Rozstrzygniecie Nadzorcze Nr PN.4131.290.2016 Z Dnia 25 Lipca 2016 R

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE Nr PN.4131.290.2016 Wojewody Warmińsko - Mazurskiego z dnia 25 lipca 2016 r. Działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r., o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446), stwierdzam nieważność uchwały Nr XVI/138/2016 Rady Gminy Gronowo Elbląskie z dnia 29 czerwca 2016 r. w sprawie sieci publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych w Gminie Gronowo Elbląskie w części dotyczącej § 1 pkt 1 uchwały w zakresie sformułowania: „..., do obwodu których należą miejscowości: Dworki, Fiszewo, Gajewiec, Gronowo Elbląskie, Jasionno, Karczowiska Górne, Mojkowo, Oleśno, Rozgart, Różany”, § 1 pkt 2 uchwały w zakresie sformułowania: „..., do obwodu których należą miejscowości: Błotnica, Jegłownik, Kopanka Druga, Kopanka Pierwsza, Nogat, Nowy Dwór Elbląski, Szopy, Wikrowo, Wiktorowo”, § 1 pkt 3 uchwały w zakresie sformułowania: „..., do obwodu których należą miejscowości: Dworki, Fiszewo, Gajewiec, Gronowo Elbląskie, Jasionno, Karczowiska Górne, Mojkowo, Oleśno, Rozgart, Różany”, § 1 pkt 4 uchwały w zakresie sformułowania: „..., do obwodu których należą miejscowości: Błotnica, Jegłownik, Kopanka Druga, Kopanka Pierwsza, Nogat, Nowy Dwór Elbląski, Szopy, Wikrowo, Wiktorowo”, § 4 uchwały w zakresie sformułowania: „... i podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego”. UZASADNIENIE: Uchwałą, o której mowa na wstępie Rady Gminy Gronowo Elbląskie, powołując się na art. 14a ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2015 r., poz. 2156 z późn. zm.), określiła sieć publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych w Gminie Gronowo Elbląskie oraz ich „obwody”. Postanowiła również o ogłoszeniu przedmiotowej uchwały w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego. W ocenie organu nadzoru, uchwała nr XVI/138/16, w części wskazanej w sentencji rozstrzygnięcia, została podjęta z rażącym naruszeniem prawa. W myśl art. 14a ust. 1 ww. ustawy, rada gminy ustala sieć prowadzonych przez gminę publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych. Stosownie do art. 17 ust. 4 ww. ustawy, organ stanowiący gminy, z uwzględnieniem ust. 1 (dotyczącego dopuszczalnej drogi dziecka z domu do szkoły) i ust. 2 (dotyczącego obowiązkowego transportu uczniów, gdy droga dziecka z domu do szkoły przekracza określony dystans), ustala również plan sieci publicznych szkół podstawowych i gimnazjów prowadzonych przez gminę, a także określa granice obwodów publicznych szkół podstawowych i gimnazjów, z wyjątkiem specjalnych, mających siedzibę na obszarze gminy, z zastrzeżeniem art. 58 ust. 2. W przypadku publicznych szkół podstawowych i gimnazjów prowadzonych przez inne organy, określenie granic ich obwodów następuje w uzgodnieniu z tymi organami. Uchwała rady gminy podlega ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Mając na względzie cytowane regulacje, należy w tym miejscu wskazać, że stosownie do art. 7 Konstytucji RP, organy władzy publicznej działają w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, iż każda norma kompetencyjna musi być tak realizowana, aby nie naruszała innych przepisów ustawy. Zakres upoważnienia musi być zawsze ustalany przez pryzmat zasad demokratycznego państwa prawnego, działania w granicach i na podstawie prawa oraz innych przepisów regulujących daną dziedzinę. Realizując kompetencję, organ musi ściśle uwzględniać wytyczne zawarte w upoważnieniu. Odstąpienie od tej zasady, narusza związek formalny i materialny pomiędzy aktem wykonawczym a ustawą, co z reguły stanowi istotne naruszenie prawa. Zarówno w doktrynie, jak również w orzecznictwie ugruntował się pogląd dotyczący dyrektyw wykładni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczelną zasadą prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto należy podkreślić, iż normy kompetencyjne powinny być interpretowane w sposób ścisły, literalny. Jednocześnie zakazuje się dokonywania wykładni rozszerzającej przepisów kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Treść przepisu art. 14a ust. 1 ustawy o systemie oświaty jednoznacznie wskazuje, że zakres uchwały w sprawie ustalenia sieci przedszkolnej jest przedmiotowo ograniczony i winien objąć wyłącznie ustalenie nazw i adresów publicznych przedszkoli prowadzonych na terenie gminy. W tego typu uchwale, mimo, że ustalenie sieci gminnych przedszkoli wykazuje podobny charakter prawny, jak ustalenie, na podstawie art. 17 ww. ustawy, planu sieci szkolnej, nie można ustalać obwodów przedszkoli, Id: 0EB86600-B661-4533-837D-910E8C4EF652. Podpisany Strona 1 gdyż ustawa o systemie oświaty takiego uprawnienia organowi gminy nie przyznaje (patrz wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 26 września 2008 r., sygn. akt III SA/Gd 289/08). Podsumowując, podkreślić zatem trzeba, że ustawowe uprawnienie, zawarte w cytowanym przepisie art. 14a ust. 1, zagadnień przekazanych radzie gminy do uregulowania w drodze uchwały, nie jest tak szerokie, jak w przypadku art. 17 ust 4, a jakakolwiek wykładnia rozszerzająca zastosowania tego przepisu w odniesieniu do innych kwestii - które nie zostały w nim wymienione – nie jest dopuszczalna (patrz podobnie wyrok NSA z dnia 8 listopada 2012 r., sygn. akt II OSK 2012/12; wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 30 listopada 2006 r., sygn. akt II SA/Wr 527/06; wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 23 października 2007 r., sygn. akt II SA/Rz 59/07). Oznacza to również, że „sieć przedszkoli” w odróżnieniu od „planu sieci publicznych szkół podstawowych i gimnazjów oraz granic ich obwodów” nie podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego, stąd też § 4 uchwały, w zakresie określonego, w sentencji rozstrzygnięcia nadzorczego, sformułowania - dotyczącego „publikacji” - musi zostać wyeliminowany z obrotu prawnego. Mając powyższe na uwadze rozstrzygnięto, jak na wstępie. Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie za pośrednictwem Wojewody Warmińsko-Mazurskiego w terminie 30 dni od daty jego otrzymania. WOJEWODA WARMIŃSKO-MAZURSKI Artur Chojecki Id: 0EB86600-B661-4533-837D-910E8C4EF652. Podpisany Strona 2.

Load more