Programa De Inversión Pública Sector Público
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H O N D Programa de Inversión Pública U R A Sector Público S Tegucigalpa, M.D.C. Diciembre, 2011 ÍNDICE ÍNDICE............................................................................................................................... 1 I. INTRODUCCION..........................................................................................................1 II. EVOLUCION DE LA INVERSION 2006-2010 ........................................................... 3 III. INVERSION 2011.......................................................................................................4 IV. LINEAMIENTOS DE POLITICA DE INVERSION PÚBLICA 2012- 2015 ...........5 V. PERPECTIVAS DE LA INVERSION 2012 .................................................................7 5.1 Categoría de Inversión..................................................................................................7 5.2 Financiamiento .............................................................................................................8 5.3 Inversión a Nivel Sectorial ........................................................................................... 8 5.4Inversión Institucional y principales proyectos .........................................11 VI. INVERSIÓN REGIONAL ........................................................................................ 13 6.1 Inversión Departamental ................................................................................14 VII. PROBLEMAS Y ACCIONES PARA EFICIENTAR LA INVERSION PÚBLICA14 I. INTRODUCCION Como parte de la estrategia de consolidación fiscal, que implementa el Gobierno de Honduras la cual busca crear espacio para incrementar la inversión pública, reducción de la pobreza y la inequidad, continúan ejecutando una serie de programas y proyectos, orientados a sectores prioritarios, enmarcados en las prioridades nacionales, y alineados con la Visión de País y Plan de Nación. Asimismo, la Ley Orgánica de Presupuesto, establece que la Dirección General de Inversiones Públicas (DGIP) de la Secretaría de Finanzas, es el órgano técnico coordinador del Programa de Inversión Pública, teniendo entre sus funciones, la conformación del programa anual de inversión pública que las instituciones incluyen en sus planes operativos anuales y en sus respectivos presupuestos en el marco de las directrices que rigen el proceso de formulación, aprobación y programación de la ejecución presupuestaria. El documento está estructurado en cinco secciones: Sección I. se destaca que en el período en análisis la inversión ha tenido un comportamiento ascendente, ejecutando en promedio L10,243.1 millones con una tasa de crecimiento de 2.3% lo que representan el 4.0% del Producto Interno Bruto (PIB). La sección II. Se detalla el Programa de Inversión Pública propuesto para el año 2012, el cual tiene un monto recomendado de L.10,899.2 millones para la ejecución de 226 proyectos, concentrados principalmente en instituciones de la Administración Central con 31.5%, a través de la SOPTRAVI, Fondo Vial, Cuenta del Milenio, FHIS, PRAF, Secretaría del Despacho Presidencial y Salud; y el 31.5% restantes, corresponde a la inversión de las Instituciones Descentralizadas y Entes Desconcentrados para proyectos de energía, puertos, agua y saneamiento, telecomunicaciones, turismos y sector financiero. La sección III. Contiene los Lineamientos de política de Inversión Pública para el período 2012–2015, que permitirá a las instituciones del Gobierno, llevar a la práctica las políticas, planes y programas, con el fin de alcanzar los objetivos y estrategias de mediano y largo plazo. En la sección IV. Hace una breve referencia a las perspectivas de la inversión 2012; en respuesta a una visión de País de mediano y largo plazo en el marco del Plan de Nación. Finalmente la sección V. Describe los principales problemas, así como las acciones para eficientar la inversión pública. Para el ejercicio fiscal correspondiente al año 2012, el Cuadro 1 Gobierno de Honduras continúa realizando esfuerzos Sector 2012 % para la ejecución de programas y proyectos, Comunicaciones y Energía 5,423.9 49.8 Protección Social 3,564.4 32.7 priorizando acciones encaminadas al desarrollo de Agroforestal y Turismo 1,449.5 13.3 inversiones en Comunicaciones y Energía, Promoción y Fortalecimiento Institucional 461.4 4.2 Protección Humana, y Agroforestal y Turismo. Es Total 10,899.2 100.0 importante mencionar, que con financiamiento proveniente de los Organismos Internacionales, se realizarán actividades relativas al mejoramiento de la infraestructura en carreteras, energía, programas de protección social. Adicionalmente se da énfasis a programas de servicios de Dirección General de Inversiones Públicas (DGIP) Secretaría de Finanzas 1 salud, educación, tecnología educativa, infraestructura rural, que permitan reducir los niveles de pobreza en las zonas más desprotegidas del país. Por su parte, se presenta la inversión pública sectorial y sub sectorial, agrupando el conjunto de programas y proyectos, ejecutadas por las instituciones del Sector Públicas. Las intervenciones de la inversión pública se divide en cuatro Sectores:1) Comunicaciones y Energía, 2) Promoción y Protección Humana; 3) Agroforestal y Turismo, y 4) Fortalecimiento Institucional. El Sector Comunicaciones y Energía, es considerado uno de los principales pilares en que ha venido descansando el desarrollo productivo, económico y social del país, en el sentido que para procurar un nivel de desarrollo sostenido, se debe contar con una infraestructura en óptimas condiciones y en proporciones que permitan hacer frente con facilidad a la demanda de servicios de inversionistas nacionales y extranjeros además del impacto sustancial en cuanto a la Generación de Empleo. Este Sector, está conformado por los subsectores de; Vialidad, Transporte y Obras Publicas, Comunicaciones, Energía y Puertos. El Sector Promoción y Protección Social, está integrado por los sub sectores de: Educación, Cultura y Protección Social, orientado a la implementación de las reformas educativas, ampliar la cobertura y mejorar la calidad educativa, construcción y rehabilitación de centros educativos y actualización de tecnología. El Sub sector de Salud, enfocado a la descentralización, expansión y modernización de los sistemas de salud, y la construcción y rehabilitación de la infraestructura sanitaria. Vivienda, dirigido a la construcción y mejoramiento de soluciones habitacionales en zonas rurales y urbanas y al otorgamiento de subsidios individuales y colectivos. Agua y Saneamiento, encaminado a la ampliación, mejoramiento y descentralización de los sistemas de agua potable y saneamiento. Protección Social, se orienta en la asistencia y bienestar social, aplicación de políticas de empleo digno y en el ordenamiento territorial y legalización de predios. El Sector Agroforestal y Turismo, lo integran los sub sectores de: Agricultura, Agroindustria, Ganadería y MYPYMES, con la implementación de políticas eficientes de seguridad alimentaria, el desarrollo competitivo del sector agro exportador con base al aprovechamiento de las ventajas comparativas de subsectores estratégicos; Recursos Naturales y Ambiente, se busca optimizar la contribución del sector forestal, de las áreas protegidas y de la vida silvestre al desarrollo sustentable del país; Actividad Turística, se desarrollan acciones para la promoción del turismo nacional como fuente de ingresos para el país. Si lugar a dudas la creación de MYPIMES son un gran apoyo para la generación de Empleo. El Sector Fortalecimiento Institucional, busca instalar, acompañar, desarrollar y evaluar iniciativas y procesos tendientes a mejorar las capacidades institucionales con proceso transformador como parte de las constantes actualizaciones en pro del mejoramiento de la gestión pública, a nivel central y local, a través de herramientas que faciliten los procesos de descentralización, seguridad ciudadana, crear competencias que faciliten el acceso a mercados externos. Lo integran los sub sectores de: Modernización del Estado, Competitividad y MIPYMES, Defensa y Seguridad y Descentralización. Dirección General de Inversiones Públicas (DGIP) Secretaría de Finanzas 2 II. EVOLUCION DE LA INVERSION 2006-2010 Un análisis histórico de los últimos cinco (5) Gráfico 1 permite verificar que el comportamiento de la inversión pública, ha mostrado tasas de crecimiento anuales ascendentes de 2.3% entre los años 2006-2009, no obstante en el Gráfico 1 se observa que dicho comportamiento se revierte para el año 2010, donde el monto invertido cayó en un 20.9%. Dicho cambio se explica principalmente por el congelamiento de desembolsos por parte de la cooperación internacional durante los primeros meses del año, así como los ajustes surgidos por la definición de prioridades del Gobierno 2010-2014. A pesar del comportamiento positivo de la inversión pública, es oportuno mencionar que el desempeño del Programa de Inversión Pública debe mejorar, dado que históricamente se ejecuta en promedio el 68.2% del presupuesto asignado. Durante los últimos años los recursos financieros destinados a la Inversión Pública, representaron en promedio 4% del PIB, porcentaje sumamente bajo, si consideramos la importancia que la inversión representa como proveedor de bienes y servicios de apoyo a las actividades económicas impulsadas desde el sector privado. Cuadro 2 A lo largo del período 2006-2010, Financiamiento de la Inversión Pública Ejecutada la principal fuente de 2006-2010 financiamiento de la inversión Millones de Lempiras pública han sido