Rapport D'enquête Publique
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COMMUNAUTE DE COMMUNES DE LA VALLEE DE ST AMARIN ELABORATION DU PLAN LOCAL D’URBANISME INTERCOMMUNAL ENQUETE PUBLIQUE DU 3 SEPTEMBRE AU 5 OCTOBRE 2018 RAPPORT ET CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR Table des matières PREAMBULE ............................................................................................................................................. 3 CADRE JURIDIQUE ................................................................................................................................... 4 COMPOSITION DU DOSSIER .................................................................................................................... 5 COMMENTAIRES ...................................................................................................................................... 8 LES OBJECTIFS DU PLU (selon les orientations du PADD) ....................................................................... 9 ZONAGE ................................................................................................................................................. 11 BILAN DES SURFACES DU PLUi............................................................................................................... 12 AVIS DES PERSONNES PUBLIQUES ASSOCIEES ...................................................................................... 14 AVIS DES COMMUNES ........................................................................................................................... 17 DEROULEMENT DE L’ENQUETE ............................................................................................................. 19 DEROULEMENT DES PERMANENCES ..................................................................................................... 20 ANALYSE DES DOLEANCES ET OBSERVATIONS EXPRIMEES PAR LE PUBLIC .......................................... 25 PROCES VERBAL DE SYNTHESE .............................................................................................................. 27 MEMOIRE EN REPONSE ......................................................................................................................... 55 PARTICULARITES DE L’ENQUETE ........................................................................................................... 60 CONCLUSIONS, MOTIVATIONS, AVIS ..................................................................................................... 61 ANNEXES ................................................................................................................................................ 64 2 PREAMBULE La communauté de communes de la vallée de St Amarin dessine ses frontières dans la partie la plus haute de la vallée de la Thur (affluent de l’Ill). Elle s’étale sur 16 700 hectares dont 75 % sont couverts par la forêt. Elle est encadrée par le massif des hautes Vosges qui délimite aussi ses frontières : le Markstein 1241 m, le Rossberg 1192 m, le Grand Ballon 1421 m, ce dernier étant le point culminant des Vosges. Elle est composée de 15 communes, pour nombre d’entre elles, déployées et pratiquement agglomérées le long de la vallée à partir de Moosch (1700 habitants) vers St Amarin (2310 habitants), Ranspach (843 habitants), Fellering (1659 habitants) et Husseren Wesserling (978 habitants). A Husseren, le RN 66 dessert ensuite Urbès (434 habitants) avant d’atteindre le col de Bussang. Une autre branche se détache en direction du col d’Oderen et dessert Oderen (1296 habitants), Kruth (948 habitants) et Wildenstein (185 habitants). Les 6 communes restantes sont à l’écart de l’axe routier principal : Malmerspach (520 habitants), Storckensohn (222 habitants), Mitzach (418 habitants) et Mollau (368 habitants) et 2 villages de montagne : Goldbach (286 habitants) et Geishouse (462 habitants). La communauté totalise 12800 habitants, ce qui est peu important, rapporté à la superficie et à la population du SCOT Thur-Doller 60 000 habitants incluant la communauté de communes Cernay- Thann et celle de Masevaux. L’objet de l’enquête est la conception du plan local d’urbanisme intercommunal qui se substituera au plan d’occupation des sols (lui-même intercommunal) élaboré en 1999 mais devenu obsolète face aux réalités économiques et sociales et à la nécessaire maîtrise de l’espace. 3 CADRE JURIDIQUE Textes de référence : • La loi SRU (Solidarité et Renouvèlement Urbain) du 12/12/2000 qui fixe les dispositions auxquelles les collectivités locales doivent répondre en assurant l’équilibre entre le développement urbain et la protection des espaces naturelles, la mixité sociale et la gestion économe de l’espace. • La loi Alur (Accès au Logement pour un Urbanisme Rénové) • Le Grenelle de l’environnement : cette loi fixe en particulier les objectifs de préservation de la biodiversité • Les lois montagne • Le code de l’urbanisme. Enjeux : ➢ Réduire les extensions urbaines ➢ Préserver les terrains agricoles ➢ Encadrer le tourisme ➢ Promouvoir le développement durable. Les PLU doivent être compatibles avec le schéma de cohérence territoriale. Le SCOT et la charte du Parc Naturel Régional du Ballon des Vosges encadrent le PLUi. Le SCOT définit : ➢ Les enjeux du Pays Thur-Doller ➢ Les quotas d’extension urbaine ➢ Les densités de logement à respecter ➢ Les enjeux économiques et environnementaux. La communauté de communes de St Amarin est rattachée aux com com de Thann-Cernay et Masevaux pour l’élaboration du schéma de cohérence territoriale (SCOT Thur Doller). Les PLU (Plans Locaux d’Urbanisme) doivent être compatibles avec les orientations générales de l’organisation de l’espace et les objectifs d’équilibre entre les différentes zones définies par le SCOT (approuvés le 18/3/2014). Il permet d’assurer un développement urbain maîtrisé et la préservation de l’activité rurale. A cet effet, il doit fixer des objectifs chiffrés de consommation d’espaces naturels et agricoles et des objectifs de densification des zones urbaines. A charge pour les com com de décliner commune par commune et en concertation avec elles ces objectifs. La communauté de communes de la vallée de St Amarin est entièrement comprise dans le périmètre du Parc National Régional des Ballons des Vosges. 3 sites NATURA 2000 justifient la réalisation d’une évaluation environnementale et par conséquent un avis de l’autorité administrative de l’état. 4 COMPOSITION DU DOSSIER LE RAPPORT DE PRESENTATION 1. DIAGNOSTIC TERRITORIAL En introduction, le document décrit le contexte historique et économique. Le développement est axé sur les mutations présentes en matière environnementale, urbaine, touristique et économique. Il conclut par une synthèse des enjeux. Un document annexe (structure villageoise et stratégie patrimoniale » reprend village par village à l’aide de photographies et commentaires les éléments patrimoniaux à mettre en valeur et d’en assurer la pérennité. 2. ETAT INITIAL DE l’ENVIRONNEMENT Ce document dresse un état des lieux de toutes les composantes géographiques et écologiques (géologie, hydrologie, relief, paysage, patrimoine, nuisances, etc). 3. JUSTIFICATION DES CHOIX Ce document résume les modifications apportées au Plan d’Occupation des Sols depuis sa création en 1999 jusqu’à l’élaboration du PLUi. Il définit les objectifs du PADD et leur traduction dans les documents réglementaires au PLUi (voir page 61). On retiendra particulièrement le tableau comparatif de consommation d’espaces entre le POS et le PLUi et la définition du zonage qui sera en vigueur dans le futur PLUi (voir zonage et bilan des surfaces). 4. EVALUATION ENVIRONNEMENTALE Conformément au Code de l’Environnement, l’élaboration de ce document est obligatoire dès lors que le PLU couvre des sites NATURA 2000. Ce document a été réalisé par ECOSCOP émanation du Parc de Wesserling. 5. RESUME NON TECHNIQUE Synthèse des documents mentionnés ci-dessus. 5 PADD (PROJET D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLE) Le PADD fixe les objectifs de modération de la consommation d ‘espace et de lutte contre l’étalement urbain. La volonté de la com com est de valoriser la vallée dans son espace régional, de maintenir une population suffisante par une vision globale de l’habitat, d’améliorer les services à la population, de fortifier les activités économiques, touristiques et agricoles génératrices d’emploi et de protéger le patrimoine et le paysage. REGLEMENT GRAPHIQUE Elaboré à partir des plans cadastraux, les plans de zonage sont édités commune par commune. Ils délimitent non seulement les différentes zones définies ci-dessus mais aussi les différentes parcelles et les emplacements réservés. Afin d’en faciliter la lecture, les secteurs concernés par les zones urbaines et agricoles sont édités à plus grande échelle. REGLEMENT ECRIT Pour chaque zone et pour chaque zonage indicé, les contraintes obligation et interdiction sont répertoriées. Pour en faciliter la lecture, l’ensemble du texte est repris à chaque zone même si le nombre de prescriptions sont communes à plusieurs d’entre elles. LES ORIENTATIONS D’AMENAGEMENT ET DE PROGRAMMATION (OAP) Les OAP sont composés de textes et de schémas qui constituent la partie réglementaire s’appuyant sur les principes suivants : ➢ Optimiser la valeur d’usage des parcelles et jardins ➢ Hiérarchiser les voiries ➢ Promouvoir des espaces publics de qualité ➢ Favoriser l’implantation des constructions dans un souci de réduction des besoins énergétiques. 4 types d’OAP sont apparus sur la vallée de St Amarin : ➢ Les zones d’habitat peu denses (UD) ➢ Les zones à urbaniser (1AU, 2AU) ➢ Certaines zones touristiques ➢ Les zones