Padd) Projet Mai 2011
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SCHÉMA DE COHÉRENCE TERRITORIALE SAMBRE AVESNOIS PROJET D’AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLES (PADD) PROJET MAI 2011 1 S 2 PROJET D'AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT DURABLES (PADD) DOCUMENT DE TRAVAIL, PROPOSÉ PAR LE BUREAU DU SYNDICAT MIXTE DU SCOT, SOUMIS À CONCERTATION Ce document, amendé suite aux débats, sera complété par les résultats des études complémentaires engagées suite la loi ENE promulguée en juillet 2010 • analyse de la consommation d'espaces naturels, agricoles et forestiers au cours des dix années précédentes • plan climat-énergie territorial • document d'aménagement commercial • étude agricole LE CADRE LÉGISLATIF ET RÉGLEMENTAIRE 06 LES PRINCIPAUX ENJEUX 07 UN TERRITOIRE RASSEMBLÉ AUTOUR DE CINQ OBJECTIFS MAJEURS 08 MAÎTRISER LE DÉVELOPPEMENT URBAIN EN RENFORÇANT LES POLARITÉS 12 METTRE EN PLACE LES CONDITIONS D’UN DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ÉQUILIBRÉ 21 REPLACER LE TERRITOIRE DANS UNE NOUVELLE DYNAMIQUE D’ÉCHANGES ET DE DÉPLACEMENTS 25 VALORISER L’ENVIRONNEMENT ET PRENDRE SOIN DU CADRE DE VIE 30 3 4 Sommaire LE CADRE LÉGISLATIF ET RÉGLEMENTAIRE 06 LES PRINCIPAUX ENJEUX 07 UN TERRITOIRE RASSEMBLÉ AUTOUR DE QUATRE OBJECTIFS MAJEURS 08 • Mettre le développement économique et la création d’emploi au cœur du projet de SCoT 08 • Faciliter l’émergence de projets qui intéressent tout le territoire 09 • Optimiser le maillage du territoire par une mise à niveau d’équipements qui répondent aux besoins de la population 09 • Développer les coopérations transfrontalières et trans-régionales facilitées par une meilleure accessibilité du territoire 10 • Préserver et s’appuyer sur les espaces naturels pour mettre en valeur la qualité de vie du territoire Sambre Avesnois 11 MAÎTRISER LE DÉVELOPPEMENT URBAIN EN RENFORÇANT LES POLARITÉS 12 • En fi nir avec l’étalement urbain 12 • Renforcer les polarités tout en assurant une certaine équité entre les habitants du territoire 14 - Affi rmer un équilibre entre espaces urbanisés et espaces ruraux 15 - Structurer, en équipement, le territoire du SCoT, en assurant une équité entre les habitants et en favorisant l’off re de service la plus large et la plus effi cace 15 - Rationaliser, en zone rurale, le développement des équipements 16 - Répondre, par ce maillage cohérent, aux besoins de la population 16 - Des équipements sanitaires de bonne qualité desservant tout le territoire 16 - Développer les équipements sociaux 16 - Accentuer l’eff ort de formation initiale 17 - Bien diff user l’off re culturelle 18 - Améliorer, qualitativement, les équipements à vocation sportive et de loisirs et développer l’off re touristique 18 - Améliorer l’off re des services ordinaires 19 - Choisir un développement durable 19 • Diversifi er l’off re de logement et assurer la mixité sociale 20 METTRE EN PLACE LES CONDITIONS D’UN DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ÉQUILIBRÉ 21 • Renforcer les zones industrielles existantes 21 • Diversifi er les activités économiques 22 • Rééquilibrer l’off re commerciale 22 • Soutenir les fi lières spécialisées 23 • Organiser une dynamique permettant d'accompagner les entreprises ou d'en accueillir de nouvelles 23 • Protéger l’activité agricole et lui permettre de se développer 23 • Étendre l’off re touristique 24 • Accentuer l’eff ort de formation 24 REPLACER LE TERRITOIRE DANS UNE NOUVELLE DYNAMIQUE D’ÉCHANGES ET DE DÉPLACEMENTS 25 • Requalifi er les principaux axes de communication historiques et raccrocher la Sambre Avesnois aux territoires voisins 26 • Adapter l’off re de transport en commun aux caractéristiques du territoire 27 • Favoriser la mixité sociale, fonctionnelle, intergénérationnelle 28 • Diminuer les obligations de déplacement et favoriser l’usage des modes doux 28 • Développer les communications numériques 29 VALORISER L’ENVIRONNEMENT ET PRENDRE SOIN DU CADRE DE VIE 30 • Maintenir la biodiversité, protéger et retrouver, si nécessaire, les continuités écologiques 30 • Rechercher un bon équilibre entre les usages des milieux naturels 31 • Limiter l'artifi cialisation des sols 32 • Préserver, protéger et mettre en valeur le patrimoine bâti et naturel 33 • Préserver la ressource en eau 33 • Maîtriser l’énergie pour veiller à la qualité de l’air et réduire les gaz à eff et de serre 34 • Prendre en compte et réduire les risques naturels et technologiques, les nuisances sonores et les pollutions 34 • Réduire et gérer les déchets de manière optimale 35 5 Le cadre législatif et réglementaire Le projet d’aménagement et de développe- exprime les objectifs stratégiques retenus. naturels, agricoles et forestiers et des ment durable (PADD) du SCoT a été intro- L’article L 122-1-3 du Code de l’urbanisme paysages, de préservation des ressources duit par la Loi du 13 décembre 2000 dite issu de la Loi ENE du 12 juillet 2010 stipule naturelles, de lutte contre l'étalement Solidarité et renouvellement urbain (SRU). en eff et que : urbain, de préservation et de remise en bon Le texte législatif a été remanié récemment "Le projet d'aménagement et de développe- état des continuités écologiques." dans le cadre du "Grenelle 2" au titre de la ment durables fi xe les objectifs des politiques Le présent PADD est donc conçu comme un document stratégique, de portée générale, Loi Engagement national pour l’environne- publiques d'urbanisme, du logement, des qui exprime les objectifs des collectivités en ment (ENE) promulguée le 12 juillet 2010 transports et des déplacements, d'implan- fonction des critères énoncés à l’article L sans remettre en cause le PADD comme tation commerciale, d'équipements structu- 122-1-3 du Code de l’urbanisme. La traduc- document "politique" des collectivités qui rants, de développement économique, tion de ces objectifs, dans le détail et élaborent leur SCoT. touristique et culturel, de développement éventuellement la localisation, est détermi- Le PADD est le document pivot du SCoT qui des communications électroniques, de née dans le document d’orientation et présente le projet partagé des collectivités et protection et de mise en valeur des espaces d’objectifs qui est opposable aux tiers. INTERCOMMUNALITÉS ET COMMUNES MEMBRES CC de Nord Houdain- Maubeuge lez- Gussignies Bavay Hon- Gognies- Chaussée Villers-Sire- Hergies Nicole Bettignies Eth Bettrechies Taisnières- Bersillies sur-Hon Vieux-Reng Bellignies Bry CC du Mairieux Jenlain Bavaisis Wargnies- La Flamengrie Elesmes le-Grand Saint-Waast Feignies Jeumont Wargnies- Maubeuge Boussois le-Petit Bavay Maresches Assevent Marpent La Longueville Villers-Pol Preux-au-Sart Bermeries CA de Maubeuge Amfroipret Audignies Val de Sambre Recquignies Sepmeries Frasnoy Rousies Orsinval Obies Mecquignies Neuf- Bousignies Gommegnies Mesnil Vieux- Cerfontaine Colleret -sur-Roc Ruesnes Mesnil CC du Quercitain Hargnies Louvroil Le Quesnoy Ferrière-la- Potelle Hautmont CC frontalière Boussières- Grande Ferrière- Villereau la-Petite Aibes Nord-Est Avesnois sur-Sambre Quiévelon Beaudignies CC Sambre Pont-sur-Sambre St-Rémy- Cousolre Jolimetz du-Nord Avesnois Obrechies Ghissignies Damousies Beaufort Louvignies- Bérelles Quesnoy Limont- Choisies Fontaine Aulnoye- Hestrud Salesches Raucourt- Bachant Eccles au-Bois Berlaimont Aymeries Wattignies- Solrinnes Locquignol Dimechaux Neuville- Eclaibes la-Victoire en- Ecuélin Avesnois Engle- CC des Vallées de la Poix- fontaine Solre, de la Thure du-Nord Dimont Leval St-Rémy- Floursies et de l’Helpe Chaussée Doulers Hecq Sassegnies Vendegies Lez- Beaurieux -au-Bois Fontaine Saint-Aubin Solre Preux- Monceau- Semousies -le- au-Bois Noyelles- St-Waast Sars-Poteries Château sur-Sambre Beugnies Clairfayts Robersart CC du Pays de Mormal Croix- Bousies Caluyau et de Maroilles Bas-Lieu Taisnières- Felleries en-Thiérache Dompierre- sur-Helpe Saint-Hilaire Fontaine- sur-Helpe Flaumont- Forest-en- au-Bois Waudrechies Cambrésis Maroilles Avesnes-sur- Marbaix Helpe Willies Eppe-Sauvage Landrecies Ramousies Sémeries Grand-Fayt Avesnelles Petit- Haut-Lieu Liessies Fayt Moustier- Le Favril en-Fagne Sains-du-Nord CC rurales des Boulogne- CC du Pays N sur-Helpe 2 Helpes d’Avesnes Trélon Cartignies Prisches Baives Rainsars CC Guide du Pays Wallers- de Trélon Trélon Beaurepaire- Etrœungt sur- Sambre Féron Glageon Floyon Ohain Larouillies Wignehies Fourmies CC Action Fourmies Anor et environs 6 Les principaux enjeux Déclinés par thèmes, les principaux enjeux présentent toutefois une forte interaction. Les enjeux économiques, par exemple, sont liés aux enjeux sociaux et démogra- phiques (emploi, perte ou gain de popula- tion…), aux enjeux environnementaux, aux enjeux liés aux infrastructures… Enjeux Déclinaison • Équilibre social : fournir des emplois grâce au développement économique, politique du logement adaptée aux besoins de la population, formation adaptée. • Équilibre local : chaque bassin de vie doit pouvoir se développer en fonction de ses caractéristiques propres. Maîtrise de l’équilibre du territoire • Équilibre économique : donner à chaque territoire les moyens de son développement (zone économiques par exemple). • Équilibre dans l’accès aux services, au numérique, aux équipements (santé, sport, loisirs, culture…). • Équilibre entre espaces urbanisés et espaces ruraux. • Maîtrise de l’urbanisation (priorité aux dents creuses situées dans les enveloppes urbaines, objectifs de densité minimale diff érenciés dans les opérations d’aménagement...). • Reconquête des friches, des logements vacants, de l’habitat dégradé… Gestion économe de l’espace • Stratégie de développement des zones d’activités sans "mitage" du territoire ; développement des activités tertiaires, du tourisme, des carrières… • Objectifs d’artifi