Aspectos Económicos Del Gobierno De Carlos Lleras Restrepo (Colombia, 1966-1970)*
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ASPECTOS ECONÓMICOS DEL GOBIERNO DE CARLOS LLERAS RESTREPO (COLOMBIA, 1966-1970)* Pascual Amézquita Zárate** R ¡¢£ ¤ El gobierno de Carlos Lleras Restre- particularly the industrial GDP. Other macro- po se destaca en la historia de Colombia por economic issues, as the low inflation and the haber introducido una reforma institucional employment, also showed favorable results de amplias proporciones que fortaleció las that extended the following years. In general, bases del Estado intervencionista. Este hecho, the measures achieved an economic stability sumado a una concepción estructuralista so- that allowed a growth sustained in the follow- bre el manejo monetario y cambiario, permitió ing years in moments in those which the “age un evidente despegue del sector exportador of gold” of the capitalism it arrived to their no tradicional y un crecimiento del PIB sin an- abrupt final. tecedentes en la economía nacional, particu- larmente el PIB industrial. Otros indicadores macroeconómicos como la baja inflación y el Palabras clave empleo también mostraron resultados favora- bles que se extendieron a los años siguientes. Intervencionismo, planificación, tasa de cambio. En general, las medidas lograron una estabili- dad económica que permitió un crecimiento sostenido en los años siguientes en momentos Keywords en los cuales la “edad de oro” del capitalismo llegaba a su abrupto final. Interventionism, planning, exchange rate, Co- lombia’s economic history. Abstract JEL: B31, F14, H5, N16, O54, P11. Carlos Lleras Restrepo government stands out in the Colombia’s history to have introduced an institutional reformation of Introducción wide proportions that it strengthened the bases of the State interventionist. This fact, Carlos Lleras Restrepo (1908-1994) added to a structuralism conception on the fue presidente de Colombia en el cuatrienio monetary and exchange handling, allowed 1966-1970. En la bibliografía nacional es con- an evident take off in the non-traditional siderado como uno de los mandatos que ma- exporter sector, and a growth of the GDP yor desarrollo imprimió al país en el siglo XX without antecedents in the national economy, (Ocampo, 1996; Garay, 1998; Ramírez, 2002). * Artículo de investigación científica, derivado de la investigación del mismo nombre para obtener el título de doctor en economía de la ESEADE de la Argentina. El artículo se recibió el 10 de febrero de 2009 y fue aprobado el 17 de junio de 2009. ** Abogado de la Universidad Nacional de Colombia, Licenciado en Ciencias sociales de la Universidad Pedagógica Nacional, Especializaciones en Derecho Público Económico y en Docencia e Investigación Universitaria en la Universidad Sergio Arboleda, Candidato a Doctor en Economía de la ESEADE de Argentina. Profesor de Tiempo Completo de la Universidad Sergio Arboleda. Correo electrónico: [email protected]. 36 ASPECTOS ECONÓMICOS DEL GOBIERNO DE CARLOS LLERAS RESTREPO (COLOMBIA, 1966-1970) ¥ biografía pone de presente la en el tramo final de los 60 para hundirse en la pronta figuración en la cúspide del poder. recesión por el golpe del embargo petrolero Abogado, a los 30 años fue nombrado Minis- de 1973 (Rodríguez 2005), precedido por los tro de Hacienda, antes de lo cual ya había efectos de la Guerra Árabe-israelí de 1967. ocupado importantes cargos en la adminis- Estos hechos permitirían cuestionar el para- tración pública, incluido el de miembro de la digma económico mundial que eventualmente Cámara de Representantes y Contralor Ge- había impulsado esa “edad de oro”, el keyne- neral de la República. Su vida política como sianismo, para finalmente reemplazarlo por el figura de primera talla del Partido Liberal le modelo neoclásico en los años siguientes. ocasionó el exilio comenzando la década de los 50 en medio de la violencia que azotaba Maddison (1991) indica como ca- al país desde los años 40. De otra parte, su racterísticas generales de ese período ex- hoja de vida en cargos de representación de pansivo las siguientes: prioridad en las políti- Colombia en el extranjero empezó como cas estatales al pleno empleo más que a la delegado a las reuniones de Bretton Woods estabilidad de precios, tasas de cambio más y luego en la Comisión Económica para bien fijas, sindicatos fuertes y, por tanto, in- América Latina, CEPAL hasta llegar a cons- flexibilidad salarial, fuerte movimiento hacia tituirse posteriormente en el impulsor del el libre comercio y a las uniones aduaneras Pacto Andino (hoy Comunidad Andina de las y paulatina liberalización en el movimiento Naciones, CAN). de trabajadores y capital. Similar síntesis hace Krugman (2008) para este período que llama Sus escritos ocupan varios volúmenes de la “gran compresión”. Es decir, el predo- en los más variados temas, pero centrados en minio pleno del pensamiento keynesiano en los problemas económicos del país. el mundo. Este documento está distribuido en El crecimiento fue impulsado por cuatro secciones que apuntan a evaluar las esas mismas políticas, en particular el énfasis medidas adoptadas y su efecto económico. puesto en el pleno empleo y la consiguiente En primer lugar se describe el marco históri- elevación en la demanda agregada. Al decir de co nacional e internacional, a continuación se Maddison, se creó así un “círculo virtuoso” que presentan las principales medidas adoptadas se tradujo en aumento de la inversión y bajas durante el gobierno de Lleras Restrepo y, fi- tasas de inflación en el mundo, que en Améri- nalmente, se hace un balance de los resulta- ca Latina, no obstante, tuvo sus limitantes: dos, que se sintetizan en las conclusiones. América Latina había actuado mejor que cualquier otra región del mundo en la 1. Marco histórico fase anterior a 1950, fecha para la cual estaba operando más cerca de su límite 1. Condiciones internacionales que Europa o Asia. En parte como con- secuencia de esto, su desenvolvimiento ¦§ gobierno de Lleras está en el en la “edad de oro” fue relativamente punto de cruce entre el final de una onda modesto… Probablemente pudo haber expansiva de la economía mundial iniciada en hecho algunas cosas mejor adoptando la década del 50 y el comienzo de una onda mayores políticas de apertura comer- recesiva que se explayó desde el primer tercio cial, menos intervencionismos en el uso de la década de los 70. Finalizaba la “edad de de los recursos, más capacitación de la oro” más importante del capitalismo, durante mano de obra y mejoramiento social, la cual hubo gran convergencia en el ingreso pero la región no tuvo los mismos incen- per cápita y en la productividad en el planeta tivos para cambiar sus políticas, como sí (Maddison, 2005), si bien autores como Man- ocurrió en Europa con la ayuda del Plan del sitúan el final de esa onda expansiva hacia Marshall (Maddison, 1982). 1967 (Maddison, 1991, Rodríguez, 2005). La economía norteamericana, al igual que las más El mecanismo comercial mundial del desarrolladas de Europa, irían dando tumbos momento, el GATT, se limitó en su derrotero 37 Pascual Amézquita Zárate § ¥ ¨ ©¥ ¨ a ©a a a ¨ a a ¨ a 2. Situación económica nacional ocuparía de transacciones en torno a pro- ductos básicos. Ello constituyó un desestímu- Al asumir Lleras la presidencia de lo para la participación de la región en las Colombia el 7 de agosto de 1966, encuentra negociaciones, exclusión sobre la cual Lleras un país con grandes tensiones económicas y llamó la atención continuamente en sus in- políticas. Las condiciones internacionales aún tervenciones en organismos y reuniones in- favorables, no se reflejaban en el país. Ante ternacionales donde, además, era frecuente la todo, durante el gobierno anterior, Colombia crítica a las trabas impuestas a los productos había padecido una profunda recesión, una de la región en el mercado mundial, al igual brusca devaluación del peso respecto al dólar que los serios problemas de desarrollo. del 50%, una alta tasa de inflación, estrangula- miento general de la economía (López, 1996; La CEPAL había venido delineando Pineda, 1996) y nada halagüeños índices de un modelo de desarrollo dirigido a enfren- pobreza y marginalidad, especialmente en las tar esos problemas, a través del proteccio- grandes ciudades que crecían velozmente nismo industrial, en remembranza al fruc- como resultado de la violencia que se ense- tífero punto de vista de Hamilton sobre la ñoreaba en los campos y de los casi nulos “industria naciente”, configurando la política avances de la reforma agraria puesta en mar- de industrialización por sustitución de impor- cha en 1961. taciones y el ataque a la dependencia de la monoexportación agropecuaria y minera. En La fuente primordial de divisas era la varias oportunidades y ante reuniones de la exportación de café, pero la volatilidad de los Organización de las Naciones Unidas, ONU, precios internacionales dificultaba un manejo del Banco Interamericano de Desarrollo, BID estable de las finanzas públicas y del conjun- y similares, Carlos Lleras Restrepo, en calidad to de la economía, pues, además, el principal de representante del gobierno colombiano, ingreso del tesoro lo constituía un impuesto se hizo vocero de esas críticas, al igual que del sobre su exportación. Las fluctuaciones se tra- llamado a tener en cuenta el poco desarrollo ducían en carencia de divisas y en pérdida del de estos países al momento de enfrentarlos poder adquisitivo del peso, lo que a su turno económicamente, en libre competencia, a los incidía negativamente en los proyectos de ex- más desarrollados (Lleras, 1981). pansión manufacturera anclados en las impor- taciones. No era inusual que una amplia gama Desde mediados de la década de de productos básicos para la industria manu- los 60 empieza a ensombrecerse el panorama facturera, materias primas y maquinaria, fuera económico mundial. De acuerdo con Rodrí- puesta en listas de “licencia previa” cuando no guez (2005), los primeros países desarrollados de prohibida importación, o se obligara a los en sentir la desaceleración fueron Gran Bretaña compradores de divisas a pagar un precio más e Italia.