................................................47 4.2. - IL SISTEMA PRODUTTIVO LOCALE ...........................................................51 4.2.1. – POLITICHE E OBIETTIVI PER L’INDUSTRIA E L’ARTIGIANATO ............51 4.2.2. – POLITICHE E OBIETTIVI PER L’ATTIVITA’ AGRICOLA E ZOOTECNICA ................................................................................................................................54 4.2.3. - IL TERZIARIO ED IL COMMERCIO ...........................................................55 5 – DIMENSIONAMENTO DELL’OFFERTA ABITATIVA NEL PSC E SUA CAPACITA’ INSEDIATIVA .....................................................................................58 5.1 - SCENARI DI EVOLUZIONE DEMOGRAFICA ...............................................58 5.2 - FABBISOGNO DI EDILIZIA RESIDENZIALE E DIMENSIONAMENTO DELL’OFFERTA ABITATIVA .................................................................................59 5.3 – STIMA DELLA CAPACITA’ INSEDIATIVA RESIDENZIALE ........................63 5.4 - L’EDILIZIA ERS ..............................................................................................65 6 – UN SISTEMA INTEGRATO DI DOTAZIONI TERRITORIALI A SERVIZIO DEI CITTADINI...............................................................................................................66 6.1 – PSC, COESIONE SOCIALE E PIANIFICAZIONE DEI SERVIZI ................69 6.2 - RIQUALIFICAZIONE E POTENZIAMENTO DEI SERVIZI A RETE ............72 6.2.1 CICLO DELL’ACQUA .................................................................................................................. 72 6.2.2 - RACCOLTA DIFFERENZIATA E SMALTIMENTO RIFIUTI ..................................................... 74 6.2.3 - CICLO ENERGETICO E QUALITA’ DELL’ARIA ....................................................................... 75 6.2.4 - TELEFONIA FISSA E BANDA LARGA ..................................................................................... 76 7 - UN SISTEMA INSEDIATIVO E TERRITORIALE DI QUALITA’........................77 7.1. - LA QUALITA’ URBANA A RUBIERA: UN PSC NON ESPANSIVO............77 7.2. - VALORIZZAZIONE DEL SISTEMA INSEDIATIVO DI RILEVANZA STORICO-CULTURALE......................................................................................78 7.3. - AMBITI URBANI CONSOLIDATI E DA RIQUALIFICARE ..........................81 7.4. - POLITICHE PER LA CASA ........................................................................86 7.5. - AMBITI URBANI PER ATTIVITA’ PRODUTTIVE CONSOLIDATI ..............88 7.6. - AMBITI DI INTEGRAZIONE DEI TESSUTI RESIDENZIALI E NUOVE DIRETTRICI.........................................................................................................91 7.7. - AMBITI DI INTEGRAZIONE DEI TESSUTI PRODUTTIVI-COMMERCIALI- DIREZIONALI E NUOVE PREVISIONI................................................................94 7.8. - POLITICHE PER GLI AMBITI EXTRA-URBANI .........................................98 Centro Cooperativo di Progettazione -- Reggio Emilia 2 PSC Comune di Rubiera (RE) DOCUMENTO PRELIMINARE 8 - CONFRONTO TRA PRELIMINARE DI PSC E PTCP .....................................100 8.1. - APPROFONDIMENTI RICHIESTI DAL PTCP ALLA PIANIFICAZIONE COMUNALE ......................................................................................................100 8.2. - ELEMENTI DEL VIGENTE PTCP CONFERMATI DAL PRELIMINARE DI PSC ...................................................................................................................100 8.3. - QUADRO DELLE EMERGENZE E DELLE CRITICITA’ SEGNALATE DAL PTCP .................................................................................................................101 Centro Cooperativo di Progettazione -- Reggio Emilia 3 PSC Comune di Rubiera (RE) DOCUMENTO PRELIMINARE PROLOGO Dopo un laborioso lavoro di rivisitazione dello strumento urbanistico vigente (PRG approvato nel 2001) che ha visto impegnata questa Amministrazione nel corso di due mandati a partire dal 2004, l’attuale contesto socio - economico ci interroga sulle trasformazioni urbanistiche, sociali ed economiche di prospettiva. Si rende necessaria una rinnovata condivisione sulle scelte urbanistiche e sul rapporto tra il vigente strumento e gli scenari futuri delle scelte di pianificazione urbanistica per il Comune di Rubiera, che si avvia a dotarsi di un proprio Piano Strutturale Comunale (PSC) e di un Regolamento Urbanistico Edilizio (RUE) , secondo i dettami della Legge Regionale Emilia Romagna 24 marzo 2000, n. 20 e successive modifiche ed integrazioni. Nella progettazione della futura Rubiera, proprio in coerenza con il nostro mandato, tutte le scelte relative alla conservazione e alla trasformazione del nostro territorio saranno uniformate ad alcuni chiari principi per un modello di sviluppo più equo e più responsabile: • la prevalenza dell’interesse generale su quello particolare e dell’interesse pubblico su quello privato dove la risorsa ambientale ha un valore primario per la collettività; • una Rubiera che cambia senza ingrandirsi a dismisura dando priorità alla riqualificazione e rigenerazione dell’esistente . Il territorio infatti è un bene comune ed ogni azione compiuta da soggetti pubblici e privati deve essere ispirata e compatibile con questo principio . Oggi, dopo le ondate espansive, proprio per mantenere la sua competitività