El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación
1 El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación
Defensoría del Pueblo del Ecuador
Ramiro Rivadeneira Silva DEFENSOR DEL PUEBLO DE ECUADOR
Patricio Benalcázar Alarcón ADJUNTO PRIMERO DEL DEFENSOR DEL PUEBLO
Alexandra Banchón Vásquez ADJUNTA SEGUNDA DEL DEFENSOR DEL PUEBLO Informe Temático: Cisne Ojeda Rivadeneira DIRECTORA NACIONAL DE PROMOCIÓN El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación. Patrones y prácticas culturales discriminatorias en los medios de Cristina Villacís Yépez comunicación: producción nacional y publicidad discriminatoria COORDINADORA NACIONAL DE INVESTIGACIÓN E INCIDENCIA EN POLÍTICA PÚBLICA
Elaborado por: Giro Ciudadano Consultores
Fotografías patentadas: Defensoría del Pueblo
Diseño y diagramación: Dirección Nacional de Comunicación
Av. Prensa N54-97 y Jorge Piedra www.dpe.gob.ec
Quito, diciembre del 2012
2 3 El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación
3.1 El sexismo, los roles tradicionales se mantienen 41
Contenido Página 3.2 El machismo sigue vivo 47
Introducción 6 3.3 La publicidad no sexista 49
4. La producción nacional 50 I. Marco teórico conceptual y normativo referencial 7 4.1 Racismo 51 1. Introducción 7 4.2 Sexismo 54 2. La igualdad y la no discriminación 7 4.3 Machismo 56 3. Racismo, prejuicio racial y discriminación 12 4.4 Fobia a las diversidades sexuales 58 4. Sexismo y machismo 15 5. Otros programas 60 5. Fobia a las diversidades sexuales 19 III. Políticas con las que cuenta el Estado para garantizar que no se vulnere 6. Xenofobia 21 igualdad y la prohibición de discriminación en la televisión nacional 61
7. Otros factores de discriminación 23 IV. Conclusiones y recomendaciones 75
8. La igualdad y no discriminación en nuestra Constitución y el Código Penal 24 1. Conclusiones 75
9. Metodología 27 2. Recomendaciones 80
II. Publicidad y programas nacionales con contenidos discriminatorios 30 V. Estrategia de incidencia de la DPE para erradicar mensajes discriminatorios en los medios de comunicación 82 1. La lógica de los canales de televisión 30 VI. Bibliografía 85 2. La publicidad en la franja triple A 35
3. La publicidad discriminatoria 41
4 5 El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación
INTRODUCCIÓN I. Marco teórico conceptual y normativo referencial
El presente informe temático analiza el derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación, 1. Introducción enfocado hacia la identificación de patrones y prácticas culturales discriminatorias en los medios de comunicación, en la programación de producción nacional y en la publicidad. El derecho a la igualdad y su contrapartida, la no discriminación, ha sido reconocido tanto en nuestra legislación nacional como en la internacional. El desarrollo del derecho a la igualdad, y su El informe está conformado por cinco capítulos. El Capítulo I Marco Teórico Conceptual, correspondiente reflexión, ha transitado del reconocimiento de la igualdad ante la ley hasta la necesidad aborda la normativa internacional y nacional, a fin de explicar el contenido del derecho a la igualdad y no de acciones que logren una igualdad en los hechos. Por su parte, la reflexión relativa a la discriminación discriminación, así como también las obligaciones del Estado frente a este derecho. ha subrayado las diversas formas cómo esta se presenta y los diversos canales por los que se transmite.
El Capítulo II Publicidad y programas nacionales con contenidos discriminatorios, establece En esta sección, se buscará explicar el contenido del derecho a la igualdad y no discriminación. un análisis sobre las publicidades y producción nacional identificadas en los canales de televisión nacional Para ello se utilizará la normativa internacional así como las precisiones que sobre este contenido han de señal abierta en el horario triple A, que vulneran el derecho a la igualdad y que atenten contra la realizado diferentes órganos de protección de derechos humanos de la Organización de las Naciones prohibición de discriminación. Unidas, del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, así como otros expertos en el ámbito de los derechos humanos. Igualmente, se resaltarán las obligaciones del Estado en relación con este derecho El Capítulo III Políticas públicas con las que cuenta el Estado para garantizar que no dirigidas a transformar patrones y prácticas culturales discriminatorias y la obligación de otros actores en se vulnere el derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación en la televisión nacional, relación con los derechos humanos. identifica las políticas públicas con las que cuenta el Estado ecuatoriano para garantizar que no se vulnere el derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación en los medios de comunicación, en especial en 2. La igualdad y la no discriminación lo que respecta a la publicidad y a la producción nacional en los medios de comunicación.
El Capítulo IV Conclusiones y recomendaciones, contempla algunas conclusiones en base al La igualdad es uno de los pilares sobre los cuales se construye la noción de los derechos humanos. análisis de la información obtenida a través de la investigación y del análisis de las publicidades y producción Al respecto, la Declaración Universal de Derechos Humanos en su artículo 1 señala que “Todos los seres 1 nacional. Además establece recomendaciones para que el Estado adopte las medidas adecuadas a fin de humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos […]”. Por otra parte, en su artículo 2 indica que respetar, proteger y garantizar el derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación. “Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o El Capítulo V Estrategia de incidencia de la DPE para erradicar mensajes discriminatorios en social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición. Además, no se hará distinción alguna los medios de comunicación, presenta una propuesta de estrategia de incidencia de la Defensoría del fundada en la condición política, jurídica o internacional del país o territorio de cuya jurisdicción dependa Pueblo para erradicar mensajes discriminatorios en los medios de comunicación. una persona, tanto si se trata de un país independiente, como de un territorio bajo administración
1 Declaración Universal de los Derechos Humanos, artículo 1. 6 7 El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación
fiduciaria, no autónomo o sometido a cualquier otra limitación de soberanía”.2 Por tanto, se entiende a En efecto, por una parte, se reconoce la necesidad de una igualdad formal, conocida también la igualdad como una característica de la dignidad y, en consecuencia, se prohíben las distinciones que como igualdad ante la ley o igualdad jurídica que “Es la relación que unifica a una clase de sujetos en la impidan el goce y ejercicio de derechos y libertades que ostentan los seres humanos en virtud de su titularidad de aquellos derechos –en cuanto reconocidos y garantizados a todos y en igual medida- son dignidad. llamados “universales” o “fundamentales.”7 En este caso, le corresponde al Estado no imponer distinciones al goce y ejercicio de tales derechos. Pero por otra, se ha constatado que este trato igualitario puede 3 Este derecho ha sido recogido por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y por producir aún más desigualdad cuando ciertas características, condiciones o posición de la persona, en la el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales sociedad, son valoradas de forma desigual por la misma. En este caso, se reconoce la necesidad de que los 4 y Culturales, entre otros instrumentos internacionales. Al Estados promuevan una igualdad de facto o sustantiva. respecto, el Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales ha sido claro al explicar que “las garantías de no En este punto, entramos a revisar las obligaciones del Estado en relación con el derecho a la discriminación e igualdad en los instrumentos internacionales igualdad. El Comité de Derechos Humanos ha señalado que “el término “discriminación”, tal como se de derechos humanos prevén la igualdad tanto de facto como emplea en el Pacto, debe entenderse referido a toda distinción, exclusión, restricción o preferencia que se de jure.”5 En este sentido, señala que “la igualdad de jure (o basen en determinados motivos, como la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o formal) y de facto (o sustantiva) son conceptos diferentes de otra índole, el origen nacional o social, la posición económica, el nacimiento o cualquier otra condición pero conectados entre sí. La igualdad formal presupone que social, y que tengan por objeto o por resultado anular se logra la igualdad si las normas jurídicas o de otra naturaleza o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en tratan a hombres y mujeres de una manera neutra. Por su parte, condiciones de igualdad, de los derechos humanos y la igualdad sustantiva se ocupa de los efectos de las normas libertades fundamentales de todas las personas.”8 jurídicas y otras y de la práctica y trata de conseguir no que mantengan, sino que alivien la situación desfavorable de suyo que sufren ciertos grupos”.6 A fin de evitar y enfrentar la discriminación, son necesarias abstenciones y acciones. En relación 2 Declaración Universal de los Derechos Humanos, artículo 2. a las primeras, la Corte Interamericana de Derechos 3 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, artículo 2 “1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete Humanos, en adelante la Corte IDH, ha precisado que a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estén sujetos a su jurisdicción los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen “los Estados deben abstenerse de realizar acciones que de cualquier manera vayan dirigidas, directa o nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social”. indirectamente, a crear situaciones de discriminación de jure o de facto. Esto se traduce, por ejemplo, 4 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, artículo 2 “2. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en él se enuncian, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, en la prohibición de emitir leyes, en sentido amplio, de dictar disposiciones civiles, administrativas o de sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra cualquier otro carácter, así como de favorecer actuaciones y prácticas de sus funcionarios, en aplicación condición social. 5 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación general Nº 16 “La igualdad de derechos del hombre y la mujer al disfrute de los derechos económicos, sociales y culturales (artículo 3)”, 2005, párr. 7. 7 FERRAJOLI, Luigi, Igualdad y Diferencia, Igualdad y no discriminación, el reto de la diversidad, Ministerio de Justicia y Derechos 6 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación general Nº 16 “La igualdad de derechos del hombre y la mujer Humanos, 2010, p. 166 y 167. al disfrute de los derechos económicos, sociales y culturales (artículo 3)”, 2005, párr. 7. 8 Comité de Derechos Humanos, Observación General No. 18 “No discriminación”, párr. 7.
8 9 El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación
o interpretación de la ley, que discriminen a determinado grupo de personas en razón de su raza, género, Se reconoce entonces que el principio de igualdad implica que el Estado tome medidas para color, u otras causales.”9 eliminar las circunstancias que producen discriminación. Al respecto, el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha indicado que “el principio de la igualdad exige algunas veces a los Estados Pero por otra parte, y esto en relación con las acciones, la Corte IDH ha señalado que “los Estados Partes adoptar disposiciones positivas para reducir o eliminar las condiciones que originan o facilitan que están obligados a adoptar medidas positivas para revertir o cambiar situaciones discriminatorias existentes se perpetúe la discriminación prohibida por el Pacto. Por ejemplo, en un Estado en el que la situación en sus sociedades, en perjuicio de determinado grupo de personas. Esto implica el deber especial de general de un cierto sector de su población impide u obstaculiza el disfrute de los derechos humanos protección que el Estado debe ejercer con respecto a actuaciones y prácticas de terceros que, bajo su por parte de esa población, el Estado debería adoptar disposiciones especiales para poner remedio a 10 tolerancia o aquiescencia, creen, mantengan o favorezcan las situaciones discriminatorias”. esa situación. Las medidas de ese carácter pueden llegar hasta otorgar, durante un tiempo, al sector de la población de que se trate un cierto trato preferencial en cuestiones concretas en comparación con el En este último caso, surgen dos tipos de obligaciones positivas. Por un lado, la obligación del resto de la población. Sin embargo, en cuanto son necesarias para corregir la discriminación de hecho, propio Estado de realizar acciones tendientes a reducir los efectos de las diferencias que de hecho existen esas medidas son una diferenciación legítima con arreglo al Pacto”.12 entre las personas, se trata de una obligación de garantía, y, por otro, la obligación del Estado de proteger a las personas de las acciones que otras personas (naturales o jurídicas) realicen y que tengan como En relación con la obligación de protección, la Corte IDH explica que ésta “implica el deber especial consecuencia su discriminación, en este caso hablamos de la obligación de protección. de protección que el Estado debe ejercer con respecto a actuaciones y prácticas de terceros que, bajo su tolerancia o aquiescencia, creen, mantengan o favorezcan las situaciones discriminatorias”.13 Se reconoce En relación con la obligación de garantía, se ha reconocido que “La presencia de condiciones de entonces que terceros pueden realizar acciones discriminatorias que el Estado está en la obligación de desigualdad real obliga a adoptar medidas de compensación que contribuyan a reducir o eliminar los impedir, pero ¿quiénes pueden ser estos terceros?. obstáculos y deficiencias que impidan o reduzcan la defensa eficaz de los propios intereses. Si no existieran esos medios de compensación, ampliamente reconocidos en diversas vertientes del procedimiento, En el presente informe, la Defensoría del Pueblo propone llamar la atención sobre el papel de difícilmente se podría decir que quienes se encuentran en condiciones de desventaja disfrutan de un los medios de comunicación como canales por los que se transmiten patrones y prácticas culturales verdadero acceso a la justicia y se benefician de un debido proceso legal en condiciones de igualdad discriminatorias. Específicamente, la propuesta es revisar cierta producción nacional y publicidad que 11 con quienes no afrontan esas desventajas”. Esta reflexión se realizó en relación a las garantías judiciales estaría “favoreciendo situaciones discriminatorias” que el Estado ecuatoriano está llamado a controlar en requeridas para hacer efectivo el debido proceso legal; sin embargo, la misma es aplicable a las diversas virtud de su obligación de protección. medidas que deben adoptar los Estados para alcanzar la igualdad en el goce y ejercicio de los diferentes derechos por parte de ciertos sectores de la población. En este informe se revisan específicamente aquellas formas discriminatorias que se transmiten a través de la producción nacional y publicidad televisivas que resultan racistas, sexistas, machistas, 9 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinión consultiva OC-18/03, Condición Jurídica y Derechos de los Migrantes Indocumentados, párr. 103. homofóbicas y xenofóbicas. 10 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinión consultiva OC-18/03, Condición Jurídica y Derechos de los Migrantes Indocumentados, párr. 104.
11 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinión consultiva OC-16/99, El derecho a la información sobre la asistencia 12 Comité de Derechos Humanos, Observación General No. 18 “No discriminación”, párr. 10. consular en el marco de las garantías del debido proceso legal, párr. 119. 13 Corte IDH, Opinión Consultiva OC-18/03, Condición Jurídica y Derechos de los Migrantes Indocumentados, párr. 104.
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3. Racismo, prejuicio racial y discriminación vida pública,”17 definición que se ajusta lo señalado en el Plan Plurinacional para Eliminar la Discriminación Racial y la Exclusión Étnica y Cultural al hablar de los efectos o resultados del prejuicio racial en la esfera El Plan Plurinacional para Eliminar la Discriminación Racial y la Exclusión Étnica y Cultural explica pública. que “desde una perspectiva sociológica el racismo es un fenómeno complejo, característico de ideologías de poder, dominación y superioridad racial de un grupo humano sobre otro”.14 Se explica en este Plan que 2. Por su parte, en su artículo 4 señala que los Estados partes condenan “Toda la propaganda del racismo surgen dos consecuencias, por una parte el prejuicio racial y por otra la discriminación. En y todas las organizaciones que se inspiren en ideas o teorías basadas en la superioridad de una raza o de este sentido, se indica que el prejuicio racial es “una actitud racista de las convicciones personales de odio un grupo de personas de un determinado color u origen étnico, o que pretendan justificar o promover el o menosprecio generalmente sobre personas no blancas. Para existir, este fenómeno se alimenta de la odio racial y la discriminación racial, cualquiera que sea su forma”.18 A tal efecto los Estados deben declarar diferencia racial y cultural, es decir, de la producción de otredad del prójimo”15. Por otra parte, explica que la como acto punible conforme a la ley:19 discriminación “es el efecto de esa convicción de prejuicio personal en la esfera pública. La discriminación • Toda difusión de ideas basadas en la superioridad o en el odio racial. conlleva a la exclusión social de un grupo humano considerado inferior en cuanto a recursos, servicios y derechos. La discriminación consiste en ofrecer tratamiento negativo a las personas sobre las cuales recae • Toda incitación a la discriminación racial. el prejuicio racial”.16 Existe entonces, de acuerdo a este Plan, una diferencia conceptual entre el racismo, • Todo acto de violencia o toda incitación a cometer tales actos contra cualquier raza o grupo de prejuicio racial y la discriminación. personas de otro color u origen étnico. • Toda asistencia a las actividades racistas, incluida su financiación. 1. La Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, ratificada Al respecto, entendemos, en virtud de las obligaciones negativas y positivas revisadas por nuestro país el 22 de septiembre de 1966, define la anteriormente, que los Estados no están únicamente obligados a tomar acciones de orden legislativo discriminación racial como “toda distinción, exclusión, restricción o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la
14 Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana, Plan Plurinacional para Eliminar la Discriminación Racial y la Exclusión Étnica, 2010, p. 7. 17 Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, artículo 1. 15 Ibid., p. 7. 18 Ibid., artículo 4. 16 Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana, op. cit., p. 7. 19 Ibid., artículo 4.
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sino a realizar una diversidad de medidas, entre ellas las de orden legislativo, que impidan que los actos disfrute de sus libertades, toda persona estará solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley anteriormente señalados se produzcan. Puntualmente, la obligación de protección, llama a los Estados con el único fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los demás, y a tomar medidas para impedir que terceros, en este caso, los medios de comunicación, difundan ideas de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden público y del bienestar general en una sociedad basadas en la superioridad o en el odio racial, inciten a la discriminación racial, entre otros. democrática”.23
En este sentido, se ha expresado el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial20 al 4. Sexismo y machismo indicar, en relación a la difusión de declaraciones de incitación al odio, incluso por conducto de los medios de información e Internet, que los Estados deben: La Comisión de Transición al Consejo de la Mujeres y la Igualdad de Género ha definido al sexismo como la forma “para demostrar que el sexo femenino es considerado inferior al masculino basándose en • Tomar medidas contra todo tipo de difusión de ideas de superioridad e inferioridad de castas las diferencias biológicas entre hombres y mujeres. El sexismo es una construcción multidimensional. o que intenten justificar actos de violencia, odio o discriminación contra las comunidades cuya Se muestra de manera hostil o benévola, patente o encubierta. La construcción de un orden simbólico condición se basa en consideraciones de ascendencia; en el que las mujeres son consideradas inferiores a los hombres implica una serie de comportamientos y actitudes estereotipadas que conducen a la subordinación de un sexo con respecto al otro”.24 En • Tomar medidas estrictas21 contra toda incitación a la discriminación o a la violencia contra las relación con el machismo, se indica que difiere del sexismo en que el primero “es una actitud individual comunidades, incluso por conducto de Internet; e inconsciente, mientras que el sexismo representa una actitud consciente de orden social, que propicia la dominación y subordinación del sexo femenino con respecto al masculino”.25 Añade que el machismo • Tomar medidas para crear conciencia entre los profesionales de los medios de información “Se caracteriza por el énfasis en la virilidad, la fuerza y el desinterés respecto a los asuntos domésticos por respecto de la índole y la incidencia de la discriminación basada en la ascendencia. parte de los varones”.26 Finalmente, es importante anotar que el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial El machismo, de orden individual, y el sexismo, de orden social, pueden producir efectos explica que la prohibición de la difusión de todas las ideas basadas en la superioridad o el odio racial es discriminatorios cuando dan lugar a la imposibilidad de que las mujeres puedan gozar y ejercer compatible con el derecho a la libertad de opinión y de expresión ya que “El ejercicio por los ciudadanos efectivamente sus derechos. de este derecho lleva consigo especiales deberes y responsabilidades, especificados en el párrafo 2 del artículo 29 de la Declaración Universal,”22 en el que se señala que “En el ejercicio de sus derechos y en el La Convención para la Eliminación del a Discriminación contra la Mujer explica que discriminación
20 Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, Recomendación General Nº XXIX relativa a la discriminación basada en contra la mujer es “toda distinción, exclusión a restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por la ascendencia, punto 4. resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente 21 Si bien el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial no definió lo que se debería entender por “medidas estrictas” en la Recomendación General Nº XXIX relativa a la discriminación basada en la ascendencia, suponemos que dado el 22 Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, Recomendación General Nº XV relativa al artículo 4 de la Convención, contexto en el que esta recomendación se realiza que se trata de medidas que sancionen toda incitación a la discriminación o a la párr. 4 violencia contra las comunidades. En todo caso, toda recomendación de “toma de medidas” por parte del Estado conlleva la necesidad 23 Declaración Universal de los Derechos Humanos, artículo 29. 2. de analizar el caso concreto a fin de definir cuál de ellas permite respetar, proteger y garantizar de mejor forma el derecho en cuestión. 24 Comisión de Transición al Consejo de las Mujeres y la Igualdad de Género, ¿Sabías qué…? Un glosario feminista, p. 59. Por tanto, en algunos casos serán necesarias medidas legislativas, en otros medidas administrativas, sancionatorias o reparatorias. 25 Ibid., p. 59. 26 Ibid., p. 43.
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de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las directamente a la eliminación de los prejuicios, las costumbres y todas las demás prácticas que perpetúan libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra la noción de inferioridad o superioridad de uno u otro sexo y las funciones estereotipadas del hombre y esfera”.27 la mujer. La obligación de los Estados Partes de proteger el derecho enunciado en el artículo 3 del Pacto comprende, entre otras cosas, el respeto y la aprobación de disposiciones constitucionales y legislativas Al respecto, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ha señalado que “Las sobre la igualdad de derechos del hombre y la mujer a disfrutar de todos los derechos humanos y la mujeres se ven con frecuencia privadas del disfrute de sus derechos humanos en pie de igualdad, en prohibición de toda clase de discriminación, la aprobación de instrumentos legislativos que eliminen la especial debido a la condición inferior que las asignan la tradición y las costumbres discriminación e impidan a terceros perturbar directa o indirectamente el disfrute de este derecho, la o como consecuencia de discriminación abierta o encubierta. Muchas adopción de medidas administrativas y programas, así como el establecimiento de instituciones públicas, mujeres sufren diversas formas de discriminación al combinarse los organismos y programas para proteger a la mujer contra la discriminación.”31En este caso, la obligación motivos de sexo con factores como la raza, el color, el idioma, la no se cumple únicamente con la emisión de leyes, resulta necesaria también la adopción de otro tipo de religión, las opiniones políticas u otras, el origen nacional o social, medidas no legislativas, como por ejemplo la supervisión de “la conducta de los agentes no estatales de el nivel económico, el nacimiento u otros factores como la edad, la manera que éstos no violen la igualdad de derechos del hombre y la mujer a disfrutar de los derechos pertenencia étnica, la presencia de discapacidad, el estado civil, la económicos, sociales y culturales. Esta obligación se aplica, por ejemplo, cuando los servicios públicos condición de refugiado o migrante, que agravan la situación de han sido total o parcialmente privatizados.”32 desventaja.”28 En base a esta constatación, el Comité explica que se produce discriminación directa cuando “la diferencia de trato se funda directa y expresamente en distinciones La forma más extrema de discriminación contra la mujer es la violencia. La violencia de género basadas de manera exclusiva en el sexo y en características del hombre y de la mujer que no pueden “constituye una forma de discriminación que va en menoscabo de la aptitud para disfrutar de los derechos justificarse objetivamente”29 e indirecta “cuando la ley, el principio o el programa no tienen apariencia y libertades y, en particular, de los derechos económicos, sociales y culturales en pie de igualdad.”33 A este discriminatoria, pero producen discriminación en su aplicación. Ello puede suceder, por ejemplo, cuando respecto, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales explica que “Los Estados Partes deben las mujeres están en situación desfavorable frente a los hombres en lo que concierne al disfrute de una tomar disposiciones apropiadas para eliminar la violencia contra hombres y mujeres y actuarán con la oportunidad o beneficio particulares a causa de desigualdades preexistentes. La aplicación de una ley diligencia debida para prevenir, investigar, mediar, castigar y obtener reparación por los actos de violencia neutra en cuanto al género puede perpetuar la desigualdad existente o agravarla.30 cometidos contra ellos por actores privados.”34
Los Estados tienen también obligaciones claras dirigidas a evitar este tipo de discriminación. Así, Desde el Plan Nacional para la Erradicación de la Violencia de Género contra las Mujeres, las en lo que concierne a las obligaciones de protección, los Estados deben tomar “disposiciones encaminadas Niñas y los Niños, se sostiene que el machismo es violencia, debido a que, siguiendo las reflexiones del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, “Las actitudes tradicionales, según las 27 Convención para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, artículo 1. 28 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación General No. 16 La igualdad de derechos del hombre y la mujer 31 Ibid., párr. 19. al disfrute de los derechos económicos, sociales y culturales (artículo 3), párr. 5. 32 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación General No. 16 La igualdad de derechos del hombre y la mujer 29 Ibid., párr. 12 al disfrute de los derechos económicos, sociales y culturales (artículo 3), párr. 20. 33 Ibid., párr. 27. 30 Ibid., párr. 13. 34 Ibid., párr. 27.
16 17 El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación
cuales se considera a la mujer como subordinada o se le atribuyen funciones estereotipadas perpetúan sexual e identidad de género de una forma diversa al modelo heterosexual.40 la difusión de prácticas que entrañan violencia o coacción, como la violencia y los malos tratos en la familia, los matrimonios forzosos, el asesinato por presentar dotes insuficientes, los ataques con ácido y Al hablar de orientación sexual nos referimos a “la capacidad de cada persona de sentir una la circuncisión femenina.”35 Este Comité explica que “Esos prejuicios y prácticas pueden llegar a justificar profunda atracción emocional, afectiva y sexual por personas de un género diferente al suyo, o de su la violencia contra la mujer como una forma de protección o dominación. El efecto de dicha violencia mismo género, o de más de un género, así como a la sobre su integridad física y mental es privarla del goce efectivo, el ejercicio y aun el conocimiento de sus capacidad mantener relaciones íntimas y sexuales 41 derechos humanos y libertades fundamentales.”36 con estas personas.” Por su parte, la identidad de género “se refiere a la vivencia interna e individual En este sentido, el presente informe revisará los mensajes violentos que se están emitiendo a del género tal como cada persona la siente través de la programación nacional y la publicidad, mensajes frente a los cuales el Estado está obligado a profundamente, la cual podría corresponder o no tomar medidas ya que, como explica el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, con el sexo asignado al momento del nacimiento, “En virtud del derecho internacional y de pactos específicos de derechos humanos, los Estados también incluyendo la vivencia personal del cuerpo (que pueden ser responsables de actos privados si no adoptan medidas con la diligencia debida para impedir podría involucrar la modificación de la apariencia la violación de los derechos o para investigar y castigar los actos de violencia e indemnizar a las víctimas.37 o la función corporal a través de medios médicos, De hecho este Comité ha recomendado a los Estados específicamente la adopción de “medidas eficaces quirúrgicos o de otra índole, siempre que la misma para garantizar que los medios de comunicación respeten a la mujer y promuevan el respeto de la mujer.”38 sea libremente escogida) y otras expresiones de género, incluyendo la vestimenta, el modo de 5. Fobia a las diversidades sexuales hablar y los modales.”42 Se trata entonces de factores alrededor de los cuales tampoco está permitida la discriminación puesto que convergen en la consolidación de la dignidad personal. La fobia o el odio a las diversidades sexuales pueden definirse como toda forma de intolerancia a la proyección de una sexualidad que diverge del sistema hétero-normativo. De acuerdo a la Organización No existe un instrumento internacional de carácter vinculante que promueva la eliminación de la Panamericana de la Salud, las expresiones de homofobia, como comúnmente se conoce a este tipo discriminación relacionada con la orientación sexual y la identidad de género. Sin embargo, organismos de fobia, “se cimientan tanto en la intolerancia derivada del fanatismo ciego como en una displicencia de protección de derechos humanos han llamado la atención sobre la necesidad de proteger los derechos pseudocientífica que etiqueta los comportamientos sexuales no heterosexuales y no procreativos como de las personas cuya orientación sexual o identidad de género han devenido en factores de discriminación “desviaciones” o “defectos en el desarrollo.”39 Se trata de un odio a las personas que expresan su orientación 39 Organización Panamericana de la Salud, Curas para una enfermedad que no existe, Las supuestas terapias de cambio de orientación 35 Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, Recomendación General No. 19, La violencia contra la mujer, sexual carecen de justificación médica y son éticamente inaceptables, p. 1. En
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y violencia. En el caso de nuestro país, el Comité de Derechos Humanos recomendó que “El Estado parte orientación sexual, identidad de género o expresión de género.”47 debe tomar medidas para prevenir, proteger y garantizar que ninguna persona con distinta orientación sexual sea internada en clínicas privadas o centros de rehabilitación para ser sometida a los denominados 6. Xenofobia tratamientos de reorientación sexual.”43 La xenofobia ha sido definida como “La estigmatización de los extranjeros […] el rechazo, la Para el análisis de esta sección haremos uso de los denominados Principios de Yogyakarta los hostilidad y el odio al extranjero.”48 Al respecto, la Convención Internacional sobre la Protección de los mismos que son el resultado del trabajo coordinado de especialistas en derechos humanos que ha Derechos de los Trabajadores Migratorios y sus Familias, de la cual nuestro país es parte desde el 02 de buscado ordenar un marco de protección en relación con estos factores. Así, el Principio 2 señala que “La febrero de 2002, señala que “Los Estados Partes se comprometerán, de conformidad con los instrumentos discriminación por motivos de orientación sexual o identidad de género incluye toda distinción, exclusión, internacionales sobre derechos humanos, a respetar y asegurar a todos los trabajadores migratorios y sus restricción o preferencia basada en la orientación sexual o la identidad de género que tenga por objeto o familiares que se hallen dentro de su territorio o sometidos a su jurisdicción los derechos previstos en la por resultado la anulación o el menoscabo de la igualdad ante la ley o de la igual protección por parte de presente Convención, sin distinción alguna por motivos de sexo, raza, color, idioma, religión o convicción, la ley, o del reconocimiento, o goce o ejercicio, en igualdad de condiciones, de los derechos humanos y opinión política o de otra índole, origen nacional, étnico o social, nacionalidad, edad, situación económica, las libertades fundamentales. La discriminación por motivos de orientación sexual o identidad de género patrimonio, estado civil, nacimiento o cualquier otra condición.”49 puede verse y por lo común se ve agravada por la discriminación basada en otras causales, incluyendo La Corte Interamericana de Derechos Humanos género, raza, edad, religión, discapacidad, estado de salud y condición económica.”44 (Corte INDH) reconoce que “Existen […] prejuicios En este sentido surgen diversas obligaciones por parte de los Estados de impedir este tipo de culturales acerca de los migrantes, que permiten la discriminación entre las que destacamos la de adoptar “todas las medidas legislativas y de otra índole reproducción de las condiciones de vulnerabilidad, que resulten apropiadas para prohibir y eliminar la discriminación por motivos de orientación sexual tales como los prejuicios étnicos, la xenofobia y el e identidad de género en las esferas pública y privada”45 e incluso la adopción de “todas las medidas racismo, que dificultan la integración de los migrantes apropiadas a fin de garantizar el desarrollo adecuado de las personas de diversas orientaciones sexuales a la sociedad y llevan la impunidad de las violaciones de e identidades de género, según sean necesarias para garantizarles a estos grupos o personas el goce o derechos humanos cometidas en su contra.”50 ejercicio de los derechos humanos en igualdad de condiciones”46 y finalmente la adopción de “medidas Al respecto, la Corte IDH ha señalado que apropiadas, incluyendo programas de educación y capacitación, para alcanzar la eliminación de actitudes “los Estados están obligados a adoptar medidas y prácticas prejuiciosas o discriminatorias basadas en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquier 47 Ibid. Principio 2, F., p. 11. 48 SALGADO, Judith, Discriminación, Racismo y Xenofobia, p. 5
20 21 El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación
positivas para revertir o cambiar situaciones discriminatorias existentes en sus sociedades, en perjuicio de los políticos, los funcionarios, los educadores y los medios de comunicación, en Internet y otras de determinado grupo de personas. Esto implica el deber especial de protección que el Estado debe redes de comunicaciones electrónicas y en la sociedad en general”.55 En este informe se buscará resaltar ejercer con respecto a actuaciones y prácticas de terceros que, aquellas expresiones emitidas a través de la producción nacional y la propaganda televisiva que estarían bajo su tolerancia o aquiescencia, creen, mantengan o favorezcan contrariando esta disposición. las situaciones discriminatorias.”51 La Corte IDH insiste en que “Los Estados […] no pueden discriminar o tolerar situaciones 7. Otros factores de discriminación discriminatorias en perjuicio de los migrantes.”52 Como veremos en la siguiente sección, en la que se destacarán las normas de la legislación En relación a la tolerancia de situaciones discriminatorias, nacional relativas al derecho a la igualdad y a la prohibición de discriminación, existen otras formas la Corte IDH recuerda que “[…] un hecho ilícito violatorio de de discriminación que afectan al ejercicio de los derechos humanos. Si bien este informe ha buscado los derechos humanos que inicialmente no resulte imputable centrar su atención en aquellas analizadas anteriormente otras formas de discriminación pueden ser las directamente a un Estado, por ejemplo, por ser obra de un particular siguientes: o por no haberse identificado al autor de la transgresión, puede • Edad acarrear la responsabilidad internacional del Estado, no por ese hecho en sí mismo, sino por falta de la debida diligencia para • Identidad cultural prevenir la violación o para tratarla en los términos requeridos por la Convención.”53 • Estado civil Existe, por tanto, una obligación del Estado de impedir que expresiones xenofóbicas se produzca por cualquier medio. Al respecto, el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, ha señalado • Idioma que los Estados deben “Tomar medidas para combatir las actitudes y conductas xenófobas respecto de los no ciudadanos, en particular la incitación verbal al odio y la violencia racial, y promover la comprensión • Religión más cabal del principio de la no discriminación respecto de la situación de los no ciudadanos”,54 se • Ideología añade además que los Estados deben “Tomar medidas decididas para combatir toda tendencia a atacar, estigmatizar, estereotipar o caracterizar sobre la base de la raza, el color, la ascendencia y el origen • Filiación política nacional o étnico a los miembros de grupos de la población “no ciudadanos”, especialmente por parte • Pasado judicial 51 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinión consultiva OC-18/03, Condición Jurídica y Derechos de los Migrantes Indocumentados, párr. 104. • Condición socio-económica 52 Ibid., párr. 119. 53 Ibid., párr. 141, en referencia al Caso Velásquez Rodríguez. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4, párr. 172. 54 Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, Recomendación General Nº XXX sobre la discriminación contra los no 55 Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, Recomendación General Nº XXX sobre la discriminación contra los no ciudadanos, párr. 11. ciudadanos, párr. 12.
22 23 El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación
• Condición migratoria Nuestro texto constitucional, por una parte, establece con detalle los factores por los cuales una persona no puede ser discriminada y, por otra, reconoce como derechos tanto la igualdad formal como la • Estado de salud material, zanjando discusiones teóricas sobre la calidad de derecho de la igualdad formal o sustantiva.
• Portar VIH Dentro del tema que nos ocupa, la Constitución reconoce, dentro de los “Derechos del Buen Vivir”, el derecho a la comunicación e información. Al abordar este derecho, el artículo 19 menciona que “La ley • Discapacidad regulará la prevalencia de contenidos con fines informativos, educativos y culturales en la programación • Diferencia física de los medios de comunicación, y fomentará la creación de espacios para la difusión de la producción nacional independiente. Se prohíbe la emisión de publicidad que induzca a la violencia, la discriminación, Todas ellas como veremos a continuación están expresadas en el artículo 11.2 de nuestra Constitución. el racismo, la toxicomanía, el sexismo, la intolerancia religiosa o política y toda aquella que atente contra los derechos.” 8. La igualdad y no discriminación en nuestra Constitución y el Código Penal Por otro lado, nuestro Código Penal a partir de una reforma impulsada en el año 2009 tipificó el Nuestra Constitución recoge el derecho a la igualdad y no discriminación en la sección relativa a denominado delito de odio de la siguiente forma: los principios de aplicación de los derechos humanos. El artículo 11, que describe estos principios, en su numeral 2, indica lo siguiente: Art. ...- Será sancionado con prisión de seis meses a tres años el que públicamente o mediante cualquier medio apto para su difusión pública incitare al odio, al desprecio, o a cualquier forma de violencia moral “Todas las personas son iguales y gozaran de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie o física contra una o más personas en razón del color de su piel, su raza, sexo, religión, origen nacional o podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género, étnico, orientación sexual o identidad sexual, edad, estado civil o discapacidad. identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición socio-económica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, Art. ...- Será sancionado con prisión de seis meses a dos años el que cometiere actos de violencia moral o física de odio o de desprecio contra una o más personas en razón del color de su piel, su raza, religión, diferencia física; ni por cualquier otra distinción, personal o colectiva, temporal o permanente, que origen nacional o étnico, orientación sexual o identidad sexual, edad, estado civil o discapacidad. tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionará toda forma de discriminación. Si de los actos de violencia a que se refiere este artículo, resultare herida alguna persona, los autores serán sancionados con prisión de dos a cinco años. Si dichos actos de violencia produjeren la muerte de una El Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los persona, sus autores serán sancionados con reclusión de doce a dieciséis años. titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad. “ Art. ...- Será sancionado con prisión de uno a tres años, el que en ejercicio de sus actividades profesionales, Por su parte, en el capítulo sexto relativo a los “Derechos de Libertad”, el artículo 66 señala que mercantiles o empresariales, niegue a una persona un servicio o una prestación a la que tenga derecho, o se reconoce y garantizará a las personas el “4. Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no excluya a una persona o niegue o vulnere o restrinja los derechos consagrados en la Constitución, por razón discriminación.” del color de su piel, su raza, religión, origen nacional o étnico, orientación sexual o identidad sexual, edad,
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estado civil o discapacidad. Art. 212-D.- Queda prohibido a las autoridades y a las instituciones públicas nacionales, regionales o locales promover o incitar la discriminación racial. De la violación de esta prohibición serán responsables las Art. ...- Al que, siendo servidor público, incurra en alguna de las conductas previstas en este capítulo o niegue mencionadas autoridades, los representantes legales o los directivos de dichas instituciones, quienes serán o retarde a una persona un trámite o servicio al que tenga derecho, se sancionará conforme lo previsto en el sancionados con prisión de seis meses a tres años y pérdida de los derechos políticos por igual tiempo al artículo anterior. En estos casos el funcionario quedará inhabilitado para el desempeño de cualquier cargo, de la condena. empleo o comisión públicos hasta por el mismo lapso de la privación de la libertad impuesta.” 56 Art. 212-E.- A los funcionarios o empleados públicos que cometieren cualesquiera de los delitos de Igualmente, nuestro Código Penal, tipifica el delito de discriminación racial de la siguiente forma: discriminación racial tipificados en este Decreto, se les aplicará las normas especiales previstas en la Constitución Política para el caso de violación de las garantías en ella declaradas”.57 “Art. 212-A.- Será sancionado con prisión de seis meses a tres años: Es importante reconocer la forma cómo en Ecuador se ha constitucionalizado el derecho a la 1) El que, por cualquier medio, difundiere ideas basadas en la superioridad o en el odio racial; igualdad y no discriminación, por una parte, y, por otra, como se han acogido las diversas recomendaciones 2) El que incitare, en cualquier forma, a la discriminación racial; de los organismos de protección de derechos humanos, relativas a la tipificación de ciertas manifestaciones de la discriminación. Sin embargo, en el presente informe buscaremos también destacar otras medidas 3) El que realizare actos de violencia o incitare a cometerlo contra cualquier raza, persona o grupo de tomadas a fin de cumplir con la obligación de protección que tiene el Estado frente a la prohibición de personas de cualquier color u origen étnico; y, discriminación.
4) El que financiare, asistiere o ayudare cualquier clase de actividades racistas. 9. Metodología Si los delitos puntualizados en este artículo fueren ordenados o ejecutados por funcionarios o empleados El presente informe se elaboró a través de dos aproximaciones metodológicas. Por una parte, públicos, la pena será de prisión de uno a cinco años. se realizó una revisión bibliográfica y normativa en relación al derecho a la igualdad y la prohibición de Art. 212-B.- Si de los actos de violencia a que se refiere el numeral 3 del artículo precedente, resultare herida discriminación. alguna persona, los autores serán sancionados con prisión de dos a cinco años. Si dichos actos de violencia produjeren la muerte de una persona, sus autores serán sancionados con reclusión de 12 a 16 años. Por otro lado, la investigación analizo patrones y prácticas culturales discriminatorias en la publicidad y producción nacionales a través del análisis de los programas de televisión de producción Art. 212-C.- Declarase ilegales, y en consecuencia prohibidas en la República, tanto las organizaciones como nacional y la publicidad transmitida durante una semana en horario triple A (de 19h00 a 22h00). Los todas las actividades de propaganda y de difusión que promuevan la discriminación racial o inciten a ella. medios analizados fueron exclusivamente los televisivos con alcance nacional y de señal abierta debido Por consiguiente, quien partícipe en tales organizaciones o en dichas actividades será sancionado con a que tienen mayor llegada e impacto en la población. Estos son: prisión de dos meses a dos años. • ECUAVISA: señal Guayaquil - señal Quito
56 Código Penal, Suplemento del Registro Oficial N° 555, 24 de marzo de 2009. 57 Código Penal, Decreto Supremo No. 3194, Registro Oficial 769, 8 de Febrero de 1979.
26 27 El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación
• TELEAMAZONAS: señal Guayaquil - señal Quito II. Publicidad y programas nacionales con contenidos discriminatorios
• TC TELEVISION: señal nacional La segunda parte de este informe aborda la investigación sobre patrones y prácticas culturales discriminatorias en la publicidad y producción nacionales mediante el análisis de los programas de • RTS: señal nacional televisión de producción nacional y la publicidad transmitida durante una semana en horario triple A o de mayor sintonía (de 19h00 a 22h00). Los medios analizados serán exclusivamente los televisivos con • CANAL UNO: señal nacional alcance nacional y de señal abierta debido a que tienen mayor llegada e impacto en la población. Estos • GAMA: señal nacional son:
• ECUADOR TV: señal nacional • Ecuavisa: señal Guayaquil - señal Quito
En suma, para este punto del informe se analizaron los programas realizados en el país, a excepción • Teleamazonas: señal Guayaquil - señal Quito de los noticieros, que se emiten por los medios nacionales de televisión y que captan la mayor atención • TC Televisión: señal nacional de los y las televidentes. Sin embargo, por requerimiento de la DPE, se prestó especial atención a los siguientes programas, estén o no incluidos en la franja mencionada: • RTS: señal nacional
• “Vamos con todo” de RTS • Canal Uno: señal nacional
• “Así somos” de Ecuavisa • GAMA: señal nacional
• “En carne propia” (conducido por José Delgado) de Canal Uno • Ecuador TV: señal nacional
• “Mi recinto” de TC En suma, para este punto del informe se analizaron los programas realizados en el país, a excepción de los noticieros, que se emiten por los medios nacionales de televisión y que captan la mayor atención • “La pareja feliz” de Teleamazonas de los y las televidentes. En relación con la publicidad se analizó aquella que además de evidenciar la • “Sorprendente” de RTS vulneración del derecho a la igualdad y no discriminación sea pautada en horarios de alta sintonía. Esta parte del informe pretende evidenciar mensajes discriminatorios racistas, sexistas, machistas, homofóbicos En relación a la publicidad se relevó aquella que además de evidenciar la vulneración del derecho y xenofóbicos. a la igualdad y no discriminación fue pautada en horarios de alta sintonía.
28 29 El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación
1. La lógica de los canales de televisión de la programación es “diversión”. Los dos canales tienen sus noticieros de la comunidad, exclusivamente para Quito y Guayaquil. Otros canales como TC Televisión intentan compensar con un noticiero más Para empezar, es importante determinar el alcance que tiene la televisión ecuatoriana en la “serrano” al mediodía (incluidos los presentadores) y uno más “costeño” en la noche. población. Se trata del medio de comunicación con mayor cobertura y consumo, con un promedio nacional de penetración del 96%,58 una cifra que se reafirma en importancia al compararla con la radio No obstante, la producción noticiosa no define la sintonía de un canal. RTS, antiguo Telesistema, que llega al 93% y de los periódicos que de lunes a sábado registran un consumo del 33%, mientras que es el medio televisivo de mayor sintonía y el que menos noticieros transmite; tiene un programa de la los domingos suben al 48%.59 comunidad en la mañana para Quito y Guayaquil, y un noticiero con información nacional que se emite todos los días a las 22:00, excepto los sábados. En Quito y Guayaquil, consideradas las ciudades de referencia para medir el comportamiento nacional, la televisión tiene una penetración del 99% y 98% respectivamente.60 Las dos ciudades son el Las agencias de publicidad registran en este orden el rating de los canales de televisión:62 centro de la producción y programación nacional, todos los canales analizados tienen sedes en estas urbes y estructuran la programación en función del consumo de las audiencias. Es por ello que canales 1. RTS como Ecuavisa, por citar un ejemplo, tienen una variación en los horarios de emisión de ciertos programas 2. TC como “Así Somos”: en Guayaquil, se emite a las 14:00 y en Quito a las 18:00. Un alto directivo del canal
61 dice que este programa “no pegó” en Guayaquil y que programas muy de la Sierra, como Las Zuquillos, 3. Teleamazonas simplemente no son de consumo Costa. 4. Ecuavisa La preferencia del consumo marca el horario, “es como trabajar para dos países”, dice la fuente, lo que implica alta inversión en producción y programación. Sin embargo, hay programas que por su 5. Gama temática mantienen el horario y son líderes en sintonía, pero no evaden tener una producción Sierra y Costa. El mejor ejemplo es “Vamos con todo”, un noticiero de farándula sobre todo nacional, con 6. UHF + Regionales presentadores en Quito y Guayaquil. 7. Canal Uno La televisión, básicamente, es entretenimiento, aunque hay que reconocer que canales como En este punto es importante señalar que Ecuador TV, el séptimo canal de análisis de esta Ecuavisa o Teleamazonas se esfuerzan por una producción noticiosa de alto alcance. Ambos canales investigación, no aparece en el listado de preferencia de consumo. Antes que este canal, figuran varios de producen seis noticieros que en horas implica prácticamente cuatro horas diarias de información. El resto televisión pagada como Discovery Channel, FoxSport, Fox, Cartoon Network, etc.
58 La penetración se refiere al número de hogares que tienen acceso a la televisión, lo que equivale a decir que de cada 100, 96 tienen En general, la programación diaria de los canales tiene cinco categorías para organizar la televisión en su casa. 59 Información tomada de agencias de Publicidad. programación y captar la atención del público: 60 Información tomada de agencias de Publicidad 61 Programa de comedia sobre la historia de cuatro mujeres vendedoras del mercado. 62 Información tomada de la Agencia de Publicidad
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Gama TV 8 1. Noticieros: de la comunidad, farándula, deportes e información nacional e internacional. TC 10 Total 43 2. Telenovelas: especialmente de producción colombiana, mexicana y brasileña.
3. Programas de competencia y drama social: nacionales y extranjeros. Ciertamente, el caso de RTS es el que más llama la atención porque es el canal que menos novelas y noticas transmite. ¿Qué ofrece?: farándula, drama, competencia, información sensacionalista y deportes 4. Dibujos animados de manera continua. El cuadro a continuación lo explica en detalle en comparación con los otros canales:
5. Películas
Teleama- Programas como Ecos y “Mitos y Verdades” (Teleamazonas), “La televisión” (antes Ecuavisa, ahora Hora Canal 1 Gama Tv RTS Ecuavisa TC Ecuador Tv zonas Gama TV) o los que transmite Ecuador TV tienen un corte más documental, que en el argot cotidiano Noticiero Gama Caso Ce- El Noticie- 13:00 24 horas Televistazo Meridiano pueden ser entendidos como educativos y/o culturales, no obstante, no tienen suficiente peso como Uno Noticias rrado ro para formar una nueva categoría en la programación. En los programas nacionales, parece anecdótica su Show - Tipo No ticias Noticias Noticias Noticias Noticias Noticias transmisión, pues es de apenas una hora y media por semana entre sábado y domingo; y en el caso de Drama Estrambó- Esperanza Deporte Vamos con Combo Válgame Ecuador TV, como ya se ha señalado, la sintonía no lo ubica como un canal preferencial. 14:00 Pequeños Ángeles tica del corazón Total todo amarillo Dios Noti. De- Lo que sí es determinante es que todos los canales tienen telenovelas durante varias horas en el Tipo Novela Novela Farándula Comedia Novela Novela portes día, las actuales y de mayor sintonía están programadas después de los noticieros de la noche, es decir, Trapos Humor Vamos con El árbol de 15:00 Mi pecado Rebelde Bernardo / Cordero dentro de la franja Triple A: Íntimos amarillo todo Gabriel Tipo Novela Novela Comedia Farándula Novela Novela Lo que ca- Canal de televisión Número de novelas por día Luisa Fer- Tu voz Chapulín El secreta- 16:00 llamos las Fénix Pitufos nanda estéreo Colorado rio RTS 1 mujeres Show - Canal 1 4 Tipo Novela Novela Comedia Novela Novela Animados Ecuador TV 5 Drama Teleamazonas 7 Ecuavisa 8
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2. La publicidad en la franja Triple A Cada quien Minis Chavo Familia Más sabe Megama- 17:00 con su Meridiano La presente investigación profundizó el análisis de la publicidad en el horario de mayor sintonía Ídolos animado Peluche el diablo cht santo de la televisión nacional. El objetivo fue conocer el contenido de los mensajes y cuáles son sus principales Competen- Show - Competen- Tipo Animados Comedia Novela Noticias destinarios en el marco de los cinco criterios propuestos: racismo, sexismo, machismo, fobia a las cia Drama cia diversidades sexuales y xenofobia. Este es el Dos hoga- Los Simp- Caso cerra- 18:00 Así somos Mi Recinto Noticiero juvenil Show res son do El período de análisis fue del 20 al 27 de mayo de 2012, entre las 19:00 y 22:00 correspondiente al Show - Revista Tipo Show Novela Animados Comedia Noticias Drama mujer horario Triple A en los canales Ecuavisa, Ecuador TV, Gama TV, Canal 1, RTS, TC Televisión y Teleamazonas. FRANJA TRIPLE A El estudio consistió en la observación de tres horas diarias por cada canal durante los siete días de la Noticiero Gama La pareja Sorpren- Combo El Noticie- semana, lo que implicó 21 horas de programación por canal, con un total 147 horas de análisis. 19:00 ECTV Noticias Uno Noticias feliz dente amarrillo ro Crónica Observación en horario Tipo Noticias Noticias Comedia Comedia Noticias Noticias Horas Roja Triple A Corazón En carne La que no 20:00 24 horas Combate Televistazo apasiona- Sueños sin límites propia podía amar Diaria 3 do Crónica Competen- Tipo Novela Noticias Noticias Novela Novela Roja cia Por cada canal 21 21:00 Lo mejor Palabra Rosa Gua- Por ella soy de Show Combate Cuchicheos Mariposa Por los 6 canales 147 dalupe Eva 22:00 Macht Suelta Competen- Tipo Show Novela Novela Novela Novela Entrevistas cia El primer hallazgo durante las 147 horas de análisis de la programación es que en el horario Triple A circularon 244 marcas que vendieron básicamente productos a mujeres y en una proporción RTS, en el horario triple A (19:00 a 22:00) que es de mayor sintonía y de mayor costo para la considerablemente menor a hombres; también hay marcas que están dirigidas al público en general. Para publicidad, rompe con el esquema clásico de los canales y transmite los programas de producción nacional, este efecto, la publicidad fue clasificada en 10 categorías debido a que en esas líneas tuvieron mayor peso uno que mezcla la crónica roja (tragedias humanas) con información sensacionalista (hechos fuera de los mensajes: lo común que causan impacto), y otro de competencia entre equipos de jóvenes que son sometidos a pruebas deportivas. 1. Cuidado personal
2. Cuidado de los hijos(as)
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3. Alimentación familiar CATEGORÍAS DE LA PUBLICIDAD EN HORARIO TRIPLE A 4. Limpieza del hogar DEL 20 AL 27 DE MAYO DE 2012 POR CANALES Tipo de TELAMA- 5. Hogar CANAL 1 ECUAVISA GAMA TV RTS TC TV publicidad ZONAS Cuidado MUJERES 8 13 14 17 21 25 6. Medicinas personal Cuidado 1 10 6 6 10 7 7. Vehículos hijos Alimen- 8. Bebidas tación 9 9 6 3 6 3 familiar 9. Comunicación Limpieza 6 10 4 5 8 4 hogar 10. Otros Hogar 5 9 5 2 5 7 Otros 2 1 0 0 0 0 En el cuadro que se muestra a continuación se detalla la cantidad de marcas por canales que Total 31 52 35 33 50 46 circularon en la semana de análisis de acuerdo a la clasificación enunciada. No obstante, es importante Cuidado 1 3 2 2 1 3 señalar que el canal público Ecuador TV no contenía los criterios de análisis por cuanto recibe escasa personal publicidad y la poca que tiene corresponde a instituciones públicas; prácticamente las empresas privadas Comuni- 2 2 0 2 0 1 no pautan en este canal. cación Bebidas 4 1 2 5 5 3 HOMBRES También es indispensable explicar que las marcas se repiten entre los canales y que los canales no Vehículos 2 4 1 2 1 3 tienen una pauta similar. En algunos canales se refuerza más la publicidad del cuidado de los hijos que en Medicinas 1 5 0 2 1 2 otros, lo mismo sucede con las bebidas pensadas para el consumo de los hombres. Por lo tanto, hay un Hogar 1 0 1 1 1 0 acumulado total de marcas publicitarias (244) que están esparcidas y en la mayoría de casos repetidas en Otros 1 1 0 0 1 2 lo siete canales. Total 12 16 6 14 10 14 TODO PÚBLICO Varios 26 49 25 23 42 42 NO SEXIS- TA Varios 3 4 5 2 5 3 TOTAL GENERAL Total 72 121 71 72 107 105
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La clasificación de los tipos de publicidad muestra que hay una presión para que las mujeres • Bebidas: para que los hombres consuman bebidas energizantes cuando hacen deporte o consuman; son el público más atractivo para las empresas y agencias, pues básicamente en sus mensajes disfruten de una cerveza con sus amigos. dicen lo siguiente: • Vehículos: para que los hombres puedan trabajar, ser productivos o llevar a su familia de viaje. • Cuidado personal: para mujeres que quieren ser más bellas, sentirse más jóvenes, ser más activas, ser más modernas, sentirse más cómodas y ser más fuertes. • Hogar: para que los hombres tengan una televisión pantalla gigante o un sillón para que puedan descansar. • Cuidado de los hijos(as): las mujeres deben cuidar a sus hijos -bañarlos, vestirlos, limpiarlos- con productos de primera calidad; también deben darles vitaminas para que crezcan sanos y fuertes, • Medicinas: para cuando los hombres sufran de hemorroides, se les caiga la dentadura o tengan y curarles del resfriado con el cariño que solo mamá puede darles. acidez después de beber o comer en exceso.
• Alimentación familiar: las mujeres deben alimentar a sus hijos(as) y esposo con productos ricos, En la clasificación todo público entra las marcas que emiten mansajes sin que tengan un peso sanos y variados. mayoritario hacia mujeres u hombres. Usualmente son las marcas que no utilizan a personas para la promoción de sus productos o son muy diversas en su composición. La marca Colgate, por ejemplo, está • Limpieza del hogar: las mujeres deben desinfectar la casa, lavar la ropa, lavar la vajilla con dirigida a todos los públicos, lo mismo ocurre con los productos de la marca Coca Cola. productos que facilitan su trabajo, tienen un rico aroma, ahorran tiempo y dinero, y no daña sus manos. En relación a la clasificación no sexista, sobre la cual se hará una explicación más amplia en el numeral tres de este capítulo de la investigación, es posible sostener que las marcas emiten mensajes en • Hogar: las mujeres deben atender a su familia con electrodomésticos modernos, útiles y fáciles los que se percibe igualdad entre hombres y mujeres y, sobre todo, en que los hombres no son superiores de pagar. a las mujeres.
En cambio, la publicidad dirigida a los hombres no incluye mensajes relacionados al cuidado de MARCAS DE PUBLICIDAD EN CANALES los hijos ni a la alimentación familiar ni a la limpieza del hogar; esas son responsabilidades de mujeres. PÚBLICO ¿Qué dicen los mensajes?: DE TV MUJERES 45,6% • Cuidado personal: para que a los hombres no se les caiga el cabello, se rasuren bien y no tengan HOMBRES 13,4% mal olor al transpirar. TODO PÚBLICO 36,6% NO SEXISTA 4,4% • Comunicación: para que los hombres contraten los servicios de la televisión pagada y miren el TOTAL 100 fútbol.
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En el cuadro que se grafica a continuación, se evidencia el porcentaje de marcas publicitarias todos los días a las 23:30. Mientras que en el horario estelar, Canal Uno presenta “En carne propia”, un dirigidas a hombres, mujeres, público en general y publicidad no sexista que se difunden por los canales programa de dos horas de duración con un fuerte contenido de crónica roja. privados. Una vez más, sobre el canal público Ecuador TV, se recuerda que solamente recibe publicidad estatal dirigida. 3. La publicidad discriminatoria
En la presente investigación se han establecido cinco criterios de análisis para evaluar la publicidad
DISTRIBUCIÓN DE PUBLICIDAD EN HORARIO TRIPLE A DEL 20 AL 27 DE MAYO DE 2012 y los programas de producción nacional: racismo, sexismo, machismo, fobia a las diversidades sexuales y xenofobia en el marco de los tratados internacionales, de la Constitución ecuatoriana y de la normativa POR CANALES DE TELEVISIÓN secundaria, desarrollados en el primer capítulo sobre “Marco teórico conceptual y normativo referencial.” TC TELEVI- TELAMAZO- CANAL 1 ECUAVISA GAMA TV RTS SIÓN NAS El punto de partida de esta parte del análisis es el 59% del total de la publicidad que se transmite MUJERES 43% 43% 49% 46% 47% 44% en los siente canales nacionales en el horario Triple A: el 45,6% dirigido a mujeres y el 13,4% a los hombres. HOMBRES 17% 13% 9% 19% 9% 13% Los mensajes que se emiten a estos públicos encajan en dos de las cinco categorías de análisis: machismo TODO PÚBLICO 36% 41% 35% 32% 39% 40% y sexismo. NO SEXISTA 4% 3% 7% 3% 5% 3% TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100% El 36,6% de la publicidad definida para todo público, no será motivo de análisis por cuanto su contenido está fuera de los cinco criterios sobre discriminación propuestos en esta investigación. El 4,4% restante, con el cual se completa el cien por ciento de la muestra, ha sido considerado como publicidad no sexista y será explicado en párrafos siguientes como reales opciones de producir mensajes sin contenido Evidentemente, todos los canales superan el 40% del total de la publicidad acumulada dirigida discriminatorio. a las mujeres, y además, los canales en que se transmite la mayor cantidad de novelas, son también los canales que más publicidad para mujeres difunden: Gama TV 8 y TC Televisión, 10 novelas diarias. 3.1. El sexismo, los roles tradicionales se mantienen
En cambio, los canales RTS y Canal Uno donde se emiten programas de deportes o con mayor El 45,6% de la publicidad dirigida a las mujeres es una cifra reveladora que evidencia de entrada peso deportivo tienen más publicidad masculina (19% y 17% respectivamente), aunque no todos los que el principal público de interés en el horario de mayor sintonía nacional y de mayor costo publicitario programas se encuentran dentro del horario estelar. Copa, de RTS, tiene dos emisiones diarias –mañana y son las mujeres, lo que equivale a considerarles como las mayores consumidoras de los productos que noche- y lleva más de 20 años al aire; además, este canal transmite la “Eurocopa”, los partidos considerados venden las marcas. como el mejor fútbol del mundo. También en el horario estelar se transmite “Combate”, un programa de competencia deportiva en la que participan jóvenes –hombres y mujeres- fuertes y sexys, pero en el Este 45,6%, como se había explicado en párrafos anteriores, es un promedio sobre la circulación que los hombres son quienes capitanean a los equipos concursantes. Canal Uno, por su parte, tiene los de las marcas publicitarias en los canales, pues no todos los canales de televisión tienen la misma emisión programas “Fútbol Uno” que se transmite los domingos a las 19:00 y “De campeonato” que se transmite publicitaria ni en cantidad ni en repetición, ni todas las marcas están en todos los canales.
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Por ello, es importante también analizar otra variable relacionada a las cifras con respecto a las 244 marcas en el horario Triple A, independientemente de los canales en los que se difunden para conocer su comportamiento. De hecho, la tendencia no varía, pues como se muestra en los cuadros a continuación, Todo público Varios 110
los mensajes están dirigidos a las mujeres. No sexista Varios 7
Total general 244 Número de marcas emitidas en el horario Triple A, Semana del 20 al 27 de mayo de 2012 Porcentaje de marcas emitidas en el horario Cuidado personal 39 Triple A, por públicos Cuidado hijos 17 Público Marcas % Alimentación familiar 12 Mujeres 95 39% MUJERES Hombres 32 13% Limpieza hogar 12 Todo pú- Hogar 11 blico 110 45% Medicinas 3 No sexista 7 3% Otros 1 Total 95 Total 244 100%
Se trata de una presión para el consumo dirigido al cuidado personal y de los hijos(as), a la Cuidado personal 6 alimentación familiar, a la limpieza del hogar y a bienes para el hogar, en particular, para la cocina. En esta investigación se hallaron 95 marcas de las 244 que tienen un peso muy fuerte sobre las mujeres y de esta Comunicación 2 cifra, hay 57 que insisten en el rol de las mujeres como responsables únicas de la familia, de los hijos y de Bebidas 8 Vehículos 7 la casa. De esta cifra, hay 10 marcas publicitarias donde el sexismo no es solo latente sino evidente. Medicinas 4 Hogar 1 Otros 4 HOMBRES Total 32
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“¡Ya no enjuagues más!; imposible, ¿quién puede hacer eso?”, responde. “Downy libre enjuague”, replica la voz, y ella: “si Downy hace eso, yo me tiro de ese avión”. Voz en off: “Llegó el nuevo MARCA MENSAJE suavizante Downy libre enjuague, que enjuaga y suaviza en un solo paso, porque corta la espuma Acción Para lavar platos de tu ropa. En un solo enjuague veras como la espuma desaparece dejándola suave y perfumada”. Clorox Lavado de la ropa Como es cierto lo que hace Downy, ella se lanza de un avión con paracaídas. Deja Lavado de la ropa de los hijos Don Diego Embutidos Easy of Bang: La mamá joven habla con su madre: “Si mamá, todo bien, no te preocupes”, Downy Lavado de ropa luego descubre las travesuras de sus hijos y sufre. Aparece un hombre y le dice: “tranquila, para Easy of bang Limpieza de la casa limpiar todo esto usa Easy of Bang y sorpréndete de como su poder actúa contra machas, contra Global Electrodomésticos la suciedad, prueba; y contra el óxido es insuperable, se ocupa de todo el acero inoxidable, sin La Favorita Aceite de cocina ningún esfuerzo elimina más de 40 manchas, quedarás tan sorprendida que querrás limpiar todo Magui Saborizante una y otra vez. Easy of Bang la mugre se va en un bang.” Pronaca Alimentación En todos estos comerciales aparecen mujeres jóvenes y bellas, que aceptan con alegría su destino El contenido de los mensajes lo dicen todo: de lavar la ropa y limpiar la casa con gusto; su alegría reside en que sus hijos podrán manchar toda la ropa que quieran, pues ellas siempre estarán prestas a blanquearlo todo. “(…) Tu ropa blanca como nunca Acción: Alicia Cortez, experta en bodas, habla mientras se celebra un casamiento: “(…) sé de antes la viste en el primer lavado (…)” le dice Clorox y “puedes dejar la barra de jabón de lado y restregar uniones perfectas, como la del nuevo acción con Ajax”; voz de hombre: “su fórmula revolucionaria con el nuevo Deja”, para que “los niños pueden intentar algo nuevo”, explica Deja. es cien por ciento efectiva”; voz de mujer: “cortando la grasa fácilmente y deja los platos rechinando de limpios, nuevo acción con ajax, esa si es una gran unión, acción máximo poder contra la grasa”. Estos mensajes evidentemente refuerzan los roles machistas y sexistas, donde los hombres son los grandes ausentes. Las voces masculinas son las que enseñan a las mujeres qué y cómo hacer las cosas en Clorox: “deja tu ropa blanca como nunca antes la viste en el primer lavado. Utiliza el nuevo Clorox el hogar, al punto que quedarán felices hasta no querer parar. El comercial de Easy of Bang, con la imagen ropa blancos intensos con fórmula anti amarilleo junto con tu detergente habitual y en cada de un hombre (un actor de telenovelas colombianas), lo dice claramente: “tranquila, para limpiar todo lavado, para que tu ropa quede intensamente blanca”. esto usa Easy of Bang y sorprendente de como su poder actúa contra machas, contra la suciedad (…)”. El resultado es una mujer sorprendida que no querrá dejar de limpiar nunca: “quedarás tan sorprendida que Deja: “ahora todos los niños pueden intentar algo nuevo. Llegó Deja con el poder del jabón, con querrás limpiar todo una y otra vez (…).” tan solo un poquito más de detergente en polvo puedes dejar la barra de jabón de lado y restregar con el nuevo Deja, nuevo Deja con el poder del jabón”. En el marco teórico se señaló que el sexismo es una construcción multidimensional que se muestra de manera hostil o benévola, patente o encubierta. Evidentemente, los comerciales muestran Downy: una mujer joven y bonita restregando la ropa con las manos. Una voz de mujer le dice: unas mujeres benévolas y felices, tan felices que se encubre un comportamiento discriminador que resta
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cualquier posibilidad de una construcción de roles en función de la igualdad entre hombres y mujeres. no hacen otra cosa que insistir y reforzar el lugar secundario, sin mayor trascendencia, que según su Como bien se ha explicado, “(…) el sexismo representa una actitud consciente de orden social, que mensaje, ocupan las mujeres. Un ejemplo es el comercial de aceite La Favorita, en el que dos hombres, un propicia la dominación y subordinación del sexo femenino con respecto al masculino.” periodista y un asesor, hablan de temas significativos, propios de los hombres, hasta que una mujer dulce aparece con un letrero para interrumpir esa noticia e informar lo que es verdaderamente importante. De la lavandería como escenario de la felicidad para las mujeres, los comerciales pasan con mucha El diálogo del comercial es el siguiente: “ante la situación eléctrica tenemos en este momento al asesor suavidad a la cocina, el lugar capaz de cambiarles la vida. Si bien hay marcas como Artefacta, La Ganga del Departamento de Energía y él nos va a dar la referencia con respecto a la problemática que pudiera y Marcimex que mantienen esa visión de que a las madres hay que contentarles con una refrigeradora o eventualmente a aparecer en el país (…).” La voz en off de una mujer da la verdadera noticia, mientras la licuadora nuevas, Global es una marca que como pocas reafirma la idea histórica de que el servicio en el otra irrumpe: “la gran noticia la trae La Favorita su calidad de siempre en nueva presentación de un dólar.” hogar es la base de la realización de las mujeres. En los programas dirigidos a mujeres como “Así somos” de Ecuavisa, Global le dice lo siguiente al público femenino: Otro caso, en el que también se manifiesta la voz masculina para decirle qué hacer a la mujer, es el comercial de Pronaca, una marca que vende carnes. Una mujer pregunta: y ahora qué cocino, y un Comercial 1: “Global, trae las doras” y aparece una mamá cantando feliz: “me encanta cocinar, a hombre le dice, “señora, la librita de fritada bajó (…).” mí me encanta cocinar, en mi cocina Global que me da calidad. Soy la envidia de mi barrio por mi sazón, quizá el secreto está en mi corazón, canta conmigo con mi cocina Global, reinventamos 3.2. El machismo sigue vivo nuestra vida con sabor”. La voz en of de un hombre dice: “llévate a casa el electrodoméstico que alegra tu vida, Global reinventa tu vida” En ninguno de los comerciales expuestos en los párrafos anteriores, los hombres aparecen como coprotagonistas o responsables en alguna medida de la casa o del cuidado de los hijos. Su presencia Comercial 2: “Global, trae las doras” y aparece una mamá cantando feliz: “cuando camino a mi es para decirles a las mujeres qué hacer o para ser beneficiarios del trabajo doméstico. Solamente son refrigeradora, con este ritmo candente, este diseño me fascina, siempre estará en mi mente. protagonistas cuando se trata de los autos, el alcohol, la salud y el deporte, es decir, en actividades cultural Yo canto y bailo con mi refrigeradora, nunca había visto tanta calidad, garantía y el precio que y socialmente asignadas a los hombres. comodidad, por eso global se queda en mi hogar”. La voz en of de un hombre dice: “llévate a casa el electrodoméstico que alegra tu vida, Global reinventa tu vida” La muestra analizada se tomó del 20 al 27 de mayo, un período en el que terminaba el “mes de mamá” y empezaba “el mes de papá”. Comandato, almacenes de venta especializada en electrodomésticos, Pero en la cocina, no solo la felicidad está en los electrodomésticos, sino en los alimentos como la promocionaba productos para el “rey del hogar” -así dice el comercial- al son del ritmo de una canción marca Imperial que vende margarina con el siguiente mensaje cantado por una mujer con voz dulce: “con ranchera llamada “El aventurero”. Papá podía ganar comprando “un plasma, un equipo, muebles y viajes ayuda es fácil la cocina, fácil a los tuyos deleitar, alegría trae lo que haces para ti y para los demás, prueba al fútbol, una compu, una filmadora, cámaras y dinero a montones”, es decir, productos para su diversión. el aroma en el aire, tiene para festejar imagínate brillar y todo lo que haces tiene ese toque especial, Imperial más rica de lo que imaginas.” Este tipo de comerciales estimulan conductas machistas y refuerzan los clásicos estereotipos que juegan con el imaginario de la gente: hombres exitosos, ejecutivos, incansables capaces de llegar a su También hay comerciales que pueden rayar en una evidente subordinación de las mujeres, que casa y estar con su esposa luego de un día extenuante. Pharmaton Vitality (PV) lo evidencia muy bien
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con el siguiente comercial: La voz de un hombre dice “descubre el efecto PV y obtén la energía necesaria voz dice: “por rendimiento, duración y calidad batería Motorex, Baterías Motorex, la dura.” para realizar tus actividades intelectuales, porque PV es el multivitamínico que contiene ginnsen G 115 combinado con 11 vitaminas y 7 minerales esenciales. Recarga tus energías con PV”. Los tres comerciales ubican a las mujeres en calidad de objetos, y a los hombres como cazadores. Los comerciales continúan acentuando estereotipos machistas que no favorecen en nada la lucha por la El comercial de Pharmaton Vitality se contrapone totalmente al de Eufytose, un producto que igualdad entre hombres y mujeres, y que al contrario, refuerzan patrones y prácticas que ponen en riesgo ayuda a las mujeres a llevar el día: “Eufytose, para combatir el estrés, una alternativa natural para tensión a las mujeres. Como ya se recogió en el Marco Teórico, “las actitudes tradicionales, según las cuales se y nerviosismo”. Luego habla una mujer joven, a manera de testimonio: “nosotras somos de las personas considera a la mujer como subordinada o se le atribuyen funciones estereotipadas perpetúan la difusión que cuando estás tensa en la cara se te nota y más las mujeres que atendemos muchos frentes a la vez. de prácticas que entrañan violencia o coacción, como la violencia y los malos tratos en la familia, los Entonces Eufytose es lo que nos ayuda”. La voz en of de un hombre dice: “es una combinación natural de matrimonios forzosos, el asesinato por presentar dotes insuficientes, los ataques con ácido y la circuncisión extractos activos de plantas medicinales, Eufytose te ayuda en momentos de tensión y nerviosismo.” femenina. (…) “esos prejuicios y prácticas pueden llegar a justificar la violencia contra la mujer como una forma de protección o dominación”.63 Mujeres tensas y nerviosas frente a los intelectuales incansables y sonrientes. Mujeres felices en la cocina y lavando la ropa, frente a hombres que toman cerveza y se hidratan para ganar o conseguir 3.3. La publicidad no sexista mujeres, como el comercial de Del Valle Refresh, en el que un hombre joven y apuesto siente mucho calor y cuando se lleva la bebida a la boca, queda atrapado entre dos mitades de limón que se exprimen, de La investigación ha permitido evidenciar como la publicidad sigue afianzando unos roles para inmediato aparece en la playa, en un jeep, con cuatro mujeres guapas en bikini. hombres y mujeres que tienen como consecuencia la subordinación de las mujeres. No obstante, en el horario Triple A, y en la semana de análisis, también se encontraron siete marcas, de las 244, que muestran La publicidad machista ha llegado a extremos que pueden ser considerados agresivos y hasta que es posible emitir mensajes sin poner acudir al estereotipo y a la subordinación. burdos, en los que las mujeres siguen siendo objetos sexuales y los hombres unas máquinas viriles. Tubos Rival es una muestra, los constructores de una infraestructura intentan seducir a dos mujeres cándidas, MARCA TIPO con vestido corto, que pasan junto a la obra: la voz en of de un hombre dice: “Una historia con Tubos Rival: Axe Cuidado personal silbido, uuuy y hablan los trabajadores: “así invito a mi castillo, yo soy como un martillo; por esas mujeres Don Vittorio Alimentación familiar yo lucho, yo soy como un serrucho; bellas mujeres sin igual, a mí me dicen Tubos Rival.” En este punto del Doña Petrona Alimentación familiar comercial, uno de los hombres se coloca un tubo a la altura de su pene y sonríe, de inmediato una voz Gatorade Cuidado personal dice: “gruesos, resistentes y duraderos, tuberías y conexiones de plástico Rival.” Huggis Cuidado hijos Rexona Cuidado personal Otro ejemplo, en esta misma línea, es Motorex, un comercial que se desarrolla de la siguiente Tic Tac Otros manera: en una carretera están tres autos, el hombre fracasado está en el auto de la mitad, a sus costados están dos hombres listos con dos mujeres hermosas, los carros arrancan y el hombre de la mitad se queda parado, hasta que aparece una mujer rubia, con ropa cortita, muy sexy, a cambiar la batería del auto. Una 63 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Observación General No. 16 La igualdad de derechos del hombre y la mujer al disfrute de los derechos económicos, sociales y culturales (artículo 3), párr. 5. 48 49 El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación
Axe, en la publicidad analizada, define a los hombres y las mujeres como seductores por igual; Antes de empezar con el análisis, es necesario explicar que en los programas de comedia es donde Rexona habla de mujeres fuertes; Don Vittorio (tallarines) coloca a un hombre en la cocina preparando básicamente se encontraron cuatro, de los cinco criterios de análisis: racismo, sexismo, machismo y fobia la cena para su esposa; Doña Petrona (tallarines) ubica a hombres y mujeres en el supermercado; Huggis a las diversidades sexuales. Mi Recinto (TC Televisión) y La Pareja Feliz (Teleamazonas) son dos programas (pañales) cuenta las malas noches de mamá y papá por la incomodidad de su hijo mojado; Tic Tac muestra a de humor de producción nacional que se transmiten entre las 18:00 y 19:00 de lunes a viernes. Ambos dos jóvenes, hombre y mujer, en una biblioteca; y en Gatorade (hidratante) narra la famosa fisicoculturista procuran llevar sus historias por hechos cotidianos, en el campo el primero, y en la urbe el segundo, con ecuatoriana, Alexandra Escobar, el trabajo de los deportistas con imágenes de hombres y mujeres. un profundo corte costeño. El Combo Amarillo (Ecuavisa) también de producción nacional, intenta que sus historias, netamente urbanas sobre conductores de una cooperativa de taxi, tengan un equilibrio No hay subordinación en esta publicidad, los hombres no son superiores a las mujeres, los entre lo serrano y costeño. hombres no son cazadores ni las mujeres unos personajes débiles y sumisos. En cambio, los programas “En carne propia” y “Sorprendente” son de corte noticioso con fuerte 4. La producción nacional tinte de crónica roja y sensacionalismo, donde las tragedias humanas y los hechos insólitos tienen pantalla; en Sorprendente, los conductores bromean en temas más relacionados a la sexualidad, pero no llegan a El último grupo de análisis son siete programas de producción nacional que se emiten en cuatro expresiones evidentemente discriminatorias. canales de televisión; para efectos de este análisis la observación se realizó entre el 20 y 27 de mayo, con los mismos criterios utilizados en la publicidad: racismo, sexismo, machismo, fobia a las diversidades “Vamos con todo” y “Así somos” son programas caracterizados por la fuerte intervención de sexuales y xenofobia. sus conductores, hombres y mujeres, que se quedan en comentarios banales, sin opción a profundizar ningún tema. Sin embargo, “En Vamos con todo”, suele bromearse con la orientación sexual de uno de los PROGRAMA TIPO CANAL protagonistas y explotar los cuerpos de las dos jóvenes presentadoras. Así somos Revista para mujeres Ecuavisa 4.1. Racismo Vamos con todo Noticiero de farándula RTS Sobre los programas de comedia es importante señalar dos hechos significativos: los diálogos Combo amarillo Comedia Ecuavisa y sus personajes son básicamente los medios por los cuales se transmite el racismo. La comedia es el Mi recinto Comedia TC Televisión escenario que les permite comentar todo, en los diálogos se hallan insinuaciones constantes y en La pareja feliz Comedia Teleamazonas ocasiones expresiones literalmente discriminatorias. En carne propia Crónica roja y sensacionalismo RTS “Mi Recinto” es un programa escenificado en el campo que ridiculiza y exagera la vida de unos ciudadanos montubios, hombres y mujeres pobres, poco educados y en general bastante Sorprendente Crónica roja y sensacionalismo RTS ingenuos y torpes, a excepción del personaje principal y de “Cara de diablo”, el compadre que siempre quiere hacer dinero. El protagonista es el “Compadre Garañón”, un hombre adulto joven,
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reconocido por sus compadres y comadres como un conquistador y por los niños como una “Claro pues”, responde Tulio, “o caso que quiere que le diga que es blanco”. Arístides contesta: “no seré persona admirable “porque arregla los problemas y le siguen las mujeres.64 blanco, pero no soy un negro patirusio como usted”. Y Tulio: “¿patirusio fue que me dijo?”, Arístides: “así fue que le dije”. Tulio: “mírese usted pues esa nariz tiza de sastre”. Arístides, “pero mírese usted semejante El Compadre Garañón es quien se permite hacer todo tipo de comentarios, como llamar “negritillo” bemba que tiene, si llega hasta la otra esquina (…)”. Otro diálogo corto entre Arístides y Tulio es el siguiente al compadre Tulio y usualmente poner en duda su aseo y su honestidad. En el programa del 26 ejemplo: El primero dice: “no seré blanco, pero sí color canelita”; Tulio le responde: “tizón es lo que eres”. de mayo, Garañón comenta sobre Tulio cuando éste se negó a dar posada a unos compadres que quedaron sin casa: “negritillos, típico de estos negritillos, típico, pero si tuviera plata ahí si le diera La comedia “La Pareja Feliz” gira alrededor de las historias de un matrimonio luego de cinco años posada para coger y comer gratis”. El comentario lo hizo solamente contra Tulio, a pesar de que de casados. “La Mofle” y “El Panzón” son los protagonistas principales, ella es la “antimujer”, lo que los todos se negaron a darles hospedaje a los compadres. hombres no quieren para su vida, la mujer de sus pesadillas: gorda, grosera, escandalosa (…) Él es lo que es, como dice la canción del programa, por ella: panzón, amargado, grosero y burdo. Este programa es En el episodio sobre la venta de perfumes por parte de uno de los protagonistas, específicamente esencialmente machista y sexista, pero no se le escapan contenidos racistas. Hay un personaje afro que de un hombre, el “Compadre Tulio” quiere hablar con el “Compadre Locutor” de manera personal, cuando además es ciego y es básicamente quien recibe los comentarios discriminatorios. En el episodio del 22 de los dos personajes se alejan del grupo de campesinos para hablar a solas, Garañón dice: “no escuchen, mayo, por ejemplo, se daña el horno de la cocina, el ciego va a arreglarlo y se queda atrapado; “La Mofle”, porque ha de ser algún golpe que quieren dar a un banco”. Cuando los dos personajes se alejan, Garañón la señora de la casa y la coprotagonista de la comedia, le ordena a la empleada que prenda el horno; la pregunta: “¿se van juntos?”. Y él mismo de inmediato comenta: “levantaste negritillo. “Compadre Locutor”, empleada le responde que el hombre se va a quemar, ante lo cual “La Mofle” contesta: “no creo que se ya sé que anda mal de los riñones”. En el episodio del 22 de mayo, sobre ventas de animales, Garañón queme más de lo que ya está quemado”; el ciego responde: “a ver un momentito, ¿qué está hablando insinuó que su perro ladraba al compadre Tulio, porque el perro creía que Tulio le iba a robar el collar. usted? Yo soy rubio de ojos azules”. No son expresiones aisladas ni esporádicas, son frecuentes, se repiten capítulo a capítulo, dentro En el Combo Amarillo de Ecuavisa, el lenguaje literalmente no es discriminador, pero el programa de la semana examinada. Se hacen comentarios supuestamente graciosos, pero con un alto contenido tiene tintes racistas alrededor de lo indígena y de lo afro. Un ejemplo son los nombres de los personajes racista. En el episodio del 25 de mayo, sobre los mineros rescatados, cuando el “Compadre Arístides” salió a serranos: Marcelo Guamán Guaraca y Nicolás Espinosa Guamán, apellidos cultural y socialmente la superficie en una cápsula ya había caído la noche, lo que provocó el siguiente diálogo: “chuso rescatistas, relacionados con ciudadanos indígenas. También ocurre que Marcelo –un serrano simpático, pero con un la cápsula vino vacía, bajémosla”, Arístides grita: “no, no, ¿qué no se dan cuenta? soy yo Arístides, aquí acento bastante cerrado- suele usar poncho y bailar al son de la música nacional. estoy”. Sobra decir que por ser la noche no era posible ver al compadre afro descendiente. En el episodio titulado “Matanga burundanga”, los personajes han sido víctimas de un estafador En esta comedia, los dos personajes afros también se burlan de su raza y sus comentarios disimulan que les echó burundanga, una droga que permite a los delincuentes dormir a sus víctimas. Cuando una aspiración por “blanquearse”. En el episodio del 22 de mayo, donde los compadres quieren viajar a todos están en la sala comentando el delito, ocurre la siguiente escena: entra Selva, el personaje de la Guayaquil para vivir las fiestas, una discusión entre el “Compadre Tulio” y el “Compadre Arístides”, tuvo el clásica rubia, bonita pero tonta, y dice: “abusaron de mí”, tras ella aparece un hombre afro que provoca siguiente diálogo: Tulio: “O sea que la culpa es de este negrito”. Arístides dice: “¿negrito fue que me dijo?”. que Marcelo se pare a detenerlo y en seguida le azota con una correa. Luego Selva aclara: “se llevó mi 64 Comentario de Samuelito, un niño que imagina una película en el compadre Garañón es el héroe (programa del 22 de mayo). identidad”, es decir, el estafador le había robado la cédula de ciudanía. En este caso no hay palabras pero 52 53 El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación
hay sentido, si es afro, es violador. Sin duda se trata de un manejo simulado del racismo que sigue jugando tu instinto” y ella responde, “ahí si me la pusiste difícil”. con estereotipos sociales. En “El Combo Amarillo” hay tres personajes de mujeres: Selva, Estrellita que es la esposa del dueño 4.2. Sexismo y Brigite, la sobrina del dueño que llegó desde Machala. Las tres son mujeres atractivas, que visten ropa sensual muy corta que les permite mostrar las piernas y parte del busto. Los tres programas de comedia son sexistas. La objetivación de las mujeres es evidente en el escenario, pues se trata de mujeres jóvenes, bellas y con mucho destape en sus prendas de vestir. Siempre En “La Pareja Feliz” está Virginia, la secretaria rubia que asume el papel construido históricamente utilizan ropa ajustada y muy corta que les deja ver las piernas y el busto. En “Mi Recinto”, Tatianita es una para las secretarias: ser la amante del jefe. Ella también es una mujer atractiva y tonta, víctima de la burda rubia voluptuosa y sensual, que pretende ser ingenua y un poco tonta. En el episodio del 25 de mayo, seducción de sus compañeros. En el episodio del 25 de mayo, por ejemplo, uno de los personajes de la sobre los mineros atrapados bajo tierra, Tatianita piensa que un movimiento telúrico es un paso de baile; oficina comenta cuando Virginia pasa: “esa yegua se muere por mí (…) ahorita se hace la estrecha, pero mientras habla, baila provocadoramente. La “Comadre Isabel Cristina”, otra joven atractiva y sensual con antes, decía candela”. ropa corta, le explica que está hablando de un sismo. Este es el diálogo entre las dos mujeres: Isabel Cristina: “¿sintieron el movimiento telúrico?” Tatianita: “así como hay movimientos sexy, movimiento En resumen, los tres programas utilizan la imagen de mujeres bellas, todas exuberantes, exhiben sensual, ha de ser un nuevo pase de baile pelucón”. Isabel Cristina le insiste en que está hablando de sus cuerpos. Ellas están inmersas voluntariamente o sin intención en provocaciones sexuales; usualmente un sismo y Tatianita responde: “¡Uy!, ella hablando de monitos y yo pensando que eran pases de baile”; están sometidas a los deseos de los hombres. “Tatiana, dice Isabel Cristina, estoy hablando de un sismo, yo no he dicho simio”. “Vamos con todo”, un noticiero de farándula, también tienen enfoques sexistas en la cobertura En “El Combo Amarillo” también existe el personaje de la rubia bonita pero tonta. Se trata de y comentarios que refuerzan ese mensaje. En la información sobre “la farra en Guayaquil durante el Selva y, al igual que Tatianita, viste ropa corta muy sexy para explotar su cuerpo. Pero Selva tiene una fin de semana”, que emitió el 21 de mayo, hubo comentarios de personas en la discoteca mientras se condición más: suele insinuarse a los hombres y juega con el doble sentido –en materia sexual- en las hacía mucho énfasis en las tomas de las caderas, nalgas, vientre y pechos de mujeres bailando. Luego la conversaciones. En el capítulo del 22 de mayo, sobre entrenamiento en el gimnasio, Selva le pide a su acotación en estudio, en este caso de Carlos José Matamoros: “Necesitábamos saber qué estaba pasando instructor, un hombre musculoso, “entrenamiento cuerpo a cuerpo”. O en el capítulo “La invasión de en la vida nocturna ecuatoriana, guayaquileña y creo que Jaramillo está haciendo un excelente trabajo”; taxis ejecutivos”, Selva se siente atraída por los hombres vestidos de negro, es decir, por los dueños de la Jaramillo es el periodista que produjo la nota. empresa que le hace la competencia a la cooperativa de taxis de sus amigos. Incluso, Selva se va a trabajar Sobre las dos conductoras, Gabriela Pazmiño y Adriana Sánchez, también hay explotación de su con ellos. imagen. Siempre vestidas sensualmente, la cámara suele enfocarlas desde abajo, haciendo un recorrido En el capítulo del 21 de mayo, Selva comenta: “¿cómo celebran el día de Halloween si es el día por sus piernas, vientre y pecho, y cuando se produce un cambio de toma, la cámara se enfoca en sus de la bandera”, “ignorante”, le dice su compañera, “es el día del escudo”, y Selva responde; “da lo mismo piernas, nalgas y espalda. porque dentro de la bandera está el escudo”. O en el programa del 24 de mayo sobre los zombis, Selva También la publicidad en vivo, la presión y la utilización de las mujeres salta a la escena. Oswaldo tiene la oportunidad de salvar al mundo, pero no sabe cómo hacerlo, uno de los personajes le dice “sigue
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Segura, uno de los conductores, empieza el comercial diciendo: “mi mujer se levantó esta mañana y pac En el mismo capítulo, Garañón le pregunta a la comadre “Lengua e yoyo” (por ser chismosa lleva se le cayó una tapita”, mientras habla, con sus manos señala las nalgas; “hasta acá se le cayó” y señala la ese nombre) si puede colocase detrás de ella para tener un espacio entre el grupo de amigos, ella acepta pantorrilla, “después se le cayó a otra. Lo que pasa es que yo no sé, no las tiene firmes, tan aguados, yo y él lo hace con intención de aproximación sexual. En el programa del 25 de mayo sobre los mineros, el quisiera que fuera como usted” y señala a Gabriela Pazmiño, ella responde luego de que la cámara ha “Compadre Garañón” persigue a sus comadres porque quiere dormir con las tres, eso sí, luego de haber enfocado su cuerpo atlético: “Yo le he traído la solución, la moda es el ejercicio en casa: Vital Plate, 10 agendado con cuatro mujeres el día en que irían a pasar la noche en su casa. minutos (…)”. El “Compadre Garañón” es el típico personaje del macho acosador que vive en constante cacería 4.3. Machismo de mujeres. Su nombre, Garañón, tiene como significado semental, macho, asno y caballo, palabras que dependiendo del contexto, pueden tener un significado sexual. Garañón pretende representar al “La Pareja Feliz” es un programa eminentemente machista, cuyo mayor exponente es “El Panzón”, montubio, pero su intención es una mera caricatura que desdibuja la identidad de este grupo poblacional un oficinista grosero, violento, morboso y arrepentido de haberse casado con “La Mofle” cinco años atrás. del Ecuador. Garañón no enamora, viola, no tiene ningún empacho en lanzarse sobre las mujeres que le Las expresiones que utiliza hacia su esposa son rudas y hasta crueles, y usualmente suele hacer el ademán gusta. de que la va a golpear. El programa “Sorprendente” procura ser un noticiero de crónica roja con un fuerte tinte En el programa del 21 de mayo, la primera escena es él entrando a la casa con las siguientes sensacionalista, con la particularidad de que sus conductores Jonnathan Carrera desde Quito y Mauricio palabras: “llegué, monstruo, animal, bestia (…)”, refiriéndose a su esposa. Luego toma una revista, se Ayora desde Guayaquil, se permiten hacer comentarios de doble sentido con carga machista. En el acuesta en el sofá y dice: “qué buena hembra esta María Luna, chola buena, esto es hembra, tú eres un programa del 25 de mayo, por ejemplo, la nota titulada “Vuelven a atacar las dulces sueños, otra víctima hembron”. En el programa del 22 de mayo, “El Panzón”, le dice a La Mofle: “Lávate la trompa antes de hablar de la burundanga”, se escucha primero un ronquido, luego un silbido cuando Mauricio Ayora le dice lo de mis amigos” y unos segundos antes: “Tú no vives a plenitud, tú vives en longitud”, refiriéndose a que su siguiente a Jonnathan Carrera: “Cada vez que usted ha venido a Guayaquil siempre directo al hotel, del esposa está gorda. hotel a la grabación y de la grabación al hotel, a menos conmigo, yo no voy a permitir que usted se vaya a chonguear, que se vaya a cabareterar, porque le puede pasar eso”. Carrera prefiere comentar la nota en En “Mi Recinto”, el “Compadre Garañón” es reconocido como el galán del pueblo, el mujeriego, el estos términos: “por creerse don juanes de vereda, pardos de esquina ahí terminan escopolaminiados”. cazador. Suele estar pendiente de las mujeres en un ánimo de asedio, incluso, tiene un romance con la Luego se escucha una canción bailable que dice “es mentiroso este hombre, es mentiroso”. esposa del “Compadre Candelario”, el personaje que representa al empresario explotador y tacaño. En el programa del 22 de mayo titulado “Garajones y el machete perdido” una parodia de la película “Indiana Lo curioso es que estos mismos personajes reaccionaron furibundos contra el sistema de justicia, Jones en busca del arca perdida”, Garañón y Tatianita están en el cine, ella voluptuosa como siempre, por el asesinato de una mujer en manos de su pareja. Primero consideraron al hecho como femicidio y mostrando parte de sus senos. Garañón le pide que se siente en sus piernas, le recuerda que ella le luego opinaron de la siguiente manera: prometió que si la llevaba al cine, “le iba a dar todo”. Como ella se resiste, Garañón le dice: “esto está muy hablado, aquí es dos cucharitas de caldo y mano a la presa”, luego se lanza sobre Tatianita. Mauricio Ayora: “Con todo respeto, el sistema está en deuda con la sociedad. Los investigadores, fiscales y jueces en estos temas de femicidio, óigame, en los últimos años ha proliferado el homicidio de
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mujeres a manos de convivientes de enamorados de marido de no sé qué cosas”. y una prueba de ello puede ser que al “Sobri” lo vieron con un disco del cantante Ricky Martín, quien ha admitido públicamente su homosexualidad. Jonnathan Carrera: “La celopatía son niveles de paranoia y también hablan de sicopatías los expertos, son personas que no están equilibradas mentalmente”. ¿Por qué piensan “El Panzón” y sus amigos que Valentín salió del Closet? Porque a la oficina llega un hombre que saluda con un beso en la mejilla a Valentín y luego ambos saltan juntos de una manera Mauricio Ayora: “¿Cuán difícil es capturar a estos tipejos, bichos asquerosos, serpientes venenosas considerada “poco varonil”. El extraño personaje que llega es Agustín, hermano de Valentín y casualmente, que osaron matar a su conviviente o ex conviviente, a su enamorada, a su prometida a la madre de sus el nuevo novio de la madrastra de “El Panzón” quien al enterarse de la salida del closet, le grita a Valentín: hijos, cuán difícil es por Dios? “te voy hacer hombrecito a punto de puñetes”.
4.4. Fobia a las diversidades sexuales En el programa “Mi Recinto”, el “Compadre Garañón” siempre pone en duda la orientación sexual del “Compadre Locutorio”. En el episodio de 26 de mayo, aparece el “Compadre Locutorio” vendiendo En las comedias “La Pareja Feliz” y “Mi Recinto”, la fobia a las diversidades sexuales se plasma en los perfumes y comenta que le “está yendo viento en popa”, ante lo cual Garañón responde: “es que esos comentarios de doble sentido y en la ridiculización de las personas homosexuales. El capítulo del 22 de negocios funcionan en las mujeres”; los compadres que le acompañan festejan el chiste y luego siguen mayo de “La Pareja Feliz” versa sobre “la salida del closet” de Valentín, un personaje afro descendiente macheteando el terreno. En el mismo episodio, cuando Tulio y Locutorio se retiran juntos para hablar, que esconde su homosexualidad en su matrimonio con una española; ella siempre exalta la potencia Garañón comenta: “Compadre Locutor, ya sé que anda mal de los riñones”, haciendo alusión de un mito sexual de su marido, un hecho que todos ponen en duda. El propio Valentín juega con el doble sentido, ecuatoriano muy generalizado, en cuanto a que tener relaciones sexuales con hombre afro descendiente su virilidad tiene quiebres que permiten aflorar actitudes y comportamientos femeninos que generan el es la medicina para sanar los riñones. En el capítulo del 25 de mayo, sobre los mineros, Garañón escribe rechazo de sus amigos. Los siguientes diálogos son una muestra: una nota para avisar a las comadres que están bien: “Estamos vivos los cinco hombres y el “Compadre El Panzón comenta en la oficina: “lo raro sería que me suban el sueldo”, Valentín, replica “o que me Locutorio”. bajen el pantalón para inyectarme”. Sus compañeros responde juntos: ¿qué? En el caso de “Vamos con todo”, el personaje para las bromas de doble sentido es Geovanny Dupleint. En otra escena, Valentín toma nota del dictado del Sobri (el jefe), sentado en una posición En la publicidad interna del programa, cuando Oswaldo Segura y Carlos José Matamoros promocionan considerada propia de las mujeres. El jefe maltrata a Valentín, le grita y Valentín se va, cuando se encuentra a DirecTV, dicen lo siguiente: Carlos José Matamoros: “Usted elige, o activa su kit prepago DirecTV o va a con sus compañeros les cuenta: “sólo se enojó porque se la toqué y no quiso que se la parara”. Todos gritan ver la Eurocopa en la casa del licenciado”, refiriéndose a Geovanny Dupleint. Oswlado Segura le contesta: ¿qué? y Valentín aclara que quiso parar el juego de Jenga que le se desarmó al jefe. “activo y me voy a la casa del licenciado, yo le aflojo de una vez”. Matamoros: “el licenciado no ve fútbol, ve novelas”. Segura: “pero no importa, se le va enseñado, esto es un tiro libre”; Matamoros: “esto es una En el mismo episodio, “El Panzón” acude donde el jefe y le dice: “Sobri, Valentín salió del closet, comba”; Segura: “esto es una chilenita”; Matomoros le agrega un sentido más sexual: “esto es un cañonazo” patea con las dos piernas”. El “Sobri” se sorprende y responde: “o sea que patea con las dos piernas, es y empuja su vientre hacia delante; finalmente Segura remata: “aquí le bajo con el pecho”. futbolista”; “El Panzón” hace la seña de mano quebrada y dice que a Valentín “se le moja canoa”, el jefe le contesta que piensa apoyarlo incondicionalmente; los empleados creen que el jefe también es homosexual
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5. Otros programas más anunciado durante todo el programa. Básicamente, la Policía y los moradores de Monte Sinaín, en la ciudad de Guayaquil, trabajaron juntos para detener a un hombre acusado de violar y matar a una niña. El Los programas “Así somos” de Ecuavisa y “En carne propia” de Canal Uno, no han sido considerados programa emite imágenes en blanco y negro de la gente enfurecida que dice frases como “con nuestras en los ejemplos de programas con contenido discriminatorio porque son programas con una composición manos vamos a eliminar la delincuencia” y “si es que no viene la Policía a resguardarnos, lo quemamos”. diferente. “Así somos” pretende ser un espacio que identifica a las ecuatorianas de hoy, bajo el precepto Una mujer humilde, como todas las mujeres de este barrio, dice a viva voz: “Y si lo logramos coger, lo de que las mujeres se han modernizado, no están sometidas a la violencia machista, hablan los temas vamos a quemar, para que sepa que aquí hay gente”. Al final, el periodista, remata: “en realidad nunca considerados tabú sin ningún prejuicio. Pero en la práctica, ningún tema llega a tratarse con profundidad y se supo quién fue el hombre de color con gorra que una niña aseguraba haber visto que se llevó a la los diálogos de las conductoras, que a veces no se entienden porque todas hablan a la vez, están vacíos de pequeñita, pero coincide ahora con que la Policía ha capturado a gato negro, donde los moradores de contenido. Nada más ocurre. Las conductoras se cuidan en sus comentarios, son generalmente formales, Monte Sinaí han tratado de armar piezas al igual que los agentes para tratar de establecer si este hombre como si tuvieran establecido un guión, a excepción de la actriz Juanita Guarderas, quien suele romper la tuvo que ver con la otra desaparición”. monotonía de este programa que se parece a cualquier revista clásica doméstica, con expresiones más audaces y directas. Un ejemplo es el programa del 24 de mayo en el que fueron invitados dos actores, No obstante, el periodismo debe ser analizado con categorías periodísticas como la verdad, la entre ellos Cristhop Baumann, para discutir varios temas de paso a propósito de noticias que se emiten en objetividad, la contextualización de los hechos y la contrastación de fuentes, su ausencia en una nota medio del programa. Ese día, el tema fue que el ex esposo de la actriz de cine de Hollywood, Demi Moore, periodística puede tener como consecuencia la vulneración de un derecho. estaba enamorado de su hijastra. Cuando el actor Baumann plantea que el tema de fondo es el incesto, las III. Políticas públicas con las que cuenta el Estado para garantizar que no se conductoras eluden tema; el comentario de la señora Guarderas a toda luz es el más contundente: “para vulnere el derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación en la enamorarse no solo hay que poner el corazón sino la cabeza, no es inmoral pero es incoherente”. Nada televisión nacional más ocurre, otro tema salta a escena. En esta sección realizaremos un repaso sobre las políticas públicas con las que cuenta el Estado “En carne propia”, en cambio, es un noticiero con dos horas de duración sobre crónica roja, ecuatoriano para lograr el respeto, protección y garantía del derecho a la igualdad y la prohibición especialmente, en la ciudad de Guayaquil. En este programa no hay guiones prefabricados, quienes de discriminación a través de la televisión nacional. Antes de iniciar este repaso conviene precisar la hablan son los personajes, usualmente ciudadanos pobres que viven tragedias humanas por el impacto definición de políticas públicas que se adoptará en esta sección. Así, de acuerdo a la Secretaría Nacional de la delincuencia y de la propia pobreza. “En carne propia” los racistas, los machistas, los sexistas, los de Planificación y Desarrollo las políticas públicas son los “instrumentos que permiten al Estado garantizar homofóbicos y lo xenofóbicos son los propios actores de las noticias, es decir, los pobres de los barrios los derechos humanos y ambientales, vinculando las necesidades sociales de corto plazo con una visión periféricos, que sin ningún guion cuentan, lloran, gritan e imploran sin edición. El periodista José Delgado política a mediano y largo plazo, para así eliminar inequidades (ver Art. 85 de la Constitución)”.65 tiene la habilidad de encontrar el hecho más impactante, el resto lo hacen los ciudadanos pobres, aunque Para Evangelina García Prince, socióloga, antropóloga y referente en temas de igualdad de género eso no impide que algunos de sus comentarios caigan en excesos que terminan siendo expresiones en la región latinoamericana, en primer lugar, las políticas públicas son productos del sistema político discriminatorias.
65 SENPLADES, Guía para la formulación de políticas sectoriales < http://www.senplades.gob.ec/c/document_library/ El 21 de mayo, por ejemplo, se presenta la noticia sobre la captura de “Gato Negro”, el reportaje get_file?uuid=c21a6b50-8dd5-4292-aaf5-14d70d60650b&groupId=18607> [Consulta: 02 de julio de 2012]
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y principalmente del Estado, de esta forma si bien actores estatales y no estatales pueden intervenir Código Penal en diversas fases y a través de variados mecanismos, la política es pública porque se convierte en un Tipo Penal Norma producto del Estado. En segundo lugar, las políticas públicas pueden expresarse a través de diversos tipos de instrumentos como leyes, reglamentos, decretos e incluso aquellos de carácter administrativo Art. ...- Será sancionado con prisión de seis meses a tres Delito de odio años el que públicamente o mediante cualquier medio como planes, presupuestos, proyectos. En tercer lugar, las políticas públicas siempre son explícitas lo que apto para su difusión pública incitare al odio, al desprecio, o a cualquier forma de violencia moral o física contra una significa que siempre están expresadas en un instrumento público. En cuarto lugar, las políticas públicas o más personas en razón del color de su piel, su raza, sexo, abarcan un contenido genérico lo cual implica unos principios, fines y objetivos generales que se busque religión, origen nacional o étnico, orientación sexual o identidad sexual, edad, estado civil o discapacidad. alcanzar con la implementación de la política. En quinto lugar, las políticas públicas tienen como función Art. ...- Será sancionado con prisión de seis meses a dos 66 orientar el comportamiento de un determinado sector del desarrollo y de la vida ciudadana. años el que cometiere actos de violencia moral o física de odio o de desprecio contra una o más personas en razón En este marco, en esta sección se incluye en el marco de las políticas públicas a la normativa que del color de su piel, su raza, religión, origen nacional o regula el respeto protección y garantía del derecho a la igualdad y la protección de discriminación. De étnico, orientación sexual o identidad sexual, edad, estado civil o discapacidad. esta forma, a continuación y de acuerdo a lo señalado en la primera parte de este informe, se recoge la Si de los actos de violencia a que se refiere este artículo, normativa que dentro del ámbito penal sanciona los actos de discriminación: resultare herida alguna persona, los autores serán sancio- nados con prisión de dos a cinco años. Si dichos actos de violencia produjeren la muerte de una persona, sus autores serán sancionados con reclusión de doce a dieciséis años.
Art. ...- Será sancionado con prisión de uno a tres años, el que en ejercicio de sus actividades profesionales, mercanti- les o empresariales, niegue a una persona un servicio o una prestación a la que tenga derecho, o excluya a una persona o niegue o vulnere o restrinja los derechos consagrados en la Constitución, por razón del color de su piel, su raza, religión, origen nacional o étnico, orientación sexual o identidad sexual, edad, estado civil o discapacidad.
Art. ...- Al que, siendo servidor público, incurra en alguna de las conductas previstas en este capítulo o niegue o retarde a una persona un trámite o servicio al que tenga derecho, se sancionará conforme lo previsto en el artículo anterior. En estos casos el funcionario quedará inhabilitado para el desempeño de cualquier cargo, empleo o comisión públicos hasta por el mismo lapso de la privación de la 66 GARCÍA, Evangelina, Políticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming ¿De qué estamos hablando? Marco conceptual, PNUD, libertad impuesta. 2008, pp. 18 y 19.
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Art. 212-A.- Será sancionado con prisión de seis meses a Por tanto, la persona que se creyera afectada por la comisión de un delito de odio o, específicamente Discriminación racial tres años: del delito de discriminación racial debe acudir a la Fiscalía o a la Policía a presentar su denuncia a fin de 1) El que, por cualquier medio, difundiere ideas basadas en la superioridad o en el odio racial; que su caso siga el trámite penal correspondiente. ¿Qué ocurre entonces con él o la televidente común 2) El que incitare, en cualquier forma, a la discriminación que se encuentra expuesto a mensajes discriminatorios como los mencionados en la segunda parte de racial; 3) El que realizare actos de violencia o incitare a cometerlo este informe? contra cualquier raza, persona o grupo de personas de cualquier color u origen étnico; y, La Ley de Radiodifusión y Televisión, expedida a través de Decreto Supremo No. 256 en 1975 4) El que financiare, asistiere o ayudare cualquier clase de y reformada en 1995, es la norma que regula, de acuerdo a sus considerandos la “superación técnica, actividades racistas. Si los delitos puntualizados en este artículo fueren ordena- económica y cultural, de conformidad con los imperativos del desarrollo nacional y la evolución dos o ejecutados por funcionarios o empleados públicos, la tecnológica universal” de la televisión y la radiodifusión. pena será de prisión de uno a cinco años. Esta Ley entiende por televisión “la comunicación visual y sonora unilateral a través de la emisión Art. 212-B.- Si de los actos de violencia a que se refiere el 67 numeral 3 del artículo precedente, resultare herida alguna de ondas electromagnéticas para ser visualizadas y escuchadas por el público en general”. El título persona, los autores serán sancionados con prisión de dos IV de esta Ley, denominado “De la Programación”, Capítulo I “De la Responsabilidad”, señala que “Toda a cinco años. Si dichos actos de violencia produjeren la muerte de una persona, sus autores serán sancionados con estación radiodifusora y televisora goza de libertad para realizar sus programas y, en general, para el reclusión de 12 a 16 años. desenvolvimiento de sus actividades comerciales y profesionales, sin otras limitaciones que las establecidas Art. 212-C.- Declarase ilegales, y en consecuencia prohibi- en la Ley”.68 En este mismo Capítulo se indica que “La responsabilidad por los actos o programas o las das en la República, tanto las organizaciones como todas las actividades de propaganda y de difusión que promue- expresiones vertidas por o a través de las estaciones de radiodifusión y/o televisión, tipificados como van la discriminación racial o inciten a ella. Por consiguien- te, quien partícipe en tales organizaciones o en dichas infracciones penales, será juzgada por un juez de lo penal previa acusación particular, con sujeción al actividades será sancionado con prisión de dos meses a Título VI, Sección Segunda, Parágrafo Primero del Código de Procedimiento Penal Común”69 y se insiste dos años. que “Ni la concesión en sí, ni el funcionamiento de la estación serán afectados por las penas que los Art. 212-D.- Queda prohibido a las autoridades y a las instituciones públicas nacionales, regionales o locales jueces o tribunales impongan a las personas responsables. Las demás infracciones de carácter técnico promover o incitar la discriminación racial. De la violación o administrativo en que incurran los concesionarios o las estaciones, serán sancionadas y juzgadas de de esta prohibición serán responsables las mencionadas autoridades, los representantes legales o los directivos de conformidad con esta Ley y los reglamentos.”70 dichas instituciones, quienes serán sancionados con prisión de seis meses a tres años y pérdida de los derechos políti- Más adelante, en lo relativo a la “Calidad de los Programas” en el Capítulo II de esta Ley, se señala cos por igual tiempo al de la condena. que “El Consejo Nacional de Radiodifusión y Televisión regulará y controlará, en todo el territorio nacional, Art. 212-E.- A los funcionarios o empleados públicos que cometieren cualquiera de los delitos de discriminación racial tipificados en este Decreto, se les aplicará las normas 67 Ley de Radiodifusión y Televisión, artículo 1. especiales previstas en la Constitución Política para el caso 68 Ibid., artículo 39. de violación de las garantías en ella declaradas. 69 Ibid., artículo 41. 70 Ibid., artículo 41. 64 65 El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación
la calidad artística, cultural y moral de los actos o programas de las estaciones de radiodifusión y televisión. programas que transmitan hasta las veinte y una horas, las estaciones de radiodifusión y televisión, deberán Las resoluciones que en este sentido adopte serán notificadas al concesionario para la rectificación ser aptos para todo público. A partir de esta hora, se sujetarán a las normas legales o reglamentarias que correspondiente. Si no existieren regulaciones específicas sobre las materias a que se refiere el inciso rijan al respecto”.76 precedente, el Consejo aplicará las contenidas en los Códigos de Ética de la Asociación Ecuatoriana de Por su parte, el Reglamento a la Ley de Radiodifusión y Televisión, en su Capítulo XIII sobre la Radio y Televisión (AER) y de la Asociación de Canales de Televisión del Ecuador (ACTVE), conforme a la programación, indica que “Las estaciones de radiodifusión y televisión que tengan el carácter de medios afiliación”.71 de comunicación social, podrán libremente determinar su horario de funcionamiento y elaborar y ejecutar De hecho, cuando se mencionan las atribuciones del Consejo Nacional de Radiodifusión y su programación, sin otras limitaciones que las establecidas en la Ley de Radiodifusión y Televisión, en este Televisión (CONARTEL) se indica que éste debe “h) Regular y controlar, en todo el territorio nacional, la Reglamento y en los Códigos de Ética de la Asociación Ecuatoriana de Radiodifusión y Televisión (AER) y calidad artística, cultural y moral de los actos o programas de las estaciones de radiodifusión y televisión”.72 Asociación de Canales de Televisión (ACTVE), vigentes a la fecha de expedición de este Reglamento. Estos documentos son parte integrante de este Reglamento, y serán aplicables en todo cuanto no se oponga A través del Decreto Ejecutivo No. 8, de 13 de agosto de 2009, se fusionó el Consejo Nacional al mismo”.77 Igualmente, se señala que “Se garantiza especialmente a estos medios de comunicación de Radiodifusión y Televisión (CONARTEL) al Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)73 por social la libertad de información y de expresión del pensamiento a través de sus propios programas o de lo que “Las competencias, atribuciones, funciones, representaciones y delegaciones constantes en leyes, espacios contratados por terceras personas, sujetos a la Constitución Política de la República, a la Ley de reglamentos y demás instrumentos normativos y atribuidas al CONARTEL, serán desarrolladas, cumplidas Radiodifusión y Televisión, demás Leyes de la República y a los respectivos Códigos de Ética”.78 y ejercidas por el CONATEL, en los mismos términos constantes en la Ley de Radiodifusión y Televisión y demás normas secundarias”.74 Sin embargo, más adelante este Reglamento entrega una serie de normas que deben seguir las estaciones de radiodifusión y televisión al momento de elaborar y emitir su programación. Éstas son: Es así que entre los actos prohibidos que, de acuerdo a la Ley de Radiodifusión y Televisión, el CONATEL está llamado a controlar está el de “c) Promover la violencia física o psicológica, utilizando niños, a) “Pondrán énfasis, con espíritu objetivo, en el conocimiento y divulgación de la realidad nacional mujeres, jóvenes o ancianos, incentivar, realizar o motivar el racismo, el comercio sexual, la pornografía, e internacional, en la información científica y técnica, en la promoción de la cultura nacional y el consumo de drogas, la intolerancia religiosa o política y otros actos análogos que afecten a la dignidad derechos humanos y en la educación y formación moral de la niñez y juventud, y en general de del ser humano”. De hecho, el incumplimiento de esta prohibición es causal para la terminación de la la población; concesión del canal o frecuencia para la instalación y funcionamiento de una estación de radiodifusión y b) Defenderán, promoverán y exaltarán los aspectos positivos de las tradiciones, usos sociales, televisión.75 costumbres, creencias religiosas y demás valores propios de la cultura nacional; Otra norma relativa a la programación de la Ley en estudio es aquella que establece que “Los c) Se empeñarán en conservar y fortalecer la unidad nacional, sin perjuicio de las legítimas
71 Ley de Radiodifusión y Televisión, artículo 44. manifestaciones locales y regionales, que deberán expresarse sin afectar la sensibilidad de las 72 Ibid., artículo 5-E, h) 73 Decreto Ejecutivo No. 8 de 13 de agosto de 2009, artículo 13. 76 Ley de Radiodifusión y Televisión, artículo 49. 74 Ibid., artículo 14. 77 Reglamento de la Ley de Radiodifusión y Televisión, artículo 46. 75 Ley de Radiodifusión y Televisión, artículo 67, j). Este artículo prevé el procedimiento que daría lugar a la terminación de la concesión. 78 Ibid., artículo 47. 66 67 El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación
poblaciones de distinta idiosincrasia; este trabajo dejan entrever la ineficacia de las normas jurídicas que pretenden regular la programación.
d) Procurarán constantemente la educación política y cívica del pueblo ecuatoriano, mediante el Es importante, sin embargo, resaltar una experiencia de regulación del ex Consejo Nacional conocimiento de la Constitución y leyes de la República, de sus derechos y obligaciones y de las Radiodifusión y Televisión, que si bien no tiene relación exacta con el tema de este informe busca denotar instituciones que los garantizan y hacen efectivos; la posibilidad cierta de regulación por parte de esta entidad. El CONARTEL en el mes de noviembre de 2008 resolvió prohibir a las estaciones de radio y televisión la transmisión de programación, incluida e) La programación, incluida los avances de los programas y la publicidad, será apta para todo publicidad de cualquier tipo, dentro del horario de las 6h00 hasta las 21h00, que evidencie escenas de público, desde las 06h00 hasta las 21h00. En consecuencia, en este período de tiempo se evitarán violencia y crueldad expresa en contra de animales y/o personas, respecto de eventos relacionados con escenas o imágenes de violencia, crueldad, actos sexuales explícitos o de promiscuidad. El objetivo las denominadas “corridas” o “ferias taurinas” a nivel nacional.80 Esta Resolución, en su momento, fue será de la prevención y regeneración de los vicios u otras desviaciones de la conducta individual cuestionada por no existir criterios claros para la prohibición.81 En efecto, la aplicación de este tipo de o social, y el lenguaje utilizado debe ser el de uso moralmente admisible para todo público. Por normas regulatorias exige del Estado la elaboración de una serie de criterios que enmarquen la regulación tanto, en la programación se evitará la improvisación y el empleo de frases y términos vulgares, dentro de parámetros de respeto a los derechos humanos. sin incurrir en la proscripción de aquellos elementos de la lengua popular que la hacen más rica y característica. Por otra parte, existen también otros mecanismos que han buscado incidir en la transformación de patrones discriminatorios de la sociedad. De ellos se puede destacar tres: el Consejo Nacional de la f) Los concesionarios de estaciones, para la transmisión de sus programas, tomarán en cuenta que Niñez y la Adolescencia; el Plan Nacional para la Erradicación de la Violencia de Género hacia la Niñez, los mismos, no hagan apología del delito, no atenten contra la moral y buenas costumbres, contra Adolescencia y Mujeres; y, el Plan Nacional para la Erradicación del Racismo. la idiosincrasia nacional, usos de vida, aspectos religiosos con el propósito de no quebrantar valores nacionales y de no fomentar valores foráneos o experiencias negativas de otros países Al Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia (CNNA) de acuerdo a lo que señala el Código de la distintos al nuestro. Niñez y Adolescencia le corresponde “Establecer un sistema de control de calidad y valores en los mensajes y programas de los medios de comunicación en función del mejor interés del niño, niña y adolescentes”.82 Las radiodifusoras y estaciones de televisión en cumplimiento de sus respectivos Códigos de Ética están Es así que a través de la Resolución No. 3 publicada en el Registro Oficial No. 695 de 03 de mayo de 2012, prohibidos de transmitir por ningún concepto programas dirigidos por mentalistas, parasicólogos, el CNNA expidió el Sistema de Control de Calidad y Valores en los Mensajes y Programas de Radiodifusión adivinos, también comprende esta prohibición a los programas que induzcan a errores médicos o y Televisión que es el “conjunto de organismos y procedimientos técnicos y administrativos que permiten culturales, que afecten a la salud física o mental de la población. Se exceptúan los programas dirigidos controlar que los contenidos de los mensajes y programas transmitidos por radiodifusión y televisión por profesionales en las áreas de la medicina, sicología y psiquiatría”.79 cumplan con la normativa vigente, para el desarrollo de los niños, niñas y adolescentes en función de su Si bien tanto la Ley de Radiodifusión y Televisión, como su Reglamento, resaltan la importancia mejor interés”.83 de que los canales de televisión tengan libertad para elaborar y ejecutar su programación, también 80 CONARTEL, Resolución No. 5377-CONARTEL-08 de 17 de noviembre de 2008. contienen normas que deben servir de base para impedir que se emitan programas de televisión y 81 RICAURTE, César, “Violencia y Crueldad”, en
68 69 El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación
En esta Resolución se establece que “En los casos relacionados a derechos de niños, niñas o cuantitativo y cualitativo para determinar el posicionamiento de la campaña: ‘Reacciona Ecuador, el adolescentes, el Consejo Nacional de Telecomunicaciones, a fin de resolver lo que fuere pertinente machismo es violencia’”.86 Este estudio añade que “Parte de este éxito reposa en que se inscribe en una requerirá al Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia, remita un informe técnico que señalará la política de la representación y, por tanto, de las imágenes, que tiende a criticar y a desmontar formas presunta inobservancia a la normativa vigente, la posible vulneración de derechos y las recomendaciones atávicas y denigrantes de convivencia y a promover formas de relacionamiento social basadas en la que considere pertinentes”.84 Igualmente se indica que “El Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia equidad”.87 y los Concejos Cantonales de Niñez y Adolescencia, tienen la obligación de realizar la vigilancia de los Se trata por tanto de una de las primeras iniciativas que permitió cuestionar a partir de las procesos que se tramiten ante el Consejo Nacional de Telecomunicaciones y la Superintendencia de posibilidades y penetración que logra la televisión el machismo que lamentablemente se sigue Telecomunicaciones; y, de exigir el cumplimiento de las medidas y/o sanciones emitidas por dichos difundiendo a través de los mismos canales de televisión. organismos, en cada caso”. Este Sistema por tanto tiene como objetivo incluir al CNNA como un actor clave al momento de determinar la existencia de programación que atente contra los derechos de los Finalmente, es preciso mencionar como mecanismo con posibilidades para promover la no niños, niñas y adolescentes, entre ellos el derecho a la igualdad y la no discriminación. discriminación en los medios de comunicación al Plan Plurinacional para Eliminar la Discriminación Racial y la Exclusión Étnica y Cultural creado a partir del Decreto Ejecutivo No. 60 del 28 de septiembre Por otra parte, el Plan Nacional para la Erradicación de la Violencia de de 2009. Este Plan cuenta con el eje “Educación, Comunicación e Información”, el cual en el ámbito de Género hacia la Niñez, Adolescencia y Mujeres creado a través del Decreto Ejecutivo No. 620 de 10 de estudio de este informe, propone la “Adopción de códigos de ética de los medios de comunicación para septiembre de 2007, es otro de los mecanismos que se puede identificar como idóneo para velar por el la promoción positiva de las diferencias culturales de las nacionalidades y pueblos indígenas, montubio respeto, protección y garantía del derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación, en el ámbito y afro ecuatoriano”. Igualmente, se establece el programa “Formación a medios de comunicación y en estudio, pues uno de sus ejes de acción es la “Transformación de patrones socioculturales”. Es en el comunicadores” el mismo que tiene como propósito “generar una cultura de respeto y valoración por marco de este eje de acción que se realizó la campaña “Reacciona Ecuador, el machismo es violencia”. De la diversidad cultural en los medios de comunicación social. Busca combatir los prejuicios raciales en los acuerdo a un estudio cualitativo elaborado alrededor de la misma “ha sido la primera expresión pública medios de comunicación, en especial busca combatir las representaciones estereotipadas y denigrantes de responsabilidad del Estado ecuatoriano que trata así de dar muestras de un nivel de conciencia de hacia las nacionalidades y pueblos indígenas, montubio y afro ecuatoriano”. Dentro de este programa se la arraigada cultura machista que, como todo fenómeno complejo, es a la vez expresión y origen de un establecen las siguientes acciones y/o proyectos:88 fenómeno social como la violencia de género, que atenta directamente contra las mujeres, pero que tiene efectos negativos para todos: las víctimas y los entornos familiares, así como para la comunidad toda”.85 • Formación en interculturalidad a comunicadores: El Ministerio de Educación, el Ministerio de Cultura, el CONARTEL y los Consejos Nacionales para la Igualdad aplicarán un plan de formación El estudio señalado explica que esta campaña “generó un conjunto de productos comunicacionales en interculturalidad a los comunicadores sociales, periodistas, publicitas, diseñadores gráficos, -piezas televisivas y de radio, carteles, etc.- que, en su conjunto, han derivado en una de las campañas operadores de radio y televisión, cineastas y demás profesionales de la comunicación. más exitosas de este gobierno, tal como lo concluye Santiago Pérez en su investigación titulada “Estudio 86 Ibid., p. 14. 87 Comisión de Transición al Consejo de las Mujeres y la Igualdad de Género, Estudio Cualitativo de la Campaña Reacciona Ecuador, 84 Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia, Resolución No. 3, Registro Oficial No. 695 de 03 de mayo de 2012, artículo 3. el machismo es violencia, Manthra Editores, Quito, 2011, p. 19.
85 Comisión de Transición al Consejo de las Mujeres y la Igualdad de Género, Estudio Cualitativo de la Campaña Reacciona Ecuador, 88 Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana, Plan Plurinacional para Eliminar la Discriminación Racial el machismo es violencia, Manthra Editores, Quito, 2011, p. 8. y la Exclusión Étnica, 2010, pp. 22 y 23.
70 71 El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación
• Código de ética de medios de comunicación como dice el Comité de Eliminación de la los valores y prácticas de la convivencia intercultural en la programación de los medios de comunicación, Discriminación Racial (CEDR): El Ministerio de Educación, el Ministerio de Cultura, el CONARTEL por una parte y, por otra, establecer un mecanismo de registro y monitoreo técnico de la programación y la Secretaría de Información impulsarán en los medios de comunicación, tanto audiovisuales, de las estaciones de radio, televisión y medios impresos.91 prensa escrita y electrónicos, un Código de Ética o deontología que los comprometa a respetar la Específicamente, este proyecto de ley cuenta con una sección denominada “Regulación de identidad cultural de las nacionalidades y pueblos indígenas y afro ecuatoriano. contenidos”, dentro de ella se define al “contenido discriminatorio” señalando que se trata de todo mensaje • Plan de control y censura a publicidad y contenidos incitadora del odio racial: El Ministerio de que se difunda por cualquier medio de comunicación que denote distinción, exclusión o restricción Educación, el Ministerio de Cultura, el CONARTEL y la Secretaría de Información, e incluso el basada en razones de étnica, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, Consejo Nacional de Participación Ciudadana, emprenderán un plan estricto de control y censura estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición socio económica, a publicidad, información y opinión con fines de promoción del odio racial, los estereotipos condición migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad o diferencia física y raciales, la intolerancia cultural y la perturbación de la paz ciudadana. otras que tengan por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos • Programa de producción de propaganda y generación de productos culturales para la diversidad humanos, o que incite a la realización de actos discriminatorios o hagan apología de la discriminación.92 cultural: Este programa busca fomentar, por todos los medios de comunicación existente, la con vivencia pacífica, la libertad cultural, la tolerancia y el respeto por las diferencias culturales, étnicas, Al respecto, el proyecto de ley prohíbe la difusión a través de medios de comunicación social de sexuales, nacionales, religiosas entre todos los ciudadanos que viven en el Ecuador. contenidos discriminatorios que tengan por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los instrumentos Proyecto de Ley de Comunicación internacionales.93 Igualmente, se prohíbe la difusión de Nuestra Constitución dispuso al órgano legislativo que, en el plazo de trescientos sesenta días mensajes a través de los medios de comunicación que contados desde la entrada en vigencia de la propia Constitución, debía aprobar, entre otras, la Ley de constituyan apología de la discriminación e incitación a 89 Comunicación. Un proyecto de Ley de Comunicación ha estado en debate desde hace varios años. Al la realización de prácticas o actos violentos basados en momento se espera su votación en segundo y definitivo debate. En esta sección destacaremos algunas algún tipo de mensaje discriminatorio.94 normas de este proyecto de ley relacionados con la temática que aborda este informe. Más adelante, se establecen los criterios para que En primer lugar se debe indicar que de acuerdo al Proyecto de Ley Orgánica de Comunicación, se entiende el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación por contenido comunicacional a todo tipo de información u opinión que se produzca, reciba, difunda e pueda calificar a un contenido de discriminatorio.95 Estos 90 intercambie a través de los medios de comunicación social. son: Este proyecto establece la creación del Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación, el 91 Proyecto de Ley Orgánica de Comunicación, artículo 46. mismo que tiene como atribuciones, en relación al tema que nos ocupa, el promover la incorporación de 92 Ibid., artículo 64. 93 Ibid., artículo 65. 89 Constitución del Ecuador, Disposición Transitoria Primera. 94 Ibid., artículo 65. 90 Proyecto de Ley Orgánica de Comunicación, artículo 3. 95 Ibid., artículo 66. 72 73 El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación
considerando la gravedad de la infracción y la cobertura del medio, sin perjuicio de que también se realice lo indicado en los literales anteriores.
d) Se indica que en caso de nuevas reincidencias la multa será del doble de lo cobrado en cada ocasión anterior, sin perjuicio de que se deban realizar las acciones mencionadas en los literales a) y b).
Se señala además que el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación para la investigación de un presunto delito enviará a la Fiscalía copias del expediente que sirvió de base para a) Que el contenido difundido denote algún tipo de distinción, exclusión o restricción. imponer la medida administrativa sobre actos de discriminación.97 b) Que la distinción, exclusión o restricción se base en algunos de los factores de discriminación En relación con la publicidad, existe una disposición que señala que el Consejo de Regulación y mencionados en la definición de “contenido discriminatorio”. Desarrollo de la Comunicación podrá suspender la emisión de publicidad por considerarla engañosa. c) Que tal distinción, exclusión o restricción tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento o goce de los derechos humanos garantizados en la Constitución y en los En caso de resultar aprobado el articulado señalado se habrá dado un paso positivo hacia la instrumentos internacionales; o que los contenidos difundidos constituyan apología de la regulación de los contenidos discriminatorios; sin embargo, los criterios para identificar un contenido discriminación o inciten a la realización de prácticas o actos violentos basados en algún tipo discriminatorio, señalados anteriormente, todavía siguen siendo vagos por lo que el reglamento deberá de discriminación. entregar sub criterios aún más precisos al respecto. Finalmente, se establece una serie de medidas administrativas96 que el Consejo de Regulación y Desarrollo de la Comunicación podrá ordenar en caso de que los criterios antes indicados se cumplan: IV Conclusiones y recomendaciones
a) Disculpa pública de la directora o del director del medio de comunicación presentada por 1. Conclusiones escrito a la persona o grupo afectado con copia al Consejo de Regulación y Desarrollo de la • El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación está reconocido tanto a nivel constitucional Comunicación la cual se publicará en su página web y en la primera interfaz de la página web como en los instrumentos internacionales de los cuales nuestro país forma parte. del medio de comunicación por un plazo no menor a siete días consecutivos.
b) Lectura o transcripción de la disculpa pública en el mismo espacio y medio de comunicación • Los Comités que vigilan el cumplimiento de los diferentes instrumentos internacionales de protección en el que se difundió el contenido discriminatorio. de derechos humanos de los cuales nuestro país es parte, han precisado el contenido del derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación y las correspondientes obligaciones del Estado. c) En caso de reincidencia se establece una multa del 1 al 10% de la facturación promediada de los últimos tres meses presentada en sus declaraciones al Servicio de Rentas Internas, • En relación con las obligaciones de los Estados, la Corte IDH ha señalado que los Estados por una parte deben abstenerse de realizar acciones que de cualquier manera vayan dirigidas, directa o 96 Proyecto de Ley Orgánica de Comunicación, artículo 67. 97 Ibid., artículo 67. 74 75 El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación
indirectamente, a crear situación de discriminación de jure o de facto; y, por otra, deben adoptar diligencia debida para impedir la violación de los derechos o para investigar y sancionar los actos de medidas positivas para revertir o cambiar situaciones discriminatorias existentes en sus sociedades, violencia. en perjuicio de determinado grupo de personas, lo cual implica el deber de protección con respecto a actuaciones y prácticas de terceros que, bajo su tolerancia o aquiescencia, creen, mantengan o • En cuando a la fobia a las diversidades sexuales, los Principios de Yogyakarta señalan que los Estados favorezcan situaciones discriminatorias. Este puede ser el caso de los medios de televisión y más deben adoptar todas las medidas legislativas y de otra índole que resulten apropiadas para prohibir precisamente de los canales de televisión. y eliminar la discriminación por motivos de orientación sexual e identidad de género en las esferas pública y privada, incluyendo programas de educación y capacitación para alcanzar la eliminación de • En relación con la discriminación racial y específicamente a la difusión de declaraciones de incitación actitudes y prácticas prejuiciosas o discriminatorias basadas en la idea de inferioridad o superioridad al odio, incluso por conducto de los medios de información e Internet, de acuerdo al Comité para de cualquier orientación sexual, identidad de género o expresión de género. la Eliminación de la Discriminación Racional los Estados deben tomar medidas contra todo tipo de difusión de ideas de superioridad e inferioridad de castas o que intenten justificar actos de violencia, • En relación a la xenofobia, el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial ha indicado que odio o discriminación contra las comunidades cuya condición se basa en consideraciones de los Estados deben tomar medidas para combatir las actitudes y conductas xenófobas respecto de los ascendencia, tomar medidas estrictas contra toda incitación a la discriminación o a la violencia contra no ciudadanos, en particular la incitación verbal al odio y violencia racial. Igualmente, de acuerdo a las comunidades, incluso por conducto de Internet, tomar medidas para crear conciencia entre los este Comité los Estados deben tomar medidas para combatir toda tendencia a atacar, estigmatizar, profesionales de los medios de información respecto de la índole y la incidencia de la discriminación estereotipar o caracterizar sobre la base de la raza, el color, la ascendencia y el origen nacional o basada en la ascendencia. étnico a los mientras de grupos de la población “no ciudadanos”, entre otros, por parte de los medios de comunicación. • El Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial ha explicado que la prohibición de ideas basadas en la superioridad o el odio racial es compatible con el derecho a la libertad de opinión y de • El análisis de los programas de televisión de señal abierta, de producción nacional y de la publicidad, expresión. ha evidenciado que persiste la difusión de patrones socio culturales que abonan en la subordinación de ciertos grupos sociales frente a otros. • En relación con el sexismo, el machismo, y la discriminación a la mujer en general, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ha señalado que los Estados están llamados a tomar • En relación a la publicidad, se encontró que durante las 147 horas de análisis de la programación, en disposiciones encaminadas directamente a la eliminación de los prejuicios, las costumbres y todas el horario Triple A, circularon 244 marcas que vendieron básicamente productos a mujeres (45.6%) las demás prácticas que perpetúan la noción de inferioridad o superioridad de uno u otro sexo y las y en una proporción considerablemente menor a hombres (13.4%). En esta publicidad se encontró funciones estereotipadas del hombre y la mujer. Entre las medidas recomendadas está la supervisión que los mensajes que se emiten a estos públicos encajan en dos de las cinco categorías de análisis: de la conducta de agentes no estatales de manera que éstos no violen la igualdad de derechos del machismo y sexismo. hombre y la mujer a disfrutar de los derechos económicos, sociales y culturales. De hecho de acuerdo • Se evidenció una presión para el consumo a la mujer dirigida a su cuidado personal y de los hijos(as), a este Comité los Estados pueden ser responsables de actos privados si no adoptan medidas con la a la alimentación familiar, a la limpieza hogar y a bienes para el hogar, en particular, para la cocina.
76 77 El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación
Se hallaron 95 marcas de las 244 que tienen un peso muy fuerte sobre las mujeres y de esta cifra, hay • Los tres programas de comedia citados en el punto anterior son sexistas. La objetivación de las 57 que insisten en el rol de las mujeres como responsables únicas de la familia, de los hijos y de la mujeres es evidente en el escenario, pues se trata de mujeres jóvenes, bellas y con mucho destape casa. De esta cifra, hay 10 marcas publicitarias donde el sexismo no es solo latente sino evidente. En en sus prendas de vestir. Siempre utilizan ropa ajustada y muy corta que les deja ver las piernas y el ninguno de los comerciales analizados, los hombres aparecen como coprotagonistas o responsables busto. Por otra parte, “Vamos con todo”, un noticiero de farándula, también tienen enfoques sexistas en alguna medida de la casa o del cuidado de los hijos. Su presencia es para decirles a las mujeres en la cobertura y comentarios que refuerzan ese mensaje, sobre sus conductoras hay una explotación qué hacer o para ser beneficiarios del trabajo doméstico. En la publicidad dirigida a los hombres, se de su imagen. los vincula con autos, el alcohol, la salud y el deporte, es decir, en actividades cultural y socialmente asignadas a los hombres. De hecho existen marcas en las que la publicidad machista llega a extremos • El programa “La pareja feliz” es un programa eminentemente machista donde el protagonista utiliza que pueden ser considerados agresivos y hasta burdos, en los que las mujeres siguen siendo objetos con su esposa expresiones rudas y hasta crueles, usualmente suele hacer el ademán de que la va a sexuales y los hombres unas máquinas viriles. golpear. En el programa “Mi recinto” el protagonista no enamora, viola, no tiene ningún empacho en lanzarse sobre las mujeres que le gustan. Por otro lado, el programa “Sorprendente” procura ser • Existe sin embargo, un segmento de publicidad no sexista, 7 marcas de las 244 analizadas, que un noticiero de crónica roja con un fuerte tinte sensacionalista, con la particularidad de que sus muestran que es posible emitir mensajes sin poner ni acudir al estereotipo y a la subordinación. conductores, Jonnathan Carrera desde Quito y Mauricio Ayora desde Guayaquil, se permiten hacer comentarios de doble sentido con carga machista. • En cuanto a los programas de producción nacional, en los programas de comedia es donde básicamente se encontraron cuatro, de los cinco criterios de análisis: racismo, sexismo, machismo • En relación a la fobia a las diversidades sexuales en las comedias “La Pareja Feliz” y “Mi Recinto”, la fobia y fobia a las diversidades sexuales. En el programa “Mi recinto” expresiones frecuentes de racismo a las diversidades sexuales se plasma en los comentarios de doble sentido y en la ridiculización de las se repiten capítulo a capítulo, lo que ha consolidado un patrón en el que se hacen comentarios personas homosexuales. En el programa “Vamos con todo” sus presentadores también se permiten supuestamente graciosos, pero con un alto contenido racista. En el programa “La pareja feliz” si bien realizar comentarios de doble sentido dirigidos a uno de los presentadores. es esencialmente machista y sexista, pero no se le escapan contenidos racistas. En el Combo Amarillo de Ecuavisa, el lenguaje literalmente no es discriminador, pero el programa tiene tintes racistas • En este marco, el Estado ecuatoriano cuenta con políticas públicas que permitirían impedir este tipo alrededor de lo indígena y de lo afro. de programación. La Ley de Radiodifusión y Televisión y su reglamento entregan al CONATEL y a la Superintendencia de Telecomunicaciones el control y la regulación de los programas de televisión. Por otra parte, existen mecanismos que, desde su especificidad, pueden contribuir a esta tarea: el Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia, el Plan Nacional para la Erradicación de la Violencia de Género hacia la niñez, adolescencia y mujeres y el Plan Plurinacional para Eliminar la Discriminación Racial y la Exclusión Étnica.
• Finalmente, el acceso al Código de Ética de la Asociación de Canales de Televisión del Ecuador no está disponible al público a través del internet. Al parecer esta asociación no cuenta con una página web en
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la que esté disponible el documento, por lo que no es posible conocer las políticas de autorregulación • Un mecanismo de autorregulación de los medios de comunicación es el Defensor del Televidente. de los canales examinados a través de este medio. Ecuavisa tuvo al aire un programa con este nombre durante un período de tiempo. Sin embargo, este mecanismo no requiere convertirse en un programa sino en una herramienta a la cual puedan dirigirse 2. Recomendaciones los televidentes cuando se sientan afectados por los contenidos de un programa. La Defensoría del Pueblo puede promover la creación de este tipo de espacios en los canales de televisión con el fin • Es indispensable propiciar un diálogo entre la Defensoría del Pueblo y CONATEL con el fin de conocer de que se apuntale la autorregulación a la que por lo general los medios de comunicación están bajo qué parámetros se realiza la regulación de la programación en los canales de televisión. dispuestos a sometere. • Igualmente, resulta necesario establecer un diálogo, una mesa de trabajo, entre las instancias del Estado llamadas a controlar la programación, las instancias que buscan transformar patrones socioculturales y los canales de televisión a fin de estudiar conjuntamente los parámetros existentes para la regulación de contenidos o diseñar unos nuevos. Lejos de la censura lo que está en cuestión es la calidad de la programación que se ofrece a la ciudadanía. Este dialogo podría ser promovido por la Defensoría del Pueblo como entidad llamada a la promoción y protección de los derechos humanos en nuestro país.
• La Defensoría del Pueblo de Ecuador podría iniciar este dialogo a través de la exposición de los hallazgos de este informe pues si bien varios televidentes podrán percibir a diario la existencia de un cierto contenido discriminatorio en los programas que eligen ver, el análisis de diálogos, guiones, noticias, etc., permitirá a los representantes de las instituciones públicas, de los canales de televisión y por qué no a los televidentes identificar contenidos que no contribuyen desde ninguna perspectiva a la construcción de una sociedad democrática.
• La Defensoría del Pueblo, a fin de continuar con este tipo de análisis, podría impulsar la conformación de un Observatorio de Medios de Comunicación o apuntalar los ya existentes convocando a sus integrantes a la presentación de los resultados del presente trabajo y proponiéndoles un trabajo coordinado para la elaboración de estudios posteriores. Un Observatorio es una herramienta que a través de la identificación de indicadores permitirá evaluar la programación de los canales de televisión, la publicidad pautada y extender el análisis a periódicos, vallas publicitarias, noticieros, entre otros.
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V. Propuesta de estrategia de incidencia para que la Defensoría del Pueblo trabaje Objetivo estratégico específico 2: para erradicar patrones y prácticas culturales discriminatorias presentes en la publicidad y producción nacional en los medios de comunicación Fomentar el diálogo abierto y la discusión alrededor de los mensajes discriminatorios que difunden los medios de comunicación A continuación se propone una estrategia de incidencia de la Defensoría del Pueblo para erradicar mensajes discriminatorios en los medios de comunicación. Se ha insertado a este informe temático en 1. Establecer una mesa de trabajo con diferentes contrapartes institucionales (CONATEL, SENACOM, Superintendencia de Telecomunicaciones, CNNA, Plan Nacional de Erradicación esta propuesta de estrategia. de la Violencia de Género, Plan Plurinacional para Eliminar la Discriminación Racial y la Exclusión Étnica, entre otros) a fin de dar a conocer los hallazgos de los diferentes estudios realizados y propiciar el desarrollo de parámetros de control de estos mensajes que respetando el derecho a la libertad de expresión promuevan el respeto del derecho a la ESTRATEGIA DE INCIDENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO PARA ERRADICAR igualdad y no discriminación en los mensajes que emiten los medios de comunicación. MENSAJES DISCRIMINATORIOS EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN 2. Establecer una mesa de trabajo con organizaciones de la sociedad civil e instituciones académicas a fin de dar a conocer estos hallazgos y articular acciones que permitan combatir Objetivo estratégico general: este tipo de mensajes. Erradicar los mensajes discriminatorios que difunden los medios de comunicación 3. Establecer una mesa de trabajo con personas que si bien no están articuladas a organizaciones o instituciones deseen aportar en la modificación de los mensajes televisivos que consumen Objetivo estratégico específico 1: ellos y sus familias. Identificar lo s mensajes discriminatorios que difunden los medios de comunicación Objetivo estratégico específico 3: Líneas de acción: Denunciar aquellos mensajes discriminatorios que de forma abierta promuevan el 1. Realizar un estudio sobre los mensajes discriminatorios que emiten los canales de televisión de señal abierta a nivel de programación nacional y publicidad. sexismo, machismo, xenofobia, racismo o fobia a las diversidades sexuales, ante el CONATEL 2. Realizar un estudio sobre los mensajes discriminatorios que publican los periódicos de mayor cobertura a nivel nacional. 4. De los estudios realizados, identificar los casos emblemáticos que deban ser objeto de 3. Realizar un estudio sobre los mensajes discriminatorios que emiten las estaciones de denuncia por parte de la Defensoría del Pueblo. radiodifusión a nivel nacional. 1. Realizar la denuncia ante las instancias correspondientes en los casos identificados. 4. Realizar un estudio específico sobre el abordaje noticioso y los posibles mensajes discriminatorios que se podrían filtrar en el abordaje de la noticia en los diferentes medios 2. Proponer a las organizaciones de la sociedad civil e instituciones académicas la participación de comunicación (televisión, prensa escrita, radio). como amicus curiae en los casos denunciados por parte de la Defensoría del Pueblo. 5. Realizar un estudio sobre los mensajes discriminatorios que se ubican en vallas publicitarias a nivel nacional. 3. Realizar un seguimiento del cumplimiento a las sanciones que se impongan a los medios de comunicación.
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Objetivo estratégico específico 4: V. Bibliografía Propiciar un trabajo coordinado con organizaciones de la sociedad civil a fin de realizar un seguimiento de los mensajes discriminatorios que se difunden a través de los medios • Código Penal, Suplemento del Registro Oficial N° 555, 24 de marzo de 2009. de comunicación. 1. Identificar la posibilidad de conformar un Observatorio de Medios vinculado al seguimiento • Código Penal, Decreto Supremo No. 3194, Registro Oficial 769, 8 de Febrero de 1979. de los mensajes discriminatorios que se difunden a través de los medios de comunicación. • Comisión de Transición al Consejo de las Mujeres y la Igualdad de Género, ¿Sabías qué…? Un glosario 1. Conformar el Observatorio o la instancia de seguimiento que se considere pertinente y brindar una contraparte permanente por parte de la Defensoría del Pueblo. feminista.
2. Propiciar la publicación de los estudios, evaluaciones y análisis que resulten del Observatorio • Comité de Derechos Humanos, Examen de los informes presentados por los Estados Partes con arreglo o instancia de seguimiento. al artículo 40 del pacto, Observaciones finales del Comité de Derechos Humanos, Ecuador, 2008. Objetivo estratégico específico 5: • Convención para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. Impulsar la creación de mecanismos de autorregulación en los medios de comunicación, especialmente en los canales de televisión. • Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. 1. Establecer una mesa de trabajo con los medios de comunicación a fin de identificar los mecanismos de autorregulación con los que cuentan actualmente para controlar la difusión • Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de los Trabajadores Migratorios y sus de mensajes discriminatorios. Familias.
2. Impulsar la creación de mecanismos de autorregulación en los medios de comunicación, • Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinión consultiva OC-18/03, Condición Jurídica y por ejemplo, Códigos de Ética o Defensores del televidente, lector o radioescucha a fin Derechos de los Migrantes Indocumentados. de que la ciudadanía tenga acceso directo para la presentación de quejas en los propios • Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinión consultiva OC-16/99, El derecho a la información sobre la medios de comunicación. asistencia consular en el marco de las garantías del debido proceso legal.
• Corte IDH, Opinión Consultiva OC-18/03, Condición Jurídica y Derechos de los Migrantes Indocumentados.
• Declaración Universal de los Derechos Humanos.
• Ferrajoli, Luigi, Igualdad y Diferencia, Igualdad y no discriminación, el reto de la diversidad, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2010.
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• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
• Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
• Principios de Yogyakarta
• Organización de las Naciones Unidas, Recopilación de las Observaciones Generales y Recomendaciones Generales Adoptadas por Órganos Creados en Virtud de Tratados de Derechos Humanos, volumen I y II
• SALGADO, Judith, Discriminación, Racismo y Xenofobia,
• Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana, Plan Plurinacional para Eliminar la Discriminación Racial y la Exclusión Étnica, 2010.
86 87 El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación
“El derecho a la igualdad y su contrapartida, la no discriminación, ha sido reconocido tanto en nuestra legislación nacional como en la internacional. El desarrollo del derecho a la igualdad, y su correspondiente reflexión, ha transitado del reconocimiento de la igualdad ante la ley hasta la necesidad de acciones que logren una igualdad en los hechos. Por su parte, la reflexión relativa a la discriminación ha subrayado las diversar formas cómo esta se presenta y los diversos canales por los que transita.”
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