Innst. 364 S (2015–2016) Innstilling til Stortinget fra justiskomiteen

Prop. 132 S (2015–2016)

Innstilling fra justiskomiteen om Samtykke til de felles yttergrensene og den felles visumpolitikken 1) godtakelse av forordning (EU) nr. 515/2014 om (heretter «grense- og visumordningen»). Hovedfor- opprettelse av ordningen for økonomisk støtte til målet med grense- og visumordningen er å bidra til å ytre grenser og visum og forordning (EU) nr. 514/ sikre et høyt sikkerhetsnivå i EU. Innenfor rammen 2014 om fastlegging av alminnelige bestemmelser av dette skal grense- og visumordningen i tråd med m.m. (videreutvikling av Schengen-regelverket), EUs prioriteringer i relevante strategier og program- 2) inngåelse av avtale mellom Norge og EU om til- mer m.m. bidra spesielt til å støtte den felles grense- leggsregler med hensyn til ordningen for økono- forvaltning og visumpolitikk. For perioden 2014– misk støtte til ytre grenser og visum, som en del av 2020 er grense- og visumordningen i utgangspunktet Det indre sikkerhetsfondet for perioden 2014 til på 2 760 mill. euro (senere redusert av Europaparla- 2020 mentet til 2 716 mill. euro). I tillegg kommer bidra- gene fra de Schengen-tilknyttede statene. Hovedfor- målet med Europaparlaments- og rådsforordning nr. Til Stortinget 514/2014 er å gi de generelle reglene for gjennom- føringen av fondene, herunder grense- og visumord- ningen. Prinsippet om byrdefordeling og ansvarsde- Sammendrag ling mellom Schengen-statene er en av grunnkompo- nentene i EUs felles politikk for forvaltningen av de Bakgrunn felles ytre grensene. Selv om utgangspunktet er at Europaparlamentet og Rådet for den europeiske grensekontroll, visumutstedelse og utgiftene forbun- union vedtok 16. april 2014 Europaparlaments- og det med dette er et nasjonalt ansvar og anliggende, rådsforordning (EU) nr. 515/2014 om opprettelse av erkjennes gjennom fondets prinsipp om solidaritet, at ordningen for økonomisk støtte til ytre grenser og vi- Schengen-regelverket også forvaltes på vegne av sum, som en del av fondet for indre sikkerhet, og om andre medlemsstater. oppheving av vedtak nr. 574/2007/EF. De vedtok Videre er det framforhandlet en avtale mellom samtidig Europaparlaments- og rådsforordning (EU) Norge og EU om tilleggsregler med hensyn til ord- nr. 514/2014 av 16. april 2014 om fastlegging av al- ningen for økonomisk støtte til ytre grenser og vi- minnelige bestemmelser for asyl, migrasjons- og in- sum, som en del av Det indre sikkerhetsfondet (ISF) tegreringsfondet og for ordningen for økonomisk for perioden 2014 til 2020, med tilhørende erklæring støtte til politisamarbeid, forebygging og bekjempel- om Kommisjonens adgang til tilbakesøking av mid- se av kriminalitet og krisehåndtering. Rettsaktene ler. Avtalen er ennå ikke undertegnet. Dette henger innebærer en videreutvikling av Schengen-regel- sammen med at Kommisjonen tolker Schengen-til- verket og erstatter det såkalte Yttergrensefondet som knytningsavtalen slik at Norge først er forpliktet til å gjaldt for perioden 2007–2013, jf. Prop. 60 S (2009– meddele godkjennelse av Schengen-rettsaktene. 2010). Norge har fremholdt at rettsaktene og tilleggsavtalen Europaparlaments- og rådsforordning (EU) nr. utgjør et hele som må forelegges Stortinget samlet. 515/2014 oppretter under fondet for indre sikkerhet, Det er funnet en løsning som innebærer at Kommi- ordningen for økonomisk støtte av forvaltningen av sjonen i brev gir utrykk for at den ikke har til hensikt 2 Innst. 364 S – 2015–2016

å endre den fremforhandlede avtalen om tilleggs- Komiteens merknader regler. Undertegning vil således finne sted når Stor- Komiteen, medlemmene fra Arbei- tinget har samtykket til godtakelse av rettsaktene og derpartiet, Jorodd Asphjell, Kari Hen- inngåelse av avtalen. riksen, Vegard Grøslie Wennesland og Lise Wiik, fra Høyre, Margunn Ebbe- Vurdering sen, Hårek Elvenes, Peter Christian Hovedformålet med grense- og visumordningen Frølich og fung. leder Anders B. Werp, under fondet for indre sikkerhet er å bidra til å sikre fra Fremskrittspartiet, og et høyt sikkerhetsnivå i EU, samtidig som legitim rei- Dagfinn Henrik Olsen, fra Kristelig sevirksomhet fremmes gjennom en ensartet kontroll Folkeparti, , og på høyt nivå på yttergrensen, og å bidra til å sikre en fra Senter partiet, , viser til effektiv visumbehandling. Gjennom kriteriene for at Europaparlamentet og Rådet for den europeiske tildeling av midler støttes særlig de medlemsstatene union den 16. april 2014 vedtok Europaparlamen- som har en tung og vedvarende finansiell byrde med tets- og rådsforordning (EU) nr. 515/2014 om opp- gjennomføringen av de felles standardene for kon- rettelse av ordningen for økonomisk støtte til ytre troll og overvåking på de ytre grensene og i visum- grenser og visum som en del av fondet for indre sik- politikken. Grense- og visumordningen skal med an- kerhet, og om oppheving av vedtak nr. 574/2007/EF. dre ord bidra til å gjennomføre det felles Schengen- De vedtok samtidig Europaparlaments- og rådsfor- regelverket for grensekontroll og visumsamarbeid og ordning (EU) nr. 514/2014 av 16. april 2014 om fast- politisk vedtatte føringer. Prosjektene som finan- legging av alminnelige bestemmelser for asyl, migra- sieres av grense- og visumordningens midler skal sjons- og integreringsfondet og for ordningen for bl.a. bidra til økt kvalitet på yttergrensekontrollen. økonomisk støtte til politisamarbeid, forebygging og Dette vil gi positive virkninger for Norge. Samarbei- bekjempelse av kriminalitet og krisehåndtering. det vil bidra til å redusere omfanget av ulovlig gren- Rettsaktene innebærer en videreutvikling av Schen- sepassering og dermed sekundærforflytning av per- gen-regelverket og erstatter det såkalte Yttergrense- soner innenfor Schengen-området. fondet som gjaldt for perioden 2007–2013, jf. Prop. Forordningene om grense- og visumordningen og 60 S (2009–2010). om fastleggingen av alminnelige bestemmelser for K o m i t e e n viser til at Europaparlaments- og asyl, migrasjons- og integreringsfondet og for ordnin- rådsforordning (EU) nr. 515/2014 oppretter under gen for økonomisk støtte til politisamarbeid, forebyg- fondet for indre sikkerhet, ordningen for økonomisk ging og bekjempelse av kriminalitet og krisehåndte- støtte av forvaltningen av de felles yttergrensene og den felles visumpolitikken (heretter «grense- og vi- ring, medfører heller ikke behov for lov- eller for- sumordningen»). Hovedformålet med grense- og vi- skriftsendringer. Det berører i første rekke praktisk og sumordningen er å bidra til å sikre et høyt sikkerhets- budsjettmessig samarbeid mellom myndighetene som nivå i EU. Innenfor rammen av dette skal grense- og er ansvarlige for grensekontroll og visumpolitikk. visumordningen i tråd med EUs prioriteringer i rele- Gjennomføring av rettsaktene og avtalen om til- vante strategier og programmer m.m. bidra spesielt leggsregler krever bevilgningsvedtak og anses også å til å støtte den felles grenseforvaltning og visumpoli- være en sak av særlig stor viktighet. Stortingets sam- tikk. tykke til godtakelse av rettsaktene og inngåelse av K o m i t e e n viser videre til at det er fremfor- avtalen er derfor nødvendig etter Grunnloven § 26 handlet en avtale mellom Norge og EU om tilleggs- andre ledd. regler med hensyn til ordningen for økonomisk støtte Justis- og beredskapsdepartementet tilrår godta- til ytre grenser og visum, som en del av Det indre sik- kelse av forordning (EU) nr. 515/2014 om opprettel- kerhetsfondet (ISF) for perioden 2014 til 2020, med se av ordningen for økonomisk støtte til ytre grenser tilhørende erklæring om Kommisjonens adgang til og visum og forordning (EU) nr. 514/2014 om fast- tilbakesøking av midler. Avtalen er ennå ikke under- legging av alminnelige bestemmelser for asyl, migra- tegnet. K o m i t e e n viser til at undertegning vil fin- sjons- og integreringsfondet og for ordning for øko- ne sted når Stortinget har samtykket til godtakelse av nomisk støtte til politisamarbeid m.m. rettsaktene og inngåelse av avtalen. Justis- og beredskapsdepartementet tilrår videre K o m i t e e n viser til at gjennomføring av retts- inngåelse av avtale mellom Norge og EU om til- aktene og avtalen om tilleggsregler krever bevilg- leggsregler med hensyn til ordningen for økonomisk ningsvedtak og anses også å være en sak av særlig støtte til ytre grenser og visum, som en del av Det in- stor viktighet. Stortingets samtykke til godtakelse av dre sikkerhetsfondet for perioden 2014 til 2020. rettsaktene og inngåelse av avtalen er derfor nødven- Utenriksdepartementet slutter seg til dette. dig etter Grunnloven § 26, andre ledd. Innst. 364 S – 2015–2016 3

K o m i t e e n viser videre til økonomiske og ad- håndheve denne. Flere medlemsland klarer ikke å ministrative konsekvenser i forbindelse med gjen- oppfylle de forpliktelsene de er pålagt. D e t t e nomføringen av rettsaktene. Den norske innbetalin- m e d l e m mener derfor at avtalen i realiteten er en gen til grense- og visumordningen skal følge bereg- nullitet, og at landene må finne alternativer. D e t t e ningsnøkkelen i Norges Schengen-tilknytningsav- m e d l e m vil fremheve at nasjonal grensekontroll er tale, det vil si at Norge skal betale en prosentandel av et nærliggende virkemiddel. D e t t e m e d l e m totalsummen for grense- og visumordningen, som til- registrerer også at det er betydelig debatt i Schengen- svarer den prosentandel som framkommer når Nor- landene om avtalens fremtid. ges BNP ses i forhold til alle deltakende staters BNP. D e t t e m e d l e m viser til at stortingsrepresen- I den omforente avtalen om tilleggsregler fastsettes tantene Jenny Klinge, og Liv det norske bidraget til årlige faste summer for årene Signe Navarsete fremmet følgende representantfor- 2016 til 2018 på 19 777 712 euro. slag 10. mars 2016: K o m i t e e n viser til slutt til at hovedformålet med grense- og visumordningen under fondet for in- «1. Stortinget ber regjeringen sørge for at Norge dre sikkerhet er å bidra til å sikre et høyt sikkerhets- trer ut av Schengen-avtalens bestemmelser nivå i EU, samtidig som legitim reisevirksomhet om grensekontroll. fremmes gjennom en ensartet kontroll på høyt nivå 2. Stortinget ber regjeringen innføre grensekon- troll på alle norske grenseoverganger, og ber på yttergrensen, og å bidra til å sikre en effektiv vi- regjeringen fremme forslag til Stortinget om sumbehandling. Gjennom kriteriene for tildeling av nødvendige endringer i gjeldende lover. midler støttes særlig de medlemsstatene som har en 3. Stortinget ber regjeringen gå i dialog med de tung og vedvarende finansiell byrde med gjennom- andre nordiske landene for å drøfte mulig- føringen av de felles standardene for kontroll og heten for å reetablere nordisk grensesamar- overvåking på de ytre grensene og i visumpolitikken. beid. 4. Stortinget ber regjeringen utarbeide en stor- Grense- og visumordningen skal med andre ord bidra tingsmelding om alternativer til Schengen- til å gjennomføre det felles Schengen-regelverket for avtalen.» grensekontroll og visumsamarbeid og politisk ved- tatte føringer. D e t t e m e d l e m vil understreke sin støtte til forslagene som er gjengitt ovenfor. Formålet med å Komiteens medlem fra Senterpartiet gjeninnføre nasjonal grensekontroll er hensynet til ri- mener at en god grensekontroll er en forutsetning for kets sikkerhet, å forebygge grenseoverskridende kri- å ha bedre kontroll på hvem som kommer til landet. minalitet og å få bedre kontroll over hvem som kom- Grensekontroll er et verktøy for effektivt å kunne mer til og oppholder seg i riket. D e t t e m e d l e m stoppe personer som ikke har adgang til riket eller viser likevel til at den svake grensekontrollen som i personer som har til hensikt å begå kriminalitet. I til- dag føres i store deler av Schengen-området, vil kunne legg får staten økt kontroll på hvem som til enhver tid få store konsekvenser for Norge. Siden vi per i dag befinner seg innenfor landets grenser. D e t t e m e d - ikke har nasjonal grensekontroll, er vi avhengige av l e m mener at en god grensekontroll er helt nødven- best mulig kontroll ved Schengens yttergrenser, og dig for å hevde statlig suverenitet. det er derfor viktig at den norske regjeringen bidrar D e t t e m e d l e m viser til at Norge, som Schen- til å bedre denne yttergrensekontrollen. gen-medlem, er en del av et område med felles ytter- grense og indre reisefrihet. Dette forutsetter at alle deltakerne anvender og gjennomfører det felles re- gelverket på en effektiv og forsvarlig måte. D e t t e Uttalelse fra utenriks- og forsvars- m e d l e m vil fremheve at Senterpartiet lenge har komiteen pekt på at yttergrensekontrollen i store deler av Justiskomiteen sendte utkast til innstilling til Schengen-området har vært for svak, og at forutset- utenriks- og forsvarskomiteen til uttalelse 31. mai ningen for indre reisefrihet således ikke har vært til 2016. Utenriks- og forsvarskomiteen opplyste i brev stede. D e t t e m e d l e m registrerer at de siste måne- av 1. juni 2016 at den sluttet seg til innstillingen og ders situasjon har ført til at mange nå ser at denne for- ikke hadde ytterligere merknader. utsetningen har sviktet. Yttergrensene har enkelte steder brutt sammen, og på grunn av passfriheten fin- nes det ikke kontroll på hvem som passerer grensene mellom avtalelandene. Komiteens tilråding D e t t e m e d l e m understreker at de landene K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, vi- som har Schengen-yttergrense, har et ansvar for å ser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre slike 4 Innst. 364 S – 2015–2016

vedtak: II

I Stortinget samtykker i inngåelse av avtale mel- lom Norge og EU om tilleggsregler med hensyn til Stortinget samtykker i godtakelse av forordning ordningen for økonomisk støtte til ytre grenser og (EU) nr. 515/2014 om opprettelse av ordningen for visum, som en del av Det indre sikkerhetsfondet for økonomisk støtte til ytre grenser og visum og forord- perioden 2014 til 2020. ning (EU) nr. 514/2014 om fastlegging av alminne- lige bestemmelser m.m. (videreutvikling av Schen- gen-regelverket),

Oslo, i justiskomiteen, den 2. juni 2016 Anders B. Werp Hårek Elvenes fung. leder ordfører 07 Media – 07.no – Media 07 www.stortinget.no www.stortinget.no