Innst. 364 S (2015–2016) Innstilling Til Stortinget Fra Justiskomiteen
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Innst. 364 S (2015–2016) Innstilling til Stortinget fra justiskomiteen Prop. 132 S (2015–2016) Innstilling fra justiskomiteen om Samtykke til de felles yttergrensene og den felles visumpolitikken 1) godtakelse av forordning (EU) nr. 515/2014 om (heretter «grense- og visumordningen»). Hovedfor- opprettelse av ordningen for økonomisk støtte til målet med grense- og visumordningen er å bidra til å ytre grenser og visum og forordning (EU) nr. 514/ sikre et høyt sikkerhetsnivå i EU. Innenfor rammen 2014 om fastlegging av alminnelige bestemmelser av dette skal grense- og visumordningen i tråd med m.m. (videreutvikling av Schengen-regelverket), EUs prioriteringer i relevante strategier og program- 2) inngåelse av avtale mellom Norge og EU om til- mer m.m. bidra spesielt til å støtte den felles grense- leggsregler med hensyn til ordningen for økono- forvaltning og visumpolitikk. For perioden 2014– misk støtte til ytre grenser og visum, som en del av 2020 er grense- og visumordningen i utgangspunktet Det indre sikkerhetsfondet for perioden 2014 til på 2 760 mill. euro (senere redusert av Europaparla- 2020 mentet til 2 716 mill. euro). I tillegg kommer bidra- gene fra de Schengen-tilknyttede statene. Hovedfor- målet med Europaparlaments- og rådsforordning nr. Til Stortinget 514/2014 er å gi de generelle reglene for gjennom- føringen av fondene, herunder grense- og visumord- ningen. Prinsippet om byrdefordeling og ansvarsde- Sammendrag ling mellom Schengen-statene er en av grunnkompo- nentene i EUs felles politikk for forvaltningen av de Bakgrunn felles ytre grensene. Selv om utgangspunktet er at Europaparlamentet og Rådet for den europeiske grensekontroll, visumutstedelse og utgiftene forbun- union vedtok 16. april 2014 Europaparlaments- og det med dette er et nasjonalt ansvar og anliggende, rådsforordning (EU) nr. 515/2014 om opprettelse av erkjennes gjennom fondets prinsipp om solidaritet, at ordningen for økonomisk støtte til ytre grenser og vi- Schengen-regelverket også forvaltes på vegne av sum, som en del av fondet for indre sikkerhet, og om andre medlemsstater. oppheving av vedtak nr. 574/2007/EF. De vedtok Videre er det framforhandlet en avtale mellom samtidig Europaparlaments- og rådsforordning (EU) Norge og EU om tilleggsregler med hensyn til ord- nr. 514/2014 av 16. april 2014 om fastlegging av al- ningen for økonomisk støtte til ytre grenser og vi- minnelige bestemmelser for asyl, migrasjons- og in- sum, som en del av Det indre sikkerhetsfondet (ISF) tegreringsfondet og for ordningen for økonomisk for perioden 2014 til 2020, med tilhørende erklæring støtte til politisamarbeid, forebygging og bekjempel- om Kommisjonens adgang til tilbakesøking av mid- se av kriminalitet og krisehåndtering. Rettsaktene ler. Avtalen er ennå ikke undertegnet. Dette henger innebærer en videreutvikling av Schengen-regel- sammen med at Kommisjonen tolker Schengen-til- verket og erstatter det såkalte Yttergrensefondet som knytningsavtalen slik at Norge først er forpliktet til å gjaldt for perioden 2007–2013, jf. Prop. 60 S (2009– meddele godkjennelse av Schengen-rettsaktene. 2010). Norge har fremholdt at rettsaktene og tilleggsavtalen Europaparlaments- og rådsforordning (EU) nr. utgjør et hele som må forelegges Stortinget samlet. 515/2014 oppretter under fondet for indre sikkerhet, Det er funnet en løsning som innebærer at Kommi- ordningen for økonomisk støtte av forvaltningen av sjonen i brev gir utrykk for at den ikke har til hensikt 2 Innst. 364 S – 2015–2016 å endre den fremforhandlede avtalen om tilleggs- Komiteens merknader regler. Undertegning vil således finne sted når Stor- Komiteen, medlemmene fra Arbei- tinget har samtykket til godtakelse av rettsaktene og derpartiet, Jorodd Asphjell, Kari Hen- inngåelse av avtalen. riksen, Vegard Grøslie Wennesland og Lise Wiik, fra Høyre, Margunn Ebbe- Vurdering sen, Hårek Elvenes, Peter Christian Hovedformålet med grense- og visumordningen Frølich og fung. leder Anders B. Werp, under fondet for indre sikkerhet er å bidra til å sikre fra Fremskrittspartiet, Ulf Leirstein og et høyt sikkerhetsnivå i EU, samtidig som legitim rei- Dagfinn Henrik Olsen, fra Kristelig sevirksomhet fremmes gjennom en ensartet kontroll Folkeparti, Kjell Ingolf Ropstad, og på høyt nivå på yttergrensen, og å bidra til å sikre en fra Senter partiet, Jenny Klinge, viser til effektiv visumbehandling. Gjennom kriteriene for at Europaparlamentet og Rådet for den europeiske tildeling av midler støttes særlig de medlemsstatene union den 16. april 2014 vedtok Europaparlamen- som har en tung og vedvarende finansiell byrde med tets- og rådsforordning (EU) nr. 515/2014 om opp- gjennomføringen av de felles standardene for kon- rettelse av ordningen for økonomisk støtte til ytre troll og overvåking på de ytre grensene og i visum- grenser og visum som en del av fondet for indre sik- politikken. Grense- og visumordningen skal med an- kerhet, og om oppheving av vedtak nr. 574/2007/EF. dre ord bidra til å gjennomføre det felles Schengen- De vedtok samtidig Europaparlaments- og rådsfor- regelverket for grensekontroll og visumsamarbeid og ordning (EU) nr. 514/2014 av 16. april 2014 om fast- politisk vedtatte føringer. Prosjektene som finan- legging av alminnelige bestemmelser for asyl, migra- sieres av grense- og visumordningens midler skal sjons- og integreringsfondet og for ordningen for bl.a. bidra til økt kvalitet på yttergrensekontrollen. økonomisk støtte til politisamarbeid, forebygging og Dette vil gi positive virkninger for Norge. Samarbei- bekjempelse av kriminalitet og krisehåndtering. det vil bidra til å redusere omfanget av ulovlig gren- Rettsaktene innebærer en videreutvikling av Schen- sepassering og dermed sekundærforflytning av per- gen-regelverket og erstatter det såkalte Yttergrense- soner innenfor Schengen-området. fondet som gjaldt for perioden 2007–2013, jf. Prop. Forordningene om grense- og visumordningen og 60 S (2009–2010). om fastleggingen av alminnelige bestemmelser for K o m i t e e n viser til at Europaparlaments- og asyl, migrasjons- og integreringsfondet og for ordnin- rådsforordning (EU) nr. 515/2014 oppretter under gen for økonomisk støtte til politisamarbeid, forebyg- fondet for indre sikkerhet, ordningen for økonomisk ging og bekjempelse av kriminalitet og krisehåndte- støtte av forvaltningen av de felles yttergrensene og den felles visumpolitikken (heretter «grense- og vi- ring, medfører heller ikke behov for lov- eller for- sumordningen»). Hovedformålet med grense- og vi- skriftsendringer. Det berører i første rekke praktisk og sumordningen er å bidra til å sikre et høyt sikkerhets- budsjettmessig samarbeid mellom myndighetene som nivå i EU. Innenfor rammen av dette skal grense- og er ansvarlige for grensekontroll og visumpolitikk. visumordningen i tråd med EUs prioriteringer i rele- Gjennomføring av rettsaktene og avtalen om til- vante strategier og programmer m.m. bidra spesielt leggsregler krever bevilgningsvedtak og anses også å til å støtte den felles grenseforvaltning og visumpoli- være en sak av særlig stor viktighet. Stortingets sam- tikk. tykke til godtakelse av rettsaktene og inngåelse av K o m i t e e n viser videre til at det er fremfor- avtalen er derfor nødvendig etter Grunnloven § 26 handlet en avtale mellom Norge og EU om tilleggs- andre ledd. regler med hensyn til ordningen for økonomisk støtte Justis- og beredskapsdepartementet tilrår godta- til ytre grenser og visum, som en del av Det indre sik- kelse av forordning (EU) nr. 515/2014 om opprettel- kerhetsfondet (ISF) for perioden 2014 til 2020, med se av ordningen for økonomisk støtte til ytre grenser tilhørende erklæring om Kommisjonens adgang til og visum og forordning (EU) nr. 514/2014 om fast- tilbakesøking av midler. Avtalen er ennå ikke under- legging av alminnelige bestemmelser for asyl, migra- tegnet. K o m i t e e n viser til at undertegning vil fin- sjons- og integreringsfondet og for ordning for øko- ne sted når Stortinget har samtykket til godtakelse av nomisk støtte til politisamarbeid m.m. rettsaktene og inngåelse av avtalen. Justis- og beredskapsdepartementet tilrår videre K o m i t e e n viser til at gjennomføring av retts- inngåelse av avtale mellom Norge og EU om til- aktene og avtalen om tilleggsregler krever bevilg- leggsregler med hensyn til ordningen for økonomisk ningsvedtak og anses også å være en sak av særlig støtte til ytre grenser og visum, som en del av Det in- stor viktighet. Stortingets samtykke til godtakelse av dre sikkerhetsfondet for perioden 2014 til 2020. rettsaktene og inngåelse av avtalen er derfor nødven- Utenriksdepartementet slutter seg til dette. dig etter Grunnloven § 26, andre ledd. Innst. 364 S – 2015–2016 3 K o m i t e e n viser videre til økonomiske og ad- håndheve denne. Flere medlemsland klarer ikke å ministrative konsekvenser i forbindelse med gjen- oppfylle de forpliktelsene de er pålagt. D e t t e nomføringen av rettsaktene. Den norske innbetalin- m e d l e m mener derfor at avtalen i realiteten er en gen til grense- og visumordningen skal følge bereg- nullitet, og at landene må finne alternativer. D e t t e ningsnøkkelen i Norges Schengen-tilknytningsav- m e d l e m vil fremheve at nasjonal grensekontroll er tale, det vil si at Norge skal betale en prosentandel av et nærliggende virkemiddel. D e t t e m e d l e m totalsummen for grense- og visumordningen, som til- registrerer også at det er betydelig debatt i Schengen- svarer den prosentandel som framkommer når Nor- landene om avtalens fremtid. ges BNP ses i forhold til alle deltakende staters BNP. D e t t e m e d l e m viser til at stortingsrepresen- I den omforente avtalen om tilleggsregler fastsettes tantene Jenny Klinge, Per Olaf Lundteigen og Liv det norske bidraget til årlige faste summer for årene Signe Navarsete fremmet følgende representantfor- 2016 til 2018 på 19 777 712 euro. slag 10. mars 2016: K o m i t e e n viser til slutt til at hovedformålet med grense- og visumordningen under fondet for in- «1. Stortinget ber regjeringen sørge for at Norge dre sikkerhet er å bidra til å sikre et høyt sikkerhets- trer ut av Schengen-avtalens bestemmelser nivå i EU, samtidig som legitim reisevirksomhet om grensekontroll.