Exploitation Minière Artisanale Et Semi-Mécanisée De L'or Au Burkina Faso
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Country Report • N° 5 • Février 2020 Exploitation minière artisanale et semi-mécanisée de l’or au Burkina Faso : Les acteur·trice·s de la chaîne opératoire, leur vécu quotidien et leurs perceptions des tentatives actuelles d’encadrement et de formalisation Hermann M. Konkobo et Issaka Sawadogo IMPRESSUM GLOCON Country Report Series Publié par: Groupe de recherche junior GLOCON, Freie Universität Berlin Prof. Dr. Bettina Engels / Dr. Kristina Dietz Boltzmannstr. 1, 14195 Berlin, Allemagne www.land-conflicts.net et Rosa-Luxemburg-Stiftung Franz-Mehring-Platz 1, 10243 Berlin, Allemagne www.rosalux.org Mise en page : Elisabeth Dittrich / Tobias Kalt / Isabella Pfusterer Rédaction : Bettina Engels / Franza Drechsel / Ibrahima Thiam / Mirka Schäfer Photo couverture : Bettina Engels 2018 ISSN: 2567-3912 Citation: Konkobo, Hermann M. / Sawadogo, Issaka (2020) : Exploitation minière artisanale et semi- mécanisée de l’or au Burkina Faso : Les acteur·trice·s de la chaîne opératoire, leur vécu quotidien et leurs perceptions des tentatives actuelles d’encadrement et de formalisation. GLOCON Country Report, No. 5, Berlin : GLOCON. Tous les GLOCON Country Reports sont disponibles gratuitement sur le site web : www.land-conflicts.net. Remerciements: Nos remerciements et reconnaissances vont à l’endroit de tou·te·s les enquêteur·euse·s, les personnes et acteur·trice·s interrogé·e·s qui ont pris part à cette étude. Nous sommes reconnaissants envers tou·te·s les informant·e·s et personnes qui ont soutenu notre recherche pour leur confiance et la qualité de leur contribution. Nous remercions spécialement Bettina Engels, Franza Drechsel, Mirka Schäfer, Bagayan Wouhabou et Sawadogo Salif. GLOCON n'est pas responsable des erreurs ou des conséquences rêsultant de l'utilisation des informations contenues dans ce rapport de pays; les opinions exprimées engagent leurs auteurs et ne représentent pas nécessairement celles du groupe de recherche junior. © Nachwuchsgruppe GLOCON Exploitation minière artisanale et semi-mécanisée de l’or au Burkina Faso : Les acteur·trice·s de la chaîne opératoire, leur vécu quotidien et leurs perceptions des tentatives actuelles d’encadrement et de formalisation Hermann M. Konkobo et Issaka Sawadogo GLOCON Country Report, N° 5 Février 2020 LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS AFEMIB Association des Femmes du Secteur Minier au Burkina Faso AN Assemblée Nationale du Burkina Faso ANEEMAS Agence Nationale d’Encadrement de l’Exploitation Minière Artisanale et Semi-mécanisée CBMP Comptoir Burkinabé des Métaux Précieux CEDEAO Communauté Economique des États de l’Afrique de l’Ouest CMB Chambre des Mines du Burkina CMP Comptoir des Métaux Précieux CNR Conseil National de la Révolution CVD Comité de Développement Villageois CONAPEM Corporation Nationale des Artisans et Exploitants de Petites Mines du Burkina CSLP Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté CSPS Centre de Santé et de Promotion Sociale DEMPE Direction des Exploitations Minières à Petite Échelle DGCM Direction de la Géologie et du Cadastre Minier DM Direction des Mines GBM Groupe de la Banque Mondiale IDA Association Internationale pour le Développement INSD Institut National de la Statistique et de la Démographie ITIE Initiative pour la Transparence des Industries Extractives MEEVC Ministère de l’Environnement, de l’Économie Verte et du Changement Climatique MINEFID Ministère de l’Économie, des Finances et du Développement MMC Ministère des Mines et des Carrières ODJ Organisation Démocratique de la Jeunesse OHADA Organisation pour l’Harmonisation du Droit des Affaires ORCADE Organisation pour le Renforcement des Capacités de Développement PAS Programmes d’Ajustement Structurel PASDM Projet d’Appui au Développement du Secteur Minier PNDES Plan National de Développement Economique et Social PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement RENLAC Réseau National de Lutte Anti-Corruption SAVOR Société d’Achat et de Vente d’Or SCADD Stratégie de Croissance Accélérée du Développement Durable SOMIKA Société Minière Kindo Adama SYNORARTRAB Syndicat National des Orpailleurs Artisanaux et Traditionnels du Burkina UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine UNAMB Union Nationale des Artisans Miniers du Burkina Faso UNICEF United Nations Children’s Fund (Fonds des Nations Unies pour l'Enfance) VMA Vision Minière Africaine CONTENU 1 Introduction 1 1.1 Approche méthodologique 3 1.2 Définition de la terminologie : Exploitation minière artisanale et semi-mécanisée 5 2 Contexte 6 2.1 Le cadre juridique et politique 6 2.2 Le circuit commercial de l’or issu de l’exploitation artisanale et semi-mécanisée 13 3 Les acteur·trice·s de la chaîne opératoire 17 3.1 Rapports entre grand·e·s acteur·trice·s, ouvrier·ière·s, prestataires de services connexes 22 4 Perceptions, problèmes et besoins 24 4.1 La perception de la nature des investissements dans le secteur social 24 4.2 La perception de l’impli-cation des acteur·trice·s de la chaîne opératoire à l’élaboration de l’ANEEMAS 26 4.3 La perception de l’article 73 du code minier 2015 par les acteur·trice·s de la chaîne opératoire 26 4.4 La perception de la prise en compte des femmes orpailleuses dans l’exploitation minière artisanale et semi-mécanisée 28 4.5 Les problèmes, besoins et revendications des acteur·trice·s locaux·ales de la chaîne opératoire de l’exploitation minière artisanale et semi-mécanisée 28 4.6 Identification des revendications et besoins des acteur·trice·s de la chaîne opératoire de l’exploitation artisanale et semi-mécanisée 32 5 Conclusion et conseils 34 Sur les auteurs 35 Références 36 Les annexes 37 GLOCON Country Report Series • N° 5 • Février 2020 1 INTRODUCTION Le Burkina Faso de la décennie 2000 est marqué de l’Assemblée Nationale du Burkina Faso (AN) par un fait économique majeur : il s’agit du boom situait le nombre de sites d’orpaillage à 1 000 minier qui a pris un tournant décisif à partir de 2009. tandis que l’Institut National de la Statistique et Ce fait économique important se justifie, d’une part, de la Démographie (INSD) l’estimait à 448 sites par la diversification de la structure économique, (INSD 2017). L’estimation du nombre d’emplois longtemps basée sur l’agriculture et l’élevage et, générés par ces deux composantes – l’exploitation d’autre part, par la génération de plus de 65 % des industrielle et artisanale – présente des chiffres recettes liées aux produits d’exportations et 16 parlants : plus d’un million pour l’orpaillage (AN % des recettes fiscales directes (Moore Stephens 2016 : 2) contre 140 196 orpailleur·euse·s, selon 2017). Ces revenus issus de l’exploitation de l’or l’INSD. Ces contradictions dans les chiffres indiquent impliquent deux composantes : l’exploitation que les acteur·trice·s de la chaîne opératoire de industrielle et l’exploitation artisanale, autrement l’exploitation minière artisanale et semi-mécanisée denommée l'orpaillage. En 2018, on dénombre 13 ne sont pas bien connu·e·s. Pour ce qui est de mines industrielles en cours d’exploitation, dont la production d’or en tonnes, si le taux de la 12 de type aurifère, une de zinc, comptant environ composante industrielle semble être mieux connu, 10 000 travailleur·euse·s (AN 2016 : 47 ; Kaboré à savoir 45,8 tonnes (Kaboré 2018), celui issu de 2018). Quant à la composante artisanale et semi- l’exploitation artisanale est estimé à 0,204 tonnes mécanisée, elle reste mal connue, on témoigne la (DGMGC 2017), tandis que l’étude de l’INSD (2017) divergence des chiffres portant sur sa production l’estime à 9,5 tonnes. Ainsi, la seconde composante annuelle, le nombre de sites d’orpaillage et le apparait de loin plus importante, non seulement de nombre de personnes qui y travaillent. L’enquête par la répartition sur l’étendue du territoire, mais aussi de par sa capacité à générer des emplois et du revenu pour les populations locales. En dépit des réformes du Conseil National de la Révolution (CNR) dans les années 1980, notamment la création du Comptoir Burkinabé des Métaux Précieux (CBMP), l’exploitation minière artisanale et semi-mécanisée fut négligée au profit de la première composante Exploitation minier artisanal avec du matériel avancé (Photo : Bettina Engels, 2016) du secteur, l’exploitation 1 Exploitation minière artisanale et semi-mécanisée de l’or au Burkina Faso industrielle. Cette marginalisation fait suite aux acteur·trice·s opérationnel·le·s de cette chaîne réformes politiques et idéologiques imposées opératoire. par certains organismes multilatéraux, tels que C’est dans ce contexte qu’intervient la présente le Groupe de la Banque Mondiale (GBM) à travers étude portant sur la description du secteur et les politiques d’ajustement structurel menant à des acteur·trice·s de la chaîne opératoire de l’adoption des codes miniers de 1997, 2003 et 2015. l’exploitation artisanale et semi-mécanisée de l’or et Cependant, le secteur de l’exploitation artisanale leur vécu quotidien d’une part, et visant à apporter et semi-mécanisée fait l’objet d’une attention une analyse critique des instruments juridiques, particulière ces deux dernières années. Cela se politiques et des structures d’encadrement de manifeste par la création de l’Agence Nationale l’exploitation minière artisanale et semi-mécanisée, des Exploitations Minières Artisanales et Semi- d’autre part. mécanisées (ANEEMAS), à travers la loi 028-2017/ AN portant organisation de la commercialisation de l’or et des autres substances précieuses au Burkina Faso. Cette nouvelle structure initiée par l’État du Burkina Faso et ses partenaires (Banque Mondiale, Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD)) se heurte à des réactions et sentiments de désapprobation de la part des acteur·trice·s de l’exploitation minière artisanale et semi-mécanisée, en particulier de la part des La présente étude vise les objectifs ci-dessous : 1. Décrire le processus d’acquisition ou d’obtention des titres miniers d’exploitation artisanale et semi-mécanisée ; 2. Identifier les textes et lois relatifs à l’exploitation minière artisanale et semi-mécanisée ; 3.