Département de Meurthe et Moselle Commune d’Arnaville ENQUETE PUBLIQUE préalable à la Déclaration d’Utilité Publique des travaux nécessaires à la dérivation des eaux dans le milieu naturel de la prise d’eau au barrage d’Arnaville dans le Rupt de Mad et de l’instauration des périmètres de protection autour de cette ressource, au profit de la Ville de Metz. Enquête préalable à la DUP 26 septembre au 17 octobre 2017 RAPPORT D’ENQUETE Jean-Marie VOIRIOT Commissaire-Enquêteur 1 I – Généralités 1 - Objet de l’enquête La présente enquête publique concerne le projet de déclaration d’utilité publique des travaux nécessaires à la dérivation des eaux dans le milieu naturel de la prise d’eau au barrage d’Arnaville dans le Rupt de Mad et de l’instauration des périmètres de protection autour de cette ressource, au profit de la Ville de Metz. Une précision s’impose sur l’objet de cette enquête publique : il ne s’agit pas de travaux futurs envisagés sur le Rupt-de-Mad par la Ville de Metz puisque les travaux de dérivation des eaux ont été réalisés après la publication de l’arrêté du 2 septembre 1969, mais d’une procédure administrative visant à déclarer d’utilité publique la situation existante de la prise d’eau au barrage d’Arnaville. Il ne s’agit donc pas d’un problème nouveau mais d’une mesure qui aurait dû être initiée dès la réalisation du barrage d’Arnaville. Cette enquête publique est engagée en référence aux textes réglementaires suivants : - le code de la Santé Publique, et notamment ses articles L. 1321-1 à 10 et R. 1321-1à 42, - le code de l'Environnement, et notamment ses articles L. 123-2, L. 214-1 à 6, L. 215-13 et R. 123-5 et R.214-53, - le code Forestier et notamment les articles L. 141-1, L. 141-6, L. 214-13, L. 311-1, L. 312-1, L. 341-3, L.411-1 et R. 141-30 à R. 141-38 et R. 412-19 à R. 412-27, - le code de l'Expropriation pour cause d'utilité publique, et notamment ses articles L.121-1 à L. 121-5 et R. 111-1 et R. 112-1 à R. 112-23, - le code de l’Urbanisme et notamment ses articles L. 153-60, R. 151-51, R. 161-8, R. 153-18 et R. 163-8, - le décret n° 55-22 du 4 janvier 1955 modifié portant réforme de la publicité foncière et son décret d’application n° 55-1350 du 14 octobre 1955 modifié, - le décret n° 2004-374 du 29 avril 2004 modifié relatif aux pouvoirs des préfets, à l'organisation et à l'action des services de l’Etat dans les régions et les départements. - l’arrêté préfectoral n° 2012-DDT/SABE/EAU-15 du 14 mai 2012 portant répartition des compétences de police de l’eau et des milieux aquatiques entre les services de l’Etat dans le département de la Moselle. 2 - Caractéristiques et historique du projet Le barrage d’Arnaville réalisé sur le Rupt de Mad et sa retenue constituent un équipement permettant l’alimentation en eau de la Ville de Metz. Jusqu’en 1970, les ressources en eau de la Ville de Metz provenaient essentiellement du pompage dans la nappe alluviale de la Moselle et du captage des sources de Gorze, ainsi que d’un pompage direct en Moselle. Les ressources décrites ci-dessus, soit 40.000 m3, étant à cette époque insuffisantes pour répondre aux besoins supplémentaires importants, soit 47.000 m3, il a été décidé, après études techniques et examens de diverses possibilités, d’utiliser comme ressource l’eau du Rupt de Mad, avec création de la Madine pour couvrir les besoins en eau en cas d’étiage. 2 Par arrêté en date du 2 septembre 1969, toujours en vigueur actuellement, ont été déclarés d’utilité publique les travaux nécessaires à l’alimentation en eau potable de la région messine par prélèvement dans le Rupt-de-Mad au titre du Code de l’Environnement. Mais cet arrêté n’a pas prévu de périmètres de protection, alors que l’obligation de ceux-ci, est bien prévue par la loi n° 64-1245 du 16 décembre 1964 relative au régime et à la répartition des eaux et à la lutte contre leur pollution ; cette loi est ainsi libellée : « En vue d'assurer la protection de la qualité des eaux, l'acte portant déclaration d'utilité publique des travaux de prélèvement d'eau destinée à l'alimentation des collectivités humaines détermine autour du point de prélèvement un périmètre de protection immédiate dont les terrains sont à acquérir en pleine propriété, un périmètre de protection rapprochée à l'intérieur duquel peuvent être interdits ou réglementés toutes activités et tous dépôts ou installations de nature à nuire directement ou indirectement à la qualité des eaux et, le cas échéant, un périmètre de protection éloigné à l'intérieur duquel peuvent être réglementés les activités, installations et dépôts ci- dessus visés ». Il est donc nécessaire de mettre en conformité avec la législation, les installations de production et de distribution des eaux destinées à la consommation humaine de la ville de Metz. En d’autres termes, il y a lieu de remettre en œuvre la procédure de Déclaration d’Utilité Publique afin d’établir des périmètres de protection pertinents et de régulariser la demande de prélèvement de l’eau dans les eaux superficielles au vu de la nouvelle réglementation sur l’eau : voir à ce sujet le Code de la Santé Publique, le Code de l’Environnement et le Code Forestier cités dans le projet d’arrêté-interpréfectoral. Ainsi cette nouvelle réglementation prévoit la protection des ressources en eau de la ville de Metz par la mise en place de périmètres de protection autour de la prise d’eau et préconise les mesures qui constitueront un moyen efficace pour faire obstacle aux sources de pollutions ponctuelles et accidentelles pouvant survenir dans l’environnement de la prise d’eau. En général, il existe trois types de périmètre de protection : un périmètre de protection immédiate, un périmètre de protection rapprochée et un périmètre de protection éloignée. En ce qui concerne la prise d’eau du Rupt de Mad, il est fait une distinction à l’intérieur du périmètre de protection rapprochée, selon que la Ville de Metz est propriétaire (protection rapprochée zone renforcée A) ou non du foncier (protection rapprochée zone B). Par délibération du Conseil Municipal du 26 mars 2009 la Ville de Metz a décidé de lancer les études préliminaires à la mise en place d’une DUP destinée à améliorer la protection réglementaire des alimentations de l’usine de traitement des eaux de Moulin-lès-Metz, et par délibération en date du 01 juillet 2010 elle a décidé d’engager la mise en œuvre d’une DUP des captages d’eau potable et de demander « l’autorisation de prélèvement d’eau dans le milieu ». Concernant l’organisation de cette enquête publique, plusieurs points sont à préciser : - il n’y a pas d’enquête parcellaire puisque la ville de Metz est propriétaire du foncier constituant le périmètre de protection immédiat ; de même qu’elle est propriétaire du foncier constituant le périmètre de protection rapprochée, désigné zone renforcée, A, - il n’y a pas d’étude d’impact, puisque le barrage d’Arnaville a été réalisé avant le 1er juin 2012, - il n’y a pas lieu de justifier de l’utilité publique des travaux, puisque le barrage d’Arnaville est déjà réalisé, ni d’envisager une expropriation, l’emprise du périmètre de protection immédiat étant la propriété de la ville de Metz, 3 - une procédure de consultation de la Commission Locale de l’Eau du SAGE Rupt de Mad Esch Rey a été engagée en parallèle à la présente enquête publique. - une distinction se doit d’être faite entre l’instauration de périmètres de protection et l’autorisation de poursuivre l’utilisation de l’eau prélevée dans le milieu naturel en vue de la consommation humaine, en application de l’article L. 1321-7 du Code de la Santé Publique, car bien souvent l’instruction d’une demande d’utilisation d’eau est conduite en même temps qu’une procédure de DUP de périmètres de protection. Ce qui est le cas dans le présent dossier qui ne concerne que la DUP périmètres de protection. Quant au dossier d’"autorisation de prélever l'eau dans le milieu", dossier déposé à la DDT 54 au printemps 2014 au titre du Code de l'Environnement, il est toujours en cours d’instruction, comme le précise la Ville de Metz dans les éléments de réponse aux observations formulées. Voir ci-dessous : chapitre III-Présentation et Analyse des Observations// sous-chapitre III- Demandes spécifiques// A-Arnaville// 1,Débit. 3 - Composition du dossier - Une délibération du Conseil Municipal de la Ville de Metz en date du 1er juillet 2010, n°45, décidant d’engager la mise en œuvre d’une DUP des captages d’eau potable et demandant « l’autorisation de prélèvement d’eau dans le milieu ». - Une notice explicative rédigée par l'Agence Régionale de Santé, Délégation Territoriale de Moselle, Service Veille et Sécurité Sanitaires et Environnementales, - Un dossier établi le 5 septembre 2013 par le Bureau d'Etudes THERA, 42, rue du Sergent Bobillot à Nancy : ce rapport a été établi préalablement à l'avis de l'hydrogéologue agréé, - Un document rédigé en septembre 2013 par Monsieur Yves BABOT, Hydrogéologue agréé en Moselle, en matière d'hygiène publique. Après une analyse du dossier établi par le Bureau d'Etudes THERA, ce document conclut sur un avis favorable donné à la poursuite de la procédure de DUP pour la protection de la prise d’eau d’Arnaville et en particulier donne un avis favorable sur les périmètres de protection proposés, - Un dossier établi le 5 septembre 2014, version 3, par le Bureau d'Etudes THERA portant évaluation financière de la mise en place des périmètres de protection de la prise d’eau du Rupt de Mad à Arnaville, - Un dossier « foncier » comprenant : a) concernant le périmètre de protection immédiate : Un plan parcellaire