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División Contratación Administrativa

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División Contratación Administrativa División de Contratación Administrativa Al contestar refiérase Al oficio No. 01664 03 de febrero 2016 DCA-0296 Señor José Alberto Moya Segura Gerente General Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados Estimado señor: Asunto: Se otorga autorización al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados para que contrate en forma directa a la empresa Constructora MECO S.A el reemplazo de pavimentos de asfalto 1500m2, puente sobre el río Colorado, paso sobre los ríos Cacao, Cajón, Tacares –modificado-, Rosales – modificado-, paso sobre Quebrada Grande –modificado-, macromedidor en Calle Flores, para el proyecto "Mejoras al Sistema de Abastecimiento de Atenas Etapa I", por un monto de ¢253.233.426,48. Nos referimos a su oficio No. GG-2015-01571 de 24 de setiembre del 2015, recibido en esta Contraloría General el 07 de octubre del 2015, mediante el cual solicita el refrendo de la modificación al contrato suscrito entre el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y la empresa Constructora MECO S.A., producto de la Licitación Pública No. 2011LI-000007-PRI, por un monto de ¢253.233.426.48 I. Antecedentes 1. El Instituto de Acueductos y Alcantarillados (AyA), presentó solicitud de refrendo de la adenda al contrato suscrito entre ese Instituto y la empresa Constructora MECO S.A., producto de la Licitación Pública No. 2011LI-000007-PRI, por un monto de ¢253.233.426.48. 2. La gestión inicial del AyA fue presentada sin el documento contractual, por lo que fue necesario solicitar tal documento y se realizó un requerimiento de información por cuanto no se tenía claridad de los alcances de lo pretendido, especialmente los alcances de la modificación y la vigencia del contrato. Tal gestión se realizó mediante oficio No. 15992 (DCA-2789) de 02 de noviembre del 2015; sin embargo, mediante oficios No. GG-2015-01860 y No. GG-5433-2015 la Administración solicitó prórrogas al plazo otorgado, las cuales fueron otorgadas según oficios No. 16344 (DCA-2881) y 16842 (DCA-3014) de 09 y 17 de noviembre, ambos del 2015, respectivamente. 3. Mediante oficio No. No. GG-2015-01934 de 18 de noviembre del 2015 recibido el 19 de noviembre recién pasado, el AyA atendió el requerimiento de información realizado y presentó la adenda para refrendo. No obstante, dicho documento División de Contratación Administrativa 2 contractual no establecía los alcances de la modificación ni las obligaciones que las partes debían realizar; se limitaba a indicar el incremento en el precio y plazo. En vista de lo anterior, mediante oficio 18328 (DCA-3312) de 14 de diciembre del 2015, se requirió la ampliación de tales extremos y se solicitó información adicional, especialmente para tener claridad de la vigencia del contrato. 4. El requerimiento de información adicional y la presentación de la adenda fue remitida mediante oficio No.GG-2015-0214 de 18 de diciembre del 2015, presentado en esta Contraloría General el 04 de enero del 2016. II. Justificación y obras a realizar Con fundamento en lo establecido en el artículo 200 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa (RLCA), el AyA pretende realizar una sétima orden de cambio al referido contrato suscrito con la empresa Meco S. A., la cual presenta a esta Contraloría General para obtener el refrendo, en razón de que el incremento, considerando las modificaciones realizadas con anterioridad, supera el 10% del monto del contrato original. Según la información que nos fue suministrada, las modificaciones realizadas comprenden los siguientes montos: Monto modificado % respecto al monto contrato original. Orden de cambio 1 ¢113.826.533,82 4.02 Orden de cambio 2 ¢19.901.972.15 0.70 Orden de cambio 3 ¢16.572.891,00 0.58 Orden de cambio 4 ¢119.133.465,00 4.21 Orden de cambio 5 - ¢26.762.305,39 -0.94 Orden de cambio 6 ¢34.262.894,00 1.21 La modificación que ahora se pretende realizar, equivale al 8.94% del monto del contrato original. El AyA indica que durante la ejecución del proyecto, se detectó la necesidad de rediseñar los pasos de tubería sobre ríos y quebradas, incrementar el rubro de reemplazo de pavimentos de asfalto y colocar un macromedidor, por las siguientes razones: Puente sobre el río Colorado: En enero 2013 el puente se falseó, por lo tanto, obligó al CONAVI a instalar un puente modular sobre el original. El ingeniero estructural de AyA hizo la inspección y decidió variar el diseño original, ya que las condiciones variaron por la situación anterior. Pasos sobre los ríos Cacao y Cajón: Se tuvieron que rediseñar ya que el Conavi manifestó la posición de que cualquier acople de tubería debe estar retirado 10 cm como mínimo de las bases del puente, si la tubería estuviera acoplada a la estructura del mismo. Esto varío el escenario del diseño original y se tuvieron que rediseñar. Pasos sobre los ríos Tacares y Rosales y Quebrada Grande: Debido a un estudio hidrológico que se realizó a las cuencas de estos cuerpos de agua, se determinó que se debía subir el nivel de la tubería con respecto al diseño original. Esta situación hizo que fuera necesario rediseñar completamente estos elementos. División de Contratación Administrativa 3 Reemplazo de pavimentos de asfalto: Esta situación se presenta debido a que el ingeniero diseñador concibió la colocación de la tubería al margen de la superficie de rodamiento a lo largo de la línea de conducción, lo cual no requeriría más cantidad de asfalto que la asignada. Una vez iniciada la ejecución del proyecto, se pudo comprobar que esta condición no se puede lograr en la mayoría de tramos de la ruta debido a la existencia de otras tuberías, cajas del ICE, fibra óptica, pendientes fuertes a los lados, curvas pronunciadas entre otros. Macromedidor: Producto de una negociación realizada con la comunidad de Tacares Sur, Grecia y la Defensoría de los Habitantes, se llegó al acuerdo de colocar un macromedidor para controlar y revisar de manera permanente, el caudal que se distribuye en cada una de las tuberías. En vista de lo anterior, la modificación que se requiere realizar consiste en crear los siguientes rubros: Puente sobre el río colorado ¢142.168.043.27 Paso sobre el río Cacao ¢14.174.245,72 Paso sobre el río Cajón ¢22.850.530,45 Paso sobre el río Tacares modificado ¢16.222.268,82 Paso sobre el rio Rosales modificado ¢8.933.439,45 Paso sobre quebrada Grande modificado ¢19.177.820,30 Macromedidor en conexión a tubería existente (Calle Flores) ¢11.644.663,47 Además, se requiere aumentar el siguiente rubro: Reemplazo de pavimentos de asfalto 1500m2 ¢18.062.415 El monto total del incremento lo es por: ¢253.233.426,48 y el plazo de ejecución para dicha modificación es de 72 días naturales. Las razones por las cuales se requiere hacer la contratación directamente con Constructora Meco S.A. se sustentan en que los puentes o pasos sobre los ríos Colorado, Cajón, Cacao, Tacares, Rosales y Quebrada Grande, existían desde el inicio de la contratación, siempre fueron parte de la estructura originalmente contratada aunado a que son parte indivisible de la línea de conducción. El AyA indica que las obras son parte integral del proyecto de Mejoras al Sistema de Abastecimiento de Atenas Etapa I, e indispensables para que la obra contratada pueda cumplir adecuadamente con el fin público al que está destinada y señala que las obras a realizar son la única forma de que el proyecto no quede inconcluso. III. Criterio de la División A) Sobre la solicitud de refrendo El AyA somete a refrendo una adenda cuya finalidad es la modificación del objeto contractual y su correspondiente aumento del monto del contrato original, suscrito con la División de Contratación Administrativa 4 empresa Constructora MECO S.A., producto de la Licitación Pública No. 2011LI-000007- PRI. De conformidad con la documentación aportada por la Administración, en el documento denominado "Informe Ejecutivo" se establece que la modificación que se formaliza en la adenda en trámite se origina con base en lo establecido en el artículo 200 del RLCA, respecto de lo cual conviene señalar que el Instituto consideró se cumplían con cada uno de los aspectos contenidos en dicho artículo, y que por tanto no se requirió la autorización de este órgano contralor. Ahora bien, el artículo 200 del RLCA en lo que resulta pertinente establece: "La Administración podrá modificar unilateralmente sus contratos tan pronto éstos se perfeccionen, aún antes de iniciar su ejecución y durante ésta (...)" De lo cual, se desprende que la Administración únicamente puede modificar sus contratos antes o durante la ejecución del contrato, es decir, debe estar vigente el contrato para poder ser modificado. Considerando lo anterior, resulta necesario indicar que mediante oficio No. 05687 (DCA-1377) de 12 de junio 2012 se otorgó refrendo al contrato suscrito entre el AyA y Constructora Meco S. A. para mejoras al sistema de abastecimiento de Atenas Etapa 1, por un monto de ¢2.833.037.453,94, así como a la adenda No. 1 suscrita el 01 de junio del 2012 y que el plazo del contrato original era de 15 meses, siendo la fecha de inicio 11 de agosto del 2012 y la fecha de finalización 11 de noviembre del 2014. Asimismo, se debe destacar que durante la ejecución contractual, se han realizado seis órdenes de cambio, que han consistido cinco de ellas, en ampliaciones de objeto y una en disminución de objeto. Ahora bien, tal como indica la propia Administración, durante la ejecución del contrato se sucintaron una serie de acontecimientos que han producido que el desarrollo del proyecto se dilatara más allá de lo ordinario o previsto en este tipo de contrataciones, entre ellas, la resistencia de comunidades al proyecto y la anulación de la viabilidad ambiental inicialmente otorgada.
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