Evidenze Per Un Territorio Capace Di Discutere E Crescere Insieme
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ATLANTE Evidenze per un territorio capace di discutere e crescere insieme Comuni di Besana in Brianza, Casatenovo, Missaglia, Monticello Brianza, Triuggio ATLANTE Evidenze per un territorio capace di discutere e crescere insieme Besana in Brianza Casatenovo Missaglia Monticello Brianza Triuggio La Brianza è una “regione deliziosa, … una regione felice ancor oggi, sebbene non si sia sottratta al generale inquinamento delle acque, e al processo di industrializzazione che in queste terre ha origini remote.” G. Vismara Comuni di Besana in Brianza, Casatenovo, Missaglia, Monticello Brianza, Triuggio ATLANTE Evidenze per un territorio capace di discutere e crescere insieme ATLANTE. Evidenze per un territorio capace di discutere e crescere insieme 1 Via Rovello 2, Milano www.anci.lombardia.it www.ancilab.it Si ringraziano: Sindaci, Assessori e personale dei cinque Comuni per i contributi ai contenuti dell’Atlante e per la collaborazione alla redazione della sezione statistica; Studio Bibliografico Trippini - www.trippini.it - per le mappe storiche. 2 progetto COLLI BRI - Colline di Brianza - Comuni di Besana in Brianza, Casatenovo, Missaglia, Monticello in Brianza, Triuggio Ritengo che il valore più profondo di questo lavoro unitario tra cinque Sindaci stia nella volontà di superare i limiti culturali e territoriali rappresentati dal concetto di confine, per cercare soluzioni condivise che migliorino la vita delle nostre Comunità. Sergio Gianni Cazzaniga - Sindaco di Besana in Brianza Cinque comuni, un territorio omogeneo, un’unità di paesaggio, una comunità che ha la stessa radice nelle tradizioni e nella cultura della Brianza collinare. Recuperare l’identità comune per valorizzare le specificità di tutti verso un futuro condiviso. Filippo Galbiati - Sindaco di Casatenovo Efficienza, appartenenza e creatività. Cercare risorse, imparare cose nuove e riscoprire la bellezza di lavorare insieme. Saper fare e saper essere in Comune. Semplificare e risparmiare con le persone e con le idee. Sviluppare reti di relazioni. Bruno Crippa - Sindaco di Missaglia L’esperienza di lavoro che andiamo a presentare rappresenta un pri-mo esempio di condivisione di intenti e di collaborazione tra Comuni che, pur mantenendo la loro identità, devono saper trovare nel pros-simo futuro degli obiettivi da raggiungere insieme. Luca Rigamonti - Sindaco di Monticello Brianza Un lavoro in rete e un percorso di medio e lungo termine verso l’in-tegrazione e la condivisione delle azioni amministrative di cinque Comuni, per favorire economie di scala e promuovendo servizi omogenei con più alti livelli di qualità per i cittadini. Pietro Cicardi - Sindaco di Triuggio ATLANTE. Evidenze per un territorio capace di discutere e crescere insieme 3 4 progetto COLLI BRI - Colline di Brianza - Comuni di Besana in Brianza, Casatenovo, Missaglia, Monticello in Brianza, Triuggio Prefazione Accolgo con grande interesse l’invito di introdurre un testo che dà conto delle scelte di cinque Comuni della Brianza lombarda decisi a sviluppare la propria azione amministrativa attraverso l’adozione di una logica di rete. I Comuni di Besana in Brianza, Casatenovo, Missaglia, Monticello Brianza, Triuggio intendono costruire azioni comuni per proteggere e valorizzare i propri beni cultu- rali e paesaggistici, rigenerare aree dismesse, contene- re il consumo di suolo, attrezzarsi per far fronte ai rischi ambientali, collaborare per conservare un buon livello di servizi ai cittadini a costi sostenibili, attivare percorsi virtuosi per garantire un adeguato sviluppo economico. In sintesi, l’approccio dei cinque Comuni della Brianza lombarda è importante in quanto si colloca nel solco della sostenibilità e declina modelli di collaborazione tra enti locali che rafforzano i territori e aiutano a do- tarsi di una vista sovracomunale, utile quando si devo- no affrontare problemi complessi. Si tratta peraltro di un orientamento coerente con il Programma Regionale di Sviluppo e i programmi delle province di Lecco e Mon- za, quindi con piena attenzione ad un impianto che è sia sussidiario sia inter istituzionale. E’ di rilievo che tra i primi passi compiuti sia stata de- cisa la redazione di un “Atlante” del territorio e della popolazione”, strumento di conoscenza e di descrizione delle potenzialità e dei limiti di cui si devono far carico le Amministrazioni locali. L’auspicio è che simili processi di cooperazione interco- munale e di conoscenza territoriale si intensifichino in tutti i territori lombardi. Virginio Brivio Presidente di Anci Lombardia ATLANTE. Evidenze per un territorio capace di discutere e crescere insieme 5 6 progetto COLLI BRI - Colline di Brianza - Comuni di Besana in Brianza, Casatenovo, Missaglia, Monticello in Brianza, Triuggio Indice Presentazione pag. 9 Prima parte. Evidenze dal contesto 11 1. Il posizionamento dei 5 Comuni - 5C 12 2. Caratteri insediativi e infrastrutturali 14 3. Le due Brianze 15 4. Le differenze nei due territori secondo i PTCP, gli strumenti urbanistici provinciali 19 5. Forma urbis. Un territorio di piccoli nuclei urbani 21 6. I nuclei costitutivi dei 5 Comuni in origine 23 7. La storia amministrativa. Dettagli comunali 29 8. Dinamiche demografiche 37 9. Tendenze per età della popolazione 39 10. Vista sulla popolazione dei nuclei originari 40 11. Transizione economica 41 12. Imprese commerciali, vista di dettaglio 43 13. Servizi per il turismo 44 14. Agricoltura, un elemento distintivo 44 15. Popolazione vs economia. Traiettorie di sviluppo locale 45 16. Le forze operative della pubblica amministrazione 46 17. Il personale in servizio nei 5 Comuni 47 18. La spesa dei Comuni 49 19. Il capitale sociale 49 20. Il reddito e la tassazione 50 Seconda parte. Evidenze dal documento strategico 53 Introduzione 54 1. Relazioni intercomunali e ambiti di pianificazione 61 2. Paesaggio e patrimoni 64 3. Consumo di suolo e rigenerazione 74 4. Pressioni e rischi ambientali 80 5. Servizi 87 Conclusioni 98 Prima parte. Dati e misure 105 Seconda parte. Dati e misure 117 Bibliografia 127 ATLANTE. Evidenze per un territorio capace di discutere e crescere insieme 7 8 progetto COLLI BRI - Colline di Brianza - Comuni di Besana in Brianza, Casatenovo, Missaglia, Monticello in Brianza, Triuggio Presentazione Viene raggiunta con questo documento una delle mete previste dal processo di collaborazione instaurato tra i Comuni di Besana in Brianza, Casatenovo, Missaglia, Monticello Brianza, Triuggio. Sono Comuni di storia an- tica appartenenti alla Brianza monzese e lecchese, in- teressati a riflettere sul loro presente, a fronteggiare difficoltà e a costruire insieme prospettive concrete e convincenti. La volontà di condivisione si è tradotta in tre atti for- mali: un protocollo di intenti sottoscritto nel 2016, un documento strategico approvato nel 2017 con i temi territoriali a cui applicarsi prioritariamente, una conven- zione con Anci Lombardia con le esigenze organizzative da affrontare per sviluppare i processi associativi. Tutti i testi sono accomunati da una considerazione: in presenza di modifiche del ruolo delle Province, ora più specializzato, o di un possibile rafforzamento del ruolo della Regione attraverso il federalismo differen- ziato, è appropriato che territori omogenei e i Comuni che li rappresentano si attivino per lavorare insieme sui propri tratti distintivi con precisione e propensione a sperimentare nuovi sentieri di sviluppo. Si deve però passare ad una vista sistematicamente sovracomuna- le, attivare nuove sinergie e trovare alleati per una pro- spettiva importante e necessaria. L“Atlante delle evidenze” è la premessa per così dire strutturale a quanto i Comuni hanno finora attuato e intendono realizzare. L’oggetto del documento è lo stu- dio del territorio e della popolazione dei cinque Comuni. L’Atlante esamina la realtà attuale dei cinque Comuni per coglierne gli elementi costitutivi, datati ma ancora influenti, e gli effetti indotti dalle più recenti trasforma- zioni sociali, economiche, ambientali. E’ stato costruito con gli strumenti dell’analisi territo- riale applicati alle proprietà e ai valori presenti nel si- stema locale per fornire, in sintesi, elementi a sostegno o indicazioni di attenzione rispetto alle aspettative e agli obiettivi di lavoro dei cinque Comuni. ATLANTE. Evidenze per un territorio capace di discutere e crescere insieme 9 10 progetto COLLI BRI - Colline di Brianza - Comuni di Besana in Brianza, Casatenovo, Missaglia, Monticello in Brianza, Triuggio Prima parte. Evidenze dal contesto ATLANTE. Evidenze per un territorio capace di discutere e crescere insieme 11 1. Il posizionamento dei 5 Comuni-5C Siamo in pieno contesto brianteo, con opposta nelle città di Como e Lecco l’ag- i confini della Brianza che da sempre tra- gregazione a cinque (50.305 abitanti) si valicano le divisioni amministrative e ini- posiziona con grande visibilità al terzo ziamo le analisi con la consapevolezza posto per dimensione della popolazio- delle trame complesse che strutturano il ne amministrata, dopo i due capoluoghi territorio tra Monza, Como, Lecco e delle più popolati e prima di Lecco. Costruire relazioni che questo ha con Milano. Sono un processo di cooperazione alla scala del resto le appartenenze amministrative dei cinque Comuni e posizionarlo verso dei cinque Comuni a sollecitare un’atten- i grandi capoluoghi più vicini fornisce zione all’intera platea dei capoluoghi ci- quindi subito l’evidenza di un aggregato tati. Tre di essi hanno considerato per de- con forte carica dimensionale. Di chiaro cenni Como -due Milano- come il proprio primato