Diagnóstico Integral del Hábitat 2 en el municipio de Fomento. Propuesta de Nuevas

Opciones Estratégicas

Autor: Leandro Arteaga Pérez Tutor: Dr. Ing. Yosvany Díaz Cárdenas

Titulo

Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas Facultad de Construcciones

Departamento de Arquitectura

TRABAJO DE DIPLOMA

Diagnóstico Integral del Hábitat 2 en el municipio de Fomento. Propuesta de Nuevas Opciones

Estratégicas.

Autor: Leandro Arteaga Pérez Tutor: Dr. Ing. Yosvany Díaz Cárdenas

CURSO 2014 – 2015 Año 57 de la Revolución

Dedicatoria “A mis familiares y amigos, en especial a mis padres, mi hermano, mis tías Nana y Elena, a mi padrino Pacho, a mis abuelos Agustín y Carmen Rosa por tener el placer de disfrutar este logro tan esperado”.

Agradecimientos Mis más sinceros agradecimientos a toda mi familia por ser pacientes conmigo y brindarme el apoyo más que necesario cuando más lo necesite, en especial a mis padres, mi hermano, mis tías, mi padrino y mis abuelos por ese cariño incondicional que siempre me han dado, ya que sin ellos no fue posible vivir la aventura que es la vida de estudiante universitario. A mi tutor por ser guía y participe de este tiempo duro de trabajo, a la profesora Gloria por reconocer a pesar de las peripecias por las que pase en la carrera, las buenas cualidades que posee una persona y en general a mis profesores por brindar sus sabios conocimientos. A mis compañeros y amigos, que supieron dar su amistad sin nada a cambio, en especial a mi amigo y hermano Adrián Curbelo por ser fiel compañero en este largo camino, en general a todas las personas que de una forma u otra hicieron posible alcanzar esta meta.

Pensamiento

La vida es una obra de teatro que no permite ensayos. Por eso canta, ríe, baila, llora y vive intensamente cada momento de tu vida…antes de que telón baje y la obra se termine sin aplausos.

Charles Chaplin RESUMEN El presente Trabajo de Diploma el cual tiene como título: “Diagnóstico Integral del Hábitat 2 Municipal de Fomento. Propuesta de Nuevas Opciones Estratégicas”, el cual está centrado en el objetivo de evaluar la calidad del hábitat humano en la localidad, donde se identifican las potencialidades y las limitaciones que presenta el municipio. En proceso se le aplicará una herramienta de investigación emitida por la Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas, con el fin de realizar un Diagnóstico Integral de la situación habitacional del municipio, elevar la participación de los autores locales, para encontrar mejores alternativas de actuación de la municipalidad y de mostrar viabilidad como instrumento para perfeccionar la gestión del gobierno. Se exponen los factores determinantes de la evolución histórica del hábitat y se analizan cada una de las dimensiones a evaluar como son: el espacio territorial, lo social, lo económico financiero, lo cultural y lo ambiental. Al realizar el diagnóstico integral se presenta en función de las potenciales y las limitaciones de la localidad, que son las bases para la propuesta de Acciones Demostrativas Locales que inciden directamente en el desarrollo local. El empleo de esta herramienta debe ser capaz de brindar un mejor análisis, donde se pueda definir una visión más integrada y sustentable de las alternativas estratégicas, que sirvan de base para el mejoramiento del desarrollo local, convenientemente a la Estrategia Municipal de Desarrollo Local del municipio y a su PGOTU/PDI, más viable para su futura implementación.

SUMMARY This Diploma work which is titled: "Integral Diagnosis Habitat 2 Municipal Development. Proposal for a New Strategic Options ", which is focused on the objective of evaluating the quality of the human habitat in the locality where the potential and the limitations of the municipality are identified. In process will be applied as a research tool issued by the Central University "Marta Abreu" of Las Villas, in order to conduct a comprehensive diagnostic of the housing situation of the municipality, raising the participation of local authors, to find better alternatives performance of the municipality and to show viability as a tool to improve the management of government. Determinants of the historical evolution of habitat are discussed and analyzed each of the dimensions evaluated as are the territorial cultural space, social, economic, financial, and environmental. When comprehensive diagnosis is presented in terms of the potential and limitations of the town, which are the basis for the proposed Local Demonstration Actions that directly affect local development. The use of this tool should be able to provide a better analysis, where you can define a more integrated and sustainable alternative strategic vision, which form the basis for the improvement of local development, conveniently at the Municipal Local Development Strategy of the municipality and his PGOTU / PDI, more viable for future implementation.

ÍNDICE INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………...... 1 Situación problemática………………………………………………………………. 4 Problema de investigación………………………………………………………...... 4 Hipótesis de la investigación del Trabajo de Diploma……………………………. 4 Objeto de estudio…………………………………………………………………….. 5 Campo de acción…………………………………………………………………….. 5 Objetivos generales………………………………………………………………….. 5 Objetivos específicos………………………………………………………………… 5 Novedad científica……………………………………………………………………. 5 Resultados previstos…………………………………………………………………. 6 Aportes de la investigación………………………………………………………….. 6 Métodos y técnicas de investigación científica a emplear……………………….. 7 Estructura preliminar del Trabajo de Diploma…………………………………….. 8 CAPÍTULO I: EVOLUCIÓN DEL HÁBITAT EN EL MUNICIPIO DE FOMENTO. DETERMINANTES HISTÓRICAS…………………………………… 10 1.1 Ubicación Geográfica………………………………………………...... 10 1.2 Características del Hábitat en Fomento……………………………………. 11 1.3 Evolución histórica del desarrollo del municipio Fomento...... 13 Fundación y colonia hasta 1898………………………………………………….. 13 La Guerra del 1895………………………………………………………………… 16 Republica Neocolonial 1899 – 1958…………………………………………...... 17 Municipio de Fomento en la Revolución…………………………………………. 22 1ra Etapa de 1959 – 1965……………………………………………………….. 22 2da Etapa de 1966 – 1975………………………………………………………. 24 3ra Etapa de 1976 – 1990……………………………………………………….. 25 4ta Etapa de 1991 a la actualidad………………………………………………. 26 1.4 Conclusiones parciales. Resumen de las determinantes históricas en la evolución del hábitat en el municipio de Fomento…………………...... 27 CAPITULO II: DIAGNÓSTICO MULTIDIMENSIONAL DEL HÁBITAT EN EL MUNICIPIO DE FOMENTO…………………………………………………...... 30 2.1 Información general del Municipio………………………………………….. 30

2.2 Indicadores básicos que caracterizan al municipio para su desarrollo local……………………………………………………………………………………. 35 2.3 Síntesis del Diagnóstico multidimensional del hábitat. Municipio Fomento………………………………………………………………………………. 38 Dimensión Territorial…………………………………………………………...... 39 Dimensión Económica……………………………………………………………. 46 Dimensión Social………………………………………………………………….. 47 Dimensión Ambiental……………………………………………………………... 49 Dimensión Cultural………………………………………………………………... 51 Dimensión Tecnológica…………………………………………………………... 53 Dimensión Gerencial…………………………………………………………...... 55 2.4 Conclusiones parciales………………………………………………………... 56 CAPITULO III: OPCIONES DE ACCIÓN ESTRATÉGICA PARA EL MEJORAMIENTO DEL HÁBITAT EN EL MUNICIPIO DE FOMENTO………... 59 3.1 Principales potencialidades, limitaciones y déficits de las dimensiones que componen el diagnóstico del hábitat…………………...... 59 Potencialidades…………………………………………………………………… 59 Limitaciones…………………………………………………………...... 62 Déficits………………………………………………………………………...... 65 3.2 Políticas y estrategias institucionales para el desarrollo del hábitat municipal…………………………………………………………………………...... 66 3.3 opciones de acción estratégicas para el mejoramiento del hábitat en el municipio Fomento………………………………………………………...... 69 3.4 Conclusiones parciales……………………………………………………...... 76 CONCLUSIONES……………………………………………………………………. 79 RECOMENDACIONES………………………………………………………………. 80 BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………. 82 ANEXOS………………………………………………………………………………. 84

______INTRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓN La problemática habitacional que se refleja en la actualidad sobre el Hábitat Social o Humano es compleja para lograr una sostenibilidad en la humanidad, es una constante en el mundo en general pero sobre todo en los países subdesarrollados, razón por la cual, varias de las metas declaradas por la ONU en sus objetivos para el Desarrollo Sostenible, posteriores al 2015 están asociadas a reducir la pobreza y dentro de ello a disminuir el número de seres humanos viviendo en condiciones de precariedad habitacional. (COLINA, B. P. 1996. Historia Local de Fomento.)

Mencionada situación habitacional se condiciona por los problemas de superpoblación en el mundo actual, vinculado al rápido aumento de la urbanización y la ocurrencia de los cambios climáticos provocando desastres naturales a gran escala. Agregando otros factores que influyen en la problemática como la crisis económica, las guerras, el desarrollo desigual de la ciencia y la técnica de los países desarrollados con respecto a los demás, provocando afectación al medio ambiente de millones de personas y animales.

El objetivo de la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hábitat II) es tratar dos temas de igual importancia a escala mundial: "Vivienda adecuada para todos" y "Desarrollo sostenible de los asentamientos humanos en un mundo en proceso de urbanización". El ser humano es el elemento central del desarrollo sostenible, que incluye vivienda adecuada para todos y asentamientos humanos sostenibles, y tiene derecho a llevar una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza. (www.un.org/es).

La gran parte de la población mundial carece de vivienda, de servicios de saneamiento, particularmente en los países en desarrollo. Reconocemos que el acceso a una vivienda segura, salubre y a los servicios básicos es indispensable para el bienestar físico, psicológico, social y económico del ser humano. Debe ser parte fundamental tomar nuestras medidas urgentes en favor de los más de mil millones de personas que no viven en condiciones decentes. Nuestro objetivo es conseguir que todas las personas dispongan de una vivienda adecuada, especialmente los pobres de las ciudades y el campo que carecen de ella, mediante un criterio que favorezca el desarrollo y la mejora de la vivienda sin perjudicar al medio ambiente.

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______INTRODUCCIÓN

Reconocemos la necesidad imperiosa de mejorar la calidad de los asentamientos humanos, que tiene profundas repercusiones en la vida cotidiana y el bienestar de nuestros pueblos. Reina la sensación de que existen grandes oportunidades, la esperanza de que es posible construir un mundo nuevo en el que el desarrollo económico, el desarrollo social y la protección del medio ambiente, en cuanto componentes interdependientes del desarrollo sostenible, pueden lograrse mediante la solidaridad y la cooperación entre los países, mediante el establecimiento de asociaciones eficaces a todos los niveles. La cooperación internacional y la solidaridad universal, que son indispensables para mejorar la calidad de vida de los pueblos del mundo.

En Cuba, pese a los esfuerzos, los planes, los proyectos, las medidas legislativas, financieras, materiales y tecnológicos emprendidos por la Revolución, el asunto de la calidad del hábitat humano persiste como un asunto a resolver integralmente con una mayor efectividad. En un momento histórico como el actual, tras los Lineamientos del 6to Congreso del PCC el país se ha proyectado a impulsar el desarrollo local como eslabón de base del crecimiento y la transformación nacional, el tema del perfeccionamiento de la gestión de los procesos de producción social del Hábitat desde lo local adquiere una notable importancia.

Sin embargo, para hacerlo bien, las autoridades e instituciones de la administración pública de los territorios, con la participación de sus diferentes actores y la ciudadanía deben ante todo conocer cuáles son los déficits, las desigualdades principales que en un tema como este poseen sus localidades a nivel de Consejos Populares y asentamientos humanos, así como las potencialidades presentes en el territorio para superarlas, a fin de estructurar un programa estratégico de trabajo que les permita planificada, progresiva y ordenadamente afrontar este problema. Hoy las municipalidades cuentan con diversas herramientas municipales o sectoriales que ofrecen diferentes informaciones que permiten caracterizar desde diversas ópticas el estado del Hábitat Humano en sus territorios: Estrategia Municipal, PGOTU, PDI, Censo 2012, Anuario Municipal 2013, etc., sin embargo, no cuentan con una que les permita hacerlo integrando en un solo diagnóstico, las limitaciones y potencialidades que este presenta con un enfoque multidimensional, sistémico, participativo y de gestión.

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______INTRODUCCIÓN

El proyecto internacional HÁBITAT 2 pretende ofrecer instrumentos científicos, participativos y con enfoque de inclusión, equidad que permitan contribuir a perfeccionar la gestión, manejo que las autoridades municipales de los asentamientos humanos, a partir de obtener con ellos una información más pertinente que sirva para construir programas estratégicos locales para el mejoramiento del Hábitat en el territorio, más sustentables y localmente gestionables, convenientemente articulados con la Estrategia Municipal de Desarrollo Económico y Social (EMDES) y que garanticen la sostenibilidad de las acciones de respuesta y la eficacia en su implementación por el territorio.

El presente trabajado de diploma el cual esta insertado en el marco de lo anteriormente planteado, tiene como objetivo principal realizar un diagnóstico integral y eficaz de la problemática habitacional del municipio de Fomento, teniendo presente las investigaciones y trabajados realizados por el gobierno, instituciones del municipio, la Facultad de Construcciones y otros centros de investigación que han intervenido en la problemática para contribuir el desarrollo local y comunitario, que han logrado identificar la situación habitacional de este municipio, ofreciéndoles a las presentes autoridades locales de gobierno un diagnóstico que les facilite definir mejor las potencialidades y limitaciones de su entorno, dando la posibilidad de elaborar un programa de estrategia que garantice el mejoramiento de forma sustentable del municipio.

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______INTRODUCCIÓN

Situación Problemática: Se puede afirmar la falta de articulación sistémica de las instituciones en torno al tema del Hábitat Humano, en el manejo, la integración, la socialización de la información sectorial que poseen y tributa a la caracterización integral del hábitat local. Se puede agregar que es insuficiente la apreciación y valoración del carácter integral de la situación habitacional de las municipalidades, lo cual limita la eficacia de la estrategia y acciones que se proyecten para afrontar el mejoramiento sustentable, integral y progresivo de la calidad del hábitat en un territorio.

Atendiendo a lo anterior planteado se asume el siguiente:

Problema de investigación del Trabajo de Diploma: Perfeccionar el conocimiento que sobre la calidad del Hábitat humano que posee el municipio Fomento y las vías y alternativas para superar o reducir sus insuficiencias a partir de la gestión local. ¿Es suficientemente completa, actualizada, integral y útil para la toma de decisiones de las autoridades municipales la visión actual que existe de la problemática habitacional del municipio?

¿Están bien identificadas por el gobierno local junto con sus instituciones las desigualdades sociales y territoriales en materia de hábitat, las limitaciones a superar y las potencialidades a aprovechar del municipio, para atenderlas de manera descentralizada las vías para construir una estrategia que permita lograrlo de manera sustentable?

Hipótesis de la Investigación: Si se aplica un análisis correcto de la situación del municipio de Fomento, apoyándose para esto en La Guía para el Diagnóstico Multidimensional del Hábitat Local elaborada por los investigadores del proyecto internacional ‘’Hábitat 2’’. Se podría determinar mejor las limitaciones locales en esta esfera, sus potencialidades para transformarlas y precisar con más claridad las opciones de acción estratégica a impulsar para iniciar su mejoramiento a partir del 2015. Ofreciendo una herramienta útil para el trabajo a las autoridades del municipio para proyectar un programa para el mejoramiento del hábitat.

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______INTRODUCCIÓN

Objeto de Estudio: La calidad del hábitat humano local y la efectividad de su gestión en el municipio de Fomento.

Campo de acción: El diagnóstico, la planificación estratégica, el proceso inversionista y la toma de decisiones gubernamentales en una municipalidad en materia de gestión local del hábitat.

Objetivos Generales del Trabajo de Diploma: Definir participativamente el diagnóstico municipal del Hábitat humano en el municipio de Fomento con los Autores Locales. Aplicando experimentalmente una herramienta informativa, investigación emitida por la Universidad Central ´´Marta Abreu´´ de Las Villas, en un procedimiento de trabajo participativo multiactoral concebidos por los investigadores y participantes del Proyecto Internacional Hábitat 2, comprobando su viabilidad.

Objetivo Específicos del Trabajo de Diploma: 1. Valorar las determinantes de la evolución histórica del hábitat humano en el municipio de Fomento, en su desarrollo económico y social de la municipalidad, de sus viviendas e infraestructuras urbana y de su población desde su surgimiento. (CAPÍTULO I). 2. Aplicar la herramienta concebida por el proyecto integral ‘’Hábitat 2’’ para realizar el Diagnóstico Estratégico de la situación del hábitat municipal de Fomento. (CAPÍTULO II). 3. Definir participativamente con los Autores Locales del municipio de Fomento los déficit, desigualdades sociales, territoriales, las potencialidades y limitaciones que posee la municipalidad en materia del hábitat humano, así como las opciones de acción estratégica para iniciar el mejoramiento de la gestión pública y comunitaria local. (CAPÍTULO III).

Novedad Científica del Trabajo de Diploma: En el presente trabajo como objeto de estudio del diagnóstico de la situación habitacional realizados en el municipio de Fomento, el cual presentan insuficiencias de la caracterización integral del hábitat local. Las autoridades locales solo cuentan con el Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbano (PGOTU) o de Desarrollo

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______INTRODUCCIÓN

Integral (PDI) el municipio los que permiten un análisis sistémico de la problemática. Por lo que esta investigación propone el empleo de una herramienta de Diagnóstico Multidimensional e Integral del Hábitat, la que relaciona e integra de forma participativa las informaciones e indicadores de procedencia multisectorial, que define una visión integral y sustentable para la elaboración de la Estrategia Municipal.

Resultados Previstos del Trabajo de Diploma: La realización del Diagnóstico Multidimensional del Hábitat Local en el municipio de Fomento aplicando la herramienta científica y el procedimiento de trabajo propuesto por el Proyecto Integral “Hábitat 2”. En el presente Trabajo de Diploma parte de la recopilación, integración y valoración de la información que los diferentes actores locales que intervienen en el tema del Hábitat, muchas veces dispersa, desactualizada o no considerada en los análisis, a partir de la interacción y el análisis participativo de estos. Construir una nueva visión de la realidad municipal, que se convierte en un resultado práctico de base científica, que le sirva a las autoridades y directivos municipales para actualizar el diagnóstico estratégico del municipio en esta área, e incorporar adecuada y articuladamente el tema habitacional dentro de la Estrategia Municipal de Desarrollo, perfeccionar tanto los Planes de Ordenamiento Territorial y Urbano, como de la economía del territorio y de sus diferentes entidades (instituciones, empresas, cooperativas y ONG).

Aportes de la Investigación: Teórico: Identificar los elementos que constituyen en determinantes históricos de la evolución del hábitat en el municipio estudiado.

Metodológico: Analizar cómo que se puede realizar un Diagnóstico Local del Hábitat empleando la herramienta concebida en la UCLV y las lecciones aprendidas de su uso práctico en un contexto real determinado.

Práctico: El diagnóstico multidimensional del Hábitat en el municipio objeto de estudio, con la identificación participativa de los déficits, inequidades, limitaciones, potencialidades y alternativas estratégicas locales derivadas del mismo, todo lo cual debe resultar de gran utilidad para las autoridades e instituciones del territorio.

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______INTRODUCCIÓN

Métodos y Técnicas de investigación científica a emplear: Métodos Teóricos: Se emplearán métodos histórico – lógicos y analítico – sintéticos como la recopilación, análisis y síntesis de información bibliográfica, documental y digital, así como del resultado de encuestas y entrevistas a expertos en el tema, para, yendo de la inducción a la deducción y de lo general a lo particular, obtener a partir de ellos los argumentos teóricos que sirvan de fundamento a las propuestas y consideraciones que aporta este trabajo y permita un acercamiento prospectivo sobre las tendencias que han predominado en desarrollo del Hábitat del territorio y que se constituyen en factores de permanente consideración durante toda la historia del escenario municipal objeto de estudio.

Métodos Empíricos:  La entrevista o encuesta a especialistas o directivos que puedan constituir expertos en el tema que se investiga para extraer información relevante de su propia experiencia práctica.  La observación de la realidad estudiada durante la investigación para constatar la relevancia de determinados Indicadores, sobre todo en el caso cubano.  La realización de Talleres de intercambio, análisis y reflexión con especialistas en la temática de investigación abordada o la participación en ellos y la valoración de la relatoría de los mismos.

Métodos Estadístico - Matemáticos: Para arribar a conclusiones más confiables a partir de un análisis de tendencias de series históricas que puedan obtenerse de los aspectos a evaluar en el diagnóstico local y que por esta vía puedan fundamentarse mejor.

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______INTRODUCCIÓN

Estructura preliminar del Trabajo de Diploma:

CAPÍTULO I: Evolución del Hábitat en el municipio Fomento. Determinantes históricas.  Datos Generales de ubicación del Municipio.  Evolución histórica, económica, ambiental y cultural de la Municipalidad (Colonia / República / Revolución – hechos más relevantes).  Evolución histórica de la Vivienda y la infraestructura urbana en la Municipalidad (Colonia / República / Revolución – Censos / evolución tipológica y calidades).  Evolución histórica de la Población de la Municipalidad (Colonia / República / Revolución – Censos / Dinámicas demográficas).  Síntesis y Determinantes Históricas.

CAPÍTULO II: Elaboración del Diagnóstico multidimensional del Hábitat en el municipio Fomento.  Dimensión territorial  Dimensión económica  Dimensión social  Dimensión ambiental  Dimensión cultural  Dimensión tecnológica  Dimensión gerencial

CAPÍTULO III: Opciones de acción estratégica para afrontar el mejoramiento sustentable del Hábitat en el municipio Fomento.

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______INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO I

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______CAPÍTULO I

CAPÍTULO I: EVULOCIÓN DEL HÁBITAT EN EL MUNICIPIO DE FOMENTO. DETERMINANTES HISTÓRICAS

INFORMACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO En el presente capítulo se hace mención de las principales características del municipio de Fomento, partiendo de la ubicación geográfica y de otros datos de gran interés para la visión completa que pretende mostrar de la situación actual. El trabajo está enfocado en identificar determinantes históricas del municipio, que nos permitan comprender y aportar para la realización de un diagnóstico, para el mejoramiento de las líneas de estrategias del desarrollo local de Fomento, abordando en los elementos que conforman el Hábitat.

1.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA Fomento es uno de los ocho (8) municipios de la provincia Sancti Spíritus ubicado en la región central de Cuba, limitando al norte con el municipio de Placetas, al oeste con Manicaragua (provincia Villa Clara); al este con Cabaiguán, al sur - sureste con Sancti Spíritus y al sur - suroeste con Trinidad. (PGOTU, 2014). Su posición matemática es: 22° 13' 10" y 21 °54' 20" de Latitud Norte y los 79°32'29" y 79°46'20" de Longitud Oeste. (www.ecured.cu, 2015).

Se encuentra dentro la zona montañosa del Macizo Guamuhaya, conocido como el Escambray en la parte central de Cuba, presentando áreas protegidas en la zona del Piedra Gorda llamada “El Naranjal” por tu alto valor paisajístico. En su territorio pasa el rio Agabama el más importante en la región Central, por su gran extensión. Es un municipio que no presenta límites costeros, está situado a 13km de la Autopista Nacional en el ramal de Fomento – Placetas.

Puntos extremos:  Septentrional: Arroyo Báez. 22°13'10" LN. y 79°46'20" L.W. a 600 metros al S.W. del poblado de Báez.  Meridional: Curso superior del río Higuanojo: 21°54'20" L.N. y 79°37'45" L.W. Comunidad Vista Hermosa.  Oriental: Curso superior del río Yayabo: 21°56'35" L.N. y 79°37'45" L.W. Margen Septentrional de la Sierra de Banao.

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______CAPÍTULO I

 Occidental: Boca del río Jicaya con el río Agabama: 22°01'35" L.N. y 79°40'57" L.W. a 750 metros al S.W. de la confluencia del Jicaya con el Agabama; zona de Palmarito. (www.ecured.cu, 2015). Ver mapa 1.

Mapa 1. Localización geográfica. Municipio de Fomento.

Elaborado por el autor

1.2 CARACTERÍSTICAS DEL HÁBITAT EN FOMENTO El municipio presenta una estructura habitacional conformada por 34 asentamientos. Desglosado en 2 asentamientos urbanos Fomento y Agabama, también uno Mixto El Pedrero, 8 Consejos Populares, el resto son asentamientos Rurales, entre dispersos y concentrados.

Presenta una extensión territorial de 474,21km², con una superficie donde predomina el relieve montañoso. Contando con un fondo geológico – minero conformado por arcilla, arena de río, rocoso, rocosillo, arena de mina, piedra caliza y mármol. Presentando una población habitacional de 33 376 habitantes, desglosada en 21751 personas en el suelo urbano y 11625 en el sistema de asentamientos rurales.

El Plan Turquino incluye catorce 14 asentamientos en una extensión de 205 km², ocupando el 43,23% del territorio. Los asentamientos Gavilanes y Cuarto Congreso

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______CAPÍTULO I requieren una especial atención, por su difícil acceso y la importancia que representan para el desarrollo cafetalero.

El potencial hidráulico superficial recorre más de 100 Km, siendo los ríos Agabama, Cangrejo, Caracusey, Guaracabuya y Sipiabo los de mayor caudal. Las precipitaciones son su única fuente de alimentación. La riqueza boscosa está mayormente asociada al macizo Guamuhaya, conservando bosques naturales con vegetación y fauna con vitalidad, con varios ejemplares autóctonos.

La existencia aún de áreas agrícolas de caña, a pesar de la desactivación del CAI “Ramón Ponciano”, la ampliación de la actividad de cultivos varios y la recuperación de la industria cafetalera han permitido que el peso económico fundamental se conserve en la agricultura. También han sido factores significativos la ganadería y los ricos y extensos recursos forestales que, unido a los talleres de industrias locales, han potenciado el desarrollo.

La Empresa Electromecánica Escambray diversifica su producción a la confección de artículos de plástico. Otra rama de importancia es el proceso de despulpe de café con acciones ecológicas encaminadas a la preservación del medio ambiente. La fábrica de tabaco torcido mantiene sus opciones para la exportación. La Empresa Mármoles de Cuba ha realizado importantes inversiones en la extracción del mármol de las Canteras de Cariblanca, procesando la materia prima a nivel local y brindando un producto altamente competitivo con reconocimiento e interés nacional foráneo.

Es importante señalar que el municipio está vinculado a la campaña del Che en Las Villas con sitios de valores históricos como “Caballete de Casa” en Gavilanes y el “Cementerio de los Mártires” de Manaca Ranzola, ambos dentro del Consejo popular de Pedrero. Otros recursos naturales y paisajísticos con poca explotación de sus potencialidades para el turismo son: la reserva ecológica “El Naranjal” y “Los Cerros de Fomento”, declarados Elemento Natural Destacado.

El asentamiento urbano Fomento constituye la cabecera municipal y se encuentra alejada de las vías de comunicación nacional, lo que pone en desventaja su desarrollo comercial y turístico con respecto al resto del país. Ocupa una extensión de cuatro coma veintinueve 4,29 km² (429Ha). Está divido por el Consejo Popular

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______CAPÍTULO I

Norte y el Sur, donde se interrelacionan las zonas residenciales, de recreación, de producción y el cementerio municipal como única zona especial. Aglutina la mayoría de los servicios, y por su posición geográfica es fácilmente accesible desde el resto de los asentamientos, convirtiéndose en el centro a nivel de territorio. En él se interrelacionan servicios de salud, educación, comercio, gastronomía, deporte, servicios técnicos y personales, cultura, servicios comunales, transporte, entre otros, aún con deficiencias por resolver. (PGOT, 2014).

1.3 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL DESARROLLO DEL MUNICIPIO FOMENTO Fundación y colonia hasta 1898 Los primeros datos de que se tienen noticias de la existencia del Sitio del Asno datan del 12 de agosto de 1536, cuando el cabildo de Sancti Spíritus violando la real orden de 1520 que prohibía a los gobiernos municipales la dispensa de otorgar merced de tierra dándole a Fernando Gómez una merced de tierra ubicada en Sitio del Asno con 3 leguas de contorno y teniendo como asiento principal la sabana de la Cabezada. Es bueno aclarar que el lugar exacto de dicha merced es dudoso desde el punto de vista geográfico por carecer de documentos u otras evidencias que nos permitan situarla dentro del actual municipio de Fomento o del de Manicaragua, ya que el otorgamiento de la merced se plasma como punto de referencia la sabana de Manicaragua, situada a 20 leguas más o menos de la villa de Sancti Spíritus. Lo que sí queda claro es que cuando el agraciado Fernando Gómez fue a ocupar sus tierras se encontró con que hacía tiempo existía allí el sitio del Asno en la sabana que lleva su nombre, lo que nos hace suponer que los orígenes de Fomento son anteriores al 12 de agosto de 1536, aunque desgraciadamente no hay documentos con antelación a esa época.

Por una serie de discrepancias entre los dueños del hato de Jumento y el regidor López de Olmedo se consolidan las bases para establecer los límites del citado hato, ya que este año muchos hatos de Sancti Spíritus se encontraban sin amojonar con la existencia de ganado cimarrón en la zona de Jumento, Güinía y Guaracabuya en 1633 estableciéndose una serie de condiciones preliminares para la crianza de este renglón económico, lo que se autoriza en 1643 cuando el escribano Gómez Buitrón realiza estas gestiones con los dueños de Jumento Pedro

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______CAPÍTULO I

Carrasco y Luis Pérez, lo que hace posible el inicio de un tenue desarrollo económico de esta zona, que va transformándose en un caserío.

En 1665 por una serie de contradicciones territoriales entre los propietarios de los hatos Jumento, Arriero y Sipiabo se establece una delimitación oficial de los mismos y en 1678 se establecen en la jurisdicción de Sancti Spíritus después de un litigio territorial con Remedios, existiendo tierras realengas entre los hatos existentes, se solicita al cabildo espirituano otorgar merced de estas tierras a los señores Nicolás Pedro y Juan María dueño de los hatos Jumento, Arriero y Sipiabo en 1696, otorgamiento que se accede planteando que deben ser divididas en partes iguales.

Imagen 1. Haciendas comuneras mercedadas en el siglo XVI.

Fuente: Historia Local de Fomento, Bárbaro Pérez Colina.

A finales del siglo XVII se comienza el fomento de las haciendas comuneras en las que se cultivaban y se criaban ganado mayor y menor en total libertad, fijándose límites entre Jumento y Sipiabo, surgiendo la hacienda Hato de Jumento, que se dedicaba a la ganadería y al cultivo de artículos de consumo ordinario con sitios de labor, vegas de tabaco, donde se producían arroz, frijoles, maíz, frutas y raíces alimenticias, además de la caña para los pequeños ingenios, existiendo 3 caseríos nombrados la Jíquima, Sipiabo y Jumento.

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______CAPÍTULO I

En las primeras décadas del siglo XIX estos caseríos alcanzan un notable desarrollo existiendo para ese entonces una población que se componía de 2 690 blancos, 362 libres de color y 543 esclavos, formando un total de 3 595 habitantes que ocupaban 284 casas (20 de mampostería, 228 de tabla y tejas, 30 de embarro y 6 de yagua), existiendo en el territorio 20 000 cabezas de ganado vacuno, 11 000 de ganado porcino y 20 000 equino.

Bajo el dominio español la distribución de los destinos y oficios estaban principalmente en las actividades de campo con mano de obra esclava y una minoría de colonos, aunque también se desarrollaban otras tareas como el comercio, tabaqueros, costureras, tejedoras de sombreros, zapateros, etc. Es curioso señalar que una población de 3 595 habitantes en la que se supone que la tercera parte de ella son niños de edad escolar solamente existía un profesor de educación, lo que demuestra la poca atención que prestaban las autoridades coloniales a la educación de la niñez.

Según el censo de 1836 ya se clasifica a Jumento de poblado con una población de 4 513 habitantes, la extensión del poblado era de 6 leguas de norte a sur y 5 media de este a oeste, estando comprendido en el curato de Guaracabuya. Hasta 1838 el poblado de Sipiabo formó parte del de Santa Lucia; ya que en junio de ese año se le dio categoría de partido a causa de su prosperidad. El principal caserío de su demarcación era el de Güinía de Miranda, poseedor de excelentes casas de teja y ladrillo a causa de los tejares existentes. (Historia Local de Fomento, Bárbaro Pérez Colina, 1996)

Aparece registrado como Jumento en el Nomenclátor Geográfico y Toponímico de Cuba de 1860 a 1872. Este nombre procede del que tomó inicialmente el caserío indígena que dio origen a la población, llamado San Sebastián del Asno o Jumento. Adquiere definitivamente el nombre de Fomento cuando los vecinos del lugar, inconformes con el nombre de Jumento, gestionaron el cambio del mismo. El 29 de mayo de 1869 el Capitán General de la Isla de Cuba accede al cambio de nombre de Jumento por Fomento. (www.ecured.cu/index.php/Fomento, 2015)

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______CAPÍTULO I

La guerra de los Diez Años Como consecuencia de la guerra del 68 se produce una migración de la población de los campos hacia el poblado de Jumento, lo que lo convierte en el principal núcleo poblacional del Pueblo, pasando Sipiabo y Jíquima a convertirse en simples caseríos, esto lo demuestra el acta capitular del Cabildo de Trinidad, correspondiente a dicha fecha, 15 de enero de 1872 folio # 7 donde el capitán del Partido de Sipiabo cuenta la necesidad de formar calles en el poblado de Jumento, por causa de las muchas casas en construcción y solicitando se dé instrucciones para mejor avenencias entre los poseedores de terreno. En acta Capitular de Septiembre de 1872 folio # 97 el Ayuntamiento de Trinidad crea 2 escuelas en Jumento, una para cada sexo y en el acta de Diciembre 2, del propio año se nombra al cura párroco Don Tomás Soriano como maestro de ambas escuelas.

El 1877 el poblado tiene comisión de Ornato Público, que en diciembre de dicho año solicita la autorización, para abrir cuatro calles por conveniencia pública y de interés para la vigilancia. En 1879 los vecinos solicitan la creación de una Junta Local Administrativa para el partido, resultando aprobada esta por el Ayuntamiento y fungiendo Don Benjamín Cancio como presidente de la misma. Para los años 80, Fomento poseía 55 casas y 1 817 habitantes, conociéndose también como partido de su nombre.

En 1886 se hace referencia por primera vez a la separación de Fomento de Trinidad al plasmarse en un expediente de amillaramiento que el poblado y barrio de este nombre estaba llamado a segregarse de Trinidad en día no muy lejano y es precisamente en este año cuando por primera vez los vecinos de Fomento se manifiestan abiertamente por separarse de Trinidad, este interés se va mantener latente por el resto del siglo XIX. (COLINA, B. P. 1996. Historia Local de Fomento.)

La Guerra del 1895 Si tenemos en cuenta que los campesinos diseminados por los sitios de labor, vegas, estancias y potreros constituían mayoría en la población rural, se puede formar la idea del grado de hacinamiento y las condiciones infrahumanas de vida a que se vieron sometidas innumerables familias, obligadas a vivir en los pueblos fortificados y defendidos que en nuestro caso era uno, Fomento, pronto el hambre y las enfermedades en forma de epidemia elevaron la mortalidad a niveles nunca

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______CAPÍTULO I vistos sobre todo en la población infantil. De julio del 95 a julio del 96 fallecieron 29 niños; de agosto del 96 a diciembre del 97 fallecían 394 niños y de enero del 98 al 31 de diciembre del propio año 328 niños.

En la siguiente tabla se aprecia las defunciones que presentaba el municipio en los diferentes años. Tabla 1. Defunciones de Fomento en los diferentes años.

AÑOS PERSONAS Color 1895 1896 1897 1898 Total Blancos 33 16 400 167 616 NIÑOS Negros 12 12 63 41 128 Total 45 63 463 208 744 Blancos 19 16 82 58 175 HOMBRES Negros 9 3 4 2 18 Total 28 19 86 60 193 Blancos 24 7 91 53 175 MUJERES Negros 7 4 5 11 27 Total 31 11 96 64 202 Fuente: (COLINA, B. P. 1996. Historia Local de Fomento.)

Por causa de la Guerra murieron en Fomento 888 personas. Dejaron de nacer, 900 niños. Total de víctimas civiles 1788. Estos datos extraídos de los libros de defunción de la época revelan el horror de la reconcentración en el territorio, las cifras son elocuentes aunque conservadoras, pues muchos decesos ocurridos fuera del pueblo no eran cuantificados. (COLINA, B. P. 1996. Historia Local de Fomento.)

Republica Neocolonial 1899 – 1958 Con la llegada del siglo XX la urbanización de Fomento comienza, ya que hasta ese entonces existían en el pueblo dos calles verdaderamente, La Real y Desengaño, el poblado se extendía de lo que es hoy la intersección de las calles Céspedes y Martí (Real y Masagué) con la antigua Desengaño (actual Juan Bravo) hasta Real y López Cacho (actual Céspedes y María de la Caridad Martínez), quedando bordeado el pueblo por propiedades particulares. Por interés de algunos vecinos dueños de fincas de urbanizar, vendieron y en algunos casos cedieron terrenos propios con el objetivo de abrir nuevas calles y crear manzanas, tal es el caso del rico propietario Don Pedro Masagué, que en 1990 donó los terrenos para la creación del actual Parque Municipal y una franja de tierra que abarca la intersección de las actuales calles Céspedes y Martí con Juan Bruno Zayas hasta la

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______CAPÍTULO I salida de Cabaiguán; en este último caso esta franja fue dada a propietarios particulares para que construyeran sus viviendas con la condición de abrir las cuatro esquinas, tal es el ejemplo de la manzana donde se encuentra ubicado el cine “Silvino Águila” y la casa de la Familia Gómez, así como la cuadra donde se encuentra el PCC Municipal. (COLINA, B. P. 1996. Historia Local de Fomento.)

En 3 de junio de 1915 entra en Fomento la primera máquina del Ferrocarril, durante la construcción del ramal Cumbre – Río Ay. Se inicia la parcelación de terrenos de lo que sería el reparto Las Delicias. En 1917 llegaba el ferrocarril a Fomento, el cual queda enlazado con Trinidad y Santa Clara. El Capitán Rafael Alfonso, trinitario, persona muy influyente, logra que le pueblo de Jíquima cuente con una parada del tren, lo que da origen a un poblado que recibe el nombre de este señor. Mediante la vía del ferrocarril, fue la forma de desarrollo del municipio, dando la posibilidad del transporte de recursos y materiales para mejorar el nivel de vida de su población.

Cuando comenzaron a elaborarse los proyectos para construir la principal vía de comunicación del país, en 1927, Fomento seria beneficiado. La carretera atravesaría la villa por su calle principal Céspedes, así los coterráneos saldrían de una proverbial incomunicación más que centenaria, además de favorecer sustancialmente el desarrollo del municipio. El presidente de la Republica en aquel entonces Machado, comunicó que por un problema de planificación, la famosa carretera ya no pasaría por el municipio, creando una polémica en población, que si por ellos fuera ese mismo día habría caído Machado. Fomento permaneció incomunicado por carretera durante veinticuatro años más, hasta que, a solicitud del entonces jefe del Ejército y foméntense, el general Ruperto Cabrera, se construyó la carretera de Fomento a Placetas, la cual queda inaugurada en 1952. (COLINA, B. P. De Fomento te cuento. Crónica.)

Los efectos de esta crisis económica mundial fueron funestos para el país, la producción azucarera, renglón económico fundamental, fue el más afectado, como resultado de la limitación de las exportaciones y un agudo descenso de los precios de este producto en el mercado internacional. Hizo que los monopolios extranjeros se deshicieran de los centrales pequeños menos productivos y rentables, ello implica el paso de centrales azucareros a manos de capital cubano.

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______CAPÍTULO I

Otro renglón económico de la localidad seriamente afectado por la contracción del mercado internacional lo constituyó el café. Es el momento en que las locomotoras brasileñas queman 80 millones de sacos de café como sustituto de otros materiales caloríficos, con el objetivo de mantener los ya de por sí bajos precios del mercado mundial reducciones mayores de un 50% entre 1923 y 1939. Un decreto presidencial dictado en 1933 le da a Fomento la categoría de Municipio. En la división regional de la Isla de Cuba se incluye en la región denominada Escambray.

Los pequeños Centrales Azucareros constituían los centros de producción más importantes del municipio, contando el “Santa Isabel” con una refinería en el período de 1940 – 1951. Las producciones de estas unidades en 1940 indican que las mismas se cataloguen entre los centrales más pequeños del país. En 1940 ninguno de los dos sobrepasa los 100 000 sacos de azúcar refino de 325 lbs. Cada uno y solo a partir de 1944 con la modernización de sus equipos pudieron sobrepasar en algo esta cifra.

Fomento también contaba con una importante producción tabacalera. En 1945 existían 943 fincas dedicadas a este cultivo, que representaba el 65,8% del total de estas en el municipio, con un área de 243 cbs., representando el 30,8% del total de la tierra cultivada. También existía cierto desarrollo de la industria de este producto, se elaboraban en 56 talleres en todo el municipio fundamentalmente escogidas de tabaco. El azúcar y el tabaco constituían las más importantes fuentes de divisa con que contaba la población. (COLINA, B. P. 1996. Historia Local de Fomento.)

En la siguiente tabla se observa desglosada la población total de Fomento, según el censo de población realizado en 1952 que era de 35 110 habitantes.

Tabla 2. Censo de población del año 1952. Zona urbana Habitantes Fomento 19 396 Barrió Gral. “Lino Pérez” o “Güinía de 9 578 Miranda” Jíquima 6 136 Total 35 110

Fuente: (COLINA, B. P. 1996. Historia Local de Fomento.)

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______CAPÍTULO I

Según datos del citado censo de 9 320 niños y adolescentes comprendidos en las edades de 5 a 14 años, 6 107 no asistían a la escuela, la mayoría de las zonas rurales carecían de escuelas y recursos, una gran parte de los pocos que asistían lo hacían en condiciones precarias para la enseñanzas, donde en muchos casos era el maestro con su propio sueldo quien debía comprar los materiales necesarios. De una población de 29 892 considerada en la edad de 6 o más no habían aprobado ningún grado de la enseñanza primaria, en el año que se realiza el censo 13 560 personas; sólo habían alcanzado el 6to grado 1 117 personas; el 8vo grado que comprendía el último año de la primaria superior 423 habitantes; el bachillerato 161 y con nivel universitario sólo existían 70 habitantes.

La cultura en este período era en gran parte el disfrute de la población adinerada, aunque el pueblo era partícipe de fiestas populares como los festejos del San Juan del Asno que se celebraban mediante la venta de comidas, personas disfrazadas que iban por la calle seguida de la multitud, música y otras actividades. También se celebraban las parrandas y los carnavales. El Teatro Baroja, era otro centro cultural importante de la localidad, donde se realizaban veladas patriótico – culturales.

La fuerza de trabajo del municipio comprendida dentro de la población de 14 años o más era de 11 934 habitantes, de estos estaban buscando trabajo, es decir desempleados sólo 721 personas en edad laboral, dato bastante dudoso y conservador que arroja el mencionado censo de 1952. El mismo expresa que la población económicamente activa de 11 457 trabajadores, 8 545 están empleados en la agricultura, 1 428 en la manufactura, el resto en otros sectores como: servicios 459, construcción 82, comercio 74, minería 18, etc.

La mayor parte de la población laboral activa se encontraba vinculada a la agricultura, dentro de estos encontramos los arrendatarios y pequeños campesinos constantemente amenazados a ser desalojados por la guardia rural, debían pagar altas rentas por las tierras arrendadas y eran explotados por los latifundistas que poseían grandes extensiones de tierras, formaron parte también de este sector agrario constituyendo una mayoría, el proletariado agrícola de la industria azucarera y tabacalera que trabajaban 3 o 4 meses mientras duraba la zafra de ambos productos, el resto del año se dedicaban a trabajar la tierra en calidad de

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______CAPÍTULO I precaristas, arrendatarios o pasaban a ocupar las filas de los trabajadores subempleados en las ciudades.

En el sector de la Salud las condiciones sanitarias, la atención médica y por ende el estado de la salud eran extremadamente desfavorables. Los escasos servicios médicos se encontraban solamente en la parte urbana, en los poblados de Fomento y Güinía de Miranda. Esta situación se agudizaba en las extensas áreas rurales, montañosas en su mayor parte, cuya vía de comunicación se encontraba en un estado espantoso. Fueron muchas las familias obreras y campesinas que vieron morir a uno o a varios de sus hijos, sin encontrar el médico, la medicina, el ingreso en el hospital donde hubiera podido salvarle la vida.

Todos estos aspectos de la situación económica – social que caracterizan este período demuestran que en el término municipal de Fomento se hacía sentir con marcada fuerza la “crisis crónica” que padecía la economía y toda la sociedad cubana entre los años 1940 – 1958, crisis que en la medida en que se fue agudizando, fue creando las condiciones objetivas para iniciar un nuevo, movimiento revolucionario en el país, alcanzando el clímax de su maduración dichas condiciones en el año 1952.

Después de este análisis de las características económicas y sociales del municipio, el cual permitirá comprender mejor el de cursar histórico del mismo, durante el período 1940-1958, se procede a exponer los hechos y acontecimientos fundamentales del mismo.

El 1ro de diciembre se realiza la firma de un importante acuerdo entre el Movimiento 26 de Julio y el Directorio Revolucionario, con el propósito de mantener una perfecta coordinación de las acciones militares, donde sus fuerzas participen al mismo tiempo. Siendo El Pacto del Pedrero, el acuerdo que representa los más puros ideales de la insurrección cubana y un llamado a la unión de todas las organizaciones que posean fuerzas revolucionarias en el territorio para que se adhieran a este llamamiento en beneficio de la nación.

El 18 de diciembre se produce la liberación de Fomento por las tropas del Ejército Rebelde dirigidas por el Ché, siendo el primer municipio liberado en la región central del país. Ese mismo día el Ché dejaba establecida las autoridades civiles y

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______CAPÍTULO I militares en el municipio sin que hubiera retroceso alguno. El triunfo revolucionario de Fomento constituyó a su vez una seria derrota militar y moral para el ejército de la tiranía que a partir de ese momento sólo resistiría 14 días hasta su desplome definitivo. (COLINA, B. P. 1996. Historia Local de Fomento.)

Municipio de Fomento en la Revolución 1ra Etapa 1959 – 1965 Las transformaciones revolucionarias en la localidad, cuando aún no se había liberado todo el país de la dictadura batistiana, fueron muy difíciles en esa primera etapa de enfrentamiento popular revolucionario a los elementos desafectos del depuesto régimen. Inmediatamente fueron confiscados bienes que pertenecían a propietarios burgueses que abandonaron el país, como fue el caso de la clínica del Dr. Waldo Enrique, puesta al servicio del pueblo el 23 de diciembre de 1958 mediante un decreto del Comisionado Municipal, José Luis Ramírez Rodríguez (nombrado por el Ché al liberar Fomento).

Al calor de la Reforma Agraria se realizaron las primeras obras de la Revolución, además de las ya mencionadas, se comenzó la construcción de hospitales rurales, el de Gavilanes en 1959, por orientación del Ché y el del Pedrero en 1960. Se construyó, además, el poblado de Sipiabo, cuyas casas habían sido quemadas por los guardias del Ejército de Batista. Se construyó la carretera de Fomento al Pedrero.

En 1961 se nacionalizaron algunas industrias locales como panaderías, dulcerías y la tienda de ropa “El Almacén”. Con el cumplimiento de esta ley se dio u paso muy importante, pues las primeras ramas económicas pasaron a ser administradas por el pueblo. En esta primera etapa se realizaron con la apertura de los hospitales construidos, las primeras campañas de vacunación y los planes asistenciales.

En 1959 se empezaron a construir las primeras viviendas en la zona de Sipiabo, se hicieron comedores en Los Indios, Las Cuabas, posteriormente en la Guanábana, los que fueron entregados a los campesinos de esa región.

Los resultados de La Campaña de Alfabetización fueron muy buenos, pues Fomento fue el mejor porcentaje en la antigua provincia de Las Villas. En octubre

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______CAPÍTULO I de 1961 se declara Fomento libre de analfabetismo. Más tarde los brigadistas fueron a ayudar a otros municipios para concluir la campaña.

Aspecto político: Después de constituido el Estado Civil de Fomento, por el Ché y nombrado a José Ramírez Rodríguez (El Curro), comisionado por el Movimiento 26 de julio, el mismo tomó posesión de su cargo el día 20 de diciembre, celebrándose una asamblea con los representantes de las distintas organizaciones (M-26-7, D.R. y P.S.P.) y los 32 sindicatos que debían realizar la propuesta de los demás miembros del Ayuntamiento, dejando a elección del alcalde 3 propuestas.

Las principales tareas del gobierno a realizar fueron: - Colaborar con la aplicación de la Primera Ley de Reforma Agraria. - Construcción de nuevas escuelas. - Limpieza de las calles. - Contribuir a las campañas de salud pública.

Organizaciones de masas y sociales En 1960 se formaron los llamados Comité de Vigilancia, uno de los primeros en el municipio fue en la calle Narciso López y Martí, que más tarde fueron los Comités de Defensa de la Revolución (C.D.R.). Más tarde surge la F.M.C., se hizo una reunión en el antiguo Gremio de Escogedores, cita en calle Martí. Antes del 1ro de enero de 1959 se creó en Güinía la primera asociación campesina en territorio liberado, luego fueron creándose otras en zonas cercanas a Fomento. La principal tarea de esta asociación en sus inicios fue la integración de los campesinos a las sociedades agropecuarias y Cooperativas de Créditos y Servicio y se logra la incorporación mediante el convencimiento. La producción básica era el tabaco, el segundo renglón la caña.

Aspecto social: La composición social del municipio era en su mayoría obrera, aunque existe gran cantidad de pequeños agricultores y algunos residuos de la clase acomodada.

En la década del 60 existían en Fomento: - 3 968 obreros y empleados del sector socialista. - 276 obreros y empleados del sector privado.

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______CAPÍTULO I

- 253 profesionales y técnicos. - 400 trabajadores por cuenta propia. - 1 527 obreros del sector estatal rural. - 1 550 obreros del sector privado rural. - 2 145 pequeños agricultores. - 22 miembros de sociedades agropecuarias.

En lo educacional había dos centros escolares “José Antonio Echeverría” y “Manuel Pity Fajardo”, siete escuelas urbanas y 109 rurales, en las cuales trabajaban 191 maestros. Además una Secundaria Básica.

2da Etapa de 1966 – 1975 Aspecto político: Al crearse la JUCEI en 1961, Fomento formaba parte de una región que radicaba en Trinidad y tenía 9 municipios, al frente de ésta estaba Humberto León. Los municipios trataban de resolver todos los problemas que afectaban o necesitaban su zona. Más tarde la JUCEI se transforma en Poder Local y en 1963 se crea el regional Escambray, integrado por Trinidad, Fomento, Manicaragua y Cumanayagua. El gobierno de cada localidad dirigía la gestión económica social, luego se informaba a la población mensualmente. El primer presidente del Poder Local fue Rogelio González y secretario René Silverio. En 1973 la JUCEI contaba con 7 Empresas, 3 Bares, 1 Bar Fonda, 1 Farmacia, entre otros centros. Existían algunas dificultades en la limpieza de las calles y en algunos centros de trabajo, debido sobre todo a la existencia del burocratismo.

Aspecto social: En el 1970 y 1981 el municipio lleva a cabo censos de población, los cuales arrojaron el gran éxodo que hubo hacia EE.UU., debido fundamentalmente a estar cerca de la zona del Escambray, donde muchos familiares se vieron implicados en la ayuda a los bandidos, y además muchas personas que se habían ido antes del triunfo de la Revolución comienzan la reunificación de las familias. En 1970 se realiza una división político administrativa, donde el territorio queda dividido en 6 regiones y 67 municipios, constituyendo el municipio de Fomento parte de la Región Escambray con territorio de 542,7 Km² (el cuarto en extensión de la

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______CAPÍTULO I

Provincia de Las Villas), con una población urbana de 11 510 habitantes y rural de 22 128 para un total de 33 638 habitantes.

3ra Etapa de 1976 – 1990 Aspecto político: En 1976 con una nueva división político administrativa se crea la provincia de Sancti Spíritus, de la cual Fomento constituye uno de sus municipios, compuesto por el municipio cabecera, seguido por el núcleo urbano Agabama y diferentes asentamientos como Pedrero, Sopimpa, Jíquima, Cariblanca, La Redonda, Seboruco, La Bija, Gavilanes, entre otros. Pasando a la provincia de Villa Clara territorios que antes pertenecían a Fomento, destacándose la zona del Bagá de gran valor agrícola y donde estaban enclavados dos Preuniversitarios en el campo y cinco ESBEC.

En 1980 se crearon en todo el país las M.T.T. En Fomento se formó la primera compañía en ese propio año y se formaron cinco batallones. Hubo gran incorporación del pueblo y sobre todo de la mujer en las M.T.T., siendo Fomento uno de los municipios mejor calificado por la provincia.

Aspecto económico: El uso del suelo continúa siendo representado por el C.A.I. “Ramón Ponciano” y la Empresa Municipal de la Agricultura (E.M.A.). Existen 10 C.P.A y 15 C.C.S. dedicadas fundamentalmente al cultivo de la caña de azúcar, café, tabaco, cultivos varios y ganadería. El 15 de febrero se inaugura la fábrica de bicicletas en la zona de El Pedrero.

Aspecto social: En la Salud ha habido notables avances; el municipio cuenta con 61 Consultorios del Médico de la Familia, 32 urbanos y 26 rurales, 1 de montaña, 1 en el C.A.I. y 1 en Círculo Infantil. Se ha llevado a cabo la construcción de un Gimnasio Fisioterapéutico, una moderna Clínica Estomatológica, un Policlínico Docente, un Hospital de Día, un Hogar de Ancianos, la tasa de mortalidad de los menores de un año es de 8,3 por cada 1 000 nacidos vivos. En 1990 se inaugura un nuevo reparto en lo que otrora fuera el insalubre barrio de Coco Solo.

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______CAPÍTULO I

4ta Etapa 1991 a la actualidad Aspecto social: El 18 de octubre el municipio de Fomento es afectado por el Huracán Lily que deja una estela de destrucción en el territorio. Más de 500 casas son dañadas parcial o totalmente. El rio Agabama sumerge los equipos de bombeo del Acueducto de Agua Fría por lo que carecen directamente del preciado líquido más de 5 000 habitantes, quedando también afectado el municipio siete días sin energía eléctrica.

Tabla 3. Comportamiento de la población desde el 1970 al 2002. Suelo urbanizado Población Población Población

(urbano y rural) (1970) (1981) (2002)

Urbano 12 970 17 314 19 886

Rural 20 733 15 051 13 652

Total 33 703 32 365 33 538

Fuente: Historia Local de Fomento, Bárbaro Pérez Colina, 1996

Gráfico 1. Comportamiento de la población desde 1970 al 2002.

40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 1970 1981 2002 Urbano Rural Total

Elaborado por el autor

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______CAPÍTULO I

1.4 CONCLUSIONES PARCIALES. RESUMEN DE LAS DETERMINANTES HISTÓRICAS EN LA EVOLUCIÓN DEL HÁBITAT EN EL MUNICIPIO DE FOMENTO De orden geográfico – ambiental: Se caracteriza por ser un municipio de relieve montañoso, teniendo un 80% de su territorio esta característica. Presenta un potencial hidráulico superficial que recorre gran parte de su terreno, siendo al río Agabama, Cangrejo y Sipiabo los de mayor caudal del municipio, donde su fuente de alimentación son las precipitaciones. Contiene grandes reservas naturales, suelos fértiles y paisajísticos que condicionan la evolución habitacional, el desarrollo de sus asentamientos humanos y económico – social. Debido a la topografía irregular que presenta el municipio, su conexión con otros territorios y ciudades cercanos son por la vía terrestre, propiciando o limitando su desarrollo local integral. Los factores geográficos – ambientales constituyen un gran potencial para su crecimiento económico y futura evolución, dado por los elementos ecológicos de un territorio para su desarrollo local. El aprovechamiento de estos recursos naturales de su geografía es un elemento determinante para el mejoramiento de la calidad del Hábitat local.

De orden social: La población del municipio con el paso de los años no ha presentado mucha variación en cuanto a cantidad, sino más bien a la emigración que sucedido del campo a la ciudad. Provocando la deficiencia de personas que trabajen la tierra siendo la única fuente de alimentación de la población, aunque se está implementando la crianza del cerdo. Sumando la carencia de servicios básicos en las zonas rurales y parte de la cabecera municipal.

De orden económico: Los principales sectores productivos del municipio son el agropecuario e industrial, con énfasis en la producción de tabaco, café y la ganadería tanto vacuna, como porcina. Con el triunfo de la Revolución aparece la generación de energía eléctrica que ayuda al desarrollo del territorio y las potencialidades naturales. El desarrollo

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______CAPÍTULO I local de Fomento debe estar estimulado para el incremento de su autosuficiencia económica y sustentabilidad.

De orden político – administrativo: Con el cursar del tiempo el municipio ha pasado por diferentes transformaciones después de ser anexado a la provincia de Sancti Spíritus tras la división político – administrativa proporcionando cambios en la estructura. Debido a su situación de geográfica es vital garantizar la estabilidad de la política y su seguridad, es una condición necesaria para lograr el desarrollo sostenible y sustentable del municipio mediante el desarrollo local.

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______CAPÍTULO I

CAPÍTULO II

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______CAPÍTULO II

CAPÍTULO II: DIAGNÓSTICO MULTIDIMENSIONAL DEL HÁBITAT EN EL MUNICIPIO DE FOMENTO 2.1 INFORMACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO  Estructuración del municipio por asentamientos El municipio presenta un estructura habitacional conformada por 8 Consejos Populares, dados por 34 asentamientos. Desglosado en 2 asentamientos urbanos Fomento, Agabama y también uno mixto, el resto de los asentamientos son rurales, entre dispersos y concentrados. La siguiente tabla se representa la distribución de la estructuración del municipio por Consejos Populares y Asentamientos Humanos que los conforman.

Tabla 1. Distribución de los Consejos Populares por asentamientos humanos. Asentamientos Rurales CONSEJOS POPULARES Urbanos Concentrados Dispersos Consejo Popular Norte Fomento - - Consejo Popular Sur Fomento - - Punta Diamante Dispersos Lotería - 999 Los Indios Consejo Popular Agabama Agabama Caguasal Dispersos CPA 19 de Abril - 999 Chucho Rúa El Ñame #1 - Comunidad El Ñame Congreso Campesino Dispersos Consejos Popular El Ñame - Nazareno - 999 Cacique Casa Zinc Dispersos Cuatro Esquina de Paura - 999 Quemadito Dispersos La Redonda - 999 Consejos Popular Redonda - Cariblanca Dispersos Batey de Jiménez - 999 Seboruco Victoria de Girón Nueva Unión Consejo Popular Jíquima - - La Guanábana Jíquima Rafael Alfonso Consejo Popular Sopimpa - - Corina

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______CAPÍTULO II

Sopimpa Sierra Alta La Hormiga Sipiabo El Pedrero El Guineo Consejo Popular Pedrero - Manaca Ranzola - Las Cuabas Gavilanes Cuarto Congreso Fuente: (ONEI 2012. Censo de Población y vivienda. Municipio Fomento.)

Mapa 1. Ubicación de los Consejos Populares

Elaborado por el autor

 Población residente en el municipio La población residente en el municipio es de 33 376 habitantes, de ellos 21 751 viven en suelo urbano y 11 625 en asentamientos rurales. El número de personas que viven en los asentamientos urbanos representa un 65% del total de la población del municipio, lo que demuestra la tendencia a la concentración en las zonas urbanas en busca de mejoras, dejando el 35% para el resto de la población en los asentamientos rurales concentrado y disperso. Los datos de la población se observan en la distribución reflejada en la siguiente tabla.

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______CAPÍTULO II

Tabla 2. Distribución de la población según el sexo por asentamientos. Municipio Fomento Población residente total Asentamiento Total Masculino Femenino Fomento 19 347 9 517 9 830 Agabama 2 404 1 222 1 182 Caguasal 193 96 97 Cariblanca 253 132 121 Casa Zinc 250 132 118 Corina 322 168 154 Las Cuabas 244 126 118 Chucho Rúa 50 23 27 Gavilanes 248 138 110 La Guanábana 517 267 250 El Guineo 257 148 109 La Hormiga 359 189 170 Los Indios 272 141 131 Batey de Jiménez 65 39 26 Jíquima 512 277 235 Lotería 188 108 80 Manaca Ranzola 110 56 54 El Pedrero 1 490 770 720 Punta Diamante 155 83 72 Quemadito 865 440 425 Rafael Alfonso 398 213 185 La Redonda 350 185 165 Seboruco 45 23 22 Sierra Alta 126 66 60 Sipiabo 447 228 219 Sopimpa Hospital 815 443 372 CPA 19 de Abril 129 64 65 Congreso Campesino 132 69 63 Nueva Unión 234 123 111 Nazareno 185 100 85 El Ñame #1 121 57 64 El Ñame 109 48 61 Victoria de Girón 187 94 93 Cuarto Congreso 46 25 21 Cacique 13 4 9 Cuatro Esquinas de Paura 12 7 5 Disperso 1 926 1 095 831 FOMENTO 33 376 16 916 16 460 Fuente: (ONEI 2012. Censo de Población y vivienda. Municipio Fomento.)

Tabla 3. Asentamientos humanos según diferentes categorías poblacionales y población residente por sexo.

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______CAPÍTULO II

Población Categorías poblacionales de los Numero de asentamientos Ambos sexos Masculino Femenino asentamientos Fomento 34 33 376 16 916 16 460 Ciudades - - - - Pueblos 2 21 751 10 739 11 012 Poblados 17 7 833 4 120 3 713 Caserío o batey (menos de 200 17 1 866 962 904 habs.) Población dispersa 1 926 1 095 831 Fuente: (ONEI 2012. Censo de Población y vivienda. Municipio Fomento.)

Fomento clasifica dentro de pueblo de 1er orden con sus 19 347 habitantes que representa un 57.9% del total municipal. También de los 363 asentamientos en la provincia, 34 corresponden al municipio de Fomento, representando el mayor porcentaje con un 9.4% del total.

 Número de viviendas en el municipio El número de unidades de alojamiento que presenta el municipio de Fomento según los datos del censo 2012 es de 11 901 viviendas, el cual representa el 7.06% del total de la viviendas en la provincia, es el segundo por ciento más bajo a nivel municipal, siendo La Sierpe el primero con 5 707 viviendas representado por un 3.38%. La siguiente tabla refleja la cantidad de unidades de alojamiento en el municipio, clasificadas según su tipo.

Tabla 4. Unidades de alojamiento del municipio. Unidades de alojamiento Unidades de Viviendas Local de Fomento Colectividades alojamiento particulares trabajo Total 11 901 11 895 5 1 Urbano 7 473 7 468 4 1 Rural 4 428 4 427 1 - Fuente: (ONEI 2012. Censo de Población y vivienda. Municipio Fomento.)

El 99.9% de las unidades de alojamiento son viviendas particulares, con un comportamiento parecido al total de la provincia que es de 99.8%, siendo Fomento el séptimo lugar en cantidad de unidades de alojamiento representando el 7.1% del total de la provincia.

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______CAPÍTULO II

De las 11 895 viviendas particulares que existen en Fomento, el 62.8% se encuentran en la zona urbana, con un promedio de 2.81 de personas por viviendas, el tercero más alto de la provincia que es de 2.75.

El promedio de personas por viviendas es de 2.91 en la zona urbana muy superior al de la provincia con 2.79, mientras que en la parte rural es de 2.63 igual a la cifra de la media provincial.

 Valor de la producción mercantil anual en el municipio En la siguiente tabla puede apreciarse el valor de la circulación mercantil minorista según su destino, desglosada por años y expresados en miles de pesos.

Tabla 5. Valor de la circulación mercantil minorista según su destino. Valor de la circulación mercantil minorista según su destino AÑOS 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Circulación mercantil minorista 42.5 44.9 40.7 48.3 50.6 89.2 Comercio minorista 24.9 27.3 25.8 29.9 28.3 55.5 Alimentación pública 17.6 17.6 14.9 18.4 22.3 33.3 Servicios - - - 0.7 0.8 0.4 Fuente: ONEI 2013. Anuriarios Estadísticos de la Oficina Nacional de Estadística e Información

Al cierre del mes de diciembre del 2014 las Inversiones se cumplen al 97.0% pues de un plan de 579 700 pesos, se obtiene una ejecución de 562 200 pesos.

 Monto del presupuesto anual del municipio No se conoce la información referida a este indicador.

 Principales actividades productivas y de servicio del municipio, tanto en el sector público como en el privado Dentro de las actividades productivas y de servicios del municipio las principales son: Sector publico  La producción de café  La ganadería, con la producción de leche  La siembra de tabaco  Agropecuaria  Producciones varias locales

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______CAPÍTULO II

Sector privado  La venta de artículos básicos para las viviendas y la población.  La prestación de servicios gastronómicos (en cuanto a merenderos y paladares).  Los servicios de albañilería, carpintería, las poncheras, entre otros servicios básicos.  La crianza de cerdos.  Servicios de transporte alternativo por tracción animal y carros de transportación de personas.

2.2 INDICADORES BÁSICOS QUE CARACTERIZAN AL MUNICIPIO PARA SU DESARROLLO LOCAL  Densidad de la población (hab/km2) El municipio de Fomento posee un densidad de 70.4% hab/Km2, constituyendo el tercero de la provincia con mayor índice, lo anteceden los municipios de Sancti Spíritus con 121% y Cabaiguán 110% habitantes por Km2.

 Densidad habitacional (habitantes / viviendas y composición promedio de las familias residentes) Las densidad que presenta el municipio según los datos emitidos por el censo 2012 (ONEI, Censo 2012) de es 70.4 habitantes por Km2.

 Grado de urbanización (%) El municipio debido a su extensión territorial presenta un grado de urbanización de 65.2%. (ONEI, Censo 2012).

 Per cápita local de producción mercantil municipal En la siguiente tabla puede apreciarse el valor de la circulación mercantil minorista total del municipio Fomento.

Tabla 6. Valor de la circulación mercantil minorista total. Valor de la circulación mercantil minorista total PRODUCTOS UM 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total MMP 42.5 44.9 40.7 48.3 50.6 89.2 Per-cápita P 0.8 1.4 1.2 1.5 1.5 2.7 Venta promedio diaria MMP 0.1 0.2 0.1 0.2 0.2 0.3 Variación anual % 119.5 105.8 90.5 118.7 104.9 175.9 Fuente: (ONEI 2013. Anuriarios Estadísticos de la Oficina Nacional de Estadística e Información)

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______CAPÍTULO II

 Tasa de desempleo (% de la población económicamente activa sin vínculo laboral oficial estable, ni vinculación al estudio) La tasa de desocupación que presenta el municipio es de 2.9%, la tercera más alta de la provincia y superior a la media provincial de 2.6%. La zona urbana representa el 3.0% mientras que la rural el 2.6%, presentando la zona urbana mayor porcentaje que la rural.

 Esperanza de vida el nacer No se conoce la información referida a este indicador.

 Tasa de mortalidad infantil La tasa de mortalidad infantil por cada 1000 nacidos vivos en el municipio de Fomento en los diferentes años.

Gráfico 1. Mortalidad infantil por cada 1000 nacidos vivos.

12 10.6 10 8.8 8 5.7 6 4 2.6 2.8 2 0 Mortalidad

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: (ONEI 2013. Anuriarios Estadísticos de la Oficina Nacional de Estadística e Información)

 Tasa de mortalidad materna La tasa de mortalidad materna por cada 1000 nacidos vivos en el municipio de Fomento en los diferentes años.

Gráfico 2. Mortalidad materna por cada 1000 nacidos vivos.

4 3.2 3.2 3 2 1 0 Mortalidad

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: (ONEI 2013. Anuriarios Estadísticos de la Oficina Nacional de Estadística e Información)

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______CAPÍTULO II

 Tasa de mortalidad infantil hasta 5 años No se conoce la información referida a este indicador.

 Salario medio mensual de la población (CUP) En la siguiente tabla puede apreciarse el salario mensual de la población la actividad económica. Tabla 7. Salario medio mensual de la población de Fomento. Salario medio mensual según clasificación clase de actividad económica CONCEPTOS 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total 330.2 365.3 346.0 438.2 306.6 446.8 Agricultura, ganadería, caza y 484.0 561.0 613.0 557.2 433.8 452.7 silvicultura Industria manufacturera (excepto 347.0 371.0 317.0 366.5 344.1 339.9 Industria azucarera) Comercio, reparación de efectos 274.0 289.0 274.0 307.3 370.1 378.0 personales Administración pública, defensa; 308.0 371.0 362.0 728.7 681.6 720.4 seguridad social Educación 410.0 547.0 520.0 534.1 541.5 553.5 Salud pública y asistencia social 490.0 398.0 363.0 387.4 468.9 475.8 Cultura y deporte 323.0 382.0 343.0 303.3 343.3 326.1 Otras actividades de servicios comunales, de asociaciones y 336.0 369.0 322.0 343.4 393.5 328.3 personales

Fuente: (ONEI 2013. Anuriarios Estadísticos de la Oficina Nacional de Estadística e Información)

 Proporción de jóvenes que continúan estudios después de la secundaria básica Dentro de los jóvenes que continúan estudios después de terminada la Secundaria Básica, cifra que presenta un decrecimiento en 1 315 con los estudiantes que pasan al nivel medio superior, por ciento tienden a dejar los estudio y dedicarse al trabajo por cuenta propia u otras actividades. Mientras que continúan estudios posteriores a la secundaria básica el 41% de la población apta para ello, representado por 7 321 estudiantes. (ONEI, Censo 2012).

 Proporción de graduados de nivel superior que residen en el municipio y él % que respecta a la población total El número de graduados de nivel superior residentes según los datos emitidos por el censo del 2012 (ONEI, Censo 2012) es de 2 991, representando el 9.5% de la

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______CAPÍTULO II población total. En el trayecto desde primaria hasta en nivel superior sufre fluctuaciones en las cifras, reafirmando el desinterés por los estudios segundo van avanzando el nivel de escolaridad.

2.3 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO MULTIDIMENSIONAL DEL HÁBITAT. MUNICIPIO DE FOMENTO Todo territorio presenta características particulares en la problemática habitacional, haciéndose necesario una evaluación de la calidad del Hábitat Local, donde se valore los distintos indicadores e informaciones de forma cualitativa y cuantitativa. Lo que permite así la caracterización de las potencialidades y limitaciones que presenta el municipio.

Para dar una respuesta a las problemáticas que presenta el municipio de Fomento, se necesario la elaboración de un Diagnóstico con profundidad de los distintos escenarios. En el cual se elabore un programa y estrategias de desarrollo local que respondan de forma efectiva los problemas, encaminando así el mejoramiento del Hábitat Local.

Este Diagnóstico se realiza a partir de los métodos de sensibilización, coordinación, localización, captación y sistematización de la información requerida para el estudio de las comunidades e investigación exploratoria de los Mapas de Riesgos y Recursos. El análisis e integración de la información registrada será vital para el trabajo en equipos multidisciplinarios, donde se le dará solución a los problemas y propuestas de las Acciones Demostrativas Locales.

En la confección del Diagnóstico Integral se procede a la aplicación de una herramienta confeccionada por el colectivo de la Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas, el cual de respuesta a una visión del hábitat integral desde una estructura dimensionada en diferentes ramas como variables e indicadores, realizando un recorrido desde lo general a lo particular.

El Diagnóstico se desglosa en las siguientes dimensiones o áreas temáticas del problema habitacional:  Dimensión Espacial (Territorial y Urbano).  Dimensión Económica – Financiera.  Dimensión Social (Socio – Demográfica).

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______CAPÍTULO II

 Dimensión Ambiental (Ecológica, Energética y de Prevención de Riesgos).  Dimensión Cultural.  Dimensión Tecnológico – Productiva (Componentes Materiales, Técnicos, Tecnológicos y Productivos).  Dimensión Gerencial (Gestión Institucional y Administrativa).

Por el alto grado de detalle alcanzado y el volumen extensivo de la información que produce el diagnóstico, se pretende presentar una síntesis del mismo donde se observen las potencialidades, limitaciones y déficits resultantes del análisis de los indicadores correspondientes a cada variable de las dimensiones estudiadas. El grosor de la información del diagnóstico está presente en los Anexos.

1 DIMENSIÓN TERRITORIAL Esta dimensión es la que permite evaluar tanto las potencialidades como limitaciones espaciales que posee el territorio para su desarrollo habitacional, que están condicionadas por sus características físico – geográficas, como por las derivadas de la evolución alcanzada o previsto en materia constructiva urbana, que resultan imprescindibles y complementarias a sus viviendas, para garantizar una adecuada calidad de vida de los residentes, a la vez que determinan la vocación del territorio y sus asentamientos humanos, para afrontar su demanda habitacional son contravenir su propia sustentabilidad.

1.1 RÉGIMEN URBANÍSTICO DEL SUELO Potencialidades  Desarrollo de la zona residencial en la construcción de viviendas.  Construcción de nuevos servicios y cercanos a las zonas residenciales con deficiencia de estos. Limitaciones  Presenta un bajo % de crecimiento en cuanto al área que ocupa en el territorio.  Presencia de un relieve irregular, provocando el aprovechamiento al máximo del terreno.  Presencia de relieve irregular y montañoso en las zonas con posibilidad de desarrollo residencia y de servicios.

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______CAPÍTULO II

 Presencia de terreno con posibilidades de crecimiento espacial en propiedad privada.

1.2 NIVEL DE DOTACIÓN INFRAESTRUCTURAL Potencialidades  Presencia de un potencial hidráulico superficial con más de 100Km de recorrido.  El 67.4% de las viviendas tiene como fuente de abasto de agua el pozo.  El 69.63% de las viviendas utilizan como sistema de desagüe la fosa o tanque séptico.  El 99.9% de las viviendas estas conectadas al sistema eléctrico nacional con servicio estable.  Las necesidades de la población está cubierta de forma satisfactoria para la realización de las actividades básicas de la vivienda.  La Unidad Básica de Electricidad del municipio de Fomento da respuesta satisfactoria a todos los problemas de afectación en este servicio.  Fomento es el municipio de mayor % de viviendas con el uso de fuentes renovables como la leña o el carbón en la cocina, con mayor % en la zona rural.  Es el porcentaje más bajo de la provincia que utiliza la energía eléctrica en las viviendas para cocinar.  Existencia de una emisora de radio en el municipio y en vínculo con la provincia.  Presencia en el municipio de un canal de televisión con transmisión los viernes por el canal 22.  Existencia de diferentes servicios accesibles por la población en ETECSA.  Buen estado de las líneas telefónicas en el municipio.

Limitaciones  El 58.4% de las viviendas se abastecen de agua por tubería, porcentaje muy bajo en la media provincial con 85.1%.  El % de la población que se abastece de agua por la fuente de pozo consume el agua sin tratamiento.  Presencia de un bajo % de viviendas con abasto de agua por acueducto con un 2.84%. Bajo % de viviendas conectadas al alcantarillado municipal en un 8.85%.  El % de las viviendas que usan como sistema de desagüe la fosa o tanque séptico, no garantizan el estancamiento de los residuales.

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______CAPÍTULO II

 Más del 50% de las viviendas de las zonas rural usan otros métodos de desagüe.  El 89.3% de las viviendas utilizan la energía eléctrica para cocinar.  El mayor % de los servicios telefónicos se ubican en la cabecera municipal.  Existen zonas en el territorio de sin cobertura por los teléfonos móviles.

Déficits  El consumo de agua por la vía de acarreo o pipa constituye un problemática, ya que pueden presentar problemas de transportación, llegada tarde, por lo que atenta con la calidad de vida de los habitantes.  Existe solo 2 consejos populares que están conectados al alcantarillado municipal con un 8.85% entre los dos.  Casi el 70% de las viviendas no cuentan con conexión a un sistema de evacuación de residuales líquidos.  Es el municipio que menos utiliza el gas licuado en la provincia con un 0.25%.  Existencia de viviendas en la zona dispersa con servicios telefónicos.

1.3 CALIDAD DEL SISTEMA DE ESPACIOS PÚBLICOS Potencialidades  El % de plaza en la zona urbana se cumple de acuerdo a la norma que es de 5 min para las plazas.  El asentamiento urbano de Fomento es el más favorable en los espacios públicos.  La cabecera municipal cuenta con una red de microparques, plazas y áreas verdes.  El parque principal María de la Caridad Martínez es objeto de obra del festival Olga Alonso.

Limitaciones  Presencia de barreras arquitectónicas en zonas de servicios públicos.  Deterioro de la iluminación pública en algunas zonas residenciales.  La mayoría de los espacios públicos presentan un estado técnico regular o malo, por la carencia de nuevos diseños y mantenimiento.  Insuficiencia de alumbrado público en la cabecera municipal.

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______CAPÍTULO II

 Afectación en la economía de algunos espacios públicos por el sector no estatal en la rama de servicios gastronómicos.

Déficits  Zonas residenciales con deficiencia de espacios públicos en las zonas rurales.  Deficiencia en el diseño de los espacios públicos y áreas verdes de las zonas residenciales con déficits de estos, aunque presentan el espacio para la construcción.  Deficiencia del alumbrado público en la gran mayoría de los asentamientos.

1.4 MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD SOCIAL Potencialidades Presencia de vías y carreteras que conectan el territorio con provincias y municipios cercanos que lo limitan. El municipio cuenta con instalaciones de apoyo al transporte. Todos los asentamientos urbanos tienen servicios de transporte público entre asentamientos. El 80% de los asentamientos rurales poseen servicios de transporte público al menos un viaje por día. Incremento de nuevos vehículos de transporte público. La transportación de personas mediante el transporte alternativo, es aceptado de forma satisfactoria por la población, ayudando a la disminución del volumen de personas a transportar, tanto hacia fuera como dentro del municipio. Existencia del transporte por bicicletas, como medio de movilidad de uso frecuente en la población y ecológica para el cuidado del hábitat. Limitaciones  Asentamientos rurales desfavorecidos por la lejanía de la cabecera municipal.  Zonas rurales con problemas con deficiencia de conectividad en cuanto al mal estado de las vías.  Dinámica territorial y funcionamiento regular para la estructura de transporte que presenta el municipio.  Vías con un estado técnico regular y mal. Los viales se encuentran en su mayoría en estado regular y mal.

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______CAPÍTULO II

En la época de intensas lluvias existen asentamiento que se quedan incomunicados por la crecida de los ríos y el mal estado de las vías que lo conectan.  Las vías de la cabecera municipal en su mayoría están el mal estado.  Existencia de irregularidades en el programa de viaje de la terminal municipal, impuntualidades y cancelaciones por roturas de los medios de transporte.  Los precios de los medios de transporte alternativos no son acordes los salarios medio de la población en general.  Deficiencia en la adquisición de piezas de repuesto para el mantenimiento de los medios de transporte del sector estatal.  Existencia de conflictos viales principalmente en la cabecera municipal por la interacción de medios de transporte como ciclos, ciclomotores y de tracción animal.  Deficiencia en el mantenimiento de las vías y carreteras del municipio.

Déficits  No existen barreras de protección en las vías, principalmente en las zonas montañosas.

1.5 NIVEL DE COBERTURA Y SATISFACCIÓN DE LOS SERVICIOS URBANOS Potencialidades  Existencia de 2 hospitales, un policlínico y una clínica estomatológica que presta servicios a la población del municipio.  Presencia de un red de servicios públicos en la cabecera municipal.  Cuenta con una red de microparques, plazas y áreas verdes.  El 100% de los niños reciben el servicio de educación primaria y secundaria.  El municipio cuenta con un gran número de profesionales dedicados a la enseñanza.  El 90% de los asentamientos poseen el servicio de bodegas.  Existencia de una red de servicios públicos básicos para la población.  Cuenta con opciones culturales variadas y deportivas.  Presencia de centros nocturnos en la cabecera municipal.  Existe un programa de recogida de desechos sólidos a domicilio.  Existencia de tratamiento de los desechos sólidos en la recogida a domicilio.

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______CAPÍTULO II

Limitaciones  El municipio solo cuenta con un hogar de ancianos y un hogar materno con baja capacidad.  Deficiencia de servicios hospitalarios y estomatológicos en las zonas rurales.  Deficiencia de personal capacitado para las labores de salud por el difícil acceso a las zonas rurales.  Necesidad de paneles solares que sean instalados para el recibimiento de programas educativos.  Poco mantenimiento de los inmuebles educacionales afectando el proceso educativo.  La mayoría de los servicios básicos públicos se ubican en la cabecera municipal.  Las instalaciones de los servicios recreativos, culturales y gastronómicos del sector estatal se encuentran en estado técnico regular y mal por la falta de un programa de mantenimiento.  La cabecera municipal no cuenta con lugares de atracción turística.  Insuficiente el equipamiento y vestuario del personal destinado a la recogida de desechos sólidos.  La limpieza y recogida a domicilio solo se realiza en la cabecera municipal y Agabama.  Es el segundo municipio que más utiliza la quema como método de eliminación de los desechos sólidos en la provincia con un 27.2%.  Carencia de nuevos diseños en las áreas verdes, parques, plazas y microparques, más acordes a sus dimensiones, características y lugar en donde se ubican.  Carencia de baños públicos en la zona residencial de la cabecera municipal.  Estado crítico de las condiciones tecnológicas de los servicios sanitarios de los centros nocturnos de la cabecera municipal.

Déficits  El 50% de los asentamientos no presentan servicios de farmacia.  El 40% de los asentamientos no poseen servicios de salud.  Deficiencia de puntos de ventas, mercados agropecuarios, pescadería, casillas, talleres de reparación y puntos de venta en divisa en el territorio.

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______CAPÍTULO II

 El 70% de los asentamientos no presentan instalaciones deportivas.  El 50% de los asentamientos no presentan opciones recreativas.  El 70% de los asentamientos no presentan el servicio de recogida de desechos a domicilio.

Mapa 1. Potencialidades y limitaciones de la cabecera municipal.

Elaborado por el autor

Mapa 3. Potencialidades y limitaciones del municipio de Fomento.

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______CAPÍTULO II

Elaborado por el autor

2 DIMENSIÓN ECONÓMICA Esta dimensión permite el análisis económico de la situación y potencialidades municipales para la gestión. El mejoramiento del hábitat local partirá de la profundización en cómo se emplean los presupuestos del territorio en función de las principales vías de lograr una evolución favorable en materia de vivienda, infraestructuras, servicios urbanos y comunales a la población. La implementación del uso por el Gobierno del municipio del 1% de tributo territorial para el desarrollo, introduce una nueva problemática y dentro de las prioridades que existen para el buen uso de esos fondos, debe estar el hábitat, con un concepto integrado y efectivo.

2.1 PRESUPUESTO MUNICIPAL PARA EL HÁBITAT Potencialidades  Aumento de la tendencia a la construcción de viviendas por esfuerzo propio.

Limitaciones

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______CAPÍTULO II

 El presupuesto municipal que es destinado a la vivienda disminuye cada año.  El presupuesto municipal destinado a las obras de infraestructura disminuye anualmente.  Solo el 11% del presupuesto municipal es destinado al mantenimiento de la urbanización.

2.2 INGRESOS Y GASTOS MUNICIPALES PARA EL HÁBITAT Potencialidades  El % del monto de los ingresos municipales por el sector no estatal ha aumentado en comparación a años anteriores.  Crecimiento de los ingresos anuales por la compraventa de viviendas en el municipio.  Aumento de la solicitud de patentes para trabajos por cuenta propias.

Limitaciones  Disminución de personal para los trabajos del sector Estatal.

3 DIMENSIÓN SOCIAL El diagnóstico integrado en esta dimensión entraña partir de la caracterización socio-demográfica de la población del municipio; llevándola a su manifestación a escala menor, tanto en zonas del territorio, sus Consejos Populares e incluso determinados asentamientos con rasgos particulares, de tal manera que se focalice la atención hacia las manifestaciones, déficits e inequidades que constituyen vulnerabilidades socioeconómicas y socioculturales de los habitantes y otros problemas presentes relacionados con la inseguridad, la desventaja social y la precariedad.

3.1 COMPARTIMIENTO DEMOGRÁFICO LOCAL Limitantes  Aumento del decrecimiento de la población con respecto a años anteriores.  Existencia aunque con un bajo % de la migración a municipios cercanos.  Los asentamientos que sufren de migración tienen el riesgo de desaparecer por no cumplir con el número de personas establecido.

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______CAPÍTULO II

3.2 CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA POBLACIÓN Potencialidades  El 62.4% representa a la población económicamente activa, dado por 20 811 habitantes.  Alto % de profesionales pertenecientes al sector de la educación, salud y comercio.

Limitaciones  Aumento del % la población económicamente en la zona urbana.  Decrecimiento del promedio de trabajadores por actividad económica del sector estatal con respecto a otros años.  Decrecimiento de los ingresos monetarios de la población.

3.3 VULNERABILIDAD SOCIOECONÓMICA DE LA POBLACIÓN LOCAL Limitaciones  Aumento de personas con discapacidades que requieren asistencia social.

3.4 POBLACIONES EN CONDICIÓN DE INSEGURIDAD HABITACIONAL Limitaciones  El municipio se ubica en el tercer lugar en la provincia con menos proporción de bohío ocupados con un 0.48%.  Existencia de viviendas en zonas de desastres naturales, ejemplo las viviendas que se ubican cerca de la cuenca de los ríos del municipio.

3.5 POBLACIONES EN CONDICIÓN DE PRECARIEDAD HABITACIONAL Potencialidades  Erradicación de las cuarterías, pasajes y cuarterías.  Mayor % de viviendas en estado técnico bueno.  Bajo nivel de precariedad en el municipio.

Limitaciones  Aumento del % de viviendas con estado técnico mal con respecto al regular.

3.6 CAPACIDADES DE LA POBLACIÓN PARA TRASFORMAR SUS CONDICIONES DE HABITABILIDAD

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______CAPÍTULO II

Potencialidades  Aumento de las tendencias en la construcción de viviendas por esfuerzo propio en el municipio a partir del otorgamiento de subsidios y créditos.  Aumento del número de la solicitud de licencias de construcción. Limitaciones  Deficiencia de materiales suministrados por la provincia provocando el atraso de los subsidios otorgados.  Bajo % de solicitud de licencias para la construcción de nueva obra.  Existencia de licencias de construcción sin respaldo financiero.

Mapa 4. Población económicamente activa por asentamiento.

Elaborado por el autor

4 DIMENSIÓN AMBIENTAL El diagnóstico de hábitat en la dimensión ambiental parte de identificar, profundizar específicamente en las vulnerabilidades ambientales del municipio y los impactos existentes a partir de esas insuficiencias detectadas. Es importante asociar tales vulnerabilidades e impactos a la vivienda, el hábitat asociado y determinar la

49

______CAPÍTULO II población afectada o con potencialidad de sufrir daños ambientales y perjuicios en su bienestar humano.

4.1 VULNERABILIDAD AMBIENTAL Y ENERGÉTICA Potencialidades  El municipio cuenta con áreas protegidas de reserva natural con altos valores paisajísticos y medio ambientales.  Buen desempeño de la preparación de la Defensa Civil del municipio en caso de desastres naturales.  No presenta el municipio problemas ambientales identificados como islas de calor, ruido, polvo, etc.  La empresa Mármoles de Cuba mantiene su equipamiento contaminante alejado del sector residencial.

Limitaciones  Existencia de zonas residenciales en la cabecera municipal con posibilidades de inundación en caso de intensas lluvias.  El 12.75% de las viviendas del municipio se encuentran vulnerables en caso de desastres por el mal estado técnico.  Bajo % de las viviendas que utilizan las fuentes renovables como combustibles.  Afectación de ruidos en la zona residencial de la cabecera municipal por actividades relacionadas con la cultura como los centros nocturnos.  El 69% de las viviendas utilizan la fosa o tanque séptico.

4.2 IMPACTO Y CONTAMINACIÓN AMBIENTAL Potencialidades  Algunos asentamientos rurales utilizan fuentes renovables.  Se realiza tratamiento a los desechos sólidos como la quema y el reciclaje.  No presenta carga contaminante en el municipio que esté asociada al hábitat humano.  Diminución de la recolección de desechos sólidos con respecto a otros años.

Limitaciones  Carencia de un sistema de acueducto para la recolección y el tratamiento de residuales líquidos.

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______CAPÍTULO II

 Carencia de los servicios de recogida a domicilio en las zonas rurales.

4.3 POTENCIAL AMBIENTAL Y ENERGÉTICO MUNICIPAL Potencialidades  Estabilidad en el servicio energético que brinda la UBE.  Implementación aunque en un bajo % de las fuente renovables de energía como el biogás, molinos de vientos, etc.  Cuenta con un potencial abundante de agua, recursos forestales, sol, viento, etc. para el desarrollo del uso de la fuente renovable.

Limitaciones  Poco desarrollo del uso de las fuentes renovables.

Mapa 5. Zonas de áreas protegidas y boscosas del municipio Fomento.

Elaborado por el autor

5 DIMENSIÓN CULTURAL En esta dimensión se pretende lograr una gestión habitacional que refleje la sensibilidad cultural que se requiere en esta actividad y que permite consolidar la identidad local, mejorar favorablemente la imagen urbana de sus asentamientos,

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______CAPÍTULO II fortalecer sus tradiciones comunitarias, preservar los valores patrimoniales tangibles e intangibles del Municipio y sus mejores estilos de vida, lo que implica definir que antivalores sociales es preciso neutralizar, como parte de un Programa de Acción Estratégico Integral con visión sistémica y de sustentabilidad para la calidad de vida.

5.1 VALORES CULTURALES DE LA MUNICIPALIDAD Potencialidades  Cuenta el municipio con edificaciones y viviendas con valores patrimoniales de diferentes estilos arquitectónicos.  Presenta tradiciones culturales vigentes de años que forman parte del patrimonio intangible del municipio.  Existencia de lugares y sitios con valores culturales e históricos en el municipio.  Existen grupos artísticos y de artistas aficionados, que se encargan de fomentar la cultura y las tradiciones del municipio.

Limitaciones  El patrimonio edificado del municipio se encuentra en estado regular y mal.  Existencia de reporte de violaciones de las regulaciones urbanas que atentan con la preservación del patrimonio edificado del territorio.  Deficiencia en la cultura del uso de los materiales de construcción en las viviendas construidas por esfuerzo propio.

5.2 GESTIÓN DEL PATRIMONIO LOCAL Potencialidades  Presencia de proyectos de conservación para el patrimonio edificado del municipio por las entidades de DMPF y DMV.

Limitantes  Existencia de locales en estado de derrumbe en la cabecera municipal que no están en uso.  Falta de diseños para los locales en desuso en la cabecera municipal.

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______CAPÍTULO II

Mapa 6. Inmuebles de servicios y edificios con actividades incompatibles.

Elaborado por el autor

6 DIMENSIÓN TECNOLÓGICA En el diagnóstico de la dimensión tecnológica debe partirse del planteamiento de cuáles son las tendencias que el municipio ha venido decreciendo en su capacidad de transformación del fondo habitacional, referidas a años anteriores (mediano plazo anterior, referencia a último censo, informaciones con cierre a año anterior, etc.), logrando a partir de ello una zonificación territorial de la evolución del hábitat y las inequidades y desigualdades derivadas de ello, con implicación para la población.

6.1 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL FONDO HABITACIONAL Potencialidades  Decrecimiento de la cantidad de viviendas en mal estado según el fondo habitacional.  Aumento del fondo habitacional.

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______CAPÍTULO II

Limitaciones  El mantenimiento de las redes de infraestructura técnica resuelva las problemáticas existentes por la falta de presupuesto asignado y materiales.

6.2 CARACTERIZACIÓN TÉCNICA DEL FONDO HABITACIONAL Y LA INFRAESTRUCTURA Potencialidades  Predominio de la tipología constructiva I en el fondo habitacional del municipio.  Tendencia por la construcción de viviendas por esfuerzo propio.  Aumento del uso de elementos de plástico en las instalaciones hidrosanitarias de las viviendas.  Mantenimiento de las redes eléctricas y telefónicas del territorio.

Limitaciones  Aumento de la tipología constructiva IV con respecto a años anteriores.  Existencia de problemas de infraestructura técnica de los edificios en el municipio.  Deficiencia de las redes de infraestructura de acueducto y alcantarillado del municipio por no satisfacer las necesidades de la población.  Presencia de patologías que afectan el fondo habitacional y el patrimonio tangible del municipio.

6.3 VULNERABILIDAD CONSTRUCTIVA DEL FONDO HABITACIONAL Y LA INFRAESTRUCTURA Potencialidades  Bajo nivel de precariedad dada por un 3.83% de viviendas en mal estado técnico.  No existen estimación de barrios salubres, cuarterías, pasajes y viviendas con pisos de tierra.

Limitaciones  Aumento de las viviendas calificadas de malas con respecto a las regulares.

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______CAPÍTULO II

6.4 POTENCIALIDAD TECNOLÓGICA LOCAL Potencialidades  El municipio cuenta con yacimientos minerales utilizados como materia prima para la producción de materiales de construcción.  Existencia de mini industrias en la producción de materiales de construcción.  Presencia de personal capacitado en sector estatal y no estatal dedicados a la construcción.

Limitaciones  Carencia de capacidad industrial para el procesamiento de algunas materias primas extraídas del territorio.  Las mini industrias no abastecen la demanda de materiales de construcción demandados por la población.  Deficiencia en el suministro de materiales de construcción por parte de la provincia.

Déficits  Deficiencia de materias primas para la producción de diferentes materiales de construcción.

7 DIMENSIÓN GERENCIAL Esta dimensión de diagnóstico tiene la particularidad que debe reflejar las capacidades, potencialidades, insuficiencias y necesidades de mejoramiento de los sistemas de gestión, en cuanto al planeamiento, implementación, desarrollo y evaluación de las formas de gerenciamiento del hábitat. Lo anterior requiere del municipio un enfoque autocrítico y objetivo, extraer lecciones aprendidas de las experiencias cotidianas y del análisis de casos donde se han logrado prácticas adecuadas y reproducibles.

7.1 CAPACIDAD DE LA GESTIÓN PÚBLICA DEL HÁBITAT Potencialidades  El municipio cuenta con líneas de estrategias como el Plan de Desarrollo Integral (PDI) y una Estrategia de Desarrollo Local.  El municipio cuenta con un Plan General de Ordenamiento Territorial y un Plan General de Ordenamiento Urbano, actualizados en el 2014.

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______CAPÍTULO II

 Existen formas de participación e intercambio con la población, a través de las oficinas de atención a la población y tramites, al igual que las visitas a los Consejos Populares por el Consejo de Administración y la Asamblea Municipal. Limitaciones  Carecen de efectividad las medidas o mecanismos elaborados, por no presentar un enfoque el tema del hábitat.  Afectación del grado de satisfacción de los recursos humanos cualitativa y cuantitativamente en el municipio. Déficits No presenta el municipio un Diagnóstico Integral del Habitat, donde se analice las potencialidades, limitaciones y deficits que presenta el territorio.

7.2 PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA GESTIÓN LOCAL Potencialidades  El municipio posee las características de cada Consejo Popular y distritos, trabajo realizado por los delegados asignados por consejos.

Limitaciones  Deficiencia en la participación de la población en la implementación de estrategias para el mejoramiento del hábitat.  El empleo de mecanismos de intercambio con la población, solo es una forma de retroalimentación de información.  El manejo de los planteamientos expresados por la población son tratados como asuntos independientes y no como parte de una estrategia integral.

2.4 CONCLUSIONES PARCIALES

 La Dimensión Territorial es la que presenta el mayor número de limitaciones y déficits, lo que afectan de forma directa la calidad del hábitat local, donde resalta el mal estado y diseño de los espacios públicos, la insuficiente cobertura de los servicios básicos públicos de la población, el estado de deterioro de las vías y el transporte.  La Dimensión Económica revela una disminución del presupuesto destinado a la construcción o mantenimiento de las viviendas y la infraestructura técnica del

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______CAPÍTULO II

municipio. También el aumento de la tendencia de la población a la construcción de viviendas por cuenta propia.  La Dimensión Social revela el decrecimiento de los ingresos monetarios de la población y la producción mercantil. Al igual que aumento del decrecimiento demográfico de la población residente, potenciado por las migraciones del campo – ciudad en busca de mejoras de vida.  La Dimensión Ambiental refleja la existencia de reservas naturales, zonas boscosas que posibilitan el uso y el desarrollo de las fuentes renovables de energía.  La Dimensión Cultural refleja que el municipio presenta un gran número de viviendas e inmuebles con valores patrimoniales con predominio de un estado técnico regular y malo. Potenciado por el insuficiente mantenimiento, rehabilitación, el tiempo de uso y las patologías constructivas.  La Dimensión Tecnológica presenta que el municipio cuenta un número de yacimientos minerales que posibilitan la extracción de materias primas para la producción de materiales de construcción, para el incremento de la construcción de viviendas por esfuerzo propio.  La Dimensión Gerencial revela la inexistencia de un Diagnóstico Integral del Hábitat, aunque presenta documentos institucionales para el desarrollo del hábitat. Los cuales constituyen instrumentos de trabajo del gobierno, carentes de un enfoque integral de la problemática habitacional. También la débil participación de la población en la implementación de estrategias de desarrollo. Al igual que la deficiencia tanto de materiales como de recursos humanos de las instituciones, que afectan el funcionamiento y toma de medidas para el mejoramiento del hábitat del territorio.

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______CAPÍTULO II

CAPÍTULO III

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______CAPÍTULO III

CAPÍTULO III: OPCIONES DE ACCIÓN ESTRATÉGICA PARA EL MEJORAMIENTO DEL HÁBITAT EN EL MUNICIPIO DE FOMENTO

3.1 PRINCIPALES POTENCIALIDADES, LIMITACIONES Y DÉFICITS DE LAS DIMENSIONES QUE COMPONEN EL DIAGNÓSTICO DEL HÁBITAT En la aplicación del Diagnóstico Integral del Hábitat 2 del municipio de Fomento realizado en el anterior Capitulo II. Donde se analizaron las distintas dimensiones que conforman la herramienta del hábitat, las cuales reflejaron resultados en la determinación de las potencialidades, limitaciones y déficits que influyen de forma inmediata en la calidad del hábitat local. El análisis de las anteriores dimensiones permite identificar las alternativas de actuación del municipio, que encaminen el perfeccionamiento de la gestión del gobierno para el mejoramiento de la calidad del hábitat.

Después un análisis detallado de todas las dimensiones con sus variables que componen el diagnóstico, se expondrán las potencialidades, limitaciones y déficits, que son los elementos esenciales para proponer opciones para el mejoramiento del hábitat local.

POTENCIALIDADES 1 Dimensión Territorial  Construcción de nuevos servicios y cercanos a las zonas residenciales con deficiencia de estos.  El 67.4% de las viviendas tiene como fuente de abasto de agua el pozo.  El 69.63% de las viviendas utilizan como sistema de desagüe la fosa o tanque séptico.  El 99.9% de las viviendas estas conectadas al sistema eléctrico nacional con servicio estable.  Es el porcentaje más bajo de la provincia que utiliza la energía eléctrica en las viviendas para cocinar.  Buen estado de las líneas telefónicas en el municipio. El municipio cuenta con instalaciones de apoyo al transporte. El 80% de los asentamientos rurales poseen servicios de transporte público al menos un viaje por día.

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______CAPÍTULO III

La transportación de personas mediante el transporte alternativo, es aceptado de forma satisfactoria por la población, ayudando a la disminución del volumen de personas a transportar, tanto hacia fuera como dentro del municipio.  Existencia del transporte por bicicletas, como medio de movilidad de uso frecuente en la población y ecológica para el cuidado del hábitat.  Existencia de 2 hospitales, un policlínico y una clínica estomatológica que presta servicios a la población del municipio.  Presencia de un red de servicios públicos en la cabecera municipal.  El 90% de los asentamientos poseen el servicio de bodegas.  Existe un programa de recogida de desechos sólidos a domicilio.  Existencia de tratamiento de los desechos sólidos en la recogida a domicilio.

2 Dimensión Económica  Aumento de la tendencia a la construcción de viviendas por esfuerzo propio.  El % del monto de los ingresos municipales por el sector no estatal ha aumentado en comparación a años anteriores.  Aumento de la solicitud de patentes para trabajos por cuenta propias.

3 Dimensión Social  El 62.4% representa a la población económicamente activa, dado por 20 811 habitantes.  Alto % de profesionales pertenecientes al sector de la educación, salud y comercio.  Erradicación de las cuarterías, pasajes y cuarterías.  Mayor % de viviendas presentan estado técnico bueno.  Bajo nivel de precariedad en el municipio.  Aumento de las tendencias en la construcción de viviendas por esfuerzo propio en el municipio a partir del otorgamiento de subsidios y créditos.  Aumento del número de la solicitud de licencias de construcción.

4 Dimensión Ambiental  El municipio cuenta con áreas protegidas de reserva natural con altos valores paisajísticos y medio ambientales.

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______CAPÍTULO III

 Buen desempeño de la preparación de la Defensa Civil del municipio en caso de desastres naturales.  Se realiza tratamiento a los desechos sólidos como la quema y el reciclaje.  No presenta carga contaminante en el municipio que esté asociada al hábitat humano.  Estabilidad en el servicio energético que brinda la UBE.  Cuenta con un potencial abundante de agua, recursos forestales, sol, viento, etc. para el desarrollo del uso de la fuente renovable.

5 Dimensión Cultural  Cuenta el municipio con edificaciones y viviendas con valores patrimoniales de diferentes estilos arquitectónicos.  Presenta tradiciones culturales vigentes de años que forman parte del patrimonio intangible del municipio.  Existencia de lugares y sitios con valores culturales e históricos en el municipio.  Existen grupos artísticos y de artistas aficionados, que se encargan de fomentar la cultura y las tradiciones del municipio.  Presencia de proyectos de conservación para el patrimonio edificado del municipio por las entidades de DMPF y DMV.

6 Dimensión Tecnológica  Decrecimiento de la cantidad de viviendas en mal estado según el fondo habitacional.  Aumento del fondo habitacional.  Predominio de la tipología constructiva I en el fondo habitacional del municipio.  Tendencia por la construcción de viviendas por esfuerzo propio.  Aumento del uso de elementos de plástico en las instalaciones hidrosanitarias de las viviendas.  Mantenimiento de las redes eléctricas y telefónicas del territorio.  Bajo nivel de precariedad dada por un 3.83% de viviendas en mal estado técnico.  El municipio cuenta con yacimientos minerales utilizados como materia prima para la producción de materiales de construcción.  Existencia de mini industrias en la producción de materiales de construcción.

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______CAPÍTULO III

7 Dimensión Gerencial  El municipio cuenta con un Plan de Desarrollo Integral para el apoyo del desarrollo local en el territorio.  El municipio cuenta con un Plan General de Ordenamiento Territorial y un Plan General de Ordenamiento Urbano, actualizados en el 2014.  El municipio posee las caracterizaciones de cada Consejo Popular y distritos, trabajo realizado por los delegados asignados por consejos.

LIMITACIONES 1 Dimensión Territorial  Presencia de un relieve irregular, provocando el aprovechamiento al máximo del terreno.  Presencia de terreno con posibilidades de crecimiento espacial en propiedad privada.  El 58.4% de las viviendas se abastecen de agua por tubería, porcentaje muy bajo en la media provincial con 85.1%.  El % de la población que se abastece de agua por la fuente de pozo consume el agua sin tratamiento.  Presencia de un 2.84% de viviendas con abasto de agua por acueducto.  Bajo % de viviendas conectadas al alcantarillado municipal en un 8.85%.  El % de las viviendas que usan como sistema de desagüe la fosa o tanque séptico, no garantizan el estancamiento de los residuales.  Más del 50% de las viviendas de las zonas rural usan otros métodos de desagüe.  El 89.3% de las viviendas utilizan la energía eléctrica para cocinar.  Deterioro de la iluminación pública en algunas zonas residenciales.  La mayoría de los espacios públicos presentan un estado técnico regular o malo, por la carencia de nuevos diseños y mantenimiento.  Afectación en la economía de algunos espacios públicos por el sector no estatal en la rama de servicios gastronómicos.  Zonas rurales con problemas con deficiencia de conectividad en cuanto al mal estado de las vías.  Las vías de la cabecera municipal en su mayoría están el mal estado.

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______CAPÍTULO III

 Existencia de irregularidades en el programa de viaje de la terminal municipal, impuntualidades y cancelaciones por roturas de los medios de transporte.  Deficiencia en la adquisición de piezas de repuesto para el mantenimiento de los medios de transporte del sector estatal.  Deficiencia en el mantenimiento de las vías y carreteras del municipio.  Deficiencia de servicios hospitalarios y estomatológicos en las zonas rurales.  Deficiencia de personal capacitado para las labores de salud por el difícil acceso a las zonas rurales.  Poco mantenimiento de los inmuebles educacionales afectando el proceso educativo.  La mayoría de los servicios básicos públicos se ubican en la cabecera municipal.  Las instalaciones de los servicios recreativos, culturales y gastronómicos del sector estatal se encuentran en estado técnico regular y mal por la falta de un programa de mantenimiento.  Carencia de nuevos diseños en las áreas verdes, parques, plazas y microparques, más acordes a sus dimensiones, características y lugar en donde se ubican.  Carencia de baños públicos en la zona residencial de la cabecera municipal.  Estado crítico de las condiciones tecnológicas de los servicios sanitarios de los centros nocturnos de la cabecera municipal.

2 Dimensión Económica  El presupuesto municipal que es destinado a la vivienda disminuye cada año.  El presupuesto municipal destinado a las obras de infraestructura disminuye anualmente.  Solo el 11% del presupuesto municipal es destinado al mantenimiento de la urbanización.  Disminución de personal para los trabajos del sector Estatal.

3 Dimensión Social  Aumento del decrecimiento de la población con respecto a años anteriores.  Los asentamientos que sufren de migración tienen el riesgo de desaparecer por no cumplir con el número de personas establecido.  Aumento del % la población económicamente en la zona urbana.

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______CAPÍTULO III

 Decrecimiento del promedio de trabajadores por actividad económica del sector estatal con respecto a otros años.  Decrecimiento de los ingresos monetarios de la población.  Aumento de personas con discapacidades que requieren asistencia social.  Existencia de viviendas en zonas de desastres naturales, ejemplo las viviendas que se ubican cerca de la cuenca de los ríos del municipio.  Aumento del % de viviendas con estado técnico mal con respecto al regular.  Deficiencia de materiales suministrados por la provincia provocando el atraso de los subsidios otorgados.

4 Dimensión Ambiental  Existencia de zonas residenciales en la cabecera municipal con posibilidades de inundación en caso de intensas lluvias.  El 12.75% de las viviendas del municipio se encuentran vulnerables en caso de desastres por el mal estado técnico.  Bajo % de las viviendas que utilizan las fuentes renovables como combustibles.  Afectación de ruidos en la zona residencial de la cabecera municipal por actividades relacionadas con la cultura como los centros nocturnos.  El 69% de las viviendas utilizan la fosa o tanque séptico.  Carencia de un sistema de acueducto para la recolección y el tratamiento de residuales líquidos.  Carencia de los servicios de recogida a domicilio en las zonas rurales.  Poco desarrollo del uso de las fuentes renovables.

5 Dimensión Cultural  El patrimonio edificado del municipio se encuentra en estado regular y mal.  Deficiencia en la cultura del uso de los materiales de construcción en las viviendas construidas por esfuerzo propio.  Existencia de locales en derrumbe en la cabecera municipal que no están en uso.  Falta de diseños para los locales en desuso en la cabecera municipal.

6 Dimensión Tecnológica  Falta de mantenimiento de las redes de infraestructura para resolver las problemáticas existentes.

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______CAPÍTULO III

 Aumento de la tipología constructiva IV con respecto a años anteriores.  Deficiencia de las redes de infraestructura de acueducto y alcantarillado del municipio por no satisfacer las necesidades de la población.  Presencia de patologías que afectan el fondo habitacional y el patrimonio tangible del municipio.  Las mini industrias no abastecen la demanda de materiales de construcción demandados por la población.  Deficiencia en el suministro de materiales de construcción por parte de la provincia.

DÉFICITS 1 Dimensión Territorial  El consumo de agua por la vía de acarreo o pipa constituye un problemática, ya que pueden presentar problemas de transportación, llegada tarde, por lo que atenta con la calidad de vida de los habitantes.  Existe solo 2 consejos populares que están conectados al alcantarillado municipal con un 8.85% entre los dos.  Casi el 70% de las viviendas no cuentan con conexión a un sistema de evacuación de residuales líquidos.  Es el municipio que menos utiliza el gas licuado en la provincia con un 0.25%.  Existencia de viviendas en la zona dispersa con servicios telefónicos.

 Zonas residenciales con deficiencia de espacios públicos en las zonas rurales.  Deficiencia en el diseño de los espacios públicos y áreas verdes de las zonas residenciales con déficits de estos, aunque presentan el espacio para la construcción.  Deficiencia del alumbrado público en la gran mayoría de los asentamientos. No existen barreras de protección en las vías, principalmente en las zonas montañosas.  El 50% de los asentamientos no presentan servicios de farmacia.  El 40% de los asentamientos no poseen servicios de salud.  Deficiencia de puntos de ventas, mercados agropecuarios, pescadería, casillas, talleres de reparación y puntos de venta en divisa en el territorio.  El 70% de los asentamientos no presentan instalaciones deportivas.

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______CAPÍTULO III

 El 50% de los asentamientos no presentan opciones recreativas.  El 70% de los asentamientos no presentan el servicio de recogida de desechos a domicilio.

6 Dimensión Tecnológica  Deficiencia de materias primas para la producción de diferentes materiales de construcción.

7 Dimensión Gerencial  No presenta el municipio un Diagnóstico Integral del Hábitat, el cual analice las potencialidades, limitaciones y déficits del territorio.

Con el resumen expuesto de las principales potencialidades, limitaciones y déficits de las diferentes dimensiones del Diagnóstico Integral de Hábitat. Podemos decir que las dimensiones con mayores limitaciones son la 1, 3 y la 6, reflejando las principales dificultades que presenta el municipio en los servicios básicos como la salud, el abasto de agua, la recogida de desechos sólidos y líquidos, la recreación, la gastronomía, la cultura y la calidad de los servicios públicos, las cuales no satisfacen las necesidades de la población. También se le puede sumar la insuficiente gestión por parte de los actores locales, desde un enfoque técnico productivo para llevar a cabo transformaciones que potencialicen el desarrollo del hábitat local.

Dentro de la dimensiones con dificultades que limitan el desarrollo del hábitat es la dimensión territorial, siendo esta la de punto de partida para comenzar con la elaboración de estrategias y propuestas para el mejoramiento de la calidad del hábitat local. Es necesario destacar que todas las dimensiones presentan potencialidades claves, que deberían ser analizadas para dar solución a las problemáticas que presenta el municipio, en aras de un mejoramiento del desarrollo local y la calidad del hábitat.

3.2 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES PARA EL DESARROLLO DEL HÁBITAT MUNICIPAL Después de un análisis de sintético de las dimensiones que presentan limitaciones y déficits en el municipio de Fomento, es necesario analizar los diferentes documentos institucionales, entro de ellos están el Plan de Desarrollo Integral (PDI),

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______CAPÍTULO III los Planes de Generales de Ordenamiento Territorial de 2014 y la Estrategia de Desarrollo Local de 2013, para conocer si están enfocados de forma integral a la problemática habitacional para el mejoramiento de la calidad del hábitat en el municipio.

Se realizara una breve descripción de estos documentos institucionales, con el propósito de un acercamiento a su estructura, en busca de puntos similares o diferentes al enfoque que presenta el diagnóstico, dando un conocimiento de sus objetivos y líneas estratégicas que respondan las necesidades del hábitat local de Fomento.

Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbano (PGOT y PGOU 2014) El PGOTU del municipio de Fomento, documento que esta actualizado y dividido en el Plan General de Ordenamiento Territorial y Plan General de Ordenamiento Urbano, los cuales recogen toda la información referente al municipio en cuanto a sus características, incluyendo las políticas provinciales y nacionales, Matriz DAFO y la propuesta de ordenamiento mediante los objetivos estratégicos, con presencia de un plan de acción y regulaciones territoriales.

En el análisis que se realiza para la confección del PGOT y PGOU se tienen en cuenta las problemáticas territoriales y urbanas, en igual concepto con los resultados expresados en el Capítulo II del presenta trabajo de Diploma. Es necesario mencionar que se establecen conclusiones al identificar las limitaciones y déficits no abordados en la Estrategia de Desarrollo Local.

A pesar de que las instituciones poseen estos documentos que constituyen instrumentos de gobernabilidad, no presentan una visión integral de la problemática habitacional. Confirmando el poco manejo de la información de forma íntegra presentadas en la investigación, por lo que se aprecia un desconocimiento social e institucional.

Estrategia de Desarrollo Local del Municipio Fomento En este documento se presenta una estructura que va desde la caracterización del municipio hasta las potencialidades, barreras, líneas estratégicas y pasos a seguir por la dirección del gobierno para el desarrollo local de Fomento. Dentro de las líneas de estratégicas a seguir por el territorio se mencionan la:

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______CAPÍTULO III

 Producción de alimentos  Agua  Capacitación  Industrias Locales  Desarrollo sociocultural

Otros de los puntos tratados en la estrategia están los aliados estratégicos, fuentes de financiamiento, pasos a seguir, contexto tendencial, contexto deseado y contexto no deseado, que recoge de manera práctica y desde una visión colectiva. También propones programas como directrices de desarrollo apoyados y respaldados por el aparato de gobierno territorial.

Plan de Desarrollo Integral (PDI) En este Plan de Desarrollo Integral el municipio presenta una estructura comenzando por una caracterización general del municipio, donde se aprecia los principales problemas relacionados con la higiene ambiental que presenta el territorio dado por:  Tratamientos de residuales  Drenaje pluvial  Recolección de desechos solidos  Contaminación del agua  Desforestación, erosión y acidez del suelo  Contaminación por polvo

Presentando también una breve caracterización de los principales reglones productivos del municipio del sector público y los diferentes servicios como la electricidad, transporte, comunicaciones, servicios básicos a la población, entre otros. Presentando a su vez líneas estratégicas propuestas para contrarrestar la deficiencia de estos servicios y la elaboración de un plan de cumplimiento para estas propuestas. Pero aun así no presenta un visión integra de la problemática habitacional del municipio.

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______CAPÍTULO III

3.3 OPCIONES DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS PARA EL MEJORAMIENTO DEL HÁBITAT DEL MUNICIPIO FOMENTO En el análisis detallado de las diferentes dimensiones que componen el Diagnóstico Integral del Hábitat 2, el presente subtítulo pretende contribuir a la situación del hábitat del municipio de Fomento, mediante un conjunto de lineamientos que se enfoquen en el origen de las principales causas que generan afectaciones a la calidad del hábitat local. Para la confección y desarrollo de la estructura se presenta las limitaciones que generan mayor afectación, seguido de la propuesta u opción estratégica recomendada y posteriormente los posibles responsables de su ejecución.

Es necesario mencionar que por la complejidad de algunas limitaciones presentes en las dimensiones del diagnóstico, no pueden ser solucionadas en un mediano plazo de 3 años, debido a la dependencia a escalas superiores administrativas y gubernamentales, sumado los altos costos económicos.

1 Dimensión Territorial 1.1 Abastecimiento de agua Es una de las limitaciones de mayor afectación en el hábitat local ya que el solo 28.4% obtiene el agua por acueducto, crenado deficiencia en tiempo de seca ya que el 41.6% recibe el agua por acarreo o pipa. Dentro de las causas que genera la problemática del abasto de agua esta:  Deterioro de las redes de abastecimiento  Uso indebido de las pipas de abasto de agua  Falta de mantenimiento de las redes

Propuesta previstas  Realizar un programa de mantenimiento de las redes que garanticen el funcionamiento de las mismas.  Garantizar que distribución de agua por acarro o pipa realice el abasto de acuerdo el programa de abastecimiento.  Realizar campañas educativas para concientizar a la población en la importancia del ahorro del agua, apoyándose en los medios de difusión masiva como la radio, autos parlantes, televisión y la prensa.

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______CAPÍTULO III

 desarrollar un nuevo diseño de redes hidráulicas para garantizar que el abasto de las viviendas sean mediante la vía de acueducto.  Crear nuevas fuentes de abasto de agua más cercanas a la cabecera municipal.

Posibles autores  DMPF  Empresa de Construcción Municipal 1.2 Redes y tratamiento de residuales Las redes existentes de recolección de residuales y tratamiento es una de las problemáticas que afectan la calidad del hábitat en el municipio, aunque solo 8.85% de la población utiliza el sistema de alcantarillado, donde las causas principales son:  Deterioro de la redes  Falta de mantenimiento  Vertimiento de algunas fosas o tanque sépticos de residuos por no garantizar el estancamiento.

Propuestas previstas  Realizar un programa de mantenimiento de las redes de recolección de residuales.  Diseñar y construir una red que pueda conectar las viviendas de la cabecera municipal al sistema de desagüe, para evitar el vertimiento de residuos al ambiente. 1.3 Energía eléctrica como combustible en las viviendas El consumo de energía eléctrica en el municipio está dado por 89.27% de las viviendas, donde aumenta el consumo en los horarios pico en las actividades hogareñas, generando afectaciones en el hábitat como:  Sobre carga del consumo energético del municipio

Propuestas previstas  Implementar el uso y consumo de las fuentes renovables. 1.4 Señales de radio y televisión Los asentamientos más afectados son los ubicados en las zonas rurales montañosas, creando un mal recibimiento de las señales, por la lejanía de la torre de Radio y Televisión.

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______CAPÍTULO III

Propuestas previstas  Realizar un análisis del territorio con afectaciones, para la colocación de un repetidor de señal que aumente la señal de radio y televisión. 1.5 Espacios públicos en el municipio Los espacios públicos en el municipio generan una gran limitante en la calidad del hábitat local, por las deficiencias que presentan en cuanto a:  Estado técnico regular en los existentes y déficits en los asentamientos carentes de estos.  Deterioro por la falta de mantenimiento de sus áreas verdes y mobiliario.  Algunos espacios no garantizan la seguridad de las personas en altas horas de la noche.  Presencia de barreas arquitectónicas, rampas con deficientes diseños y colocación.

Propuestas previstas  Realizar un programa de mantenimiento de los espacios públicos existentes y la rehabilitación.  Garantizar la correcta iluminación de los espacios públicos, para potenciar la estancia y la seguridad de las personas.  Elaboración, proposición de programas educativos que fomenten a la población el cuidado de y conservación de los espacios públicos.  Implementar concursos para el diseño de los espacios públicos y áreas verdes del municipio.  Diseñar nuevos mobiliarios más acordes con la historia y el lugar donde está ubicado el espacio público.  Destinar personas para el cuidado y mantenimiento de los espacios públicos.  Proponer nuevos diseños para la eliminación de barreras arquitectónicas, donde se tenga en cuenta las regulaciones urbanas presentes en el PGOTU. Posibles autores  DMPF  Empresa de Construcción Municipal  PNR

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1.6 Viales Los viales en el municipio sufren de un gran deterioro en la mayoría de las vías que conectan el territorio dado fundamentalmente por:  Falta de mantenimiento en las vías del municipio.  Falta de un programa de mantenimiento que garantice la utilización de estos viales, principalmente en las zonas rurales.

Propuestas previstas  Implementación de un programa de mantenimiento de los viales del municipio.  Elaboración de un análisis del mantenimiento de los viales en el municipio, teniendo en cuenta en la provincia la existencia de una planta de asfalto, donde debe existir un programa para el mantenimiento de los viales de sus municipios.

Posibles autores  Viales  MITRANS  DMPF 1.7 Transporte El transporte en el municipio siempre ha sido un de las grandes problemáticas en el territorio debido a:  Las impuntualidad, cancelaciones e irregularidad del programa de viajes diseñado por la empresa de transporte y por la falta de combustible.  Roturas de los equipos de transporte debido al déficits de piezas, años de explotación y el deterioro que has sufrido a lo largo de los años.

Propuestas previstas  Implementación de un programa de viaje que se ajuste a los equipos con los que cuenta el municipio.  Comunicación a la población mediante los medios de difusión masiva el cuidado de los equipos de transporte de pasajeros.  Elaboración de un análisis de capacitación y estado técnico de los equipos de transporte para garantizar la calidad de los servicios de transportación.

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______CAPÍTULO III

Posibles autores  MITRANS 1.8 Servicios públicos culturales, recreativos y gastronómicos En el municipio la calidad de los servicios gastronómicos, culturales y recreativos se ven afectados en el servicio que brindan por las siguientes limitaciones:  Deficiente estado técnico de las instalaciones gastronómicas y espacios recreativos.  Falta de un programa de mantenimiento y falta de mantenimiento de estos espacios públicos.  Falta de servicios sanitarios públicos en el municipio.  Deterioro de los servicios sanitarios de las instalaciones recreativas y culturales.  Deficiencia en la calidad de la higiene del local.

Propuestas previstas  Realización de un programa de mantenimiento para las instalaciones gastronómicas, culturales y recreativas.  Comunicación a la población mediante los medios de difusión masiva el cuidado de las instalaciones gastronómicas, culturales y recreativas.

Posibles autores  MINCIN  Dirección Municipal de Cultura  Comercio 2 Dimensión Económica Las limitaciones que propicia esta dimensión no garantizan la solución en el plazo establecido de 3 años, por la dependencia de la provincia, que a su vez se subordina a la nación. Es necesario mencionar que la implementación de la construcción por esfuerzo propio a nivel nación, por el otorgamiento de créditos y subsidios, es la principal causa del decrecimiento anual del presupuesto destinado a la construcción de viviendas por el sector estatal.

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______CAPÍTULO III

3 Dimensión Social 3.1 Las migraciones del campo a la ciudad Las principales causas que propician las migraciones del campo a la ciudad están dadas por:  La carencia de opciones de empleo.  Falta de servicios básicos públicos para la población.  Falta de opciones recreativas y de entretenimiento para la población, principalmente en los asentamientos rurales, por la no existencia de instalaciones gastronómicas y culturales.  Mejoramiento en la calidad de vida de las personas.

Propuestas previstas  Implementación de un programa para la incorporación los servicios con deficiencia en las zonas más afectadas, con la incorporación de nuevas instalaciones culturales, propiciando el surgimiento de nuevas opciones de empleos. 3.2 Viviendas Las viviendas con residentes permanentes en el municipio están dadas que el 66.7% se califican de buen estado técnico, donde las problemáticas están centradas en las viviendas regulares y malas por lo que:  Existencia de un aumento de las viviendas calificadas de mal sobre las regulares.  El % de viviendas terminadas bajo el otorgamiento de subsidios no sobrepasa el 50%. Propuestas previstas  Realización un programa que garantice y proporcione el suministro de materiales de construcción, priorizando las personas que has solicitando subsidios, con el objetivo de aumentar el % de viviendas terminadas anualmente.  Comunicación a la población por los medios de difusión masiva en el conocimiento de las regulaciones urbanísticas y arquitectónicas. Posibles autores  DMPF  Empresa de Construcción

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______CAPÍTULO III

 DMV

4 Dimensión Ambiental El municipio presenta existencia de vulnerabilidad ambiental por desastres naturales, debido a la deficiencia de locales de evacuación de personas en caso de intensas lluvias en las zonas rurales, también por la presencia de un 18.1% de viviendas calificadas de mal, que pueden sufrir afectaciones ante la ocurrencia de vientos de máxima potencia.

Propuestas previstas  Comunicación a la población mediante los medios de difusión de las medidas a tomar en caso de desastres.  Ejecución de ejercicios de evacuación o de meteoro por la Defensa Civil, tanto en los centros de trabajo como en la población, para crear la preparación, capacitación y organización en caso de desastres.  Analizar las características de las zonas con problemas de vulnerabilidad y de los locales cercanos a los que puedan ser trasladados.  Garantizar el suministro y seguridad de los bienes para las zonas con vulnerabilidad en caso de desastres. Posibles autores  Defensa Civil Municipal

5 Dimensión Cultural  En el municipio se reportan todos los años violaciones de las regulaciones por parte de la población relacionadas con la preservación del patrimonio edificado de la cabecera municipal.  Falta de programas ambientales educativos dirigidos a la población para fomentar la cultura por el cuidado del medio ambiente. Propuestas previstas  Propiciar que se vele por el cumplimiento de las regulaciones urbanas y arquitectónicas establecidas en el PGOTU del municipio.  Implementación de programas educativos para concientizar a la población en el cumplimiento de las regulaciones urbanas. Posibles autores  DMPF

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______CAPÍTULO III

 CITMA 6 Dimensión Tecnológica Los edificios multifamiliares de los existentes en el municipio, los cuales presentan problemas como:  Presencia de un estado técnico regular Propuestas previstas  Implementación de un programa de restauración y rehabilitación más allá de las afectaciones que presenta la edificación. Posibles autores  DMV  Empresa de Construcción Municipal 7 Dimensión Gerencial  Los profesionales no ejercen su trabajo de acuerdo con su perfil profesional.  Las instituciones no cuentan con los equipos y medios para su correcto funcionamiento.  Débil participación de la población en la toma de medidas para el mejoramiento del hábitat local.

Propuesta  Implementación de un programa de fortalecimiento institucional para el mantenimiento de los medios y equipos de las instituciones.

3.4 CONCLUSIONES PARCIALES  Mediante el resultado de la síntesis del Diagnóstico Integral del Hábitat argumentado en el desarrollo del Capítulo II, en el cual se exponen una serie de potencialidades, limitaciones y déficits, que son la base para la elaboración de propuestas de acción estratégicas para el mejoramiento de la calidad del hábitat local a mediano plazo.  En un análisis de los documentos que establecen las políticas y líneas de estrategia de desarrollo del municipio, a pesar de poseer autoridad en las decisiones tomadas por el gobierno, no presentan una visión integral de la problemática del hábitat local del municipio, aunque es por primera vez que se le realiza el Diagnóstico Integral del Hábitat 2.

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______CAPÍTULO III

 Tomando como partida las principales limitaciones que afectan de forma directa la calidad del hábitat local, se realizar la propuesta de acciones estratégicas para contribuir al mejoramiento de la problemática hábitat en un mediano plazo.

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______CAPÍTULO III

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

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______DIMENSIÓN TERRITORIAL

CONCLUSIONES

 Dada las diferencias topografía que presenta el municipio de Fomento en sus asentamientos humanos, las cuales dificultan el tratamiento de la problemática habitacional, dado por la destacada desigualdad de las zonas rurales montañosas y las urbanas. Debido a estas condiciones es necesario el estudio y alcance de cada contexto, en el manejo y gestión de las propuestas o soluciones a tratar.  En la aplicación de la Herramienta del Diagnóstico Integral del Hábitat 2 en el municipio de Fomento, brindo la posibilidad de identificar las principales potencialidades, limitaciones y déficits que afectan de forma directa en el estado actual del territorio, las cuales son las bases para elaboración de nuevas propuestas para el mejoramiento de la calidad del hábitat local.  El estudio de los resultados brindados por el Diagnóstico Integral permite una nueva visión de la situación de la problemática habitacional, la cual se puede calificar de regular de forma general en el municipio.  El municipio cuenta con documentos institucionales que apoyan del desarrollo local del territorio, como el Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbano, la Estrategia de Desarrollo Local y el Plan de Desarrollo Integral, los cuales presentan propuestas de mejoras que coinciden en algunos puntos tratados en el diagnóstico, aunque se puede apreciar la falta de implementación de propuestas más efectivas basadas en las posibilidades o fortalezas que presenta el municipio.  Partiendo de las determinantes históricas del municipio de Fomento, el análisis de los documentos que abordan el desarrollo local y la aplicación de la herramienta del Diagnóstico Integral del Hábitat, se confecciono un conjunto de propuestas estratégicas para el mejoramiento del hábitat local en mediano plazo. La propuesta aborda las principales problemáticas partiendo de las posibilidades y potencialidades del territorio, así como los responsables de la puesta en marcha de las medidas tomadas.  La aplicación de las recomendaciones propuestas deben servir de forma efectiva en el mejoramiento de la calidad del hábitat local.

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______DIMENSIÓN TERRITORIAL

RECOMENDACIONES

 Continuar con la aplicación y actualización del Diagnóstico Integral del Hábitat 2 en los indicadores que no pudieron ser abordados por cuestiones de desconocimiento o problemas burocráticos.  Hacer un profundo análisis en la situación de las zonas rurales, tanto en la información que tributan al diagnóstico como en la realización de nuevas propuestas para el mejoramiento de la calidad del hábitat local.  Proponer nuevas líneas estratégicas para mejorar la calidad del hábitat, bajo la valoración del Gobierno Municipal para futura aplicación en el municipio, mediante el uso de las Acciones Demostrativas Locales sirviendo de apoyo para el Proyecto Hábitat 2.  Realizar un análisis de los resultados obtenidos en el Diagnóstico Integral por el Gobierno Municipal, para el aporte de nuevos criterios o propuestas diferentes de las planteadas en el diagnóstico.

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BIBLIOGRAFÍA

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ANEXOS

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1 DIMENSIÓN TERRITORIAL Esta dimensión es la que permite evaluar tanto las potencialidades como limitaciones espaciales que posee el territorio para su desarrollo habitacional, que están condicionadas por sus características físico – geográficas, como por las derivadas de la evolución alcanzada o previsto en materia constructiva urbana, que resultan imprescindibles y complementarias a sus viviendas, para garantizar una adecuada calidad de vida de los residentes, a la vez que determinan la vocación del territorio y sus asentamientos humanos, para afrontar su demanda habitacional son contravenir su propia sustentabilidad. También debe permitir comenzar a localizar geográficamente las inequidades o desequilibrios físico – espaciales que están presentes en el municipio y que dependen de su desarrollo urbano y del nivel de vínculos existente entre sus asentamientos humanos, los que se pueden constituir en soporte de muchas de las vulnerabilidades expresadas en otras dimensiones y cuya superación dependerá de decisiones municipales.

1.1 VARIABLE: RÉGIMEN URBANÍSTICO DEL SUELO 1.1.1 El % del suelo urbanizable del Municipio En el municipio presenta un pequeño por ciento de suelo urbanizable debido a las características que presenta el suelo en donde se desarrolla el territorio de Fomento, dado por un relieve montañoso, el cual está dado por 576 000m2.

1.1.2 Potencial de crecimiento espacial de los asentamientos del Municipio El crecimiento espacial de los asentamientos humanos del municipio, se ve afectado con un bajo por ciento, dado por la ubicación geográfica de los asentamientos, presentando un relieve irregular afectando el desarrollo urbano, también por la presencia de tierras con posibilidades de crecimiento urbano en zonas privadas. La urbanización de estas zonas previstas en el PGOTU, posibilitaría el aumento de viviendas y personas al municipio, también la presencia de servicios públicos básicos, cercanos a las nuevas urbanizaciones en explotación, que presentan déficits en su desarrollo habitacional. Se puede aprecian zonas de nuevo desarrollo con limitantes en su funcionamiento en la siguiente tabla.

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Tabla 1. Zonas urbanizadas y sus limitantes. Área Zona Redes Servicios Tipología (Ha) Lino Pérez 6.87 No tiene Los cercanos I Final Los cercanos, solicitud de Mario 2.25 No tiene construcción de bodega y I y II Muñoz parque El 4.63 No tiene Los cercanos I Palomar Hidráulica y Sanitaria. Los cercanos, solicitud de El Jardín 3.42 (Insuficiente para construcción de bodega y I nuevo desarrollo) parque Hidráulica y Sanitaria. Los cercanos, solicitud de Los 0,5 (Insuficiente para construcción de bodega y I Edificios nuevo desarrollo) Cafetería Zona Los cercanos, solicitud de Base de 0.7 No tiene construcción de bodega y I Ómnibus cafetería Hidráulica y Sanitaria Piedra Presenta Circulo Social y (Insuficiente para I y II Gorda Bodega, el resto los cercanos nuevo desarrollo) Reparto Presenta Bodega y Casilla, el No tiene I y II Rosario resto los cercanos Elaborado por el autor

En la tabla anterior se reflejaron las deficiencias de los servicios básicos para la población en las diferentes zonas del municipio. Donde se hace la solicitud de bodegas, parques, plazas con diseños acordes a sus dimensiones, cafeterías, puntos de venta agrícola entre otros servicios necesarios para el desarrollo habitacional.

1.1.3 El % de suelo urbanizable de los asentamientos urbanos locales y su potencial El por ciento de los suelos urbanizables de los asentamientos urbanos del territorio está representado por 34,8ha en Fomento y 22.7ha Agabama, con un bajo % en las zonas rurales. Los suelos urbanizables del municipio crean un potencial vital para el desarrollo urbano del territorio. Dando la posibilidad de nuevos servicios públicos cercanos a las zonas de nuevas urbanizaciones con déficits de estos. También al desarrollo residencial en cuanto a viviendas y edificaciones multifamiliares, al igual la construcción y cercanía a nuevas redes de infraestructuras, capaces de apoyar el

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______DIMENSIÓN TERRITORIAL nuevo desarrollo habitacional, potenciando el mejoramiento del nivel de vida del hábitat municipal. En el siguiente mapa puede apreciarse los suelos con potencialidades de nueva urbanización en el municipio.

Mapa 1. Régimen de suelo urbanizable.

Fuente: PGOU, 2014

Mapa 2. Régimen del suelo urbanizable de uso inmediato con planes parciales.

Fuente: PGOU, 2014

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1.1.4 El % de área urbana ocupada por barrios insalubres o crecimientos espontáneos no planificados En la cabecera municipal no se ve afectada por esta temática de barrios insalubres o crecimientos espontáneos no planificados, solamente focos de insalubridad, los cuales afectan la calidad de vida del territorio. En las siguientes fotos puede apreciarse algunos de estos focos insalubres ubicados dentro de la cabecera municipal.

Imagen 1. Desagüe del alcantarillado que da nacimiento a la llamada Caña Funini, haciendo su paso entre varias casas donde hacen el vertimiento de sus residuos.

Fotos tomadas por el autor

1.2 VARIABLE: NIVEL DE DOTACIÓN INFRAESTRUCTURAL 1.2.1 Viviendas y población por asentamiento con abasto de agua potable (cantidad y %) En las investigaciones realizadas se identificaron los Organismos y Entidades responsables del abastecimiento del agua en el municipio, la cual responde a la Empresa de Acueducto de Fomento. Esta organización presenta un sistema de acueducto, que su punto de extracción está ubicado en el antiguo Campismo de Agua Fría alimentándose del río Agabama, la cual abastece una parte de la zona urbana de Fomento. En las tablas siguientes puede apreciarse la distribución del abastecimiento del agua en el municipio y las diferentes vías de procedencia.

Tabla 2. Distribución del abastecimiento del agua en el municipio. Abastecimiento de agua Por tubería Por tubería Municipio Total Por acarreo y/o pipa dentro vivienda fuera vivienda Fomento 11 471 3 900 2 799 4 772

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Fuente de procedencia del agua Municipio Total Acueducto Pozo Rio o Manantial Otra Fomento 11 471 3 252 7 735 394 90 Fuente: ONEI, Censo 2012

Tabla 3. Por ciento de viviendas con abasto de agua y fuente de procedencia. Abastecimiento de agua Por tubería Por tubería Municipio Total Por acarreo dentro vivienda fuera vivienda Fomento 100 34.0 24.4 41.6 Urbana 100 40.0 13.5 46.6 Rural 100 23.9 42.9 33.2 Fuente de procedencia Municipio Total Acueducto Pozo Río o manantial Otra Fomento 100 28.4 67.4 3.4 0.8 Urbana 100 14.0 82.9 2.2 1.0 Rural 100 52.6 41.3 5.6 0.5 Elaborado por el autor

En los datos reflejados en la anterior tabla se puede decir que la mayor forma de distribución del agua en el municipio es por la vía del acarreo/pipa, entre otros medios de abastecimiento, siendo el pozo como fuente principal de agua. También que 58.4% de las viviendas foméntense se abastecen de agua por tubería dentro o fuera de la vivienda, porcentaje muy inferior a la media provincial del 85.1%. Mientras que el 41.6% de las viviendas se abastecen por acarreo o pipa, siendo el municipio más afectado en la provincia. Dentro de las fuentes de abastecimiento de agua, la principal es el pozo con un 67.4%, siendo el municipio más afectado a nivel provincial, con solo el 28.4% de las viviendas reciben el agua por acueducto.

1.2.2 Viviendas y población por asentamiento conectados un sistema de alcantarillado funcional y capacidad del incremento (cantidad y %). La temática de las viviendas que están conectadas a un sistema de desagüe está representada por un bajo por ciento, presentando un problemática en el municipio en este aspecto. Se observar que el 8.85% para 1 015 viviendas que están conectadas a la red de alcantarillado del municipio, mientras que el 69.63% dado por 7 987viviendas utilizan el sistema de fosa y el resto que representa el 21.52% emplea otro método de evacuación de los residuales para 2 469 viviendas. Estos datos se pueden ver reflejados en la siguiente tabla de forma más clara. (ONEI, Censo 2012).

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Tabla 4. Porcentaje de viviendas ocupadas con residentes permanentes por sistema de desagüe según zonas de residencias. Sistema de desagüe Municipio Total % Alcantarillado Fosa o tanque séptico Otros Fomento 100 8.85 69.63 21.52 Urbano 100 10.55 85.04 4.41 Rural 100 5.96 43.53 50.50 Elaborado por el autor

La capacidad del incremento del sistema de alcantarillado en el municipio es de un por ciento bajo, debido a la infraestructura de la cabecera municipal en cuanto a la vieja urbanización que se fue desarrollando y el relieve en el que está ubicado el territorio. El 78,5% de las viviendas utilizan como sistema de desagüe alcantarillado, fosa o tanque séptico, es decir inferior a la media provincial en 4,8 %. El 21,5% de las viviendas no están beneficiadas por sistema de drenaje, este porcentaje a nivel de provincia es de un 16.7%.

1.2.3 Viviendas y población por asentamiento conectados al Sistema Eléctrico Nacional con servicio estable, metro contador y capacidad de incremento (cantidad y %). Los datos emitidos por el censo 2012 (ONEI) y la Unión Básica de Electricidad (UBE), donde se observa que el 99% de las viviendas utilizan la energía eléctrica para el alumbrado, dejando el resto con otras formas de alumbrado. En la siguiente tabla se reflejan las diferentes fuentes de energía que puede utilizar una vivienda para su alumbrado.

Tabla 5. Distribución de las diferentes vías de alumbrado de las viviendas. Fuente de energía para el alumbrado Unión Planta Mini Municipio Total Kerosene Otra eléctrica industrial hidroeléctrica Fomento 11 471 11 344 12 69 23 23 Fuente: ONEI, Censo 2012

1.2.4 Viviendas y población por asentamiento que emplean como combustible domestico electricidad, gas licuado u otras fuentes renovables de energía y capacidad de incremento (cantidad y %). El empleo de las diferentes energías o combustible en las viviendas para las actividades hogareñas, como en la elaboración de los alimentos y otros usos. El

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______DIMENSIÓN TERRITORIAL mayor % de las viviendas que usan energía eléctrica es de un 89%, representando la cantidad de 10 240 viviendas, reafirmando el uso excesivo de esta fuente. En las siguientes tablas se expresan los datos de distribución de las viviendas, en el empleo de energías o combustibles más utilizados para cocinar, donde se destaca la energía eléctrica como la más usada.

Tabla 6. Cantidad de las viviendas con residentes permanentes según la energía o combustible utilizado para cocinar. Energía o combustible más utilizado para cocinar Leña, Electrici Gas Kero Municipio Total Petróleo Alcohol carbón Ninguno dad licuado sene u otro Fomento 11 471 10 240 29 98 265 2 756 81 Fuente: ONEI, Censo 2012

Tabla 7. Porcentaje de viviendas con residentes permanentes según la energía o combustible utilizado para cocinar. Energía o combustible más utilizado para cocinar Leña, Electri Gas Kero Municipio Total Petróleo Alcohol carbón Ninguno cidad licuado sene u otro Fomento 100 89.27 0,25 0.85 2.31 0.02 6.59 0.71 Urbana 100 95.81 0.33 0.44 1.64 0.01 1.36 0.40 Rural 100 78.19 0.12 1.55 3.45 0.02 15.45 1.22 Fuente: ONEI, Censo 2012

El 89.3% de las viviendas con residentes permanentes utilizan la electricidad para cocinar es el porcentaje más bajo de la provincia, mientras que el 0.25% utiliza el gas licuado, siendo el municipio que menos utiliza este combustible en la provincia. Dejando que Fomento es el de mayor por ciento de viviendas a nivel provincial que utiliza la leña o carbón en la cocina, con mayor por ciento en la zona rural.

El uso de la energía eléctrica como combustible para la cocina es un punto a tener en cuenta, por el alto grado de consumo de la electricidad en esta actividad. Donde se le debe dar una mayor participación a las fuentes de renovables como el biogás y los biodigestores, que constituyen fuentes más eficientes para el hábitat del municipio de Fomento.

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1.2.5 Viviendas y población por asentamiento con servicio telefónico y capacidad de incremento (cantidad y %). Existe un incremento de la telefonía pública en el territorio, fundamentalmente en los consejos populares de Fomento Norte y Sur, principalmente el centro histórico del municipio. También se hace uso del servicio llamado públicas (son viviendas que presentan un contrato con ETECSA para brindar este servicio) donde se satisface la necesidad en las zonas donde no es factible un teléfono público de caseta. En la siguiente tabla se puede observar la distribución de los teléfonos públicos en los asentamientos del municipio.

Tabla 8. Distribución de los teléfonos públicos instalados en el municipio. Consejo Popular Teléfonos instalados Fomento Norte 68 Fomento Sur 34 Agabama 12 El ñame 5 La Redonda 7 Jíquima 7 Sopimpa 8 Pedrero 7 Total 148 Fuente: PGOTU, 2014

Los datos anteriormente planteados en la tabla se puede decir que el mayor número de teléfonos públicos se encuentra en la zona norte de Fomento, servicio que debería estar equilibrado en territorio por presentar más habitantes, sin dejar de implementar más telefonía pública en los asentamientos más alejados del territorio. Dentro de las zonas con problemas de cobertura para la telefonía móvil se encuentran en los asentamientos rurales, dados por los Consejos Populares Jíquima, Sopimpa y El Pedrero.

1.2.6 Viviendas y población que residen en áreas sin recepción de señales de radio y TV o con baja calidad. Las zonas más afectadas del municipio son los asentamientos rurales por la ubicación geográfica que presentan, en los territorios más montañosos del municipio y la lejanía en la que se encuentran de la torre de televisión situada en Loma Alta, en el tramo de carretera Fomento – Sancti Spíritus. Una de las causas más frecuentes de las viviendas afectadas, es por el uso de antenas de recepción con

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diseños rústicos, afectando la calidad de la señal. Estos asentamientos se encuentran en los Consejos Populares Jíquima, El Pedrero y Sopimpa. Aunque la señal de la emisora de radio de Fomento llega con buena calidad y señal a estos lugares.

1.3 VARIABLE: CALIDAD DEL SISTEMA DE ESPACIOS PÚBLICOS 1.3.1 El % de asentamientos del municipio con espacios públicos La situación en todo el territorio es favorable, aunque en el municipio no existen parques con grandes dimensiones, se puede decir que el por ciento de plazas en la zona urbana se cumple de acuerdo con la norma de los 5 min para las plazas. Podemos agregar que el asentamiento urbano de Fomento, es donde más favorable se presenta esta temática, con presencia de escaso diseño en los espacios de áreas verdes y la presencia de barrera arquitectónicas. Para profundizar en las características de algunas zonas o consejos populares, en la siguiente tabla se exponen los nombres y estado técnico.

Tabla 9. Evaluación de las condiciones técnicas de las zonas o espacios públicos de la cabecera municipal. Zonas / Condiciones técnicas espacios Iluminación Equipamiento Áreas verdes Observaciones No presenta parque o Jardín Regular Malo Malas plaza Mario No presenta parque o Regular Malo Regular Muñoz plaza Los Sin diseño de áreas Regular Regular Regular edificios verdes Parque Presenta de barrera Regular Bueno Buenas Maceo arquitectónica Parque del Sin diseño de áreas Quiosco Mala Regular Malas verdes Redondo Sin diseño de áreas Coco Solo Regular Malo Malas verdes No presenta parque o Las Delicias Regular No tiene Malas plaza y sin diseño de áreas verdes No presenta parque o El Rodeo Regular No tiene Regular plaza y sin diseño de áreas verdes Parque Buen diseño de sus Buena Bueno Buenas María de la áreas verdes

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Caridad Martínez Elaborado por el autor

En la tabla anterior se pudo apreciar el estado técnico de algunas zonas de la cabecera municipal, donde refleja que la mayoría de los espacios públicos se encuentran en mal estado el tema de la iluminación y las condiciones del área verde. Lo que contribuye al deterioro del espacio y las indisciplinas sociales de los habitantes, en varios casos está presente la falta de un parque o plaza para el recreo de las personas cercanas al lugar.

El parque principal del municipio llamado María de la Caridad Martínez estuvo bajo reparaciones, donde se acondiciono el espacio logrando un buena imagen del lugar, siendo tan visitado por la población en especial los jóvenes, como forma de relación y vínculo con sus semejantes.

El pequeño parque que se encuentra en el área del Quiosco Redondo servicio con un potencial histórico en el municipio, se encuentra en malas condiciones por la falta de iluminación y el deterioro del pavimento, presentando barreas arquitectónicas imposibilitando el acceso de discapacitados.

Las áreas verdes dentro de la zona urbana de Fomento es un cifra de por ciento muy bajo, dado que la estructura del municipio no presenta áreas de este tipo. Este aspecto se ve potenciado por los patios de las viviendas con la presencia de vegetación.

Las vías también pertenecen a los espacios públicos y una de las principales es la calle Céspedes que es la que divide la cabecera municipal en dos zonas la norte y la sur, en la cual se encuentra ubicada la mayoría de los servicios públicos. Sumando el deterioro de las vías existentes y la carencia de asfalto en las nuevas urbanizaciones realizadas en el municipio.

El alumbrado público también es un aspecto a tratar, debido a la problemática que genera en las zonas más aisladas del centro de la cabecera municipal y algunos barrios que han presentado quejas por las indisciplinas sociales de los residentes.

En las siguientes fotos puede apreciarse espacios públicos en la cabecera municipal en los cuales se pudiera pensar en un diseño para darle un nuevo uso del terreno,

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______DIMENSIÓN TERRITORIAL para no dar vida a las indisciplinas sociales como usarlos de baños públicos, tanta falta que le hace por precariedad que tienen estos en los servicios públicos.

Imagen 2. Espacios públicos sin uso de ningún tipo.

Foto tomada por el autor

En la cabecera municipal existe una problemática con la existencia y calidad de los servicios sanitarios públicos, ya que están encuentran afectados por el estado técnico en su mayoría y por la no existencia de estos servicios en el municipio de Fomento. En las siguientes fotos puede apreciarse el estado técnico de los servicios sanitarios del centro nocturno El Lago, tan deteriorado en sus muebles sanitarios, su cubierta y diseño.

Imagen 3. Servicios sanitarios del centro nocturno El Lago.

Servicios sanitarios de mujeres

Foto tomada por el autor

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Servicios sanitarios de hombres

Foto tomada por el autor

1.3.2 El % de la superficie del Municipio ocupada por áreas forestales y su potencial En el tema de medio ambiente el municipio cuenta con áreas forestales y zonas protegidas, de ellas, “El Naranjal” ubicado en las alturas del Macizo de Guamuhaya, la cual tiene parte en Fomento, presentando una rica reserva de flora y fauna autóctona, donde se pude practicar la caza deportiva. Otra zona boscosa protegida es la de “Los Cerros de Fomento”, la cual se aprobó como elemento natural destacado por su alto valor paisajístico, donde se encuentra ubicada la elevación de Piedra Gorda con origen ígneo, la cual presenta potencialidades para la práctica del alpinismo y el turismo de sendero. Estos dos recursos naturales fueron declarados Elemento Natural Destacado. (PGOTU, 2014).

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1.3.3 El % de área urbana destinada a espacios públicos y a áreas verdes en cada asentamiento. Tipo y cantidad de ellos que se consideran adecuados y que satisfacen la demanda habitacional. La disposición de áreas urbanas destinas a espacios públicos y áreas verdes se distribuye de la siguiente forma: 8 parques y microparques con 6 006m2, 3 parque infantiles que cuentan con 1 509m2 y 2 plazas con una superficie de 10 813m2, donde se observa un déficit de los espacios en áreas periféricas. La siguiente tabla trata los datos de las superficies existentes de parques, microparques y plazas.

Tabla 10. Superficies de los parques, microparques y plazas. No. Parques y microparques Área (m2) 1 Parque María de la Caridad Martínez 3750 2 El Materno 368 3 Reforma Urbana 1446 4 Microparque de calle Martí e/ Maceo y Ramiro Capablanca 240 5 Microparque Maceo – Martí – José Miguel Gómez 60 6 Microparque de edificios multifamiliares Máximo Gómez 100 7 Microparque Lino Pérez esquina a José del Carmen Hernández 42 8 Microparque 2da del Palomar 100 9 Microparque Patricio Lumumba 542 Subtotal 6648 No. Parques infantiles Área (m2) 1 Parque infantil de Mario Muñoz 100 Parque infantil de la calle Maceo entre 1ra del Ferrocarril y 2da del 2 1309 Ferrocarril 3 Piedra Gorda 100 Subtotal 1509 No. Plazas Área (m2) 1 Plaza Cultural José del Carmen Hernández 1200 2 Plaza Municipal Ricardo Santana 9613 Subtotal 10813 Total 18970 Fuente: PGOTU, 2014

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Mapa 3. Parques y microparques del asentamiento urbano de Fomento.

Fuente: PGOTU, 2014

En el territorio las áreas destinadas como áreas verdes y espacios públicos se ven mejor empleadas en la zona urbana, con un gran déficits en las zonas rurales. Las cuales carecen de áreas destinadas y diseños apropiados para la ubicación en la que se encuentran estos asentamientos rurales.

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1.4 VARIABLE: MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD SOCIAL

1.4.1 Estructuración del sistema de asentamientos humanos en el municipio. Centro y subcentros territoriales. Determinar áreas desfavorecidas por su lejanía (viviendas y habitantes – cantidad y %). En la estructuración municipal de Fomento, se puede apreciar determinantes que desfavorecen a las zonas más lejanas. El estado técnico de las vías es un factor muy importante, también la lejanía de las zonas con respecto a la cabecera municipal, la ubicación geográfica de estos centros y subcentros territoriales, donde se hace difícil su acceso por presentar poca transportación por vía terrestre. Las zonas con mayor problemática por presentar lejanía con respecto a la cabecera municipal, viéndose afectadas una seria de viviendas y personas, se pueden ver reflejas en la tabla siguiente.

Tabla 11. Población por asentamientos desfavorecidos por su lejanía de la cabecera municipal. Asentamiento Población Viviendas Asentamiento Población Viviendas Casa Zinc 315 117 La Redonda 317 208 Corina 377 136 Seboruco 83 31 Las Cuabas 289 102 Sierra Alta 184 73 Gavilanes 230 100 Sopimpa Chalet 877 348 El Guineo 321 124 Cuarto Congreso 39 16 Jíquima 423 257 Batey Jiménez 80 41 Rafael Alfonso 509 182 Los Indios 251 88 Elaborado por el autor

1.4.2 Funcionamiento y dinámicas territoriales. Movimientos pendulares. Áreas desfavorecidas por sus dificultades de conectarse por transportación (viviendas y habitantes – cantidad y %). El municipio está dado por un funcionamiento y una dinámica territorial regular para su estructura de transporte. Donde la tendencia de la población a trasladarse mayormente es hacia la cabecera municipal en el caso de los asentamientos rurales y para los municipios, provincias cercanas al territorio. La infraestructura del municipio de Fomento por contener la cabecera municipal ofrece servicios al resto de los asentamientos. El principal medio de transporte es el automotor. Cuenta con diecisiete (17) rutas, de ellas cuatro (4) interurbanas, siete (7) a asentamientos de difícil acceso (Plan Turquino).

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1.4.3 Nivel de conectividad vial del municipio La movilidad ha sido siempre un tema polémico que incide directamente en la población y en el desarrollo socio – económico de un territorio e implica una adecuada planificación. El municipio de presenta una buena conexión con municipios cercanos según las vías existentes, mientras que las conexiones dentro del territorio están compuestas por terraplenes, caminos y vías de asfaltos en deterioro.

Dentro de los tramos de vías y carreteras principales que comunican el municipio está Fomento – Pedrero, Fomento – Sancti Spíritus, Fomento – Agabama, Fomento – Trinidad y Fomento – Placetas, que son los que conectan con las zonas, municipios y provincias cercanas. Dentro de la cabecera municipal el gran por ciento de las vías están asfaltadas, lo que presentan en muchos casos su mal estado técnico, mientras que para las nuevas urbanizaciones existentes todavía no se han asfaltado, siendo aún terraplenes.

También las vías férreas son otra forma de conexión del municipio, existiendo el ramal Fomento – Placetas, brindo la movilidad de la población con los poblados del municipio de Placetas. Al igual que el ramal Fomento – Sopimpa, ubicado dentro del territorio, dando posibilidades de conectividad con los asentamientos rurales como: Corina, Rafael Alfonso, Sierra Alta y Sopimpa. Este ramal se extendía hasta el municipio de Trinidad, lo que producto de una crecida del río Agabama provocó el derrumbe del puente Las Margaritas, el más largo en ese trayecto. Debido a este incidente de hace 30 años, no se ha realizado ningún proyecto para la construcción del puente y así poder hacer uso de este medio de conexión del municipio. En el siguiente mapa se puede observar cómo están compuestas las vías de la cabecera municipal, el estado técnico de las mismas y sus límites de urbanización.

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Mapa 4. Estado físico de las vías y las zonas no edificables por vulnerabilidad a las inundaciones.

Fuente: PGOTU, 2014

1.4.4 Nivel de calidad de los servicios públicos de transporte del municipio. Principales deficiencias y asentamientos más desfavorecidos por ellos. Los servicios de transporte en el municipio presentan es desfavorable en cuanto al tema de calidad, presentando déficits en los asentamientos con presencia de lejanía. Presentando un parque de medios de transporte en el municipio de 21 equipos, de ellos 9 son ómnibus y 12 camiones, además un coche – motor.

Las mayores dificultades en el transporte público se presentan en los asentamientos rurales: 4to Congreso, Gavilanes, Seboruco, Cariblanca, La Redonda, Casa de Zinc, Los Indios y 19 de Abril. El resto, recibe servicios al menos un viaje diario. Los más favorecidos son los que se encuentran a través del ramal del ferrocarril Fomento – Sopimpa, con dos rutas con coche – motor (el local y el de Placetas – Fomento).

El asentamiento más favorecido es el urbano de Agabama que posee un servicio de 4 viajes de ómnibus, 3 viajes con coche – motor local y 2 viajes con coche – motor

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______DIMENSIÓN TERRITORIAL del ramal de Fomento – Placetas, con un secuencia diaria de estos viajes, exceptuando este último viaje cuando realiza la ruta Fomento – Santa Clara tomándose un día en el recorrido.

1.4.5 Nivel de complementariedad de los servicios de transporte alternativo con que cuenta el municipio. Principales deficiencias y asentamientos más desfavorecidos por ellos. El sistema del transporte interno de la cabecera municipal condicionado por un déficit de la cantidad de medios de transporte, lo cual es fortalecido por el servicio de medios alternativo por particulares, después que afínales de los años 1990 dejó de existir la ruta interna que tenía el municipio.

Este transporte alternativo dentro del municipio se ve potenciado por el sector no estatal, brindado el servicio que tanto necesita la población para su movilidad tanto dentro como fuera del territorio. El empleo de coches – caballos para cubrir las rutas desde el Parque Principal – al Central, desde el centro nocturno La Carreta – al reparto Las Delicias y el sábado en horarios nocturnos desde la Plaza Cultural – al centro nocturno El Lago visitado por los jóvenes. Cuenta además con el servicio de 5 camiones y una camioneta, cubriendo las rutas de viajes de Placetas, Sancti Spíritus, Santa Clara y Trinidad. Continúa también el uso de la bicicleta como medio alternativo en la movilidad de la población tanto en la cabecera municipal como en el resto del territorio.

En general el uso de los coches de caballos satisface las necesidades de la población local para su movilidad, pero aun así crean dificultades en la circulación vehicular. Mientras que por otra parte el uso de las bicicletas provoca indisciplinas en las vías públicas, presentando que algunos conductores no respetan las regulaciones ni las leyes de tránsito, aunque es bueno reconoces que este uso de transporte no daña el medio ambiente.

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1.5 VARIABLE: NIVEL DE COBERTURA Y SATISFACCIÓN DE LOS SERVICIOS URBANOS

1.5.1 El % de asentamientos con cobertura accesible de servicios básicos de: salud, educación, comercio, generales, comunicaciones y bancarios. Precisar zonas o Consejos Populares sin ellos o poco cubiertas.

Servicios de salud Después del análisis de la información obtenida de las diferentes entidades del municipio de Fomento, donde la mayoría de los asentamientos concentrados poseen al menos el servicio de un consultorio médico y una farmacia. Además presenta 2 hospitales en la cabecera municipal, un policlínico, una clínica estomatológica, 21 consultorios médicos, 3 en Agabama y 20 en las zonas rurales.

En resumen el municipio presenta un bajo por ciento en cuanto a servicios básicos de salud, aunque frente a fenómenos naturales, accidentes, enfermedades y epidemias, en los asentamientos vulnerables no existe una respuesta rápida desde el punto de vista especializado. Lo que conlleva al traslado hacia los demás asentamientos que cuenten con este servicio y equipamientos necesarios, esto genera deficiencia en el hábitat humano en las zonas rurales sobre todo en las dispersas, provocando afectaciones a la población más vulnerable que son los ancianos, niños y discapacitados.

Es necesario completar la red de construcción de consultorios médicos en las zonas más afectadas, que consten con personal y un equipamiento mínimo dispensable para su funcionamiento, asegurando el transporte de los pacientes en caso de emergencia y del personal de trabajo.

Servicios de educación Existen en la cabecera municipal 4 escuelas primarias, con una especial que presta servicios hasta la secundaria, 2 círculos infantiles para la educación de los infantes desde edades tempranas, 2 secundarias básicas y un centro psicopedagógico. Mientras que en las zonas rurales está respaldada con 24 escuelas primarias y una secundaria básica en el asentamiento del Pedrero con régimen de seminternado. El estado técnico de las escuelas primarias es regular para el lugar en donde estas emplazadas, contando con los medios y aditamentos para la educación. En los

103

______DIMENSIÓN TERRITORIAL asentamientos rurales no existe la presencia de paneles solares para la educación audiovisual de los alumnos.

Servicios de comercio Los servicios de comercio del municipio están respaldados por un Red de unidades de Comercio, distribuidas por todo el municipio, con mayor número en la cabecera municipal, que dan respuestas de servicios básicos a la población aunque no muy satisfactoriamente. Existen variados servicios como: pescadería especial, casillas, bodegas, puntos de venta agrícola, panadería especial con dos normadas y una red de tiendas de productos básicos y de recaudadoras de divisa. Cuenta también con el servicio brindado por el sector No estatal, con la venta de productos básicos necesarios para la población y la existencia de puntos de ventas de productos cárnicos o agrícolas, el cual tiene concentración en la cabecera municipal.

Según la demanda de la población en el municipio se ve un poco afectada por la persona que radica en los asentamientos rurales, ya que en la cabecera municipal está muy potenciada por la Empresa de Comercio. En cuanto a la distribución de sus servicios públicos, están muy concentrados dejando vulnerables zonas dentro de los Consejos Populares Norte y Sur de Fomento, provocando la deficiencia de los servicios de puntos agrícolas del sector Estatal en las partes más alejadas del centro.

Resumiendo que las zonas de nueva urbanización ubicadas en los Consejos Populares Norte y Sur de Fomento, presentan deficiencias de servicios básicos como: bodegas, cafeterías, plazas, parques, microparques, casillas, entre otros, llevando al uso de los servicios públicos más cercanos a sus zonas, con una distancia mínima de 500m y más.

Servicios personales, comunitarios y bancarios La población de un municipio debe estar respaldada por una serie de servicios personales, comunitarios y bancarios, necesarios para cubrir las necesidades básicas de sus habitantes. El municipio cuenta con un Banco Popular de Ahorro (BPA) y un Banco de Crédito (BANDEC), ubicados en la cabecera municipal. Para el uso de estas instalaciones bancarias, es necesario en el caso de los asentamientos rurales el traslado de sus habitantes, ya que no posee sucursales en

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estas zonas, al igual que para el caso talleres de reparación de equipos electrodomésticos y el servicio de CADECA.

Cuenta con un servicio de Correos, con sucursales en Agabama y el Pedrero, apoyando el servicio de mensajería, recepción de cartas, telegramas, asistencia social y pago a los jubilados. Contando con un personal responsable de los encargos en el caso de los asentamientos rurales o sin cobertura de este servicio, aunque se debe trabajar en la creación de más centros capacitados para este servicio. En la siguiente tabla es expone de forma general los datos de la cantidad de los servicios básicos distribuidos en los asentamiento urbanos y los rurales.

Tabla 12. Distribución de los servicios básicos en el municipio. Aspectos Fomento Agabama Zonas Rurales Escuela Primaria 4 1 24 Escuela Secundaria 2 1 1 Escuela Especial 1 - - Instituto Preuniversitario. 1 - - Hospital 2 - 1 Farmacia 5 1 8 Policlínico 1 - 1 Consultorio medico 21 3 20 Parque Infantil 3 1 8 Circulo Infantil 2 1 - Clínica Estomatológica 1 1 1 Círculo Social 1 - 25 Bancos 2 - - Centro Psicopedagógico 1 - - Hogar de Anciano 1 - - Hogar materno 1 - - Elaborado por el autor

1.5.2 El % de asentamientos con cobertura accesible de servicios a escala de barrio de: gastronomía, culturales, deportivos y recreativos. Precisar zonas o Consejos Populares sin ellos o poco cubiertos.

Servicios gastronómicos y recreativos Las instalaciones de recreación en el municipio se ven potenciadas aunque no de forma satisfactoria, ya que existen asentamientos rurales con carencia de estos servicios tan usados por los jóvenes. En la cabecera municipal presenta servicios recreativos, aunque con escasas opciones elección tanto por los jóvenes como por

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______DIMENSIÓN TERRITORIAL la mediana edad. Presentando 2 centros nocturnos El Lago, La Carreta y sumando el servicio de Ranchón Piscina que brinda el Hotel Escambray los fines de semana.

Los servicios gastronómicos están potenciados por la pizzería Vista al Monte, el restaurants El Criollo y el Café Express por CUP, como el Rápido en el Cupét y el rumbo El Framboyán en la calle Céspedes por CUC. También cuenta con servicios de bar – cafeterías apoyadas por El Criollo, El Venceremos, La Tropical y el Bar del Central, de servicios de bar La Carreta y centro nocturno El Lago.

En los asentamientos rurales las opciones recreativas son escasas, sin dejar de mencionar las que lo presentan, aunque no cumplen con las expectativas recreativas de los residentes. Los llamados Círculos Sociales ubicados en estas zonas brindan este servicio, lo que deficiente por la falta de equipos de audio y recursos, también el campismo La Hormiga ubicado en la zona rural da la posibilidad de centro nocturno los fines de semana. En resumen estos servicios gastronómicos y recreativos se asocian fundamentalmente a la cabecera municipal, por lo que la mayoría de los consejos populares se ven desprovistos dentro de sus zonas, lo que conlleva a la existencia de un déficits de estos servicios en el territorio.

Servicios culturales y deportivos La gran mayoría de los asentamientos concentrados posee al menos un terreno de pelota, viéndose más afectadas las zonas rurales montañosas. Mientras que la cabecera municipal está compuesta por centro deportivo formado por un estadio de pelota Fidel Claro y uno juvenil, un terreno de futbol y 2 gimnasios, tan usados por la juventud.

Los temas culturales en el municipio están un poco escasos en todos los asentamientos, aunque se realizan actividades culturales las zonas rurales por los grupos artistas aficionados tanto del municipio como fuera. Existe un cine el Silvino Águila, un Mueso, un Biblioteca y una Casa de Cultura, también se hace uso de la plaza Cultural y la calle Céspedes para fiestas populares, visita de grupos musicales y actividades de carácter político.

Todas las instalaciones culturales se encuentran en buenas condiciones tras de haber recibido reparaciones de restauración y rehabilitación. En el caso del cine ya

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______DIMENSIÓN TERRITORIAL no presenta servicio de películas como solía hacer años atrás, solamente cuando se hace la gira de algún estreno de un largometraje.

1.5.3 El % de asentamientos con cobertura accesible de Servicios Comunales de: recogida y tratamiento de desechos sólidos, limpieza de fosas y mantenimiento de espacios públicos. Zonas o Consejos Populares sin ellos o poco cubiertos. En el municipio el 58.2% de las viviendas recibe el servicio de recogida a domicilio de los desechos sólidos, índice superior al que se tiene a nivel provincial de 57.4%. En el municipio el 3.2% de las viviendas vierte la basura en contenedores y el 7.9$ la deposita en vertedero. En los asentamientos urbanos apoyados por el personal de la empresa de Comunales, realiza la recogida a domicilio 2 veces por semana, mientras que la limpieza de las calles se hace diario, al igual que el mantenimiento de las carreteras y vías con acceso al municipio.

Todos los consejos populares fundamentalmente los rurales, incluso los que prestan servicio presentan un déficits en las zonas que no lo reciben, esta situación se pone de forma general en el municipio, porque así genera la aparición de micro vertederos, vertimientos de residuos a ríos y arroyos, posibilitando el surgimiento de enfermedades, focos de mosquitos, degradando el hábitat y la calidad de vida de los habitantes. En la siguiente tabla puede apreciarse la cantidad de viviendas que usan las diferentes formas de eliminación de la basura.

Tabla 13. Viviendas por formas de eliminación de la basura. Forma de eliminación de la basura Se Se Recogida Se vierte deposita Se Se elimina Municipio Total a en en quema entierra de otra domicilio contenedor vertedero forma Fomento 11 471 6 680 366 901 3 119 79 326 Fuente: ONEI, Censo 2012

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______DIMENSIÓN TERRITORIAL

Tabla 14. Porcentaje de las viviendas ocupadas con residentes permanentes por forma de eliminación habitual de la basura según las zonas residenciales. Forma de eliminación de la basura Se Se Recogida Se vierte Total deposita Se Se elimina Municipio a en % en quema entierra de otra domicilio contenedor vertedero forma Fomento 100 58.2 3.2 7.9 27.2 0.7 2.8 Urbano 100 80.5 3.8 5.3 9.5 0.2 0.7 rural 100 20.5 2.2 12.1 57.1 1.5 6.4 Elaborado por el autor

La eliminación de la basura por quema la utilizan el 27.2% de las viviendas, que es el segundo municipio que más utiliza este tipo de eliminación, para la provincia este porcentaje es de 19.8%.

1.5.4 Principales servicios urbanos, comunidades o nivel de barriales con quejas de la población por insatisfacciones con su calidad. Precisar Consejos Populares y Asentamientos donde acumula más planteamientos críticos. Según las investigaciones y entrevistas realizados por el autor cada semana se reciben quejas por parte de la población en cuanto a la calidad y deficiencia de los servicios públicos.

En la cabecera municipal la cual cuenta con la mayoría de la población residente en el municipio presenta la deficiencia de baños públicos, provocando el acto de las indisciplinas sociales, por la falta de tan vital servicio público. Los únicos servicios que prestan este servicio son el rumbo El Framboyán dentro de su horario de servicio y los 2 Centros Nocturnos cuando están funcionamiento, presentando malas condiciones técnicas en estos dos últimos. Se hace un llamado también a los trabajadores de gastronomía del sector estatal, que no está acorde con la higiene del local, el correcto vestuario y el servicio que se está brindando.

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______DIMENSIÓN ECONÓMICA

2 DIMENSIÓN ECONÓMICA Esta dimensión permite el análisis económico de la situación y potencialidades municipales para la gestión. El mejoramiento del hábitat local partirá de la profundización en cómo se emplean los presupuestos del territorio en función de las principales vías de lograr una evolución favorable en materia de vivienda, infraestructuras, servicios urbanos y comunales a la población. La implementación del uso por el Gobierno del municipio del 1% de tributo territorial para el desarrollo, introduce una nueva problemática y dentro de las prioridades que existen para el buen uso de esos fondos, debe estar el hábitat, con un concepto integrado y efectivo.

2.1 VARIABLE: PRESUPUESTO MUNICIPAL PARA EL HÁBITAT

2.1.1 El % del presupuesto municipal destinado a inversiones de construcción civil y montaje o a mantenimiento y reparación de viviendas, infraestructura o servicios urbanos para el hábitat. En las entrevistas realizadas a los trabajadores de la entidad Dirección Municipal de Vivienda de Fomento, donde resaltan las tendencias en últimos años a fomentar la construcción de viviendas por esfuerzo propio, a partir del otorgamiento y solicitud de créditos o subsidios.

El 11% del presupuesto municipal dentro de las inversiones, es destinado al mantenimiento de la urbanización. Mientras que para el mantenimiento y reparación de las construcciones civiles se destinaron 263.40 MP, al igual que para la documentación y otros componentes se destinaron 40.30 MP. En la siguiente tabla se aprecian desglosados por actividades el presupuesto del municipio.

Tabla 1. Presupuesto destinado al mantenimiento de la construcción civil en el municipio de Fomento. Actividades U Valor (MP) Fosas 5 5.0 Sustitución de redes 4 18.82 Rehabilitación integral 5 208.48 Cisternas 1 0.80 Conservación de edificios 2 30.00

Elaborado por el autor

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______DIMENSIÓN ECONÓMICA

2.1.2 Gastos del presupuesto municipal en suministro de electricidad, gas, agua, eliminación de desperdicios y aguas residuales. En cuanto a los gastos del presupuesto municipal en el suministro de la engería eléctrica se emplea 106.6 MP, mientras que para el gas, agua, eliminación de desperdicios y agua residuales no se conoce la información.

2.1.3 El % de ejecución logrado del presupuesto municipal destinado a inversiones de construcción civil y montaje o a mantenimiento / reparación de viviendas, infraestructura para el hábitat o inmuebles públicos para servicios asociados. Causas de incumplimiento. Al cierre del mes de Abril del 2015 las inversiones de construcción se cumplen al 13.7% con relación al plan del año pues de un monto total planificado de $872 400.00 pesos, el territorio alcanza una ejecución real de $119 800.00 pesos distribuidos por las siguientes entidades:

Tabla 2. Distribución de las inversiones constructivas del municipio en el 2015. Entidades Plan Real % Educación 49.3 26.7 54.2 Comunales 48.0 24.7 51.0 Salud 759.0 68.2 9.0 Dependencia Interna 5.2 0.2 3.8 Comercio 10.9 - - TOTAL 872.4 119.8 13.7 Fuente: Poder Popular de Fomento

Para el año 2015 el plan de mantenimientos constructivos asciende a 2 millones 498 mil 100 pesos, y al Cierre del mes de Abril 977 100 pesos presentando un real ejecutado de 928 mil 900 pesos para un 37.2% de ejecución con respecto al año y un 95.1% con respecto al cierre del mes de Abril, con un total de 103 obras para el año, con 56 de ellas en ejecución y 4 terminadas.

2.1.4 El % de ejecución logrado de los gastos previstos en el presupuesto municipal destinados al hábitat. Causas de incumplimientos. No se conoce la información referida a este indicador.

2.1.5 El % de la contribución al desarrollo local del municipio que se destina al mejoramiento del hábitat. No se conoce la información referida a este indicador.

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______DIMENSIÓN ECONÓMICA

2.2 VARIABLE: INGRESOS Y GASTOS MUNICIPALES PARA EL HÁBITAT 2.2.1 Monto de los ingresos municipales por servicios asociados al hábitat local y % respecto al total del territorio. No se conoce la información referida a este indicador.

2.2.2 Monto de los ingresos municipales por impuestos y tributos de los trabajadores por cuenta propia asociados al hábitat local (arrendadores, constructores, traspaso de propiedades, etc.) y % respecto al total. Los ingresos municipales por impuestos y tributos de los trabajadores por cuenta propia, están dados por 316.279 MP, el cual representa el 26% del total de los ingresos del municipio, los cuales se desglosan en: - Arrendamiento de vivienda – 5.129 MP - Albañiles – 41.556 MP - Compra – venta – 26.600 MP Fuente: ONAT

2.2.3 Monto de la contribución al desarrollo sostenible del municipio y % respecto al total. No se conoce la información referida a este indicador.

2.3 VARIABLE: PRECIOS Y COSTOS DE INVERSIÓN PARA EL HÁBITAT 2.3.1 Costo promedio de una nueva vivienda en el municipio por tipo de tecnología constructiva empleada y tipo de constructor. El costo promedio de una nueva vivienda de tipología III, por construcción estatal es de 24 500 pesos.

2.3.2 Costo promedio de una rehabilitación integral de vivienda en el municipio por tipo de edificación intervenida y constructor. El costo promedio de una rehabilitación integral de una vivienda es de 8 000 a 9 000 pesos, mientras que para un edificio es de 19 000 a 25 000 pesos (solo intervención en línea, impermeabilización y carpintería) por construcción estatal.

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______DIMENSIÓN ECONÓMICA

2.3.3 Costo promedio de una acción de conservación de vivienda en el municipio por tipo de edificación intervenida y constructor. El costo promedio de una acción de conservación de vivienda es de 3 000 pesos, mientras que para un edificio es de 12 000 pesos (solo para el cambio de carpintería y pintura) por construcción estatal.

2.3.4 Costo promedio de una nueva urbanización de vivienda en el municipio por tipo de infraestructura ejecutada. El costo promedio de una nueva urbanización de un edificio es de 10 000 a 25 000 sin asfalto y 30 000 con asfalto, autorizado 120 m3 de asfalto. Pero la construcción de una nueva urbanización no se realiza desde el 2010.

2.3.5 Costo promedio de la rehabilitación de una urbanización en el municipio por tipo de infraestructura intervenida. No se conoce el costo promedio, pero solo se realiza para el interior de la vivienda.

2.3.6 Costo promedio de los materiales y productos de la construcción elaborados en el municipio por tipo de estos. El costo promedio de los materiales de la construcción según el plan es de 0.85 pesos por peso del material incluyendo la producción del Tejal, lo cual este valor varía entre los meses por el consumo del fueloil, que encárese los costos y la transportación. Además la venta de los productos es barato, a precio módico.

2.3.7 Precios minoristas promedio de los materiales y productos de la construcción comercializados en el municipio por tipo. En las siguientes tablas puede apreciarse el precio minorista de los materiales de producción local y suministro provincial, que se ofertan en la tienda de materiales de construcción municipal de Fomento.

Tabla 3. Suministro de materiales de la provincia. UM / Precio UM / Tipo de material Tipo de material Precio $ cantidad $ cantidad Cemento a granel 1 kg 2.10 Tanque plástico 600 L 1 370.00 Cemento en bolsa 1 112.00 Tanque plástico 1 200 L 2 090.00 Bloque de hormigón 10x20x40 5.00 Gravilla (5 – 10) 1 m3 200.00 Bloque de hormigón 10x20x50 7.00 Gravilla (10 – 19) 1 m3 200.00 Bloque de hormigón 15x20x50 7.00 Piedra de hormigón 1 m3 200.00 Plancha de fibro 1 105.00 Lavadero simple 1 90.00

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______DIMENSIÓN ECONÓMICA

Plancha de zinc 1 505.00 Plaquetas tochos 1 40.00 Purlins 1 505.00 Arena artificial 1 m3 190.00 Mosaico capeado 1 5.00 Arena natural 1 m3 160.00 Elaborado por el autor

Tabla 4. Producción de materiales locales. U / Precio U / Precio Tipo de material Tipo de material Cant. $ Cant. $ Ladrillo macizo 1 1.50 Bloque de hormigón 10 cm 2.30 Ladrillo hueco 1 1.35 Bloque de hormigón 15 cm 2.95 Teja criolla 1 1.50 Mosaico 1 2.80 Teja francesa 1 1.50 Mortesat fino 1 saco 31.50 Losa rasilla 1 1.15 Mortesat grueso 1 saco 31.25 Losa de barro 1 1.00 Manguera plástica ½” 1m 6.00 Tubo (4 pulgas) 1m 10.00 Manguera plástica ¾” 1m 7.50 Codo 45/90 (4 pulgada) 1 11.15 Manguera plástica 1” 1m 9.00 Te (4 pulgadas) 1 13.80 Manguera plástica 1 ½” 1m 11.00 Sifa y Ye (4 pulgada) 1 13.80 Manguera plástica 2” 1m 15.00 Tubo (6 pulga) 1m 11.35 Tubo eléctrico ½” 1m 4.50 Codo 45/90 (6 pulgada) 1 11.15 Tubo eléctrico ¾” 1m 5.50 Te (6 pulgadas) 1 13.80 Tubo hidro-sanitario 1m 15.00 Reducidos 6” a 4” 1 13.78 Elaborado por el autor

2.3.8 Precios a la población y tributos por los servicios ofertados en el municipio para mejorar su hábitat. Diferenciar por tipo. Los precios a la población de algunos materiales de construcción según la producción local pueden apreciarse en la siguiente tabla.

Tabla 5. Precios de algunos materiales según la producción local. Tipo de material Unidad de medida Cantidad Precio $ Ladrillo - Millar 890.00 Bloque de hormigón 10x20x40 Millar 1 417.00 Bloque de hormigón 15x20x50 Millar 1 900.00 Cemento mortesat fino - 1 saco 20.47 Cemento mortesat grueso - 1 saco 14.57 Tanque de hormigón 1 000 L 1 464.90 Tapa de tanque de hormigón - 1 47.30 Vigueta - 1m 13.51 Tablet - 1 29.54 Losa hexagonal - 1 24.31 Elaborado por el autor

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______DIMENSIÓN ECONÓMICA

Los precios de estos materiales son los que se producen de forma local, los cuales salen con estos precios hacia la tienda, donde son aumentados en un por ciento, pero la población tiene acceso a su compra en la fábrica por encargo.

2.3.9 Producciones, servicios, licencias más demandadas por la población y menos solicitadas (precisar renglones deficitarios y ociosos). Dentro de las licencias más demandas por la población es la calificada como Otra, en la cual abarca la de remodelación, ampliación, rehabilitación, entre otras, pero las de nueva obra son las menos solicitadas por la población.

2.4 VARIABLE: SOLVENCIA ECONÓMICA DE LA POBLACIÓN

2.4.1 Evolución de la liquidez municipal (ingresos y egresos monetarios de la población / salario promedio, ahorro, remesas y efectivo en circulación). Tabla 6. Análisis de circulación monetaria de 2013 a 2014. Total de salidas 2013 MP 2014 MP Salarios 41 732.5 47 933.6 Liquides monetaria acumulada -15 229.0 -76 186.7 Ahorro ordinario 7 468.5 29 508.2 Efectivo en circulación 22 697.5 105 694.9 Fuente: Poder Popular de Fomento

2.4.2 Monto de los créditos para inversiones en las viviendas particulares. Tipo de intervención prevista y beneficiarios. El monto de los créditos aprobados desde el 2012 hasta la fecha, para la compra de materiales de la construcción, es de 230 700.00 pesos para 29 viviendas particulares.

2.4.3 Monto de los subsidios para ejecutar o mejorar las viviendas particulares. Tipo de inversión y beneficiarios. No se conoce la información referida a este indicador.

2.4.4 Estructura y monto de los fondos de proyectos (nacionales e internacionales) o donativos dirigidos a mejorar el hábitat en el municipio. Tipo de aporte, inversión y beneficiarios. No se conoce la información referida a este indicador.

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______DIMENSIÓN ECONÓMICA

2.4.5 Niveles de venta de materiales de construcción en la municipalidad. Productos más comercializados, precios y montos. Dentro de los materiales de construcción más comercializados en la municipalidad de Fomento esta los diferentes tipos de bloques de hormigón, el cemento a granel o en bolsa, gravilla, plancha de zinc, entre otros. Este indicador fue ampliado en indicadores anteriores, dentro de esta dimensión.

2.4.6 Cantidad de licencias de construcción solicitadas sin respaldo de crédito bancario o subsidio público. Dentro de las licencias de construcción solicitadas en el municipio 21 no tienen respaldo financiero, pero se encuentran vigentes hasta que no le otorguen el habitable, por lo que siguen saliendo en el plan de ejecución, pero no se les permite comprar materiales en la tienda. Este indicador fue ampliado en la dimensión 3.

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______DIMENSIÓN SOCIAL

3 DIMENSIÓN SOCIAL El diagnóstico integrado en esta dimensión entraña partir de la caracterización socio-demográfica de la población del municipio; llevándola a su manifestación a escala menor, tanto en zonas del territorio, sus Consejos Populares e incluso determinados asentamientos con rasgos particulares, de tal manera que se focalice la atención hacia las manifestaciones, déficits e inequidades que constituyen vulnerabilidades socioeconómicas y socioculturales de los habitantes y otros problemas presentes relacionados con la inseguridad, la desventaja social y la precariedad.

3.1 VARIABLE: COMPARTIMIENTO DEMOGRÁFICO LOCAL

3.1.1 Tasa anual de crecimiento demográfico municipal La tasa anual de crecimiento demográfico en el municipio de Fomento ha disminuido, presentando un pequeño decrecimiento según los datos expresados por el censo del 2002, en un 0.5% representando a 162 habitantes. Dentro de las causas de este fenómeno, es la migración del campo a la cuidad, a municipios cercanos.

3.1.2 Tasa anual migratoria La problemática de la migración en el municipio no es de gran relevancia, ya que mantiene una baja cifra de habitantes tanto inmigrantes como emigrantes. Este fenómeno se ve dado por la búsqueda de mejoras en cuanto a opciones de empleo y calidad de vida, provocando así la migración desde el campo para la ciudad, principal hacia la cabecera municipal y fuera del territorio.

El municipio se ve afectado por una situación de migración como cualquier otro territorio, aunque no es un fenómeno de gran relevancia en el municipio. Se ve puntualizado con una baja cifra de personas tanto inmigrantes como emigrantes. En la siguiente tabla se puede apreciar estas cifras en los diferentes años recogidos en los anuarios estadísticos.

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______DIMENSIÓN SOCIAL

Tabla 1. Movimiento migratorio interno. Movimiento migratorio interno Inmigrantes Emigrantes Años Alta Alta Baja Baja Intermunicipal Interprovincial Intermunicipal Interprovincial 2007 121 243 222 314 2008 101 298 247 294 2009 117 269 198 301 2010 85 251 194 236 2011 94 262 151 246 2012 96 280 217 247 2013 487 215 564 218 Fuente: Anuario Demográfico de Fomento 2014

3.2 VARIABLE: CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LA POBLACIÓN 3.2.1 Estructura laboral de la población municipio (estimar relación: Población económicamente activa / Población no activa. Desglose por sexo). Según los datos emitidos por el censo de población y vivienda del 2012, el 62.4% representa a la población económicamente activa, dado por 20 811 habitantes, dejando 12 575 habitantes para un 37.6% para el resto de la población en el rango de edades 0-14, 60 y más años. En la siguiente tabla se ven expresados los diferentes rangos de edades y la cantidad de habitantes que la representa.

Tabla 2. Población por grupos de edades en el municipio. Población por grupos de edades Población Por ciento % De Municipio 60 y 60 y Total 0-14 15-59 ellos 0-14 15-59 más más 100 Fomento 33 376 5 123 20 811 7 442 10 15.3 62.4 22.3 Fuente: ONEI, Censo 2012

Tabla 3. Poblacion en edad laboral por zonas de residencia. Población en edad laboral por residencia Ambas Zonas Zona Urbana Zona Rural Municipio Total M F Total M F Total M F Fomento 20 076 10 673 9 403 12 994 6 762 6 232 7 082 3 911 3 171 Fuente: Anuarios Estadísticos 2013

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______DIMENSIÓN SOCIAL

Tabla 6. Promedio de trabajadores total por actividad económica. Promedio de trabajadores total por actividad económica Actividad económica 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 1.5 0.8 0.9 1.0 0.9 0.8 Industria manufacturera (excepto industria 0.5 0.5 0.5 0.4 0.5 0.3 azucarera) Comercio, reparación de efectos personales 0.9 1.0 0.9 0.8 0.7 0.6 Administración pública, defensa, seguridad 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 social Educación 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 1.4 Salud pública y asistencia social 1.6 1.8 1.6 1.4 1.4 1.2 Cultura y deporte 0.2 0.3 0.2 0.2 0.2 0.2 Otras actividades de servicios comunales, 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 de asociaciones y personales Total 6.5 6.2 5.9 5.6 5.5 4.9 Fuente: Anuarios Estadísticos de Fomento 2013

La tabla anterior habla del promedio de trabajadores por actividad económica en el municipio expresados en miles de trabajadores.

Gráfico 1. Población desglosada por Entidades del sector estatal.

1600 1400 1200 1000 800 Entidades 600 400 200 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Fuente: DMTSS

Como se puede apreciar en el gráfico anterior, el desglose de la población vinculada al sector Estatal por las diferentes Entidades que están presente en el municipio. Mencionando que los mayores por cientos de personas activas económicamente están dados la salud y la educación, sectores importantes en el desarrollo habitacional del territorio.

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______DIMENSIÓN SOCIAL

3.2.2 Estructura de los ingresos monetarios de la población La estructura de los ingresos monetarios de la población residente está dada por varias entidades del sector Estatal del municipio en los diferentes años, datos en miles de pesos que pueden apreciarse en la siguiente tabla.

Tabla 6. Ingresos monetarios de la población. Ingresos monetarios de la población AÑOS 2012 2013 Salarios y otras remuneraciones 46,482.8 41,732.5 Ingresos de los cooperativistas 5,760.0 2,798.1 Ingresos de los campesinos privados 88.0 1,964.3 Ingresos del sector privado no agropecuarios - 2,513.6 Seguridad y asistencia social 5,302.0 5,329.3 Ingresos de las Unidades Básicas de la Producción 8,359.2 5,840.8 Cooperativa Ingresos por venta de divisa 1,359.8 - Total de ingresos 150,632.4 145,197.1 Fuente: Anuarios Estadísticos de Fomento

Los sectores económicos con un mayor promedio de salario mensual por trabajador en el municipio son Educación y la Salud.

3.3 VARIABLE: VULNERABILIDAD SOCIOECONÓMICA DE LA POBLACIÓN LOCAL 3.3.1 Familias vulnerables del municipio según Dirección Municipal de Trabajo y Seguridad Social. Datos del Censo 2012. Localización por Consejos Populares y asentamientos. Relación con subsidios. La temática de la vulnerabilidad de las familias en el municipio está dada por varias razones, como la población con baja actividad económica, por el envejecimiento de las personas, por el número de desempleados, por el estado técnico de las viviendas, por el bajo salario y pensiones, entre otros factores que afectan el hábitat socioeconómico de la población residente en el territorio.

3.4 VARIABLE: POBLACIONES EN CONDICIÓN DE INSEGURIDAD HABITACIONAL 3.4.1 Cantidad y % de la población del municipio que no habita en viviendas propias (residentes temporales, colectividades, centros trabajo, etc. Desglose según condición legal de la vivienda (medios básicos,

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______DIMENSIÓN SOCIAL

vinculadas, etc.). Cruzar con las malas según estado técnico. Localizar en mapa municipal. En la información emitida por el Censo 2012 existes personas que son residentes que no habitan viviendas legalizadas, siendo residentes temporales de acuerdo a su condición de habitante legal en el territorio en que se encuentra. Desglosados por unidades de alojamiento, viviendas particulares, local de trabajo y colectividades en la siguiente tabla. Tabla. Unidades de alojamiento. Unidades de alojamiento Unidades de Viviendas Local de Fomento Colectividades alojamiento particulares trabajo Total 11 901 11 895 5 1 Urbano 7 473 7 468 4 1 Rural 4 428 4 427 1 - Fuente: ONEI, Censo 2012

Tabla 7. Viviendas por su situación legal. Situación Legal Propiedad Estatal Vinculada o No Municipio Total Otra personal o propia arrendada medio básico sabe Fomento 11 384 10 889 147 197 98 43 Fuente: ONEI, Censo 2012

Las personas que se nombraron como residentes temporales en el periodo censal no están emitidas de forma tan explícita en los datos del censo, por lo que se expresan como residentes permanentes según estos datos.

3.4.2 Cantidad y % de la población del municipio que habita en viviendas vulnerables en caso de desastres y que requieren relocalizarse. Localizar en mapa municipal. En el territorio de Fomento existen zonas de viviendas con vulnerabilidad por bajo nivel de terreno provocando inundaciones, también las que están ubicadas en la cuenca del rio Cangrejo y el Agabama, los ríos de más caudal del municipio. Otro factor es las viviendas que presentan un estado técnico desfavorable, representando el 12.75% para 4 212 viviendas calificadas de regular y mal, siendo las más propensas a sufrir afectaciones en la estructura en caso de desastres naturales.

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______DIMENSIÓN SOCIAL

3.5 VARIABLE: POBLACIONES EN CONDICIÓN DE PRECARIEDAD HABITACIONAL 3.5.1 Cantidad y % de la población del municipio que habita en viviendas clasificadas en estado técnico de Mal e Inhabitable. Desglosar las que son irrecuperables. Localizar en mapa municipal. El tema de las viviendas que están clasificadas en mal estado e inhabitable en el 2015, según la Dirección Municipal de Vivienda del municipio. Se califica que el 66.7% de las viviendas están dadas de buen estado técnico, representando a un 12 640 viviendas, mientras que el 33.3% para las que están entre regular y mal, según el fondo habitacional de marzo del 2015. Además de la población residente en estas viviendas y desglosadas por asentamientos según las siguientes tablas.

Tabla 8. Viviendas según tipología habitacional. Tipología habitacional Fomento Población Total Casas Aptos Otras Urbana 19 427 7 484 6 886 553 45 Rural Concentrado 9 417 4 160 3 822 84 254 Rural Disperso 4 187 996 801 - 195 Total 33 031 12 640 11 509 637 494 Fuente: DMV

Tabla 9. Viviendas según tipología constructiva. Municipio Tipología constructiva Fomento I II III IV V Buena Regular Mal Urbana 2 716 2 319 974 1 282 193 5 835 898 751 Rural Concent. 610 804 612 1 293 841 2 129 939 1 092 Rural Disperso 26 64 341 333 232 464 91 441 Total 3 352 3 187 1 927 2 908 1 266 8 428 1 928 2 284 Fuente: DMV

En las tablas anteriores se reflejó el estado de las viviendas en el municipio según su tipología habitacional y constructiva, donde no existe un número elevado de viviendas en mal estado técnico con respecto al total.

3.5.2 Cantidad y % de hogares con multinúcleos del municipio o de viviendas donde se usan para dormir espacios que no son dormitorios. Especificar donde existe hacinamiento. No se conoce la información referida a este indicador.

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______DIMENSIÓN SOCIAL

3.6 VARIABLE: CAPACIDADES DE LA POBLACIÓN PARA TRASFORMAR SUS CONDICIONES DE HABITABILIDAD

3.6.1 Cantidad y % de la población municipal que ha recibido subsidios. Desglosar: terminadas, en ejecución y atrasadas. Desglosar por hogares bajo jefatura de viviendas y viviendas precarias. En el municipio de Fomento se han aprobado hasta la fecha 236 subsidios de ellos presentados en la tienda de Materiales de la Construcción 233, de estos terminados 124 quedando en ejecución 109 de los cuales 21 no tienen respaldo financiero pero se encuentran vigentes hasta que no le den el habitable continúan saliendo en ejecución pero no pueden comprar.

De los 28 subsidios aprobados en el año 2015 se han presentado a la tienda de venta de materiales de construcción solo 25. Es de destacar que los recursos asignados a la tienda, el mayor % se ha destinado para los subsidios.

Es necesario para terminar los subsidios que están en ejecución los siguientes materiales: - Persianas dobles…………70 unidades - Persianas Simples……..175 unidades - Persianas de baño……….35 unidades - Caballetes…………………38 unidades - Enchapes………………...245 Mts. que existe en estos momentos pero que no lo compran. - Pintura Vinil……………..252 unidades - Pintura Esmalte…………100 unidades - Cerraduras………………..65 unidades - Tomacorrientes…………252 unidades - Tubos PVC 50 Fuente: Poder Popular de Fomento

3.6.2 Cantidad y % de la población municipal que se le otorgo licencias de construcción, desglosando alcance. Desglosar: terminados, en ejecución, atrasados y paralizados. La cantidad de licencias de construcción otorgadas en el presente año 2015 hasta la fecha es de 5 de nueva Obra y 33 de otra, para un total de 38 licencias. De las cuales 26 presentan autorizos de obra, mientras que 4 ya tienen el certificado de habitable.

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______DIMENSIÓN SOCIAL

3.6.3 Cantidad y % de la población municipal que han obtenido viviendas por permuta, cesión de compra-venta. Desglose por sexos del adquiriente. Identificar tendencias territoriales de hacia dónde se compra o se permuta. En el territorio no existe una gran tendencia a la compra – venta de viviendas, ni a la permuta de ellas dentro de municipio, dejando un bajo por ciento en este aspecto. Las permutas por lo general se solicitan para fuera del municipio o de la provincia, mientras que la venta de las viviendas es también para la compra fuera del territorio, por la tendencia de la población a mejoras en su calidad de vida y opciones de empleo. La siguiente tabla recoge por años las permutas y ventas entre 2010 a 2014.

Tabla 10. Compra – venta y permuta de viviendas en el municipio. Fomento Compra – venta y permuta de viviendas Años 2010 2011 2012 2013 2014 Permutas 23 23 4 14 2 Compra - venta 5 7 3 4 5 Fuente: DMV

3.6.4 Cantidad y % de la población municipal que solicita solares y azoteas para construir viviendas por esfuerzo propio. Desglose por composición familiar, sexos, etc. La población hoy en día ha desarrollado una tendencia al mejoramiento de la calidad de vida y de las viviendas, haciendo solicitud de solares y azoteas para la construcción de viviendas por esfuerzo propio

Tabla 11. Solicitud de solares y azoteas para la construcción de viviendas por esfuerzo propio. Fomento Solicitud de solares y azoteas Años 2010 2011 2012 2013 2014 Azoteas - - 11 14 10 Solares 20 15 14 22 27 Fuente: DMV y DMPF Según la demanda de la población por la construcción de viviendas por esfuerzo propio, se realizo la aprobación de la ley que recoge la solicitud de azoteas como espacio para la construcción en el 2011, proporcionando el aprovechamiento del espacio construible dentro de la zona urbana.

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______DIMENSIÓN SOCIAL

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______DIMENSIÓN AMBIENTAL

4 DIMENSIÓN AMBIENTAL El diagnóstico de hábitat en la dimensión ambiental parte de identificar, profundizar específicamente en las vulnerabilidades ambientales del municipio y los impactos existentes a partir de esas insuficiencias detectadas. Es importante asociar tales vulnerabilidades e impactos a la vivienda, el hábitat asociado y determinar la población afectada o con potencialidad de sufrir daños ambientales y perjuicios en su bienestar humano.

4.1 VARIABLE: VULNERABILIDAD AMBIENTAL Y ENERGÉTICA

4.1.1 Serie histórica de afectaciones por desastres naturales o tecnológicos al hábitat local (vivienda / población afectada y tipo de años). Esta serie de información en el municipio se recolectaba en años pasados, por lo que no existen documentos que organice los desastres naturales por los que ha pasado el municipio. Dentro de los huracanes que azotaron el municipio por conocimiento de los habitantes está el Lili, las dos veces que paso, Gustad, Ike, Flora, entre otros que solo afectaron en cuanto a fuertes lluvias y vientos.

Otra afectación en el hábitat de Fomento, es el central CAI Ramón Ponciano mientras estaba en funcionamiento, hacia vertimiento de los residuos de la molida de la caña al río Cangrejo llamado cachaza. Afectando la flora y la fauna del rio, también la vida humana que se desarrolla en la cuenca del rio.

4.1.2 Cantidad y % de viviendas y habitantes que residen en zonas peligrosas o de alto grado de riesgo que deben ser evacuados antes posibles desastres. El número de viviendas que reside en zonas peligrosas o alto grado de riesgo representa 4 212 viviendas para un 12.75%, que se encuentran vulnerables en caso de desastres naturales posibles, según los datos del fondo habitacional del municipio de Fomento.

Entre el asentamiento rural La Guanábana y puente sobre el río Cangrejo, a 25m aproximadamente del vial Fomento – Pedrero, se encuentra un almacén de productos químicos, que puede generar un peligro de contaminación en caso de derrame, pues está a poca distancia del río Cangrejo. Un desastre de este tipo pudiera perjudicar también el río de Agabama. Es controlado por el Punto Operativo

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______DIMENSIÓN AMBIENTAL de Sanidad Vegetal y representantes del CITMA, en cumplimiento de las medidas de protección para el manejo de las sustancias que allí se almacenan. Quedaría señalar la ineficiente calidad del cercado perimetral y la señalización, tan vital en este tipo de instalaciones. (PGOTU, 2014).

4.1.3 Cantidad y % de viviendas y habitantes residiendo en zonas protegidas o fragilidad ambiental. El municipio de Fomento presenta una gran cantidad de lugares con alta sensibilidad ecológica, dada por la presencia de importantes zonas boscosas en la provincia y las peculiaridades del relieve. Dentro de esta zona bajo protección natural no está documentada la existencia exacta de la población residente, solo los asentamientos que presentan habitantes cercanas a esta zona de protección.

Los asentamientos con personas residentes ubicadas en las zonas protección natural son Gavilanes con 100 viviendas y 230 habitantes ubicados en Caballete de Casa lugar histórico, Manaca Ranzola con 40 viviendas y 85 habitantes que se encuentra en las cercanías del Cementerio de Los Mártires, la Guanábana con 218 viviendas y 388 habitantes, la Hormiga con 140 viviendas y 376 habitantes, ubicados en la zona de protección natural Los Cerros.

Otra zona protegida es la “Loma de Fomento” conocida como la Piedra Gorda, con 220Ha que ostenta la categoría de reserva florística y destina a la preservación de la biodiversidad local. Otro paisaje que merece la pena mencionar por su belleza natural es el Abra de Cosme, un paraje con bajo impacto ambiental antropocéntrico y que conserva un ecosistema interesante con el arroyo Cosme como elemento fluvial. (PGOTU, 2014)

4.1.4 Cantidad y % de viviendas y habitantes residiendo en zonas urbanas con problemas ambientales identificados (isla calor, ruido, polvo, etc.) El territorio no presenta grandes impactos en este sentido; solo existen algunas instalaciones que actualmente generan gases a través de cocinas con leños y la generación de electricidad con Grupos Electrógenos de emergencia. Además el vertedero del asentamiento urbano Fomento aún mantiene la quema de residuales sólidos como práctica. Aunque la relación costo – beneficio todavía justifica la permanencia de estas prácticas y tecnologías, se deberá trabajar en el futuro para

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______DIMENSIÓN AMBIENTAL erradicarlos. Las N/C 92-02-202:1987 y 39:1999 regulan la calidad del aire. (PGOTU), 2014).

La N/C 26:2012 establece que los niveles sonoros máximos admisibles para zonas urbanizadas no podrán superar los 71 Decibel en horario diurno y 66 Decibel en nocturno. La Empresa Mármoles de Cuba mantiene su equipamiento contaminante alejado del sector residencial. Se hace ponderable continuar velando porque el crecimiento del sector residencial no se desarrolle hacia las áreas cercanas a esta industria porque crearía daños a la salud de las personas. La batería de Grupos Electrógenos constituyen una fuente apreciable de contaminación acústica y en sus alrededores existe una considerable densidad residencial. (PGOTU, 2014).

Algunos centros que asumen actividades acústicas relacionadas con la cultura y la recreación también generan ruido. Muchos de ellos también están insertados en los sectores tipológicos residenciales y generan un impacto ambiental negativo considerable. Tal es el caso del centro perteneciente a la Empresa de Comercio “La Carreta”, la instalación de la Cadena Palmares sita en Céspedes entre José del Carmen Hernández y Maceo conocida comúnmente como “El Rumbo”, la plaza cultural José del Carmen Hernández, etc.

El territorio no cuenta con la cantidad de personas o viviendas que estén en zonas con problemas ambientales identificados, anteriormente expuestos, ya que no presentan grandes impactos en este sentido.

4.1.5 Cantidad y % de viviendas o asentamientos y habitantes cuya vitalidad energética depende de la electricidad (fuentes no renovables) y no estable. La temática de la energía o combustible que se usa en las viviendas, ya sea para las labores domésticas, como para el alumbrado y otras actividades hogareñas. De ello se dice que el 89%, dado por el numero de 10 240 viviendas que usan la energía eléctrica en las actividades del hogar, dejando 1 150 viviendas para un 10.02% que usan combustibles naturales (gas licuado, kerosene, petróleo, alcohol, leña, carbón y otros), mientras que 81 viviendas, dado por el 0.98% que no usan energías ni combustibles como elemento vital para su hábitat. Este indicador está más ampliado en la Dimensión Territorial. (ONEI, Censo 2012).

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______DIMENSIÓN AMBIENTAL

4.2 VARIABLE: IMPACTO Y CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

4.2.1 Cantidad y % de viviendas y habitantes por asentamientos que carecen de adecuados sistemas de tratamiento de residuales líquidos que impactan negativamente al medio. En el municipio el por ciento de viviendas que carecen de un sistema adecuado para el tratamiento de los residuales líquidos es muy bajo en cuanto a la cantidad de viviendas existentes en el territorio, este dato no aparece documentado tan específico. Del cual se puede decir que el 9% para 1 015 viviendas usan el sistema de alcantarillado presente en la cabecera municipal, mientras que el 69% es para 7 987 viviendas que cuentan con el uso de fosa o tanque séptico y el 22% para las 2 469 viviendas que emplean otros medios de evacuación de los residuales líquidos.

En el caso de las viviendas que emplean el uso de la fosa o tanque séptico es un factor negativo afectando el medio ambiente, ya que este sistema no garantiza el estancamiento de estos residuales. Provocando la filtración el manto freático, contaminando los pozos y manantiales subterráneos de las viviendas que usan esta vía de evacuación, como las adyacentes a estas. También se ve dado por la crianza de cerdos dentro de la cabecera municipal. Además que la infraestructura de la cabecera municipal está muy deteriorada por los años de explotación y las deficiencias en el mantenimiento.

En la entidad Servicios Comunales que es la encargada de la limpieza de estas fosas o tanques sépticos, no cubre del todo las demanda de la población y más en épocas de lluvias, con la tendencia a desborde de estos estanques, provocando el vertimiento de líquidos afectando el hábitat. Aunque existe personal por el sector No Estatal que realiza esta actividad de limpieza, pero al igual no cubre la demanda de los habitantes, además de los precios establecidos por ellos, que no están a la altura de los residentes. Este indicador está más ampliado en la Dimensión Territorial

4.2.2 Cantidad y % de viviendas y habitantes por asentamientos que carecen de sistemas de deposición, recogida y tratamiento de los residuales sólidos que afectan el medio. En el municipio se hace el uso de la recogida de los residuales sólidos a las viviendas, como el empleo de otras vías de tratamiento de estos desechos. El

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______DIMENSIÓN AMBIENTAL

58.23% de las ocupadas con residentes permanentes, dado por 6 680 viviendas que poseen la recogía de la basura a domicilio, mientras que el 41.77% de ellas emplean formas como, la quema, la vierten en contenedores, la dejan en vertederos, la entierran o utilizan otra vía de recolección, dado por 4 791 viviendas.

En al siguiente grafica se refleja la cantidad de viviendas por formas de eliminación de la basura en el municipio de Fomento.

Grafico 1. Cantidad de viviendas por forma de eliminación de la basura en el municipio.

Eliminacion de la basura

6680

3119

901 366 79 326

Recogida a Vertimiento en Deposito en Se quema Se entierra Otra forma de domicilio contenedores vertederos eliminación

Viviendas

Elaborado por el autor

En las últimas tres formas de eliminación de la basura, puede ocasionar problemas de contaminación al medio ambiente, por el vertimiento a ríos, aguas superficiales y en lugares públicos, creando la aparición de microvertederos posibilitando la existencia de vectores. Este indicador está más ampliado en la Dimensión Territorial.

4.2.3 Localización de micro vertederos o vertimientos ilegales de desechos sólidos y líquidos y su impacto estimado. Según las vías de eliminación de la basura, ya sea por la quema, el entierro y otras formas de eliminación, puede provocar el surgimiento de microvertederos ilegales de desechos sólidos y líquidos. Afectando el medio ambiente de ríos, aguas superficiales, lugares públicos, entre otros, degradando la calidad de vida de los habitantes. Por lo que se puede decir que dentro de la cabecera municipal no está recogida la existencia de ningún microvertedero ilegal, ya que los existentes son de forma legal y se encuentran en la periferia del asentamiento, que es la zona más

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______DIMENSIÓN AMBIENTAL vulnerable en cuanto a la contaminación. A esto también se le suma la contaminación por parte de la filtración al manto freático de los residuales líquidos de las viviendas, causada por las fosas y tanque sépticos

4.2.4 Áreas del municipio con afectaciones ambientales reversibles o no por la acción humana. No se conoce la información referida a este indicador.

4.2.5 Carga contaminante del municipio (serie histórica) y % de esta asociada al hábitat humano. Especificar. No se conoce la información referida a este indicador.

4.2.6 El % de los residuales sólidos y líquidos del municipio que son reciclados. En el municipio la recolección de desechos sólidos se realiza de forma sistemática, con periodicidad de dos veces por semana, cubriendo el mayor por ciento del territorio, que pueden apreciarse en el siguiente gráfico expresados en miles de metros cúbicos.

Gráfico 2. Volumen de desechos sólidos recolectados.

44 43 42 41 40 39 38 37 36 2008 2009 2010 2012 2013 2014 Volumen de desechos solidos

Fuente: Anuarios Estadísticos de Fomento 2013

4.2.7 Principales afecciones de salud cuyos factores de riesgo están en el medio construido y en su gestión ambiental. El % de población afectadas e índices de morbilidad o recurrencia. No se conoce la información referida a este indicador.

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______DIMENSIÓN AMBIENTAL

4.3 VARIABLE: POTENCIAL AMBIENTAL Y ENERGÉTICO MUNICIPAL

4.3.1 Existencia y potencial identificado, tanto ambiental como energético de los recursos naturales y del paisaje del municipio (agua, suelo, recursos forestales, minerales, áreas verdes, vientos, sol, etc.). Esta temática medioambiental referirá en lo posible lo fundamental relacionado con nuestro entorno natural. Su estudio favorece el adecuado manejo y protección de los recursos naturales del municipio. Él mismo cuenta con un recurso natural muy preciado en cuanto agua, suelos, recursos forestales, yacimientos minerales, áreas verdes, entre otros, que favorecen el desarrollo del hábitat humano en el territorio.

En cuanto a riquezas boscosas está asociado mayormente al macizo Guamuhaya, donde se conservan bosques naturales con vegetación y fauna autóctona de nuestro país. Entre las principales especies destacan: Palma Real, Caoba, Paraíso, Algarrobo, Ateje, Cedro, Boniato, Guácima, Majagua, Guabán. Las principales zonas de bosques la constituyen:  Las Llanadas de Gómez, en los límites con el municipio de Trinidad  Los Caguasos, colindando con Trinidad  en Linares, Loma Pedregosa y El Mirador  Altos de los Jobos, al sur de Gavilanes  loma La Diana, al sureste de Cuarto Congreso  La Gloria, al sur de Pedrero y Manaca Ranzola, en Gavilancito  La Yagruma, cercano a Nueva Unión por el sur  El Naranjal, al sureste de Cuarto Congreso. El potencial hidraulico superficial que recorre mas de 100km, dado por el rio Agabama el de mayor caudal en la zona central del país, los afluentes que tributan sus aguas a este como el Cangrejo y el del Palomar que toma diferentes nombres debido a las partes de baño por lo habitantes. Los recursos de yacimientos minerales que posee el municipio estan dispersos en su territorio, tomando gran importancia el yacimiento de marmol en Cariblanca, las minas de arcilla en la cuenca del rio Agabama, yacimieto de rocas ornamentales, entre otros recursos minerales. Las areas verdes en la localidad de Fomento estan bien potenciadas por la exuverante vegetacion que presenta y la biodiversidad de la fauna en cuanto a

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______DIMENSIÓN AMBIENTAL plantas autoctonas. Esto da lugar al surgimiento de areas protegidas como El Naranjal, Los Cerros, Piedra Gorda, todos estos con valores paisajistico, que favorecen el turismo de senderos y el alpinismo.

4.3.2 El % de viviendas y habitantes que emplean fuentes renovables de energía en sus hogares (biogás, molinos viento, paneles solares, etc.). El uso de las fuentes renovables en el desarrollo humano es de gran interés, donde se aprovecha el máximo los recursos naturales que este brinda, sin afectar su existencia. Es necesario destacar que por presentar un gran parque forestal en la zona montañosa, los asentamientos rurales, se abastecen también de la madera como otra fuente de energía, haciendo uso del carbón con un número de 756 y 81 viviendas en el empleo de otras fuentes.

Es importante destacar que no se ha podido precisar la cantidad de personas y viviendas que hacen uso del biogás, dato que no viene expresado en el censo 2012. Fuente que esta potenciada por los criadores de cerdos, aprovechando los residuos sólidos y líquidos para la elaboración de este gas natural. Servicio que se brinda a las viviendas cercanas a estos centros e incrementando la construcción de estos biogás. En cuanto a molinos de vientos no es un medio muy uso, sino más bien por los campesinos agricultores. Mientras que los paneles solares no es de gran relevancia en el territorio por la carencia, aunque en las zonas rurales mediante el Proyecto la TV en la Montaña para las escuelas rurales, pero con un bajo por ciento.

4.3.3 El % de habitantes que residen en inmuebles y urbanizaciones con soluciones bioclimáticas adecuadas. No se conoce la información referida a este indicador.

4.3.4 Valoración de la eficiencia energética municipal y su aporte al balance de carga local y nacional. La eficiencia energética en el municipio se puede calificar de buena, dando respuesta a la demanda de la población en su uso cotidiano. Aunque se hacen reparación en cuanto al cambio del conductor eléctrico o cable, como el elemento de soporte (llamado poste) de estos conductores. Posibilitando un mejor servicio eléctrico en el municipio y así evitar el sobre consumo del municipio en los horarios de mayor demanda por los habitantes.

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______DIMENSIÓN AMBIENTAL

4.4 VARIABLE: GESTIÓN AMBIENTAL Y ENERGÉTICA LOCALES

4.4.1 Existencia del diagnóstico ambiental municipal que se articula a la estrategia ambiental provincial y a la Estrategia de Desarrollo Municipal. En el municipio como todos los demás de la provincia cuenta con una Estrategia de Desarrollo Local, para potenciar el mejoramiento del hábitat humano en el territorio, recogida en el Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbanístico (PGOTU, 2014). Careciendo de un Diagnóstico Integral del Hábitat, que trabaje con las bases y los anuarios estadísticos del municipio, donde se analice las potencialidades y limitantes que presenta el territorio para lograr el mejoramiento del desarrollo local de Fomento.

4.4.2 Construida la matriz energética municipal (% de viviendas habitantes con autosuficiencia energética real y posible). No se conoce la información referida a este indicador.

4.4.3 Estructurada la gestión ambiental del municipio en una estrategia y sus programas con proyectos, metas y actores definidos. El % de instituciones locales acreedoras del Reconocimiento Ambiental. No se conoce la información referida a este indicador

4.4.4 Comportamiento de la serie histórica de quejas y planteamientos de la población por problemas ambientales. Principales tipos y grado de soluciones. No se conoce la información referida a este indicador.

4.4.5 Nivel de incidencia favorable o no de la población (indisciplinas sociales) y el gobierno en la situación ambiental y energética local. No se conoce la información referida a este indicador.

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______DIMENSIÓN CULTURAL

5 DIMENSIÓN CULTURAL En esta dimensión se pretende lograr una gestión habitacional que refleje la sensibilidad cultural que se requiere en esta actividad y que permite consolidar la identidad local, mejorar favorablemente la imagen urbana de sus asentamientos, fortalecer sus tradiciones comunitarias, preservar los valores patrimoniales tangibles e intangibles del Municipio y sus mejores estilos de vida, lo que implica definir que antivalores sociales es preciso neutralizar, como parte de un Programa de Acción Estratégico Integral con visión sistémica y de sustentabilidad para la calidad de vida.

5.1 VARIABLE: VALORES CULTURALES DE LA MUNICIPALIDAD

5.1.1 Bienes patrimoniales, tangibles e intangibles, con declaratoria o no, tanto reconocidos formalmente o existentes. Especificación de los que deben conservarse como parte de la identidad local (estudios locales). Los bienes patrimoniales tangibles dentro del municipio están bien declarados ya sea por la parte arquitectónica y cultural. El centro histórico del municipio está compuesto por varios estilos arquitectónicos de épocas pasadas, ubicados mayormente en la calle principal Céspedes, con viviendas de madera con puntales altos de más de 5m y con portales a ambos lados de la calle. También edificaciones en lugares puntuales del casco histórico con diferentes funciones que hoy en día no son las que antiguamente realizaban, las que están recogidas en la siguiente tabla.

Tabla 1. Edificaciones con valores patrimoniales en el municipio de Fomento. Tipo de Estado técnico- Edificaciones Función actual propiedad constructivo Teatro Baroja Biblioteca Estatal Regular Iglesia Bautista Iglesia Privado Bueno Iglesia Templo San Pablo Iglesia Privado Bueno Museo Museo Estatal Bueno Policlínico Policlínico Estatal Bueno Logia Maceo Logia Privado Regular El Pollito cafetería Estatal Mal Elaborado por el autor

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______DIMENSIÓN CULTURAL

Tabla 2. Zonas con valores patrimoniales naturales e históricos. Tipo de Tipo de Estado técnico Función Sitio / Zona valor propiedad constructivo actual Caballete de Casa Histórico Estatal Regular Sitio histórico El Naranjal Ambiental Estatal Bueno Sitio natural Los Cerros Ambiental Estatal Bueno Sitio natural Cementerio de los Mártires Histórico Estatal Regular Sitio histórico Elaborado por el autor

Los valores patrimoniales intangibles se ven dados por las tradiciones culturales e históricas del municipio. Mencionando las fiestas populares que se realizan una vez por año, la fiesta del Pollo en la zona de Republica, la semana de la cultura municipal en celebración por la liberación de Fomento y los poblados cercanos, el festival nacional de teatro Olga Alonso, en conmemoración por desaparición física de tan grande mujer instructora de arte, realizando su trabajo en las zonas rurales de la localidad de fomento. También se realizaba la elección de Las estrellas y sus luceros para adornar la carroza para los carnavales, con tan bellas muchacha después de una difícil decisión, tradición que se perdió por razones desconocidas para la población.

5.1.2 Cantidad y % de viviendas localizadas en una zona de protección patrimonial. Cantidad de residentes y % del total. Precisar las viviendas con Grado de Protección I y II. En el territorio se encuentra zonas que presentan protección patrimonial natural e histórico en los cuales se ubican una serie de viviendas con residentes permanentes. Las zonas que más presentan estas características se ubican en los asentamientos rurales, con valores paisajístico y cultural en la municipalidad. En la siguiente tabla se ve desglosado las viviendas ubicadas en las zonas de protección patrimonial.

Tabla 3. Viviendas por asentamientos ubicadas en zonas de protección patrimonial. Asentamientos Viviendas Población Zonas de protección Gavilanes 100 230 Caballete de Casa Manaca Ranzola 40 85 Cementerio de los mártires La Guanábana 218 388 Los Cerros La Hormiga 140 376 Los Cerros Elaborado por el autor

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______DIMENSIÓN CULTURAL

La población que reside en zonas con protección patrimonial representa el 3.23% del total del municipio con un numero de 1 079 habitantes, ocupando el 4.34% del total de viviendas en el territorio, representando el 498 de viviendas ocupadas con residentes permanentes.

5.1.3 Elementos claves del modo de vida local asociado al hábitat que son necesarios preservar (Estudios locales). No se conoce la información referida a este indicador.

5.1.4 Tradiciones constructivas a preservar en el hábitat local. (Estudios locales). Según los estudios locales realizados en cuanto las tradiciones constructivas que poseen los habitantes, de las cuales se puede mencionar el uso de las obras de fábricas como el bloque de hormigón, el ladrillo de arcilla; la cubierta de losa de hormigón, de zinc, asbesto – cemento y tejas criollas. De estas las más usadas son el bloque y la losa de hormigón, dejando para menos uso las restantes mencionadas.

Las cuales por los estudios y potencialidades que posee el municipio por presentar la arcilla como materia prima, en la elaboración del ladrillo y la teja criolla, tradición que se ha tendido a perder en los últimos tiempos. Existiendo otros materiales de construcción que se puede explotar, lo que por desconocimiento y tradición no se emplean en las construcciones que se realizan en la actualidad, como la teja tebin, la bóveda de cañón, la vigueta y la bodilla, entre otros elementos de construcción.

5.2 VARIABLE: GESTIÓN DEL PATRIMONIO LOCAL

5.2.1 Existencia de formas de gestión local del patrimonio tangible e intangible del Municipio. (Estudios, inventarios de bienes, regulaciones, etc. No se conoce la información referida a este indicador.

5.2.2 Existencia de actores sociales con prácticas que contribuyen favorablemente a la transformación positiva y con sensibilidad cultural del hábitat local. (Estudios locales). La existencia de actores sociales que contribuyen de forma favorable a la transformación positiva y con sensibilidad cultural del hábitat, se ve apoyado

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______DIMENSIÓN CULTURAL mayormente por el sector de la cultura, mediante los grupos de artistas aficionados del arte, proyectos artísticos, entre otras manifestaciones que ayudan al desarrollo cultural integral del municipio. Ejemplo de ello son las instituciones de cultura como la Casa de Cultura, el Museo, la Biblioteca Pública, el Cine, Sala de Video, entre otras. Las mismas están a la disposición de la población, existen otras manifestaciones de arte como la “Emisora de Radio”, el “Canal de Televisión de Fomento” y el tradicional grupo musical “Sensación Latina” de gran prestigio en el municipio.

Las artes plásticas, teatrales y literarias tienen una gran aceptación por parte de la población, ya que se cuenta con movimiento de escritores locales de gran prestigio tanto municipal, como provincial, nacional e internacional según los logros alcanzados por los mismos. También por una serie de pintores, artesanos, y escultores que fortalecen su obra mediante concurso y presentación en el municipio como fuera. Es de mencionar también el Arte de Montaña, cuyo objetivo es de llevar el arte a los recónditos más montañosos del territorio, donde las presentaciones de los diferentes artistas es potenciar la participación de los habitantes al mejoramiento del entorno, el disfrute de las manifestaciones artísticas y la revelación de nuevos talentos artísticos.

5.2.3 Existencia de actores sociales con prácticas que atentan contra la gestión de conservación patrimonial del hábitat local. (Estudios socio- culturales y reportes de indisciplinas, malos hábitos e ilegalidades, etc.) A pesar que el municipio presenta un alto grado de valores naturales, urbanos y tradiciones culturales, ya sea por los habitantes de forma general por la lejanía de los asentamientos con respecto a la cabecera municipal, o por la falta de atractivos culturales dentro de sus zonas residenciales, se van creando indisciplinas sociales y actitudes inconscientes encaminadas el deterioro del medio ambiente.

La educación ambiental en el municipio en general se ve de forma decreciente por la contaminación y el deterioro de los espacios públicos, esto no refiere que no existan personas que aboguen por el mejoramiento del medio ambiente, sino por las personas que realizan acciones inconscientes afectando la calidad de vida del resto de los habitantes.

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______DIMENSIÓN CULTURAL

Existen personas en el ámbito social que recurren al consumo de bebidas alcohólicas y la violencia, debido a la insuficiencia de espacios públicos recreativos en los lugares de residencia como los Consejos Populares con déficits en este aspecto. También por el números de jóvenes desempleados.

En el patrimonio tangible del casco histórico del municipio Fomento se puede catalogar edificaciones que han sufrido cambios en su uso por el deterioro y abandono del inmueble. Un ejemplo, al frente del bar – cafetería El Quiosco Redondo usado como baño público, servicio básico carente en la cabecera municipal.

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______DIMENSIÓN TECNOLÓGICA

6 DIMENSIÓN TECNOLÓGICA En el diagnóstico de la dimensión tecnológica debe partirse del planteamiento de cuáles son las tendencias que el municipio ha venido decreciendo en su capacidad de transformación del fondo habitacional, referidas a años anteriores (mediano plazo anterior, referencia a último censo, informaciones con cierre a año anterior, etc.), logrando a partir de ello una zonificación territorial de la evolución del hábitat y las inequidades y desigualdades derivadas de ello, con implicación para la población.

6.1 VARIABLE: EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL FONDO HABITACIONAL 6.1.1 Tasa de crecimiento cuantitativo del fondo habitacional (total de nuevas viviendas por tipo y por tipología constructiva). El municipio de Fomento con el transcurrir de los años ha incrementado el fondo habitacional, con el implemento de la política de construcción de viviendas por esfuerzo propio. A esto se le suma también las migraciones de los habitantes del campo hacia la ciudad.

6.1.2 Tasa de crecimiento cualitativo (total de viviendas que mejoran tipología constructiva y/o estado técnico). En la dimensión 2 está argumentada la información referida en este indicador

6.1.3 Promedio anual de viviendas terminadas No se conoce la información a este indicador.

6.1.4 Promedio anual de acciones de rehabilitación En la dimensión 2 se amplía más en este indicador.

6.1.5 Promedio anual de acciones de conservación En la dimensión 2 se amplía más en este indicador.

6.1.6 Promedio anual de cantidad de inversiones infraestructuras (construcción, rehabilitación o conservación: viales, acueducto, alcantarillado, etc.). En la dimensión 2 está argumentado la información referida en este indicador.

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______DIMENSIÓN TECNOLÓGICA

6.2 VARIBALE: CARACTERIZACIÓN TÉCNICA DEL FONDO HABITACIONAL Y LA INFRAESTRUCTURA 6.2.1 Tipología habitacional predominante (desglosada en casas, apartamentos, habitaciones, bohíos y otras, según la calificación del censo 2012). La tipología habitacional en el municipio tiene su mayor % es del tipo casas, indicando un alto coeficiente de ocupación de suelo en el territorio, en particular en la cabecera municipal. En la siguiente tabla se aprecian las viviendas con residentes permanentes desglosadas por tipo de vivienda según zona de residencia.

Tabla 1. Viviendas particulares ocupadas con residentes permanentes por tipo de vivienda. Tipo de vivienda Zona de Total de Habitación residencia viviendas Casa Apto. Bohío Improvisada Otra en cuartería Fomento 11 471 10 815 569 27 55 5 - Urbano 7 212 6 705 487 15 3 2 - Rural 4 259 4 110 82 12 52 3 - Fuente: ONEI, Censo 2012

Fomento se encuentra entre los tres municipios que menos apartamentos tiene en la provincia, los dos restantes son Yaguajay y Taguasco. En la zona urbana existen 7 212 viviendas que representa el 62.9% ocupadas con residentes permanentes. En cuanto a los bohíos se ubica en el tercer lugar con 0.48% con residentes permanentes, que solo le anteceden Trinidad y Taguasco con el 0.22% y 0.43% respectivamente. Mientras que el tipo Otra no tiene representación alguna en el territorio.

6.2.2 Tipología constructiva predominante en viviendas (desglosar en los tipos constructivos vigentes en el sistema de la vivienda). Según los estudios realizados de la tipología constructiva en el municipio de Fomento, se desglosan las viviendas en una categoría de I, II, III, IV y V, según los elementos constructivos que las conforman. En el fondo habitacional de marzo 2015 del municipio refleja la cantidad de viviendas por categoría, datos que pueden apreciarse el siguiente gráfico.

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______DIMENSIÓN TECNOLÓGICA

Gráfico 1. Cantidad de viviendas por tipologías constructivas.

4000

3000

2000

1000

0 2015

I II III IV V

Fuente: DMV

Como puede apreciarse las tipologías constructivas predominantes en el municipio son la I y II, de paredes de mampostería, con cubiertas de losa de hormigón y teja criolla. Potenciadas por la construcción de viviendas por esfuerzo propio, sin dejar de mencionar la tipología IV, de paredes de madera con cubierta ligera, presente mayormente en los asentamientos rurales.

6.2.3 Tipologías arquitectónicas y urbanas predominantes El municipio de Fomento cuenta con un patrimonio edificado con altos valores arquitectónicos ubicado en general en el casco histórico de la cabecera municipal. La mayoría pertenece al estilo ecléctico, construidas a finales del siglo XIX y primeras décadas del XX. También existen edificios con presencia de otros estilos arquitectónicos como neoclásico, art decó y moderno en menor medida.

Dentro de los ejemplos más a destacar está el Teatro Baroja hoy en día Biblioteca Municipal con gran valor histórico – cultural, el Banco de Crédito y Comercio con valores decorativos en su fachada aunque ha sufrido cambios. También es de mencionar la línea de fachada a ambos lados de la calle Céspedes y los alrededores del parque central, con elementos decorativos y artísticos en los capiteles, bases de las columnas, al igual que las fachadas. Los otros estilos presentes es necesario recalcar que con el pasar del tiempo y las rehabilitaciones han ido perdiéndose estas edificaciones, quedando algunas en estado de deterioro.

En las siguientes imágenes se exponen las tipologías arquitectónicas y urbanas predominantes.

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______DIMENSIÓN TECNOLÓGICA

Banco de Crédito y Comercio (BANDEC) Teatro Baroja (actual Biblioteca Mpal.)

Fotos tomadas por el autor

Círculo Social (actual Casa de Cultura) Museo de Historia Municipal

Fotos tomadas por el autor

Logia Ramo de Acacia Iglesia Templo San Pablo

Fotos tomadas por el autor

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______DIMENSIÓN TECNOLÓGICA

Cine Silvino Águila Policlínico Municipal

Fotos tomadas por el autor

6.2.4 Tipología constructiva predominante infraestructuras Infraestructura hidro – sanitarias Los elementos usados en las rehabilitaciones y reparaciones de la infraestructura son de PVC (plástico) con diferentes diámetros en dependencia de las instalaciones, también usadas en las redes para el abastecimiento de agua o la evacuación de residuales.

Infraestructura urbana del municipio No se conoce la información de los elementos constructivos usados para la construcción de las infraestructuras, por lo que no serán referidos en ese indicador.

Infraestructura de energía eléctrica En las redes eléctricas del municipio en general se hacen reparaciones en cuanto el cambio de los postes de madera vieja por nueva con tratamientos químicos y de hormigón armando, que son más resistentes, duraderos y fácil de obtener que los de madera.

6.2.5 Cantidad de edificios multifamiliares y de apartamentos (desglosados según sistema constructivo). En el municipio de Fomento cuenta con un fondo habitacional de 32 edificios multifamiliares. Desglosados en 24 edificios de 5 niveles y 6 biplantas en la cabecera municipal, con 2 más de 5 niveles en Pedrero y un biplanta, propiciando 637 apartamentos. Tipología constructiva de poco desarrollo en el municipio por la

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______DIMENSIÓN TECNOLÓGICA urbanización que en él se desarrolla, aunque se está empezando a tener en cuanta en las nuevas urbanizaciones.

Según las investigaciones del autor de este tipo de viviendas a estos inmuebles se le realiza actividades de mantenimiento, en cuanto el pintado y reparación de sus paredes, cubiertas, infraestructura técnica para que funcionen de forma óptima como núcleos de viviendas colectivos. Estos mantenimientos se realizan cada año encaminado a garantizar la no aparición de serios problemas y mejorar así el hábitat de las personas residentes en los edificios multifamiliares.

6.2.6 Fondo de viviendas en ejecución o intervención Esta información está referida en la Dimensión 3, los demás datos se desconocen.

6.2.7 El % redes técnicas a rehabilitar a medio plazo No se conoce la información referida a este indicador.

6.2.8 Patologías constructivas predominantes en viviendas En cuanto a patologías constructivas en las viviendas del municipio están dadas por factores que afectan de manera progresiva el estado constructivo de estas y así el hábitat de los habitantes del territorio. En las viviendas se presentan una serie patologías como humedad en las paredes, fachadas y cubiertas, también filtraciones, hogos, vegetación invasora y la corrosión de los elementos constructivos. Otro factor influyente en atentar contra integridad y condiciones del fondo habitacional son las fuertes lluvias, provocando el debilitamiento de los elementos estructurales y de fachada.

En el caso de los edificios multifamiliares las patologías constructivas más frecuentes son las filtraciones de las instalaciones hidrosanitarias, entrepisos y cubiertas por falta impermeabilizantes, el desconche del hormigón dejando expuesto los aceros y provocando la oxidación del mismo.

Todo lo anteriormente mencionado sumado la acción diaria del hombre por la explotación a largo plazo de los inmuebles y viviendas, por la falta de mantenimiento sistemático. Según las imágenes que se expondrán posteriormente puede apreciarse las diferentes patologías constructivas más frecuentes en las viviendas

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______DIMENSIÓN TECNOLÓGICA del municipio. En las siguientes imágenes se exponen las principales patologías constructivas en el municipio de Fomento.

Fisura en los elementos estructurales

Fotos tomadas por el autor

Acero a vista por la pérdida de hormigón y humedad por filtraciones

Fotos tomadas por el autor

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______DIMENSIÓN TECNOLÓGICA

Por la humedad, las filtraciones y la falta de mantenimiento

Fotos tomadas por el autor

Por la humedad en la madera, se produce el debilitamiento de la estructura provocando el derrumbe parcial.

Fotos tomadas por el autor

6.2.9 Patologías constructivas predominantes infraestructuras No se conoce la información referida a este indicador.

6.3 VARIABLE: VULNERABILIDAD CONSTRUCTIVA DEL FONDO HABITACIONAL Y LA INFRAESTRUCTURA 6.3.1 Antigüedad u obsolescencia del fondo habitacional (desglose en: más 50 años, entre 50 y 20 y menos de 20 años). No se conoce la información referida a este indicador.

6.3.2 Estado técnico del fondo habitacional (desglose según control del sistema de vivienda: bien, regular, mal e irrecuperable). El fondo habitacional del municipio marzo 2015 de Fomento da una calificación de las viviendas en cuanto al estado técnico constructivo en bueno, regular y malo. El

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______DIMENSIÓN TECNOLÓGICA siguiente gráfico expresa la cantidad de viviendas desglosas en las diferentes calificaciones.

Gráfico 2. Calificación del fondo habitacional del municipio de Fomento.

10000 8000 6000 4000 2000 0 2015

Bueno Regular Mala Fuente: DMV

Según lo apreciado en el gráfico anterior el mayor por ciento del estado técnico constructivo de las viviendas del municipio es bueno, por presentar condiciones buenas constructivas a pesar de tu tipología construcción.

6.3.3 Antigüedad u obsolescencia de las redes técnicas de infraestructura urbana (desglose en: más de 50, entre 50 y 20 y menos de 20 años de explotación). No se conoce la información referida a este indicador.

6.3.4 Estimación de viviendas precarias (según los criterios registrados en el municipio: inhabitables, en barrios insalubres, cuarterías y pasajes, bohíos, sin agua, con piso de tierra, etc.). En el municipio el nivel de precariedad es muy bajo dado por 3.83% de viviendas en mal estado según el fondo habitacional, las cuales se encuentran de forma dispersa en el territorio. Por lo que no da surgimiento de barrios insalubres, ni pasajes en las zonas residenciales, ya que las cuarterías fueron erradicadas con el paso del tiempo, aunque existe una colectividad, pero se encuentra en buen estado técnico.

Es necesario aclarar que las problemáticas referidas estos temas de nivel estado técnico del fondo habitacional, servicio de agua, entre otros fueron referentes en otras dimensiones del diagnóstico. Se puede mencionar que en cuanto a piso de tierra en las viviendas no es un factor a destacar, representando un por ciento de poder decir que no existes viviendas con esas características en el municipio.

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______DIMENSIÓN TECNOLÓGICA

6.4 VARIABLE: POTENCIALIDAD TECNOLÓGICA LOCAL

6.4.1 Disponibilidad local de fuentes naturales para producción En el área territorial que ocupa el municipio de Fomento se encuentra una gran cantidad de recursos y yacimientos minerales, que pueden ser usados como materia prima para la elaboración de materiales de construcción para las viviendas. Es importante mencionar que el municipio dispone de una serie de recursos naturales, para demostrar que está bien abastecido en este aspecto, por lo que no debería depender de la importación de algunos materiales. A continuación se mencionaran algunos de los recursos naturales con los que cuenta el territorio.

Arcilla Se utiliza en la fabricación de elementos constructivos como ladrillo, teja criolla y francesa, rasillas, tubos para las instalaciones sanitarias, etc. La cual se encuentra en la cuenta del rio Agabama, con un gran por ciento en los yacimientos registrados.

Arena Se utiliza generalmente en las construcciones, calificadas como arena de rio localizada en las cuencas de los ríos Agabama y el de Jíquima, mientras que la arena de mina se encuentra en yacimientos no específicamente en las orillas de ríos.

Mármol Es un tipo de piedra con características decorativas, ornamentales y de enchapes, localizado en la zona del asentamiento de Cariblanca, recurso que en la actualidad se está explotando y comercializando en el municipio.

Piedras ornamentales Es un yacimiento que se usa como elemento de enchapes de paredes y pisos de terraza, aunque no de gran por ciento en el territorio, pero meritorio a explotar.

Otros recursos Otro recurso con que cuenta el municipio son las zonas boscosas de reservas maderables, de los cuales no se conoce los m3 que son destinados para la construcción, la cual puede ser explotada con regulaciones para no provocar la deforestación y el equilibrio natural.

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______DIMENSIÓN TECNOLÓGICA

6.4.2 Disponibilidad local de las capacidades técnicas – productivas En el municipio se dispone de capacidades técnicas – productivas de materiales de construcción y elementos para las viviendas o edificios multifamiliares. De ellas se puede mencionar el Tejar de Agabama (fabricación de teja criolla, francesa, ladrillos y tubos de cerámica), la empresa del Mármol (recorte de losas de piso), la Fábrica de Baldosa, la Electromecánica Escambray (fabricación de vasijas desechables) y también la Fábrica de Manguera de plástico del sector no estatal.

Existes otras instalaciones con capacidades para la producción de elementos como 2 carpinterías, un aserrío, así como la entidad Empresa de Construcción.

Como consecuencia de la carencia de materias primas en el territorio para el desarrollo industrial, se puede catalogar de una capacidad técnico – constructivo deficiente. Aunque en años anteriores se contaba con la presencia del central azucarero CAI Ramón Ponciano con buenos méritos en la producción de azúcar refino, que tras la resolución del desmonte de algunos centrales dejo de funcionar como central en el año 2005, que en la actualidad es empresa agropecuaria.

6.4.3 Disponibilidad y balance local de capacidades ejecución No se conoce la información referida a este indicador.

6.4.4 Disponibilidad y balance local de capacidades de diseño, preparación técnica y supervisión de obras. En el territorio cuenta existencia de instituciones como la Dirección Municipal de Vivienda, la cual cuenta con personal capacitado para el diseño y llevar a cabo obras arquitectónicas planificadas para su ejecución, el igual que la Empresa de la Construcción. También con personas del sector no estatal capacitadas para la construcción y fabricación de materiales.

6.4.5 Disponibilidad y balance local de capacidades logísticas para los procesos de construcción y rehabilitación. No se conoce la información referida a este indicador.

6.4.6 Dependencia extraterritorial para la construcción y rehabilitación del hábitat. No se conoce la información referida a este indicador.

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______DIMENSIÓN TECNOLÓGICA

6.4.7 Satisfacción de la demanda local de ventas a la población La situación de los materiales de construcción es general a escala de país, aunque el municipio cuanta con potencial para la fabricación de un gran número de materiales, además de la importación de otros municipios y provincias cercanas.

La satisfacción de la demanda de la población en el municipio de los materiales de construcción de forma general es regular, por la dependencia del suministro de algunos materiales de no fabricación en el territorio. Aunque tiene la capacidad para el abastecimiento satisfactorios de materiales constructivos como la teja criolla, el ladrillo y las losas de mármol, tradiciones de construcción que se han perdido por la población, desarrollando el uso del hormigón en bloques y losas como cubiertas.

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______DIMENSIÓN GERENCIAL

7 DIMENSIÓN GERENCIAL Esta dimensión de diagnóstico tiene la particularidad que debe reflejar las capacidades, potencialidades, insuficiencias y necesidades de mejoramiento de los sistemas de gestión, en cuanto al planeamiento, implementación, desarrollo y evaluación de las formas de gerenciamiento del hábitat. Lo anterior requiere del municipio un enfoque autocrítico y objetivo, extraer lecciones aprendidas de las experiencias cotidianas y del análisis de casos donde se han logrado prácticas adecuadas y reproducibles.

7.1 VARIABLE: CAPACIDAD DE LA GESTIÓN PÚBLICA DEL HÁBITAT

7.1.1 Calidad del diagnóstico municipal del hábitat (existencia y uso de un diagnóstico integrado, que tenga en cuenta las inequidades y vulnerabilidades de tipo social, enfocado hacia las potencialidades de mejoramiento por la gestión pública municipal). El municipio de Fomento no cuenta con un Diagnóstico Integral del Hábitat, donde se evalúen una serie de puntos importantes para el mejoramiento de la calidad de hábitat. Por lo cual es primera vez que se realiza un análisis con profundidad, en el cual se presentan las principales potencialidades, limitaciones, inequidades y déficits del municipio. Por lo que no se cumple de forma positiva, en cuanto a la existencia de este documento.

7.1.2 Calidad de la planificación estratégica para el desarrollo municipal en lo referente al hábitat local (calidad y efectividad de las líneas, programas y acciones para el hábitat dentro de la Estrategia de Desarrollo Municipal, con un enfoque integrado y acorde con otros instrumentos de planeamiento municipal). El municipio cuenta con líneas de estrategia de desarrollo dentro de las cuales se puede mencionar el Plan de Desarrollo Integral (PDI) y la Estrategia de Desarrollo Local aprobadas por la Asamblea Municipal del Poder Popular de Fomento en 2014, considerándolas herramientas de trabajo de las instituciones del territorio con vista al mejoramiento del hábitat local.

Presenta además un Plan General de Ordenamiento Territorial (PGOT) y un Plan de General de Ordenamiento Urbano (PGOU) actualizados en el 2014. En los cuales

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______DIMENSIÓN GERENCIAL existen líneas de estrategia que potencian una visión integral del municipio en cuanto a las problemáticas que presenta, donde se analiza una serie de puntos que caracterizan la calidad de vida de sus habitantes y del hábitat en general.

7.1.3 Calidad del sistema de gestión pública del hábitat (calidad y efectividad de sistemas de trabajo encabezados por el Gobierno que logren un enfoque multidimensional integrado para el mejoramiento de la calidad de vida, con vías estables y reconocidas de participación social). El municipio de Fomento presenta un sistema de gestión pública del hábitat, pero carecen de efectividad las medidas o mecanismos elaborados, ya que no poseen una herramienta multidimensional integrada, con enfoque al tema del hábitat en el territorio. Como forma de participación e intercambio de los pobladores están las oficinas de atención a la población y tramites, también las visitas programadas que realizan el Consejo de Administración y la Asamblea Municipal a los Consejos Populares.

7.1.4 Grado en que se logra conducir por el Gobierno y otros actores institucionales de la gestión pública municipal, inversiones, programas, proyectos y acciones concretas en función de las estrategias de desarrollo para el hábitat. El Gobierno Municipal de Fomento y otros actores institucionales logran la conducción de la gestión pública municipal, a través de los programas de chequeo de proyectos, plan de inversiones, mantenimiento, reparación, rehabilitación, etc. Los cuales no están enfocados en función de la estrategia para el mejoramiento del hábitat del municipio.

7.1.5 Grado de satisfacción de los recursos humanos institucionales en las dependencias y organismos municipales más relacionados con la gestión pública para el mejoramiento del hábitat (suficiente e idoneidad de los recursos humanos en el sistema del Gobierno, direcciones de Vivienda, Planificación Física, Servicios Comunales, Acueducto y Alcantarillado, entidad del Arquitecto de la Comunidad y otras dependencias que se consideren).

En el municipio el grado de satisfacción de los recursos humanos se ve afectado de forma cualitativa y cuantitativamente. Por la existencia de profesionales ejerciendo

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______DIMENSIÓN GERENCIAL su labor en trabajos no relacionados con su perfil profesional, como también la falta de profesionales en las diferentes instituciones del municipio. Por lo que se debe tener en cuenta y trabajar con los profesionales que se están formando, para insertarlos en aquellos centros laborales acordes con su profesión, e incluir las necesidades a corto, mediano y largo plazo para solicitar las capacidades en los planes de estudio.

7.1.6 Grado de satisfacción de los recursos materiales mínimos en las dependencias y organismos municipales más relacionados con la gestión pública para el mejoramiento del hábitat (equipos, inmuebles, mobiliario, comunicaciones, transportación, energía y otros). En el municipio el grado de satisfacción de los recursos materiales es deficiente, principalmente en las instituciones municipales relacionadas con la gestión pública para el mejoramiento del hábitat. Destacando la deficiencia de equipos, el estado técnico de los inmuebles, mobiliario, transportación, energía, comunicaciones y otros aspectos de gran interés para el correcto funcionamiento de estos centros laborales. Para la toma y ejecución de las medidas planteadas para el mejoramiento del hábitat.

7.2 VARIABLE: PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA GESTIÓN LOCAL

7.2.1 Grado de participación y consenso del diagnóstico municipal del hábitat (empleo y efectividad de mecanismos reales de participación social y multisectorial y contribución a la calidad del diagnóstico). El grado de participación y consenso de las medidas tomadas por el gobierno se ven reflejadas mediante el empleo y efectividad de mecanismo tales como, las oficinas de atención a la población, visitas a los Consejos Populares con las instituciones municipales (se realizan 3 visitas anuales por Consejo Popular), rendición de cuentas, entre otros. Estos métodos solo son formas de retroalimentación de información, pues la participación de la población, en las acciones realizadas en función del mejoramiento del hábitat es casi nula, la mayoría de estas acciones son del gobierno hacia la población.

Para la realización del diagnóstico consultamos los planteamientos realizados a los delegados del poder popular, participamos de las visitas integrales a los consejos populares que se realizan dos veces al mes donde los directivos de las instituciones,

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______DIMENSIÓN GERENCIAL la dirección del CAM y de la asamblea llegan a cada asentamiento, revisan sus dependencias e intercambian con la población sobre todo lo necesario para mejoramiento de la calidad de vida local.

Además visitamos todas las oficinas de atención a la población en plena faena para poder escuchar e intercambiar con las personas. Participamos en asambleas de reedición de cuentas del delegado a sus electores e intercambiamos de manera informal sobre el hábitat con decenas de pobladores en diferentes barrios. Todo lo anterior contribuyó a la calidad del diagnóstico que realizamos, el cual consideramos que cuenta con una buena contribución participativa de los fomentenses.

7.2.2 Calidad de la discusión y aprobación de las estrategias para el hábitat, dentro de la Estrategia de Desarrollo Municipal en el seno de la Asamblea Municipal del Poder Popular y reflejo en la misma de los criterios y opiniones de la población. En el municipio la Asamblea Municipal realiza discusiones y aprobaciones sobre la Estrategia de Desarrollo Municipal la cual presenta líneas estratégicas vinculadas al hábitat, al igual que el Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbano que presenta también características y problemáticas del municipio, en estas asambleas la participación activa de los delegados representando a sus electores ha sido buena.

Pero no se discute una estrategia para el desarrollo del hábitat local, los planes antes mencionados están vinculados estrechamente al tema, pero no son exactamente una estrategia para el mejoramiento del hábitat, y los criterios de la población en estas asambleas son planteados de forma indirecta por los delegados que se esfuerzan por plantear el sentir de sus electores, pero no están los pobladores para participar directamente para expresar su sentir.

7.2.3 Grado de participación social lograda en la implementación de las estrategias municipales para el hábitat a través de sus líneas, programas y acciones (empleo y efectividad de mecanismos reales de participación de la población en dicha implementación). El grado de participación de la población en la implementación de estrategias municipales para el hábitat es deficiente, porque el empleo y efectividad de los mecanismos existentes permiten una retroalimentación del gobierno y sus

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______DIMENSIÓN GERENCIAL instituciones acerca de las problemáticas del hábitat, pero la participación en las acciones para su mejoramiento no cuenta con una participación amplia y efectiva de la población.

7.2.4 Calidad y resultados de la rendición de cuenta por el Gobierno a la población de las estrategias, líneas, programas y acciones para el mejoramiento del hábitat (programación en la Asamblea Municipal del Poder Popular, en las Comisiones Permanentes y en los procesos de rendición de cuentas a los electores). En el municipio de Fomento como parte del programa de gobierno se efectúan rendiciones de cuenta de los delegados a sus electores de forma eficiente. En el cual el delegado realiza su auto preparación sobre los temas que informa en la asamblea, en cuanto a la gestión de gobierno en general y los planteamientos de sus electores.

Este proceso tiene una alta incidencia en el hábitat, pero a la hora de rendir cuenta no se maneja como parte de una Estrategia Integral, si no como asuntos independientes. Las comisiones de trabajo de la Asamblea Municipal tienen una buena implementación, de visita e intercambio de todos los temas vinculados al hábitat, pero igualmente no se trabaja como una Estrategia Integral.

7.2.5 Existencia, actividad y resultados de estructuras participativas reales con trabajo sistemático en función de la gestión del hábitat (ciudadanos y ciudadanas en comisiones de Consejos Populares, Juntas de Administración de edificios multifamiliares, proyectos comunitarios, etc.).

El municipio de Fomento presenta muestras de resultados como por ejemplo están organizadas las juntas de administración de edificios multifamiliares aunque con trabajo deficiente. Los presidentes de los Consejos Populares tienen pequeños grupos de personas que apoyan su gestión, pero de igual forma con resultados insipientes, al igual que la estructuración participativa es deficiente y con resultados muy modestos.

Las instituciones vinculadas al hábitat tienen por lo general estructuras y activistas a nivel de base que funcionan habitualmente, pero que su trabajo puede mejorarse

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______DIMENSIÓN GERENCIAL considerablemente a partir de concebir y poner a su disposición una estrategia consensuada y correctamente implementada para el mejoramiento del hábitat.

7.3 VARIABLE: EFECTIVIDAD DE LA GESTIÓN LOCAL DEL HÁBITAT En los datos que se debe reflejar en esta variable de Efectividad de la Gestión Local del Hábitat en el municipio, se desconoce la información. Por el hecho de que es primera vez que se le aplica la herramienta del Diagnóstico Integral del Hábitat 2 en el municipio de Fomento. Siendo desconocido el % de déficits, vulnerabilidades identificadas del hábitat, manifestaciones de inequidad social y reducción de las quejas y planteamiento críticos de la población.

7.3.1 El % de déficits y vulnerabilidades del hábitat identificadas en el diagnóstico local que fueron solucionados a través de acciones desarrolladas por el Gobierno y la Administración pública municipal. 7.3.2 El % de manifestaciones de inequidad social identificadas en el diagnóstico local que tuvieron solución o cambios positivos a través de acciones desarrolladas por el Gobierno y la Administración pública municipal. 7.3.3 El % de reducción de quejas y planteamientos críticos de la población en los procesos de rendición de cuenta del delegado a sus electores, según temáticas, en comparación con procesos anteriores (señalar quejas y planteamientos críticos de nueva aparición).

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LINEAMIENTOS QUE RIGEN EL PROYECTO

El proyecto Hábitat 2 se desarrollará en el período de ejecución de los cambios fundamentales para la actualización del modelo económico cubano, a través de los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución, aprobados en el VI Congreso del PCC, el 18 de abril del 2011. Según se expresa en el propio documento de los lineamientos, el contexto económico nacional sufrirá una diversificación significativa, ya que junto con las empresas estatales, que tendrán una mayor autonomía, deben desarrollarse otras formas de gestión, tales como las cooperativas, los trabajadores por cuenta propia y otras figuras que surjan para contribuir a elevar la eficiencia del modelo.

Una parte significativa de los oficios y otros servicios ejecutados por los trabajadores por cuenta propia, se vinculan con la construcción, conservación y rehabilitación de viviendas y otras edificaciones, y ya existe la legislación para la creación experimental de cooperativas no agropecuarias (decretos-leyes 305 y 306 de 2012 del Consejo de Estado), con lo cual se contribuye a implementar los lineamientos que se refieren a esto. Una parte de los proyectos de cooperativas que actualmente se presentan a los niveles de aprobación, tienen como propósito realizar producciones o prestar servicios para la construcción y rehabilitación del hábitat.

Lineamiento 21: Las empresas y las cooperativas pagarán a los Consejos de la Administración Municipal donde operan sus establecimientos, un tributo territorial, definido centralmente, teniendo en cuenta las particularidades de cada municipio, para contribuir a su desarrollo.

Lineamiento 22: Las empresas aportarán parte de sus utilidades después de impuestos para crearen la organización superior de dirección empresarial un fondo de compensación destinado a cubrir desbalances financieros.

Lineamiento 37: El desarrollo de proyectos locales, conducidos por los Consejos de Administración Municipales, en especial los referidos a la producción de alimentos, constituye una estrategia de trabajo para el autoabastecimiento municipal, favoreciendo el desarrollo de las mini-industrias y centros de servicios, donde el principio de la auto sustentabilidad financiera será el elemento esencial,

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armónicamente compatibilizado con los objetivos del plan de la Economía Nacional y de los municipios. Los proyectos locales una vez implementados serán gestionados por entidades económicas enclavadas en el municipio.

Lineamiento 120: Se elevará la calidad y la jerarquía de los planes generales de ordenamiento territorial y urbano a nivel nacional, provincial y municipal, su integración con las proyecciones a mediano y largo plazo de la Economía y con el Plan de Inversiones, tomando en consideración los riesgos sísmicos y otros desastres naturales. Garantizarla profundidad, agilidad y plazos de respuesta en los procesos obligados de consulta, rescatando la disciplina territorial y urbana.

Lineamiento 233: Recuperar e incrementar la producción de materiales para la construcción que aseguren los programas inversionistas priorizados del país (turismo, viviendas, industriales, entre otros), la expansión de las exportaciones y la venta a la población. Desarrollar producciones con mayor valor agregado y calidad. Lograr incrementos significativos en los niveles y diversidad de las producciones locales de materiales de construcción y divulgar sus normas de empleo.

Lineamiento 293: Deberá prestarse especial atención al aseguramiento de los programas de viviendas a nivel municipal, a partir de las materias primas existentes en cada lugar y las tecnologías disponibles para fabricar los materiales necesarios.

Lineamiento 294: Se adoptarán las acciones que correspondan para priorizar la construcción, conservación y rehabilitación de viviendas en el campo, teniendo en cuenta la necesidad de mejorar las condiciones de vida y las particularidades que hacen más compleja esta actividad en la zona rural, con el objetivo de contribuir al completamiento y estabilidad de la fuerza de trabajo en el sector agroalimentario.

Lineamiento 295: La construcción de viviendas deberá organizarse sobre la base de la adopción de diferentes modalidades que incluyan una significativa proporción del esfuerzo propio, así como otras vías no estatales. Promover la introducción de nuevas tipologías y el empleo de tecnologías constructivas que ahorren materiales, recursos energéticos, fuerza de trabajo y que sean de fácil ejecución por la población. Normarlos trabajos a ejecutar en los elementos comunes de los edificios multifamiliares, que por su grado de especialización técnica y complejidad no

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puedan ser asumidos individualmente por los propietarios y en todos los casos, deberán ser sufragados por estos.

Lineamiento 296: Satisfacer con la calidad requerida, por la industria de materiales de la construcción, con énfasis en la producción local de materiales, la demanda para la venta a la población con destino a la construcción, conservación y rehabilitación de viviendas.

Lineamiento 297: Establecer la compraventa de viviendas y flexibilizar otras formas de transmisión de la propiedad (permuta, donación y otras) entre personas naturales. Agilizar los trámites para la remodelación, rehabilitación, construcción, arrendamiento de viviendas y transferencia de propiedad, con el objetivo de facilitar la solución de las demandas habitacionales de la población.

Lineamiento 299: Los materiales de la construcción con destino a la conservación, rehabilitación y construcción de viviendas se venderán a precios no subsidiados. En los casos que se requiera, se aplicará el subsidio a las personas, parcial o totalmente, dentro de los límites planificados.

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