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Dcr Moulvoudaye-Etude

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Dcr Moulvoudaye-Etude Juin 2005 DIAGNOSTIC COMMUNAL RAPIDE Commune de MOVOULDAYE Financé par le PADDL Réalisé par l’Association de Promotion Humaine dans la vallée du Logone Programme d’Appui à la Décentralisation et au Développement Local (PADDL) SOMMAIRE ABREVIETIONS ET SIGLES 3 INTRODUCTION 4 I METHODOLOGIE 4 II CARACTERISTIQUES PHYSIQUES ET HUMAINES 4 III RESSOURCES HUMAINES 5 3.1 SITUATION DU PERSONNEL COMMUNAL 5 3.2 COMPOSITION ET ORGANISATION DU CONSEIL MUNICIPAL 6 IV RESSOURCES FINANCIERES 8 4.1 STRUCTURE DU BUDGET 8 4.2 PROCESSUS D’ELABORATION DU BUDGET COMMUNAL 9 4.3 STRUCTURE DES COMPTES ADMINISTRATIFS 10 V PLAN DE DEVELOPPEMENT 12 VI PATRIMOINE COMMUNAL 12 VII GESTION DES RELATIONS 13 VIII CONTRAINTES 14 IX OPPORTUNITES 14 X CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS 15 10.1 Conclusions 15 10.2 Recommandations 16 XI ANNEXES 17 2 ABREVIATIONS ET SIGLES UTILISES CAC : Centimes Additionnels Communaux CDV : Comité de Développement Villageois CVUC : Communes et Villes Unies du Cameroun FCFA : Franc de la Communauté Financière d’Afrique FEICOM : Fonds Spécial d’Equipement et d’Intervention Intercommunale GTZ : Coopération allemande au développement MDR : Mouvement démocratique pour la Défense de la République ONG : Organisation non gouvernementale PADDL : Programme d’Appui à la Décentralisation et au développement Local PDC : Plan de Développement Communal PREPAFEN : Projet de Réduction de la Pauvreté et de l’Action en Faveur de la Femme dans la Province de l’Extrême-Nord RDPC : Rassemblement Démocratique du Peuple Camerounais SDF : Social Democratic Front UNDP : Union Nationale pour le Développement et le Progrès 3 INTRODUCTION Dans le cadre de la mise en œuvre du programme d’Appui à la Décentralisation et au développement Local (PADDL), la GTZ appuie des villages et des collectivités territoriales décentralisées dans la mise en œuvre du développement local. L’objectif de la composante I du PADDL est que les citoyennes et citoyens utilisent leur marge d’action croissante due aux meilleures relations entre eux et les décideurs pour la planification et la mise en œuvre du processus de développement local. C’est dans ce cadre qu’une étude diagnostique d’une dizaine de communes de la Province a été commandée par la GTZ sur la demande des responsables communaux et notamment les maires. Ce diagnostic n’est que la première étape d’un partenariat à long terme que la GTZ veut établir avec les communes. Parmi les communes à manifester leur intérêt à ce processus et bénéficier de l’appui de la GTZ pour sa mise en œuvre, se retrouve la commune de Moulvoudaye. L’association de promotion humaine Sana Logone, basée à Yagoua, a été retenue par la GTZ pour réaliser cette étude diagnostique. Le présent rapport, destiné à la GTZ et à l’exécutif communal de la mairie de Moulvoudaye, présente l’état des lieux du développement local, les contraintes qui entravent la mise en œuvre dudit développement, les opportunités que la commune de Moulvoudaye peut exploiter pour contourner ces contraintes. Il recommande en outre quelques pistes pour enclencher le développement local de cette commune dans le contexte de la décentralisation adoptée au Cameroun. I METHODOLOGIE Pour réaliser ce diagnostic, plusieurs techniques ont été déployées, à savoir : - l’élaboration d’un guide d’entretien - l’enquête semi- structurée auprès des responsables de la commune de Moulvoudaye (le Maire, et ses adjoints, le Secrétaire général, des conseillers, les présidents des commissions techniques) - des collectes de données secondaires auprès du service provincial des communes de l’Extrême- Nord - la revue documentaire de la commune (budgets et comptes Administratifs, Patrimoine, Liste du Personnel, Liste des conseillers et leur fonction) au niveau local. II CARACTERISTIQUES PHYSIQUES ET HUMAINES La commune de Moulvoudaye a été créée par le décret N° 92/127 du 26 juin 1992. Elle a une superficie de 1300 Km² pour une population de 64000 habitants soit une densité de 49 hbts/km². Les principaux groupes ethniques sont les Toupouri, les kanuri, les Peulhs, les Massa, les Arabes Choa, les Mousgoum, les Sara. Sur le plan physique, le relief de la commune de Moulvoudaye est fait de plaines. Le sol est constitué de vertisols et des dunes de sable. La végétation est caractéristique d’une savane arbustive dominée par l’espèce Guiera senegalensis. L’hydrographie de la 4 commune se résume à un réseau de mayos qui prennent leur source dans les montagnes et se jettent dans le lac artificiel de Maga ou dans le Logone. L’économie de la commune de Moulvoudaye est basée sur l’agriculture (mil rouge, muskwari, arachide, niébé, mil pénicillaire, oignons…) et l’élevage (bovins, caprins, ovins, volaille. La localité de Moulvoudaye tient sa réputation de son marché hebdomadaire grâce à la vente de céréales et de bétail qui est achalandé par de nombreux clients qui viennent des départements du Mayo-Danay et du Mayo-Kani, du Diamaré, du Logone et Chari et même des pays voisins comme le Tchad et le Nigeria. Plusieurs partis animent la vie politique de la commune mais les plus en vue sont le RDPC, l’UNDP, le MDR. Le conseil est constitué des seuls militants du RDPC. III RESSOURCES HUMAINES 3.1 SITUATION DU PERSONNEL COMMUNAL La commune de Moulvoudaye compte un personnel de 14 agents ayant les caractéristiques suivantes : Tableau I : Liste du personnel de la commune de Moulvoudaye Nom et Prénoms Age Fonction Formation professionnelle MAHAMAT Saleh Secrétaire général CFAM II Receveur municipal BOUBA Pierre 32 Chef de bureau des recettes fiscales SAIDOU Bello 37 Billeteur BOUBA Ndjidda 30 Chef de bureau du courrier BOUBA Alain 37 Chef de bureau des recettes OUMAROU 37 Djingui DIDJA Maigari 43 MBERLINA 41 Gardien Djonwé BABA Souley 59 Maçon SAIDOU Plaswa 45 Planton KIDMO Justin 35 Domestique HEKREO Siritoing 35 Domestique DJALIMATOU 36 Secrétaire Gorsou Sirina 46 Chauffeur 5 Le personnel de la commune de Moulvoudaye est assez jeune avec une moyenne d’âge de 37 ans. Le personnel dans l’ensemble maîtrise son travail mais seul le secrétaire général a une formation compatible à l’administration communale. * Masse salariale La masse salariale annuelle est de 9992388 FCFA dont 8516904 FCFA de salaire pour le personnel et 1475484 FCFA pour l’exécutif. * Politique d’embauche Les postes à pourvoir sont votés par les conseillers lors de l’approbation du budget. On procède par appel d’offre d’emploi. Les candidats fournissent alors un dossier administratif. Si les candidats sont nombreux, un test est organisé. Sinon, les candidats sont retenus sur étude de dossier. Les candidats retenus sont soumis à une période d’essai d’un mois avant leur engagement définitif. * Organigramme Il n’existe pas d’organigramme à la commune de Moulvoudaye. Il existe des bureaux dont les activités sont coordonnées par le Secrétaire général et l’exécutif. * La Répartition des tâches A la mairie de Moulvoudaye, les tâches ont été réparties par Arrêté municipal n° 05/DM/CR/MDAYE/SG du 8 mars 2004. Selon cet arrêté, le 1er Adjoint au Maire s’occupe de la délivrance des actes d’état civil (actes de naissance, actes de mariage, actes de décès) du recouvrement des créances de la commune vis-à-vis des contribuables, de l’identification des recettes provenant de l’exploitation des immeubles communaux et coordonne les activités des régisseurs des recettes. Le 2èmeAdjoint est chargé de la délivrance des actes d’état civil. Quant au 3ème Adjoint il est chargé en plus de la délivrance des actes d’état civil , de la gestion de la gare routière, du recouvrement de la taxe de stationnement, de l’hygiène et de la salubrité publique sur toute l’étendue du territoire de la commune. * Les Réunions Les réunions avec le personnel sont supervisées par le secrétaire général. Les thèmes discutés lors de ces rencontres s’articulent autour de la discipline, l’assiduité et la ponctualité au travail. Les réunions du maire avec ses adjoints sont occasionnelles mais de façon formelle, la fréquence est mensuelle. Le maire et ses adjoints discutent lors de ces rencontres de la bonne marche des activités de la mairie. Il s’agit pour l’exécutif d’identifier les freins qui entravent le développement communal. * Appréciation de la maîtrise d’ouvrage communale La commune de Moulvoudaye ne dispose pas de compétence pouvant apprécier les ouvrages réalisés par la mairie mais elle sollicite les services de la subdivision départementale des routes pour apprécier ses réalisations. 6 3.2 COMPOSITION DU CONSEIL * Composition du conseil municipal Le conseil municipal de Moulvoudaye compte 41 membres dont 2 femmes, tous issus du RDPC. La moyenne d’âge est estimée à 38 ans. Le niveau d’instruction des conseillers est assez disparate. On y retrouve aussi bien des analphabètes, des diplômés de l’enseignement secondaire et même supérieur. Presque toutes les catégories socio-professionnelles de la commune sont représentées. On recense dans le conseil aussi bien des producteurs (agriculteurs, éleveurs) des commerçants et entrepreneurs, des fonctionnaires (enseignants et autres). Il n’y a pas de représentation clanique ou familiale mais seuls les lawanats sont représentés et chacun au prorata de sa population. Le conseil compte quatre chefs traditionnels dont 1 de 2ème degré et 3 de 3ème degré. * Organisation du Conseil municipal Le conseil municipal de Moulvoudaye compte en plus de l’exécutif 3 commissions techniques de12 ou 13 membres chacune. L’exécutif est formé de : MM Djongmo Djobongué, Maire Godjé Karataou, 1er Adjoint Barba Kaokamla, 2ème Adjoint Boubakary Hamidou 3ème Adjoint. Quant aux commissions techniques, elles sont dirigées par un président et un rapporteur. La composition des commissions se présente comme suit : Tableau II : Composition des commissions techniques du conseil municipal de Moulvoudaye Commissions Président Nombre de Nombre de réunions membres tenues par sessions (depuis juin 2002) Grands travaux Lirwé marcel 12 3 Finances Sali Ilyassa 12 3 Affaires Djakdjing 13 3 sociales Les commissions siègent avant le conseil.
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