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Les Gouvernements Minoritaires Au Canada Et Au Québec

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Les Gouvernements Minoritaires Au Canada Et Au Québec LES GOUVERNEMENTS MINORITAIRES AU CANADA ET AU QUÉBEC PRESSES DE L’UNIVERSITÉ DU QUÉBEC Le Delta I, 2875, boulevard Laurier, bureau 450 Québec (Québec) G1V 2M2 Téléphone : 418-657-4399 • Télécopieur : 418-657-2096 Courriel : [email protected] • Internet : www.puq.ca Diffusion / Distribution : CANADA et autres pays SUISSE PROLOGUE INC. SERVIDIS SA 1650, boulevard Lionel-Bertrand Chemin des Chalets Boisbriand (Québec) J7H 1N7 1279 Chavannes-de-Bogis Téléphone : 450-434-0306 / 1 800 363-2864 Suisse FRANCE BELGIQUE AFRIQUE AFPUD PATRIMOINE SPRL ACTION PÉDAGOGIQUE SODIS 168, rue du Noyer POUR L’ÉDUCATION ET LA FORMATION 1030 Bruxelles Angle des rues Jilali Taj Eddine Belgique et El Ghadfa Maârif 20100 Casablanca Maroc La Loi sur le droit d’auteur interdit la reproduction des œuvres sans autorisation des titulaires de droits. Or, la photocopie non autorisée – le « photocopillage » – s’est généralisée, provoquant une baisse des ventes de livres et compromettant la rédaction et la production de nouveaux ouvrages par des professionnels. L’objet du logo apparaissant ci-contre est d’alerter le lecteur sur la menace que représente pour l’avenir de l’écrit le développement massif du « photocopillage ». LES GOUVERNEMENTS MINORITAIRES AU CANADA ET AU QUÉBEC HISTORIQUE, CONTEXTE ÉLECTORAL ET EFFICACITÉ LÉGISLATIVE PIER-LUC MIGNEAULT 2010 Presses de l’Université du Québec Le Delta I, 2875, boul. Laurier, bur. 450 Québec (Québec) Canada G1V 2M2 Catalogage avant publication de Bibliothèque et Archives nationales du Québec et Bibliothèque et Archives Canada Migneault, Pier-Luc, 1982- Les gouvernements minoritaires au Canada et au Québec : historique, contexte électoral et efficacité législative Comprend des réf. bibliogr. ISBN 978-2-7605-2647-1 1. Gouvernements minoritaires - Canada. 2. Pouvoir législatif - Canada. 3. Gouvernements minoritaires - Québec (Province). 4. Pouvoir législatif - Québec (Province). I. Titre. JL167.M53 2010 320.471 C2010-941748-8 Nous reconnaissons l’aide financière du gouvernement du Canada par l’entremise du Fonds du livre du Canada pour nos activités d’édition. La publication de cet ouvrage a été rendue possible grâce à l’aide financière de la Société de développement des entreprises culturelles (SODEC). Intérieur Mise en pages : ALPHATEK Couverture Conception : RICHARD HODGSON Photographie : © Bibliothèque du parlement / ROY GROGAN 1 2 3 4 5 6 7 8 9 PUQ 2010 9 8 7 6 5 4 3 2 1 Tous droits de reproduction, de traduction et d’adaptation réservés © 2010 Presses de l’Université du Québec Dépôt légal – 4e trimestre 2010 Bibliothèque et Archives nationales du Québec / Bibliothèque et Archives Canada Imprimé au Canada Table des matières LISTE DES TABLEAUX ET FIGURE . IX INTRODUCTION . 1 Chapitre 1 LES GOUVERNEMENTS MINORITAIRES EN THÉORIE ET EN PRATIQUE . 5 1 .1 Fondements du régime parlementaire . 5 1 .2 Le gouvernement minoritaire vu par les auteurs . 10 Chapitre 2 LES GOUVERNEMENTS MINORITAIRES AU CANADA . 27 2 .1 Les circonstances d’apparition des gouvernements minoritaires . 27 2 .2 Historique des gouvernements minoritaires . 36 Chapitre 3 L’efficacité LÉGISLATIVE DES GOUVERNEMENTS MINORITAIRES . 55 3 .1 Comment mesurer l’efficacité législative d’un Parlement . 55 3 .2 Interprétation de la performance des Parlements en situation de gouvernement minoritaire . 58 Projets de loi importants . 58 Rythme d’adoption des projets de loi . 60 Taux de réussite des projets de loi émanant du gouvernement . 63 Proportion de lois d’origine gouvernementale parmi le total de lois publiques adoptées . 65 Taux de réussite des projets de loi émanant des députés . 67 Proportion de lois émanant de l’opposition parmi le total de lois publiques adoptées . 69 Taux de propositions législatives par les députés . 71 Intervalle entre l’ouverture du Parlement et l’adoption du budget . 77 Projets de loi modifiés par le Sénat . 79 Analyse globale . 81 Migneault.indb 7 10-10-08 08:25 VIII Les gouvernements minoritaires au Canada et au Québec Chapitre 4 LES GOUVERNEMENTS MINORITAIRES AU QUÉBEC . 85 4 .1 Le gouvernement minoritaire de Joly de Lotbinière . 85 4 .2 Analyse de l’efficacité législative du gouvernement minoritaire de 2007 . 87 Chapitre 5 LA FIN DES GOUVERNEMENTS MINORITAIRES ET LA CLASSE POLITIQUE . 97 5 .1 Comment prennent fin les gouvernements minoritaires ? . 98 5 .2 À qui profite la fin d’un gouvernement minoritaire ? . 108 5 .3 Attitude et comportement de la classe politique . 112 CONCLUSION . 117 BIBLIOGRAPHIE . 121 Migneault.indb 8 10-10-08 08:25 Liste des tableaux et figure Tableau I 1. Les gouvernements fédéraux au Canada, 1867-2008 . 4 Tableau 1 1. Les gouvernements minoritaires provinciaux . 11 Tableau 2 1. Résultats électoraux du duopole et des tiers partis, 1867-2008 . 30 Tableau 2 2. Écart entre les deux partis formant le duopole . 32 Tableau 2 3. Différence entre l’écart du duopole et la présence des tiers partis . 34 Tableau 2 4. Résultats électoraux de 1921 . 37 Tableau 2 5. Résultats électoraux de 1925 . 38 Tableau 2 6. Résultats électoraux de 1926 . 40 Tableau 2 7. Résultats électoraux de 1957 . 41 Tableau 2 8. Résultats électoraux de 1962 . 42 Tableau 2 9. Résultats électoraux de 1963 . 44 Tableau 2 10. Résultats électoraux de 1965 . 45 Tableau 2 11. Résultats électoraux de 1972 . 46 Migneault.indb 9 10-10-08 08:25 X Les gouvernements minoritaires au Canada et au Québec Tableau 2 12. Résultats électoraux de 1979 . 48 Tableau 2 13. Résultats électoraux de 2004 . 49 Tableau 2 14. Résultats électoraux de 2006 . 50 Tableau 2 15. Résultats électoraux de 2008 . 52 Tableau 3 1. Lois importantes adoptées au Parlement de la 14e législature à la 40e législature . 59 Tableau 3 2. Rythme d’adoption des projets de loi (ordre croissant) . 62 Tableau 3 3. Taux de réussite des projets de loi émanant du gouvernement (ordre croissant) . 64 Tableau 3 4. Proportion de lois adoptées proposées par le gouvernement parmi l’ensemble des lois publiques adoptées (ordre croissant) . 66 Tableau 3 5. Taux de réussite des projets de loi émanant des députés . 68 Tableau 3 6. Proportion de lois adoptées émanant de l’opposition parmi l’ensemble des lois publiques adoptées (ordre croissant) . 70 Figure 3 1. Taux de propositions législatives de l’opposition . 72 Tableau 3 7. Taux de propositions législatives par les députés, 1921-1940 . 73 Tableau 3 8. Taux de propositions législatives par les députés, 1945-1965 . 74 Tableau 3 9. Pourcentage moyen de propositions législatives par les députés, 1945-1965 . 75 Tableau 3 10. Taux de propositions législatives par les députés, 1968-1979 . 75 Tableau 3 11. Pourcentage moyen de propositions législatives par les députés, 1968-1979 . 76 Migneault.indb 10 10-10-08 08:25 Liste des tableaux XI Tableau 3 12. Taux de propositions législatives par les députés, 1997-2008 . 76 Tableau 3 13. Pourcentage moyen des propositions législatives par les députés, 1997-2008 . 77 Tableau 3 14. Moyenne des intervalles entre le dépôt et l’adoption du budget (normalisé) . 78 Tableau 3 15. Intervalle entre l’ouverture de la législature et l’adoption du budget (ordre décroissant) (normalisé) . 79 Tableau 3 16. Proportion de projets de loi modifiés par le Sénat de la 24e à la 40e législature (ordre décroissant) . 81 Tableau 4 1. Rythme d’adoption des projets de loi . 90 Tableau 4 2. Délai moyen entre la présentation et l’adoption d’un projet de loi . 90 Tableau 4 3. Proportion de projets de loi publics adoptés émanant des députés . 91 Tableau 4 4. Division du travail des commissions parlementaires . 93 Tableau 4 5. Rythme de travail des députés en séances . 94 Tableau 5 1. La fin des gouvernements minoritaires, 1921-2006 . 99 Tableau 5 2. Manière dont prennent fin les gouvernements minoritaires en %, 1921-2006 . 99 Tableau 5 3. La durée* des gouvernements minoritaires, 1921-2006 . 109 Tableau 5 4. Configuration ayant succédé aux gouvernements minoritaires, 1921-2006 . 109 Tableau 5 5. Configuration ayant succédé au gouvernement minoritaire en %, 1921-2006 . 110 Tableau 5 6. Groupe parlementaire profitant de la fin d’un gouvernement minoritaire, 1921-2006 . 110 Migneault.indb 11 10-10-08 08:25 Migneault.indb 12 10-10-08 08:25 Introduction Lorsqu’il y a des élections générales au Canada, les grands réseaux de télévision présentent toujours une soirée électorale au cours de laquelle on annonce les résultats des différents scrutins tenus partout au pays. La grande question lors d’un tel événement est de savoir quel parti poli- tique formera le prochain gouvernement et, par le fait même, qui sera le nouveau premier ministre. Toutefois, depuis les élections fédérales de 2004, à la grande question s’est ajouté un élément s’étant fait discret jusqu’à tout récemment : le gouvernement sera-t-il majoritaire ou minori- taire ? Le gouvernement minoritaire est un phénomène relativement peu fréquent au cours de l’histoire politique canadienne. De 1867 à 2010, des quarante législatures fédérales, douze se caractérisaient par la présence d’un gouvernement minoritaire1. Historiquement donc, un peu moins du tiers des Parlements se sont retrouvés en configuration minoritaire2. C’est à partir de 1921 que les gouvernements minoritaires ont fait leur entrée au Parlement fédéral. Il semble qu’ils aient été particulièrement présents au cours de trois périodes : de 1921 à 1930, de 1957 à 1974 et depuis 2004. Les gouvernements minoritaires sont donc prédominants au Parlement fédéral depuis quelques années. Au Québec, la 38e législature élue en 2007 était elle aussi en situation de gouvernement minoritaire. C’était seulement la deuxième fois que cela se produisait à l’Assemblée nationale. Le premier cas remontait à 1878. Le régime politique canadien est de type parlementaire. En prin- cipe, ce système se caractérise par son bipartisme. Deux partis sont donc prépondérants en Chambre. Celui disposant de la majorité des sièges forme le gouvernement, alors que le second constitue l’opposition offi- cielle. Mais lorsque aucune formation politique ne parvient à obtenir de majorité absolue en raison de la présence d’un troisième parti ou de plusieurs tiers partis, le Parlement se retrouve en situation de gouverne- ment minoritaire.
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