United Nations Development Programme Country: Project Document

Project Title: Local Development in District UNDAF/CPD Outcome: Expected Output(s): Implementing Partner:

Total resources required: ______Strategic Plan Output: ______Total allocated resources: ______Regular ______Atlas Project ID: ______Other: Donor: ______Start Date: ______Donor: ______

End Date: ______Government: ______Pipeline: ______PAC Meeting Date: ______Unfunded: ______In-kind Contributions ______

Agreed by (Government): Date:

Agreed by (Implementing Partner): Date:

Agreed by (UNDP): Date:

I. BACKGROUND INFORMATION AND DEVELOPMENT CHALLENGE

Taraclia District is located in the South of the Republic of Moldova and borders with Cahul District to the West, the Territorial Administrative Unit of Gagauzia (TAUG) to the North, and Ukraine to the East and South. The district is administratively divided into two cities (Taraclia and Tvardiţa) and thirteen local communities incorporating eleven villages, thus consisting of an overall twenty- six administrative units1. has a population of 44,000 inhabitants, which is equally distributed in urban and rural areas – 20,800, and 23,200 inhabitants, respectively2. According to data from the 2004 census, ethnic groups residing in the district were represented by Bulgarians – 65,56%, Moldovans – 13,93%, Gagauz people – 8,31%, Ukrainians – 6,13%, Russians – 4,96%, Roma – 0,50%, and other – 0,61%.

According to the South Regional Development Strategy for 2010-20163 (SDS), Taraclia was included in the South Development Region together with seven other districts (Basarabeasca, Cahul, Cantemir, Causeni, Cimislia, Leova, and Stefan-Voda). SDS has defined the following development priorities:  Rehabilitation of physical infrastructure;  Economy diversification and support to private sector development;  Improvement of the environment and attractiveness to tourists;  Energy Efficiency (introduced following the 2012 SDS review). Rehabilitation, modernisation, and extension of water supply and sanitation systems (WSS) has been identified in SDS as one of the main priorities for the Taraclia District where only 85% of the existing system is operational. The quality of water in the district is one of the lowest in the region. Also, Taraclia has the lowest coverage of waste collection services – 4,81%, compared to the regional average of 15,2%.

Although there are two “Free Economic Zones” (FEZ) in the Taraclia District – “Tvardiţa” and “Taraclia Production Park”, specialized in the production of alcoholic beverages and ceramic piles, respectively – the later FEZ is almost non-operational since 2010. Most residents of the two FEZ carry out activities similar to those from the national territory, but with tax preferences. Reportedly, this has generated unfair competition in the region and generated losses to the local and state budgets. The Ciumai winery has been identified amongst the sites with a high touristic potential, however a series of difficulties hinder the development of tourism in the whole region (i.e. low quality touristic services, lack of management of touristic sites, poor infrastructure, etc.). According to the SWOT analysis conducted by the Taraclia District Council4, the most pressing needs of the district were inter alia the lack of material resources, including natural resources; dependence on imported energy resources; weak infrastructure development; obsolete equipment and technology.

As regards the composite indicator showing the development level of local communities at the lowest territorial disaggregation – the “Small Areas Deprivation Index” (SADI)5 as of 2012, the Taraclia District displayed a SADI of 6346. SADI in the Taraclia District communities ranges from 11 (eleven) in village, to 840 (eight hundred and forty) in Tvardiţa.

1 According to the Law on the territorial-administrative organisation of the Republic of Moldova as of 20 December 2013 http://lex.justice.md/md/312874/ 2 Data as of 1 January 2014 http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=4347&parent=0#idc=34& 3 http://www.serviciilocale.md/public/files/dezv_regionala/SDR_Sud_2010-2016_actualizata.Var_Engleza.pdf 4 http://www.raiontaraclia.md/attachments/article/99/TARACLIA%20EN%202013.pdf 5 http://www.mec.gov.md/ro/content/idam 6 SADI has been calculated for 843 rural communities in the Republic of Moldova; rating 1 indicates the most deprived community – the poorest and deprived of certain services – rating 843 indicates the least deprived community – the most prosperous II. STRATEGY

The project will be implemented in close cooperation with Taraclia district local authorities, relying on preliminary identification and preparations conducted by local authorities (as detailed by Annex 1). Two main interventions are envisaged: Installation of 8 water stations in different local communities serving over 30,000 people and renovation of the roof for the dormitory of Taraclia University. These two projects were assessed to have a significant impact for the local population responding directly to their pressing development needs.

The water project is directly aligned to the Taraclia district Programme for 2013-2015 towards solving the issue of access to clean water as approved by the district council from November 2013. The project envisages the installation of 8 water stations, which represent special installation allowing access to clean filtered water. Eight localities have been identified to be in most critical needs of such objects, they being: 1. Taraclia town- 13,500 people 2. Tvardita town – 6,082 people 3. Valea Perjei village – 4,982 people 4. Corten village- 3,314 people 5. village – 2,005 people 6. village – 1,315 people 7. village – 912 people 8. Cortenul Nou village, Cealic – 250 people

An attempt was already conducted by installing a water station in Taraclia town, reconfirming the importance of the project. The intervention is very technical, requiring specialized engineering expertise and many authorizations from various authorities concerning the quality of water. The details of implementation were outlined both in the work plan and in the Annex 1.

Following the verification of detailed technical estimates, consideration for the implementation of next activities will be performed, including if needed budget revision.

The second intervention refers to the roof renovation at Grigore Tsamblak University in Taraclia. The dormitory of the Grigore Tsamblak University is a five-storied building put into commission in 1983. The roof is a flat one and is covered with bitumen membranes. The dormitory has a capacity to accommodate 400 students. At present, it accommodates 180 students. The building has all the plumbing and wiring needed for a student dormitory. The building is located in the central part of Taraclia town and is intercalated into a fairly developed economic-social infrastructure. The poor technical condition of the roof however has rendered the 4th and 5th floor practically unusable. Recently the exterior walls were provided with thermal insulation and the windows and doors were replaced.

To redress the situation, the administration of the Taraclia-based Grigore Tsamblak University took the first step, specifically calculated the estimate for repairing the dormitory roof. The amount was estimated at 606,297,599 lei (a copy of the estimate is available). The total roof area is 1,237 m2.

To remove the main cause of the building’s deterioration, specifically to repair the leaky roof, it is necessary to take the following consecutive steps:

 Obtain a technical expert evaluation of the condition of some structures such as the parapet and vent shaft exits.  Revise the estimate and verify it based on the new solutions provided by the expert evaluation. We anticipate an increment of about 25% in the estimated costs.  Select the contractor  Perform the reconstruction

Implementation of the current intervention is planned to be finalized within 6 months. UNDP will rely on its well established procedures in implementing civil –works infrastructure projects.

III. RESULTS AND PARTNERSHIPS

Expected Results  32,360 persons from 8 local communities in Taraclia district have access to safe and clean water  Improved educational conditions for students of Taraclia University dormitory  Improved capacity of representatives of local public administration in 8 local communities in Taraclia district

Stakeholder Engagement Target Groups 32,360 persons, inhabitants of the two towns (Taraclia and Tvardita) and six rural communities (Valea-Perjei, Corten, Cairaclia, Albota de Jos, Albota de Sus, Cortenul Nou/Cealic) from Taraclia district, will be the direct beneficiaries of the Clean Water Component.

The intervention responds to a critical need of the local communities, which is a significant issue for the Republic of Moldova (and in particular all southern area) – access to quality and clean water. The local administration was trying to address the issue from November 2013, when the Programme on building a system of water stations in Taraclia district during 2013-2015 was adopted by the District Council. Unfortunately, due to the complexity of the intervention this was not possible with local resources.

Considering the support from the local community, the population will be involved in the identification of most relevant locations for the installation of these water stations in the eight communities identified. While relying mainly on the engineering expertise, the consultation will include a gender-sensitive and human rights based approach.

Local public authorities (LPAs) from all eight communities will be directly involved in project activities. Where possible, synergies will be built with other local development interventions implemented by UNDP Moldova, especially those targeting Gagauzian region, and the broader Support to Confidence Building Programme. Particularly for capacity development activities conducted by other programmes, participation of the target LPAs from Taraclia district will be encouraged.

South-South and Triangular Cooperation (SSC/TrC)

This project is financed by the Bulgarian Government, thus contributing to the affirmation of the Bulgarian Government as an emerging donor in their first cooperation with UNDP.

Sustainability and Scaling Up The project will be implemented in close cooperation with Taraclia district local authorities. Given the technical engineering complexity of the project activities will be implemented in line with relevant national legislation and systems, including specialized technical expertise of the proposed works (geodesic, geologic, water quality etc.)

Given the complexity of the intervention, UNDP will implement the works and on finalization the objects will be transferred formally in the responsibility of local authorities, providing also resources for their maintenance. To ensure a smooth transition process and contribute to the ownership of the process, representatives from all local authorities will be involved in all project activities.

IV. PROJECT AND RISK MANAGEMENT

Risk Management  The most significant risk faced by the project relies in the very complex technical approach of the project. A detailed geodesic /geologic and water quality expertise will be conducted and additional decision-making and identification of solutions would be needed based on the outcome of the expertise.  Another risk related to the fact that the exact costs for the actual infrastructure works will be known after the finalization of elaboration of detailed technical documentation (following the expertise), elaborations of cost-estimates and verification of the cost-estimates – all these being standard processes required by the legislation for these type of works. Revision of the budget lines may be required when all these details will be known.

Cost Efficiency and Effectiveness  A portfolio management approach will be applied to improve cost effectiveness by leveraging activities and partnerships with other initiatives/projects  Joint monitoring and procurement with other big infrastructure interventions of UNPD (Confidence Building, Palanca, etc. ) will be considered.

Project Management The project will be implemented from Chisinau, specialized technical expertise will be contracted. Where possible, synergies will be sought with other projects envisaging infrastructure works, relying on knowledge and best practices of UNDP. After the finalization of technical expertise, hiring of a part-time project manager with engineering background will be considered.

V. MONITORING AND EVALUATION

In accordance with UNDP’s programming policies and procedures, the project will be monitored through the following:

Within the annual cycle  Track Progress. Every six months progress data against the results indicators will be collected and analysed to assess the progress of the project in achieving the agreed outputs. National data sources will be used whenever possible. Slower than expected progress will be addressed by the project management. Beneficiary feedback will be part of regular data collection and performance assessment.  Monitor and Manage Risk. Based on the initial risk analysis submitted (see annex 2), a risk log shall be actively maintained, including by reviewing the external environment that may affect the project implementation. Risk management actions will be identified and monitored using a risk log. This includes monitoring social and environmental management measures and plans that may have been required as per UNDP’s Social and Environmental Standards (see annex 3).  Learning. Knowledge, good practices and lessons should be captured and shared, as well as actively sourced from other projects and partners, and integrated back into the project. If a project evaluation is required (e.g., when mandated by partnership principles, or due to the complexity or innovative aspects of the project), is should be conducted in accordance with the project’s evaluation plan.  Review and Make Course Corrections. The project management will review the data and evidence collected (through all of the above) on a regular basis within the annual cycle, and make course corrections as needed. The frequency of review depends on the needs of the project, but an internal review of the available progress data against the results indicators is required at least quarterly. Any significant course corrections that require a decision by the Project Board should be raised at the next Project Board meeting.

Annually  Annual Project Quality Rating. At the end of the 12 months project, the quality of the project will be rated by the QA Assessor against the quality criteria identified in UNDP’s Project Quality Assurance System. Project management will address any quality concerns flagged by the process.  Annual Project Review and Report. The Project Board shall hold a project review at least once per year to assess the performance of the project. An annual report will be presented to the Project Board for the review, consisting of progress data showing the results achieved against pre-defined annual targets at the output level, the annual project quality rating summary, an updated risk long with mitigation measures, and any evaluation or review reports prepared over the period. Any quality concerns or slower than expected progress should be discussed by the project and management actions agreed to address the issues identified. This review is driven by the Project Board and may involve other stakeholders as required. Closure  In the project’s final year, the Project Board shall hold an end-of project review to capture lessons learned and discuss opportunities for scaling up.

VI. WORK PLAN

20 2016 RESPONSIB EXPECTED OUTPUTS and PLANNED ACTIVITIES PLANNED BUDGET RESULT INDICATORS 15 LE PARTY Q1 Q2 Q3 Q4 Funding Budget Amount Q4 Source Description EUR Output 1 1.1 Organize meetings Transportati 200 UNDP, local Bulgarian on, logistics 32,360 persons from 8 local with project x authorities Gov for the communities in Taraclia district stakeholders meetings have access to safe and clean water x UNDP Bulgarian Geodesy/ 25,600 Gov 3,000 MDL; geology/36,0 Result indicator: No of water 00MDL, stations installed in Taraclia 1.2 Conduct detailed expertise for district expertise (geodesy, the quality geology, quality of x and quantity Baseline (2015): one water water) for the of water station installed in Taraclia /30,000 MDL proposed locations =69,000MDL town or 3,200 EUR Target (Y1): 9 water stations per object in Taraclia district (the exact number of water stations to be installed will be identified following 1.3 Prepare detailed x x 30,400 detailed costs estimates) technical documentation, UNDP, local Bulgarian 3,800 per projection, cost-estimates consultant Gov object and verification of cost- estimates 1.4 Organize tender for x selection of Bulgarian UNDP companies to Gov implement the projects

1.5 Conduct the x x Contractual 168,522 infrastructure works Bulgarian Services for installing the water UNDP Companies - Gov Construction stations & Engineer Management and x x x x 15,000 monitoring (part-time Bulgarian Local x UNDP manager, assistant; full- Gov consultants time engineer) Sub-total 239,722

Output 2 2.1 Detailed activities will be developed following Improved educational more precise budget conditions for students of estimates (after all Taraclia University dormitory technical processes)

MONITORING Result indicator 2.1 Baseline (2015): roof of Taraclia University dormitory was never repaired Target (2016): renovated roof

Total direct costs 13,278 Indirect costs GMS 8% 22,000 TOTAL 275,000

8

VII. GOVERNANCE AND MANAGEMENT ARRANGEMENTS

UNDP Country Office in Moldova (UNDP CO) will be the Implementing Partner of this programme and will be responsible for producing outputs and use of resources. As such, it will bear the overall accountability for delivering the programme in accordance with its applicable regulations, rules, policies and procedures, as outlined here. The Bulgarian Embassy to Moldova will be closely associated and consulted as regard to any major decisions taken in the framework of the programme. Local authorities from Taraclia District will be closely consulted during the implementation of the project.

PROGRAMME BOARD The programme will be managed at the highest level by a Programme Board. The Board composition will be decided during the Local Project Appraisal Committee that should be participatory and include as many relevant stakeholders. At least representatives of the Bulgarian Embassy, UNDP, and the Taraclia local administration should be represented in the programme board.

VIII. LEGAL CONTEXT

UNDP Moldova as the Implementing Partner shall comply with the policies, procedures and practices of the United Nations safety and security management system.

UNDP will undertake all reasonable efforts to ensure that none of the project funds are used to provide support to individuals or entities associated with terrorism and that the recipients of any amounts provided by UNDP hereunder do not appear on the list maintained by the Security Council Committee established pursuant to resolution 1267 (1999). The list can be accessed via http://www.un.org/sc/committees/1267/aq_sanctions_list.shtml. This provision must be included in all sub-contracts or sub-agreements entered into under this Project Document.

IX. ANNEXES

1. Preliminary technical analysis of the projects

2. Project Quality Assurance Report (TBD)

3. Project Board Terms of Reference and TORs of key management positions (TBD)

Annex 1: Предварительный анализ (согласно поданным документам) и рапорта консультанта – эксперта.

Requested budget Title, the field of the Comments Nr Location (Euro) project proposal Recommendation and conclusions

1. Отдельно хотелось бы подчеркнуть проект №5 – «Чистая вода». Проект очень сложный, как по сбору предварительной информации, так и по проектированию и имплементированною. Проект специфичный и требующий многих согласований, требующий специфичных знаний, но как идея очень интересный. г. Тараклия Предлагаю выполнить дополнительные изыскания по всем вышеперечисленным проектам, путём привлечения консультантов – экспертов. Это даст нам возможность г.Твардица получить реальную картину по всем 5 – ти проектам, на основе которой можно будет сделать правильные выводы и заключения. с.Валя- СУММА НА 1 Пержей СООРУЖЕНИИЕ С целью продолжения реализации данной инициативы необходимо установить 8 СИСТЕМЫ сооружений по очистке и фильтрации воды обратным осмосом в следующих с.Кортен населенных пунктах района Тараклия, которые наиболее нуждаются: СТРОИТЕЛЬСТВО ОБРАТНОГО 8 СООРУЖЕНИЙ На сегодняшний день основными источниками потребления воды в районе ОСМОСА– СИСТЕМ с.Кайраклия Тараклия служат подземные воды: скважины, колодцы, родники (Каптаж). ОБРАТНОГО 21 065,26 (Euro) Централизованное водоснабжение существует практически во всех населенных с.Албота де ОСМОСА *8 (шт.) +56000 пунктах района, с покрытием в среднем по району 30%. Существующая система Жос (БЮВЕТЫ) (Euro)= водоснабжения и водопроводные сети устанавливались и запускались в период с 60- 70-х годов. Всего в районе 312,14 км водопроводной сети, из которых 35 км не с.Албота де 224522,08 (Euro) функционируют. Оборудование не соответствует стандартам качества и параметрам Сус по защите глубинных насосов, что влияет на качество обеспечения питьевой водой с.Кортенул для населения и технической водой для предприятий, а также фауну и флору. Ноу, к.Чалык Общее количество централизованных источников водоснабжения составляет 72 скважины вместе с каптажами (естественные источники). Из них функционирует 60 скважин и три каптажа. Также в районе функционируют 197 общих колодцев и родников, но практически все не соответствуют санитарным нормам. Реализация данного проекта соответствует следующим законам РМ: • Закон № 272-XIV о питьевой воде от 10 февраля 1999 года • Закон № 272 о воде от 23 декабря 2011 года

• Закон №10-XVI от 3 февраля 2009 года о государственном надзоре за общественным здоровьем ------Добавлено 02.07.2015 года, после получения рапорта от специалиста эксперта (Приложение 5). Установленный бювет в г. Тараклия функционирует и является отличным примером для планирования дальнейших реализаций в данном сегменте. Но, для того чтобы дальнейшая реализация соответствовала всем выше указанным Законам РМ, процедурам и требованиям, нужно произвести дополнительные изыскания.

Для начала надо понять, можем ли мы использовать технологический проект существующего бювета за основу для других бювет. Считаем, что каждое из заявленных 8 сёл, нужно рассматривать отдельно, а именно необходимость использования тех или иных технических параметров с учётом численности населения. Таким образом, технологический проект нужно разрабатывать для каждого села отдельно. В каждом селе нужно провести геодезические изыскания и экспертизу воды. Согласовать выделение площадок под бюветы, которые также должны быть наделены соответствующими параметрами и отвечать требованиям Законодательства РМ. Данный этап займёт примерно 2 месяца.

После проведения первичных процедур определяется проектная организация путём конкурса. Для уменьшения срока проектирования предлагается отобрать две проектировочные организации. После завершения проектирования, обязательное прохождения экспертизы проекта и экспертизы сметы. Данный этап по времени исполнения займёт приблизительно 4 – 5 месяца.

Необходимо подготовить документы для проведения тендера по определению строительной – монтажной организации и провести тендер. После определения строительной – монтажной организации, непосредственное исполнение объектов. Техническое исполнение по времени исполнения займёт примерно 5 месяцев. Сдача объектов в эксплуатацию, включая повторные экспертизы воды и все соответствующие процедуры. Необходимый период для данного этапа 1 месяц.

11

Таким образом, чтобы исполнить проект «Чистая вода» необходимо 12-13 месяцев.

Финансовая сторона была представлена Заказчиком, с которой согласились наши специалисты. Но, опять же для определения точной стоимости проекта, необходимо иметь технический проект и провести расчёт сметы.

Сумма, которая указана является прямыми затратами, не учитываем косвенные затраты по геодезическим изысканиям, по экспертизе воды, по формированию проекта и сметной документации, экспертиза сметы, затраты по услугам консультанта национального и международного, затраты по техническому надзору.

Все вышеперечисленные косвенные затраты составят примерно 8 (шт) бюветов * 7 000 (Euro) = 56 000 (Euro)

Итого для реализации данного проекта необходимо с учётом удорожания приблизительно 224 522,08 (Euro) и 13 месяцев имплементирования.

РИСКИ: Экспертиза по воде может дать предписания на выполнение, которые повлекут за собой дополнительный период времени и дополнительные затраты. Период исполнения в зависимости от погодных условий. Общая стоимость объекта может колебаться. Стоимость материалов, а именно обратный осмос варьирует, т.к. данный материал не выпускается в РМ, и напрямую зависят от закупочной цены, которая формируется от курса валют. Единовременно покрывается большой регион (географический фактор). Специфичность проекта и т.д.

2. «Ремонт кровли Было по курсу г. Тараклия -1813 года. Жителей -13 500 человек. Администрация – Примария. г. Тараклия Университета» 1($)=18.06(MDL) Примар – Филиппов Сергей Николаевич. Университет им. «Григория Цамблака»

12

1($)=0,918(Euro) открыт 1октября 2004 г. Предложение: Произвести ремонт существующей кровли. Общая площадь кровли 727557,60 (MDL) составляет 1237 (м.кв.). Ремонт не производился. По фасаду были выполнены =36.982,14 (Euro) ремонтно-восстановительные работы. Было произведено утепление фасада, заменены окна. Стало согласно Предварительный расчёт, который был произведён местной администрацией курса и составляет 727 557,60 (MDL) – Приложение 1 корректировок Вывод: Замена существующего покрытия, даст возможность сохранения фасада, внутреннего ремонт последнего этажа. Выполнив устройство замены кровельного 1($)=18.63(MDL) покрытия – мы уменьшим отрицательное воздействие на окружающую среду, т.к. 1($)=0,894(Euro) старое покрытие (рубероид) под воздействием солнечных лучей, разлагается выделяет токсичные отходы. Предварительный бюджет требует доработки и более 41 913,40 (Euro) детального расчёта. Техническая документация, а также экспертиза данных документов не производилась. Смета была произведена на местном уровне. Рекомендации: тех. консультантам и экспертам произвести дополнительный анализ. Обратить внимание на существующую плоскость. Проанализировать все примыкании и стыковки, которые в свою очередь должны быть отражены в расчётах. ------Добавлено 02.07.2015 года, после получения рапорта от специалиста эксперта (приложение 2). Тяжело не согласиться с экспертом, который утверждает, что данный объект при детальном расчёте подорожает на 25 %, т.к. все материалы в 2015 году подорожали приблизительно на 10 – 15%, плюс единичные расценки на некоторые позиции подорожали (такие как заработная плата на 13% с 36,92 лея до 41,97 лей).

Сумма которая указана является прямыми затратами, не учитывая косвенные затраты по экспертизы крыши, по формированию сметной документации, экспертиза сметы, затраты по услугам консультанта национального и международного, затраты по техническому надзору. Все вышеперечисленные косвенные затраты составят примерно 5000 – 7000 (Euro).

Сроки исполнения: а) подготовительный этап (все необходимые согласования, экспертизы,

13

тендера на определения организаций подрядчиков и т.д.) – 3-4 месяца; б) техническая имплементация проекта (непосредственное исполнение на объекте) – 2-3 месяца в) сдача в эксплуатацию объекта и сдача проекта (приёмочные комиссии, финансовые рапорта и т.д.) – 0,5 месяца.

Итого для реализации данного проекта необходимо с учётом удорожания приблизительно 41 913,40 (Euro) и 7,5 месяца внедрения.

РИСКИ: Период исполнения в зависимости от погодных условий. Общая стоимость объекта может колебаться. Стоимость материалов варьирует, т.к. кровельные материалы не выпускаются в РМ, и напрямую зависят от закупочной цены, которая формируется от курса валют. Непредвиденные работы (вскрытые дефекты).

Общие выводы: По всем проектам отсутствует полная техническая документация. На все заявленные суммы не производились экспертизы. Расчёты, которые представили представители местной и районной администрации производились в 2014 году, следовательно с учётом изменения цен (связанных с ростом валют), а также изменения по законодательству РМ (заработная плата на данный момент уже составляет 41,97 леев/в час- в изначальных расчетах местной администрации предусмотрено 30,92 леев/в час) и т.д, следует ожидать, что заявленная сумма повыситься. Считаем финансовую составляющую не полной и требующей дополнительного анализа. Представленный анализ составлен укрупнённым методом, и поэтому считаю, что в случае необходимости точного понимания, требуется пройти все выше указанные этапы.

14