Voorontwerp Bestemmingsplan

Oostdijkseweg 26,

Goedereede

2

Bestemmingsplan Oostdijkseweg 26 te Goedereede

In opdracht van: J. Bezuijen, Koolweg 32, 3253 LH te Ouddorp Beleidsuitvoering.nl Datum: 5 augustus 2015

3

INHOUD

1. Inleiding 4 1.1. Aanleiding 4 1.2. Ligging van het plangebied 4 1.3. Vigerend bestemmingsplan 5 1.4. Doel 5 1.2. Leeswijzer 5

2. Beschrijving van het project 6 2.1. Aanleiding 6 2.2. Situering van het plangebied 7 2.3. Huidige situatie 7 2.4. Beschrijving van het project 8

3. Beleidskader 11 3.1. Rijksbeleid 11 3.2. Provinciaal beleid 12 3.3. Gemeentelijk beleid 16 3.4. Conclusie 18

4. Sectorale aspecten 19 4.1. Inleiding 19 4.2. Algemeen / ruimtelijke aspecten 19 4.3. Watertoets 19 4.4. Verkeerskundige aspecten 21 4.5. Geluid 22 4.6. Luchtkwaliteit 22 4.7. Externe veiligheid 23 4.8. Bodem 24 4.9. Kabels en leidingen 24 4.10. Bedrijven en milieuzonering 25 4.11. Flora en fauna 26 4.12. Archeologie 27

5. Juridische planbeschrijving 29 5.1. Algemeen 29 5.2. Planmethodiek 29 5.3. Regels 29 5.4. Verbeelding 29

6. Uitvoerbaarheid 30 6.1. Economische uitvoerbaarheid 30 6.2. Maatschappelijke uitvoerbaarheid 30

7. Conclusie 31

4

1. Inleiding

1.1. Aanleiding Ten noorden van het historische stadje Goedereede ligt het buurtschap Oostdijk(seweg). De Oostdijkseweg is te typeren als een fraai woonlint, omgeven door een aantrekkelijk en groen landschap. In de afgelopen jaren zijn diverse percelen in dit woonlint opgeknapt.

Nabij de hoek tussen de Hofdijksweg en de Oostdijkseweg ligt een thans ongenummerd perceel grond. Op dit perceel bevinden zich een kleine woning met enkele verouderde opstallen, het geheel is in deplorabele staat. De huidige eigenaar van het perceel, de heer J. Bezuijen, zou graag een kwaliteitsverbetering realiseren, bestaande uit vervanging van de aanwezige kleine woning en bebouwing door een kwalitatief hoogwaardige woning en een herinrichting van het perceel met behoud van de aanwezige landschaps- en natuurwaarden.

De raad van de gemeente Goeree-Overflakkee heeft in de raadsvergadering van 4 september 2014 laten weten positief te staan tegenover de beoogde herontwikkeling. De kwaliteitsverbetering is evenwel (nog) in strijd met het vigerende bestemmingsplan. Om een en ander toch mogelijk te maken is een planologische procedure nodig. In overleg met de gemeente Goeree-Overflakkee is hierbij gekozen voor een bestemmingsplanprocedure (postzegelbestemmingsplan). Onderhavig document bevat de toelichting voor dit bestemmingsplan.

OOSTDIJK

plangebied

Luchtfoto Oostdijk te Goedereede

1.2. Ligging plangebied Het plangebied ligt ten noorden van de kern Goedereede. Op bovenstaande figuur wordt de locatie van het plangebied globaal weergegeven.

Oostdijkseweg (26) Ontwerp bestemmingsplan www.beleidsuitvoering.nl 5

1.3. Vigerend bestemmingsplan Het plangebied is gelegen in het vigerende bestemmingsplan 'Landelijk Gebied Goedereede', zoals vastgesteld door de raad van de gemeente Goeree-Overflakkee op 4 september 2014. In paragraaf 3.3 wordt nader op dit bestemmingsplan ingegaan.

1.4. Doel Doel van het bestemmingsplan is om de hierna in hoofdstuk 2 geschetste ontwikkeling –het bouwen van een woning– planologisch mogelijk te maken en hiervoor een actueel juridisch- planologisch kader te bieden.

1.5. Leeswijzer Hierna in hoofdstuk 2 wordt een beschrijving gegeven van het plan en het hierdoor beoogde toekomstige gebruik van het plangebied. In hoofdstuk 3 wordt vervolgens inzicht gegeven in relevant beleid van rijk, provincie en gemeente, een en ander in relatie tot het voorliggende plan. Toetsing aan ruimtelijke en (andere) sectorale aspecten vindt plaats in hoofdstuk 4, waarna in hoofdstuk 5 een juridische beschrijving wordt gegeven van dit bestemmingsplan. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de uitvoerbaarheid van het plan en in hoofdstuk 7 worden ten slotte een afweging gemaakt en een conclusie getrokken.

Oostdijkseweg (26) Ontwerp bestemmingsplan www.beleidsuitvoering.nl 6

2. Beschrijving van het project

2.1. Aanleiding Het buurtschap Oostdijkseweg (of 'de Oostdijk' zoals het ook wel korter aangeduid wordt) is schitterend gelegen langs de duinrand van de Noordzee. Het bestaat uit twee wegen, de Oostdijkseweg (over een lengte van ongeveer twee kilometer) en de haaks daarop gelegen Hondsweg. Langs deze wegen bevindt zich lintbebouwing, voornamelijk bestaande uit vrijstaande woningen. Veel percelen zijn in de afgelopen jaren opgeknapt. Het gebied kenmerkt zich door veel groen. Ten zuiden van de Oostdijkseweg bevindt zich open, agrarisch landschap.

Lange tijd is 'de Oostdijk' een enigszins achtergebleven gebied gebleven. Maar door de prachtige ligging nabij de duinen en aan de rand van het natuurgebied 'Kwade Hoek', is het inmiddels een geliefde plek geworden om te wonen. Het bekendste gebouw is de boerderij 'Zeezigt' uit de 17e eeuw.

Middenin het buurtschap, nabij de hoek tussen de Hofdijksweg en de Oostdijkseweg, ligt een thans ongenummerd perceel grond. Dit perceel, dat wel met het nummer 26 wordt aangeduid, is sinds enkele jaren eigendom van de heer J. Bezuijen te Ouddorp. De heer Bezuijen zou het perceel graag een passende, duurzame nieuwe bestemming geven.

Globale weergave plangebied

Oostdijkseweg (26) Ontwerp bestemmingsplan www.beleidsuitvoering.nl 7

Bij de herontwikkeling zou de eigenaar graag (enigszins) aansluiten op de historische situatie. Op het perceel heeft in het verleden namelijk een forse woonboerderij gestaan met diverse opstallen (totale oppervlakte ca. 314 m², totale inhoud ca. 1.320 m³). Deze woonboerderij is destijds helaas, mogelijk door een calamiteit, teniet gegaan. De eigenaar zou graag het woongedeelte van deze boerderij in een passende en 'nieuwe', duurzame vorm terug brengen.

Historische situatie

2.2. Situering van het plangebied Het plangebied betreft het perceel kadastraal bekend gemeente Goedereede, sectie D nummer 636 (gedeeltelijk). Dit perceel wordt wel aangeduid als Oostdijkseweg 26 en is gelegen tegenover de percelen Oostdijkseweg 71 en 73. Het perceel grenst aan de voorzijde direct aan de Oostdijkseweg en aan de achterzijde aan een perceel landbouwgrond. Vanaf de Oostdijkseweg en de omliggende percelen wordt het perceel afgeschermd door bosschages.

2.3. Huidige situatie In de huidige situatie bevinden zich op het perceel een kleine woning en enkele verouderde opstallen. De kleine woning is enige tijd als vakantiewoning benut. De andere opstallen bestaan uit twee stallen met een oppervlakte van respectievelijk ongeveer 9 m² en 12 m², een overkapping van 6 m² en een vroegere buitentoiletruimte.

Het perceelsgedeelte ten westen van het plangebied is grotendeels ingericht met bomen en bosschages. Dit gedeelte is in tamelijk slechte staat. De begroeiing wordt overheerst door gewone esdoorn, (grotendeels) dode vlier, iep (waarvan een deel dood), een risicovolle wilg en een niet gebiedseigen conifeer. Tevens is er onderbegroeiing, bestaande uit een struiklaag.

Oostdijkseweg (26) Ontwerp bestemmingsplan www.beleidsuitvoering.nl 8

2.4. Beschrijving van het project Zoals aangegeven heeft de eigenaar de wens om de kwaliteit van het perceel te verbeteren. De eigenaar heeft hiertoe voor ogen om de thans aanwezige bebouwing te vervangen door een kwalitatief hoogwaardige burgerwoning. Deze nieuwe woning dient qua omvang, aard en uitstraling te passen bij de lintbebouwing aan de Oostdijkseweg.

Referentiebeelden beoogde nieuwbouw

Oostdijkseweg (26) Ontwerp bestemmingsplan www.beleidsuitvoering.nl 9

De beoogde nieuwe woning wordt geprojecteerd op de plek waar op dit moment de oude nog bestaande opstallen van de boerderij gesitueerd zijn. Situering op deze plek sluit het beste aan op de historische situatie. Tevens blijft hierdoor het 'bos'-gedeelte van het perceel intact, hetgeen aansluit op de wens recht te doen aan de natuur- en landschapswaarden van het perceel. Het perceelsgedeelte met de natuurbestemming maakt overigens geen deel uit van het onderhavige plangebied.

Situering beoogde nieuwe woning

Om een indicatie te geven van de beoogde uitstraling van de nieuwe woning liet de eigenaar door architect Jan Robijn uit Middelharnis een schetsontwerp verzorgen. Uitgangspunten bij het ontwerpen waren het bereiken van een landelijke uitstraling en het aansluiten op het karakter van de reeds aanwezige lintbebouwing aan de Oostdijkseweg. De verschillende onderdelen van het schetsontwerp zijn hieronder weergegeven.

Voorgevel

Oostdijkseweg (26) Ontwerp bestemmingsplan www.beleidsuitvoering.nl 10

Achtergevel

Linker zijgevel

Rechter zijgevel

Oostdijkseweg (26) Ontwerp bestemmingsplan www.beleidsuitvoering.nl 11

3. Beleidskader

In dit hoofdstuk worden de hoofdlijnen beschreven van het relevante beleid van het Rijk, de provincie en de gemeente. Beleidsonderdelen die niet van toepassing zijn op onderhavig plan worden buiten beschouwing gelaten.

3.1. Rijksbeleid

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) in werking getreden. Deze structuurvisie vervangt (o.a.) de Nota Ruimte. De structuurvisie geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op Rijksniveau en is de ‘kapstok’ voor bestaand en nieuw Rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. In de structuurvisie schetst het Rijk ambities tot 2040 en doelen, belangen en opgaven tot 2028.

De leidende gedachte in de SVIR is ruimte maken voor groei en beweging. De SVIR is de eerste Rijksnota die de onderwerpen infrastructuur en ruimte integraal behandelt. In de SVIR richt het Rijk zich vooral op decentralisatie. De verantwoordelijkheid wordt verplaatst van Rijksniveau naar provinciaal en gemeentelijk niveau.

Door urbanisatie, individualisering, vergrijzing en ontgroening nemen de ruimtelijke verschillen toe. Vanaf 2035 groeit de bevolking niet meer. De samenstelling van de bevolking, en daarmee de samenstelling van huishoudens, verandert. Ambities tot 2040 zijn onder andere het aansluiten van woon- en werklocaties op de (kwalitatieve) vraag en het zoveel mogelijk benutten van locaties voor transformatie en herstructurering. Ook wil het Rijk ervoor zorgen dat in 2040 een veilige en gezonde leefomgeving met een goede milieukwaliteit wordt geboden. Dit moet voor zowel het landelijk als het stedelijk gebied gelden. In de SVIR is verder vastgelegd dat provincies en (samenwerkende) gemeenten verantwoordelijk zijn voor programmering van verstedelijking. (Samenwerkende) gemeenten zorgen voor (boven)lokale afstemming van woningbouwprogrammering die past binnen de provinciale kaders. Ook zijn de gemeenten verantwoordelijk voor de uitvoering van de woningbouwprogramma’s.

Ter versterking van het vestigingsklimaat in de stedelijke regio’s rondom de main-, brain- en greenports geldt een gebiedsgerichte, programmatische urgentieaanpak. In krimpregio’s wordt het interbestuurlijke programma bevolkingsdaling doorgezet.

Goeree-Overflakkee maakt deel uit van de regio Zuidvleugel/Zuid-Holland. De MIRT-regio Zuidvleugel omvat de provincie Zuid-Holland, het Groene Hart en (een deel van) de Zuidwestelijke Delta. Opgaven van nationaal belang in dit gebied zijn onder meer:  versterking van de primaire waterkeringen (hoogwaterbeschermingsprogramma), het behouden van het kustfundament en het samen met decentrale overheden uitvoeren van de gebiedsgerichte deelprogramma’s Rijnmond-Drechtsteden, Kust, Rivieren en Zuidwestelijke Delta van het Deltaprogramma;  het samenwerken met decentrale overheden in de generieke deelprogramma’s Veiligheid, Zoet water en Nieuwbouw en Herstructurering van het Deltaprogramma;

Bovengenoemde onderwerpen spelen niet in het onderhavige plangebied of in de omgeving hiervan. Dit geldt ook voor eventuele overige (ruimtelijke) belangen, zoals die in de SVIR zijn benoemd. Het rijksbeleid staat hierdoor niet aan onderhavige ontwikkeling in de weg.

Oostdijkseweg (26) Ontwerp bestemmingsplan www.beleidsuitvoering.nl 12

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Rijk legt met het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), de nationale ruimtelijke belangen juridisch vast. Enerzijds betreft het de belangen die reeds in de (ontwerp-) AMvB Ruimte uit 2009 waren opgenomen en anderzijds is het Barro aangevuld met onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Het besluit is op 30 december 2011 in werking getreden.

Onderwerpen waarvoor het Rijk ruimte vraagt zijn de mainportontwikkeling van Rotterdam, bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, zoals de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam en de uitoefening van defensietaken. Ter bescherming van deze belangen zijn reserveringsgebieden, begrenzingen en vrijwaringszones opgenomen. In het besluit is aangegeven op welke wijze bestemmingsplannen voor deze gebieden moeten zijn ingericht. Indien geldende bestemmingsplannen niet voldoen aan het Barro dan moeten deze binnen drie jaar na inwerkingtreding van het besluit zijn aangepast.

Bij besluit van 28 augustus 2012 (inwerking getreden op 1 oktober 2012) is het Barro aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen hoofdinfrastructuur (reserveringen voor hoofdwegen en landelijke spoorwegen en vrijwaring rond Rijksvaarwegen), de elektriciteitsvoorziening, het regime van de herijkte ecologische hoofdstructuur en waterveiligheid (bescherming van primaire waterkeringen en bouwbeperkingen in het IJsselmeergebied).

Binnen het plangebied bevinden zich geen ruimtelijke belangen zoals benoemd in het Barro. Ook het Barro staat derhalve niet aan onderhavige ontwikkeling in de weg.

3.2. Provinciaal beleid

Visie Ruimte en Mobiliteit en Verordening Ruimte Op 9 juli 2014 hebben Provinciale Staten van de Provincie Zuid-Holland de Visie Ruimte en Mobiliteit, het Programma Ruimte, het Programma Mobiliteit en de Verordening Ruimte vastgesteld. De Visie Ruimte en Mobiliteit en de Verordening Ruimte vervangen de Structuurvisie en Verordening van Zuid-Holland uit 2010. Veranderingen hebben betrekking op de vraag om maatwerk, flexibiliteit en aanpassingsvermogen, onder andere omdat ontwikkelingen minder voorspelbaar zijn en demografische ontwikkelingen in de diverse regio’s verschillen. Maatwerk, flexibiliteit, aanpassingsvermogen en samenwerking zijn sleutelbegrippen in de Visie Ruimte en Mobiliteit.

De provincie stelt de behoefte van de gebruiker centraal; het aanbod moet afgestemd zijn op de vraag. Daarbij zet de provincie in op een efficiënte benutting van de ruimte en de netwerken, met aandacht voor de (ruimtelijk) kwaliteit. De provincie heeft vier rode draden benoemd: 1. beter benutten van wat er is; 2. vergroten van de agglomeratiekracht; 3. verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit; 4. bevorderen van de transitie naar water- en energie efficiënte samenleving.

De vier rode draden zijn uitgewerkt in regelgeving, door het toepassen van: A. de ladder voor duurzame verstedelijking; B. de integrale kwaliteitskaart; C. het categoriseren van alle gebieden naar kwaliteiten gekoppeld met de aard en schaal van ontwikkelingen.

Oostdijkseweg (26) Ontwerp bestemmingsplan www.beleidsuitvoering.nl 13

Ad A. De provincie Zuid-Holland past de ladder voor duurzame verstedelijking uit het Besluit ruimtelijke ordening toe en heeft deze aangevuld. De ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in artikel 2.1.1 lid 1 van de Verordening Ruimte. Hierna, onder het kopje 'Verordening Ruimte' zal nader op de ladder voor duurzame verstedelijking ingegaan worden.

Ad B. De integrale kwaliteitskaart is opgebouwd uit vier lagen: de laag van de ondergrond, de laag van de cultuur- en natuurlandschappen, de laag van de stedelijke occupatie en de laag van de beleving. De kwaliteitskaart is uitgewerkt in een aantal specifieke richtpunten per laag. Ontwikkelingen moeten rekening houden met deze richtpunten. De kwaliteiten zijn uitgewerkt in de gebiedsprofielen. Richtpunten in de laag van de cultuur- en natuurlandschappen hebben bijvoorbeeld betrekking op linten (lintbebouwing). Deze richtpunten zijn:  Linten blijven linten als onderscheidende bebouwingsvorm in het gebied.  Linten behouden hun lineaire karakter, waarbij de achterzijde van de bebouwing een direct contact met het landschap heeft en de voorzijde aan de openbare weg of waterloop grenst.  Bij nieuwe ontwikkelingen zijn de huidige korrel, profiel, transparantie en respect voor historische gaafheid van een lint richtinggevend.  Bij grootschalige ontwikkelingen blijft het lint herkenbaar als bebouwingsvorm. Dit betekent dat op gepaste afstand van het lint gebouwd wordt, waarbij het landschap, het lint en de nieuwe ontwikkeling bepalend zijn voor deze afstand. Het lint behoudt zijn eigen gezicht.

Plangebied

Uitsnede integrale kwaliteitskaart provincie Zuid-Holland

Uit bovenstaande uitsnede van de integrale kwaliteitskaart is af te leiden dat het perceel is gelegen in een lint en dat een gedeelte van het perceel zich in de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) bevindt (de nieuwe ontwikkeling wordt overigens geprojecteerd naast het perceelsgedeelte dat als EHS is aangemerkt).

Ad C. De provincie heeft gebieden ingedeeld in drie beschermingscategorieën: 1. Beschermingscategorie 1: gebieden met topkwaliteit (bijvoorbeeld EHS en Natura2000 en cultuurhistorische kroonjuwelen). Ruimtelijke ontwikkelingen in gebieden met beschermingscategorie 1 zijn in beginsel alleen mogelijk voor zover ze bijdragen aan het behoud of de ontwikkeling van de specifieke waarden.

Oostdijkseweg (26) Ontwerp bestemmingsplan www.beleidsuitvoering.nl 14

2. Beschermingscategorie 2: gebieden met bijzondere kwaliteit (weidevogelgebieden buiten EHS, groene buffers, graslanden in Bollenstreek en openbare recreatiegebieden). Ruimtelijke ontwikkelingen in deze gebieden zijn mogelijk, maar met inachtneming van het instandhouden van de specifieke waarden. 3. Beschermingscategorie 3: overige gebieden.

Afhankelijk van de aard en de schaal van de ontwikkeling is er sprake van inpassing (gebiedseigen ontwikkeling, passend bij aard en schaal landschap), aanpassing (gebiedsvreemde ontwikkeling, met maatregelen passend te maken aan aard en schaal van het landschap) en transformatie (niet passend bij aard en schaal van het landschap).

Een ontwikkeling in een lint, met name in een polderlint, wordt in het provinciale beleid gezien als een voorbeeld van inpassing, derhalve van een gebiedseigen ontwikkeling, passend bij de aard en de schaal van het landschap. In een polderlint ligt de bebouwing op één niveau met de omgeving. Linten blijven linten als onderscheidende bebouwingsvorm in het gebied. Bij nieuwe ontwikkelingen zijn de huidige korrel, profiel, transparantie en respect voor historische gaafheid van een lint richtinggevend. Aansluiten bij de huidige korrel betekent dat bij een lint met grootschalige bebouwing grote loodsen of schuren inpasbaar zijn, maar bij een lint met kleinschalige bebouwing niet. Het bestaande dwarsprofiel is richtinggevend. Dit betekent het in stand houden van het bestaande wegprofiel (breedte, beplanting en berm), aansluiten bij de bestaande afstand van bebouwing tot de weg, (a)symmetrie van het lint, diepte van de (bouw)kavels en dergelijke. Om het lint transparant te houden, dienen doorzichten vanaf de weg naar het achterliggende landschap intact te blijven. Respect voor historische gaafheid van het lint tenslotte, houdt in dat bij nieuwe ontwikkelingen rekening gehouden wordt met cultuurhistorische kwaliteiten van zowel het lint als geheel, als van de individuele bebouwing. Bestaande linten kunnen worden verlengd met inachtneming van bovenstaande uitgangspunten voor een lint, als dit bijdraagt aan de leesbaarheid van het landschap en dit de (verdere) verdichting en verdikking van hetzelfde lint voorkomt.

Verordening Ruimte 2014 Om het provinciaal ruimtelijk beleid uit te voeren heeft de provincie verschillende instrumenten, waarvan een verordening er één is. De Verordening ruimte 2014 stelt regels aan gemeentelijke bestemmingsplannen. Niet alle onderwerpen zijn geschikt voor opname in een verordening. In het algemeen lenen vooral onderwerpen met heldere criteria en/of spelregels en een zwaarwegend provinciaal belang zich hiervoor. De provincie heeft in de Verordening ruimte 2014 daarom onder meer regels opgenomen over kantoren, bedrijven, detailhandel, glastuinbouw, boom- en sierteelt, bollenteelt, ruimtelijke kwaliteit, agrarische bedrijven, waterkeringen, provinciale vaarwegen, recreatieve vaarwegen, windenergie, archeologie en molen - en landgoedbiotopen.

Een belangrijk onderdeel van het nieuwe provinciale beleid, dat opgenomen is in de verordening, is de ladder voor duurzame verstedelijking (artikel 2.1.1, lid 1):

Lid 1 Ladder voor duurzame verstedelijking Een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, voldoet aan de volgende eisen: a. de stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele behoefte, die zo nodig regionaal is afgestemd; b. in die behoefte wordt binnen het bestaand stads- en dorpsgebied voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins, of c. indien de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stads- en dorpsgebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt gebruik gemaakt van locaties die, i. gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld,

Oostdijkseweg (26) Ontwerp bestemmingsplan www.beleidsuitvoering.nl 15

ii. passen in de doelstellingen en richtpunten van de kwaliteitskaart van de Visie ruimte en mobiliteit, waarbij artikel 2.2.1. van toepassing is, en iii. zijn opgenomen in het Programma ruimte, voor zover het gaat om locaties groter dan 3 hectare.

Ad a. In onderhavig geval is sprake van een ontwikkeling (vervanging van de bestaande kleine woning en bebouwing door een nieuwe burgerwoning) in een bebouwingslint. De Oostdijkseweg is een gewild woongebied, de ontwikkeling vindt plaats op initiatief van de eigenaar, waardoor gesproken kan worden van een actuele behoefte. Blijkens de toelichting op de verordening wordt regionale afstemming in dit verband niet als noodzakelijk gezien bij ontwikkelingen met een lokaal karakter.

Ad b. Het gaat hier om een inpassing in een bebouwingslint. Voorts gaat het hier om een kleinschalig particulier initiatief. Het is niet aan de orde deze specifieke ontwikkeling binnen een dorpskern in de omgeving te faciliteren.

Ad c. Voor het doel van de ontwikkeling (particulier initiatief) is sprake van een voldoende ontsluiting (i). Zie ten aanzien van artikel 2.2.1 hierna (ii). De locatie is beduidend kleiner dan 3 hectare zodat opname in het Programma ruimte niet aan de orde is (iii).

In relatie tot onderhavige ontwikkeling dient ook gekeken te worden naar artikel 2.2.1 van de verordening: de nieuwe (ruimtelijke) ontwikkeling dient te passen binnen de aard en schaal van het gebied en te voldoen aan de richtpunten van de kwaliteitskaart. Zoals ook eerder aangegeven gaat het hier om een nieuwe woning in een bestaand bebouwingslint.

Het nieuwe kwaliteitsbeleid van de provincie gaat uit van een "ja, mits" benadering. Een nieuwe ontwikkeling wordt in principe positief benaderd, mits er geen nadeel volgt op toepasselijke waarden. Een kleinschalige ontwikkeling heeft daarbij minder impact dan een grootschalige ontwikkeling. In de toelichting op de verordening wordt een nieuwe woning in een bestaand lint (zoals hier) beschouwd als een gebiedseigen ontwikkeling, die derhalve ingepast zou moeten kunnen worden. Zoals ook hiervoor in paragraaf 2.4. is weergegeven wordt voor de nieuwe woning aangesloten op de aard, schaal en uitstraling van de bestaande bebouwing aan de Oostdijkseweg.

Gebiedsprofiel Op 28 november 2012 hebben Gedeputeerde Staten het gebiedsprofiel Goeree-Overflakkee vastgesteld. Dit is het derde gebiedsprofiel in een reeks van in totaal zeventien. Met de introductie van deze profielen wil de provincie ruimtelijke kwaliteit als belangrijke voorwaarde stellen voor nieuwe gebiedsontwikkelingen. Het gebiedsprofiel verbeeldt en beschrijft de ruimtelijke kwaliteiten en ambities voor het (landelijke) gebied. Hierdoor wordt duidelijk waar rekening mee moet worden gehouden bij nieuwe ruimtelijke ingrepen. Op die manier proberen overheden vooraf meer duidelijkheid te geven over de voorwaarden voor nieuwe ontwikkelingen.

In samenwerking met de (toenmalige) gemeenten, de (toenmalige) regio, het waterschap en enkele maatschappelijk betrokken partijen heeft de provincie de kwaliteiten op Goeree- Overflakkee bepaald. Het gebiedsprofiel geeft mogelijkheden voor ontwikkelingen weer met behoud van de belangrijke kenmerken van Goeree-Overflakkee. Deze kenmerken zijn het weidse open polderlandschap, het besloten schurvelingenlandschap, de herkenbaarheid van de polders en het karakteristieke van de havenkanalen.

Ten aanzien van linten wordt in het gebiedsprofiel opgemerkt dat op de kop van Goeree- Overflakkee rondom Ouddorp, Havenhoofd en Oostdijk meerdere cultuurhistorisch waardevolle linten aanwezig zijn. Het kleinschalige en afwisselende karakter van de linten wordt bepaald door de smalle profielen en de variatie tussen dicht en open. Typerend voor

Oostdijkseweg (26) Ontwerp bestemmingsplan www.beleidsuitvoering.nl 16 het lint Oostdijk is de positionering van de bebouwing aan met name de noordzijde van de weg en de afwisseling tussen elzensingels, open grasland, bos en de woonkavels. De woonkavels zijn op een aantal plekken opgedeeld in een voor- en achterkavel en zijn als het ware in de tweede linie gebouwd.

In het gebiedsprofiel wordt een aantal ambities geformuleerd:  Inzetten op het kleinschalige en afwisselende karakter van de linten.  Afwisseling tussen bebouwing en landschap behouden en versterken en voorkomen dat het schurvelingenlandschap dichtslibt. De verwevenheid tussen de linten, de kern en het schurvelingenlandschap is uitgangspunt.  Geen planmatige uitbreidingen, maar inzetten op inbreidingen of transformaties in het lint. Deze transformaties sluiten aan bij de bestaande korrel, het profiel en de transparantie van het lint. Het zicht op het achterliggende schurvelingenlandschap en de grote verscheidenheid aan functies en bebouwing behouden.  Plaatselijk kunnen linten verlengd worden, mits passend binnen het landschap ter plaatse en in aansluiting met de rest van het lint.  Kleinschalige (agrarische) bedrijvigheid in de linten is wenselijk vanwege de levendigheid. Deze (nieuwe) functies passen bij het gebruik, de uitstraling, de maat en de schaal van het lint. De verkeersaantrekkende werking en milieubelasting voegen zich naar de woonfunctie.  Linten inzetten als recreatieve routes onder andere richting het strand.

Conclusie Met betrekking tot het provinciale beleid is met name van belang te letten op de aanwezigheid van de EHS en de situering van het plangebied in een lint. Als het gaat om de EHS wordt opgemerkt dat de beoogde nieuwbouw naast het perceelsgedeelte met EHS aanduiding wordt geprojecteerd. Voorts wordt in paragraaf 4.11 nog nader op de natuuraspecten ingegaan. Hier wordt volstaan met de opmerking dat het onderhavige plan zich richt op verbetering van de aanwezige natuur- en landschapswaarden. Ten aanzien van de ligging in een lint kan de conclusie getrokken worden dat onderhavig initiatief als een passende ontwikkeling kan worden gezien, mits dit aansluit op de aard en het karakter van dit lint. Het voorliggende plan voldoet aan deze randvoorwaarden. Het provinciaal beleid staat derhalve niet aan ontwikkeling in de weg.

3.3. Gemeentelijk beleid

Regionale Structuurvisie Goeree-Overflakkee In december 2010 stelden de gemeenteraden van de toenmalige gemeenten Goedereede, Dirksland, Middelharnis en Oostflakkee de Regionale Structuurvisie Goeree-Overflakkee (RSV) vast. In deze visie worden de ruimtelijke, sociaal-culturele en economische aspecten integraal behandeld en wordt de ruimtelijke koers van het eiland tot 2030 uitgezet. Om de waargenomen trend van sociaaleconomische teruggang te doorbreken worden keuzes gemaakt. Enerzijds zonder de kernkwaliteiten van het eiland uit het oog te verliezen, anderzijds door ruimte te bieden aan kwalitatieve plannen voor het eiland.

De RSV bestaat uit twee documenten: een visiedeel en een deel met analyses. De centrale visie van de RSV ziet Goeree-Overflakkee als een authentiek en vitaal belevingseiland in de Delta. Daarin is het ontspannen wonen, werken en recreëren in dorpen en landschappen met een hoge herkenbare ruimtelijke kwaliteit. Duurzaamheid staat hoog in het vaandel. De belangrijkste economische peiler is de toeristische sector. Ook andere (economische) initiatieven zijn welkom, als zij qua aard en schaal inpasbaar zijn in de cultuurhistorisch waardevolle landschapsstructuur en het open agrarisch karakter van het eiland.

De RSV bevat een kernenprofilering. Om een goede voorzieningenstructuur (zorg, winkels, onderwijs, etc) in stand te houden, tegen de achtergrond van een zeer specifieke Oostdijkseweg (26) Ontwerp bestemmingsplan www.beleidsuitvoering.nl 17 marktvraag, is differentiatie tussen de kernen geboden. Zonder gerichte investeringen via een kernenprofilering bedreigt een onsamenhangende versnippering de rentabiliteit en daarmee het voortbestaan van de voorzieningenstructuur. Differentiatie tussen de diverse kernen biedt daarom een belangrijk ruimtelijk ontwikkelingskader voor de vitaliteit van onze regio.

Binnen de kernenprofilering wordt de Oostdijk beschreven als een buurtschap. Voor de buurtschappen wordt een beleid voorgestaan van behoud en waar nodig vernieuwing.

Toekomstvisie Goeree-Overflakkee Op dit moment stelt de gemeente Goeree-Overflakkee een toekomstvisie op die de toekomstvisies van de voormalige gemeenten Goedereede, Dirksland, Middelharnis en Oostflakkee vervangt. De inhoud van de toekomstvisie is nog niet bekend. Derhalve kan daar nog niet aan getoetst worden. Wel is uitgangspunt om in te spelen op actuele behoeften en trends en nieuwe ontwikkelingen in principe te ondersteunen.

Woonvisie De gemeente Goeree-Overflakkee beschikt over een actuele woonvisie. Deze visie is in het najaar van 2014 door de gemeenteraad vastgesteld. In dit document wordt er voor gekozen om te anticiperen op de demografische ontwikkelingen binnen de gemeente. Volgens de Woonbehoefteramingen wordt een stabilisatie van het aantal inwoners voorspeld en een stijging van het aantal huishoudens. Daarnaast zullen de vergrijzing en ontgroening sterk toenemen. In dit kader is het belangrijk om goed voorbereid te zijn op deze ontwikkelingen en te zorgen voor een goede woonkwaliteit die past bij de veranderende samenstelling van de bevolking.

Gestreefd wordt naar een goede kwaliteit van de bestaande voorraad die past bij de vraag van de verschillende doelgroepen. Gezien de sterke vergrijzing van de gemeente is het levensloopgeschikt maken van de woningen uitermate belangrijk. Voorts gaat de verduurzaming van de bestaande woningvoorraad een steeds grotere rol spelen Hierin ligt een taak voor de gemeente in samenwerking met de overige partners op de woningmarkt.

In aansluiting op de structuurvisie voor Goeree-Overflakkee is gekozen het nieuwbouwprogramma te verdelen over al de kernen en is aansluiting gezocht bij de hierin opgenomen kernenprofilering. Deze keuze is gemaakt om de leefbaarheid binnen de kernen te bevorderen of in stand te houden. Gezien de veranderende samenstelling van de bevolking is gekozen om 50% van de toe te voegen woningen te realiseren als levensloopgeschikte woningen. In het kader van het nieuwbouwprogramma wordt uitgegaan van de bouw van de opvang van de natuurlijke bevolkingsgroei. Op grond van de eilandmarketing wordt ingezet op het aantrekken van extra bewoners door het scheppen van bijzondere woonmilieus (niches in de markt). Als daadwerkelijk aangetoond kan worden dat deze afgezet worden aan mensen van buiten de gemeente zal volgens afspraak met de provincie Zuid-Holland deze toename niet meetellen voor het nieuwbouwprogramma.

De woonvisie gaat niet in op solitaire particuliere initiatieven. In zijn algemeenheid staat de woonvisie evenwel een kwalitatief hoogwaardige woningvoorraad voor.

Bestemmingsplan Het plangebied is gelegen in het bestemmingsplan 'Landelijk Gebied Goedereede'. Dit bestemmingsplan is door de raad van de gemeente Goeree-Overflakkee vastgesteld op 4 september 2014. Binnen dit bestemmingsplan zijn aan het perceel de bestemmingen 'Agrarisch met waarden', alsmede de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie - 5' en 'Leiding - Water' toegekend. Ten behoeve van het bestaande gebouw is een klein bouwvlak opgenomen. (Het gedeelte met de natuurbestemming maakt overigens geen deel uit van dit bestemmingsplan).

Oostdijkseweg (26) Ontwerp bestemmingsplan www.beleidsuitvoering.nl 18

Hierdoor mag een gedeelte van het perceel gebruikt worden voor de uitoefening van agrarische bedrijven, alsmede voor het behoud, herstel en versterking van aan de betreffende gronden eigen zijnde landschappelijke en natuurlijke waarde, recreatief medegebruik, kleinschalige dagrecreatieve voorzieningen, wandel-, fiets- en ruiterpaden en bij deze bestemming behorende voorzieningen zoals groen, water, nutsvoorzieningen, parkeervoorzieningen, laad- en losvoorzieningen en toegangswegen. Hieraan ondergeschikt mogen nevenfuncties uitgeoefend worden als kleinschalige detailhandel, agro-gerelateerde dagrecreatieve voorzieningen en bed & breakfast.

Uitsnede bestemmingsplankaart (www.ruimtelijkeplannen.nl)

Het gebruik voor de realisering van een burgerwoning is binnen de bovenomschreven bestemming op dit moment niet toegestaan. Tijdens de behandeling van de herziening van het bestemmingsplan door de gemeenteraad, op 4 september 2014, heeft de gemeenteraad echter aangegeven aan het plan te willen meewerken. In overleg met de gemeente Goeree- Overflakkee wordt er voor gekozen medewerking te verlenen via een bestemmingsplan- procedure (postzegelbestemmingsplan). Onderhavig document betreft de toelichting op dit bestemmingsplan.

3.4. Conclusie Gezien het bovenstaande vormen het Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid geen belemmering voor de haalbaarheid van onderhavige ontwikkeling.

Oostdijkseweg (26) Ontwerp bestemmingsplan www.beleidsuitvoering.nl 19

4. Sectorale aspecten

4.1. Inleiding

In onderstaand hoofdstuk zal worden ingegaan op de diverse (sectorale) aspecten die noodzakelijk zijn voor de beoordeling of sprake is van een goede ruimtelijke ordening, zoals door de Wet ruimtelijke ordening vereist. Per onderzoeksparagraaf wordt aangegeven of het deelaspect de uitvoering van het bestemmingsplan in de weg staat.

4.2. Algemeen / ruimtelijke aspecten

Allereerst is van belang om te onderzoeken of de onderhavige ontwikkeling in zijn algemeenheid in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. Hiertoe is nuttig om vast te stellen dat het in onderhavig geval gaat om vervanging van een kleine woning en verouderde bebouwing door een nieuwe woning. Deze nieuwe woning past qua aard en schaal bij de reeds aanwezige bebouwing (vrijstaande woningen) aan de Oostdijkseweg. Daarnaast zal een kwaliteitsverbetering worden uitgevoerd op het natuurgedeelte van het perceel.

Het initiatief geeft weer een goede en duurzame invulling aan het perceel. Dit terwijl de huidige situatie een deplorabele staat, weinig tot niet gebruikte opstallen en een niet- uitvoerbare (namelijk agrarische) bestemming laat zien. Ruimtelijke gevolgen van onderhavige ontwikkeling zijn zeer beperkt en -voor zover daar sprake van is- passend in het bebouwingslint. Ook is er nagenoeg geen sprake van andere gevolgen zoals publieks- of verkeersaantrekkende werking, hinder door geluid, geur, stof etc.

Gelet op de wenselijkheid van een effectieve nieuwe invulling en het gegeven dat ruimtelijke gevolgen -voor zover aanwezig- passend zijn bij het karakter van het bebouwingslint, kan de conclusie getrokken worden dat onderhavige ontwikkeling in zijn algemeenheid in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

4.3. Watertoets

Waterschapsbeleid In het Waterbeheerplan 2009-2015 (2009) staat hoe waterschap Hollandse Delta het waterbeheer in het werkgebied in de komende jaren wil uitvoeren. Daarbij gaat het om betaalbaar waterbeheer met evenwichtige aandacht voor veiligheid, waterkwaliteit, waterkwantiteit, duurzaamheid en om het watersysteem als onderdeel van de ruimtelijke inrichting van ons land.

Het Waterbeheerplan beschrijft de uitgangspunten voor het beheer, de ontwikkelingen die de komende jaren verwacht worden en de belangrijkste keuzen die het waterschap moet maken. Daarnaast geeft het Waterbeheerplan een overzicht van maatregelen en kosten. De maatregelen voor de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) zijn onderdeel van het plan.

Uit het oogpunt van waterkwaliteit moet schoon hemelwater bij voorkeur worden afgekoppeld en direct worden geloosd op oppervlaktewater. Dit vermindert de vuiluitworp uit het gemengde rioolstelsel en verlaagt de hydraulische belasting van de afvalwaterzuivering. Bij een toename van aaneengesloten verhard oppervlak van 250 m² of meer moet voor hemelwater een lozingsvergunning worden aangevraagd in het kader van de Keur. Als er

Oostdijkseweg (26) Ontwerp bestemmingsplan www.beleidsuitvoering.nl 20 sprake is van toename aan verhard oppervlak, moet in principe 10% van deze toename worden gecompenseerd in de vorm van open water binnen het peilgebied waarin de toename van verharding plaatsvindt

Waterplan Goeree-Overflakkee Het hoofddoel van het Waterplan Goeree-Overflakkee(2009) is het opstellen van een gezamenlijke koers van de gemeenten en het waterschap voor de realisatie van een veilig, schoon, aantrekkelijk en goed beheerd watersysteem in de stedelijke kernen op Goeree- Overflakkee. In het waterplan worden de volgende drie hoofdaspecten aan de orde gesteld: 1. de inrichting van het gebied en de afstemming tussen de ruimtelijke ordening en het waterbeheer. Het gaat daarbij niet alleen om de hoeveelheid water die nodig is voor het realiseren van een bepaald beschermingsniveau tegen wateroverlast, maar nadrukkelijk ook om de beleving van het water binnen de kernen; 2. het gebruik en het beheer en onderhoud van oppervlaktewater. Hierbij horen afspraken over de beheergrenzen en wie wat doet. Het waterplan zal daarnaast helpen bij de verankering van de waterzaken binnen de organisaties; 3. de omgang met afvalwater en regenwater in het gebied. Hierbij speelt onder andere de relatie tussen de afvalwaterketen en de kwaliteits- en kwantiteitsaspecten van het oppervlaktewatersysteem.

De focus van dit waterplan is gericht op het water in en rond de kernen op Goeree- Overflakkee. Het vormt een uitwerking van de eilandbrede plannen, zoals onder andere het waterstructuurplan Goeree-Overflakkee. Hierbij is rekening gehouden met de resultaten van andere studies naar de inrichting en het beheer van het water op het eiland. Voorbeelden hiervan zijn: de visie voor de havenkanalen, het krekenplan Goeree-Overflakkee, het Deltanatuurproject Zuiderdiep, de Regionale Contourenvisie, en de regionale uitwerking van de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW).

Het waterplan is een overkoepelend plan, waarin alle maatregelen op het gebied van waterbeheer in de stedelijke kernen opgenomen zijn. Om deze reden zijn -naast de verbeteringsmaatregelen voor de inrichting en het beheer van het watersysteem- ook een aantal maatregelen uit de Gemeentelijke Rioleringsplannen (GRP’s) en STIWAS (Stimulering waterkwaliteit) studies opgenomen.

Compensatie waterberging Waar bij ruimtelijke ontwikkeling meer verharding komt, dienen (extra) compenserende maatregelen te worden getroffen voor waterberging. Voor bestaand stedelijk gebied geldt dat voor een toename aan verharding 10% in de vorm van open water moet worden gerealiseerd. Voor nieuwe ontwikkelingen geldt dat 10% van het bruto oppervlak in de vorm van water moet worden gerealiseerd. Uitgangspunt van de hiervoor genoemde waterbergingseisen is dat compensatie altijd dient plaats te vinden binnen hetzelfde peilgebied. In uitzonderlijke gevallen kan hiervan worden afgeweken, in overleg met het waterschap.

In het onderhavige geval gaat het om slechts een geringe toename van het verharde oppervlak (kleiner dan 250 m²). Hierdoor is in beginsel geen noodzaak tot compensatie ten behoeve van waterberging.

Veiligheid Het plangebied ligt niet in een beschermingszone van een waterkering.

Riolering Het plangebied is aangesloten op het gemeentelijk gemengd rioleringsstelsel.

Oostdijkseweg (26) Ontwerp bestemmingsplan www.beleidsuitvoering.nl 21

Volksgezondheid Het aspect volksgezondheid speelt niet in relatie tot onderhavige ontwikkeling.

Bodemdaling Onderhavige ontwikkeling heeft geen consequenties voor waterpeilen. Het aspect bodemdaling is daardoor niet aan de orde.

Grondwater Er zijn geen consequenties voor het grondwater.

Waterkwaliteit Bij toekomstige ruimtelijke ontwikkeling dient het ontstaan van (nieuwe) vervuilingsbronnen zoveel mogelijk voorkomen te worden om vervuiling van grond- en oppervlaktewater te beletten. Het toepassen van niet-uitloogbare bouwmaterialen voorkomt dat het hemelwater wordt vervuild. In verband hiermee dienen geen (sterk) uitloogbare materialen zoals koper, lood, zink of teerhoudende dakbedekking te worden gebruikt op delen die met hemelwater in contact komen, zoals de dakbedekking, goten en pijpen of er moet voorkomen worden dat deze materialen kunnen uitlogen (bijvoorbeeld door het coaten van loodslabben). Onderhavig plan heeft geen consequenties voor de waterkwaliteit.

Verdroging De huidige waterpeilen worden niet aangepast ten behoeve van het plan. Het plan heeft derhalve geen (negatieve) invloed op karakteristieke grondwaterafhankelijke ecologische waarden; er is immers geen kans op verdroging als gevolg van het plan.

Natte natuur Negatieve effecten op EHS-gebieden in de omgeving zijn uit te sluiten, omdat ontwikkelingen niet plaatshebben binnen deze EHS.

Keur en legger Alle handelingen of werkzaamheden in de nabijheid van watergangen en waterschapswegen vallen onder de regels van de Keur. In deze verordening van het Waterschap zijn gebods- en verbodsbepalingen opgenomen om de waterstaatsbelangen veilig te stellen. In de meeste gevallen zal een vergunning moeten worden verleend door het Waterschap. In de Legger van oppervlaktewaterlichamen en kunstwerken voor waterschap Hollandse Delta zijn de watergangen opgenomen, waarop de Keur van toepassing is.

Onderhavige ontwikkeling bevindt zich niet in de omgeving van watergangen en waterschapswegen. Keur en legger kunnen hierdoor verder buiten beschouwing worden gelaten.

Conclusie Het aspect water staat derhalve niet aan onderhavige ontwikkeling in de weg. Overigens zal deze paragraaf in het kader van het vooroverleg nog aan het Waterschap worden voorgelegd.

4.4. Verkeerskundige aspecten

Parkeren Een goede ruimtelijke ordening brengt met zich mee dat bij nieuwe ontwikkelingen voorzien wordt in voldoende parkeerplaatsen ten behoeve van de betreffende functie. In het onderhavige geval gaat het om vervanging van bestaande bebouwing door één nieuwe burgerwoning. Bij het realiseren van de nieuwe woning en de inrichting van het bijbehorende terrein zal voorzien worden in parkeergelegenheid op het eigen terrein. Hiertoe is ruimschoots voldoende ruimte op het eigen terrein aanwezig.

Oostdijkseweg (26) Ontwerp bestemmingsplan www.beleidsuitvoering.nl 22

Ontsluiten Het perceel bevindt zich direct aan de Oostdijkseweg. Vanaf de Oostdijkseweg lopen verschillende polderwegen naar de kernen Goedereede en Ouddorp en vervolgens naar de N57. Er is sprake van een goede ontsluiting.

4.5. Geluid

Met betrekking tot het aspect geluid is de Wet geluidhinder van toepassing. De Wet geluidhinder kent voor weg- en railverkeer, alsmede voor gezoneerde industrieterreinen voorkeursgrenswaarden op nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen, zoals bijvoorbeeld woningen. De Wet geluidhinder gaat uit van zones langs (spoor)wegen en zones bij industrieterreinen. Het gebied binnen deze zone(s) geldt als akoestisch aandachtsgebied waar, voor ontwikkelingen en bestemmingsplannen, een akoestische toetsing uitgevoerd dient te worden.

In de Wet geluidhinder is bepaald dat elke weg van rechtswege een geluidszone heeft (art. 74 lid 1 Wgh). Uitzondering hierop zijn wegen die zijn gelegen in een 30 km/uur-zone of in een woonerf. De breedte van de geluidszones is afhankelijk van het aantal rijstroken en de ligging van een weg. De afstand die bij wegen met twee rijstroken in het buitenstedelijk gebied in acht moet worden genomen, bedraagt 250 meter.

Ook langs elke spoorweg bevindt zich volgens de bepalingen van de Wet geluidhinder een geluidszone. De breedte van de geluidszones wordt gemeten vanaf de buitenste spoorstaaf. Voorts zijn er zones rondom industrieterreinen waarop lawaaiproducerende bedrijven zijn toegestaan.

Geluidsgevoelige objecten die worden gerealiseerd binnen de geluidszones dienen te worden getoetst aan grenswaarden van de geluidsbelasting die zijn aangegeven in de Wet geluidhinder. Hierbij geldt een voorkeursgrenswaarde voor nieuwe situaties. Veelal bedraagt deze 48 dB. Indien deze waarde wordt overschreden, kan het college van burgemeester en wethouders ontheffing verlenen voor een hogere waarde. De maximale ontheffingswaarde is afhankelijk van het soort geluidsgevoelig object en de geluidsbron. Bij de ontheffing dient het college te motiveren waarom bron- en overdrachtsmaatregelen niet mogelijk zijn en waarom het plan gewenst is. Ook dient het in de Wet geluidhinder vastgelegd binnenniveau gewaarborgd te worden. Geluidsniveaus bij nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen die hoger zijn dan de wettelijke maximale ontheffingswaarden zijn niet toegestaan.

Onderhavig plangebied is gelegen op een korte afstand van de Oostdijkseweg. Deze weg is echter aangemerkt als 30 km/uur-zone. Een industrieterrein is in de omgeving van het plangebied niet aanwezig. Hetzelfde geldt voor een spoorweg.

Conclusie Het aspect geluid staat niet aan onderhavige ontwikkeling in de weg.

4.6. Luchtkwaliteit

In hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer is de regelgeving met betrekking tot luchtkwaliteit vastgelegd. In artikel 5.16 is vastgelegd dat bestuursorganen bevoegdheden, zoals het vaststellen van een bestemmingsplan of het nemen van een projectbesluit (afwijkingsbesluit), mogen uitoefenen wanneer sprake is van één van de volgende gevallen: a. Er is geen sprake is van een (dreigende) overschrijding van de grenswaarden; b. De concentratie van de desbetreffende stoffen in de buitenlucht verbetert of blijft ten minste gelijk; c. Het plan draagt ‘niet in betekenende mate’ bij aan de concentratie van de desbetreffende stoffen in de buitenlucht;

Oostdijkseweg (26) Ontwerp bestemmingsplan www.beleidsuitvoering.nl 23 d. De ontwikkeling is opgenomen in een vastgesteld programma, zoals het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL).

Een nadere uitwerking van de regelgeving met betrekking tot het begrip ‘niet in betekende mate’ is vastgelegd in het ‘Besluit niet in betekende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)’ en de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)’. Voor ontwikkelingen die ‘niet in betekenende mate’ bijdragen aan de luchtverontreiniging hoeft niet te worden getoetst aan de grenswaarden.

In de Regeling zijn categorieën van gevallen benoemd die in ieder geval als ‘niet in betekenende mate’ worden aangemerkt en waarvoor toetsing aan de grenswaarden dus zonder meer achterwege kan blijven.

De vervanging van enige opstallen door één nieuwe burgerwoning heeft nagenoeg geen effect op de luchtkwaliteit. Het voorliggende plan is zo kleinschalig dat het 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de concentraties van luchtverontreinigende stoffen in de buitenlucht. Toetsing aan de grenswaarden kan daarom achterwege blijven.

Conclusie Het aspect luchtkwaliteit staat niet aan onderhavige ontwikkeling in de weg.

4.7. Externe veiligheid

Op 27 oktober 2004 is het Besluit externe veiligheid inrichtingen milieubeheer (BEVI) van kracht geworden. In overeenstemming met artikel 5 van dit BEVI dient bij een besluit in het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) of de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (WABO) onderzocht te worden in hoeverre er sprake is van aanwezigheid van risicovolle inrichtingen in de nabijheid van de locatie waarop het betreffende besluit betrekking heeft en dienen de risicocontouren voor het plaatsgebonden risico (PR 10-6 contour) en het groepsrisico (GR) met de eventuele toename hiervan berekend te worden. Het GR dient in de toelichting op het besluit te worden verantwoord. Eenzelfde aanpak dient gevolgd te worden voor het transport van gevaarlijke stoffen over de weg, het water, het spoor en door de lucht en door buisleidingen.

Het kader hiervoor wordt gegeven in de circulaire “Nota Risicozonering Vervoer Gevaarlijke Stoffen” (RNVGS).

Gemeenten en provincies zijn in dat kader verplicht de normen uit het BEVI na te leven. Dit houdt onder meer in dat er voldoende afstand aangehouden moet worden tussen kwetsbare objecten en risicovolle bedrijven en transportroutes. Tevens houdt dat in dat rekening moet worden gehouden met het totale aantal aanwezige personen in de directe omgeving van een risicovol object of transportroute. Het aspect externe veiligheid brengt zodoende met zich mee dat afstemming tussen de drie taakvelden ruimtelijke ordening, milieu en rampenbestrijding van groot belang is.

In het kader van de externe veiligheid is het dus van belang om te onderzoeken of er in of in de nabijheid van het plangebied relevante inrichtingen en transportroutes aanwezig zijn en zo ja of nader onderzoek noodzakelijk is.

In onderhavig geval zijn geen relevante inrichtingen of transportroutes in de buurt van het plangebied aanwezig. Er kan daarnaast worden geconstateerd dat er in de directe omgeving geen gevaarzettende ondergrondse leidingen dan wel LPG-stations aanwezig zijn. Volledigheidshalve wordt verwezen naar de 'Risicokaart Nederland'. Uit deze kaart is op te maken dat er voor het plangebied geen risicovolle zaken aan de orde zijn.

Oostdijkseweg (26) Ontwerp bestemmingsplan www.beleidsuitvoering.nl 24

Plangebied

Uitsnede Risicokaart Nederland

Conclusie Het aspect externe veiligheid staat derhalve niet aan onderhavige ontwikkeling in de weg.

4.8. Bodem

Volgens het Besluit ruimtelijke ordening (art. 3.6.1. Bro) dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening te worden gehouden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak.

In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd.

In onderhavig geval gaat het om vervanging van bestaande bebouwing door een nieuwe burgerwoning. Bij realisering van dit plan zullen ook werkzaamheden in de bodem worden uitgevoerd (fundering). Gelet op het gebruik van het perceel in het verleden is er geen verwachting dat sprake is van bodemverontreiniging. Dit blijkt ook uit het in opdracht van initiatiefnemer vervaardigde bodemonderzoek (met kenmerk ...), dat als bijlage bij dit bestemmingsplan is gevoegd.

Conclusie Het aspect bodem staat derhalve niet aan onderhavige ontwikkeling in de weg.

4.9. Kabels en leidingen

Door het plangebied loopt een hoofdleiding voor water. Ten behoeve van deze leiding is in het vigerende bestemmingsplan een beschermingszone opgenomen (dubbelbestemming 'Leiding - Water'). Binnen deze zone mag in principe niet (nieuw) gebouwd worden. Betreffende zone staat op onderstaand kaartje weergegeven.

Oostdijkseweg (26) Ontwerp bestemmingsplan www.beleidsuitvoering.nl 25

Zone waterleiding

Zone waterleiding. Uitsnede bestemmingsplankaart

In onderhavig geval zal de nieuw te bouwen woning volledig naast de betreffende zone gebouwd worden. Hierdoor wordt voorkomen dat hinder ontstaat voor de aanwezige waterleiding.

Het aspect kabels en leiding staat derhalve niet aan onderhavige ontwikkeling in de weg.

4.10. Bedrijven en milieuzonering

Om tot een ruimtelijk relevante toetsing van bedrijven op milieuhygiënische aspecten te komen wordt het begrip milieuzonering gehanteerd. De milieuzonering zorgt voor voldoende afstand tussen milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) en milieugevoelige functies (zoals woningen) in ruimtelijke plannen. Hiertoe zijn bedrijven voorzien van een zone waarin zich mogelijk nadelige effecten kunnen voordoen.

Maatgevend zijn de thema’s geur, geluid, stof en gevaar. Vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening is het voorkomen van voorzienbare hinder door milieubelastende activiteiten van belang. Daarnaast mogen bedrijven niet worden beperkt in hun mogelijkheden.

Door de VNG zijn richtlijnen gepubliceerd die gehanteerd kunnen worden bij het bepalen van in acht te nemen afstanden tussen milieubelastende bedrijven en gevoelige functies. Deze afstanden staan vermeld in de hieronder toegevoegde tabel.

Milieucategorie Richtafstand tot Richtafstand tot omgevingstype omgevingstype rustige woonwijk gemengd gebied 1 10 0 2 30 10 3.1 50 30 3.2 100 50

In onderhavig geval liggen binnen de genoemde afstanden geen bedrijven. Er is derhalve geen invloed van bedrijvigheid op onderhavige ontwikkeling. Hierdoor kan geconcludeerd worden dat het aspect bedrijven en milieuzonering geen belemmering oplevert voor onderhavige ontwikkeling.

Oostdijkseweg (26) Ontwerp bestemmingsplan www.beleidsuitvoering.nl 26

4.11. Flora en Fauna

EHS De EHS is een samenhangend netwerk van bestaande en te ontwikkelen natuurgebieden. Het netwerk wordt gevormd door kerngebieden, natuurontwikkelingsgebieden en ecologische verbindingszones. De EHS is op provinciaal niveau uitgewerkt in de Provinciale Ecologische Hoofdstructuur (PEHS).

Natuurbeschermingswet In 1998 is de nieuwe Natuurbeschermingswet tot stand gekomen. In tegenstelling tot de oudere Natuurbeschermingswet, richt deze wet zich alleen op gebiedsbescherming. Omdat bleek dat in de nieuwe wet onvoldoende rekening was gehouden met Natura 2000 (Vogel- en Habitatrichtlijn) is deze wet vanaf 2005 gewijzigd.

In het kader van de Natuurbeschermingswet dienen bij nieuwe ontwikkelingen interne en externe effecten (dus zowel binnen als buiten de Natura 2000 gebieden) op de natuur onderzocht te worden, een en ander met het oog op bescherming van soorten en habitats. Daarbij dient:  uit populatiedynamische gegevens te blijken dat de betrokken soort nog steeds een levensvatbare component is van de natuurlijke habitat waarin hij voorkomt, en dat vermoedelijk op lange termijn zal blijven;  het natuurlijke verspreidingsgebied van die soort niet kleiner te worden;  er een voldoende grote habitat te blijven bestaan om de populatie van die soort op lange termijn in stand te houden.

Flora en Faunawet Voor de soortenbescherming is de Flora- en faunawet (hierna Ffw) van toepassing. Deze wet is gericht op de bescherming van dier- en plantensoorten in hun natuurlijke leefgebied. De Ffw bevat onder meer verbodsbepalingen met betrekking tot het aantasten, verontrusten of verstoren van beschermde dier- en plantensoorten, hun nesten, holen en andere voortplantings- of vaste rust- en verblijfsplaatsen. De wet maakt hierbij een onderscheid tussen ‘licht’ en ‘zwaar’ beschermde soorten. Indien sprake is van bestendig beheer, onderhoud of gebruik, gelden voor sommige, met name genoemde soorten, de verbodsbepalingen van de Ffw niet, althans er is dan onder voorwaarden een vrijstelling mogelijk voor het indienen van een ontheffingsaanvraag. Voor zover deze vrijstelling niet van toepassing is, bestaat de mogelijkheid om van de verbodsbepalingen ontheffing te verkrijgen van het Ministerie van Economie, Landbouw en Innovatie. Voor de zwaar beschermde soorten wordt deze ontheffing slechts verleend, indien:  er sprake is van een wettelijk geregeld belang (waaronder het belang van land- en bosbouw, bestendig gebruik en dwingende reden van groot openbaar belang);  er geen alternatief is;  geen afbreuk wordt gedaan aan een gunstige staat van instandhouding van de soort.

Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient in het geval van zwaar beschermde soorten of broedende vogels overtreding van de Ffw voorkomen te worden door het treffen van mitigerende maatregelen, aangezien voor dergelijke situaties geen ontheffing kan worden verleend.

Oostdijkseweg 26 In het provinciale beleid is het perceelsgedeelte ten westen van het plangebied aangewezen als EHS gebied (zie onderstaande kaart). De in dit bestemmingsplan beoogde ontwikkeling bestaat uit vervanging van bestaande bebouwing door een nieuwe burgerwoning. Zoals uit onderstaand kaartje blijkt, wordt de nieuwe woning geprojecteerd buiten het perceels- gedeelte dat als EHS is aangemerkt en wordt hiervan afgescheiden door de zone waarop vanwege de hoofdwaterleiding niet gebouwd mag worden. Het EHS gedeelte maakt dus geen onderdeel uit van onderhavig plangebied. Oostdijkseweg (26) Ontwerp bestemmingsplan www.beleidsuitvoering.nl 27

Plangebied

Kaart Ecologische hoofdstructuur provincie Zuid-Holland

De werkzaamheden worden gepland buiten het broedseizoen. Broedgevallen van beschermde vogels zijn op dit moment overigens niet bekend. Tevens zijn geen andere beschermde dieren of planten bekend.

Conclusie Het aspect flora en fauna staat onderhavige ontwikkeling derhalve niet in de weg.

4.12. Archeologie

Op 1 september 2007 is de wet op de archeologische monumentenzorg in werking getreden. Hiermee worden de uitgangspunten van het Verdrag van Valletta (Malta, 1992) binnen de Nederlandse wetgeving geïmplementeerd. De wet regelt de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem, de inpassing ervan in de ruimtelijke ontwikkeling en de financiering van opgravingen: ‘de veroorzaker betaalt’.

Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar reële verwachtingen bestaan dat ter plaatse archeologische waarden aanwezig zijn, dient door de initiatiefnemer voorafgaand aan bodemingrepen archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. De uitkomsten van het archeologisch onderzoek dienen vervolgens volwaardig in de belangenafweging te worden betrokken. Het belangrijkste doel is de bescherming van archeologisch materiaal in de bodem (in situ) omdat de bodem doorgaans de beste garantie biedt voor een goede conservering.

Er wordt uitgegaan van het basisprincipe de ‘verstoorder’ betaalt voor het opgraven en het documenteren van de aangetroffen waarden als behoud in de bodem niet tot de mogelijkheden behoort.

Enige tijd geleden is voor het gebied van Goeree-Overflakkee archeologiebeleid opgesteld, waarin het wettelijk en beleidsmatig kader behandeld wordt. De nota geeft aan hoe de gemeenten op Goeree-Overflakkee op een efficiënte en verantwoorde wijze in de toekomst om kunnen gaan met het archeologisch erfgoed. De gemeenten op Goeree-Overflakkee streven er naar om het bodemarchief zoveel mogelijk in situ te bewaren. Bekende archeologische waarden worden door planaanpassing zoveel mogelijk ontzien. Zodoende

Oostdijkseweg (26) Ontwerp bestemmingsplan www.beleidsuitvoering.nl 28 kunnen archeologische waarden behouden blijven en worden opgravingskosten uitgespaard. Om het archeologisch erfgoed zo goed mogelijk te behouden en planaanpassing te kunnen realiseren, dienen archeologische informatie en belangen zo vroeg mogelijk te worden ingebracht en worden meegewogen in het proces van ruimtelijke ordening. Indien behoud van het bodemarchief niet mogelijk is, dient het gedocumenteerd te worden ('behoud ex situ').

Bij het regionale archeologiebeleid is ook een beleidskaart opgesteld die de zonering van de verschillende archeologische verwachtingswaarden aangeeft. Aan de verschillende verwachtingswaarden zijn voorwaarden gekoppeld wanneer bij bouw- en grondwerkzaamheden archeologisch onderzoek vereist wordt.

Plangebied

Uitsnede Beleidskaart Archeologie Goeree-Overflakkee

Uit bovenstaande uitsnede van de beleidskaart archeologie is af te leiden dat het plangebied is gelegen in een gebied met waarde 5. In dit gebied geldt een lage verwachtingswaarde. Bij ingrepen met een oppervlakte van 2500 m² of groter en een diepte van 50 cm of dieper dient archeologisch onderzoek uitgevoerd te worden.

Omdat in onderhavig geval geen sprake is van een ingreep met een oppervlakte van 2500 m² of meer, is er geen verplichting om een archeologisch onderzoek uit te voeren. Zie ook artikel 34.2, sub c.2 van het bestemmingsplan Landelijk Gebied Goedereede.

Conclusie Het aspect archeologie staat niet aan onderhavige ontwikkeling in de weg.

Oostdijkseweg (26) Ontwerp bestemmingsplan www.beleidsuitvoering.nl 29

5. Juridische planbeschrijving

5.1. Algemeen

In dit hoofdstuk wordt een toelichting gegeven op de juridische regeling van het bestemmingsplan. Achtereenvolgens komen aan de orde de planmethodiek, de regels en de wijze waarop het planvoornemen in de regeling is ingepast.

5.2. Planmethodiek

Voor het opstellen van het bestemmingsplan is qua juridische regeling volledig aangesloten op het bestemmingsplan Landelijk Gebied Goedereede van de gemeente Goeree- Overflakkee. Het bestemmingsplan is opgesteld conform de Regeling standaarden ruimtelijke ordening 2012 (Rsro 2012). Dit houdt in dat het bestemmingsplan is opgesteld volgens de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP2012) en kan worden uitgewisseld volgens de conventies van de Standaard Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten (STRI2012).

5.3. Regels

De regels bestaan uit twee hoofdstukken: 1. inleidende regels (hoofdstuk 1); 2. slotregel (hoofdstuk 2); Hierna volgt een korte toelichting op de in het plan opgenomen regeling.

Hoofdstuk 1 Inleidende regels In dit hoofdstuk worden in artikel 1 de begrippen ‘plan’ en ‘bestemmingsplan’ verklaard met het oog op de onderhavige ontwikkeling. In artikel 2 wordt vervolgens het toepassingsbereik beschreven. Voor de verbeelding wordt verwezen naar de betreffende digitale tekening. Ten aanzien van de regels wordt verklaard dat de regels van het bestemmingsplan “Landelijk Gebied Goedereede” van toepassing zijn. Hiermee wordt voorkomen dat er verschil kan ontstaan tussen de regels van het onderhavige plan en de regels van het onderliggende bestemmingsplan “Landelijk Gebied Goedereede”.

Hoofdstuk 2 Slotregel In de slotregel is de officiële naam van het plan bepaald. Onder deze naam kan het bestemmingsplan worden aangehaald.

5.4. Verbeelding

De verbeelding van dit bestemmingsplan bestaat uit een digitale weergave van het plangebied. De begrenzingen van de bestemmingen volgen zoveel mogelijk de geografische, topografische en/of kadastrale grenzen. Daar waar dat niet mogelijk bleek, is gekozen voor een meer praktische benadering. De opzet van de verbeelding is in overeenstemming met de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen (SVBP 2008). De verbeelding is conform DURP (Digitaal Uitwisselbare Ruimtelijke Plannen) opgesteld.

Oostdijkseweg (26) Ontwerp bestemmingsplan www.beleidsuitvoering.nl 30

6. Uitvoerbaarheid

6.1. Economische uitvoerbaarheid

Het onderhavige plan bestaat uit de vervanging van bestaande bebouwing door een nieuwe burgerwoning en kwaliteitsverbetering van het perceel. De hiertoe benodigde werkzaam- heden worden uitgevoerd in opdracht van de eigenaar van het perceel. Met de ontwikkeling zijn geen publieke middelen gemoeid.

Het aspect economische uitvoerbaarheid staat derhalve niet aan onderhavige ontwikkeling in de weg.

6.2. Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Alvorens tot een besluit over te gaan, zal het gemeentebestuur het ontwerpbestemmings- plan, waardoor onderhavig initiatief mogelijk zal worden gemaakt, gedurende een periode van zes weken ter inzage leggen. Personen die daar belang bij hebben worden gedurende deze periode in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen. Het gemeentebestuur zal deze zienswijzen bij het uiteindelijke besluit afwegen.

Gezien de geringe impact van het plan ligt niet in de lijn van verwachting dat het aspect maatschappelijke uitvoerbaarheid aan onderhavige ontwikkeling in de weg staat.

Oostdijkseweg (26) Ontwerp bestemmingsplan www.beleidsuitvoering.nl 31

7. Conclusie

Het betreft hier een initiatief om op het perceel Oostdijkseweg ongenummerd (maar informeel aangeduid met nummer 26) een kleine woning met een aantal opstallen te vervangen door een nieuwe burgerwoning en ter plaatse een kwaliteitsverbetering te realiseren. (Zie hoofdstuk 2).

Dit plan stuit niet op bezwaren vanuit het beleid van hogere overheden. Wel is het plan in strijd met het vigerende bestemmingsplan van de gemeente Goeree-Overflakkee. Door de raad van de gemeente Goeree-Overflakkee is evenwel aangegeven dat aan het plan medewerking kan worden verleend. (Zie hoofdstuk 3).

Het plan is getoetst aan ruimtelijke en andere (sectorale) aspecten. Vanuit deze aspecten blijken geen bezwaren te bestaan tegen verwezenlijking van het plan. (Zie hoofdstuk 4). Ook blijken op voorhand geen bezwaren te bestaan vanuit economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid. (Zie hoofdstuk 6).

Mede gelet op het feit dat het initiatief een effectieve, duurzame nieuwe invulling geeft aan het perceel, terwijl tevens een kwaliteitsverbetering wordt beoogd voor het geheel, dat thans in deplorabele staat verkeert, kan dan ook de conclusie getrokken worden dat het onderhavige initiatief gerealiseerd kan worden.

Oostdijkseweg (26) Ontwerp bestemmingsplan www.beleidsuitvoering.nl