PAPI D'intention Bassin Versant De La Moselle Aval
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DOSSIER DE CANDIDATURE À LA LABELLISATION (30.04.2019) PAPI D'INTENTION Bassin Versant de la Moselle aval TABLE DES MATIERES FICHE DE SYNTHÈSE _________________________________________________________________________ 9 CONTEXTE __________________________________________________________________________________ 13 1. Présentation du périmètre du PAPI d’intention du bassin versant de la Moselle aval et de sa gouvernance ________________________________________________________________________________ 17 1.1 Présentation du périmètre du projet _________________________________________________________ 17 1.2 Présentation de la gouvernance du bassin versant de la Moselle aval ________________________ 36 1.3 Présentation globale du territoire ___________________________________________________________ 46 1.3 A Contexte historique de l’usage des sols sur le territoire _____________________________________________46 1.3 B Géographie physique _____________________________________________________________________________49 1.3 C Réseau hydrographique ___________________________________________________________________________56 2. Diagnostic du bassin versant de la Moselle aval au regard des risques d’inondation ________ 79 2.1 Caractéristiques et historique des inondations par débordement de cours d’eau ______________ 81 2.2 Caractéristiques des inondations par remontée de nappes ___________________________________ 89 2.3 Caractéristiques des inondations par ruissellement et coulée de boue ________________________ 90 2.4 Recensement et analyse des enjeux exposés aux risques d’inondation _______________________ 92 2.4 A Les populations __________________________________________________________________________________92 2.4 B Les activités économiques________________________________________________________________________96 2.4 C Les enjeux sur les infrastructures _______________________________________________________________ 103 2.4 D L’agriculture ___________________________________________________________________________________ 104 2.4 E Le patrimoine naturel et culturel _________________________________________________________________ 104 2.5 État des lieux de la culture du risque inondation ____________________________________________ 108 2.5 A L’information du citoyen. _______________________________________________________________________ 108 2.5 B La prévention, l’alerte et la gestion de crise ______________________________________________________ 112 3. Le PAPI d’intention du bassin versant de la Moselle aval : déclinaison de la Stratégie Locale de Gestion des Risques d’Inondation ________________________________________________________ 134 3.1 Améliorer la connaissance et la conscience du risque sur le bassin versant. _________________ 135 3.1 A Améliorer la connaissance globale et locale du fonctionnement des cours d’eau et de leurs bassins versants_____________________________________________________________________________________________ 136 3.1 B Améliorer la conscience du risque_______________________________________________________________ 143 3.2 Améliorer l’alerte et la gestion de crise _____________________________________________________ 145 3.2 A Sensibiliser et accompagner à la rédaction des plans de gestion de crise _________________________ 146 3. 2 B Identifier et promouvoir des outils de vigilance et d’avertissement ________________________________ 147 3.3 Prendre en compte le risque inondation dans l’urbanisme ___________________________________ 148 3.3 A L’intégration du risque inondation dans les documents d’urbanisme ______________________________ 148 3.3 B La sensibilisation des acteurs de l’aménagement du territoire à l’interdépendance des politiques d’urbanisme et de la gestion quantitative et qualitative de l’eau ________________________________________ 150 3.4 Méthodologie pour l’élaboration du PAPI d’intention du bassin versant de la Moselle aval ___ 152 Dossier de candidature à la labellisation du PAPI d’intention du bassin versant de la Moselle aval Page | 5 3.5 La gouvernance du PAPI d’intention du bassin versant de la Moselle aval ___________________ 155 3.6 Articulation du PAPI d’intention avec les autres politiques publiques du bassin versant ______ 165 3.6 A Compatibilité avec le Plan de Gestion des Risques d’Inondation (PGRI) du District « Rhin » _________ 165 3.6 B Compatibilité avec le SDAGE et les SAGE ________________________________________________________ 167 3.6 C Compatibilité avec les documents d’urbanisme __________________________________________________ 176 3.7 Fiches Actions _____________________________________________________________________________ 190 3. 8 Planning de réalisation du PAPI d’intention du bassin versant de la Moselle aval ____________ 192 ANNEXES ___________________________________________________________________________________ 194 Annexe 1 : Statuts du Syndicat Mixte Moselle Aval _____________________________________________ 196 Annexe 2 : Tableau financier ___________________________________________________________________ 198 Annexe 3 : Projet de Convention et ses annexes ________________________________________________ 200 Annexe 4 : Lettres d’intention des maîtres d’ouvrage et lettres d’engagement des co-financeurs _ 232 Annexe 5 : Liste des figures et tableaux ________________________________________________________ 234 Annexe 6 : Glossaire ___________________________________________________________________________ 238 Dossier de candidature à la labellisation du PAPI d’intention du bassin versant de la Moselle aval Page | 6 Dossier de candidature à la labellisation du PAPI d’intention du bassin versant de la Moselle aval Page | 7 Dossier de candidature à la labellisation du PAPI d’intention du bassin versant de la Moselle aval Page | 8 FICHE DE SYNTHÈSE PROGRAMME D’ACTIONS DE PRÉVENTION DES INONDATIONS (PAPI) 1. BASSIN VERSANT CONCERNÉ Moselle aval SYNDICAT MIXTE MOSELLE AVAL Statut juridique : Syndicat mixte d’études SIEGE 2. ORGANISATION DE LA MAÎTRISE Harmony Park | 11, boulevard Solidarité | BP 55025 | 57071 D’OUVRAGE Metz Cedex 3 BUREAUX 48, place Mazelle | 57047 Metz SLGRI Moselle Aval Région Grand Est 3. PÉRIMÈTRE 3 Départements : Meurthe-et-Moselle, Meuse et Moselle TRI Metz, Thionville, Pont-à-Mousson DU PAPI D’INTENTION 27 EPCI Cf. carte ci-après 605 Communes 780 705 habitants 4 754 Km² 4. MONTANT GLOBAL DU PAPI 4 635 400 € TTC D’INTENTION 5. DUREE DU PAPI Mi 2019 à mi 2023 PRÉFET PILOTE : M. le Préfet de la Moselle SERVICE INSTRUCTEUR : DREAL Grand Est -Service Prévention des Risques Naturels et 6. SUIVI DE L’ÉTAT Hydrauliques (SPRNH) SERVICE INSTRUCTEUR : DREAL Grand Est -Service Prévention des Risques Naturels et Hydrauliques (SPRNH) Dossier de candidature à la labellisation du PAPI d’intention du bassin versant de la Moselle aval Page | 9 Dossier de candidature à la labellisation du PAPI d’intention du bassin versant de la Moselle aval Page | 10 Figure 1 : Périmètre du PAPI d’intention et de la SLGRI de la Moselle aval. Dossier de candidature à la labellisation du PAPI d’intention du bassin versant de la Moselle aval Page | 11 Dossier de candidature à la labellisation du PAPI d’intention du bassin versant de la Moselle aval Page | 12 CONTEXTE La directive européenne du 23 octobre 2007, dite Directive Inondation (directive 2007/60/CE), relative à l’évaluation et à la gestion des risques d’inondation, a été transposée en droit français par l’article 221 de la LENE (loi portant engagement national pour l’environnement) du 12 juillet 2010 et par le décret n°2011- 227 du 2 mars 2011 relatif à l’évaluation et à la gestion des risques d’inondation, qui modifient le Code de l’Environnement. Pour chaque district hydrographique, la mise en œuvre de cette directive a été déclinée selon les étapes suivantes : - Elaboration de l’Évaluation Préliminaire des Risques d'Inondation (EPRI). Ce travail apporte une vision homogène des risques à l’échelle de chaque grand bassin, et permet d’identifier les terri- toires pour lesquels l’effort public sera porté en priorité pour réduire les conséquences négatives des inondations ; - Identification des Territoires à Risque important d'Inondation (TRI). Ils font l’objet d’un diagnos- tic approfondi du risque. Une cartographie des risques est ainsi réalisée sur chaque TRI et arrêtée par le Préfet coordonnateur de bassin ; - Élaboration pour trois risques d’inondation selon leur importance (événements fréquent, moyen, extrême) des cartes des surfaces inondables et des cartes des risques d'inondation dans les TRI. Cette cartographie constitue une étape majeure dans : o La connaissance des spécificités du territoire, des aléas auxquels il peut être soumis ; o Dans la localisation des enjeux en rapport avec ces événements. Le but est de mieux connaître la vulnérabilité du territoire pour savoir quels sont les outils de gestion à privilégier. Cette cartographie donne un premier accès à l’analyse des vulnérabilités et du fonctionnement socio-économique de la zone ; - Élaboration des Plans de Gestion des Risques d’Inondation (PGRI). Pour chaque district hydro- graphique, le PGRI définit les objectifs de réduction des conséquences négatives des inondations sur les enjeux humains, économiques, environnementaux et patrimoniaux, et les mesures à mettre en oeuvre pour les atteindre. Il s’articule avec le SDAGE (Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux). En parallèle à l’élaboration des PGRI, des Stratégies Locales de Gestion des Risques d’Inondation (SLGRI) sont élaborées pour chaque TRI. Elles alimentent le contenu