Sak85/16 Arkivsaknr: 14/951 Arkiv: Sakshandsamar:BenteGlomsetVikhagen

Sak nr Utval Møtedato 16/16 Ungdomsrådet 06.06.2016 16/16 Eldrerådet 06.06.2016 17/16 Rådfor menneskemednedsettfunksjonsevne 06.06.2016 85/16 Formannskapet 08.06.2016 88/16 Formannskapet 22.06.2016 85/16 Kommunestyret 29.06.2016

ENDELEG VEDTAK I SAK OM KOMMUNEREFORM - KOMMUNE

Formannskapet 22.06.2016 Handsaming: Følgjandekorrigeringarmågjerasti intensjonsavtalen,dådettevaravtalti forhandlingsmøtet,men utegløymti dokumentet:

Informasjonspesieltknytttil målformi dennyekommunenstodi denførsteintensjonsavtalen. Dettevedleggetskalogsåfølgjedenreviderteintensjonsavtalen. Forhandlingsutvalavarteinigeom at fellesnemndaskalhaminimum3 representantarpr.kommune, i intensjonsavtalener"minimum" utegløymd. Arbeidsgruppaforkommunereformharallereiegitt tilbakemeldingtil forhandlingsutvalaog regionrådetomskrivefeil i høveøkonomiskemålsetjingar: Brutto driftsresultat:3% skalsjølvsagtvereNETTO driftsresultat.Debattenvarknytt til netto,så deter fellesforståing,menfeil ord i avtalen.

KarolineStette(SP)setteframfølgjandeforslag: 1. Formannskapetinnstillerpåå godkjennedenreviderteintensjonsavtalenfornyeÅlesund kommune.

2. Forhandlingsutvaletfortsettforhandlingari landkommunealternativet,Storfjordkommune,og vedein eventuellintensjonsavtalelikestillerdeito alternativa.

Votering VoteringoverKarolineStettesitt punkt1 i forslagtil innstilling: Votering:Samrøystesvedtatt

VoteringoverKarolineStettesitt punkt 2 i forslagtil innstilling:

Votering:To for, femi mot Voteringoverarbeidsgruppaforkommunereformsiinnstilling: Votering:Femfor, to i mot

Innstilling/vedtak: FORMANNSKAPET SI INNSTILLING:

SkodjekommunestyregodkjennerdenreviderteintensjonsavtalenfornyeÅlesundkommune.

Skodjekommunestyrevedtekå etablereeiny kommunesamanmedkommunarsominngåri samarbeidetomnyeÅlesundkommune

Råd for menneskemednedsettfunksjonsevne 06.06.2016 Handsaming: RådmannBenteGlomsetVikhagenorienterteogsvartepåspørsmål.AssisteranderådmannKristian Skålhavn,helsefaglegansvarlegPerLøkkeborgogleiar avKE CamillaAlmåssvarteogpå spørsmål.Dessetokordeti saka:HåkonHildre, Modolf Hareide,AaseBolstadog AnneLise Tellnes.AnneLiseTellnesmåttegåfør sakavarferdig handsama.

Innstilling/vedtak: RFMN meinerati einspissaintensjonsavtaleerfølgandeviktig for menneskemednedsatt funksjonsevneiSkodje:

- Sikregodog forutsigbaretenesteytingtildei mestsårbaregruppene.Byggingav robustefagmiljø måikkje gåpåbekostningavgeografisknærleiktil tenestene.Dettemåi såfall kompenserastmed ambulanttenesteyting.

- Alle innbyggarari dennyekommunenmåsikrastlikeverdigtilbod/tilgongtil alle tenesteriden nyekommunen,t.d.psykiatritenesteinkludertlavterskeltilbod,fysio/ergoterapiteneste, rusoppfølging,PPT,heimebasertomsorgogkulturtilbod/kulturskule.

- OrganiseringaavPrestemarkabuog dagtilbodskaloppretthaldastog vidareutviklasti ei ny kommune.Prestemarkasomgeografiskområdeharstortutviklingspotensialeihøvekommunal tenesteyting.

Eldrerådet 06.06.2016 Handsaming: RådmannBenteGlomsetVikhagenorientereteomkor ein ståri saka. Dessetokordeti saka:Kirsti Strand,GunnarHauge,ass.RådmannKristianSkålhavn,CamillaAlmås,PerLøkkeborg

Innstilling/vedtak: EldrerådettekorienteringafråRådmannentilvitande. Eldrerådetønskeråvertehaldenorientert nårnyeinternsjonsavtalarliggføre,og ev.komeuttaletil desse.

Ungdomsrådet 06.06.2016 Handsaming:

Innstilling/vedtak: Ungdomsrådetsi uttale:

SkodjeharmeirmedÅlesundå gjereennkommunaneilandkommunemodellen.Detvil m.a.vereei meir fornuftig løysingfor ungdomi Skodjedersomeinkanfå ei ordning"Trygt heimfor ein 50- lapp" somogsåinnbefattarÅlesundsområdet.

Kulturtilbodettil ungdompåSkodjevil bli betredersomdeiogsåhartilgangtil tilbod i eit større område,gjernekulturtilbodeti Ålesundsområdet.

Skodjeungdomsrådmeinerdifor at Skodjekommunebørbli ei ny kommunesamanmedÅlesund kommuneogandrekommunarsomvil gåsamanmeddei.

Kommunestyret 29.06.2016 Handsaming: Rådmannenorienterte.

Dessetokordet:Kari Grindvik (V), Modolf Hareide(SP),GeirOveLeite (AP), Leif Glomset(H), RagnhildStette(SP),TerjeVadset(FRP),GunnarHauge(KRF), JohnOla Røstad(FRP),PerEgil Håhjem(H), DagOlavTennfjord(H), SherrylLynn Spencer(H)

Senterpartietsetteframfølgjandeframleggtil vedtak:

1. SkodjekommunestyregodkjennerdenreviderteintensjonsavtalenfornyeÅlesundkommune underføresetnadavat Haramkommuneblir tekenut avavtalen.

2. Skodjekommunestyregodkjennerutkasttil intensjonsavtalemellomSkodje,Ørskogog kommune.Forhandlingsutvaletfåri oppdragåtaoppnyeforhandlingaromsamansettingaav fellesnemda.

3. Rådmannenskalsnarastmoglegutarbeideoversiktoverøkonomiskenøkkeltali deikommunane somintensjonsavtalaneomfattarsamtkommunanesinøkonomiplan.

4. Skodjekommunestyregjevforhandlingsutvaletfullmakttil å taoppforhandlingarmedaktuelle kommunari trådmedtidlegarevedtaknårsituasjonenliggtil rettefor det.

Votering Senterpartietønskjeratframleggettil Senterpartietskalvoterastpunktvis.

Voteringoverrøysteformoverframleggettil Senterpartiet:6for, 15 imot

PrøvevoteringoverframleggetframsettavSenterpartiet:6for, 15 imot

Endelegvoteringoverframleggetframsettav senterpartiet:6for, 15 imot

Prøvevoteringoverførsteleddi innstillingafrå formannskapet:13for, 8 imot

Endelegvoteringoverførsteleddi innstillingafrå formannskapet;13for, 8 imot.

Prøvevoteringoverandreleddi innstillingafrå formannskapet:13 for, 8 imot Endelegvoteringoverandreleddi innstillingafrå formannskapet:13for, 8 imot

Innstilling/vedtak: SkodjekommunestyregodkjennerdenreviderteintensjonsavtalenfornyeÅlesundkommune.

Skodjekommunestyrevedtekå etablereeinny kommunesamanmedkommunarsominngåri samarbeidetomnyeÅlesundkommune

Innhald Bakgrunnfor saka

OppdragfråStortinget

Utgreiingarsomer gjennomførti Skodjekommune:

Intensjonsavtalar

Høyringav innbyggjarane

SamandragfråinnbyggjarundersøkingSkodjekommune25.april– 3.mai2016:

Rådgjevandefolkerøysting19.mai

Høyringetterkunngjering:

Faktaom kommunereformogøkonomi

Vurdering:

1. Godeog likeverdigetenestertil innbyggjarane Arbeidsgruppasinkonklusjon:

2 Heilskaplegogsamordnasamfunnsutvikling

Arbeidsgruppasin konklusjon:

3. Berekraftigeogøkonomiskrobustekommunar

Arbeidsgruppasinkonklusjon:

4. Styrkelokaldemokratietoggje størrekommunerflereoppgaver

Arbeidsgruppasinkonklusjon:

5. Vurderingknytt til resultatetfråinnbyggjarhøyringane:

Oppsummering:

Bakgrunn for saka

Oppdrag frå Stortinget

Stortingetgjorde18.juni 2014eit vedtaksominneberat detskalgjennomførasteikommunereform i Noreg.Siktemåleterat Stortingetskalbehandleforslagtil ny kommunestrukturogev.nye oppgåvervåren2017.

Skodjekommuneharutgreiddulike alternativ,signertto intensjonsavtalar,ogvil i dennesakagjere vedtakom ønskjasamanslåingsalternativ.Dettevedtaketvertsendttil fylkesmanneniMøreog Romsdalinnan1. juli 2016,og vil dannegrunnlagfor fylkesmannensintilrådingtil statsråden.

UtgreiinganeSkodjekommunehardeltekei hartekeutgangspunktiregjeringasinefire hovudmålsetjingarforreforma: 1. Godeog likeverdigetenestertil innbyggjarane 2. Heilskaplegogsamordnasamfunnsutvikling 3. Berekraftigeog økonomiskrobustekommunar 4. Styrkelokaldemokratietoggjestørrekommunarfleireoppgåver.

Utgreiingar somer gjennomført i Skodje kommune:

1. Skodjesomeigenkommune 2. RegionkommuneSunnmøre/Ålesundkommune 3. Landkommune/Storfjordkommune-TilleggsrapportfråTelemarksforsking

Med bakgrunni utgreiingsarbeidetvedtokSkodjekommunestyreisakom retningsvalg27.januar 2016 følgjande:

1. Skodjekommuneskalstarteforhandlingarmedkommunarsomønskjerå etablereei størst mogelegregionkommunepåSunnmøre. 2. Skodjekommuneskalstarteforhandlingarmedkommunarsomønskjerå etablereei størst mogeleglandkommunepåSunnmøre. 3. Måletmedforhandlinganeerå komeframtil intensjonsavtalesomdannargrunnlagetfor å høyre innbyggarane. 4. Intensjonsavtalensamanmedresultatetav innbyggjarhøyringaskalgje kommunestyretgrunnlag til å fattevedtakomnykommunestrukturinnanutgangenavjuni 2016 Intensjonsavtalar

Forhandlinganemeddeito alternativaresultertei intensjonsavtalanesomnohartitlane:Ålesund kommuneogStorfjordkommune. DessevarthandsamaiSkodjekommunestyre6.April 2016med følgjandevedtak:

K-sak37/16:

Skodjekommunestyretokintensjonsavtalenometableringaav"Ålesundkommune"til vitandeog vedtokat innbyggjaraneskalhøyrastomdenne.

K-sak38/16 Skodjekommunestyretokintensjonsavtalenometableringav"Storfjord kommune"til vitandeog vedtokat innbyggjaraneskalhøyrastomdenne.

Høyring av innbyggjarane

Inndelingslova§10 seieratinnbyggjaranebørhøyrastførkommunestyrenegjervedtakomei eventuellsamanslåing.Slikehøyringarkanskjevedfolkeavstemming,opinionsundersøkingar, møtereller liknande.Juridisksetter ikkje kommunanepålagtå haldeinnbyggjarhøyring,og kommunaneståri tilfelle fritt til å velje metode.

Skodjekommunehartidleg i prosessendeltekei to innbyggjarundersøkingari2014og 2015, gjennomførtfor sunnmørskommunaneavScentio.Undersøkingafor 2015varei er ei oppfølgingav tilsvarandeundersøkinggjennomførti oktober2014,og var rettamot befolkningai dei 19 kommunanesomhøyrerinn underSunnmøreregionråd.

Undersøkinganeisin heilskapkanlesasther:

Innbyggjarundersøking2014: https://www.skodje.kommune.no/Handlers/fh.ashx?MId1=275&FilId=4844 Innbyggjarundersøking2015: https://www.skodje.kommune.no/Handlers/fh.ashx?MId1=275&FilId=4843

Dessetoundersøkingavisteatei overvektavinnbyggjaranevarpositiv til å bli ein delav ei større kommune.

16.mars2016,i K-sak29/16vedtok Skodjekommunestyrekorleis innbyggjaraneskullehøyrast før endelegvedtak(Saksutgreiing-innbyggjarhøyring)

Utdragfrå vedtaket:

Innbyggjaraneskalhøyrastgjennominnbyggjarundersøking.Undersøkingaskalinkludere innbyggjararføddi 1999og 2000i tillegg til myndigeinnbyggjarar.Undersøkingaskalomfatte300 respondentar. Innbyggjaraneskalhøyrastgjennomhøyringetterkunngjering. Innbyggjaraneskalhøyrastgjennområdgjevandefolkerøysting,somogsåinkludererdei somer føddi 1999og 2000.

Samandragfrå innbyggjarundersøking Skodje kommune 25.april – 3.mai 2016:

Bakgrunn og mål: Kartleggjehaldningarogkunnskapknytttil kommunereformablant innbyggjaraneiSkodjekommune Målgruppe: Representativitet •Målgruppa,16år og eldre,kanidentifiserasti sentraltbefolkningsregister •I kvart områdeavkommunenblir dettrekteit tilf eldigutval,deralleharsamemuligheittil å bli valt •Utvaletblir medandreordtilrettelagtvedsannsynsutval •Vidareblir detvektapåkjønnog alderslik atutvaleti undersøkingaspeglarfolkesamansetnadeni kommunen

Talet på respondentar(n=): 300 Synerjamnfordelingpåkjønn,alder,utdanningogbutid i Skodje. Metode: Telefonundersøking(CATI) Vekting: Resultataervektapåkjønnog alder Tidspunkt for datainnsamling: 25.april – 3. mai 2016 Kommunesamanslåingharståttpåagendaendeisisteåra.Det er 50 år sidansistekommunereform og mykje harskjeddnårdetgjeld oppgåverogansvarsidandengong.Stortingethargjetttilslutning omå gjennomføreeiny kommunereformsomskalgje ny kommunestrukturognyeoppgåvertil kommunane.Måleter størreogmeirrobustekommunar.Detteblir reknasomnødvendigforå møte morgondagensineutfordringarog stadigaukandeforventningarhosinnbyggjarane.

Ei innbyggjarhøyring,somverktøyi kommunereforma, 1)Gjevinnspelog kunnskap,blantannatil dei folkevalde,om kvainnbyggaraneikommunener opptekneavog kor dei kjennertilhøyring 2)Identifiserersynettil innbyggjaranepåkommune-samanslåing 3)Førertil aukamerksemdomkommunereformaoghevarinnbyggaranesittengasjementrundt reforma

Råmaterialet,innsamlagjennomtelefonundersøkjinga,ergåttnøyeigjennomav Opinionfør vektingav data,vidarebearbeidingograpportering.

Resultat:

Signifikantfleire meiner«Ålesundkommune»(52%)enn«Storfjordkommune»(38%)erbest. 52%meinerdetikkje endrardeirastandpunktomei eller fleire kommunerfell bort.Dei kommunanesomflestmeinarmåveremedi eit samarbeiderHaram(46%),Ålesund(43%)i alternativÅlesundkommuneogØrskog(63%)i alternativStorfjordkommune.

Rapportensynerat nærhalvparten(49%)avdei spurdeharsværtstoreller ganskestorinteressefor kommunereforma.

Det ersignifikantfleire enndei somer ganskeellersværtlite interessert.Meirennkvartredje innbyggjar(37%) seieratdei verkenharliten eller storinteresseforreforma.Dei over45 år er meir interessertenndei under45 år.Dei mellom16-19år svareri størregradendeiandregruppene «verkeneller».

47 % av innbyggjaraneseieratdei er sværtellerganskepositivetil at Skodjekommuneskal danne ein ny kommunemedandrekommunar.Deter signifikantfleire enndei somseierat dei er svært eller ganskenegative(24%). Deter signifikantfleire over45 år ennunder45 år somer svært positive,ogdeter signifikantfleire mellom16-29år enni deiandregruppenesomseierverken negativeller positiv.

31 % av innbyggjaranetrurat ei endringi kommunestrukturenvilpåverkekvardagensværteller ganskemykje,mot38 % somseiersværtellerganskelite.Skilnadenerikkje statistisksignifikant. 29 % av innbyggjaranesvarerverkenlite eller mykje. Det erein tendenstil at kvinneri størregradennmenn,og deunder45 år i størregradenndeiover 45 år svarersværtellerganskemykje.

Når detgjeldkunnskapomintensjonsavtalane,erdet flesti gruppasomsvareratdeiharikkje veit nokoeller harhøyrtlitt om avtalane(40%for Ålesundog 49%for Storfjord).Denstørstegruppaer dei somharlestlitt om avtalane(38% for Ålesundog 29 % for Storfjord).Det erflest i gruppamed høgskuleutdanningsomharlesedelareller heileavtalane.

I kva graddeiulike alternativaoppfyllerintensjonaneforreformaframhevarinnbyggjaraneatdei harstørsttiltru til alternativÅlesundnårdetgjeldberekraftigogøkonomiskrobustkommune(45% mot29%),samtheilskapslegogsamordnasamfunnsutvikling(46%mot24%).Nårdetgjeld godeog likeverdigetenestererdetomlagsameresultatfor deito alternativamed36%for Ålesundog 34% for Storfjord,medandetfor styrkingav lokaldemokratietderimoter størsttiltru til Storfjord kommune(49%mot 20%for Ålesund).

Konkrete prinsipp sominnbyggjarane ønskjer skal bli lagt til grunn for den nyekommunen.

Dennyekommunenmåivaretaeit aktivt og levandelokaldemokrati: 8,4

Alle geografiskeområderi kommunenskalutviklast: 7,9

Dennyekommunenmåsikremeirsamordnanærings-og samfunnsutvikling: 7,9

Spesialisertefagmiljøbørfordelastpådei tidlegarekommunesentera: 6,8

FullstendigRapportfrå innbyggjarundersøkinggjenomførti mai2016

Rådgjevandefolkerøysting 19.mai

Oppmøteprosent:36,7%

Resultat:

Spørsmålsalternativa Førehand 19.mai Total Egønskjerat Skodjekommuneskalinngå 24 520 544 avtaleom kommunesamanslåingmed kommunanei«Ålesundkommune» Egønskjerat Skodjekommuneskalinngå 29 613 642 avtaleom kommunesamanslåingmed kommunanei«Storfjordkommune» Egrøystarblankt 5 154 159 Totalt tal fordelt på spørsmålsalternativa 58 1287 1345

Fullstendigprotokoll Resultatfråfolkerøystinga

Høyring etter kunngjering: Det komingeninnspelgjennomhøyringetterkunngjering. Fakta om kommunereform og økonomi

1. Tilskot og støtteordningar ved kommunesamanslåing: Det eri utgangspunktetinndelingslova§15 somsettedei økonomiskerammenefor kommunesamanslåingar.Utgangspunkteteratdetgis«delviskompensasjonforeingongskostnader somer direkteknyttetil samanslåingsprosessen.Ieinovergangsperiodegirstatenogså kompensasjonforbortfall avrammetilskot».

Inndelingstilskot Inntektssystemetbeståravfleire element,blantannainnbyggjartilskot.Innbyggjartilskotblir gitt medeit likt kronebeløppr.innbyggjar(kr 22 668i 2016).For å kompensereforsmådriftsulemperi kommunaltenesteproduksjon,blirinnbyggjartilskotetutjamnaettereinkostnadsnøkkel.Eitav elementaidennekostnadsnøkkelener«basiskriteriet».Basiskriterietdekkjeri hovudsak administrativekostnaderikommunen.Basistilskoteterutformaslik at detgis eit like storttilskot til kvar kommune,menslik attilskotetpr. innbyggjarfor deneinskildekommuneblir størredesto færreinnbyggjararkommunenhar.For Skodjekommuneutgjerbasistilskotetfor2016ca.8,3mill. kr av dentotaleutgiftsutjamningapå13,7mill. kr. Ved ei kommunesamanslåingerdetførstog fremstbasistilskotetforkvarav dei gamlekommunane somvil falle bort.Etterinndelingslovavil statenkompensereforbortfall avbasistilskotetiein overgangsperiode(inndelingstilskot).Lovaseierikkje nokoom kor langtid detteer.Regjeringahar uttalt atdetinndelingstilskotetforkommunarsomslårsegsamani kommunereforma,skalta utgangspunktiinntektssystemetfor2016.Vidarestårdetpåregjeringasnettsiderat inndelingstilskotetskalsikrefull kompensasjonfortapav basistilskoteti15 år (inkl. løns-og prisjustering),for deretteråbli trappanedmed1/5 over5 år.Etter20 år fell inndelingstilskotetbort. Merk atregjeringaharuttalt at ordningablir strammainnetterreformperioden,bådemedtankepå omfangog innretning.

Eingongstilskot Kommunarsomslårsegsamanfårdekteingongskostnaderetterein standardisertmodell.20 mill. kr er settsomeit grunnbeløppersamanslåing.Stønadenerdifferensiertettertaletpåkommunarog taletpåinnbyggjarari samanslåinga.Beløpetblir utbetaltnårnasjonalevedtakom samanslåinger gjort. Stønadenblirgitt etterfølgjandemodell:

Reformstønad Kommunarsomslårsegsamanvil få reformstønad.Stønadengårtil allekommunarmedvedtaki reformperioden.Minstebeløpeter5 mill. kr. Stønadenerdifferensiertetterinnbyggjartal,ogblir gitt utansøknadfråkommunane.Utbetalingfinn stadsamstundesmedsamanslåinga.

Stønadenblirgitt etterfølgjandemodell: 2. Endringar i kommunanesinntektssystem Det erfleirtal i Stortingetfor nytt inntektssystemforkommunane.Systemetleggopptil at detskal vertemeirlønnsamtfor kommunarågåsaman.Detnyeinntektssysemeterlagt til grunnfor kommuneproposisjonenfor2017.

I tabellenunderer ei oppsummeringavdei økonomiskekonsekvensaneavdetnyeinntektssystemet for Skodjekommune– føresettatkommunenikkjevedtekå slåsegsamanmedandrekommunar. Alle tal er i faste2016-prisar.

I kortetrekkserein at kommunentaperca.4 mill. kr årlegpågraderingavrammetilskotet.I kommuneproposisjonen2017harregjeringasagtat inntektsgarantiordninga(INGAR)skalsikreat ingenkommunarfårein størrereduksjoni inntekteneennkr 300pr. innbyggjarpr. år somfølgje av endringai inntektssystemet.Reduksjonoverdetteblir refundertgjennomINGAR. I praksistyder dettepåat kommunenfårglattaeffektenavdetendrabasistilskotetoverto år.

Meir om inntektssystemetfinn du her

Vurdering:

Arbeidsgruppaforkommunereformhargjort sinevurderingaravdei to alternativamed utgangspunkti kvasomer målsetjingamedreforma,og i lys avresultatetfråinnbyggjarhøyringane og dei forskjelligeutgreiingsrapportane. 1. Godeog likeverdige tenestertil innbyggjarane

Regjeringameineratstørrekommunarmedbetrekapasitetogkompetansevilleggjetil rettefor godeog likeverdigetenesteroverheilelandet.Størrefagmiljøvil gjemeirstabilearbeidsmiljø, breiddei kompetansenogenbreiaretiltaksportefølje,særligi småog spesialisertetenester. For innbyggjaraneertenesteneviktige.Dei er sjølvsagtopptekneavkvalitet,menog av lokalisering.Kvardagstenestersomskular,barnehagar,omsorgstenesterogandrebør,no og i framtida,liggje derfolk bur. For innbyggjaranevårevertdettruleglite endringarpådesseområda. Innanfordessekvardagstenesterellerbasistenestererogsåmangesmåkommunaristandtil å gje denkvalitetensomer forventa.Dersomdetberrevar dessetenesteneviskulleleverei framtidaville ikkje ei endringtil færreog størrekommunarvorelike naudsynt.Sliker detikkje. Kommunaneskal fortsattveregeneralister,ogalle somein skalleveredetsametenestespekteret.Dettebetyrat alle kommunar,uansettstorleikskalleverebådebasistenesterogspesialisertetenester.Itillegg har kommunanefleireoppgåverennå veretenesteprodusent.Kommunarharogsåei samfunnsutviklarrolle,eirolle somforvaltaravlokaldemokrati,ogsomutøvarav mynde. Når detgjeldmeir spesialisertetenesterserulikskapenmellomsmåog storekommunaruttil å verte større.Fråsmåkommunarsomtd ikkje hartilbod td innanrusomsorg,tilstorekommunarsomhar kompetenteressursteaminnimot dei svakastegruppene.Der storekommunarharbrei innbyggjardialogogei lett tilgjengelegog døgnåpenforvaltning,harmangesmåkommunarstore utfordringarmedå få ut detaller mestnaudsyntepåei heimeside.Detteutfordrardei grunnleggjandeverdianeom likeverdigetenestertil allei heileNorge. Robustefagmiljøereit omgrepsomofte harblitt nyttai sambandmedkommunereformdebatten.Eit robustfagmiljø vertog definertsomeit miljø medfleire enn5 tilsetteinnanforeitt og same fagområde.Innanfornokreav dei storetenesteområdakanogsåsmåkommunarfylledessekrava. Situasjonener likevel slik atvi innanforeit stortspekteravfagområdevil Storfjordkommunemåtte hamindreennei stilling perområde.Dettebetyrateinenkelttilsettmåsitje åleinemedfagansvar for fleire område.Dettegjerdettealternativetsværtsårbart. Innanforsentraladministrasjonog tekniskavdelingharvi fleire slike løysingari Skodjekommunei dag.Dømepådetteer : lønn, fakturering,arkiv, planleggjing,byggjesak,politisksekretariat,strategiskinformasjonsarbeid.Ei samanslåingiStorfjordkommunevil ikkje kunneendredettei nokosærleggrad.Fleireavtenestene vil ogsåframleisvere sværtsårbareforfråver og for åkunneoppretthaldenokkvalitet og kompetansetilå gjeinnbyggjaranedetdeiharkrav påspesieltinnanforsmåog spesialiserte tenester.Storfjordkommunevertavhengigavå framforhandlemangeinterkommunalesamarbeid ogsåi framtida.Ålesundkommunevil pådenandresidaveremindresårbar.Kommunenerog stor nok til åkunnedrivedagensogframtidastenesterinnanforeigenorganisasjon. Sjølv omdetfortsattvil verenærleiktil kvardagstenestene,vilenkelteoppleveatavstandenvert størreenni dagfor å kunnesamordnedeitenestenesomkrevdeti ei ny kommune.I både Storfjordalternativetogi Ålesunalternativetvil detvereeingeografiskavstandinnadi kommunen somkanmedførelengreavstandogreduserttilgjengefor innbyggjaranetildeitenestenesomkrev samordning.Herkankvalitetaneknytttil nærleikverteutfordraav kvalitetskravknytt til størreog dermedmindresårbarefagmiljø.Der avstandpådeneinesidavert opplevdsomnegativtkandetpå denandresidaverepositivt dådetkanredusereeventuellehabilitetsutfordringer.

Vurdering gjennomført av Skodje kommunestyreknytt til godeog likeverdigetenestertil innbyggjarane:

Storfjord kommune Ålesund kommune

Fordelar Ulemper Fordelar Ulemper

Ingenmerkbar FagmiljøapådenenkelteIngenmerkbar Fagmiljøapåden kapasitetsendring. arbeidsplassvilikkje bli kapasitetsendring. enkeltearb.plassblir større. ikkje større. Litt lettaremedintern Kan oppnåbetre kunnskapsoverføring Skalhadesentralisert spisskompetanse. Tapav arbeidsplassar vedt.d. jobbrotasjon. struktur. lokalt.Størreavstandar Betremulegheiterfor for brukarane/ Kan oppnålitt betre Størreavstandtil intern innbyggarane. spisskompetanse. brukarane/innbyggjaranekunnskapsoverføring. Etter15 år tilbaketil Meir effektiv Har for liten kapasitetpå Meir effektiv dagenssituasjon tenesteproduksjonkan fleire områdeoger tenesteproduksjonkan oppnåastvedsamling avhengigav oppnåastvedsamlingavKlarer vi å oppretthalde avtenestene/ interkommunalt tenestene/sentraliseringsamegodekvalitet? sentralisering. samarbeid.Kandermed mistepolitisk kontroll. Betre/effektivstyring Storeinterneskilnadar Kan få litt betre somsikrarkvalitet knytt til lånog økonomi(i 15 år). Har ikkje samebu- og likeverdige planlagdeinvesteringar arbeidsmarknadsregion tilbod/tenester. Nærleiktil Storusikkerheitknytt til basistenestene.Alle Storskilnadpådei ulike Styrkafagmiljø vedlikehaldogetterslep delarav kommunenskalkommunalekostnadane påkommunale nyttast. (skuleog helse).Korleis Kommunenvil ha bygningaroganna samordnedette? tilstrekkelegogrelevantinfrastruktur.Kan dette kapasitetpåfleire redusereden Skilnadarpå område. Enklereåhaoversikt økonomiskeval- og eigedomsskattog handlefridomen? overkommunensine kraftinntekter. Størrevalfridom.Kan tjenester. velje meirkvar einvil Størreavstandtil ikkje Utfordrandeåoppnå nyttesegavdei ulike stadbundnetenester effektiv kommunaletenestene. tenesteproduksjonpga Må ikkje verei «eigen»Kan verekrevjandeåha spreddbusetnad,ogsmå kommune. full oversiktoveren fagmiljø. storog kompleks Størrelsengjer organisasjon. Etterat kommunenmindre inndelingstilskotetblir sårbarfor enkelte Mindre oversiktog borteetter15 år,blir negativehendingar. kontroll overlokale økonomiendramatisk forhold. forverra. Kommunenvil, etterat inndelingstilskuddeter Mindrevariert borteom15 år,få ein tenestetilbod. reduksjoni skatteinntektenesom kanhentesinnved effektivisering.

1. Arbeidsgruppa sin konklusjon:

Storfjordkommunevil ikkje i dagog i framtidavererobustnok til å kunneleveredeitenestenesom vert forventa.Fagmiljøavil ikkje vertestorenok og fleire tenestermåorganiserastgjennom interkommunale Ålesundkommunevil vereistandtil å etablerestorenok fagmiljø i eigenorganisasjon,ogtil å tilby deitenestenekommunaneerlovpålagdeågjei eigenorganisasjon Utifrå målsetjinganemedreformaog kriterium for godkommunestrukturvurdererarbeidsgruppaat Ålesundkommunesomhardei besteføresetnadanetilå sikregodeog likeverdigetenestertil innbyggjaranei framtida 2 Heilskaplegog samordnasamfunnsutvikling

Regjeringaharmål om at kommunesektorenskalbli betrei standtil å løysenasjonaleutfordringar. Reformaskalbetreføresetnadaneforei styrkaog samordnalokalog regionalutvikling i alledelar avlandetbådenårdetgjeld arealbruk,samfunnsstryggleik-og beredskap,transport,næring,miljø og klima, og i tillegg densosialeutviklingai kommunen.Deter ønskelegatkommunegrensenei størregradvert tilpassanaturlegebu- og arbeidsmarknadsregionar. Det erikkje lengersamsvarmellomdagenskommunegrenserogdenkvardagsregionensom innbyggjaraneerein delav.Vi sominnbyggararharendraoss.Vi bur i éin kommune,menmykje avvårt kvardagslivgårpåkryssog tversav fleire kommunar:Vi kryssarkommunegrenseneforå komepåarbeid,for å gåpåvideregåandeskule,for å gjereossnytteav offentlegeogprivate tenester,forå drivekulturelleaktivitetarog friluftsliv, og for å pleiesosialerelasjonar.Dersom kommunegrenseneiframtidasamsvararmeir medbu og arbeidsmarknadsregionenvildetteogså sikreat innbyggararfårhøvetil demokratiskpåverknadi detområdetdeioppheldsegi kvardagen. Samordnaplanleggingernøkkelentil vekstog utvikling i regionen.Samordnaplanleggingav infrastruktur,kollektivløysingar,sentrumsstrukturarogarealdisponeringerviktig . Dagens kommunestrukturharmedførtdømepåfragmentertplanlegginginternedrakamparmellom kommunane.Detteer verkeninnbyggjarar,næringslivellerein samlaregiontentmed. Signafrå sentralthaldtydarpåei fortsattaukasatsingpåbyregionar.Alle regionarer avhengigav ein sterkby somspelarpålag medomlandet.Dettemåsunnmørearbeidemeduavhengigav kommunereform.Ein børlikevel spørjesegom kommunereformakanbidratil å styrkesamspeleti regionen.Kanvi gjennomåendrekommunegrenseneframståsomeit meirsamlaSunnmørei kampenombådekollektivsatsingar,infrastrukturløysingarogstatlegearbeidsplassar? I tabellenunderkjemdetfram kvafor pendlarmønstersomeksisterermellom sunnmørskommunane.Fleireavkommunaneharhøypendlingtil Ålesund,spesieltSkodjesomhar over25 prosent.I tillegg kjem skuleelevartil vidaregåandeskuleog høgskuledermajoriteten pendlartil Ålesund.( Omlag 200personar)

KommunaneiStorfjordkommuneinngåri 4 ulike bu- og arbeidsmarknadsregioner,ogharlav arbeidsintegrasjonsegi mellom.Avstandaneinnadi enny kommunevil værestore,og med utgangspunktidestoretettstadaneerdetreisevegpåover45 minutt til fleire av tettstadane. Vurdering gjennomført av Skodje kommunestyreknytt til samfunnsutviklarrolla i dei to alternativa

Storfjord kommune Ålesund kommune Fordelar Ulemper Fordelar Ulemper

Skapefellesidentitetog «Særinteresser»frådei Skalhastrategifor å Tapav lokalkunnskap. samordnasamfunns-og «gamle»kommunane utvikle allegeografiske arealplanlegging. kanoppstå. område. Sentralisering. Fellesnæringsplanfor 3 «regionar»-Nordal, Mangekonkretetiltak «Særinteresser»frådei heiledennye Stordalog for å skapeutvikling. «gamle»kommunane kommunen.Heile Ørskog/Skodje. kanoppstå.Kampby kommuneni bruk. Størreregion( bu, mot land. Lite samsvarmellom arbeidog Lokalkunnskap. pendlevegogprioriterte serviceområde). Vidareutviklingav prosjektfor utbygging grendene,svakare Størrenærleiktil avvegarog utvikling av Høgtinnbyggjartalgir påverknadmotlokal samfunnsmessige kollektivtransport. størregjennomslag administrasjon. utfordringar. overforsentraladm., For lite tyngdetil å fylke og stat. Mindre Lettareå få fram lokale gjennomføre gjennomslagskraftfor prosjekt. samferdselsprosjekt. Profesjonelle lokaleprosjekt. politikarar. Mangekonkretetiltak Svakpåverknadmot For mangeutkantarå nemndeforåskape sentralemyndigheiter. Fellesnæringsplan, prioritere. utvikling, spesielt samfunnsdelog infrastrukturog Storeskilnadarmellom arealplanforheile Storinterndiskusjonom samferdseliheile dei delanemedog utan regionen.Skodjeog kva for kommunen. vekst.Digernesetkan Ålesundharfelles samferdselsprosjektein bli nedprioritert. ønskjeomå utvikle skalprioritereførst. Viser til viktigheitaav Digernesområdet. samarbeidutover Redusertmulegheittil å Avstandtil avgjerder kommunegrensa. påverkeplanarog Kan sjåstørreheilskap infrastrukturi og mot somblantannaflyplass, Sterkpåverknadmot Ålesund,somer ein sjukehusoghøgskule. administrasjonen. viktig del av Skodjesin bu- og arbeidsregion. Kan ta påsegstørre Kort belutningsveg. oppgåveri framtida(frå Godservice. Vanskelegådrive bådefylke og stat). samfunnsutviklingiei kommunemedså Setjepresspå sprikandeutfordringar. samferdsel-og kollektivsatsing. Størretyngde. Vil kunneopnefor fleire arbeidsplassari vårt område. Samsvarmellom pendlevegogprioriterte prosjektfor utbygging avvegarog utvikling av kollektivtransport.

2. Arbeidsgruppa sin konklusjon:

InnbyggjaraneiSkodjesitt pendlarmønsterdefinererosssomintegrertei Ålesund.Ålesund kommuneerein naturlegdel avvåreinnbyggjararsinkvardagsregion.Dersomeinskalfølgje regjeringasioppmodingomå byggjekommunarsomsamsvararmeirmedbu- og arbeidsmarknadsregionanevildetvereunaturlegåetablereeinny kommuneutanbyenvår. Utifrå målsetjinganemedreformaog kriteriafor godkommunestrukturvurdererarbeidsgruppaat deter Ålesundkommunesomhardei besteføresetnadanetilå ivaretaheilskaplegogsamordna planleggingtil detbestefor innbyggjaraneogregionen.

3. Berekraftige og økonomiskrobustekommunar

Størrekommunarvil hastørreressursgrunnlagogkanog haei meirvariertbefolknings-og næringssamansetjing.Detgjer kommunanemeirrobusteovanforuforutsettehendingarog utviklingstrekk.Berekraftigeogøkonomiskrobustekommunarvil leggjetil rettefor einmeir effektiv ressursbrukinnanforavgrensaøkonomiskerammer. Telemarksforskningharutarbeiddeinsårbarhetsindikatorforkommunane.Dennekanleggjasttil brunnfor å vurderekommunanesinrobustheitsomlokalsamfunnknytttil uforutsettehendingarog utviklingstrekk.Tabellennedanforgjevei oversiktoverkorleiskommunanepåsunnmørevert vurdert. Målsetjingaomrobustheiterog knytt til å kunneleggjetil rettefor effektiv ressurbrukinnanfor avgrensaøkonomiskerammer.Størrekommunarharfleire mogelegheiterforsamordningog samlokaliseringavtenestene.Effektivressursbrukkrevsjølvsagtatei evnerå utnyttedesse mogelegheitene.Iein politisk styrt organisasjonomhandlardetteogsågodtog tillitsbasertsamspel mellom politikk og administrasjon.Deter vanskelegågi ei kvalifisert vurderingav om store kommunarerbetrepådetteennsmå. Småkommunarergjennominntektssystemtekompensertforå veresmå.Størrekommunarhar mindreressursarbevilgaperinnbyggjar.Samanlikningarerdifor vanskelegågjennomføre.Detvi veit i dager atSkodjekommunedriv effektivt samanliknamedandrekommunardeter naturlegå samanliknesegmed.Vi serog at oppgåveneveksutanat inntektenegjerdetsame.Deter ei årleg forventaeffektiviseringinnarbeiddi statsbudsjettetfråår til år.Kommunanemåaltsåi framtidaha storendringsoginnovasjonskapasitet.

Vurdering gjennomført av Skodje kommunestyreknytt til berekraftige og økonomiskrobuste kommunar

Storfjord kommune Ålesund kommune

Fordelar Ulemper Fordelar Ulemper

Litt betreinntekteri 15 Etter15 årsværtuviss. Betreinntekteri 15 år+. Etter15 år sværtuviss. år+. Farefor Statusquoi Tyngandegjeld. Gjeldapåeit nivå som feilinvesteringari overføringar. kantolast. overgangsperioden. ROBEK vil sette Samordningav begrensingarpå Ikkje påROBEK For liten til åta større funksjonar. handlefridomen. investeringar. Samordningav Effektivisering,trulegi Bygningsmasse,alder funksjonar, Investeringeri størregradennmed og vedlikeholdsbehov? effektivisering infrastruktursomikke Storfjord. bidregtil effektiv drift. Farefor Brabygningsmasse? Kan få fleire framtidig feilinvesteringari Ulik demografiutviklingheilskapleg overgangsperioden. investeringar.Treng Storeskilnadari behov. ikkje investeredetsameUtarmingav utkantane? Skodjehar i alle dei gamle Ueinigeom kvar ein befolkningsauke,mens kommunane. dei andrestårstille eller skalsatseog kvaein harnedgang. Storedelarav skalprioritere. kommunenhar Lav lokal økonomisk Skilnadarknytt til befolkningsvekst. eigedomsskattog handlefridom. kraftinntekter. Har samepositive utfordringane. Svakøkonomi,høg gjeld pr innbygger. Meir berekraftigpålang sikt, ettersomstørre Sårbarøkonomi kommunerkjembetreut i det nyeskattesystemet.

3. Arbeidsgruppa sin konklusjon: Det erlikt trulegat kravettil omstilling og effektiviseringvil avta.Dettekrev høgkompetanseog innovasjonskraftikommunane.Arbeidsgruppaforkommunereformvurderermindrekommunar som meirsårbarveduføresettesamfunnsmessigeogøkonomiskeendringar. Ei størrekommunevil i dagog i framtidahaeit størrehandlingsromogmogelegheittil effektiviseringog omstilling.I lys avdettesereinalternativet,Ålesundkommune,somdetmestframtidsretta.

4. Styrke lokaldemokratiet oggje større kommuner flere oppgaver

Regjeringameineratstørreogmeir robustekommunarbørfå fleire oppgåver.Dettevil gje auka maktog myndetil kommunane,ogdermedaukalokalt sjølvstyre.Størrekommunarvil og redusere behovetfor interkommunaleløysningar.Færreogstørrekommunarsomgjennomførerein velferdspolitikki samsvarmednasjonalemål,vil reduserebehovetfor statlegdetaljstyring. Kommunanevil slik få størrefridom til å prioritereog tilpassevelferdstilbodettil innbyggjarane sinebehov. Det er ikkje lengersamsvarmellomdei oppgåvenekommunaneskalløyseog evnatil å løysedei innanforeignekommunegrenser.Stadigfleire oppgåververtløystgjennominterkommunale samarbeid.Fellesfor dessesamarbeidaerat oppgåveneogansvaretblirflytta ut av kommunenog kommunenmisterdendirektestyringa.Skalnokobli endrai kvantitetog kvalitet påtenestene,kan denenkeltekommuneikkje endrepådetteutanat avtalenblir endraogalle partarer samdeom endringa.Skodjekommunedelteki dagi over30 slikeinterkommunalesamarbeid.Eitfor omfattandeinterkommunaltsamarbeidgjevidageit demokratiskunderskotoger ressurskrevjandeå følgjeopp. I tabellenunderfins ei oversiktoverfleire avdei lovpålagdeoppgåveneSkodjekommuneskalgje innbyggjarane.Oversiktaerikkje uttømmande,mengjeveit bildepåatstoredelaav drifta vår, utoverdetsomkandefinerastsomkvardagstenester,løyservi i samarbeidmedandrekommunar.

Teneste Åleine eller samanmed andre kommunar

GrunnskuleogSFO Skodje

Barnehage Skodje

Kulturskule SKodje

Legeteneste SKodje

Helsesøsterteneste Skodje

Psykiatrisksjukepleie Skodje

Fysioterapi Skodje

Jordmorteneste Skodje,Ørskog,Stordal,

Institusjonsplass Skodje ( Kjøp avarbeidskraftfråbyråi periodar)

Heimebasertomsorgogheimetenester Skodje ( Kjøp avarbeidskraftfråbyråi periodar

Bu – og dagtilbodtil menneskemedutvida ( Kjøp av tilbod frå vernabedrifter) omsorgsbehov Skodje

PedagogiskPsykologiskTenester(PPT) Skodje,Ørskog,Stordal,Nordal

Barnevernstenester Skodje,Ørskog,Stordal,Norddal

SosialhjelpstensterNAV Skodje,Ørskog,Stordal,Norddal

Busetjingav flyktningar Skodjeog Ørskog

Lansbruksforvaltning Skodje,Ørskog,Stordal,Norddal

Brannvern l Ålesund,,Sula,Skodje,Ørskog, StordalogNordda

Legevaktsamarbeid Skodje,Ørskog,Stordal,Norddal,Ålesund, Haran,,Giske

IKT- Infrastrukturog drift av informasjonsog Skodje,Ørskog,Norddal,Haram,Giske, kommuikasjonsteknologi(E-kommune) Sula,Sandøy,Ålesund

Skatteinnkreving Giske,Haram,Norddal,Sandøy,Skodje, Stordal,Ørskogog Ålesund

Innkjøpssamarbeidifellesinnkjøpskontor Ålesund,Sandøy,Haram,, Ørskog,Stordal,Norddal,, Sykkylven,Skodje,Sulaog Giske

Krisesenterforsunnmøre Ålesund,Ørsta,,Herøy,Sande, ,,Sula,Giske,Skodje, Haram,Ørskog,Stordal,Norddal, ,Sandøy,StrandaogSykkylven.

Overgrepsmottak Ålesund,Ulstein,Giske,Sula,Haram, Skodje,Ørskog,Stordal,Norddal,Stranda, Sykkylven,Volda, Herøyog Sande.

Advokattjenesterinnenbarnevern Ålesundog omlandskommunar

Kjøp avjuridisketenestergenerellt Ålesund,Kjøp frå private

RenovasjonstenestergjennomÅRIM Vestnes,Giske, Haram,Norddal,Sandøy ,Skodje,Stordal,Stranda,Sula ,Sykkylven, Ørskog, Ålesund

Sunnmøreregionråd( IKS) medei rekke Helse,Barnevern,Forvaltning,Oppveks, samarbeidsprosjektinnan: Samfunnsutvikling(LUK), ENØK, Studietilbod-desentraliserte Skodje, Ålesund,Ørskog,Haram,Stordal,Nordal, Stranda,Sykkylven,Sandøy,Giske,Sula, Vanylven,Ulstein,Hærøy,Sande, Vestnes,Hareid,Ørsta,Volda Demokrati og medverknad: Demokratihandlarogom å skapearenaerfordeltaking og meningsytringmellomval. I tillegg til detrepresentativedemokratietvil alleformerfor deltakingsomomfattarpolitisk diskusjoninngå i kommunensirolle somdemokratiskarena.Detteføreseteitaktivt organisasjonsliv,såvel somei oppegåandelokalpresse. Nyareformerfor deltakinger kommunaltilretteleggingfor brukarmedverknadogbrukarstyring.I tillegg til detteutgjerdeimeir spontaneformenefor deltaking,somunderskriftsaksjonar,direkte aksjonar,digitalesosialenettverk,kontaktog henvendingartilpolitikarane,ogsåeinviktig del av denlokalepolitiskearenaen. Ekspertutvaletsinekriterier til dendemokratiskearenaen: • høgpolitisk deltaking • lokal politisk styring • lokal identitet • brei oppgåveportefølgjeogstatlegrammestyring

Spørsmåleterkorleisvi skalklareå ivaretadetteomvi skalvereein delav ei størrekommune?Kva kommunestruktur/styringsstrukturvil kunneoppretthalde/styrkelokaldemokratiet?Kanvi tenkeoss at vi vidareførerdagenspolitiskeordningeller måvi tenkenytt? Kommunestørrelseisegsjølv gjevikkje betreeller dårligerelokaldemokrati,sierrapporten «Kommunestørrelseoglokaldemokrati»somKS – Kommunesektorensorganisasjonkommedi 2014.Det er mogelegåoppnågoderesultatbådei småog storekommuner,mensmåog store kommunerharulike demokratiskekvalitetar.Samerapportsynerat eit ekstranivåi form aven nærdemokratiordningkangjeredetenklarefor innbyggjaraneåfå dialogmedpolitikarane.Samtidig bidregei slik ordningtil atpolitikaranefår innspelfra ulike delarav kommunenogdermedauka legitimitetfor vedtaksomvert fatta. Danmarkharerfaringarfra kommunereformarbeidvikanlæreav.I 2007gikk mani Danmarkfra å ha275til 98 kommunar.EvalueringenØkonomi-og innenriksministerietiDanmarkgjennomførtei 2013visteat reformaharstyrkadendesentralisertedanskemodellen.Måletmedmodellener at beslutninganeskaltakastmestmogeleglokaltog tettpåborgarane.Endringarinneberaltså mogelegheiter.Detviktig å hamedsegat kommunereformaskalomhandlemeirennå endre geografiskegrenser.Bådestyringsform,antalpolitikarar,samtarbeidsformersomkanivareta demokratietbetrebørreformerastiei ny kommune.Alle aktørarharmogelegheitforå påverkedette i tida framover. Mengdaavinterkommunalesamarbeidgjevi dageit demokratiskunderskot.Einstordel av inntektenetil Skodjekommunevertmeddettetildelt tenesterogsamarbeidviikkje harsamestyring medsomdeivi driv i eigenorganisasjon.Detteavgrensardetlokalpolitiskehandlingsrommet. Dersommåleter atei ny kommuneskalhafærrastmogeleginterkommunalesamarbeiderei størt mogelegregionkommunepåSunnmøredetmestaktuellealternativet.Landkommunemodellen beståravkommunarvi i daghareindel interkommunalesamarbeidmed.Det vil likevel vereei rekkeoppgåverdettealternativetikkje driv tenesterinnanfori dag.Ein vil dåvereavhengigavat deter vilje frå andrekommunaromå vidareføreinterkommunalesamarbeid.Deter knytt usikkerhet til kvafor vilkår somvil liggetil grunnfor eventuellereforhandlaavtalaromdettei framtida.

Vurdering gjennomført av Skodje kommunestyreknytt til lokaldemokrati og medverknad Storfjord kommune Ålesund kommune

Fordelar Ulemper Fordelar Ulemper

Aktiv medverknadfrå Færre KommunedelsutvBetydelegfærre innbyggjarar,lag, komm.styrerepresentantal (lokal komm.styrepolitikarar. næringslivm.m.mellom ar. forankring) Politisk underskot. val. «Sektorpolitikarar» Må sjåmeir Maktoverføringfrå politikk Formannskapsmodell heilskap,ikkje til administrasjon. m.hovudutval. For nærkopling mellomberregrenderog politikararog veljarar bydelar. Komplisertå få til Noko fleire kanføretil meir fungerandekomm.delsutval kommunestyre- inhabilitet. Heiltidspolitikara(mynde/engasjement/økono representantarpr r somkangåmeirmi). innbyggjar Farefor bygdelister. i djupna Mangelpålokal identitet. Kjennereignepolitikarar. For få personaråvelje Ikke for nære Lettareå tadirekte mellomtil å sitjei ulike relasjonertil Ikkje fagutval. rådog utval. kontakt. innbyggjaranei Vanskelegåfå direkte høveavgjerder. Veit kvar «skoen» Må oppretthaldefleire kontaktmedt.d. ordførar. interkommunale trykkjer. Ein større For storeforhold,for store samarbeid/selskap. kommunevil Kort avgjerdsveg. avstander. Færrepolitiskeparti vil kunneavvikle Meir få representasjon. mange Mindre påverknadskraft/ interkommunale påverknadskraft/medverkn medverknadforålmenta. adfor ålmenta. samarbeid,og drive deti eigen Størrefysisk avstandtil regi medbetre kommunestyresalen. demokratisk kontroll. Fleirepolitiske parti vil få representasjoni eit større kommunestyre. Vil bli lettareå rekruttere personartil politisk arbeid.

4. Arbeidsgruppa sin konklusjon:

Arbeidsgruppaforkommunereformmeinerat eit levandelokaldemokratiikkje er avhengigav storleikpåei kommune.BådeStorfjordkommuneogÅlesundkommunevil kunnesikredettevedå tai bruknyemodellarog arbeidsformer.Arbeidsgruppameinerlikevel deter einviktig demokratisk verdi åla innbyggjaranefåpåverkei detområdetdeioppheldsegmesti kvardagen.For innbyggjaraneiSkodjeer detteÅlesundsregionen. 5. Vurdering knytt til resultatet frå innbyggjarhøyringane:

Folkeavrøystingahaddelavdeltaking.Arbeidsgruppafor kommunereformmeinerat ei deltaking på36,7%svekkergrunnlagetforåta dettesområd. Innbyggjarundersøkinga er representativoggjev eit nyansertbileteav innbyggjaranesimeining. Resultatetstadfestarateit fleirtal avinnbyggjaranemeinerat Skodjekommunebørinngåi eit samarbeidmedandreomå danneeiny kommune.Signifikantfleire meiner«Ålesundkommune» (52%)enn«Storfjordkommune»(38%)erbest.52%meinerdetikkje endrardeirastandpunktomei eller fleire kommunerfell bort.Arbeidsgruppaforkommunereformmeineratdetsignifikante fleirtaletfor Ålesundkommunegjevgrunnlagfor å nytteresultatetsomeitrepresentativtrådfrå innbyggjaraneomat Ålesundkommuneeråforetrekkeframfor Storfjordkommune Oppsummering:

Endringari kommunestrukturmåhaeit langsiktigperspektiv.Detteerei velferdsreformsomskal sikreein berekraftigvelferdsstatforframtidigegenerasjonar.Viveit at vi hareinnasjonaløkonomi i endring,ei stadigaldrandebefolkning,ogstadigfleire pensjonistarperarbeidsførinnbyggjar. Dettekrevsamordningoggodressursutnytting. Ingenkanseiemedsikkerheitkorleisdennyekommunenvert.Tankenomat «vi veit kvavi har menikkje kvavi får» er naturlegåtenkje. Mangeting er usikkertom framtida.Deteinastesikreer at mykjevil bli endra.Uavhengigavreformavil ikkje nokonkunnefortstettesomfør. Både oppgåverkommunanefårtildelt og inntekssystemetvilmedføreendringarfor alle,ogsådeisom vedtekå fortsetjesomeigenkommune.Målamedreformaskalsikrevidarevelferdi norge,og inntektssystemeterendrafor å sikreat målavert nådd.Dettebetyratsmåkommunariframtidafår vilkår deter vanskelegålevemed. Dagenskommunestrukturharmedførtdømepåfragmentertplanleggingoginternedrakampar mellomkommunane.Detteer verkeninnbyggjarar,næringslivellereinsamlaregiontentmed. Gjennomåalieresegmedandrekommunar,inkludertÅlesund,vil ein kunneposisjoneresegi forholdtil andreregionarsomi dagvinn kampenomhøgutdannahushaldningarogavanserte bedrifter.Signalfrå sentralthaldtyderog påei fortsattaukasatsingpåvekstkraftigebyregionar. Samordnaplanleggingernøkkelentil å komemedi dennesatsinga. Det fins fordelarog ulempermedbådesmåog storekommunar.Gjennomutgreiingsprosessanehar einforsøktå avdekkebådesterkeogsvakesiderveddagensstruktur.Pådennemåtenkaneit lettare setjeinn avbøtandetiltakdertrusslanevertopplevdsomstore.

I heileutgreiingsprosessenhardetvoreknytt uvissetil kvafor kommunarsomtil sluttvil ståatt i deito alternativa.Denneuvissastårvi ovanforogsåpånoverandetidspunkt.Folkerøystingarog innbyggjarundersøkingarseiersitt, samtidigveit vi at desseberreer rådgjevande. Uvissaer difor knytt til: Kva vil kommunestyratilsjuandeogsistvedta,kva vil fylkesmannentilrå, og kva vil Stortingetvedta. Skodjekommunestyrestårdifor ovanforeit val blantto alternativsombeggeerusikrei si form. Alternativaharlikevel tydelegeskilnadar.Uavhengigav kor mangekommunarsomvert eindel av deito alternativameinerarbeidsgruppaforkommunereformatdei vurderinganesomergjort i dennesakaergyldige.

INNSTILLING:

ARBEIDSGRUPPA FOR KOMMUNEREFORM SI INNSTILLING: Skodjekommunestyrevedtekå etablereeiny kommunesamanmedkommunarsominngåri samarbeidetomnyeÅlesundkommune SkodjekommunestyregodkjennerdenreviderteintensjonsavtalenfornyeÅlesundkommune.

Skodjekommunestyrevedtekå etablereeinny kommunesamanmedkommunarsominngåri samarbeidetomnyeÅlesundkommune

1. SkodjekommunestyregodkjennerdenreviderteintensjonsavtalenfornyeÅlesundkommune underføresetnadavat Haramkommuneblir tekenut avavtalen.

2. Skodjekommunestyregodkjennerutkasttil intensjonsavtalemellomSkodje,Ørskogog Stordal kommune.Forhandlingsutvaletfåri oppdragåta oppnyeforhandlingaromsamansettingaav fellesnemda.

3. Rådmannenskalsnarastmoglegutarbeideoversiktoverøkonomiskenøkkeltali dei kommunane somintensjonsavtalaneomfattarsamtkommunanesinøkonomiplan.

4. Skodjekommunestyregjevforhandlingsutvaletfullmakttil åta oppforhandlingarmedaktuelle kommunari trådmedtidlegarevedtaknårsituasjonenliggtil rettefor det.