C·A·P Center for Applied Policy Research

La contrebande, le secteur informel et le défi du développement au gouvernorat de Médenine

de Dr. Riadh Béchir

C·A·Perspectives on No. 01-2017

This paper has been published as a result of the program “Policy Advice and Strategy Development”, conducted by the Center for Applied Policy Research (C·A·P) in cooperation with the Union des Tuni­siens Indépendants pour la Liberté (UTIL), the Arab Institute for Human Rights (AIHR) and the Faculty of Legal, Political, and Social Sciences of the University of . The program is part of the “Bavarian-Tunisian Action Plan 2016-2018“ that the government of the Free State of Bavaria implements in cooperation with the Ministry of Development, Invest- ment and international Cooperation of the Republic of Tunisia.

Project supported by BAYERISCHE STAATSREGIERUNG BéCHIR – développement au gouvernorat de Médenine

2014 une population de 479.520 habitants (INS La contrebande, le 2014). Le gouvernorat de Médenine est constitué de neuf délégations : Médenine-Nord, Médeni- secteur informel et ne-Sud, -Houmt Esouk, Djerba-Midoune, Djerba-Ajim, , BenGardane, Sidi Makhlouf le défi du développe- et . ment au gouvernorat de Médenine Dr. Riadh Béchir

SOMMAIRE

Cette analyse s’adresse au sujet du commerce informel au gouvernorat de Médenine en Tunisie. A présent, la libre circulation des biens et des personnes a fait de ce gouvernorat un important couloir d’échange et de transit entre la Tunisie et la Libye. Depuis plusieurs années, le secteur in- formel a pris de l’ampleur dans la région grâce aux relations de voisinage et au différentiel de prix. Il serait ainsi primordial de réaliser une ana- Illustration 1 : Carte administrative du gouvernorat de lyse et diagnostic de secteur de contrebande, afin Médenine (Source : Béchir 2013a) de voir les possibilités de changer le commerce informel qui marque la région de Médenine vers La zone d’étude se caractérise par un climat aride la formelle. marqué par une pluviométrie faible et irrégulière avec des températures élevées. Au niveau écono- Dans ce contexte, il est proposé de : mique, la région est caractérisée par la présence :

−− Créer un espace économique international −− D’une branche touristique avec la zone touris- entre le gouvernorat de Médenine et l’ouest tique de Djerba-Zarzis qui constitue l’un des de la Libye; principaux lieux de concentration des établis- sements touristiques du pays ; −− Commencer à la mise en œuvre d’un proces- sus de formalisation du secteur informel au −− D’une activité importante du secteur de la gouvernorat de Médenine. pêche (400 km de côtes au gouvernorat de Médenine) ; Les recommandations présentées peuvent étend- re à la réalisation des études et à l’organisation −− D’un secteur agricole marqué par l’oléiculture des ateliers sur des sujets spécifiques avec les (plus de 5 millions d’oliviers au gouvernorat parties prenantes concernées (le rôle de l’état de Médenine) ; en général et de la garde nationale en particulier dans le périphérique, la douane, les contreban- −− D’un commerce informel avec la Lybie. diers, le rôle de la société civile, etc.). Le taux d’activité au gouvernorat est estimé à 43.1% avec un taux de chômage officiel de 15.1% (en 2014). La majorité des employeurs travaillent PARTIE ANALYTIQUE au secteur des services. (Tableau 1)

1. Le gouvernorat de Médenine

Situé dans le Sud-Est de la Tunisie, le gouvernorat de Médenine s’étend sur une superficie de 9.167 km2 soit 5,9 % du territoire national et 10 % de la superficie de tout le sud tunisien et compte en

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Tableau 1. Répartition de la population active selon le secteur d’activité au gouvernorat de Médenine (Sour- ce : Institut National de la Statistique 2015)

Le gouvernorat de Médenine est marqué par une disparité locale entre les délégations du gouver- norat et aussi par rapport aux autres délégations desud-est de la Tunisie. L’examen de l’indicateur synthétique de développement régional montre la disparité territoriale entre les délégations de la zone d’étude.

Selon l’Indice du Développement Territorial (IDT)1, on peut distinguer trois groupes des délégati- ons au gouvernorat de Médenine : délégations à faible niveau de développement socio-écono- mique (Bénikhedache et Sidi Makhlouf), délé- gations à développement territorial moyen (BenGardane, Médenine-nord, Médenine-sud et Djerba-Ajim) et les délégations les plus dé- Illustration 2. La disparité territoriale au gouvernorat de veloppées (Djerba-HoumtEssouk, Djerba-Midou- Médenine (Source : Béchir el al. 2016) ne et Zarzis) (Illustration 2).

1 L’indice du développement territorial (IDT) est la moyenne simple des 13 variables qui concernent les différentes délégations du gouvernorat, l’IDT est composé de trois indices différents à savoir l’indice de l’emploi, l’indice du savoir et l’indice des conditions de vie. Pour combiner des variables aussi disparates, il faut ramener tous ces indices à une unité commune entre 0 et 1, nommée score, ainsi plus l’IDT se rapproche de 1 plus le niveau de développe- ment est élevé (Béchir et al. 2016).

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Atouts Faiblesses

−− Existence d’un potentiel réel d’exploitation agricole −− Climat difficile et faible niveau de précipitation −− Existence de l’aéroport international de Djer- −− Situation sécuritaire difficile qui peut affecter tout ba-Zarzis et un port international à Zarzis plan de développement de la région −− Position géographique de premier ordre comme −− Faible niveau de valorisation des produits de accès à la Libye avec un poste frontalier à Ras Je- l’agriculture dir, disposant la région d’un espace économique −− Faible infrastructure routière stratégique important −− Existence de plusieurs problèmes fonciers −− Existence des plusieurs régions touristiques −− Lourdeur administrative −− Existence d’un secteur de la pêche important −− Situation économique basé sur le commerce infor- −− Existence des plusieurs ressources naturelles mel et sur l’état de passage frontalier de Ras Jedir

Opportunités Menaces

−− Espace économique important −− Allongement de la situation d’insécurité et d’insta- −− Marché local, régional et extérieur demandeur des bilité en Libye. produits locaux agricoles −− Augmentation de la salinité des nappes et −− Un marché libyen important et proche non-pérennité de leur exploitation −− Existence d’une étude stratégique participative de −− Avancée du désert développement (PREDD) −− Désintéressement de la jeunesse à l’agriculture −− Plan du développement 2016-2020 −− Augmentation de l’immigration clandestine −− Démunissions de nombre des touristes qui visi- tent la région

Tableau 2. Analyse SWOT de la région de Médenine nouveaux opérateurs économiques (intermédiai- res, commerçants, etc.) et l’émergence d’un en- Afin d’assurer un développement équilibré, il semble de réseaux clientélistes. La région a con- convient, ainsi, de réfléchir sur un processus de nu une explosion des migrations et des échanges réformes qui peuvent conduire à un changement commerciaux et une montée de la contrebande. économique avec une participation plus large Aujourd’hui, la ville de , est connue au processus décisionnel, des mesures d’ajus- en Tunisie par le commerce informel, par la con- tement à court et à moyen terme ainsi que des trebande et l’existence des millions de devis d’u- stratégies réalisables de développement à long ne façon illégale. C’est une région située à trente- terme. Dans ce contexte, une analyse SWOT de deux kilomètres de la frontière libyenne vit de ces la région montre les importants atouts qu’il faut va- échanges commerciaux et dispose notamment loriser (Tableau 2). d‘un important marché spécialisé dans les pro- duits importés de Libye à des prix très attractifs. La population du gouvernorat de Médenine con- nue pour sa longue tradition en matière d’immig- La délégation de Ben Gardane qui couvre 51,6% ration surtout vers la Libye, ces populations ont (4.732 km2) du territoire du gouvernorat de Mé- profité de sa proximité géographique de la frontiè- denine et qui dispose de ressources non-négli- re libyenne et ont réussi à traduire cet événement geables (pastorales, oléicoles, maritimes, minéra- en phénomène socio-économique. De cela, cette les), son économie reste totalement dépendante région a connu l’apparition de ce qu’on appelle « du commerce informel et de la contrebande avec souklibya » marqué par le commerce informel. Ce le territoire libyen. En dépit, de l’importance des commerce malgré ces inconvénients qui touche ressources financières que procure ce type d’ac- l’économie nationale a permis l’amélioration du tivités illicites dont l’impact sur l’amélioration des niveau de vie de la population du gouvernorat et conditions de vie des populations locales, force même des autres zones du pays. Avec l’ouverture est de constater que le développement de cette des frontières en 1988, l’ensemble des données délégation reste très fragile et prisonnier de l’ou- sociales et économiques a été bouleversé au verture ou non du passage frontalier de Ras Jedir. gouvernorat de Médenine grâce à l’apparition de

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De fait, l’économie de Ben Gardane, à l’instar Aussi, l’état a décidé d’accélérer l’opération de d’autres délégations frontalières, est intégrée au publication du décret d’expropriation concernant système rentier de la Libye qui se base sur les le projet de l’autoroute Médenine-Ras Jedir. Ce richesses pétrolières du pays. Sur un autre plan, projet vise à rendre Ben Gardane un pôle de ser- ni les acteurs locaux ni les institutions publiques vices et d’investissement, aussi pour lutter contre n’ont profité convenablement de l’atout frontalier la contrebande. en initiant une dynamique d’accumulation durable basé sur des activités économiques solides tout Ainsi et en vue d’assurer une meilleure surveil- en permettant la récupération et le recyclage des lance des frontières tuniso-libyennes et empêcher ressources financières du secteur informel. le commerce informel et l’infiltration des armes, les autorités ont procédé à la mise en place d’un 2. Mesures d’état pour lutter contre la con- scanner sophistiqué à Ras Jedir ce qui permet trebande aux services de la douane tunisienne de mieux contrôler ces frontières. Cela est renforcé par la La Tunisie a essayé depuis des années d’amélio- construction d’un grand mur en terre et des fos- rer les relations avec la Libye. Ce partenariat entre sés entre les deux postes frontaliers de Ras Jedir les deux pays a donné lieu à plusieurs accords et Dhiba, pour renforcer la sécurité à la frontière et conventions d’ordre économique, social, poli- tuniso-libyenne et diminuer la contrebande. tique et culturel. De fait, ces accords n’ont pas été concrétisés et la plupart d’entre eux semblent 3. Situation présente et problèmes liées au même être oubliés. Toutefois, sur le plan com- commerce informel et la contrebande à Ben mercial, les relations entre les deux pays sont Gardane régies par la convention instituant une zone de li- bre échange signée à Tripoli le 14 Juin 2001, ent- De façon générale, le secteur informel est l‘en- rée vigueur le 19 février 2002. Cette convention semble des activités économiques qui se réa- supprime les barrières douanières et non doua- lisent en marge de législation sociale et fiscale. nières. Tous les produits originaires de l’un des Ses principales activités sont les importations et deux pays sont exonérés des droits de douane la distribution. Elles sont différentes des activités et circulent librement. Sont exclus de ce régime, de contrebande qui s’exercent en dehors du cad- les produits prohibés dans le cadre de la zone de re légal comme le trafic de stupéfiants. Paradoxa- libre échange arabe pour des raisons de sécurité, lement, le secteur informel, censé se soustraire au de santé, d‘environnement ou pour des raisons contrôle de l‘état, fonctionne allègrement au vu et religieuses. Mais malgré ces conventions le com- au su de tous. Le commerce informel, la migration merce informel existe au gouvernorat de Méde- et la contrebande constituent une réalité au gou- nine et surtout à Ben Gardane, ainsi, à chaque vernorat de Médenine depuis plusieurs déceins. fois que le poste frontalier Ras Jedir est fermé, En effet plusieurs exemples confirment l’hypothè- toute l’économie de la région se trouve paralysée, se que l’activité informelle dans ce gouvernorat qu’elle soit formelle ou informelle, à cause de l’ab- est tolérée. A Ben Gardane, par exemple, il suffit sence de substitut au commerce frontalier comme de traverser la rue appelée « Wall Street » au cent- source de revenu. re de la ville pour s’en apercevoir. Derrière des dizaines de comptoirs bleus alignés qui occupent En discutant avec quelques jeunes de gouver- toute la rue, des changeurs attendent les clients, norat de Médenine, pour la plupart d’eux, la mar- les tiroirs emplis de liasses. Des voitures libyen- ginalisation est un « destin social » qui prend tout nes et tunisiennes s’arrêtent pour faire du change son sens dans la punition infligée par « l’état cen- qui est officiellement illégale en Tunisie. Pourtant à tral » à tout le territoire du Sud tunisien. En effet, Médenine et à Ben Gardane, les petites boutiques à Ben Gardane il n’ya pas une infrastructure pour juxtaposées font office de bureaux de change. faciliter des investissements. Pour cela et afin Ils opèrent au vu et au su des douaniers et de la de trouver des solutions au commerce informel police. Sur la chaussée conduisant à Ras Jedir, l’état à déicide de créer une zone commerciale des hommes agitent d’énormes liasses de billets et logistique à Ben Gardane. Il s’agit d’un espace pour attirer les automobilistes. Les « Sarafa » sont intégré pour la réalisation d’activités commercia- chargés du financement du commerce informel et les et de services visant à soutenir la dynamique du transfert de devises à l’étranger pour l’appro- économique et l’emploi dans la région, encoura- visionnement sur le marché international notam- ger l’établissement des grandes sociétés com- ment asiatique. Suite à une discussion avec cer- merciales internationales, valoriser les avantages tain d’eux, le montant transféré par jour varie entre comparatifs de la zone frontalière et à renforcer 1 et 3 Millions de Dinars (MD). Avec une moyenne la coopération avec les marchés voisins. de 2 MD par jour d’où le montant annuel transféré

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à l’étranger, via le système des « Sarrafa », serait 4. Alternatives à l’économie informelle et la d’environ 750 MD. contrebande

Aussi, la vente du carburant en dehors des kios- L’analyse de l’intervention étatique limitée et moins ques est théoriquement illégale en Tunisie. Le efficace pour la lutte contre le commerce informel problème est que la livraison et la vente de ces et la contrebande au gouvernorat de Médenine et produits se font, jour et nuit, sur la chaussée et surtout à Ben Gardane a permis de détecter plusi- personne ne réagit, ainsi plusieurs agents de eurs défaillances. En effet, pour les citoyens de la sécurité travaillent dans le secteur de contreban- région il n’y a pas selon eux des autres sources de de de carburant ou parfois ils ont une subornation revenu, ainsi, l’infrastructure de base et l’interven- des contrebandiers pour les laisser passer. Les tion étatique sont mineures. Il n’y a pas d’investis- contrebandiers apportent des milliers de litre de sement de masse dans ces zones et l’économie carburant à travers Ras Jedir ou par une zone ap- reste tributaire des décisions da la politique liby- pelée « Dhahret El Khos » et ce devant les forces enne. Certes, des activités du commerce informel armées. Ainsi, depuis la révolution jusqu’au 2016 et de la contrebande offrent des revenus import- « Dhahret El Khos » est presque l‘unique endroit ants à des milliers de personnes à Médenine, mais où les contrebandiers se permettaient d‘échanger elles constituent une menace sérieuse au niveau des marchandises avec les Libyens et s‘appro- économique et sécuritaire du pays. visionnaient en hydrocarbures. (Illustration 3) Après l’attaque terroriste de Ben Gardane en Du fait qu’il n’est pas réglementé, le secteur infor- mars 2016 les choses ont changé et les forces mel suscite plusieurs préoccupations telles que la militaires ont contrôlé cette zone et ne laisse pas protection des consommateurs et des travailleurs, la réalisation d’échange de l’hydrocarbure. No- leur hygiène et la sécurité du pays. Il ne créé pas tons que le « mur de protection » construit entre de valeur ajoutée, appauvrit l’état et menace la la Tunisie et la Libye et la zone militaire ont, cer- survie du secteur formel. Dans ce contexte, la tes, réduit l‘ampleur de la contrebande, mais ils question de légaliser ce secteur est d’une import- ne l‘ont pas éradiquée complètement. Aussi, il est ance cruciale. Le problème majeur à Ben Garda- à remarquer qu’à Ben Guardane le « Souk Libya ne est le manque des solutions à court terme pour » réunit 960 commerçants de détail où le capi- les contrebandiers, pour cela l’état les donnent un tal d’un détaillant varie de l’un à l’autre et chacun feu vert pour leurs transactions. d’eux emploie, en moyenne, trois employés. Il en résulte une création d’environ 4800 emplois.

RECOMMANDATIONS ET CONCLUSION

Afin de développer le gouvernorat de Médenine et surtout la région de Ben Gardane et officialiser les échanges informels, il faut que l’état améliore les infrastructures de la région ; ainsi, il faut évoluer progressivement les relations actuelles de la région avec la Libye qui restent marquées par la prédomi- nance du secteur informel et soumises l’instabilité de la situation frontalière. Cela nécessite d’assurer une bonne relation avec tous les acteurs libyens afin de mettre en œuvre une libre circulation des biens et des personnes entre les deux pays, per- mettant ainsi la formation d‘un espace économique sans frontières. Aujourd’hui, il est recommandé de créer un espace économique international entre le Illustration 3 : Des contrebandiers de carburant à gouvernorat de Médenine et l’ouest de la Libye en « Dhahret El Khos » (à travers le mur de protection) particulier. En outre, les risques liés au dévelop- (Source : Nasri 2017) pement de ce secteur informel notamment en ce qui concerne l’économie, les finances publiques, la sécurité, l’hygiène implique nécessairement une maîtrise de ce secteur et son intégration progres- sive dans la dynamique économique formelle y compris à travers la création de l’espace écono- mique transfrontalier ouvert à l’international.

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Pour développer les régions frontalières au gou- par la modification des textes règlementaires vernorat de Médenine, il faut créer et valoriser cet d’organisations et de fonctionnement du mar- espace économique international ; cela ce fait à ché de change en vue d’autoriser, par la loi, à long terme par : vendre et à acheter les devises;

−− La création d’une agence régionale de par- −− La création d’une banque de développement tenariat et de coopération avec l’ouest de la dans le gouvernorat de Médenine; Libye; −− La mise en œuvre d’une structure transversa- −− La création d’un centre d’étude sur l’intégrati- le au niveau de la présidence du gouverne- on tuniso-libyen; ment responsable au secteur informel;

−− La collaboration avec les autorités libyennes −− L’adoption de projets de développement pour ouvrir un consulat libyen à Médenine; spécifique pour la région de Ben Gardane;

−− La mise en place d’une structure de dialogue −− Le renforcement des moyens humains et et de coopération entre la région et l’ouest li- matériels des contrôleurs ainsi que changer byen; les mécanismes de contrôle afin de lutter con- tre la corruption; −− La mise en place d’une cité des affaires en appui au développement de l’espace écono- −− L’installation d’un système électronique de mique tuniso-libyen; surveillance au niveau des frontières tuniso-li- byennes; −− La création d’une zone industrielle destinée au marché libyen; −− Intégration des petits commerçants, dont l‘unique source de revenu provient de com- −− La création d’un espace d’une foire internatio- merce informelle, au secteur formel et au nale à la frontière tuniso-libyen; système fiscal et bénéficier ainsi d‘une cou- verture sociale. −− La création d’une zone de libre échange des produits agricoles à la Choucha2; Actuellement, la Tunisie traverse une crise sans précédent amorcée par les régions intérieures −− Le développement de l’infrastructure de com- du pays qui ont pourtant bénéficié de nombreux munication entre la région et l’ouest de la Li- programmes de développement qui prétendaient bye; les développer. Mais le constat a montré que les résultats sont mitigés pour ne pas dire maigres. −− La réalisation d’un projet de chemin de fer jus- Les raisons sont essentiellement liées aux poli- qu’à Ras Jedir et l’accélération du projet de tiques de développement régional qui ont été gu- l’autoroute; idées par une forte centralisation dans la gestion et dans la décision. Dans ce contexte, la situation −− La création d’une ligne maritime régulière ent- au gouvernorat de Médenine, nécessite de re- re Zarzis, Misrata et Zouara. penser les programmes et projets de développe- ment au niveau de cette région. Ce gouvernorat Ainsi, l‘Etat doit être fort et capable de mettre est marqué par le manque des grands projets et en place une politique efficace pour assécher des grandes usines, ainsi la ville de Ben Garda- les sources d‘approvisionnement des produits ne est connue par la facilitation de la circulation illégaux et mettre fin aux activités des contreban- des biens et des personnes qui a fait un important diers, il faut initier un processus de formalisation couloir d’échange et de transit entre la Tunisie et la du secteur informel à court et à moyen terme par : Libye. Cela a résulté l’apparition de la contreban- de et du secteur informel depuis plusieurs années −− La réalisation d’une étude sur la formalisation et qui a pris de l’ampleur dans la région à cause du secteur informel; de différentiel de prix. Ce secteur a amélioré les conditions de vie des plusieurs familles de la régi- −− La légalisation des bureaux de change et ce on, malgré ses effets négatifs sur l’économie na- tional. Le commerce informel et la contrebande au gouvernorat de Médenine sont des phénomènes 2 Choucha est une zone sur les frontières tuniso-libyennes ; à sept difficiles à quantifier, cela nécessite de réaliser kilomètres du poste frontière de Ras Jdir et à 25 kilomètres de la ville de Ben Gardane. une analyse et diagnostic de secteur de contre-

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bande, afin de voir les possibilités d’officialiser le économiques et de Gestion de . commerce informel et le rendre vers la formelle. Aujourd’hui, la mauvaise gouvernance conjuguée Béchir Riadh ; Sghaier,Mongi 2013b. Taux de à une absence de vision de développement ré- pauvreté et ses mesures en Tunisie. Mediterrane- gional et à la corruption est au cœur du problème an Journal of Economics, Agriculture and Environ- et sont les principales causes de l‘échec de la ment, New Médit, vol. XII, n° 2, pp : 02-10. politique de développement régional, à considé- rer qu‘il y eut bien une telle politique de dévelop- Béchir, Riadh ; Béchir, Sawsen ; Sghaier, Mon- pement au gouvernorat de Médenine. Il convient, gi ; Jaoued, Mohamed 2016. Disparité locale et ainsi, de réfléchir sur un processus plus inclusif de perspectives du développement territorial au Su- réformes qui peuvent conduire à un changement d-Est tunisien, article dans le cadre du Colloque économique de l’informelle vers la formelle avec international : Développement socio-économique une participation plus large au processus déci- et dynamique des sociétés rurales : Pluralité sionnel, des mesures d’ajustement à court terme d’acteurs, gestion des ressources et développe- et des stratégies de développement à long terme ment Territorial, organisé par l’Institut des Régions où leur conception et leur mise en œuvre doivent Arides, Zarzis, Tunisie. exiger un comportement visionnaire et transpa- rent, une attitude d’apprentissage et des prises Belhedi, Amor 1999. Les disparités spatiales en de décisions fondées avec une participation des Tunisie : Etat des lieux et enjeux. Revue Méditer- différentes parties prenantes : Etat, sociétés civi- ranée, 1999, n° 1-2, pp : 63-72. les, secteur privé et citoyens intéressés. Haddar, Mohamed 2013. Partenariat du gouver- norat de Médenine avec l’ouest de la Libye. Plan régional d’environnement et de développement RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES durable (PREDD) du gouvernorat de Médenine, TRE Médenine. Antony, G.M. ; Visweswara, Rao 2007. A compo- site index to explain variations in poverty, health, Institut National de la Statistique 2015. Recen- nutritional status and standard of living: Use of sement Général de la Population et de l‘Habitat multivariate statistical methods. Public Health, n° 2014, Principaux indicateurs. 121, pp : 578-587. Laarousi, Kamel 2009. L’espace frontalier tuni- Banque Africaine de Développement 2011. La ré- so-libyen dans la tourmente de la mondialisation volution en Tunisie : Défis et perspectives écono- : prémices de la souveraineté du « nomadisme miques, Rapport de recherche. moderne » dans les nouvelles « régions écono- miques ». Actes du Colloque International « So- Banque Africaine de Développement 2012. Tuni- ciétés en transition et développement local en zo- sie : Défis Économiques et Sociaux Post – Révolu- nes difficiles, DELZOD » Djerba-Tunisie. tion, Rapport de recherche. Nasri, Mariem 2017. Reportage documentaire Béchir, Riadh ; Ounalli, Nadia ; Sghaier, Mongi « Assater » sur la contrebande en Tunisie, Chaire 2011a. L’inégalité territoriale dans le Sud-est Tu- télévisée DW, émission « Alsolta Alkhamisa » pu- nisien : une mise en évidence à travers l’analy- bliée le 21 Juin 2017. se des indicateurs régionaux de développement. Canadian Journal of Regional Science / Revue Office de Développement de Sud 2015. LeSu- canadienne des sciences régionales, vol. 34, n° d-Est en chiffre 1997-2014. 2-3,pp : 61-68.

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