Rapport, Conclusions Et Avis
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Département de l’Yonne __________________________________ ENQUÊTE PUBLIQUE du mardi 13 juin au jeudi 13 juillet 2017 inclus relative à une demande d’autorisation d’exploiter une unité : d’abattage et de découpe de volailles ; de traitement de sous-produits animaux ; de fabrication d’aliments pour volailles à bases de céréales ; sur le territoire de la commune de Chailley 89 770. Chailley projet soumis à enquête publique au regard des articles : L123-2 et L512-2 du code de l’environnement -------------------------------- Maître d’ouvrage : Monsieur Damien Calandre Directeur Général SA DUC 2, Grande Rue 89 770 Chailley -------------------------------- Rapport, conclusions et avis du Commissaire enquêteur Michel Breuillé 15, avenue du Berry - 89 000 Saint Georges sur Baulche 09 81 62 58 80 Après un préambule permettant au lecteur de connaitre les motivations et le cadre de l’enquête publique, le rapport est présenté en 2 parties, détaillées dans la table des matières ci- dessous : La première partie est descriptive et comporte elle-même 2 sous parties : présentation du dossier de demande d’autorisation et déroulement de l’enquête publique ; La deuxième partie est analytique et comportent également 2 sous parties : l’examen critique et objectif du projet par le commissaire enquêteur, puis ses conclusions et son avis motivé. Sommaire Première partie du rapport n° page 1 Présentation du dossier ............................................................................................................6 1.1 Historique du projet ...............................................................................................6 1.2 Le cadre juridique ..................................................................................................7 1.3 Composition du dossier présenté ..........................................................................7 1.4 Le projet d’extension et ses impacts ..................................................................11 1.5 Les conditions de fonctionnement du site..........................................................19 1.6 Les mesures de protection et prévention des populations.................................20 1.7 La remise en état du site......................................................................................22 1.8 La visite du site ....................................................................................................22 1.9 Les observations du commissaire enquêteur .....................................................23 2 L’enquête publique ................................................................................................................24 2.1 Concertation préalable et calendrier de l’enquête .............................................24 2.2 La publicité de l’enquête .....................................................................................25 2.3 L’ambiance de l’enquête publique .....................................................................27 2.4 Organisation de l’enquête publique....................................................................27 2.5 Le déroulement de l’enquête publique ...............................................................28 2.6 Les formalités de clôture de l’enquête ...............................................................34 2.7 Le traitement des observations/propositions .....................................................34 2.8 Les personnes rencontrées/consultées lors de l’enquête ...................................85 Deuxième partie du rapport 3 Analyse du dossier/projet par le commissaire enquêteur ....................................................88 3.1 Sur le dossier présenté.........................................................................................88 3.2 Sur la publicité de l’enquête ...............................................................................89 3.3 Sur les réponses du Maitre d’ouvrage aux observations ...................................89 3.4 Sur les avis émis sur le projet .............................................................................91 3.5 Sur les points du projet identifiés sensibles lors de l’enquête ..........................95 3.6 Sur la compatibilité du projet avec certains documents................................. 102 3.7 Sur le bilan de l’enquête publique ................................................................... 103 3.8 Sur l’opportunité du projet ............................................................................... 105 3.9 Sur les conditions actuelles de fonctionnement de l’installation .................. 106 3.10 Sur l’approche environnementale .................................................................... 107 3.11 Sur la théorie du bilan ...................................................................................... 108 4 Conclusions et avis du commissaire enquêteur sur le projet ........................................... 110 4.1 Conclusions générales et motifs justifiant l’avis ............................................ 110 4.2 Avis du commissaire enquêteur....................................................................... 112 Rapport EP relative à une demande d’autorisation d’exploiter une unité d’abattage et de découpe de volailles, une unité de traitement de sous-produits animaux et une unité de fabrication d’aliments pour volailles à base de céréales par la S.A. DUC 89 770 Chailley – 13 juin/13 juillet 2017 – Michel Breuillé Page 2 Pièces jointes au rapport 1) Première demande de compléments au dossier par le commissaire enquêteur, avant enquête et réponses du Maitre d’ouvrage ; 2) Deuxième demande de compléments au dossier par le commissaire enquêteur, durant l’enquête et réponses du Maitre d’ouvrage ; 3) Procès-verbal de synthèse de l’enquête publique et réponses du Maitre d’ouvrage aux observations reçues. 4) Annexe à la requête du collectif de Venizy, relative au projet de déviation du village (cf. point 3.5.2.3 du rapport). Rapport EP relative à une demande d’autorisation d’exploiter une unité d’abattage et de découpe de volailles, une unité de traitement de sous-produits animaux et une unité de fabrication d’aliments pour volailles à base de céréales par la S.A. DUC 89 770 Chailley – 13 juin/13 juillet 2017 – Michel Breuillé Page 3 Préambule Généralités sur les ICPE1 Une usine comme celle-ci est une ICPE. L’historique d’une telle installation remonte à 1794, suite à l’explosion de la fabrique de poudre de Grenelle à Paris, entrainant la mort de 1 000 personnes. Les premiers textes sont une ordonnance de 1806 du Préfet de police et le décret impérial de 1810. Aujourd’hui, l’article L511-1du code de l’environnement est ainsi rédigé : « Sont soumis aux dispositions du présent titre les usines, ateliers, dépôts, chantiers et, d’une manière générale, les installations exploitées ou détenues par toute personne physique ou morale, publique ou privée, qui peuvent présenter des dangers ou des inconvénients soit pour la commodité du voisinage, soit pour la santé, la sécurité, la salubrité publiques, soit pour l’agriculture, soit pour la protection de la nature, de l’environnement et des paysages, soit pour l’utilisation rationnelle de l’énergie, soit pour la conservation des sites et des monuments ainsi que des éléments du patrimoine archéologique……………. ». La particularité des ICPE tient à l’approche intégrée, avec de nombreuses thématiques à prendre en compte, introduite par la loi du 19 juillet 1976 dont est issu l’article précité. Sa lecture laisse présager de l’importance des installations concernées ainsi que des mesures à prendre à l’égard des dangers et inconvénients. Et l’article L511-2 de poursuivre : « Les installations visées à l'article L. 511-1 sont définies dans la nomenclature des installations classées établie par décret en Conseil d'Etat, pris sur le rapport du ministre chargé des installations classées, après avis du Conseil supérieur de la prévention des risques technologiques. Ce décret soumet les installations à autorisation, à enregistrement ou à déclaration suivant la gravité des dangers ou des inconvénients que peut présenter leur exploitation ». Selon les statistiques 2015, arrêtées au 31 décembre 2013, du Ministère chargé de l’écologie http://www.actu-environnement.com/ae/news/ICPE-statistiques-chiffres-cles- inspection-23816.php4 , il existe environ 500 000 ICPE en France et parmi elles : 450 000 relèvent du régime déclaratif ; 41 400 du régime de l’autorisation ; 3 120 de celui de l’enregistrement. Il y est constaté que ces chiffres baissent depuis plusieurs années (600 000 ICPE au début des années 2000) à cause du mouvement de désindustrialisation. Le projet qui nous intéresse ici – l’entreprise existe déjà et le Maitre d’ouvrage en demande l’extension - comprend actuellement quinze rubriques de la nomenclature ICPE, dont certaines relèvent du régime de l’autorisation, et d’autres de celui de la déclaration. Dans tous les cas, le régime le plus élevé (autorisation ICPE) s’impose sur les autres, et il les prend en considération dans la procédure. Le dossier présenté, consiste à instruire une procédure de demande d’autorisation d’exploiter, assortie d’une enquête publique dans les conditions prévues par les 2 articles suivants : 1 ICPE : Installations Classées pour la Protection de l’Environnement Rapport EP relative à une demande d’autorisation d’exploiter une unité d’abattage et de découpe de volailles, une unité de traitement de sous-produits animaux et une unité de fabrication d’aliments pour volailles à base de céréales par la S.A. DUC