El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación 1 El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación Defensoría del Pueblo del Ecuador Ramiro Rivadeneira Silva DEFENSOR DEL PUEBLO DE ECUADOR Patricio Benalcázar Alarcón ADJUNTO PRIMERO DEL DEFENSOR DEL PUEBLO Alexandra Banchón Vásquez ADJUNTA SEGUNDA DEL DEFENSOR DEL PUEBLO Informe Temático: Cisne Ojeda Rivadeneira DIRECTORA NACIONAL DE PROMOCIÓN El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación. Patrones y prácticas culturales discriminatorias en los medios de Cristina Villacís Yépez comunicación: producción nacional y publicidad discriminatoria COORDINADORA NACIONAL DE INVESTIGACIÓN E INCIDENCIA EN POLÍTICA PÚBLICA Elaborado por: Giro Ciudadano Consultores Fotografías patentadas: Defensoría del Pueblo Diseño y diagramación: Dirección Nacional de Comunicación Av. Prensa N54-97 y Jorge Piedra www.dpe.gob.ec Quito, diciembre del 2012 2 3 El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación 3.1 El sexismo, los roles tradicionales se mantienen 41 Contenido Página 3.2 El machismo sigue vivo 47 Introducción 6 3.3 La publicidad no sexista 49 4. La producción nacional 50 I. Marco teórico conceptual y normativo referencial 7 4.1 Racismo 51 1. Introducción 7 4.2 Sexismo 54 2. La igualdad y la no discriminación 7 4.3 Machismo 56 3. Racismo, prejuicio racial y discriminación 12 4.4 Fobia a las diversidades sexuales 58 4. Sexismo y machismo 15 5. Otros programas 60 5. Fobia a las diversidades sexuales 19 III. Políticas con las que cuenta el Estado para garantizar que no se vulnere 6. Xenofobia 21 igualdad y la prohibición de discriminación en la televisión nacional 61 7. Otros factores de discriminación 23 IV. Conclusiones y recomendaciones 75 8. La igualdad y no discriminación en nuestra Constitución y el Código Penal 24 1. Conclusiones 75 9. Metodología 27 2. Recomendaciones 80 II. Publicidad y programas nacionales con contenidos discriminatorios 30 V. Estrategia de incidencia de la DPE para erradicar mensajes discriminatorios en los medios de comunicación 82 1. La lógica de los canales de televisión 30 VI. Bibliografía 85 2. La publicidad en la franja triple A 35 3. La publicidad discriminatoria 41 4 5 El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación INTRODUCCIÓN I. Marco teórico conceptual y normativo referencial El presente informe temático analiza el derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación, 1. Introducción enfocado hacia la identificación de patrones y prácticas culturales discriminatorias en los medios de comunicación, en la programación de producción nacional y en la publicidad. El derecho a la igualdad y su contrapartida, la no discriminación, ha sido reconocido tanto en nuestra legislación nacional como en la internacional. El desarrollo del derecho a la igualdad, y su El informe está conformado por cinco capítulos. El Capítulo I Marco Teórico Conceptual, correspondiente reflexión, ha transitado del reconocimiento de la igualdad ante la ley hasta la necesidad aborda la normativa internacional y nacional, a fin de explicar el contenido del derecho a la igualdad y no de acciones que logren una igualdad en los hechos. Por su parte, la reflexión relativa a la discriminación discriminación, así como también las obligaciones del Estado frente a este derecho. ha subrayado las diversas formas cómo esta se presenta y los diversos canales por los que se transmite. El Capítulo II Publicidad y programas nacionales con contenidos discriminatorios, establece En esta sección, se buscará explicar el contenido del derecho a la igualdad y no discriminación. un análisis sobre las publicidades y producción nacional identificadas en los canales de televisión nacional Para ello se utilizará la normativa internacional así como las precisiones que sobre este contenido han de señal abierta en el horario triple A, que vulneran el derecho a la igualdad y que atenten contra la realizado diferentes órganos de protección de derechos humanos de la Organización de las Naciones prohibición de discriminación. Unidas, del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, así como otros expertos en el ámbito de los derechos humanos. Igualmente, se resaltarán las obligaciones del Estado en relación con este derecho El Capítulo III Políticas públicas con las que cuenta el Estado para garantizar que no dirigidas a transformar patrones y prácticas culturales discriminatorias y la obligación de otros actores en se vulnere el derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación en la televisión nacional, relación con los derechos humanos. identifica las políticas públicas con las que cuenta el Estado ecuatoriano para garantizar que no se vulnere el derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación en los medios de comunicación, en especial en 2. La igualdad y la no discriminación lo que respecta a la publicidad y a la producción nacional en los medios de comunicación. El Capítulo IV Conclusiones y recomendaciones, contempla algunas conclusiones en base al La igualdad es uno de los pilares sobre los cuales se construye la noción de los derechos humanos. análisis de la información obtenida a través de la investigación y del análisis de las publicidades y producción Al respecto, la Declaración Universal de Derechos Humanos en su artículo 1 señala que “Todos los seres 1 nacional. Además establece recomendaciones para que el Estado adopte las medidas adecuadas a fin de humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos […]”. Por otra parte, en su artículo 2 indica que respetar, proteger y garantizar el derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación. “Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o El Capítulo V Estrategia de incidencia de la DPE para erradicar mensajes discriminatorios en social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición. Además, no se hará distinción alguna los medios de comunicación, presenta una propuesta de estrategia de incidencia de la Defensoría del fundada en la condición política, jurídica o internacional del país o territorio de cuya jurisdicción dependa Pueblo para erradicar mensajes discriminatorios en los medios de comunicación. una persona, tanto si se trata de un país independiente, como de un territorio bajo administración 1 Declaración Universal de los Derechos Humanos, artículo 1. 6 7 El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación fiduciaria, no autónomo o sometido a cualquier otra limitación de soberanía”.2 Por tanto, se entiende a En efecto, por una parte, se reconoce la necesidad de una igualdad formal, conocida también la igualdad como una característica de la dignidad y, en consecuencia, se prohíben las distinciones que como igualdad ante la ley o igualdad jurídica que “Es la relación que unifica a una clase de sujetos en la impidan el goce y ejercicio de derechos y libertades que ostentan los seres humanos en virtud de su titularidad de aquellos derechos –en cuanto reconocidos y garantizados a todos y en igual medida- son dignidad. llamados “universales” o “fundamentales.”7 En este caso, le corresponde al Estado no imponer distinciones al goce y ejercicio de tales derechos. Pero por otra, se ha constatado que este trato igualitario puede 3 Este derecho ha sido recogido por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y por producir aún más desigualdad cuando ciertas características, condiciones o posición de la persona, en la el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales sociedad, son valoradas de forma desigual por la misma. En este caso, se reconoce la necesidad de que los 4 y Culturales, entre otros instrumentos internacionales. Al Estados promuevan una igualdad de facto o sustantiva. respecto, el Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales ha sido claro al explicar que “las garantías de no En este punto, entramos a revisar las obligaciones del Estado en relación con el derecho a la discriminación e igualdad en los instrumentos internacionales igualdad. El Comité de Derechos Humanos ha señalado que “el término “discriminación”, tal como se de derechos humanos prevén la igualdad tanto de facto como emplea en el Pacto, debe entenderse referido a toda distinción, exclusión, restricción o preferencia que se de jure.”5 En este sentido, señala que “la igualdad de jure (o basen en determinados motivos, como la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o formal) y de facto (o sustantiva) son conceptos diferentes de otra índole, el origen nacional o social, la posición económica, el nacimiento o cualquier otra condición pero conectados entre sí. La igualdad formal presupone que social, y que tengan por objeto o por resultado anular se logra la igualdad si las normas jurídicas o de otra naturaleza o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en tratan a hombres y mujeres de una manera neutra. Por su parte, condiciones de igualdad, de los derechos humanos y la igualdad sustantiva se ocupa de los efectos de las normas libertades fundamentales de todas las personas.”8 jurídicas y otras y de la práctica y trata de conseguir no que mantengan, sino que alivien la situación desfavorable de suyo que sufren ciertos grupos”.6 A fin