1 Background Colombian Economic Policy for Export Development And
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Background Colombian economic policy for export development and innovation Abstract Under the development of innovation, economic integration and globalization of economies, economic policy approaches, in the country, becomes a key element to accelerate the process of economic growth and development. Currently, Colombia is known for being a country with significant advances in the design of policies to stimulate innovation and scientific activities seeking to improve their international competitiveness. It is precisely in this area where it is necessary to analyze the background of these policies to identify the main guidelines that have allowed, and enable the productive transformation of the country. Therefore, this paper aims to analyze the history of Colombian economic policy for export development and innovation within the production structure, with special emphasis on traditional industries such as the food sector. Palabras claves Politics, Innovation, Exports Introducción El vínculo entre la innovación y el desarrollo exportador no es muy frecuente en el campo teórico tradicional, solo hasta hace unos años se hace referencia a la relación causal que puede generar una con otra, esto debido a que la evidencia empírica ha mostrado como la generación de la innovación ha llevado a países como Japón, Nueva Zelanda, Alemania y Francia a liderar los mercados internacionales con bienes de alto valor agregado. Autores como Schumpeter, Porter, Nelson y Winter señalan la relación existente entre la innovación y el desarrollo exportador donde juega un papel importante el conocimiento, la tecnología, la información y la internacionalización de las economías. Para los autores, la innovación es una estrategia para desarrollo exportador, que se convierte en un mecanismo para competir y así obtener un lugar en el mercado internacional. Las organizaciones que compiten en dichos mercados deben agregar valor a sus productos como medio para competir con productos de calidad, para ello la innovación se convierte en la alternativa a seguir. Así, la innovación es concebida como una oportunidad para el desarrollo de ventajas competitivas. Para el desarrollo de la innovación no solo es necesario los esfuerzos a nivel empresarial, también se requiere esfuerzos a nivel gubernamental que permitan articular la competitividad, el desarrollo exportador e innovación. Los mercados internacionales exigen hoy productos con mejores características que en décadas pasadas, llevando a los productores a repensar su oferta en bienes y servicios. Situación que se compensa con mayores ingresos y remuneración a los factores productivos. Tanto oferentes como demandantes encuentran unas condiciones competitivas exigentes que llevan a mejoras en la productividad y competitividad de los mercados. Durante la década de los noventa autores como Krugman señalaron la importancia de que las economías en desarrollo mostrarán aspectos diferenciadores, e innovadores, en su estructura productiva respecto a las desarrolladas. Situación que ha generado diferencias en el crecimiento económico, llevando a una mayor dependencia sobre algunos pocos productos primarios, rezagos tecnológicos diferencias significativas en salarios y en el precio de sus productos exportables. Desde esta perspectiva, el crecimiento económico y su impacto en un país se asocian a la estructura productiva y a su capacidad de generación de valor en el tiempo. Por ello, el planteamiento de políticas económicas adecuadas para el desarrollo productivo la transformación productiva se convierte en un factor determinante para el desarrollo económico. Por lo anterior, la presente ponencia tiene el objetivo de analizar los antecedentes de la política económica colombiana para el desarrollo exportador y la innovación en el marco de la estructura productiva y el desarrollo de sectores tradicionales como el de alimentos. El contenido que se presenta a continuación, es un resultado parcial del proyecto de investigación “Principales características del desempeño competitivo en algunos 1 Background Colombian economic policy for export development and innovation subsectores de la industria de alimentos en Colombia: el papel de la innovación en la transformación productiva sectorial” el cual se encuentra en desarrollo en la Universidad del Valle en Cali- Colombia. Fundamentos teóricos A nivel internacional, sobresale el incremento de las exportaciones sobre la base de la diversificación, gracias a la implementación de políticas económicas enfocadas al desarrollo exportador como es el caso de los países asiáticos. Autores como Jarreau y Poncet (2012) señalan cómo la especialización en bienes con alto grado de sofisticación genera un alto impacto sobre el crecimiento de la economía. Este es un objetivo común en países con diferencias en su grado de industrialización, dotación de recursos naturales, y tamaño de la economía. Como lo señaló Fernando Fajnzylber a principios de los setenta, se debe crear un conjunto integrado de medidas a ser adoptadas por el sector público, respecto al cambio técnico y las exportaciones, así como, la definición de las prioridades en relación con esas medidas, que define como "Estrategia de Exportación de Manufacturas" (Fajnzylber, 1976). Estas medidas hacen necesaria la comprensión de las realidades productivas de los países para la formulación de estrategias acordes a sus capacidades, y que estimulen el desarrollo de su competitividad a nivel internacional. En este contexto, la innovación se convierte en un elemento generador de competitividad para el desarrollo exportador. Al respecto, Martincus y Carballo (2010) señalan cómo estas estrategias se pueden convertir en diferentes resultados a nivel de la diversificación de las exportaciones a través de diferentes programas de promoción a las exportaciones. Este tipo de iniciativas han sido incluidas tradicionalmente en los Planes Nacionales de Desarrollo –PND- colombianos desde la década del setenta. Sin embargo, sus resultados han variado a partir del enfoque adoptado de competitividad y el modelo económico vigente. Metodología El diseño metodológico para la identificación de los antecedentes de la política económica colombiana orientado al desarrollo exportador y la innovación de la oferta exportable del país, se plantea en tres fases: la primera de ellas, orientada a recopilar todos los documentos de los Planes Nacionales de Desarrollo colombianos desde 1960 y documentos CONPES asociados al tema; posteriormente, se analizó el contenido de cada uno de estos documentos. Con ello, se consolidaron las principales características de las políticas en el campo específico. Finalmente, se sintetizaron las diferentes políticas implementadas, los programas y leyes generadas en el tema hasta llegar a consolidar los antecedentes de la política económica en el tema de innovación y desarrollo exportador en el marco del desarrollo de los sectores tradicionales de la economía colombiana. Análisis Para identificar estas políticas, sus iniciativas para la promoción del desarrollo exportador y su relación con la innovación, a continuación se describen los PND colombianos implementados desde 1970 hasta el 2.010, con el objetivo de resaltar los principales lineamientos de política en el tema de exportaciones e innovación: Década de los setenta: En esta década se plantearon tres políticas de fomento a las exportaciones. La primera de ellas fue con el PND de “Las cuatro estrategias” del presidente Misael Pastrana entre 1970-1974 (DNP, 1974), los planteamientos de la política para las exportaciones se orientaron a los productos agropecuarios e industriales. En referencia a los productos agrícolas, la política se enfocó a los productos de alta demanda mundial y a los que contaban con las condiciones técnicas de producción con la generación de excedentes exportables. Respecto a los productos industriales, la política se enfocó a mejorar la rentabilidad de la inversión en las exportaciones, enfocando gran parte de la estrategia a realizar cambios en la estructura arancelaria para que la producción industrial se orientara a las exportaciones. Como complemento, la política se enfocó a resolver problemas específicos de la industria como el mercadeo y la calidad, la financiación, la capacidad de producción de las empresas e infraestructura. Adicionalmente, como estrategia de ampliación del tamaño del mercado, la integración económica se orientó al Pacto Andino. 2 Background Colombian economic policy for export development and innovation La segunda política para las exportaciones de la década fue la planteada en el PND “Para cerrar la brecha” del presidente Alfonso López entre 1974-1978 (DNP, 1974). Para este período, la promoción a las exportaciones se enfocó en continuar incentivando el crecimiento y la diversificación de las exportaciones, a través de estimular y orientar la actividad productiva privada para la consolidación de un sector exportador dinámico. En la política se plantearon mecanismos como el control inflacionario, reformas al mercado de capitales y control a la tasa de cambio. Sin embargo, la promoción a las exportaciones se enfocó en nuevos mercados, expandir y afianzar los existentes para los productos agrícolas. Como complemento, los acuerdos comerciales, la financiación y la infraestructura fueron lineamientos para la promoción y desarrollo exportador. Por último, al finalizar la década, entro en vigencia el PND “Plan de integración social” del presidente Julio César Turbay entre 1978-1982 (DNP, 1978). En el Plan, la política para exportaciones se