9 Mars, Un an Après Le Discours Royal Le Temps Des Risques Et Des Réformes

DEPOT LEGAL: 100/1991 - DIRECTEUR DE PUBLICATION: ABDELMOUNAIM DILAMI 9 mars, un an après le discours royal Le temps des risques et des réformes

■ Nouvelle Constitution: La répartition des pouvoirs à l’épreuve de la réalité ■ PJD: La parole... en attendant l’action ■ Finances publiques: Lourd fardeau pour l’équipe Benkirane ■ Un Maroc sans bidonvilles... Inchallah! • • •

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Dossier de presse: 19/91 - L’ECONOMISTE 70, Bd Massira Khadra - Casablanca - Tél. : 05.22.95.36.00 (LG) - Fax: Rédaction 05.22.39.35.44 - 05.22.36.59.26 - Commercial 05.22.36.46.32 - www.leconomiste.com - [email protected] 2

Un an après le discours du 9 mars 2011 Il faut avancer D’UN seul coup, le soir du 9 mars par exemple), les autres pro- 2011, la tension est retombée. Le Roi propositions n’ont reçu que peu pose de sortir de la crise qui montait par d’échos au cours de la pre- des réformes constitutionnelles. Sauf à mière décennie du règne. vouloir mettre un pays à feu et à sang, il Il fallait donc que le bon n’existe pas d’évolution plus importante moment arrive, via les op- que de toucher à sa Constitution. portunités des «printemps Et voilà donc notre Maroc qui dé- arabes». On notera au passage couvre les délices des débats politiques. que Mohammed VI, pour la De manière plus incidente (quoi que très troisième fois en 12 ans, aura importante aussi), le Royaume découvre montré un don spécial pour que ses forces de l’ordre savent traiter de saisir les moments politiques: façon pacifique les manifestations de rue. le Sahara, la Moudawana et Depuis le suicide du Tunisien Bouazizi, maintenant la Constitution. on sait que cette compétence profession- Vu cette aptitude, le désar- nelle est stratégique puisque un malheur roi d’une partie de l’opinion privé peut devenir un bouleversement po- publique est compréhensible litique, lorsqu’il passe sous les feux de la quand les réformes constitu- communication. tionnelles effacent des pièces Dans ce discours du 9 mars, les ob- importantes des pouvoirs servateurs ont reconnu quelques offres de royaux. Dans le même temps, réformes faites au début du règne. des petits groupes d’obé- Le discours royal du 9 mars a constitué un tournant dans l’histoire politique du pays (Ph. MAP) Mais, à part les transformations gé- diences diverses considèrent, rées en direct par l’Etat (le rôle des eux, que les réformes sont insuffisantes. de ces émotions, si opposées, produit breux, espaces de liberté ouverts par la gouverneurs et des autorités publiques, La confrontation de ces analyses, voire un nombre incalculable de questions, de Constitution de 2011. Et tout cela survient doutes et parfois de craintes. quand les finances publiques sont grave- Nul n’en disconvient : ce n’est pas le ment dégradées, que la sécheresse a refait meilleur contexte pour avancer, mais per- son apparition, que le personnel politique sonne n’a le choix. marocain n’est pas au mieux de ses com- Quelle que soit la place qu’il occupe pétences, que le monde occidental est en PRÉSIDENT-DIRECTEUR GÉNÉRAL:ABDELMOUNAÏM DILAMI au Maroc : il faut avancer. Et en avan- crise, que nos partenaires traditionnels ac- DIRECTEUR GÉNÉRAL:KHALID BELYAZID çant, inventer les formules nécessaires cusent un sérieux coup de vieux… pour gérer les difficultés et les conflits. Et pourtant, il faut avancer.o SUPPLEMENTS EMPLOI ET THEMATIQUES RÉDACTION Pour gérer aussi les nouveaux, et nom- Directeur des rédactions Chef de rubrique: Fatima El Ouafi Nadia SALAH Nadia Salah Zineb Satori, Aziza El Affas Rédacteur en chef Bureau de Rabat Mohamed Benabid Chef de la rédaction: Mohamed Chaoui Sommaire Secrétaire générale de la Rédaction Mohamed Ali Mrabi Meriem Oudghiri Angle rue Al Khalil, Bd Med V Assistante: Touria Azlaf Tél.: 05.37.26.28.46/47/48 - Fax: 05.37.26.28.45 n n E-mail: [email protected] Nouvelle constitution: La répartition Finances publiques: Lourd fardeau I NEWS ECONOMIQUES Assistante de direction: Kenza Daoudi des pouvoirs à l’épreuve de la pour l’équipe Benkirane...... 28-29 Chef de rubrique: Abashi Shamamba PUBLICITE réalité ...... 4-6 n Tourisme : L’impératif réajustement Khadija Masmoudi, Bachir Thiam, Faiçal Faquihi, Directrice commerciale et marketing n PJD: La parole... en attendant du business model ...... 30-31 Abdelaziz Ghouibi, Ayoub Naïm Sandrine Salvagnac Assistantes: Samira Tamda, Khouldya Mekayssi l’action ...... 8 n Plan solaire: Le challenge de 2.000 I EWS ENTREPRISES N Directeurs de clientèle: Imane El Azdi, Khalid Chef de rubrique: Amin Rboub n PJD: Les premiers jours qui l’ont mégawatts ...... 32 El Jaï, Abderraouf Jaâfari, Fayçal Liraki, Hassan El Arif, Ilham Boumnade, Mohamed Hamdaoui, Mouna Elouattassi n Jihad Rizk porté au pouvoir ...... 10-11 Ce que sera la nouvelle architecture Grangier, Benaïssa Benamar, Hfaiedh Zeramdin n De la Jamaâ à l’hémicycle... du plan gazier ...... 34-35 I FINANCES Directeurs de clientèle Agences: Chef de rubrique: Moulay Ahmed Belghiti Amal Cherkaoui, Thierry Del-Valle l’histoire mouvementée du Parlement n Il faut créer une autorité de Franck Fagnon ADMINISTRATION ...... 12-13 régulation indépendante ...... 36 Directeur administratif & financier I OLITIQUE P Samir Essifer n Préserver les libertés, faire respecter n Infrastructures: Surtout ne pas Jamal Eddine Herradi, Responsable Achats et diffusion: Mouhsine Badi I INTERNATIONAL & RÉGIONS l’ordre… le temps des arbitrages ralentir le train qui a trouvé son Rédactrice en chef: Radia Lahlou Directeur de la Communication difficiles ...... 14-15 rythme ...... 38-39 Fatim-Zahra Tohry, Karim Agoumi, Othmane Chbihi Moukit n n Auditeur interne, responsable qualité: Ilham Ziad Régionalisation avancée: La fin du L’école condamnée à changer .... 40-41 • Casablanca: Bouchra Sabib Abonnement: Leila Sadek Maroc inutile ...... 16-17 n Foncier, grandes attentes, petits • Rabat: Noureddine El Aïssi REVISION n Le mouvement du 20 février acquis ...... 42-43 • Marrakech: Badra Berrissoule Mohamed El Bekri, Bahija Rhouli • Fès: Youness Saâd Alami s’effrite ...... 18 n Un Maroc sans bidonvilles… • Agadir: Malika Alami, Fatiha Nakhli MONTAGE • Tanger: Ali Abjiou n Et le 20 février fût… Annales d’un Inchallah! ...... 44-45 • Settat: Abdellah Echakhs Chef de service: Omar Jabre Saïd Fakhreddine, Abdelaziz Ouahid, mouvement en déclin ...... 19 n Stratégie agricole: La nouvelle • Bruxelles: Aziz Ben Marzouk Salima Michmich, Mohamed El Ouadi Idrissi, n • Londres: Jon Marks Mohcine Sorrane, Nour-Eddine Lourini, L’avenir des printemps arabes cartographie se dessine ...... 46-47 • Paris: Mohamed Mounadi Saïd Dahan n • Tunis: Yousra Mahfoud, Med Laroussi Ben Salah se joue en Syrie ...... 20-21 Médias, dix ans avant, dix ans Annonces légales: Rabia Mahd, Jalila Afkhar n Dessinateur-caricaturiste: Rik Fax: 05.22.36.58.86 Le printemps arabe tourne-t-il le après ...... 48-49 Documentation et chef des photographes: Service Internet: Hicham Lafriqi dos à ses femmes? ...... 22 n Consumérisme: Qu’est-ce que Saïda Sellami Internet: http://www.leconomiste.com Photo-journaliste: Abdelmjid Bziouat, Ahmed Jarfi E-mail: [email protected] n Les médias, les grandes victimes c’est que cette bête-là? ...... 50-51 n Diffusion contrôlée aussi ...... 22 En dehors des festivals, la culture 70, Bd Massira Khadra, Casablanca - Tél.: 05.22.95.36.00 (LG) n 2012, une année mirabilis? ...... 24-26 à la diète ...... 52-53 Fax Rédaction: 05.22.36.59.26 et 05.22.39.35.44 - Commercial: 05.22.36.46.32 Distribution: Sapress - Impression: Eco-Print, Casablanca - Tél.: 05.22.66.40.78/79/80 n Zone euro : Les cinq nouveaux n Le temps des réformes forcées: Il y défis ...... 27 a 100 ans, le traité d’Algésiras ... 54-55

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Nouvelle Constitution La répartition des pouvoirs à l’épreuve de la réalité n Elle se mesure dans la mise révisée en 1996, feu Hassan II voulait le Maroc a besoin d’une classe politique étrangers. En outre, le mandat de la Com- l’inscrire dans la pratique politique. Il y à la hauteur des ambitions. Pour l’heure, mission a été explicité dans ce même dis- en œuvre des dispositions tenait tellement que son image au chevet on se contente des dirigeants qui sont en cours. En somme, son cahier des charges de son Premier ministre Abderrahman place depuis longtemps. Ils ne veulent pas tenait en trois points : démocratiser les n Installation de la méthodolo- Youssoufi hospitalisé après une opéra- passer la main. Pourtant, le renouvelle- institutions, séparer les pouvoirs et élargir tion au cerveau, avait marqué les esprits. ment des élites est devenu une priorité. les libertés. gie démocratique Il voulait que la greffe prenne dans le sys- Certains partis l’ont compris pour avoir Autre originalité : la conduite de ce tème politique pour que l’alternance de- accepté de mettre en avant des dirigeants chantier s’est faite dans la participation. n Réhabilitation du politique vienne un mécanisme démocratique dans nouveaux. Il faudra attendre les congrès En effet, tous les partis politiques, les syn- la gestion des affaires publiques. A part la des partis qui comptent pour espérer dicats et les acteurs de la société civile se parenthèse de 2002, les choses sont ren- émerger de nouvelles têtes. sont impliqués dans l’élaboration de ce IL y a 10 ans, qui aurait misé un di- trées dans l’ordre. En effet, en 2007, c’est Dans ce processus, le discours du 9 texte fondateur, qui devra régir le Maroc rham sur un Driss Jettou, Premier mi- le patron de l’Istiqlal, parti arrivé le pre- mars a été fondateur dans un contexte na- au moins au cours de la prochaine décen- nistre, pour succéder à Abderrahman Youssoufi ? Pas grand monde! Lors des élections législatives de 2002, l’USFP arrive en tête. Une dispute sur le leadership éclate avec l’Istiqlal qui fait va- loir que des députés, élus sous d’autres étiquettes politiques, avaient rejoint le bercail. La polémique grossi. Résultat, le

Indépendance de la Justice DANS la Constitution, la Justice est érigée en pouvoir in- dépendant. Ainsi, le ministre de la Justice ne présidera plus le Conseil supérieur de la magistra- ture, devenu Conseil supérieur du pouvoir judiciaire. Des personna- lités en dehors de la corporation des magistrats viendront y siéger comme le médiateur ou le prési- dent du Conseil national des droits de l’Homme. Ce qui mettra plus de transparence dans la gestion de cette institution. o

Souverain nomme Premier ministre son ministre de l’Intérieur, un technocrate pur jus. Première entorse à la méthodo- logie démocratique ? Youssoufi l’a fait Abdeltif Menouni remettant au Souverain le projet de la nouvelle Constitution. La Commission chargée de la révision de la Constitution n’a pas échappé aux critiques principalement des «refuzniks» de l’extrême gauche. Ces derniers ont d’ailleurs boycotté et savoir, tout en acceptant que son parti le référendum du 1er juillet et les législatives du 25 novembre 2011 (Ph. MAP) reste au gouvernement, sans en être le chef. mier lors des élections, qui a été nommé tional, marqué par le mouvement du 20 nie. Et cela s’est traduit par des séances Aujourd’hui, tout cela relève de l’his- Premier ministre. Il a d’ailleurs terminé février et une conjoncture régionale en ef- d’auditions organisées pour écouter les toire. La nouvelle Constitution a tranché, son mandat, malgré les différentes tem- fervescence, après la chute des présidents propositions de toutes les forces du pays. en instaurant de nouvelles règles claires. pêtes. tunisien et égyptien. Considéré comme un C’est ainsi que c’est le parti qui arrive La méthodologie démocratique a fi- tournant historique, ce discours a ouvert Le dilemme des nominations en tête des élections législatives qui sera nalement été inscrite dans la nouvelle des perspectives et tracé un agenda de ré- chargé de former et de piloter le gou- Constitution. La nouvelle approche, avec formes. Dès le lendemain, la Commission Du coup, la mouture finale avait sus- vernement. La nomination de Abdelilah tout le processus engagé par le discours Menouni, du nom de son président, a été cité un consensus, à part cette polémique Benkirane comme chef de gouvernement, du 9 mars et approfondi par celui du mise en place. Objectif : réviser la Consti- sur l’Etat et l’Islam, provoqué par le PJD. trois jours après la proclamation des ré- Trône, a réhabilité la politique au détri- tution avant de la soumettre au référen- Elle avait même surpris toute la classe sultats des élections, a été la première ment de la technocratie qui avait pourtant dum. Les engagements ont été respectés politique. Certains dirigeants ont qua- mise en œuvre de cette disposition consti- le vent en poupe. Aujourd’hui, tout le et dans les temps. lifié la nouvelle Constitution de «révo- tutionnelle. Normal, son parti le PJD a ra- monde a pris conscience de cette nouvelle L’une des originalités de la nouvelle lutionnaire». Ce qui donne une idée sur flé la mise avec 107 sièges lors du scrutin donne. Reste que les innovations appor- Constitution réside dans le fait que son l’ampleur des innovations apportées dans du 25 novembre 2011. tées dans le texte ne trouvent leur valeur élaboration a été confiée à des Marocains. l’architecture institutionnelle. L’ingénie- Même si la méthodologie démocra- que dans la pratique. Donc pour la mise Par le passé, cette tâche revenait aux spé- tique ne figurait pas dans la Constitution, en œuvre de cette nouvelle Constitution, cialistes, souvent des constitutionnalistes ➨➨➨ Vendredi 9 Mars 2012 6

Nouvelle Constitution La répartition des pouvoirs à l’épreuve de la réalité ➨➨➨ patrons des établissements publics (136) nistre de tutelle. A cela s’ajoute la nomi- réunion du Conseil des ministres peut rie de la séparation des pouvoirs a été qui se traite au niveau du Conseil de gou- nation du wali de Bank Al-Maghrib, des être déléguée au chef du gouvernement, judicieuse. Par rapport à celle de 1996, vernement. Avec les secrétaires généraux ambassadeurs, des walis, des gouverneurs sur la base d’un ordre du jour déterminé. les points de rupture sont incontestables. des ministères, les directeurs centraux, les et des responsables des administrations Le Roi peut dissoudre par dahir les deux D’abord, il y a l’émergence de deux pou- inspecteurs généraux… le total de 500 chargées de la sécurité intérieure. chambres du Parlement ou l’une d’entre voirs indépendants, séparés : le pouvoir postes à pourvoir entre les mains du chef Par cet aspect, la nouvelle Constitu- elles. Il est le chef suprême des forces exécutif et le judiciaire qui n’existaient de gouvernement est dépassé. tion aura fixé les attributions de la Mo- armées et nomme aux emplois militaires pas auparavant. Ensuite, la promotion du Cette affaire de nomination a fait narchie. Ainsi, le nouveau texte supprime et peut déléguer ce droit. législatif, qui avait une simple fonction de des vagues lors de l’adoption de la loi toute référence à la sacralité de la per- Cependant, le lien entre le Conseil de légiférer. Aujourd’hui, il dispose d’autres organique. Dans les milieux politiques, sonne du Roi en lui substituant la notion gouvernement et celui des ministres n’est fonctions comme l’évaluation des poli- les reproches formulés focalisent sur un plus moderne d’inviolabilité et de respect pas suffisamment clair. Pourtant, la re- tiques publiques. D’ailleurs, le Parlement point central: les miettes laissées à Abde- dû. Le Roi, en tant que commandeur des lation entre le Conseil de gouvernement sera la seule institution habilitée à légi- lilah Benkirane par rapport à l’essentiel croyants, veille au respect de l’Islam. Il et le Conseil des ministres existe. Dans férer. Pour beaucoup, c’est une victoire sur le fameux article 19. En somme, le

Conseil de sécurité LA nouvelle Constitution pré- voit la création d’un Conseil su- périeur de sécurité, présidé par le Souverain. Il s’agit d’une instance de concertation sur les stratégies de sécurité intérieure et extérieure du pays et la gestion des situations de crise. Elle veillera également à l’ins- titutionnalisation des normes d’une bonne gouvernance sécuritaire. Ce Conseil sera composé du chef de l’Exécutif, le président de la Chambre des représentants, celui de la Chambre des conseillers, le pré- sident délégué du Conseil supérieur du pouvoir judiciaire et les ministres chargés de l’Intérieur, des Affaires étrangères, de la Justice et de l’Ad- ministration de la défense nationale. A ceux là s’ajoutent les responsables des administrations compétentes en matière de sécurité, des officiers su- périeurs des FAR et toute autre per- sonnalité dont la présence est utile aux travaux du Conseil. o pouvoir législatif a été consolidé, avec Hassan II au chevet d’Abderrahman Youssoufi alors Premier ministre. Le leader de l’Union socialiste des forces populaires une prééminence de la Chambre des re- (USFP) avait accepté de présider le premier gouvernement de l’alternance consensuelle. En 2002, il sera remplacé par le technocrate, Driss Jettou (Ph. USFP) présentants. L’impact ne s’est pas fait attendre: augmentation du nombre des resté concentré entre les mains du Souve- est le garant du libre exercice des cultes. le Conseil des ministres, un partage de députés et réduction des sièges de la rain. En fait, les nominations traitées en Il est aussi président du Conseil supérieur pouvoir semble émerger. Le Conseil de Chambre des conseillers qui passe à 120 Conseil des ministres portent sur 39 pa- des Ouléma, la seule instance habilitée à gouvernement n’y vient pas en observa- contre 287 auparavant. En outre, le gou- trons d’établissements considérés comme émettre des fatwas officielles. teur, mais en tant qu’acteur politique et vernement ne peut être investi qu’après stratégiques (20 par dahir et 19 par dahir constitutionnel. Si les nominations des le vote de confiance de la Chambre des d’approbation). Mais détail important : Lieu d’arbitrage pour ambassadeurs et des dirigeants des éta- représentants, à la majorité absolue de ses ces nominations se font sur proposition blissements publics stratégiques se font membres. du chef du gouvernement et à l’initiative le Roi dans le Conseil des ministres, la propo- Côté exécutif, la nouvelle Constitu- du ministre concerné. C’est une nouveau- sition des candidats se fait par le chef de tion a conforté les prérogatives du Pre- té de taille, car, par le passé, il n’y avait Le Roi exerce, par dahir, les préroga- gouvernement. En outre, des décisions mier ministre qu’elle a rebaptisé chef de aucune procédure légale. Il est arrivé à tives religieuses inhérentes à l’institution seront prises au Conseil des ministres par gouvernement. Dans la lancée, le Conseil des ministres de découvrir à la télévision d’Imarat Al Mouminine (Commande- des dahirs, mais la plupart seront contre- de gouvernement, jusque là, réunion in- la nomination d’un DG d’établissement rie des croyants) qui lui sont conférées signées par le chef de gouvernement. Le formelle pour préparer le Conseil des mi- public dont ils avaient la charge. Au- de manière exclusive. Le Roi préside Conseil des ministres devient beaucoup nistres, a été constitutionnalisé. Ainsi, le jourd’hui, cette affaire est réglée et suit le Conseil des ministres, qui se réunit à plus un lieu d’arbitrage pour le Roi. o chef de gouvernement peut dissoudre le une procédure précise. En effet, le pro- son initiative ou à la demande du chef Parlement. Idem pour la nomination des cessus de nomination démarre avec le mi- de gouvernement. La présidence d’une Mohamed CHAOUI Vendredi 9 Mars 2012 8

PJD : La parole… en attendant l’action n Depuis son arrivée au pou- à 8% et le déficit budgétaire à 3% du PIB de son Conseil national et ministre des caine. Le ministre des Affaires étrangères (au lieu des 6% attendus en 2011). Tout Affaires étrangères et de la Coopération, et de la Coopération a, d’ailleurs, confir- voir le parti a soigné le marke- cela, durant les quatre années à venir. Des Saâd-Eddine Et Othmani. Il faut dire que mé que des discussions à ce sujet sont en chiffres plutôt optimistes que l’on souhaite depuis l’investiture du gouvernement, le cours avec les pays amis du Maroc. «Nous ting gouvernemental au gouvernement de réaliser. Mais cela nouveau Chef de la diplomatie n’a pas discutons de cette question avec nos pays ne devrait en aucun cas occulter les défis arrêté de bouger. Sa première visite offi- amis et frères africains. Je crois que nous n conséquents qui restent encore à relever. cielle à l’extérieur du Royaume le conduit allons prochainement avoir des nouvelles Une audace inédite dans la En premier lieu, le chômage. Officielle- à Alger où il a été accueilli par le président sur ce dossier», a indiqué, en son temps, communication politique ment, il est de 9,6% et touche 31,4% des Abdelaziz Bouteflika. Résultat: dans les El Othmani. jeunes de moins de 34 ans et les manifesta- milieux diplomatiques internationaux ont Lors de son séjour à Adis-Abeba, le tions et sit-in des diplômés chômeurs font commence à parler d’un dégel des rela- Chef de la diplomatie a de même saisi n Promesses de réformes: Le aujourd’hui partie du quotidien de toutes tions entre le Maroc et l’Algérie. El Oth- cette opportunité pour inviter ses homo- les villes du Royaume. En second lieu, le mani enchaîne peu après par un voyage logues de la Communauté des Etats sa- plus dur, transformer l’essai gouvernement Benkirane est aussi attendu impromptu à Addis-Abeba où se tenait, les hélo-sahariens (CEN-SAD) pour tenir la en matière de lutte contre la corruption. 29 et 30 janvier dernier, le 18ème sommet réunion extraordinaire de leur Conseil exé- Il ne faut pas oublier que cela a été un de l’Union africaine (UA). Cette offensive cutif en juin prochain au Maroc qui aspire des axes fondamentaux de la campagne de la diplomatie marocaine avait pour ob- à faire partie du Comité de réorganisation A vertu en temps de crise. C’est L électorale du PJD et après, de tout le gou- jectif de consolider les liens et les relations du CEN-SAD. ce que cherche à véhiculer aujourd’hui La réunion les 18 et 19 février dernier le Parti de la justice et du développement des ministres des Affaires étrangères de (PJD). Cela a même été l’un des piliers du l’Union du Maghreb arabe (UMA) à Ra- programme électoral de la formation po- bat est, également, une réussite qu’il faut litique. La vertu en tout : dans la gestion mettre à l’actif de la nouvelle diplomatie des affaires publiques, dans la vie sociale, marocaine. Tout autant que la présence du dans le comportement des ministres et des Royaume sur la scène arabe notamment militants du parti… Il est vrai que le PJD dans le dossier syrien, la participation aux est au pouvoir sur la base de ses résultats réunions du groupe 5 + 5 et la signature aux législatives et de ses promesses de rup- de l’accord de partenariat avec l’Union ture avec le bilan contesté du gouverne- européenne. ment précédent. En fait, le parti veut être Plus récent encore. La visite à Rabat en phase avec les difficultés quotidiennes (25 et 26 février dernier) de la secrétaire de l’homme de la rue. d’Etat américaine, Hillary Clinton. Cette Arrivés au pouvoir, les islamistes du dernière n’a pas manqué de relever que PJD veulent donner l’exemple en prônant «les réformes engagées par le Maroc le austérité et transparence. Leur stratégie va hissent en leader dans la région MENA», faire mouche et sera appréciée par l’opi- soulignant la disposition de son pays à sou- nion publique pas habituée du tout à ce tenir et à accompagner ce processus. style de gouvernance. A commencer par le Et aussi celle du vice-ministre des Af- fait qu’aucun ministre du PJD, y compris faires étrangères de la République popu- le Chef du gouvernement, n’a accepté de laire de Chine, Zhai Jun (du 26 au 28 fé- bénéficier d’un logement de fonction. Et vrier). Les entretiens du diplomate chinois cela par mesure d’économie. Le Forum de Davos a été l’occasion pour le chef du gouvernement, Abdelilah avec son homologue marocain ont porté Le ton a également été donné par le Benkirane de rassurer le ghota du monde des affaires sur la stabilité du Maroc. essentiellement sur le développement des Chef du gouvernement dès fin janvier. Résultat: de nombreuses promesses d’investissement dans le Royaume (Ph. AFP) relations bilatérales et les perspectives C’était lors de la présentation du pro- d’établissement d’un partenariat multidi- gramme gouvernemental devant le Parle- vernement constitué autour de Benkirane. avec les amis africains et aussi de renforcer mensionnel entre les deux pays. Et aussi ment. «Celui qui veut gagner de l’argent «Un axe de première importance», dira ce la place du Maroc dans le continent après sur la coordination des positions sur les doit aller plutôt dans le secteur privé, ou dernier en présentant le programme de son la nouvelle donne née du printemps arabe. questions d’ordre régional et international faire du commerce. On ne fait pas fortune équipe. La présence d’El Othmani à Adis-Abeba d’intérêt commun au niveau des instances en étant ministre ou en travaillant dans le Dans son programme, le gouvernement n’était donc pas fortuite. Le Chef de la di- internationales, notamment, au sein du secteur public», a dit Abdelilah Benkirane. prévoit aussi la création d’un «Fonds pu- plomatie a transformé sa visite de travail Conseil de Sécurité. Ce franc-parler a laissé coits députés et blic d’assurance sociale pour les démunis» en Ethiopie en une véritable opération de De son côté, Abdelilah Benkirane n’a ministres présents. Voila, maintenant que et la construction de logements sociaux lobbyng bien orchestrée. En effet, il a ren- pas chômé et a pris part au dernier Forum tout le monde est averti et que chacun sait considérée par Benkirane comme une vé- contré une dizaine de chefs d’Etat et s’est de Davos dont il n’est pas revenu les mains à quoi s’en tenir, alors au travail. Car, le ritable urgence. Le Chef du gouvernement entretenu avec pas moins de 20 ministres vides, mais avec des promesses d’investis- gouvernement doit faire face à des diffi- a promis, dans ce sens, «la mise en oeuvre africains des Affaires étrangères. La visite sements turcs et koweitiens. Najib Boulif, cultés socio-économiques qui ont engendré des projets de villes sans bidonvilles, dans fut un succès et le terrain est désormais ba- l’expert économiste du PJD et ministre des chômage et contestation sociale. Et aussi un nouveau cadre d’intégration urbaine et lisé pour un retour dans les brefs délais du Affaires générales et de la Gouvernance a une explosion du déficit budgétaire… sociale de ces projets». Maroc au sein de l’organisation africaine, eu plusieurs rencontres avec nombre de Abdelilah Benkirane est conscient de qu’il avait quittée en 1984 en guise de pro- responsables politiques et économiques, cette situation. Mais comment va-t-il faire testation contre l’admission de la Rasd en La diplomatie, autre cheval comme le vice-président turc et le prési- pour reconstituer les équilibres budgé- tant qu’Etat membre de l’OUA. dent du Fonds koweitien d’investissement, taires? Le Chef du gouvernement a élaboré Déjà présent dans de nombreux pays de bataille ainsi qu’avec les représentants du second avec ses ministres un programme gouver- africains sur les volets économiques et groupe pharmaceutique mondial Novartis. nemental très ambitieux (présenté devant Mettre fin à la politique de la chaise de la coopération, le Royaume veut au- Et aussi avec des hommes d’affaires alle- le Parlement le jeudi 19 janvier dernier). vide. En effet, le gouvernement de Ab- jourd’hui faire jouer certaines synergies mands et sud-américains.o Qu’on en juge: il vise à réaliser un taux de deillah Benkirane semble décidé à œuvrer africaines sur le plan politique notamment croissance de 5,5%, à maîtriser l’inflation dans ce sens. C’est la tâche assignée à pour mobiliser en faveur de l’exclusion de J. E. HERRADI autour de 2%, à réduire le taux de chômage l’ex-patron du PJD, aujourd’hui président la pseudo république de l’organisation afri- ➨➨➨

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PJD: Les premiers jours qui n Record national aux der- nières législatives n Forte présence dans le monde rural n Travail de terrain et proxi- mité LES 20 février, 9 mars, 1er juillet et 25 novembre de l’année 2011 peuvent être considérés, à juste titre d’ailleurs, comme des dates fétiches pour le Parti de la justice et du développement (PJD). Ces quatre étapes de la vie politique nationale ont permis au parti au référentiel islamique d’arriver pour la première fois de son histoire au sommet du pouvoir. En effet, c’est le 20 février qu’une vague de protestations a secoué tout le pays dans le sillage du «printemps arabe» qui s’était déclenché quelques semaines auparavant en Tunisie, puis en Libye, en Abdelilah Benkirane savourant le triomphe de son parti aux législatives de novembre 2011. Il ne s’attendait pas à ce qu’il réalise un score aussi important (107 sièges sur 395) (Ph. Bziouat)

Egypte et au Yémen et dans une moindre aux doléances de ses sujets réclamant des mesure à Bahreïn avant de s’étendre à réformes constitutionnelles et politiques. la Syrie. Il faut dire que les Marocains Le Souverain y accède et annonce dans n’étaient plus descendus dans la rue de- son discours du 9 mars 2011 qu’une nou- puis belle lurette. L’absence d’un enca- velle Constitution sera soumise à référen- Capital sympathie LE PJD semble donc avoir réussi à convaincre l’électorat. Est-ce son programme électoral, ou encore sa réactivité vis-à-vis des préoccupations des citoyens? Ou, tout simplement, a-t-il profité d’un capital sympathie, qui fait défaut à ses concurrents, et qu’il a fait tourner en sa faveur? Il y a peut-être aussi une autre raison à ce score sans appel réalisé par les islamistes: c’est qu’ils ne traînent pas derrière eux un passé gouvernemental qui aurait pu influer, positivement ou négati- vement, sur le choix des électeurs. Le PJD n’a jamais été associé au gouvernement et n’avait jamais, d’ailleurs, voulu en faire partie. Non pas parce que les portefeuilles qui lui étaient proposés ne lui convenaient pas, mais tout simplement parce que sa direction ne voulait en aucun cas «être complice des malaises engrangés par le Maroc depuis quelques années». Ses dirigeants l’ont toujours clamé haut et fort: «On ne veut pas être associés à l’échec». Cela aussi bien sous le gouvernement Jettou que sous celui qui a été dirigé par l’Istiqlal.o

drement de la part des partis politiques, la dum le 1er juillet de la même année. C’est détérioration du pouvoir d’achat, le recul alors le branle-bas de combat dans tout le des droits de l’homme et de la liberté pays. Institutions et formations politiques d’expression, le chômage des diplômés… reviennent sur la scène qu’elles ont dé- ont poussé les citoyens sous l’impulsion sertée depuis les législatives de 2007. Les des plus jeunes à manifester massivement partis, la société civile, le gouvernement dans toutes les villes du Royaume. C’était et les citoyens lambda se mobilisent pour l’occasion pour le peuple de dénoncer cette échéance. l’injustice sociale et de réclamer des ré- Le 1er juillet, les citoyens font le dé- formes et le départ des arcanes de l’Etat placement aux bureaux de vote. Le texte de certaines personnes jugées persona non de la nouvelle Constitution est adopté. Le grata dans la vie des citoyens. Cette pre- Maroc entre donc de plein fouet dans une mière étape en a engendré une autre. Le nouvelle ère. Désormais, les choses ne se- Roi ne pouvait, en effet, rester indifférent ront plus comme avant. La Constitution, Vendredi 9 Mars 2012 11

l’ont porté au pouvoir loi suprême du pays, renforce les préro- rural qu’il avait délaissé, sans le négliger, gatives de l’Exécutif. Le Premier ministre lors des scrutins de 2002 et 2007. Oui, il devient chef de gouvernement. Ce dernier faut le reconnaître, le PJD n’a pas cessé sera désigné au sein du parti qui arrive en de travailler, d’occuper le terrain et d’in- tête des législatives. Il aura à charge de vestir, principalement sur le plan social, former son cabinet avant de le proposer les campagnes et les douars contraire- au Souverain. ment à d’autres formations politiques. Qui dit nouvelle Constitution dit nou- Au final, le parti islamiste arrive en tête velles institutions. Les partis politiques des législatives après avoir couvert 91 l’avaient compris: des élections législa- circonscriptions sur 92 . Ses résultats au tives anticipées seront organisées pour niveau local (83 sièges) ont été confir- être en phase avec les dispositions de la més par ceux réalisés par la liste nationale Constitution. Le débat s’engage autour réservée aux femmes (16 sièges) et par du découpage électoral et aussi à propos celle des jeunes (8 sièges). Soit au total de la date du scrutin. Finalement, on s’est 107 sièges (sur les 395 de la Chambre des mis d’accord sur le 25 novembre. C’est représentants). le branle-bas de combat dans les états- Jamais aucun autre parti n’avait réussi majors des formations politiques. Des à réaliser un tel score dans toute l’histoire programmes électoraux sont élaborés, Avant de les «accepter» dans son gouvernement, Abdelilah Benkirane, secrétaire général du des législatives du Maroc Le change- d’autres dépoussiérés et certains adap- PJD, a exigé de ceux du PPS, Nabil Benabdellah, du MP, Mhand Laenser et de l’Istiqlal, Abbas ment, tant espéré par les citoyens et qu’ils tés à la nouvelle donne. Au Parti de la El Fassi de signer une charte dans laquelle ils s’engagent a toujours soutenir l’action et les déci- attendaient avec impatience, s’est finale- justice et du développement (PJD), les sions du gouvernement. Apparemment, la confiance règne… (Ph. Bziouat) ment produit. Peut-être que ce n’est pas débats n’ont pas concerné uniquement celui qu’ils souhaitaient véritablement, le programme électoral, car il était déjà se contenter, comme pour les législatives est arrivé à se mettre d’accord: pour la mais ce sont les règles de la démocratie. prêt et affiné. Ils ont surtout tourné autour de 2002 et 2007, de ne présenter des can- première fois, le parti islamiste a décidé Et aussi ses risques!o d’une seule question: le parti va-t-il cou- didats que dans 50% des circonscriptions d’être présent dans toutes les circonscrip- vrir les 92 circonscriptions électorales ou et essentiellement dans les villes? L’on tions, c’est-à-dire même dans le monde Jamal Eddine HERRADI

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De la Jamaâ à l’hémicycle... l’histoire n Des formes traditionnelles de représentation politique n Le Conseil national constitu- tif, première expérience parlementaire

EN adoptant une nouvelle Consti- tution accordant plus de pouvoir au gouvernement, mais aussi au Parlement, le Maroc a franchi une nouvelle étape dans son histoire politique qui remonte à plusieurs siècles. Car, si la pratique parlementaire, sous sa forme moderne, n’a été mise en place au Royaume qu’à partir des premières années de l’indé- pendance, d’autres formes de représen- tations politiques étaient d’usage, bien avant l’arrivée de l’Islam et la fondation de la dynastie idrisside. En effet, l’organisation politique instaurée par les tribus Un long chemin a été parcouru avant d’aboutir à la configuration actuelle d’un Parlement bicaméral doté d’importantes attributions, en vertu de la Constitution de juillet 2011 (Ph. Bziouat) marocaines a traversé les siècles. Elle est en place du Conseil national consultatif restée de mise jusqu’aux premières an- juste après l’indépendance. nées de la colonisation française. Lorsque Parallèlement, l’expérience parle- les autorités françaises ont commencé à mentaire marocaine, au sens moderne mettre en œuvre leur stratégie coloniale, du terme, a été initiée par Mohammed V les tribus berbères, notamment au sud dans son discours du 24 mai 1960 dans le- du Royaume, pratiquaient encore les quel il a exprimé sa volonté de démocra- mêmes formes de représentations au ni- tiser le pays et de le doter d’une Constitu- veau local. «Les tribus berbères furent tion avant fin 1962. Mais le Souverain n’a dirigées par des “Jamaâ”, composées de pas eu le temps de mener à bout ce projet. notables, aux décisions desquels la masse C’est Hassan II qui allait le concrétiser se soumettait de bon gré, dans un cadre en présentant au référendum populaire démocratique et pluriel où la coutume de 1962 une Constitution permettant au définissait le mode de règlement des li- Maroc d’inaugurer le processus parle- n Vous avez un diplôme universitaire (économie, droit, commerce…) tiges», explique Abraham Lahnite dans mentaire. Les premières élections sous n Vous avez une expérience dans le journalisme (un plus mais pas son ouvrage «La politique berbère du la nouvelle Constitution (1963) ont été obligatoire) protectorat français». marquées par la participation du Front de Les autorités françaises allaient mettre défense des institutions constitutionnelles n Vous avez une parfaite maîtrise du français et une bonne élocution en place, dès 1919, un Conseil de gou- (FDIC), dirigé par Ahmed Réda Guedira. (une maîtrise de l’arabe serait un atout) vernement dont les avis étaient purement Objectif: contrer l’opposition composée consultatifs. Mais les Marocains ont été principalement de l’UNFP et de l’Istiqlal. Votre mission: rechercher l’information, la vérifier, la sélectionner et la mettre écartés de cette expérience. C’est pour Le processus initié allait être interrom- en forme. cela qu’ils ont mis en place certaines pu en 1965, lorsque Hassan II proclame structures politiques qui ont constitué le l’Etat d’exception qui ne prendra fin que Vous devrez aussi mener des enquêtes et des interviews sur le terrain, et coller noyau de l’action partisane d’après l’indé- cinq ans plus tard, au moment où un nou- à l’instantanéité propre à la radio. pendance. En 1937, Allal El Fassi fonde veau projet de Constitution est proposé Pour cela vous devez être autonome et savoir travailler en équipe. la première formation politique maro- au référendum. Une troisième Constitu- caine, le Parti national. tion est adoptée en 1972, mais elle n’a pas Vous voulez découvrir un métier nouveau et passionnant. Ce n’est que vers la fin de 1943 que le pu atténuer la tension qui régnait sur la Parti de l’indépendance (PI) voit le jour, scène politique. L’UNFP, alors principale Atlantic Radio vous offre l’opportunité d’intégrer son équipe de journalistes avec Ahmed Balafrej comme secrétaire force de l’opposition, traversait une crise francophones. général. La naissance du PI avait coïncidé interne qui va conduire à la création de avec l’émergence d’une nouvelle intelli- l’Union socialiste des forces populaires gentsia. Mehdi Ben Barka, Abderrahim (USFP). En 1973, la scène politique allait Si ce challenge vous intéresse, envoyez votre CV et une lettre de motivation Bouabid, Abdallah Ibrahim… Autant de inaugurer une nouvelle étape marquée par à Mme Touria Azlaf, réf. RJ200, 70, Bd Massira Khadra - Casablanca personnalités qui allaient jouer un rôle dé- une volonté de dépasser les conflits. La terminant dans l’expérience parlementaire réforme du Code des libertés publiques et du Maroc. Celle-ci a démarré avec la mise les efforts de développement économique Vendredi 9 Mars 2012 13 mouvementée du Parlement ont donné un nouveau souffle à l’action va rester fidèle à ses positions, en boy- préparaient le retour de l’USFP à la ges- avaient mis en évidence cinq formations politique. Parallèlement, les partis avaient cottant le référendum pour l’adoption de tion des affaires publiques. Le parti de la aux référentiels idéologiques différents entamé une opération de restructuration, la Constitution de 1992. Néanmoins, il rose dirigé désormais par Abderrahmane (USFP, PI, PJD, RNI et MP). Cependant, donnant plus de visibilité au champ po- manifeste sa volonté de s’engager à par- Youssoufi, appelle à voter en faveur de la le Premier ministre désigné n’était pas litique. L’USFP et le PPS constituaient ticiper au processus de démocratisation. Constitution de 1996, autant que l’Istiqlal issu de l’USFP, arrivé en tête du scrutin. un courant de gauche au moment où l’Is- C’est Driss Jettou, un technocrate, qui tiqlal s’était allié au RNI nouvellement Bicaméralisme a été nommé. Certains partis politiques créé, ainsi qu’au MP. Les élections légis- sont alors montés au créneau, estimant latives de 1977 ont consacré le PI en tant LE processus de développement de l’expérience politique au Maroc a abouti que la méthodologie démocratique n’a que première force politique, même si la en 1996 à la mise en place d’un Parlement bicaméral. Sur ce point, la Constitution de pas été respectée. Un scénario qui n’a pas conduite du gouvernement a été confiée juillet 2011 a introduit une série de mesures permettant de délimiter les attributions de été reproduit en 2007, lorsque l’Istiqlal a à Ahmed Osman. De nouveaux partis ont chacune des deux chambres. Elle a d’abord consacré la prééminence de la Chambre remporté le scrutin. C’est son secrétaire vu le jour à la fin de cette décennie no- des représentants sur celle des conseillers. Parallèlement, un texte législatif a permis général, Abbas El Fassi, qui a été char- tamment le Parti national démocratique, de concrétiser la nouvelle configuration de la première chambre. Les conseillers, eux, gé de former le gouvernement. Aucune l’Union constitutionnelle… En face, c’est attendent toujours l’adoption d’une loi organique qui devra consacrer les nouveautés disposition dans la Constitution de 1996 l’USFP qui continue à mettre la pression constitutionnelles en termes de composition et de compétences.o n’obligeait le Souverain à nommer le sur l’Etat en tant que principale force de Premier ministre au sein du parti arrivé l’opposition. Après la participation de l’USFP aux et les autres formations politiques. C’est premier aux élections. Aujourd’hui, ceci En 1980, deux amendements consti- élections de 1993, en présentant des can- ce processus qui a conduit à la mise en est clairement stipulé par la nouvelle loi tutionnels sont adoptés. Ils portent le didatures communes avec l’Istiqlal, les place du gouvernement d’alternance. fondamentale, qui a introduit une série de mandat législatif de 4 à 6 ans, et celui du deux formations refusent de participer au Lors de son accession au pouvoir, mesures visant à renforcer les attributions président de la Chambre des représen- gouvernement, faute d’une majorité par- Mohammed VI a renouvelé la confiance du chef de gouvernement, mais aussi du tants de 1 à 3 ans. L’USFP refuse d’ap- lementaire. Cependant, la réforme consti- dans Abderrahmane El Youssoufi qui a Parlement au niveau de l’action législa- pliquer cette réforme à la législature en tutionnelle initiée dès 1995, couplée au conduit le gouvernement jusqu’aux élec- tive et de contrôle de l’Exécutif. o cours (1977-1981). Toutefois, le parti contexte difficile que traversait le Maroc, tions de 2002. Les résultats de ce scrutin M. A. M.

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Préserver les libertés, faire respecter n Occupation du domaine public, manifestations tous azi- muts, anarchie urbaine… n L’Etat face à de nouveaux enjeux n Le PJD arrivera-t-il à imposer le respect de la loi?

LE Parti justice et développement (PJD) arrive au pouvoir à un moment où bon nombre de régimes ont été ébran- lés par le printemps arabe. L’autorité de l’Etat, déjà chancelante dans bon nombre de domaines, a été sérieusement remise en cause. Conscient de l’effet contagion des événements qui secouent la région, l’Etat a été conciliant. Ce qui a été à l’origine de nombreuses dérives. A commencer par la prolifération des marchands ambulants à travers l’ensemble des régions. Des centaines de milliers d’individus ont squatté le domaine public, trottoirs et chaussées compris, pour ériger des étals commerciaux sauvages. Toutes sortes de marchandises sont étalées par terre par ces com- Les manifestations et autres menaces à l’immolation par le feu se sont banalisées (Ph. Bziouat) merçants occasionnels de l’informel. Des denrées périssables sont proposées alors sionnent en produits agricoles et prennent il ne serait pas obligé de débloquer plu- • Evasion fiscale qu’elles nécessitent une conservation au position dans des endroits stratégiques en sieurs milliards de dirhams pour corriger La démission de l’Etat se situe éga- réfrigérateur. ville, transformant leurs véhicules en épi- les conséquences de son incurie. L’am- lement au niveau de l’évasion fiscale. Des restaurants ambulants dignes des cerie ambulante. L’entrée en action dans pleur des bidonvilles a d’ailleurs obligé le Une fraude à grande échelle qui touche souks hebdomadaires n’ont pas manqué le circuit de la vente des fruits et légumes gouvernement à réserver, en avril dernier, tous les secteurs économiques. A part les de faire irruption près des quartiers hup- aggrave la flambée des prix. Des prix qui 4,8 milliards de DH supplémentaires pour salariés, l’écrasante majorité des contri- pés. Une grave menace pour des consom- sont trop élevés à cause de la multiplicité résorber les bidonvilles. buables recourt à l’esquive pour ne pas mateurs imprudents. Mais le pire dans des intermédiaires. payer d’impôts et ce, au nez et à la barbe La circulation en voiture et même à de l’Etat. Des milliers de médecins, pa- l’affaire, c’est lorsque le danger guette les • Manifs et set-in à tout bout de écoliers qui fréquentent les établissements pied est devenue impossible. Des boule- trons de restaurants ou de cafés versent au avoisinants et qui achètent souvent des vards entiers ont été pris d’assaut par des champ fisc des montants de TVA ridicules, 300 produits impropres à la consommation. marchands ambulants. Outre le problème des marchands am- DH par trimestre par exemple. Or, ces Les produits de contrebande ne sont pas Ce phénomène n’est pas sans rappe- bulants, le printemps arabe a contribué champions de la resquille fiscale brassent en reste. ler la gangrène des bidonvilles. Des per- à accentuer le phénomène des manifes- parfois des millions. Mais curieusement, Dans le même sillage, le règlement sonnes construisent sur le domaine public tations et des occupations des lieux. Ce cela ne déclenche aucun redressement de municipal interdit, par exemple, le trans- avec la bénédiction des élus et parfois qui porte un coup dur à la politique gou- la part de l’administration fiscale. Dans port de viandes et de poisson par char- même avec leur complicité. La preuve de vernementale visant à attirer des inves- les pays avancés, et même dans des pays rette. Or, ni les policiers ni les agents de la bienveillance des autorités locales n’est tisseurs étrangers. Les sit-in à l’intérieur comparables au Maroc comme l’Egypte, contrôle ne s’offusquent de la vue de ces autre que le branchement officiel de ces des usines et autres locaux étaient déjà lé- la fraude fiscale est pénalisée. centaines de charretiers qui vendent des baraques, bien qu’elles soient hors la loi, gion, en raison de l’absence d’une loi sur La circulation est un autre domaine où produits carnés en plein air et parfois en au réseau de l’électricité. Des fontaines la grève. Mais depuis le déclenchement l’Etat renonce à exercer sa mission de ré- plein centre-ville. Que dire des souks d’eau sont également construites pour ap- des troubles sociaux dans le monde arabe, gulation. Le Maroc compte le plus grand traditionnels? Plus personne ne contrôle provisionner les habitants aux frais de la le phénomène a pris des proportions in- nombre d’accidents mortels au monde. plus rien. Est-ce une manière de favoriser communauté. Résultats: des milliers de quiétantes. En moyenne, l’on déplore 11 décès par l’auto-emploi? baraques construites avec des matériaux Aucune région n’est épargnée. En jour sur les routes. En cause, l’anarchie de récupération au beau milieu de quar- effet, des manifestations sont organisées qui sévit dans la circulation. Les voitures tiers chics. dans des régions dont on ignore jusqu’à circulant à contre-sens, grillant le feu • Occupation du domaine Avec le temps, l’illégal devient acquis. l’existence. Dans la plupart des cas, les rouge, débordant sur la deuxième voie, public Et les habitants font du chantage aux auto- manifestants exigent un emploi dans la une situation qui s’est complètement ba- En raison de la crise qui sévit dans le rités locales et réclament de bénéficier de fonction publique, la titularisation dans nalisée. Alors que dans les années 70, le domaine du transport de marchandises, parcelles de terrain individuelles comme leur poste, le nettoyage d’une décharge chauffeur qui commettait des infractions pour cause de surcapacité, bon nombre si c’était un droit légitime. Or, si l’Etat sauvage, la démolition d’un mur de pro- moins graves, comme «mordre la ligne de chauffeurs de camions se sont recon- veillait au respect du domaine public tection d’une voie ferrée, un logement continue», se faisaient systématiquement vertis dans le commerce. Ils s’approvi- comme c’est le cas dans les pays avancés, pour les bidonvillois… tout y passe. verbaliser. Autant de retombées dues à la Vendredi 9 Mars 2012 15 l’ordre... le temps des arbitrages difficiles carence de l’Etat, qui, pour gagner la paix tions, un ministre ou un wali est envoyé sociale, a renoncé à exercer son autorité. devant la haute cour. C’est l’exception judiciaire. Une procédure souvent très lente à déclencher, quand l’affaire n’est pas • Autorité de l’Etat ou de la tout simplement reléguée aux oubliettes. loi? Rappelons qu’après les législatives du 25 Avec l’arrivée d’un nouveau gouver- novembre et les tractations précédant la nement et l’amorce d’une nouvelle ère, constitution du nouveau gouvernement, peut-on s’attendre au rétablissement de deux ministres se sont mutuellement l’autorité de l’Etat? L’on sait que le PJD, accusés d’avoir failli à leur devoir de qui constitue l’épine dorsale de la nou- probité. Pourtant, aucune action n’a été velle équipe gouvernementale, développe enclenchée ne serait-ce que par simple une approche sociale à la limite popu- formalisme. Or, dans une vraie démocra- liste? tie, des suspicions déclenchent automati- «L’Etat n’a jamais perdu de son auto- quement une enquête et, le cas échéant, rité, d’autant plus qu’il dispose toujours des poursuites. de la police, de la gendarmerie, des forces De l’avis de Bouhmidi, «c’est la loi auxiliaires…, pour intervenir en cas de qui doit être rétablie et non pas l’auto- trouble à l’ordre public», explique Ab- rité. Le PJD a bien promis d’appliquer la L’occupation des lieux de travail constitue une autre aberration de l’action syndicale derrahim Bouhmidi, professeur de droit. au Maroc. La prise d’assaut du siège de l’OFFPT par des syndicalistes proches de loi, à commencer par lui-même. C’est à Pour le juriste, l’enjeu est de changer la l’UGTM a bien résumé ces dérives (Ph. Jarfi) ce niveau qu’il est attendu. Si Abdelilah conception que l’on a de l’autorité. Cette Benkirane arrive à faire respecter la loi, même autorité derrière laquelle cou- poste ministériel. «Bien que riches, ces Etre au-dessus de la loi, voici en fait le fin le PJD ne quittera plus jamais la la prési- rent ces dizaines d’hommes politiques gens cherchent souvent à s’adjuger une mot qui explique la course aux postes de dence du gouvernement».o de dernière minute, qui n’ont pas hésité autorité qui les mettent au-dessus de la responsabilité. D’ailleurs, en cas de délit à envoyer leur CV pour prétendre à un loi», précise Bouhmidi. Le mot est lâché. commis pendant l’exercice de ses fonc- Hassan EL ARIF

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Régionalisation avancée n Nouvelles entités territoriales et pôles de développe- ment intégré n Les grandes orientations consacrées par la Constitution n Transfert des compétences aux régions et renforcement des ressources financières

«METTRE un terme à l’adage colonial d’un Maroc utile et un Maroc inutile», comme l’a souligné le discours du Souverain du 20 août 2010. Tel est le fil conducteur de la régionalisation avancée. Cette nouvelle conception de l’espace territorial s’inscrit dans le processus de mise à niveau de l’architecture La Commission consultative installée par le Souverain en janvier 2010 avait une mission claire: mettre en place un modèle de l’Etat, afin de concrétiser les aspira- marocain de régionalisation qui ne soit pas une copie des expériences internationales (Ph. MAP) tions de «démocratie, développement partagé et égalité réelle». La régionali- ver des pistes pour combler les lacunes organique relative à la régionalisation La loi fondamentale a appelé à la mise sation avancée «se veut une rupture avec identifiées. Pour couvrir tous les aspects avancée. Pour l’instant, les grandes en place de «mécanismes de participa- les pratiques du passé», comme l’a souli- liés à la vie de la région, les experts de orientations du projet ont été consacrées tion, de dialogue et de concertation», afin gné à plusieurs reprises Omar Azziman, la commission ont planché sur différents par la nouvelle Constitution. D’ailleurs, d’impliquer les citoyens et les associa- président de la Commission consultative paradigmes, dans le cadre d’une vision la régionalisation avancée était l’un des tions dans l’élaboration et le suivi des pour la régionalisation (CCR). Bureau- globale. Démocratie, modernisation de premiers sujets évoqués par le Souve- programmes de développement. Ceux-ci cratie, blocages institutionnels, déséqui- l’Etat, développement économique et so- rain dans son discours du 9 mars 2011 peuvent même «demander l’inscription à libres entre les régions… autant de dys- cial… autant de thèmes qui ont cadré le qui avait lancé le chantier de la réforme l’ordre du jour du conseil d’une question fonctionnements auxquels ambitionne travail de la CCR. L’objectif est d’aboutir constitutionnelle. relevant de sa compétence». de remédier le projet de régionalisation à des entités territoriales performantes, Tout un chapitre a été dédié à la ré- Au-delà des avancées en termes de re- gion et aux autres collectivités territo- présentativité directe et d’implication des riales dans la loi fondamentale. Une citoyens dans la gestion des affaires ré- Découpage chose est sûre, la régionalisation avan- gionales, c’est surtout le développement LE découpage régional promet d’être un sujet de débats intenses lors cée, telle qu’elle a été conçue, initie une des ressources financières qui permettra de la discussion de la loi organique au Parlement. Le rapport de la CCR a nouvelle vie pour les conseils régionaux. aux régions de mieux s’acquitter de leur ramené le nombre des régions à 12 au lieu de 16 actuellement. Il en résulte un Ceux-ci ont été considérés jusque-là mission. La faiblesse des ressources et changement au niveau de la cartographie régionale. Certaines régions ont été comme des coquilles vides, dépourvus de les déséquilibres dans leur répartition ont, regroupées au sein d’une même entité, plus grande, au moment où des zones moyens matériels et humains pour jouer souvent, plombé les efforts de promotion ont été rattachées à de nouvelles régions. Ce qui n’a pas manqué de provoquer leur rôle dans l’animation de l’écono- de l’action au niveau régional. déjà l’ire des élus locaux. Certains risquent, en effet, de perdre leurs fiefs mie locale. Désormais, «les conseils des C’est pour cela que la CCR a pro- électoraux, après le rattachement de quelques circonscriptions à de nouvelles régions sont élus au suffrage universel posé une série de mesures permettant régions. D’autres ont estimé que le nouveau découpage n’a pas respecté les direct», selon l’article 135 de la Consti- de renforcer les capacités des régions. spécificités de certaines régions. Cependant, les membres de la commission ont tution. Celles-ci disposeront de «ressources fi- assuré qu’ils ont suivi une série de critères pour garantir un équilibre en termes Mieux encore: l’article 138 énonce nancières propres et de ressources affec- d’homogénéité culturelle, sociale et économique.o que «les présidents des conseils des ré- tées par l’Etat», en vertu de l’article 141 gions exécutent les délibérations et les de la Constitution. Celui-ci précise que décisions de ces conseils». Ils n’auront les transferts des compétences de l’ad- avancée. L’état actuel des choses reflète sur la base de critères de fonctionnalité plus à dépendre des walis et des gouver- ministration centrale vers les régions, d’énormes déficits au niveau local. In- économique et de pôles de développe- neurs, jusqu’à aujourd’hui ordonnateurs qui constituent l’âme de la nouvelle frastructures, santé, habitat social, édu- ment intégré. Dès qu’ils ont rendu leur des budgets pour le financement des configuration, «devront s’accompagner cation… autant de domaines qui néces- copie, les membres de la commission ont projets. Ceci permettra de dépasser les d’un transfert des ressources correspon- sitent une action adaptée aux besoins sillonné les villes du Royaume pour vul- blocages nés des divergences entre les dantes». Parallèlement, le rapport de locaux. Pire, les déséquilibres en termes gariser les grands axes de leur rapport. présidents des conseils élus et les repré- la CCR recommande la redistribution de potentialités sont flagrants, dans la Casablanca, Fès, Tanger… le road-show sentants de l’administration territoriale. équitable des recettes fiscales. L’idée mesure où le diagnostic effectué en 2010 de l’équipe de Azziman lui a permis de En effet, les régions vont disposer «d’un est de promouvoir l’esprit de solidarité a montré que 3 régions représentent à recueillir les remarques des élus locaux. pouvoir réglementaire pour l’exercice interrégionale. Un fonds de solidarité elles seules plus de 44% de la richesse Si le rapport de la CCR ne peut pas de leurs attributions», comme le précise est également prévu, de même qu’une nationale. La commission présidée par être modifié, ses remarques pourront l’article 140. Elus directement par les caisse de mise à niveau sociale. Celle-ci Azziman s’est attelée, dès son installation néanmoins être débattues au sein du citoyens, les présidents des conseils ré- est créée pour une période déterminée, par le Souverain en janvier 2010, à trou- Parlement qui devra adopter une loi gionaux sont responsables devant eux. comme le précise l’article 142. Elle vise

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La fin du Maroc inutile à «résorber les déficits en matière de dé- «Aucune collectivité territoriale ne peut gérer toutes ces nouvelles institutions de- s’agit d’abord de dégraisser l’administra- veloppement humain, d’infrastructures exercer de tutelle sur une autre», précise vront répondre à des critères de compé- tion locale à travers le système de départ et d’équipement». Cet effort de déve- l’article 143. Par ailleurs, la place qu’oc- tence, d’intégrité, de probité, de capacité volontaire, avant de procéder à une opé- loppement des ressources va s’accom- cupe désormais la région dans l’architec- de gestion moderne, et surtout mettant ration de re-profilage des fonctionnaires pagner de la promotion des pratiques de ture de l’Etat a besoin d’une élite capable l’intérêt général avant toute considé- afin de redynamiser leur rendement. La bonne gouvernance. Transparence, per- d’assumer les responsabilités que suppo- ration». La mise en œuvre de ce grand commission présidée par Azziman a éga- formance et délimitation des responsa- sent les objectifs de performance et de chantier est tributaire de la mise à niveau lement appelé à la mise en place d’un bilités devront être les maîtres mots dans fonctionnalité. du capital humain. Le rapport du CCR nouveau régime de la fonction publique la gestion des futurs conseils régionaux. En effet, les experts de la CCR es- réclame la rationalisation des ressources dédié aux collectivités locales.o L’idée est de rompre avec les pratiques timent que «les personnes qui auront à humaines, via des mécanismes précis. Il M. A. M. bureaucratiques qui ont souvent freiné le développement des régions, à cause notamment de la lenteur d’exécution et des défaillances de gestion. Les experts de la CCR n’y vont pas par quatre chemins: «Telle une entreprise, la région doit être gérée selon des critères de performance». Le conseil élu disposera d’une agence destinée à l’ap- puyer au niveau technique dans la mise en œuvre des projets d’investissement. Idem pour le contrôle de la gestion locale. Les experts de la CCR proposent de passer du modèle de contrôle préalable, adopté actuellement, vers une évaluation Compétences LA mise en œuvre de la régio- nalisation avancée, telle que conçue et proposée par la CCR, passe par l’adoption d’une loi organique. Celle-ci figure parmi les textes né- cessaires pour la concrétisation des dispositions constitutionnelles, qui devront être mises en place sans trop tarder. Cette loi devrait fixer notamment les conditions de gestion des affaires par les régions, le nombre des membres des conseils, ainsi que les règles relatives à l’éligibilité et aux incompatibilités. Elle permettra, en outre, de définir les conditions d’exécution par les présidents des délibérations des conseils régio- naux. S’y ajoute la délimitation des compétences propres aux régions et celles partagées avec l’Etat.o postérieure. «Les nombreux contrôles ne garantissent pas une efficacité au niveau des résultats», ont-ils estimé. Cette Région de l’Oriental • Royaume du Maroc • www.oriental.ma approche ne sera pas mise en œuvre de façon standardisée. Des ajustements en fonction des performances de chaque ré- gion seront adoptés. La régionalisation avancée entend également réactiver les synergies entre régions et collectivités locales pour la réalisation de projets de développement. Dans ce cadre, la nouvelle conception accorde une prééminence à la région pour qu’elle puisse servir de catalyseur des politiques publiques au niveau local. Cette prééminence ne doit pas être appréhen- dée comme une forme de hiérarchie. La Constitution est claire sur ce point. Vendredi 9 Mars 2012 18

Le mouvement du 20 février s’effrite ■ Manque d’organisation, groupe. «Afin de donner une assise et ment», souligne Touria Zehaichi, membre «oui», lors du référendum», indique Jihad une force de terrain à notre mouvement de la cellule communication du mouve- Oufargi. Un son de cloche qui sonne diffé- absence de structures… nous sommes allés solliciter plusieurs par- ment du 20 février de Casablanca. remment au niveau de la capitale: «Pour le tis politiques, plus particulièrement ceux Les décisions au sein du mouvement mouvement, il n’a jamais été question de d’extrême gauche et Al Adl Wal Ihssan», sont prises par voie de vote lors des as- participer à la commission, vu que le choix ■ Un grand handicap: aucun programme idéologique ou politique INSPIRÉ par les mouvements arabes, le 20 février a donné un coup de fouet au paysage politique marocain, en suscitant espoir et crainte à la fois. Mais aujourd’hui, ne subsiste que de la décep- tion. Visiblement, le mouvement est en déclin. Déclin auquel il fallait s’attendre, le «20 février» n’ayant ni idéologie, ni leader, ni organisation. Sans parler bien sûr des structures. C’est ainsi que la vo- lonté d’une jeunesse s’est vue rattrapée par les agendas politiques de groupes ra- dicaux et d’une extrême gauche en mal de «reconnaissance» populaire. «Au début, notre mouvement est né sur Facebook, le plus dur était de passer du virtuel au terrain», raconte Jihad Ou- fargi, l’un des membres «fondateurs» de la cellule de Casablanca. Un nombre important de partisans avait rejoint le groupe Partisans du M20 et autorités se sont affrontés à chacune des manifestations. Les partisans du mouvement entonnaient des chants sur le net, mais ses membres en ignoraient exprimant leurs revendications. La répression se serait exprimée à coups de pieds, de matraques et d’insultes (Ph. Archives L’Economiste) le vrai pouvoir d’action. «Le jour où nous avions décidé de manifester, c’était pour déclare Jihad Oufargi. Et au pourquoi de semblés générales. Cette méthode a profité de ses membres n’a pas été fait de façon une équité sociale et de meilleures condi- ce choix, il répond «que c’est cette tranche à la gauche comme à l’Al Adl Wal Ihssan. démocratique», affirme Tahani Madmad, tions de travail, bref pour des change- de la population qui est la plus mécontente Leurs membres s’y rendant en masse pour l’un des leaders du bureau du 20 février à ments socioéconomiques», confie Abdel- et qui souhaite changer la situation». Au- avoir un poids décisionnel plus important. Rabat. Le désaccord est de taille! latif Kouraich, membre du 20 février de jourd’hui, le mouvement regrette ce choix. Ainsi, les fondateurs du mouvement du 20 Toutefois, la vraie déchirure au sein du Casablanca. Lors de la deuxième marche organisée par Certes, la réforme de la Constitution le 20 février une partie du mouvement Extrême gauche? figurait en tête des revendications lis- «ne s’est pas reconnue dans les slogans tées dans le premier tract distribué par scandés, notamment ceux contre la mo- DES jeunes chargés à bloc après les événements de Tunisie et d’Egypte. Voilà une opportunité que les organisations politiques de gauche ou encore d’obédience islamique ne pouvaient rater. Aussi, Annahj Addimocrati, PSU, GSU, Pads, Ataliaa et Al Adl Wal Ihssan ont pris le train en marche, décidés qu’ils sont de l’empêcher de s’arrêter à la Constitution votée le 1er juillet. Ces formations, qui avaient appelé au boycott du référendum, ont trouvé là un terrain sur lequel elles ont pu manipuler et étaler leurs «forces». Aujourd’hui, toute la classe politique et l’ensemble des citoyens ont pris conscience du fait qu’elles ont des desseins ouvertement politiques.

février ont peu à peu perdu tout contrôle M20 se révèle être certainement la désoli- sur les décisions qui demeuraient prises darisation des populations de leur cause. en leur nom. Du moins, c’est le cas dans «Notre grande erreur a été de descendre la cellule de Casablanca. En effet, loin de autant de fois manifester dans les quartiers s’unir et de travailler main dans la main, populaires», ajoute Touria Zehaichi. L’ac- des divergences de profils et d’organisa- tiviste faisait allusion à la marche qui a eu tion ont surgi entre les différentes cellules lieu au quartier Sbata. En effet, depuis, la du mouvement. Si à Rabat, la moyenne presse marocaine et l’opinion publique d’âge est relativement basse, à Casablan- semblent s’être lassées et n’accordent plus ca, le mouvement comprend une majorité que parcimonieusement leur sympathie à des plus de 25 ans. l’égard du mouvement. Dans une dernière La première brouille entre les cellules volonté de sauvetage du 20 février, la cel- Les manifestants du mouvement du 20 février ont saccagé de nombreux bâtiments publics. Ici, ils se a porté sur la participation aux travaux lule de Casablanca a créé un mouvement sont pris au siège d’un arrondissement de la ville de Marrakech en y mettant le feu de la Commission consultative de révi- des jeunes «Indépendants». Un mouve- (Ph. Archives L’Economiste) sion de la Constitution. Suite à un vote ment au sein du mouvement dont les ac- en séance plénière, le mouvement a an- tions se font rares et les militants encore le mouvement lors de la marche du 20 narchie», explique Abdellatif Kouraich. noncé le boycott national de la commis- moins nombreux.o févier, pourtant, ce n’est pas cette der- En effet, «la monarchie a toujours été l’un sion. «Nous n’avons jamais été contre la Zineb SATORI nière qui motive la grande majorité du des fondements inviolables du mouve- Constitution et nous avons appelé à voter Vendredi 9 Mars 2012 19

Et le 20 février fût... Annales d’un mouvement en déclin

A la veille de la première manifestation du mouvement du 20 février, le groupe nouvellement créé a tenu une conférence de presse. A l’occasion, Tahani Madmad, porte-parole officielle du groupe, explique (tant bien que mal) leurs motivations et revendications. Les premières manifestations des jeunes du 20 février ont rassemblé des milliers de personnes. A Casablanca, réunis sur Agée de 19 ans, elle revendique l’idée «d’une nouvelle constitution démocratique» (ndlr: la place Mohammed V, les partisans, munis de banderoles listant leurs revendications, scandent des slogans accusant les sans pour autant être capable de nous expliquer ce que c’est) (Ph. Archives L’Economiste) autorités et dénonçant leurs «abus» (Ph. Archives L’Economiste)

Au lendemain du discours royal du 9 mars, le M20 Ce qui devait être un sit-in pacifique, dimanche 20 mars, s’est campe sur ses positions. Le dimanche suivant, le mou- Face à l’appel du mouvement du 20 février, une grande mobilisation est enregistrée transformé en un champ de bataille. Un scénario qui se répète à vement sort manifester avec des rangs plus réduits, bon à Casablanca, Rabat, Marrakech, Fès, Agadir, Tanger et la grande majorité des pro- chaque sortie du M20 nombre de ses partisans s’étant déclarés «satisfaits des vinces. Selon les chiffres du M20, plus de 1.000.000 de personnes auraient répondu (Ph. Archives L’Economiste) réformes annoncées» (Ph. Archives L’Economiste) présent (Ph. Archives L’Economiste)

Aujourd’hui, visiblement le mouvement du 20 février est en déclin. Déclin auquel il fallait s’attendre, le «20 février» n’ayant ni idéologie, ni leader, ni organisation. Sans parler bien sûr des structures. Lors des manifestations qui se Les manifestations du M20 sont vite devenues incontrôlables. Malgré la présence des autorités et forces de l’ordre, plusieurs bâti- poursuivent chaque dimanche, de moins en moins de personnes sont présentes ments publics ont été mis à sac et des vitrines de magasins sacagées à Marrakech (Ph. Archives L’Economiste) (Ph. Archives L’Economiste) Vendredi 9 Mars 2012 20

L’avenir des printemps n Le pays se trouve au cœur de le Conseil national de transition syrien. anticipent que cette intensité se fera sen- ne se pensait pas. Le printemps arabe est Objectif: mieux s’informer sur le conflit tir avec une acuité plus ou moins forte. appelé à durer plus, parce qu’il a mar- la poudrière moyenne-orientale interne qui touche la Syrie depuis 11 mois Avec le printemps arabe, une nou- qué une rupture définitive, entraînant du mais également parvenir à dépasser les velle géopolitique de la Méditerranée se coup la disparition des peurs... (cf. www. complications régionales issues de cette dessine. leconomiste.com, édition N° 3712 du n Une nouvelle géopolitique de crise. Il faut dire que les opinions des «Nul besoin d’être un économiste 02/02/2012)». la Méditerranée se dessine opérateurs marocains sont nettement plus pour se rendre compte d’une sorte de fa- Nous avons assisté à un chambou- nuancées s’agissant du printemps arabe, talité régionale qui se répand depuis le lement au niveau du monde arabe avec n La diplomatie marocaine de Onze mois de révolte dans le monde arabe retour sur la scène arabe L'euphorie provoquée par le "printemps arabe"né en Tunisie laisse place à l'inquiétude face à l'instabilité ou la montée en puissance des islamistes

Début N printemps arabe maté dans le 17 . 25 . 15 U Maroc 20. Tunisie déc Égypte Syrie fév janv mars de la contestation 2010 sang. C’est la réalité en Syrie où le régime 1er juillet 2011 : 2011 14 janvier 2011 : Près de 850 civils tués 2011 Au moins 4 000 morts selon l’ONU 2011 a fait le choix suicidaire de la répression adoption par référendum fuite du président Ben Ali 11 février 2011 : 2 novembre 2011 : de la révision constitutionnelle, en Arabie Saoudite démission du président la Syrie accepte le plan de la Ligue arabe, face à la contestation, et ce, malgré les accordant un rôle plus important après 23 ans de règne. Moubarak, après 30 ans s'engageant notamment à mettre fin au Premier ministre Il est condamné à plus de régne. Il remet le pouvoir à la répression appels à l’international. En effet, la secré- de 66 ans de prison 25 novembre : à l’armée. En procès 12 novembre : taire d’Etat américaine Hillary Clinton a victoire des islamistes 23 octobre : depuis le 3 août poursuite des violences, la Ligue arabe modérés du Parti justice le parti islamiste Ennahda 28 novembre : suspend la Syrie de ses travaux appelé vendredi 24 février 2012 à Tunis, et développement (PJD) remporte l'élection large victoire des islamistes 1er décembre : Bahreïn 14 de la nouvelle assemblée fév. lors de la conférence des amis du peuple aux élections législatives au 1er tour des législatives nouvelles sanctions de l’UE 2011 constituante avec 65% des voix et de Washington 14 mars 2011 : syrien, la communauté internationale à 29 novembre : déploiement de troupes le roi Mohammed VI nomme essentiellement pousser la Chine et la Russie à changer le chef du PJD, A. Benkirane, saoudiennes pour aider Premier ministre de position. Elles ont bloqué en février la monarchie sunnite ALGER TUNIS SYRIE 28 novembre : une résolution du Conseil de sécurité de RABAT TRIPOLI DAMAS IRAN après un rapport IRAK de la Commission l’ONU sur la Syrie. «Moscou et Pékin MAROC d'enquête indépendante doivent comprendre qu’ils ne se mettent ALGÉRIE JORDANIE sur la répression, LE CAIRE l'opposition chiite réclame pas seulement en travers des aspirations LIBYE MANAMA un gouvernement 5 . de salut national du peuple syrien, mais également du prin- Algérie janv ÉGYPTE 2011 ARABIE temps arabe», a dit Clinton. Justement, 24 février 2011 : SAOUDITE levée de l'état d'urgence, comment en finir avec la violence dans ce Yémen 27 . en vigueur depuis 1992 janv Plusieurs centaines 2011 pays? Les forces occidentales ont engagé 19 mars : Libye 15. SOUDAN le président Bouteflika promet fév de morts une action militaire en Libye, un scénario Plus de 30 000 morts selon le CNT, 2011 de nouvelles réformes, à l’issue de la guerre civile SANAA 23 novembre 2011 : y compris politiques identique peut-il s’imaginer en Syrie? En Jordanie 20 . le président Saleh signe 17 mars 2011 : 31 octobre : janv YÉMEN 6 décembre : 2011 l'accord de transfert tout cas, des militants syriens ont appelé, adoption d’une loi l'ONU autorise un le Conseil national 17 octobre 2011 : du pouvoir jusqu'à l'élection sur la création des partis, recours à la force de transition (CNT) le roi Abdallah II désigne présidentielle du 21 février, à Tunis, les pays concernés à enfin privi- qui empêche tout retour pour protéger les civils élit Abdel Rahim un juge international comme en échange de l'immunité des islamistes du Front 31 mars : al-Kib Premier nouveau Premier ministre pour lui-même et ses proches légier les actes aux paroles. Pour leur part, ministre islamique de Salut (FIS) intervention de l’Otan 2 décembre : 7 décembre : la Tunisie (étincelle du printemps arabe) sur la scène politique Août : 22 novembre : manifestation des opposants, le chef de l'opposition et le Qatar ont proposé une force arabe. chute de Tripoli formation d’un en majorité islamistes, forme un gouvernement 20 octobre : gouvernement pour des réformes d'entente nationale «La Syrie se trouve au cœur de la Kadhafi est tué à Syrte de transition et contre la corruption pour la période intérimaire poudrière moyenne-orientale. Y tenter une opération militaire revient à ouvrir la Selon diverses appellations et principes, les islamistes sont arrivés à prendre, après des élections libres, le pouvoir en Tunisie, en boîte de Pandore avec Israël, l’Iran et le Egypte et aussi au Maroc. Malgré certaines inquiétudes, les analystes tempèrent: le changement démocratique s’installe Liban», avait soulevé Thierry de Mont- brial, DG de l’Institut français des rela- selon le Centre marocain de conjoncture printemps arabe», avait soulevé Hassan le démarrage du processus de démocra- tions internationales (IFRI) lors du Fo- (CMC). Ainsi, si pour 40% des avis ex- Aourid au Forum de Paris-Casablanca tisation. Pour Nizar Baraka, ministre de rum de Paris Round 2012 organisé début primés, ces événements ont été perçus po- Round 2012. Pour lui, «le temps de la l’Economie et des finances, «un nouvel février à Casablanca. Le DG de l’IFRI sitivement, quelque 27% sont d’un avis refonte des rapports avec l’Occident a ordre mondial est en train de se construire parle du «printemps arabe» au pluriel. Le contraire et 33% affichent même une at- sonné et les peuples ne tolèrent plus que nécessitant d’en prendre la juste mesure». détonateur est le même, dit l’expert qui titude d’indifférence. En 2012, l’intensité les questions essentielles soient réglées Pour lui, «les transitions démocratiques cite «pauvreté, marginalisation, chômage, de ce printemps arabe faiblirait pour 56% seulement avec une certaine oligarchie… en cours offrent un potentiel inestimable crise de gouvernance. Mais les évolutions des opinions exprimées, contre 44% qui C’est la fin de la fin du monde arabe qui pour stimuler une croissance plus inclu- restent remplies d’incertitudes» (cf. www. sive et équitable et pour favoriser l’inté- leconomiste.com, édition N° 3712 du gration régionale (cf. www.leconomiste. 02/02/2012). Le prix des révolutions arabes com, édition N° 3712 du 02/02/2012). Le dossier de la Syrie intéresse au plus D’ailleurs, rien que l’ouverture des fron- haut point la diplomatie marocaine. Suite LES révolutions arabes auront coûté 100 milliards de dollars. C’est ce qu’ont tières entre le Maroc et l’Algérie permet- à la réunion du Conseil de sécurité des estimé des hommes d’affaires réunis le 22 février 2012 au Qatar dans le cadre trait de faire gagner entre 1 à 2% de PIB, Nations unies, le Maroc, par la voix de d’une rencontre sur «Le printemps arabe: défis et perspectives». Autre sujet qui relève Ana Palacio, ancienne ministre es- son ministre délégué aux Affaires étran- préoccupe les hommes d’affaires, celui du chômage qui se situerait entre 14% et pagnole des Affaires étrangères. «Nous gères, Youssef Amrani, avait déposé un 20% dans les pays arabes. Conséquence: la pauvreté toucherait «plus de 35 mil- devons être capables de collaborer et projet de résolution de la crise syrienne. lions de personnes» sur une population totale d’environ 300 millions d’habitants, d’amplifier la prospérité entre l’Europe et De même, le chef de gouvernement Ab- ont constaté les entrepreneurs, en s’appuyant sur les chiffres de l’Organisation les pays du sud de la Méditerranée», sou- delilah Benkirane, a reçu, le 22 février arabe du travail (OAT). Les participants préconisent de renforcer leur coopération ligne Palacio pour laquelle «l’approche dernier, deux délégations représentant économique, d’accorder des facilités aux hommes d’affaires et de remplacer la sur la prospérité reste importante. Celle-ci l’opposition syrienne: l’Instance de la main-d’oeuvre étrangère par des employés arabes.o passe par une transition politique paci- coordination de la révolution syrienne et fique et une évolution inclusive et plu- Vendredi 9 Mars 2012 21 arabes se joue en Syrie raliste respectant ainsi les vœux des En ces moments de crise, la patrie populations arabes». d’Atatürk fait beaucoup parler d’elle. Justement, les crises actuelles et les Les leaders islamiques au Maroc, en révolutions arabes peuvent-elles refaire Tunisie, en Egypte et en Syrie cher- la carte de la Méditerranée? Pour le chent à rassurer en évoquant le mo- géopolitologue Aymeric Chauprade, dèle turc de l’AKP (Parti de la justice «les transformations qui se sont pro- et du développement au pouvoir). duites dans le monde arabe en 2011 Est-ce que ce même modèle est-il ont incontestablement changé le vi- transposable? Pour plusieurs ana- sage du pourtour méditerranéen et la lystes, «le modèle turc peut aider des donne géopolitique, même si nous ne pays arabes à réaliser la démocratie. sommes qu’au début de ce processus Et même si elle n’est pas parfaite, de transformation» (Édition N° 3711 c’est l’alliance réussie entre islam du 01/02/2012). «Je ne crois par que politique et démocratie qui prime. la carte des Etats en tant que telle, au La Turquie peut jouer donc un rôle moins dans le Maghreb, sera transfor- de leadership et plusieurs dirigeants mée. Cela aurait pu avoir lieu en Li- l’ont pris en considération». Pour Ad- bye, avec une séparation de la Tripoli- nan Khan, qui analyse le modèle turc, taine et de la Cyrénaïque, mais l’unité «la Turquie sous Erdogan a construit de la Libye a été préservée malgré un sens d’importance en devenant tout», ajoute Chauprade. «Quant à la un énième instrument de politique Tunisie et l’Egypte, ce sont de véri- étrangère occidentale. Cette approche tables Etats-nations et je crois en leur pragmatique et non-islamique, c’est La Syrie se trouve au cœur de la poudrière moyenne-orientale. Y tenter une opération militaire ce qui lui permet de recevoir des capacité à durer. Non, ce n’est pas la revient à ouvrir la boîte de Pandore avec Israël, l’Iran et le Liban, d’après les analystes. Le carte territoriale qui change, mais la compliments des capitales occiden- printemps arabe a été décrypté en long et en large lors du Forum de Paris Round 2012 tenu o donne politique et géopolitique qui est début février à Casablanca (Ph. AFP) tales». modifiée en profondeur», dit-il. F. Z. T.

Vendredi 9 Mars 2012 22 Le printemps arabe tourne-t-il le dos à ses femmes? ➨➨➨ n Leurs droits sur la sellette n Matraques, agressions, elles étaient en première ligne des révoltes ELLES étaient là et au premier rang. Ce sont les femmes du printemps arabe qui ont donné naissance à une société de plus en plus féminisée. Plus d’un an après les mouvements de révolte, la condition de la femme est aujourd’hui au centre des interrogations. Les langues se délient pour savoir si ces manifestations étaient bénéfiques pour les droits des femmes. La percée des partis islamistes en Egypte, en Tunisie et même au Maroc laisse des organisations fémi- nines sceptiques. Car les droits déjà acquis pourraient être remis sur la sellette. Il s’agit d’abord du droit à l’égalité des genres (violences contre les femmes, pauvreté, exclusion des femmes de la prise de décisions dans la vie politique et économique…). Au Maroc, les femmes ont mal vécu le fait d’être «évincées» du gouvernement Ben- kirane qui depuis multiplie les rencontres pour assurer «qu’il n’y avait aucune volonté Les images et les vidéos via le Net sont là pour nous rappeler la femme voilée, déshabillée, frappée et traînée sur la chaussée par des soldats. d’exclure les femmes». D’autres considé- C’est grâce en quelque sorte à elle que les tests de virginité pratiqués par les militaires égyptiens sont désormais interdits (Ph. AFP) rations, peut-être religieuses, peuvent être presque absentes des campagnes électorales. l’université et l’autorisation du port du niqab les matraques, les agressions et même la mort derrière mais l’on ne saura pas plus! Faut-il La participation des femmes à la vie politique pour les étudiantes. pour affirmer leur place dans la vie publique. craindre un scénario à l’iranienne? Car les n’est donc pas garantie (cf. www.rue89.com, Il faut attendre les jours qui viennent pour En Egypte, libérales et femmes en niqab femmes qui ont soutenu l’instauration d’une le printemps arabe va-t-il se retourner contre voir si les femmes vont acquérir plus de li- étaient en première ligne lors du soulèvement République islamique se sont retrouvées tout les femmes?). Même l’espace estudiantin est bertés ou seront au contraire opprimées. Ces qui a renversé Moubarak mais aussi récem- simplement privées de certaines libertés. Les atteint. En Tunisie, des islamistes revendi- mêmes femmes, et l’histoire du printemps ment contre l’armée au pouvoir.o Tunisiennes et les Egyptiennes étaient ainsi quent la création d’une salle de prières dans arabe est là pour nous le rappeler, ont affronté F. Z. T. Les médias, les grandes victimes aussi n Ils ont payé un lourd tribut victimes restent les journalistes locaux. Loin été tués, contre 57 en 2010 et un millier ar- rata (Libye), Homs et Damas (Syrie) et la de tout contrôle, ils se font agresser physi- rêtés ou interpellés, deux fois plus que l’an Place du changement à Sanaa (Yémen)… pour l’accès à l’information quement parce qu’ils rapportent ce qui se dernier. et la liste est longue. «Pendant ces révolu- tions, les médias ont joué un rôle crucial, en couvrant les mouvements de contestation n Les réseaux sociaux ont et leur répression, et en soutenant les mobi- permis une couverture en temps lisations», indiquent les auteurs du rapport «Révoltes arabes: Les médias, témoins clés réel et enjeux de pouvoir». Ils détaillent d’ailleurs la situation de chaque pays où les révolutions LES journalistes et les photographes ont fait un tapage médiatique. Dans la plu- ont payé un lourd tribut pendant leur cou- part des cas, les nouveaux médias comme verture des événements liés au printemps Facebook et Twitter ont permis la circulation arabe. Certains y ont même laissé leur vie. de l’information, «suppléant une presse tra- C’est le cas de Marie Colvin, journaliste ditionnelle inféodée aux pouvoirs en place», américaine de 56 ans, et Rémi Ochlik, pho- selon le rapport du RSF. Quand ils ont pu toreporter français de 28 ans, tués mercredi envoyer des équipes sur place, les grands 22 février 2012 à Homs, en Syrie. Ceux médias internationaux ont permis de limiter dont on parle le moins, et qui n’en sont pas la répression. Les régimes en place ont tenté moins méritants sont les journalistes arabes. d’imposer une censure totale, professionnels Dans son rapport 2011, Reporters sans de l’information, blogueurs et netcitoyens frontières (RSF) a dressé un triste bilan de faisant les frais d’une répression brutale et la censure et des violations de la liberté Les journalistes qui ont fait la couverture médiatique des soulèvements de la région meurtrière. Chaque pays a développé sa stra- d’informer pendant le printemps arabe. Plu- ont été les plus vulnérables. Professionnels de l’information, blogueurs et netcitoyens tégie pour bloquer ou ralentir la circulation sieurs professionnels des médias ont trouvé ont fait les frais d’une répression brutale (Ph. AFP) de l’information: surveillance de la Toile, la mort dans l’exercice de leurs fonctions, passe dans la rue. Il fallait surtout réprimer RSF précise que plusieurs lieux sont coupures d’Internet, coupure des réseaux de parmi lesquels des figures de renom du pho- toute résonance médiatique internationale. dangereux dont notamment Manama (Bah- téléphonie mobile.o to-journalisme international. Les principales Globalement, en 2011, 66 journalistes ont reïn), Place Tahrir au Caire (Egypte), Mis- F. Z. T. Vendredi 9 Mars 2012 24

2012, une année mirabilis? n La zone euro n’a toujours grecque s’est transmise à l’Italie et à l’Es- les pays en difficulté de la zone euro. esprits. Tous les pays de la zone euro pagne, les investisseurs craignaient que la Ni les plans de sauvetage, ni les som- sont mis dans le panier des perdants. pas les reins solides solution de défaut ne se généralise à tous mets à répétition n’ont pu calmer les Mêmes les pays notés triple A sont dans le collimateur des n agences de nota- Les financements manquent Finlande tion, comme cela toujours Les dix ans de l’euro 1999 er a été le cas pour 1 janv. 2002 Pays de la zone euro la France qui a Adopté en 1999 Pays qui ont refusé l’euro perdu son AAA. n Tous les pays de la zone euro Suède par 12 États Autres États de l’UE D’un autre dans le panier des perdants et par les marchés côté, la survie de financiers, il devient Danemark Belgique la monnaie com- monnaie unique Royaume-Uni 3 ans plus tard 1999 mune soulève 2011 fut une année horribiIis Pays-Bas Estonie un tollé. Consé- 2011 en Europe, faut-il s’attendre à une année Mi-2011 Irlande 1999 quence: l’euro est mirabilis en 2012? Difficile? Sans aucun Utilisé par 332 millions 1999 Lux. presque détesté doute. La situation est plutôt apathique de personnes 1999 alors qu’il vient pour ce partenaire méditerranéen avec dans 17 pays Allemagne de fêter ses 10 pour une valeur 1999 un impact réel sur le Maroc. L’année dé- de 870 milliards, dont : ans en toute dis- marre ainsi avec les mêmes problèmes Autriche crétion. 95,6 milliards 1999 et les mêmes quêtes de solutions: réces- de pièces France La moitié sion économique, explosion de la zone Portugal 1999 Slovaquie des Français et euro, dégradation des notes, traité euro- 1999 2009 60% des Alle- péen, soutien du FMI, l’aide de la BCE... mands estiment tout un chantier sur lequel se penchent Slovénie que finalement la les dirigeants européens. A ce stade, les 2007 création de l’euro Européens doivent prendre leur mal en Grèce n’était pas une patience. Car, pour eux, la crise de l’eu- 14,2 milliards Italie 2001 bonne idée. Mais ro est d’abord une dépression nerveuse. de billets Espagne 1999 pour autant, deux Ceci dit, la crise souveraine restera en 1999 Chypre Français sur trois 2008 premières pages de l’actualité en 2012. Malte 2008 veulent le conser- 2011 a marqué l’effet contagion. Ex- ver. L’euro a fini portée de la Grèce, la crise de la dette La survie de la monnaie commune soulève un tollé. Conséquence: l’euro est presque détesté alors qu’il a fêté l’année au plus a gagné le Portugal et l’Irlande. Au 3e en 2011 ses 10 ans en toute discrétion bas niveau de- trimestre 2011, l’aggravation de la crise puis plus de dix ➨➨➨ Merkozy, «je t’aime moi non plus!» Une crise à toutes les UN mariage de rai- sauces son presque réussi. Au fil des années, la relation DEPUIS 2007, la crise est par- entre Angela Merkel et Ni- tout. Partie des Etats-Unis, elle était colas Sarkozy a beaucoup d’abord financière. Elle devient évolué. Le couple a réussi économique avec la récession et la à arracher en décembre panique autour de l’endettement. 2011 in extremis un accord Seul défi: les Etats, entreprises et au sommet de Bruxelles. banques en Europe devront em- Ce sommet a accouché prunter sur les marchés. Ceci dans donc d’un nouveau traité un contexte de retour à la récession. intergouvernemental. Reste Aujourd’hui, c’est une crise poli- que ce succès fait une vic- tique et sociale. Une crise dévas- time: La Grande-Bretagne. tatrice, elle a fait chuter six chefs Isolés en Europe, les Bri- de gouvernement : Georges Papan- tanniques veulent défendre dréou en Grèce, Silvio Berlusconi les intérêts de la City au en Italie, José Luis Rodriguez Za- risque de perdre leur capa- patero en Espagne, Brian Cowen cité d’influence. Le prési- en Irlande, José Socrates au Portu- dent français s’est félicité gal, Iveta Radicova en Slovaquie. du choix fait par la BCE Et partout, c’est la colère sociale, d’octroyer massivement et des gouvernements mis en place des liquidités au secteur qui tremblent. Le salut émane des bancaire pour une période interventions de la Banque centrale illimitée. Cela donne un européenne (BCE). Cette dernière a premier signe de son enga- injecté des liquidités pour permettre gement à soutenir les pays de discipline budgétaire ne sera jamais Merkozy inflige l’austérité à toute l’Eu- une convalescence du secteur ban- les plus endettés de la zone euro. ratifié en raison de l’absence de majorité rope et la plonge dans la récession», di- caire. o Selon les analystes, le traité européen dans plusieurs pays de l’UE. «Le traité sent-ils.o

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2012, une année mirabilis? ➨➨➨ 3,3 milliards d’euros supplémentaires dues. L’aide européenne d’un montant le FESF (Fonds européen de stabilité fi- dans les déficits publics à travers les bud- d’au moins 130 milliards d’euros affiche nancière), le MES (Mécanisme européen ans face au yen, et le plus bas depuis près gets de l’assurance-maladie, du salaire des appétits plus sobres que le 1er plan de de stabilité), le FMI, la BCE et même des de 16 mois face au dollar. minimum et de la défense. Et de surcroît, 110 milliards présenté en 2010, mais elle plans. Une autre idée qui revient est celle il a accepté une surveillance permanente ne garantit pas un allègement du fardeau Justement un plan «orthodoxe strict» de «l’éclatement de la zone euro». Cette de l’UE et du FMI sur ses comptes. Un de la dette (120% du PIB en 2020). Bref, de politique économique dans la zone euro expression signifie tout simplement qu’il sauvetage très cher mais consenti par les certains économistes n’attendent pas que impliquerait, selon Partrick Artus, chef y a des écarts de taux courts entre des gouvernements, le FMI, la BCE ainsi que ce nouveau plan de renflouement règle économiste chez Natixis, le retour du taux pays comme l’Italie et notamment l’Al- les autres banques centrales de l’euro. tous les problèmes économiques grecs, d’endettement public à 60% du PIB par lemagne et la France. l’application de la «règle d’or», De même, le débat sur la santé des la correction de la compétitivité banques ne dégonfle pas. Le dossier épi- Élargissement du fonds de secours et de la demande intérieure pour neux reste celui des besoins de la recapi- Les pays de la zone euro ont décidé d’augmenter la capacité de prêt faire disparaître les déficits exté- talisation en Espagne et en Italie. Il y a du Fonds européen de stabilité financière (FESF) La zone euro (à l’exception de rieurs de chacun des pays défici- l’Allemagne) sou- taires, l’interdiction de monétiser Capacité renforcée haite combiner la les dettes publiques et la mise en Grèce/Portugal: Quel capacité de prêts du place de règles prudentielles em- Financement 1 000 fonds de secours pêchant de facto l’accroissement scénario? (en milliards d'euros) milliards d'euros temporaire, le de la taille des bilans de banques UE craindre si le scénario 211 Fonds européen de Q Total du fonds Capacité et le financement des entreprises du défaut sur la Grèce et le Por- stabilité financière actuelle (FESF) avec celle par les investisseurs institution- 779,8 de prêt tugal se réalisait?, se demande 158,5 du futur mécanisme nels. Pour l’ensemble de la zone 139,3 milliards Patrick Artus, chef économiste d'euros 440 permanent, le MES euro, l’application de la règle d’or chez Natixis. En janvier 2012, milliards (500 milliards nécessiterait par rapport à la situa- l’aggravation de la crise en Grèce 92,5 d'euros d’euros en théo- tion prévue pour 2012 une réduc- et au Portugal ne se transmet pas rie). La mission du tion de 2,5 points de PIB du défi- aux autres pays, au contraire. Le 44,4 fonds est de prêter 27 21,9 cit public puis, compte-tenu des 21,6 19,5 14 12,4 à l’Irlande, au risque de contagion a diminué 7,7 3,7 2 2 1,5 0,7 perspectives de croissance et de visiblement, avec une discrimi- Portugal et bientôt taux d’intérêt dans la zone euro, à la Grèce dans le nation plus forte des investisseurs elle impliquerait une réduction Italie Malte cadre des plans de entre les différents pays. Si leur in- France Grèce* Irlande* Estonie Chypre Slovénie sauvetage de 2 points de PIB par an du taux EspagnePays-BasBelgique AutrichePortugal* Finlande Allemagne Slovaquie solvabilité budgétaire et extérieure Luxembourg d’endettement public. ne se corrigeait pas et conduisait Sources : Commission européenne, FESF *Sous conditions Ce plan devrait conduire, de la Grèce et le Portugal à un défaut 2012 à 2014, à une croissance au complet sur leurs dettes publiques, mieux nulle dans la zone euro. on devrait s’attendre à ce que ces La Grèce aura coûté depuis vingt mois mais il faudra du temps pour y parvenir. De plus, la perte d’investissement des en- deux pays restent dans l’euro, plus de 350 milliards d’euros à l’UE, aux C’est sûr qu’il n’y a pas de solution treprises perpétue la perte de croissance que leurs banques soient natio- banques et aux institutions internatio- magique pour cette crise financière de en réduisant la croissance potentielle. o nalisées et recapitalisées et que nales. Un montant qui intègre assistance, l’Europe, mais de grands espoirs sont le Système européen de banques remise de dettes et contribution confon- nés avec la création de mécanismes via F. Z. T. centrales fasse des pertes importantes. Peut-être que les banques des autres pays de la zone euro Passer en mode «croissance» perdront 0,2% de leur bilan et les investisseurs des autres pays de la n Accord sur les règles budgé- Le 2 mars 2012, tous les Etats de pays candidat à l’adhésion à l’Union zone euro 5% de leur bilan, ce qui membres, à l’exception du Royaume-Uni européenne. est considérable. Il faut s’attendre taires et de la République tchèque, ont signé un Dans le contexte économique actuel, aussi à ce que la solvabilité bud- traité intergouvernemental qui établit des la Commission européenne recommande gétaire et extérieure de la Grèce et «IL est temps de sortir de la crise règles budgétaires plus strictes dans la la nécessité d’utiliser au maximum les du Portugal soit considérablement et de passer en mode de croissance». zone euro. Ce traité entrera en vigueur s’il ressources budgétaires existantes de l’UE améliorée et que la contagion sur José Manuel Barroso, président de la est ratifié par au moins douze pays de la et de mettre en place un cadre financier les autres pays de la zone euro Commission européenne, qui espère zone euro. Une fois qu’ils auront adopté pluriannuel réformé qui soutiendrait plus (Espagne, Italie…) soit faible. o fortement que les politiques mises en l’euro, les autres pays seront également fermement les objectifs d’Europe 2020. place vont enfin changer la donne, ap- tenus de respecter ce traité, sauf s’ils déci- Les lignes budgétaires existantes pour- prouve la proposition de l’Autriche de dent d’en respecter les règles plus tôt. Le raient contribuer à donner un sérieux créer un fonds pour la croissance au sein traité obligerait les pays de la zone euro coup de fouet à la croissance dans l’UE. eu une bouffée d’oxygène pour la Grèce de l’UE. Dans son dernier rapport sur avec l’accord sur le plan de sauvetage à présenter un budget global en équilibre Notons aussi que le Fonds social euro- l’état d’avancement de la stratégie Eu- ou en excédent. Les Etats dont le bud- péen (FSE) opère dans quatre domaines conclu le 20 février par les ministres des rope 2020, la Commission propose dans Finances de la zone euro. Cet accord get présente un déficit supérieur à 0,5% prioritaires: l’emploi (avec un accent cet objectif de mettre l’accent sur des de leur PIB devraient ramener celui-ci à spécial sur l’emploi des groupes défa- prévoit de renforcer la surveillance de la mesures prioritaires notamment pour ré- Grèce et d’imposer une présence perma- l’équilibre, sous la surveillance des autres vorisés et des jeunes), les compétences duire le chômage des jeunes et renforcer nente de la mission de la Commission eu- Etats membres. et l’apprentissage tout au long de la vie, le soutien aux PME. Des emprunts obli- ropéenne sur place. Objectifs: «assurer la Les chefs d’Etat et de gouvernement l’amélioration de la capacité d’adaptation bonne marche technique du programme gataires garantis par l’UE permettraient ont également approuvé une feuille de du marché du travail et la promotion de et en surveiller la mise en œuvre». La également de stimuler des investisse- route concernant l’entrée de la Bulgarie l’inclusion sociale. o Grèce se retrouve ainsi sous quasi-tutelle. ments stratégiques dans les réseaux de et de la Roumanie dans l’espace Schen- Malgré la colère de la rue, le gouverne- transport, d’énergie et d’Internet à haute gen. De même, la Serbie a obtenu le statut F. Z. T. ment Papademos se prépare à «gratter» vitesse.

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Zone euro: Les cinq nouveaux défis ➨➨➨ la capacité à créer des emplois suffisam- fets «merveilleux» il y a d’autres effets de Mais, normalement, pas d’effets de long Avenir de la zone, manque de fi- ment qualifiés dans des secteurs suffisam- la répression financière. Les banques finan- terme, puisqu’il y a neutralité fiscale après nancement, monétisation, effets des ment productifs et exportateurs. çant les Etats ne financent plus le secteur le temps nécessaire pour que l’équilibre des réformes fiscales… tant de dossiers privé, qui est évincé, comme on l’a vu au marchés du travail et des biens entre l’offre chauds qui ne manqueront pas d’être n Japon. De même, le risque de liquidité et le et la demande ait été rétabli par les mouve- abordés au cours de l’année 2012. Pa- Le manque de financement risque de taux d’intérêt des banques sont ments du salaire réel hors impôts. trick Artus, chef économiste chez Na- guette fortement accrus. Il en résulte de fortes tixis revient sur ces questions. Deux événements nouveaux intervien- contraintes sur la politique monétaire : les nent en ce début d’année. Le premier est ce- Banques Centrales ne peuvent plus jamais n Les enjeux de la lui de la BCE, à sa tête Mario Draghi, qui remonter leurs taux directeurs (comme monétisation n USA/Zone euro: Le pire soutient en force l’économie et les banques. au Japon) car cette remontée ruinerait les Si la Banque Centrale achète de la dette est-il à venir? La seconde est le changement politique avec banques. N’oublions pas non plus la grande publique contre création monétaire, la taille Les Etats-Unis et la zone euro sont le nombre des élections attendues notamment similitude entre la répression financière des de son bilan s’accroît, les agents écono- sortis de la crise des subprimes, avec les aux USA, en France, en Grèce ou encore en banques et la monétisation des dettes pu- miques détiennent davantage de monnaie déficits publics, les politiques monétaires Russie... Les deux mois (février et mars) se- bliques par la BCE. Si les banques d’un et moins de dette publique, mais la dette pu- expansionnistes et les restructurations des ront alors décisifs notamment pour le gou- pays achètent les titres publics du pays, blique au passif de l’Etat reste la même. Si banques. Va-t-on assister aujourd’hui à un vernement italien de Mario Monti. Celui-ci elles peuvent les porter en repos à la BCE le risque de défaut de l’Etat reste le même, changement de la donne? Les Etats-Unis devra récolter près de 80 milliards d’euros. pour des quantités illimitées tant que la sa solvabilité n’est donc pas améliorée. La sont en train de sortir aussi de la crise de Si les pays ont mis en place les bonnes po- BCE pratique des repos sans limitation de situation est même pire que cela: la partici- ralentissement économique de l’hiver litiques, il n’y a plus de risque d’aléa de mo- quantité. La situation deviendrait différente pation du secteur privé (PSI) est envisagée 2010-2011 à nouveau grâce aux politiques ralité à les aider, en particulier par des achats si la BCE revenait à des repos avec appels (dans le cas de la Grèce en particulier) pour monétaires expansionnistes et à la désé- massifs de leurs dettes publiques par la BCE d’offre avec lesquels elle peut contrôler réduire l’encours de la dette publique d’un pargne. Pour sa part, la zone euro va s’ex- pour faire baisser les taux d’intérêt (dont ceux l’offre de monnaie de la Banque Centrale. pays détenu par les investisseurs privés et tirper péniblement de la crise des dettes du financement du secteur privé). Cette poli- les banques, mais pas par la BCE. Ceci souveraines avec les injections de liquidités tique serait moins dangereuse pour la BCE n implique que plus la BCE détient de dette de la BCE, les aides européennes aux pays que de financer les banques pour qu’elles fi- Réformes fiscales: Le débat d’un pays, plus le risque devient élevé pour en difficulté, très probablement le finance- nancent les Etats, ce dont les banques ne sont est très vif les détenteurs privés de la dette du pays, ment des déficits publics par les banques. d’ailleurs pas désireuses. Et bien moins dan- L’Allemagne en 2007, le Royaume-Uni puisque le «haircut» éventuel sera concen- Cette seconde crise de 2010-2012 après gereuse que celle qui consiste à durcir encore en 2011 et apparemment la France en 2012 tré sur la fraction de la dette qu’ils détien- celle de 2008-2009 sera-t-elle la dernière? la politique budgétaire alors que le piège de la ont mis en place une réforme fiscale qui nent, la BCE en étant exemptée. Il ne faut pas le croire. La crise de fond est dynamique récessive s’est installée, ainsi que consiste à substituer la TVA aux charges La monétisation de la dette publique toujours présente. Il s’agit de la crise de la courbe de Laffer. sociales sur les salaires. Le débat sur les par un Etat souverain (qui englobe l’Etat et perte structurelle de croissance des pays de effets de ces réformes fiscales est très vif. la Banque Centrale) consiste à remplacer l’OCDE face à la concurrence des émer- n Répression financière: Il faut relativiser l’intérêt de ce débat et la la dette publique par la monnaie. La par- gents et à la hausse des prix des matières portée de ces réformes fiscales en rappelant tie de la dette publique qui est rachetée est premières. Utiliser l’endettement privé puis Des effets merveilleux, des qu’à long terme il y a normalement neutra- annulée, et la solvabilité de l’Etat est donc l’endettement public pour doper artificiel- problèmes aussi lité fiscale. Ces réformes n’ont plus d’ef- améliorée (par le seigneuriage). Les achats lement la croissance alors que la substance Un pays de la zone euro passant à la ré- fets sur l’économie réelle après un nombre de dettes publiques de la zone euro par la des économies se réduit par les pertes de pression financière (imposant à ses banques suffisant d’années, si elles ne modifient pas BCE indépendante n’annulent pas la dette parts de marché, la désindustrialisation, le de financer ses déficits publics) parvient les recettes fiscales totales. Les réformes publique achetée : les Etats concernés doi- prélèvement sur les revenus réels dû aux donc à financer facilement son déficit fiscales ont des effets de court terme (par vent encore en assurer le service. La solva- prix élevés des matières premières, ne peut public, à réduire les taux d’intérêt à long exemple, s’il s’agit de la baisse des cotisa- bilité de ces Etats n’est donc pas améliorée, être qu’un artifice transitoire. terme, à accroître les profits des banques et tions sociales des entreprises et de la hausse mais le risque de crise de liquidité (le risque Ceci dit la crise ne sera terminée que à leur faire faire des plus-values en capital de la TVA, baisse de la consommation) et que le pays ne puisse pas trouver d’acheteur lorsque les pays de l’OCDE auront retrou- et à réduire leurs besoins de fonds propres. des effets de moyen terme (dans le même pour sa dette) est réduit. o vé un moteur durable de croissance, avec N’oublions cependant pas, malgré ces ef- cas, soutien de l’offre et des exportations). F. Z. T.

Vendredi 9 Mars 2012 comptespublics riale:deux bombes dans les ■ tèredes Finances ou de BAM qu’onse place du côté du minis- ■ Résoudre le problème de la compensation manquent,ou plutôt la volonté politique. remèdes les mais connus sont maux les dit Autrement ordinaires». ressources les étendre à et mobiliserstructurelle, à voire récurrente,difficulté la côté autre dialoguesocial, compensationla d’unet du engagements des notamment raison en charges des «l’aggravation savoir à aujourd’hui, observe qu’on mêmes les sont l’institution par avancées raisons HCP. Les le pressentait l’avenir», dans soutenableêtre pas ne de risquegétaire En 2005 déjà, «la maîtrise du déficit bud-isolé. pas n’est avertissement cet Mais, PIB. du 6% atteindre pourrait déficit le dépensesen2011. Ils avaient estimé que augmentationfortela alertesdesàsuite des émis avaient mission, dernière leur de conclusions les dans FMI, du perts vingtdernières années.Pourtant, ex-les les sur chiffres ces atteint n’a il Jamais Finances ou de BAM, est un triste record. ce niveau de déficit, que ce soit celui des que n’empêche Il calcul. différencesde des par écart cet expliquera BAM PIB. du 7% à situe le qui Al-Maghrib Bank importantplusestgap LePIB.selon du voilera en février 2012 un déficit de 6,1% important.Le ministère des Finances dé- leséconomistes anticipaient untrou plus budgétaire2011alorsqueautour4% de déficitmaîtrisedu la novembre – 25 du soutenu jusqu’auavait bout – à la veilleFinances, des législativesdes ministre 28 visetrer/osdiprain , os68mi 5,2mois 6,8mois 7,7 mois Avoirs extérieurs/mois d'importations Facture énergétique Charges decompensation Dette totaledu Trésor/PIB I pi elanepééet)48%37%5,00% 3,70% 4,80% Solde budgétaire/PIB PIB (prixdel'annéeprécédente) opecuatd aB/I 54%-,0 -6,50% -4,50% -5,40% Compte courantdelaBP/PIB Compensation et masse sala- Déficit: 6,1% ou 7% selon née des records, surtout dans le mauvais sens mauvais le dans surtout records, des née 2011l’an- PIB. fut du 6,5% atteint déséquilibre Le paiements. des balance la de question la sur interpellée également est gouvernementale l’équipe publics, comptes des déficit du dehors En Finances Source:Ministèredes S ALAHEDDINE Mezouar, alors alors Mezouar, ALAHEDDINE 2011, uneannéerecord! 41MD 85MD 90,9MMDH 68,5MMDH 54,1 MMDH 28MD 72MD 48,8MMDH 27,2MMDH 12,8 MMDH Finances publiques: Lourd fardeau 71%5,0 52,90% 50,30% 47,10% 22%-,0 -6,10% -4,60% -2,20% 2009 rer la collecte. Les anciens gouvernements n’ont pas connu de succès sur ces chantiers ces sur succès de connu pas n’ont gouvernements anciens Les collecte. la rer amélio- pour fiscal système du globale réforme une envisage L’équipeBenkirane dépenses. de des croissance de infernale cadence la suivre à plus n’arrivent l’Etat de recettes les 9,8%, de hausse une 2011avec année exceptionnelle une réalisent elles si Même Finances Source:Ministèredes d’après Bank Al-Maghrib d’après 7% et Finances des ministère le selon PIB du 6,1% à ressorti 2011.est qu’en Il niveau pareil atteint n’a budgétaire déficit le jamais années, dernières vingt les Sur Finances Source:Ministèredes -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 4,9 09 29 49 69 89 00 20 40 60 80 011 10 09 08 07 06 05 04 03 02 01 00 99 98 97 96 95 94 93 92 91 90 2007

Ledéficit budgétaire de 2011 bat un nouveau record 2008 IS 2009

2010 2010 4,9 2011 4,5 4,5 Vendredi2012 Mars 9 2007

2008 Aumieux, les recettes stagnent 2011 2009 IR 2010 3,4 3,4 2011 sur la compensationsurla d’icifinla rane devrait dévoiler sa stratégieBenki- de L’équipe loin. bien Les 2,1% prévus à l’origine sont la TVA ou encore 5,5% du PIB. totalitérecettesdesladesorbe ab- prix des soutien de litique po- La arriérés. les compris y subvention,montantslades de titre au DH de milliards 52 de abyssale facture une jourd’hui au- gérer doit Benkirane ment compensation.la gouverne-Le surla question de la réforme de gouvernements derniers deux expliquesans doute l’échec des Cela lobbies. aux s’attaquer à exemplerevientégalementpar 5,6 5,6 2007

2008 TVA 2009 2010 6,2 6,2 2011 (en% du PIB) 2,8 2,8 2007

2008 TIC Lamasse salariale deanouveau crevé le l’Etat.de vie detrain questiondu la sur de l’année. Elle est également interpellée arabe a joué un rôle amplificateur dans la 12,4%de suruneannée. printempsleSi budgétisés.Elleestégalement hausseen DH de milliards 86 contre DH de lions plafonden2011 pour atteindre 88,6 mil-

craindre le pire. pourrait l’on l’Etat, de vie de train de la compensation et la réduction du mentdit l’accélération dela réforme sencede mesures correctrices, autre- l’ab- En deux. les entre interaction paiements.redoutentIlssurtout une du budget et le trou de la balance des lacoexistence de deux déficits, celui tisseurs étrangers. gagesdesnersécuritéde inves-aux marocaines à l’export ou encore don- leverla compétitivité des entreprises nouvelles alternatives, notamment re- nouveau gouvernement de trouver de server les équilibres. A charge pour pré- lepour suffisentplus neristiques Aujourd’hui, les recettes MRE et tou- 54milliards de DH, soit 6% du PIB. à chiffre se déséquilibre Le ments. paie- des balance la de question la mentale est également interpellée sur comptespublics, l’équipe gouverne- 2009 Balancedes paiements Les experts craignent aujourd’hui E 2010 2,7

N dehors du déficit des des déficit du dehors N 2011 2,2 de douane ❏ 2007 Droits 2008 2009 2010 1,3 2011 29 pour l’équipe Benkirane flambée des charges de personnel – une charge additionnelle de 4,6 milliards de (en % du PIB) DH au titre du dialogue social –, la bou- L’investissement, la seule variable d’ajustement limie de l’Etat est pointé du doigt bien avant l’épisode de 2011. Salaires Autres biens Intérêts Compensation Investissement

Du côté des recettes, même si elles & services de la dette réalisent une année 2011 exceptionnelle (+9,8%) au regard de la conjoncture, 10,7 10,9 elles n’arrivent plus à suivre la cadence infernale de croissance des dépenses. Les recettes ordinaires ont totalisé 191,3 milliards de DH, soit 11,8 milliards de plus qu’attendus par le département des 6,0 6,1 Finances. 5,5 Dans le détail, les recettes fiscales ont 4,7 4,6 progressé de 5,7%. L’actuel gouverne- 3,1 2,7 ment envisage une réforme globale du 2,2 système fiscal pour améliorer la collecte. Il prévoit l’élargissement de l’assiette fiscale ce qui suppose du coup qu’elle va enfin rogner dans les niches fiscales. 2011 2011 2011 2011 2011 Elles ont coûté près de 32 milliards de 2007 2008 2009 2010 2007 2008 2009 2010 2007 2008 2009 2010 2007 2008 2009 2010 2007 2008 2009 2010 DH à l’Etat en 2011. Sur cette question, l’équipe Benki- Source: Ministère des Finances rane propose une réduction progressive La masse salariale a de nouveau crevé le plafond en 2011 pour atteindre 88,6 millions de DH contre 86 milliards de DH budgétisés des exonérations. D’un autre côté, la ré- soit presque 11% du PIB. Les charges de personnel et la compensation absorbe, à elles seules, près de 68% des recettes de l’Etat forme de la TVA pourrait être de nouveau discuté. L’une des pistes préconi- de maintenir les recettes à leur niveau ac- nement. Les professionnels, eux, souhai- l’un des plus élevés au monde, selon un sées par le FMI est de ramener le nombre tuel ou les augmenter. Toujours est-il que tent une baisse de la pression fiscale. Le rapport de PricewaterhouseCoopers.❏ de taux de quatre à deux. Cela permettra la tâche ne sera pas aisée pour le gouver- taux d’imposition appliqué au Maroc est Franck FAGNON

Compensation

«LA réforme du système de sub- une réforme séquentielle, vention urge, au risque d’entamer la sou- par axes. Cela reviendrait tenabilité budgétaire à moyen terme», à limiter la charge de com- avait soutenu le FMI à l’automne der- pensation et à instaurer des nier. Le système de subvention est qua- mécanismes de restitution. lifié de «coûteux, inefficace et inéqui- En d’autres termes, il s’agit table». d’indexer progressivement L’exemple du Brésil est souvent cité le prix de certains pro- pour résoudre le problème de la com- duits comme l’essence. Ce pensation. «L’idée était de plafonner la qu’avaient également sug- dotation de la Caisse à un montant maxi- géré les experts du FMI, à mal de 20 milliards de DH et d’accorder, défaut d’une refonte totale en compensation, une aide financière de la compensation. La sim- mensuelle directe aux familles les plus plification de la structure démunies, d’un montant oscillant entre des prix des produits pétro- 500 et 1.000 DH. Cette aide était condi- liers en 2009 avait permis à tionnée à l’obligation de scolarisation l’Etat d’économiser 3 mil- des enfants», explique Tarik El Malki. liards de DH. La subvention En l’absence de réforme, 150 milliards des produits pétroliers est la de DH ont été débloqués pour la subven- plus vorace pour les deniers tion des produits alimentaires et pétro- de l’Etat. Elle représenterait liers ces quatre dernières années contre près de 85% du montant 50 milliards la période précédente. global de la facture en 2011. Si la question de la réforme de la Pour Najib Boulif, mi- compensation n’a été qu’effleurée dans nistre en charge des Af- la politique gouvernementale, l’équipe faires générales, la réforme Benkirane dévoile à petits coups sa vise penchera également sur sion de la réforme. Une étude d’impact mier semestre. En attendant, la réflexion le prix de la bouteille de gaz à 142 DH les modalités de soutien à certaines en- serait en cours afin d’avoir un tableau de en cours laisse ressortir quelques pistes. contre 40 DH actuellement serait sans treprises publiques. L’ONE est cité en bord donnant plus de visibilité sur les Une solution radicale est la suppression doute un acte suicidaire pour le gouver- exemple. Il est subventionné à hauteur enjeux de la réforme. Les résultats de de la compensation. Mais, cette option nement. de 6 milliards de DH par l’Etat. ❏ l’étude sont attendus d’ici la fin du pre- semble peu réaliste. En effet, relever Une autre idée est de mettre en place

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Tourisme: L’impératif réajustement ■ nous n’autoriserons pas l’ouverture de nou- cial et de création d’emplois. Pour rappel, Telle qu’elle a été conçue, la Vision Printemps arabe, conjonc- veaux établissements» (Sic). la Vision 2020 classe le tourisme au rang 2020 gagnera donc à subir des ajustements ture internationale, crise de Il fallait s’y attendre, mais si c’est vrai- de deuxième secteur économique du pays compte tenu des effets du printemps arabe, ment le cas, comment fera-t-on avec les après l’agriculture. Elle table sur la création de la conjoncture mondiale, de la crise de l’euro… impliquent une réacti- nouveaux hôtels censés être les bras armés de 470.000 emplois directs d’ici 2020. Au l’euro et de la contraction des déplace- vité instantanée de la capacité litière de la Vision 2020. Peut-on imaginer un hôtel 5 étoiles ou un palace avec zéro animation, des restau- ■ Financement: un gap de 130 rants 100% halal ou encore des boîtes de nuit où la limonade et le thé à la menthe milliards de dollars coulent à flot? Quel sera dans ce cas de figure le sort de la compétitivité de l’offre balnéaire et des stations qui ont adopté le ■ Gros paris sur le Moyen- mode «All Inclusive»? Que deviendront Orient et le CCG Saïdia, Agadir-Taghazout, Essaouira-Mo- gador, Lixus…? LA montée au pouvoir d’un gou- Ce sont autant de questions que se vernement où le PJD a une position do- posent de nombreux opérateurs dans le minante suscite plein d’interrogations au- tourisme et qui risquent de faire l’ob- près des opérateurs du tourisme. Le PJD jet de débats houleux et de polémiques n’a jamais caché sa position radicale vis- nourries par les anti-PJD. Va-t-on faire à-vis de l’alcool, des festivals, des plages table rase de la stratégie 2010-2020 ou mixtes, des casinos, des concerts de mu- du moins en réajuster certains aspects et sique... D’ailleurs, à peine portés au pou- mesures. Les toutes prochaines assises, voir, au lendemain des législatives du 25 dont la date sera bientôt annoncée, nous novembre, des membres très influents du le confirmeront. parti de la lampe ont annoncé la couleur. Mais quelle que soit la politique du C’était le cas notamment de Mustapha tout nouveau ministre Lahcen Haddad Saïdia Mediterranea, la station pilote du plan Azur, reste jusque-là tributaire de l’ouverture des Ramid, ministre de la Justice et des liber- (MP), elle ne pourra s’inscrire en totale frontières avec l’Algérie. Ce site pâtit de son caractère saisonnier, de la dominance de la compo- tés, qui pense qu’il faudra «suspendre les rupture avec une vision qui engage non sante immobilière et de l’absence d’un programme d’animation à longueur d’année (Ph. Bziouat) autorisations d’ouvertures de bars». La seulement le gouvernement sortant, mais terme de cette décennie, près de 1 million ments. La vision ambitionne, rappelons- déclaration de Ramid a eu l’effet d’une tout le Maroc. Une politique qui érige le de Marocains devront trouver des emplois le, de conforter le tourisme dans son rôle bombe auprès des opérateurs du tourisme: tourisme parmi les premières activités tant dans le secteur. de moteur du développement économique. «Nous n’allons pas fermer les bars, mais sur le plan économique que sur le plan so- Côté recettes, elles devront plus que L’ambition est d’ériger le pays au rang de doubler pour atteindre 140 milliards de DH première destination africaine et dans le top en 2020. Le PIB touristique sera accru de 20 des destinations mondiales à l’horizon 2 points. In fine, le secteur devra tripler sa 2020! Stations balnéaires: capacité d’accueil et doubler le nombre de Une chose est sûre, l’ambition du PJD touristes en 10 ans pour arriver à 20 mil- est d’attirer 1 million d’Européens retraités lions de visiteurs. A terme, le Maroc devra résidents au Maroc. Ces résidents vien- Le remodelage être dans le top 20 mondial. dront s’ajouter aux 10 millions de touristes En 2010, la contribution du tourisme enregistrés jusque-là. Mais encore faut-il SUR la dernière décennie, de gros tale de l’aménagement-développement et paris ont été engagés sur l’offre balnéaire du concept de resort». Conséquence: retrait Huit territoires pour la masse critique via le Plan Azur. Des stations de dernière de nombreux investisseurs. Le temps de re- génération ont donc vu le jour: Saïdia, trouver d’autres, des nationaux en l’occur- OUR plus de convergence et de cohérence dans l’offre, la nouvelle stratégie Mazagan, Mogador… Sauf que les retards P rence, des retards ont été pris. D’où le dé- 2020 s’articule autour de huit territoires (voir cartographie en bas). L’enjeu étant de pris et le programme de financement de ces marrage tardif de la Vision 2010. Aux yeux maximiser l’attractivité d’un positionnement international pour arriver à la masse stations, dont le montant s’élève à 50 mil- de nombreux opérateurs, «le coup d’envoi critique nécessaire tant en termes de capacité d’hébergement, d’actifs que de des- liards de DH ont eu des conséquence sur le de la Vision 2020 sera en grande partie sertes aériennes. C’est donc un nouveau découpage territorial qui transcende les bar- déploiement. Dans un contexte de contrac- consacré à l’ajustement et à la correction rières administratives. Objectif: permettre aux régions de tirer profit de l’ensemble tion des liquidités, un deal a finalement été des erreurs, voire des loupés de la Vision de leur potentiel (sites naturels, patrimoine culturel, balnéaire, désert…). Doté d’une trouvé pour reconsidérer le montage finan- 2010». Parmi ces erreurs, le concept de Saï- identité propre, chaque territoire devra développer une expérience unique pour ca- cier et le rééchelonnement de la dette. La dia qui était plus orienté vers l’immobilier pitaliser sur les complémentarités et la diversification. Le mode opératoire consiste tutelle, sous l’ère Zenagui, a donc décidé qui plus est basé dans une zone enclavée. à promouvoir de nouveaux produits, répartir les richesses socioéconomiques sur de restructurer le business model du plan Autre critique avancée: le positionnement l’ensemble du pays. Azur. Objectif: construire une véritable de Mogador qui est tourné vers le golfique offre compétitive sur le plan international (tourisme de niche autour d’un hôtel et un au PIB a été estimée, selon le HCP, à 55,9 consolider les acquis. De sources concor- et accélérer le rythme des chantiers. golf). L’enjeu pour la tutelle est de sauver milliards de DH (soit 7,3% du PIB et une dantes, ce n’est pas évident d’attirer 10 Après la phase pilote de Saïdia, Maza- le Plan Azur (1re mouture) avec un objec- croissance de 8% par rapport à 2009). Per- millions de touristes en un an. D’autant gan et Mogador, Lixus (Larache) et Tagha- tif de 7 hôtels livrés à horizon 2013-2014. formance confirmée durant les 10 premiers plus que 2012 revêt un caractère particu- zout devront suivre sur le même modèle de La Smit (Société marocaine d’ingénierie mois de 2011, puisque l’activité touristique lier et risque d’être pire que 2011. Car les restructuration. touristique) est appelée à s’impliquer da- des non-résidents a généré 45 milliards de principaux marchés émetteurs de touristes Pour des professionnels du tourisme, vantage dans l’accompagnement des in- DH (soit une hausse de 5,3% par rapport à (France, Italie, Espagne, Benelux, Alle- il n’y a pas de doute, cette restructuration vestisseurs, la concession des stations, la la même période en 2010). A fin 2011, le magne, Royaume-Uni) devront subir de du montage financier vient rectifier le tir négociation des conventions et le suivi de nombre de touristes aura été de 9,34 mil- plein fouet les contrecoups de la nouvelle du Plan Azur: «Tout cela est imputable l’aménagement-développement ainsi que lions, ce qui a généré des recettes de l’ordre crise européenne. C’est le cas particuliè- aux retards pris dans la réalisation du pro- l’avancement des projets en cours. de 59 milliards de DH. Mais le taux d’oc- rement pour l’Espagne où la crise bât son gramme Azur et à la méconnaissance to- A. R. cupation à 40% enregistre un fort recul. plein. Quant à l’Hexagone, il ne faut pas Vendredi 9 Mars 2012 31 du business model non plus trop miser sur lui puisque 2012 la composante financière a été bien ficelée Conseil du Golfe ont décidé de consacrer tées. L’on attend encore du concret sur le coïncide avec les élections présidentielles, au niveau de la conception. Sur ce registre, 2,5 milliards de dollars pour des investis- programme Biladi. A ce jour, seule la sta- qui compromettent encore plus la situation. les professionnels se sont réjouis des 23 sements au Maroc. Une aubaine qu’il va tion d’Ifrane est opérationnelle. Or, lancé Face à ce manque de visibilité sur les principaux marchés émetteurs, la destination Maroc devra réorienter sa politique de pro- Le positionnement des huit territoires motion à l’international en allant plus vers la clientèle du Moyen-Orient qui plus est Maroc Méditerranée Cap Nord Cette région capitalise sur trois sites à fort potentiel (Saïdia, Marchica et Cala la moins touchée par la crise (Qatar, Emi- Ce territoire comprend les sites de Tanger, Tétouan, Chefchaouen, Asilah et Iris). Elle vient valoriser la dimension méditerranéenne tout en combinant Larache. Il combine culturel et offre balnéaire exclusive. La capacité litière développement durable et loisirs. La capacité litière en 2020 devra atteindre rats arabes unis, Arabie saoudite, Koweit, en 2020 devra passer à 43.300 unités. Le nombre de touristes attendus 27.300 unités pour 921.000 touristes. A eux seuls, les voyages domestiques Bahreïn…). D’autant plus que les pays de dépassera les 2,7 millions. Côté voyages domestiques, la vision table sur friseront les 348.000. Globalement, les recettes se situeront autour de 6 920.000. Quant aux recettes, elles se situeront autour de 19,7 milliards de DH. milliards de DH. A terme, cet écosystème devra générer plus de 44.400 la zone sont membres du CCG (Conseil de En termes d’emplois, ce territoire devra absorber 128.020 postes dans le emplois Coopération du Golfe) dont le Maroc est .tourisme l’un des partenaires privilégiés aux côtés Centre Atlantique Maroc Centre de la Jordanie. Voilà une destination qui promet. Le package Casablanca-Rabat et El Jadida devra constituer la côte d’affaires et de loisirs du Maroc. Sur cette zone, Le découpage touristique positionne le centre en tant que destination de Maintenant en termes de bilan de la l’ambition est de développer une capacité litière de 39.300 unités à l’horizon voyage aux sources de culture, d’histoire et de bien-être avec une complémen- Vision 2020, les professionnels sont quasi 2020 pour accueillir 3,8 millions de touristes. Pour les recettes, l’on table sur tarité entre les sites de Fès, Ifrane et Meknès. En 2020, la capacité litière plus de 24 milliards de DH. Le territoire du centre comptera avec 180.000 devra dépasser 36.000 unités pour accueillir 2,79 millions de touristes. Les .emplois voyages domestiques franchiront la barre des 700.000. L’objectif pour ce unanimes: rien n’a été fait ou presque. Pour territoire est d’atteindre 19,2 milliards de DH de recettes. Les créations preuve, la Haute autorité du tourisme n’a .d’emplois avoisineront les 130.000 postes pas encore été créée, les agences de déve- loppement territorial non plus ne sont pas Marrakech Atlantique De gros paris sont mis sur ce territoire qui comprend opérationnelles et le CNT (Conseil national les sites de Marrakech, le Toubkal et la ville du tourisme) tarde à voir le jour. Autrement d’Essaouira. Marrakech consolide ainsi son offre avec une fenêtre sur le balnéaire via Essaouira. Un dit, le démarrage réel ou encore l’opération- positionnement qui en fait la porte d’entrée d’un Maroc à la fois chic et authentique. La capacité litière tournera ➨➨➨ nalisation de la Vision 2020 accuse une an- autour de 86.000 unités censées accueillir quelque 3,6 née de retard. Ceci étant, la tutelle ne cesse .millions de touristes Atlas et Vallées d’expliquer certaines contre-performances Cette région est ancrée sur Ouarzazate, les vallées et les oasis ainsi que le Haut Atlas. Elle se positionne dans l’écotourisme et le développement et retards pris par… la conjoncture écono- durable. A l’horizon 2020, la capacité litière devra passer à 26.600 unités. La destination pourra accueillir 1,9 million de touristes - dont 388.000 nationaux. mique mondiale ou encore le contexte géo- La tutelle table sur 13 milliards de DH de recettes sur cette zone. 80.737 politique régional, notamment le printemps emplois seront créés autour de cet écosystème arabe. Or, selon les professionnels, à eux Souss-Sahara Atlantique seuls, la conjoncture, la crise de l’euro et le Cette destination rassemble les sites d’Agadir, son arrière-pays (Tafraout, Grand Sud Atlantique Imouzzer Idda Outanane…), Laâyoune, Guelmim autour de l’alliance du contexte régional (printemps arabe) n’ex- désert, de l’atlantique et du climat ensoleillé. La capacité devra passer en pliquent pas tout. «Mettre tout sur le dos Ce territoire sera centré autour du site de Dakhla avec une offre combinant 2020 à 109.700 lits. Quant au nombre de touristes attendus, il avoisinera les 4 nature et niches sportives. La capacité litière devra atteindre 3.800 unités en millions. A eux seuls, les voyages domestiques tourneront autour de 1,1 de la crise économico-financière interna- 2020 pour quelque 114.000 touristes. Les voyages domestiques représente- million. Les recettes devront atteindre 28,5 milliards de DH. L’activité table ront la moitié des touristes (55.000). Le tout devra générer des recettes de sur la création de 181.245 emplois dans le Sahara-Souss tionale serait chose facile et n’expliquerait l’ordre de 819 millions de DH. Sur ce territoire, le nombre d’emplois créés pas cette distanciation entre l’administra- dans le tourisme dépassera les 5.600 Infographie: L’Economiste tion et les opérateurs». Les opérateurs attendent toujours la création de l’instance milliards de DH injectés par des pays du falloir saisir et exploiter au maximum dans en 2007, le plan Biladi, qui vise à créer des nationale de pilotage public-privé. Une Golfe en soutien à la vision. En revanche, un contexte où les IDE européens s’inscri- packages adaptés à la demande intérieure, structure prévue par la Vision 2020 et qui a il va falloir trouver les 130 milliards de DH vent dans un trend baissier. accuse aussi beaucoup de retard. Dans l’en- pour mission «de piloter, suivre et évaluer supplémentaires. Ce qui est tout, sauf évi- Maintenant, quelles sont les priorités semble, huit sites avaient été identifiés pour la stratégie et en assurer la coordination et dent en ces temps difficiles. Là encore, le dans le déploiement de la vision? Sur ce créer une capacité de 30.000 lits aux stan- les arbitrages». Autre bémol, le volet finan- Moyen-Orient est perçu comme l’unique registre, les ménages marocains expriment dards internationaux.o cier de la vision. Certes, l’architecture de issue de secours. Rappelons que les pays du de fortes attentes sur des structures adap- A. R.

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Comment le Maroc assure son futur énergétique Plan solaire: Le challenge de 2.000 mégawatts n Cinq sites pour un coût de 71 traduit par une augmentation de la facture énergétique de près de 900 millions de di- Planning de réalisation du site de Ouarzazate milliards de dirhams rhams, selon les estimations du ministère des Finances. Le Maroc a opté depuis 2009 2010 2011 2012-2013 2014 2015 n Transfert de technologie, pour un mix énergétique devant porter la 30/03 24/05 29/07 24/12 31/01 Octobre Décembre Juillet 2012 Début puissance électrique installée de source re- recherche et développement, nouvelable à 42% d’ici 2020. Un objectif Mise en dans lequel l’énergie d’origine solaire de- Préquali- Appel Adjudi- Finali- filières de formation… AMI service ﬁcation sation vrait participer à hauteur de 14%, le reste d’offres cation phase 1 CLASSÉ parmi les plus grands pro- sera assuré par l’éolien et l’hydraulique. jets au monde, le Plan solaire marocain de- Le Maroc souhaite devenir une plaque vrait porter les capacités du pays en éner- tournante pour l’énergie entre l’Europe et Résultats AMI Résultats Soumission Closing Dernière préqual des offres phase gie solaire à 2.000 mégawatts, représentant l’Afrique pour les échanges énergétiques Construction de (500 MW) ainsi 38% de la puissance installée actuelle. et la production d’équipements destinés la centrale Un choix qui s’est imposé pour faire face à aux énergies renouvelables. Cinq sites sont Soumission 4 consortiums (28-35 mois) de 200 retenus consortiums Source: Ministère de l’Energie et Formation et tissu industriel des Mines Le calendrier proposé par Masen est serré. Dans son rapport d’évaluation, la Banque mondiale LE Maroc a mené dans les années 1990 quelques expériences surtout via le parle d’un calendrier ambitieux mais il conviendrait de faire attention à « l’équilibre entre la programme d’électrification rurale (PERG). Les villages isolés sont équipés de vitesse d’exécution et les garanties au niveau de la technique, des passations de marché, de l’en- kits solaires. A fin 2010, 51.559 foyers dans 3.663 villages sont pourvus de kits vironnement et des conditions sociales» photovoltaïques. L’on a assisté également à l’émergence d’entreprises maîtrisant les techniques d’installation et d’entretien des systèmes solaires ainsi que des qualification sera dédiée aux technologies réalisation d’une centrale CSP 25 MW in- ateliers de fabrication de composants. Mais sans arriver à développer cette filière de capteurs cylindro-paraboliques. Cette tégrée à un cycle combiné de 150 MW et ou à l’accompagner de formations dédiées. Et c’est l’un des changements intro- première phase du projet de Ouarzazate, deux centrales photovoltaïques de 10 MW. duits par le Plan solaire. Sa concrétisation s’accompagnera du développement pour laquelle le développeur devra consti- L’Algérie a lancé une centrale hybride à Has- d’un tissu industriel national spécialisé et par une intégration industrielle. o tuer une société de droit marocain dont si-R’mel fonctionnant à l’énergie solaire et Masen détiendra une participation de 25%, au gaz naturel, d’une capacité de 150 MW. l’accroissement de la consommation élec- prévus pour un investissement de 9 mil- sera réalisée en partenariat public/privé. Elle prévoit d’installer 365 MW d’énergie trique moyenne, 7% par an, et à une facture liards de dollars, soit près de 71 milliards de Le cas du Maroc, qui cherche à offrir solaire supplémentaires entre 2013 et 2020. énergétique de plus en plus lourde: 90 mil- DH. Ils produiront 4.500 GWh/an en phase de nouvelles opportunités d’investissement, Pour l’instant le Maroc est parvenu à décro- liards de dirhams en 2011. Le Maroc im- de croisière. D’une capacité totale de 500 n’est pas isolé. D’autres pays du pourtour cher des financements concessionnels, une porte près de 97% de ses besoins en énergie mégawatts, le premier site sera développé à méditerranéen ont lancé des initiatives et sorte de garantie pour les investisseurs. Les primaire. En 2011, la facture énergétique Ouarzazate. Il englobera plusieurs centrales la concurrence pour attirer les investisseurs bailleurs de fonds européens et la Banque a contribué à hauteur de 58% à la dégra- thermo-solaires avec d’importantes capa- sera assez rude. La Tunisie vise une qua- mondiale sont intéressés par le projet, et plu- dation du déficit commercial. Une hausse cités de stockage. La première, objet d’un rantaine de projets dans les énergies renou- sieurs conventions ont été signées.o de un dollar du prix du baril de pétrole se appel à manifestation d’intérêt et d’une pré- velables entre 2010 et 2016. Parmi eux, la Khadija MASMOUDI Où seront logés les sites • Ouarzazate: m²/an. L’on prévoit aussi de consacrer une D’une puissance de 500 MW, Ouar- Les cinq partie de l’électricité qui sera produite sur sites ce site au dessalement de l’eau de mer en zazate est le premier site du programme Aïn Béni Mathar d’énergie solaire. Il compte une superficie 400 MW vue de répondre aux besoins de la région de 2.500 hectares et produira 1.150 GWh de Laâyoune. par an. Ce site dispose d’un gisement so- Ouarzazate laire important puisqu’il bénéficie d’un Appel d’offres 500 MW lancé en 2011 • Boujdour: ensoleillement direct de 2.635 kWh/m²/ Sur le site de Boujdour, une centrale de an. L’appel à manifestation d’intérêt lancé 100 MW est prévue sur une superficie de en mars 2010 a connu un réel engouement 500 hectares. puisque 200 consortiums ont soumissionné. Sebkhate Tah 500 MW Elle devrait assurer une production an- Au total, quatre consortiums ont été retenus nuelle de 230 GWh. au termes des préqualifications: Abeinsa Foum Al Ouad Là aussi une partie de la l’électricité ICI, Abengoa Solar, Mitsui et Abu Dhabi 500 MW sera utilisée pour le dessalement de l’eau de Nec, le groupement Enel et ACS SCE, mer. Ce site reçoit un ensoleillement direct l’International Company for Water and Boujdour de 2.642 kWh/m²/an. Power (ACWA), Aries IS et TSK EE ainsi 100 MW Source: Ministère de l’Energie et des Mines que Orascom CI, Solar Millenium et Evo- nik Steag. Cette première phase du projet • Sabkhat Tah: de Ouarzazate, pour laquelle le développeur • Aïn Beni Mathar: • Foum Al Oued: C’est une centrale de 500 MW qui sera devra constituer une société de droit maro- Prévue sur une superficie de 2.000 hec- La centrale électrique prévue sur ce site installée sur une superficie de 2.500 hec- cain dont Masen détiendra une participation tares, la centrale électrique sera d’une puis- s’étalera sur 2.500 hectares. Elle sera d’une tares. de 25%, sera réalisée en partenariat public/ sance de 400 MW. Elle permettra une pro- puissance installée de 500 MWh et produi- Ce site qui reçoit un ensoleillement di- privé avec un montage financier en IPP (in- duction annuelle de 835 GWh. Sur ce site ra 1.150 GWh. Ce site bénéficie également rect de 2.140 kWh/m²/an, produira annuel- dependant power production). l’ensoleillement direct est à 2.290 kWh/m²/an. d’un ensoleillement direct de 2.628 kWh/ lement 1.040 GWh. o Vendredi 9 Mars 2012 34

Comment le Maroc assure Ce que sera la nouvelle n Un régulateur et trois que son locataire, Driss Dahak, a été reconduit Importations énergétiques sociétés d’importation, de dis- dans ses fonctions. Pour le président de la Fédéra - tribution et de transfomation En KT tion nationale de l’énergie (FNE), Moulay Abdallah 16.000.0 n L’Etat dans le rôle de Alaoui, il ne fait aucun 14.000.0 doute que cette ressource garant pour les fournisseurs 12.000.0 fera son entrée dans le bouquet énergétique car, 10.000.0 n tous les ingrédients sont 8.000.0 Sauf décision exception- désormais réunis. Le 6.000.0 nelle, Jorf Lasfar abritera le choix du site, à valider par 4.000.0 terminal les pouvoirs publics, porte 2.000.0 sur Jorf Lasfar aussi bien 0.0 pour abriter le terminal Janv.-nov. 2010 Janv.-nov. 2011 LE tabou est tombé, et avec, toutes gazier que le projet d’une Pétrole brut Gasoil-fuel Gaz de pétrole et autres hydrocarbures Charbon les contraintes exogènes ou presque ayant deuxième raffinerie de obligé, depuis plus d’une décennie, les pétrole. Les recomman- (Source: Ministère de l’Energie) pouvoirs publics à reporter la décision dations de McKinsey et La baisse des importations du charbon est due principalement à la régression de la demande des centrales d’introduire le gaz naturel dans le mix Foster Wheeler, chargés électriques thermiques qui sont les principales consommatrices du charbon importé. Quant aux autres énergétique. de l’étude de faisabilité produits pétroliers, leurs importations ont augmenté entre ces deux périodes, notamment, le gasoil, le fuel Le projet du code gazier, au Secré- devraient convaincre les et les Gaz du Pétrole Liquéﬁés (GPL) tariat général du gouvernement (SGG) décideurs. Les deux ca- depuis le mois de novembre 2011, de- binets internationaux, mettent en avant proximité de cette zone (équipements rel à Jorf Lasfar qui seraient compétitif. vrait franchir très vite cette étape, sachant l’existence d’infrastructures matures à autoroutiers, ferroviaires…) et relèvent Reste à trouver le 1,5 milliard euros, soit le fait que la majeure partie des clients plus de 16,5 milliards de DH, l’estimation potentiels (opérateurs économiques) sont nécessaire à la mise en œuvre du terminal installés sur le littoral atlantique, sur l’axe gazier qui, selon le pronostic de la Fédé- Casablanca-Mohammedia. Il y a aussi ration de l’énergie, devrait être opération- l’argument du coût de transport du gaz nel dès 2016. naturel liquéfié (GNL) à l’intérieur du Le pari est trop risqué car, il y a un pays et celui d’importation du gaz natu- gros préalable, reconnaît Alaoui. Pour la Avantages compétitifs LE gaz naturel présente des avan- ronnement devraient conduire à un plus tages concurrentiels certains par rapport grand recours au gaz naturel dans le aux autres sources d’énergie tant au ni- secteur du transport. Le recours à cette veau de son utilisation qu’au niveau en- source d’énergie permettrait notamment vironnemental. Il constitue une source de limiter les impacts négatifs sur l’en- d’énergie polyvalente qui peut être em- vironnement tels que les pluies acides, ployée dans des domaines très variés la détérioration de la couche d’ozone bien que la production de chauffage et ou les gaz à effet de serre. Le colloque d’électricité constituent les principales international sur le gaz naturel qui sera utilisations traditionnelles. Ainsi, les organisé le 29 mars à Casablanca, par compagnies d’électricité et les fournis- la Fédération de l’énergie, devrait lever seurs indépendants d’énergie emploient encore un plus le voile sur cette source. de plus en plus le gaz naturel pour ali- Parmi les défis à relever grâce à la menter les centrales, en tirant avantage stratégie gazière, la diminution de la de son coût d’exploitation. dépendance aux produits pétroliers à Les centrales fonctionnant au travers la mobilisation des énergies regaz naturel coûtent moins cher, sont nouvelables (20% en 2020) et l’utili- construites plus rapidement, travaillent sation du gaz naturel (23% à l’horizon plus efficacement et rejettent moins 2020). Une ambition qui s’intègre dans de pollution dans l’atmosphère que les la tendance mondiale de substitution du centrales utilisant d’autres combustibles pétrole suivant une logique multi- éner- fossiles. Les améliorations technolo- gétique. giques en matière de conception, d’ef- Car, outre la production électrique, ficacité et d’emploi de turbines à cycles le gaz naturel peut intéresser d’autres combinés ainsi que de processus de co- activités dont il convient de citer la co- génération ont aussi encouragé l’emploi génération, le dessalement de l’eau de du gaz naturel pour la production d’élec- mer, le raffinage du pétrole, la valorisa- tricité. tion des phosphates, le résidentiel et le Bon d’abonnement à renvoyer accompagné du règlement à L’Economiste (Service Abonnement) En outre, les préoccupations gran- o 70, Bd Massira Khadra, Casablanca - Tél.: 05.22.95.36.00 - Fax: 05.22.39.35.44 tertiaire. dissantes liées à la protection de l’envi- B.T. Vendredi 9 Mars 2012 35

son futur énergétique architecture du plan gazier rentabilité du projet, il faut la création de commercialisation. 2020. On est encore du gaz naturel dans le bouquet énergé- nouvelles sociétés ex-nihilo qui assure- Son gros challenge L’électricité nucléaire est la moins loin du compte. Le tique national. ront l’importation, la distribution, le stoc- sera d’abord de chère à produire (en euros) plan gazier ambi- La première «sans développement kage, la regazéification et le transport, convaincre les in- tionne de porter la du gaz naturel» englobe la redevance mais aussi, la mise en place d’une insti- dustriels, abonnés Energie Prix du mégawatt/heure contribution du gaz algérienne au passage du Gazoduc Ma- tution de régulation. au fuel, de l’inté- naturel de 4 à 20% ghreb Europe (GME), estimée à envi- Structure d’importation. Selon le rêt à migrer vers le Nucléaire 31 à 42 dans la production ron 450 millions Nm3, et au contrat de scénario plausible, elle se décline sous GNL… Pour bou- Charbon 60 à 70 de l’énergie à cet fourniture de 640 millions Nm3 de gaz forme de société de partenariat public/ cler ce «puzzle», horizon. Pour cela, naturel (2011-2021) conclu entre l’entre- privé, avec l’Etat dans le rôle de garant le scénario retenu Hydraulique 20 à 80 les espoirs sont pla- prise algérienne Sonatrach et l’ONE (voir pour les fournisseurs étrangers. Elle se prévoit la mise en Gaz 70 à 80 cés dans l’explo- L’Economiste du 2 août 2011). consacrera à l’importation du gaz naturel place d’une auto- ration de combus- La seconde, «avec développement du dont aujourd’hui 53% des approvisionne- rité indépendante Eolien terrestre 80 à 90 tibles. Quelque 76 gaz naturel» consiste à créer un terminal ments proviennent de l’Union européenne de régulation. Elle Biomasse 110 à 120 permis de recherche gazier pour atteindre 7,2 milliards Nm3 à et de Norvège. se chargera, entre et 6 autorisations partir de 2018. Cette option est destinée à Structure de transformation, stoc- autres prérogatives, Eolien offshore 100 à 170 de prospecter ont la fois à l’activité de raffinage du pétrole kage et regazéification. C’est une société de fixer les prix de Photovoltaïque 200 à 600 été délivrés depuis pour 2 milliards Nm3 et aux besoins des qui sera dédiée à la transformation du gaz. commercialisation 2004, et plus de futures centrales thermiques à cycle com- Elle sera alors chargée de mettre en place du gaz (naturel et Source: AIE 20 compagnies biné, fonctionnant au gaz naturel. Cepen- les connexions nécessaires aux différentes naturel liquéfié). Coût moyen de production d’électricité par étrangères opèrent dant l’utilisation de ce combustible dans infrastructures de transport notamment Les besoins prévi- source d’énergie (hors coût de retraitement actuellement au l’industrie, estimé actuellement à 0,6 le pipeline à raccorder avec l’ONE et la sionnels en gaz na- des déchets nucléaires) Maroc dans l’ex- milliard Nm3 et dans l’immobilier reste raffinerie Samir. turel du Royaume ploration pétrolière encore à encourager.o La structure de distribution com- sont estimés à 4,8 milliards de mètres et gazière. Pour l’heure, deux options ont Bachir THIAM merciale s’occupera exclusivement de la cubes (m3) dès 2015 et 7,8 milliards en été retenues devant booster la pénétration ➨➨➨

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Comment le Maroc assure son futur énergétique Il faut créer une autorité de régulation indépendante ➨➨➨ tiels exigeaient de l’Etat marocain au moins une garantie d’exclusivité décennale. n Le projet du code gazier est au SGG - Qu’est-ce qui a changé? - La ressource serait aujourd’hui plus disponible. Dans son rapport 2011, n 1,5 milliard d’euros à trouver l’Agence internationale de l’énergie pro- nostique un «âge d’or pour le gaz naturel». pour la mise en œuvre Les réserves et les découvertes permettent de garantir plus de 100 ans de consom- n Le terminal opérationnel dès mation par rapport au rythme actuel. Au Maroc, la recherche du gaz naturel s’est 2016, selon la Fédération de intensifiée par le regain d’intérêt des so- l’énergie ciétés internationales qui ont négocié de nombreux accords d’exploration. Les pou- - L’Economiste: Le déploiement at- voirs publics et le secteur privé travaillent tendu du plan gazier va-t-il changer la d’arrache-pied pour porter le projet gazier stratégie énergétique? au stade de réalisation et de mise en œuvre. - Moulay Abdallah Alaoui: Bien - Que faut-il attendre du code gazier? au contraire, car cette stratégie vise à Moulay Abdallah Alaoui, président de la Fédération nationale de l’énergie: «l’introduction du construire un mix énergétique diversifié, - D’abord il vise la promotion du dé- gaz naturel au Maroc s’est heurtée pendant longtemps à une raréfaction de cette énergie fossile veloppement du marché du gaz naturel, en dans un contexte économique ouvert, mais sur le marché international et aux conditions de son acquisition». (Ph. Archives) régulé. Le projet d’introduction du gaz mettant en place un cadre juridique propice naturel dans ce bouquet s’inscrit dans ce port de Jorf Lasfar en raison de l’existence - Voilà plus de dix ans que l’on parle au développement également des infras- contexte-là. L’Etat a confié aux cabinets d’une infrastructure industrielle mature et du plan gazier. Comment justifier tout tructures dédiées. L’objectif est de garantir McKinsey et Foster Wheeler la réalisation de la proximité des clients potentiels. Le ce retard? la transparence des règles du jeu dans le d’une étude d’opportunité pour l’implanta- plus important, est que les résultats de cette - C’est un projet lourd et structurant. secteur en aval pour assurer l’impartialité tion du terminal gazier et d’une deuxième étude actent la viabilité du terminal gazier Cela exige du temps et de la détermination. de leur application, garantir la sécurité des raffinerie. Le choix des experts porte sur le et de la raffinerie. Le projet du code gazier est au Secrétariat installations et la protection des hommes, général du gouvernement depuis novembre des biens et de l’environnement. Il s’agira 2011. Sa mise en œuvre ne tient plus qu’à surtout de donner la visibilité aux inves- une question de formalités. En principe, si tisseurs. Pour cela, il faudra créer une au- on trouve le milliard et demi d’euros né- torité de régulation indépendante, qui se cessaires, le terminal sera opérationnel dès chargera, par ailleurs, de fixer les prix de 2016. Ceci dit, l’introduction du gaz naturel commercialisation du gaz naturel et du comme élément nouveau dans le mix éner- gaz naturel liquéfié (GNL), en prenant en gétique se heurtait à une raréfaction de cette compte le prix de fourniture juste, les coûts o énergie fossile sur le marché international de son acheminement et une juste marge. et à l’immaturité du marché domestique. En même temps, les fournisseurs poten- Propos recueillis par Bachir THIAM

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Infrastructures: Surtout ne pas ralentir ■ 15 milliards de DH investis lomètres reliant l’ensemble de ses villes. Cet objectif est ainsi fixé par le second dans les autoroutes à l’horizon programme autoroutier lancé en 2008 et 2015 qui prévoit la réalisation, dans un délai de 7 ans, de 384 km de nouvelles liaisons dont le contournement de Rabat-Salé et ■ De gros impacts attendus par l’autoroute Berrechid-Béni Mellal. De nouvelles perspectives s’ouvrent les projets en cours ainsi au pays grâce aux programmes de développement des routes et des autoroutes, mais aussi grâce à d’autres méga- ■ Logistique, anti-TGV… les projets réalisés ou en cours de réalisation. Les tramways de Rabat et Casablanca, le flops TGV, le complexe portuaire TangerMed et l’implantation de l’usine de Renault sont parmi les grandes transformations UJET de polémique mais de fierté S qui marquent aujourd’hui le développe- aussi, les projets d’infrastructures, no- ment du pays. Les impacts attendus sont tamment routières, retracent des années multiples et concernent la circulation des d’efforts et d’ambitions. Aujourd’hui, personnes, les échanges de biens et de avec l’ouverture récemment de la liaison services, le développement du tourisme, Fès-Oujda, il est unanimement admis que l’aménagement des territoires, la création le Royaume a franchi de grands pas en de nouveaux pôles économiques, la pro- matière de développement et de moder- motion de l’emploi… nisation du réseau autoroutier national. La mise en service de l’autoroute Fès-Oujda, en juillet 2011, a marqué l’aboutissement d’un Routes, autoroutes, tramway, TGV… Constat qui remonte, en effet, depuis la gros effort de construction qui aura nécessité un investissement global de plus de 38 milliards de DH (Ph. Autoroutes du Maroc) Les grands chantiers d’infrastructures signature, le 1er juin 2004 à Agadir, sous avancent malgré les difficultés budgé- la présidence du Souverain, du premier qué l’aboutissement d’un gros effort de tion des autoroutes est passée en moyenne taires grandissantes. Toutefois, si pour contrat-programme entre l’Etat et la So- construction qui aura nécessité un inves- de 50 km durant les années 1990 à près certains projets les travaux sont à un stade ciété nationale des Autoroutes du Maroc tissement global de plus de 38 milliards de 150 km par an dès 2006. Ce qui in- bien avancé, pour d’autres, les délais de (ADM). de DH. Le Maroc dispose désormais de cite aujourd’hui le Royaume à persévérer livraison sont loin d’être respectés.o La mise en service de l’autoroute 1.417 km d’autoroutes contre seulement dans son ambition de disposer à l’horizon Fès-Oujda, en juillet 2011, a ainsi mar- 450 km en 2003. La cadence de réalisa- 2015 d’un réseau autoroutier de 1.800 ki- Bouchra SABIB

l Routes et autoroutes: Le tier de 1.417 km contre seulement 450 réalisation d’un 2e programme (PNRRII) Du côté des chemins de fer, dont le km en 2003. Le 2 juillet 2008, une nou- qui devrait être bouclé cette année. Ce développement s’était arrêté durant les réseau s’étoffe velle étape a été franchie avec la signa- PNRRII porte sur la réalisation de 15.560 années 1990 avant de reprendre dans les Chose promise, chose due. Avant ture d’un nouveau contrat programme km pour un investissement global de 10 années 2000, les plus grandes réalisations son départ, l’ancien ministre de l’Equi- entre l’Etat et les Autoroutes du Maroc milliards de DH. L’objectif est de faire concernent les lignes TangerMed et Taou- pement et du transport, Karim Ghellab, (ADM) portant sur la période 2008-2015. passer le taux d’accès des populations ru- rirt-Nador. L’Office national des chemins avait tenu à ce que le premier programme Ce programme complémentaire, dont le rales aux routes à 80% en 2012 au lieu de de fer (Oncf) a également doublé la ligne autoroutier du Maroc soit achevé. Et c’est coût de réalisation est estimé à 15 mil- 50% en 2005. Casablanca-El Jadida tout en raccour- effectivement ce qui a été observé le 25 liards de DH, concerne la réalisation de cissant le trajet entre Tanger et le Gharb 384 km d’autoroutes. Il s’agit du projet l (soit un gain en temps de 1 heure). Quant de contournement de Rabat (41 km), des L’Oncf toujours boulimique à l’impact de ces projets, il s’est traduit liaisons Berrechid-Béni Mellal (172 km), par la hausse des fréquences des dessertes El Jadida-Safi (140 km) et Casablanca- qui se sont multipliées pour atteindre 228 Berrechid (30,5 km) en plus de l’élar- trains par jour. Le nombre de passagers gissement de 3x2 voies de l’autoroute est passé de 14 millions par an à plus de Casablanca-Rabat. Le réseau autoroutier 31 millions. national devrait ainsi totaliser dès 2015 Entre 2005 et 2009, l’Oncf avait mis un linéaire de près de 1.800 km reliant en place un programme de développe- l’ensemble des villes du Royaume. ment d’un investissement de 18 milliards Le développement des voies express de DH. Ce qui a permis de construire 400 figure aussi parmi les projets prioritaires km de nouvelles voies et de renouveler du département de l’Equipement. Sur les 400 km de voies et caténaires. Les pro- Dès 2015, le réseau autoroutier national 1.055 km de routes prévues par ce projets ont également porté sur l’acquisition devrait atteindre un linéaire de près de gramme (9,58 milliards de DH), 650 km de nouvelles rames et locomotives et la 1.800 km reliant l’ensemble des villes du ont déjà été réalisés, 46 km sont en cours Entre 2005 et 2009, l’Oncf a réalisé un pro- modernisation de plusieurs gares ferro- Royaume (Ph. Autoroutes du Maroc) de réalisation et 359 km sont en phase de gramme de développement mobilisant un viaires. C’est une stratégie de développe- programmation. investissement de 18 milliards de DH. Les ment qui se poursuit encore aujourd’hui juillet 2011, date de mise en service de En 2005, le Maroc a achevé le pre- projets réalisés ont porté, entre autres, sur suite à la signature du deuxième contrat- la liaison autoroutière Fès-Oujda. Avec mier programme national des routes ru- l’acquisition de nouvelles rames et locomo- programme portant sur la période 2010- la réalisation de ce tronçon, le pays dis- rales (PNRRI) en construisant 8.425 km. tives et la modernisation de plusieurs gares 2015. L’un des projets phares découlant pose aujourd’hui d’un réseau autorou- Il s’est lancé, juste après en 2006, dans la ferroviaires (Ph. Bziouat) de ce contrat consiste en la construction Vendredi 9 Mars 2012 39 le train qui a trouvé son rythme du TGV Casablanca-Tanger. Le contrat l Un réseau anti-TGV naît l La logistique au point dans le classement des plateformes por- vise aussi la poursuite de la modernisation Un collectif d’associations s’est tout tuaires méditerranéennes. La réalisation du réseau actuel pour un investissement mort! de la seconde phase de TangerMed devrait récemment mobilisé contre la réalisation Signé en avril 2010, le contrat-pro- de 13 milliards de DH (augmentation de du TGV marocain. Les détracteurs de booster la capacité actuelle du complexe la capacité de la ligne Casablanca-Kéni- gramme logistique, à travers lequel le en la portant à 8,5 millions de conteneurs ce projet ont ainsi lancé une pétition et Maroc a voulu se donner de grandes am- tra, mise à niveau de la ligne de l’Oriental, organisé mi-février une conférence pour par an. De quoi laisser loin derrière le construction de nouvelles gares fret, etc.). bitions, semble aujourd’hui au point mort. voisin du Nord, Algésiras, qui plafonne expliquer les arguments justifiant leur A part la signature du contrat relatif au A l’horizon 2035, le schéma directeur position. Selon ce réseau, le chantier est actuellement à 4 millions de conteneurs des liaisons TGV prévoit la réalisation très coûteux et inutile eu égard aux be- par an. Lancés en mai 2010, les travaux d’un réseau ferroviaire d’une longueur soins prioritaires de la population. «Le de construction de TangerMed II avan- de 1.500 km. Ce qui devrait permettre le montant de l’investissement (25 milliards cent à un rythme soutenu. Aujourd’hui, transport de près de 133 millions de voya- de DH) conjugué au coût d’exploitation le chantier se déroule en deux phases. La geurs, sans compter le TGV. servirait à construire des milliers d’écoles première étape inclut les digues de protec- et d’hôpitaux et permettrait d’éradiquer tion ainsi qu’un premier quai à conteneurs l TGV: Le financement quasi la problématique du chômage au Maroc», d’un coût total de 7,25 milliards de DH. considèrent les détracteurs. La seconde phase concerne le terminal à bouclé conteneurs 3 et sera lancée en fonction Le projet du train à grande vitesse de la conjoncture internationale. Le coût (TGV), dont le coup d’envoi a été lancé l Deux tramways en fin de sa réalisation est estimé à 2 milliards en juin 2011, va réellement transformer d’année de DH. le Maroc. Le 12/12/2012, le Maroc aura deux Un nouveau pas vers la concrétisation tramways. Après celui de Rabat, les tra- l Renault, l’usine du siècle de ce grand projet a été franchi mi-fé- vaux s’accélèrent pour accueillir le tram- Le contrat programme logistique, à tra- Inaugurée le 9 février 2012, l’usine vrier 2012 en signant un accord de prêt way de Casablanca en décembre pro- vers lequel le Maroc a voulu se donner de Renault-Nissan implantée à Tanger per- avec le Fonds arabe de développement chain. Aujourd’hui, le chantier avance économique et social. Ce dernier accor- grandes ambitions, semble aujourd’hui au mettra d’ériger le Maroc en pôle indus- dera au Maroc un prêt de 864 millions point mort (Ph. Jarfi) triel automobile à part entière dans la région. D’une capacité de production de de DH pour financer le premier tronçon développement de la zone logistique de du TGV reliant Tanger à Casablanca. Un Zenata entre Casablanca et Mohamme- projet qui devrait ramener le temps de dia et le contrat-programme de transport parcours entre les deux villes à 2h10 au de marchandises, rien n’est encore réa- lieu de 4h45 actuellement. Le coût global lisé. Les autres 8 contrats, qui compor- de réalisation s’élève à 25 milliards de tent, entre autres, le développement de DH. L’Etat, à travers le Budget, partici- la plateforme logistique de Tanger et de pera au financement à hauteur de 4,8 mil- Tétouan, n’ont toujours pas été signés. Pire encore, l’Agence marocaine pour le développement de la logistique n’est pas encore opérationnelle. Ce qui retarde, en effet, l’exécution du programme. La mise en place de cette stratégie vise à créer Après le tramway de Rabat, les travaux 36.000 emplois et à réduire le coût de la s’accélèrent pour accueillir celui de logistique en le ramenant de 20 à 15% du Casablanca en décembre prochain PIB à l’horizon 2015. (Ph. Bziouat) Considérée parmi les plus propres de la planète, l’unité Renaut Tanger permettra la selon le planning arrêté par le maître l TangerMed II opérationnel création de 6.000 emplois directs et 30.000 d’ouvrage, Casa Transport. Le coût de en 2014 indirects (Ph. Bziouat) réalisation du projet s’élève à 6,4 mil- Dès 2014, le complexe portuaire Tan- liards de DH. Cette enveloppe est affec- Le coup d’envoi du projet du TGV a été gerMed se placera aux premières loges 30 véhicules/heure en 2012 et de 60 vé- lancé en juin 2011. Le financement et la tée à l’acquisition du matériel roulant (1,9 hicules/heure en 2014, soit une capacité collecte des fonds sont aujourd’hui pratique- milliard de DH), aux études et au suivi industrielle installée à terme de 400.000 ment bouclés. Au moment où un collectif des travaux (500 millions de DH), aux véhicules par an, la nouvelle usine per- d’associations décide de se mobiliser contre travaux de déviation des réseaux (400 mettra la création de 6.000 emplois di- la réalisation de ce mégaprojet dont le coût millions de DH), aux travaux de plate- rects et 30.000 indirects. avoisine les 25 milliards de DH (Ph. Archives) forme, voie ferrée et aménagements ur- Considérée parmi les plus propres de bains (2,3 milliards de DH), aux équipe- la planète, cette unité réalisée sur un ter- liards de DH et le Fonds Hassan II pour ments systèmes (1 milliard de DH) et à rain de 280 hectares à Melloussa a mo- le développement économique et social la construction du centre de maintenance bilisé un investissement de 1,1 milliard apportera un milliard de DH. Le gouver- (340 millions de DH). d’euros. nement français a accordé un don de 825 Les contributions émanent de l’Etat, La géante usine de Tanger, la première millions de DH, en plus des 2,4 milliards du conseil de la ville de Casablanca et unité construite par le groupe Renault au de DH devant être consentis par l’Agence du Fonds Hassan II pour le développe- 21e siècle, devrait aussi améliorer la ba- française de développement (AFD) sous ment économique et social. La première La réalisation de la seconde phase de lance commerciale du Maroc, en géné- forme de prêt concessionnel à long terme. ligne du tramway de Casablanca reliera TangerMed devrait booster la capacité rant à terme quelque 3,5 milliards d’euros Le Fonds koweitien pour le développe- les principaux quartiers de la ville sur une actuelle du complexe portuaire en la portant d’exportations supplémentaires.o ment économique contribuera également distance de 30 km et permettra de trans- à 8,5 millions de conteneurs par an au financement à hauteur de 712 millions porter 250.000 voyageurs par jour à tra- (Ph. Bziouat) Bouchra SABIB de DH. vers 49 stations. Vendredi 9 Mars 2012 40

Des réformes en jachère: n 2009-2012 (cf. www.lecono- Léger recul du taux d’aban- miste.com édition du jeudi 23 don scolaire février). Un plan qui a mobilisé 29,5 milliards de DH dont 7,35 milliards qui ont été réservés n Le parcoeurisme, aux pour cette année. Si l’on est ar- rivé à augmenter le taux de sco- oubliettes larisation, celui de déperdition scolaire affiche quelques petits n progrès. Pour les élèves de 6 à 11 Qualité, formation conti- ans, le taux de scolarisation est à nue… chantiers à la traîne 97,5 % pour l’année 2010/2011 contre 91,4 % en 2007/2008. Il est prévu de le faire passer à EMPLOI, compétitivité des entre- 100% en 2015. prises, développement économique et Sur le plan de la qualité, le social…Tout est question d’éducation. bilan est moins brillant. Le taux Et dans ce domaine, le gouvernement de passage d’une classe à l’autre Benkirane est très attendu. L’école maro- a augmenté mais le niveau des caine souffre et elle a besoin d’un remède élèves et des étudiants reste très miracle. Depuis des décennies, d’une bas. Selon le responsable d’un réforme à l’autre, l’école ne répond plus syndicat de l’enseignement, pour aux attentes des citoyens en matière de booster les chiffres, on a baissé formation. Le Maroc connaît un échec la moyenne de passage jusqu’à scolaire massif qui se traduit par la sortie Le gouvernement actuel devra aussi trancher sur la question de l’arabisation. C’est l’une des 3/10. Conséquence, des élèves aberrations du système : comment peut-on enseigner des matières en arabe jusqu’au lycée pour du système éducation de jeunes sans di- passer au français dans le cycle supérieur? (Ph. Jarfi) qui arrivent au collège sans avoir plômes ou de jeunes diplômés sans qua- acquis les connaissances requises lification. Aujourd’hui, les responsables commencer tellement le chantier paraît un professeur de collège casablancais. en arabe et en français. du secteur de l’éducation sont appelés à insurmontable. On a mis en place un plan Résultat, de l’école primaire à l’universi- Des lacunes qu’ils traîneront jusqu’à d’urgence mais de l’avis du Syndicat na- té…c’est le désastre. l’université, s’ils n’abandonnent pas en tional de l’enseignement, c’est plutôt de L’istiqlalien Mohamed El Ouafa, mi- chemin. Et ceux qui obtiendront, en ap- Enseignement supé- planification qu’il faut parler. «On ne fait nistre de l’Education, a commencé par prenant par cœur leurs cours, un diplôme rieur: Le grand ménage que colmater les brèches et mal», affirme faire un bilan du plan d’urgence «Najah» universitaire, iront auront grossir les rangs

AVANT la mise en place de mesures pour remédier aux maux de Accès à la scolarité l’enseignement supérieur, le ministre 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 de tutelle, Lahcen Daoudi a décidé de faire le grand ménage. Une décision Urbain Garçons 69,3% 62,2% 71,9% 81,2% qu’il a expliquée à L’Economiste, Les inégalités demeurent Filles 66,5% 58,8% 67,6% 67,4% dans l’accès à la scola- dans l’édition du lundi 20 février rité, que ce soit dans le Total 67,9% 60,5% 69,8% 74,4% 2012. Détournements, gaspillages, monde rural ou urbain, Rural Garçons 51,1% 48,2% 51,4% 48,0% faux et usages de faux…une opéra- les filles sont moins nombreuses à aller à Filles 22,1% 20,4% 24,0% 22,5% tion mains propres et une politique l’école. Mais des progrès d’austérité. Objectif, économiser no- sont notés en matière de Total 36,9% 34,6% 38,0% 35,6% tamment sur le budget de fonction- taux de scolarisation Ensemble Garçons 60,4% 55,5% 62,1% 65,3% nement. Daoudi espère «gratter» 5 Filles 45,0% 40,5% 46,9% 46,0% millions de DH qui iront aux œuvres Total 52,9% 48,2% 54,7% 55,9% sociales du personnel. Il promet aussi de construire des résidences universitaires et de porter le nombre de lits, Evolution des taux de redoublement 2007 2008 2009 2010 en 2014, à 100.000 contre 35.000 au- -2008 -2009 -2010 -2011 o re jourd’hui. Taux de redoublement en 1 année 17,1% 16,8% 16,3% 10,2% redéfinir en profondeur le système sco- Taux de redoublement en 2e laire. Un défi titanesque pour le gouver- année 14,2% 14,0% 13,3% 10,9% nement Benkirane. D’autant plus que le e secteur de l’enseignement manque de Les redoublements ont Taux de redoublement en 3 reculé sous l’effet «Plan année 14,3% 14,0% 13,2% 11,0% moyens financiers, humains et pédago- Najah». Mais cela ne e giques, les disparités sont énormes entre veut pas dire que la qua- Taux de redoublement en 4 les villes et les campagnes, les infras- lité a progressé année 11,4% 11,1% 10,5% 8,6% tructures délabrées et insuffisantes. C’est Taux de redoublement en 5e certain, notre système éducatif souffre année 9,2% 9,0% 8,5% 6,8% de tous les maux : mauvaise gestion des Taux de redoublement en 6e ressources humaines, des budgets, des année 8,0% 7,3% 8,4% 7,7% programmes scolaires, etc. Mais par où

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L’école condamnée à changer des manifestants qui réclament un poste 2008 et 2011. Parallèlement, 346 écoles enseignants dans les cycles primaires détruit l’un des meilleurs systèmes d’édu- dans la fonction publique. Un secteur où primaires, 246 collèges et 197 lycées ont et secondaires. Les universités du pays cation du monde arabe? C’est une ques- l’on ne leur demandera pas de faire va- été réalisés sur cette période. 4.760 et 286 connaissent aussi un déficit à ce niveau. tion de logique: comment peut-on ensei- loir leurs compétences. Pour lutter contre internats ont été rénovés. Sur le volet in- Former des enseignants prend du temps, gner des matières en arabe jusqu’au lycée le «parcoeurisme», le plan d’urgence a ternats, la capacité d’accueil a été, elle et l’on a plus le temps. «Il faut peut-être pour passer au français dans le cycle su- adopté une nouvelle méthodologie d’inté- aussi, sensiblement renforcée entre 2008 penser à recruter à l’étranger, comme cela périeur? Résultat, les filières scientifiques gration qui a été appliquée dans les écoles et 2011. Le nombre d’internes est passé s’est fait dans les années 50-60», propose ont perdu de leur niveau. Beaucoup d’étu- primaires. Les élèves devront désormais de 77.000 à 113.000. une institutrice. diants, incapables de suivre, abandonnent être évalués en fonction des compétences Question ressources humaines, l’opé- Le gouvernement Benkirane devra dès la première année d’université. o acquises. La mesure a provoqué une vé- ration DVD a été un vrai désastre. Au- aussi trancher sur la question de l’arabisa- ritable levée de boucliers dans les rangs jourd’hui, l’on manque de près de 12.000 tion. Faut-il continuer cette politique qui a F. E. O. des enseignants, poussant le ministère à revenir sur sa décision. Pour les insti- tuteurs, il était impossible de s’adapter à cette nouvelle approche, n’ayant eux- mêmes pas été au préalable préparés. Ce qui nous amène à la question de la formation continue. Sur ce volet, les objectifs n’ont pas été atteints. Si 2,6 millions de jours de formation ont été dispensés, le programme a montré de nombreuses défaillances, au niveau du contenu, de

Egalité des chances UNE des grandes mesures de Mohamed El Ouafa est la suppression des «écoles d’excellence», modèles proposés par le Plan d’urgence. L’idée était de réunir dans un même établissement, les meilleurs élèves et les meilleurs professeurs. Pour le ministre de l’Education, c’est de la discrimination et contre l’égalité des chances. Une école pilote a été lancée à Rabat pour un budget de 40 millions de DH. «C’est déraisonnable de dépenser autant pour un seul lycée», a-t-il déclaré le mercredi 22 février lors de la présentation de sa feuille de route. o la gestion et du financement. Pour le ministre, il faut complètement revoir ce volet et demander «des efforts aux enseignants». Notamment qu’ils acceptent de sacrifier une partie de leurs congés pour la formation et non pas les cours. Des grincements de dents se font déjà en- tendre de parts et d’autres et Mohamed El Ouafa a eu droit à une première grève, le 28 février dernier (cf. www.leconomiste. com). Il devra faire preuve d’un esprit de négociation pour éviter que les syndicats continuent ç mobiliser leurs troupes et perturbent le reste de l’année scolaire avec des débrayages à répétition comme cela a été durant le gouvernement précé- dent. Concernant les infrastructures, l’offre a été boostée. Ainsi, les écoles mater- nelles (préscolaires) ont augmenté de 903 unités, une progression de 77,4 % entre

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Des réformes en jachère: Foncier, n Immatriculations: une nou- dérés comme l’ossature du droit foncier marocain. Fina- velle trame juridique pour sor- lement, la loi a été adoptée par tir du capharnaüm la chambre des représentants et la chambre des conseillers (voir Bulletin officiel n°6004 n Terres guich: Une situation du 15 décembre 2011). très floue La mise en place de secteurs d’immatriculation LES attentes et les pressions sur le obligatoire constitue la plus foncier sont énormes. Un système fon- grande disposition de la ré- cier complexe avec ses milliers d’hec- forme. Ainsi, il sera imposé à tares de terres collectives, de terrains non tous les propriétaires d’imma- immatriculés et de terres des Habous. triculer leur bien immobilier, Et la réforme du foncier tarde à aboutir selon des zones géographiques d’autant plus que cette question est au L’immatriculation foncière a toujours été une démarche individuelle et volontaire, lente et coûteuse. déterminées ultérieurement. centre des préoccupations des investis- En la rendant obligatoire, le législateur vise à accélérer le processus (Ph.archives) Le secteur urbain et rural com- seurs immobiliers, des «soulaliyates». pris entre Casablanca et Rabat Après une tentative de réforme en quatre textes ont pour objectif de facili- 2002, quatre projets de loi ont été dépo- ter les procédures foncières. Ils concer- sés au Secrétariat général du gouverne- nent particulièrement la conservation Terres collectives: Les Soulaliyates ment en 2006. Ces projets portaient sur foncière, le dahir du 12 août 1913 sur l’immatriculation obligatoire de toutes l’immatriculation des immeubles et le toujours privées de droits les propriétés rurales, la pénalisation des dahir du 1er juin 1915 qui fixe les condi- STOP à la discrimination. C’est le soulaliyates dans leur droit. Sur le terrain, oppositions et pré-notations abusives et tions d’applications du premier dahir. A slogan que scandent les différentes asso- les résultats ne suivent pas encore. En réalité, la mise à jour des titres fonciers. Ces noter que ces deux dahirs sont consi- ciations féminines au gouvernement Ben- le droit à la propriété foncière des femmes kirane. S’appuyant sur le texte de la nou- est souvent laissé à la merci des arbitrages velle Constitution qui prône la parité et la des jmaas (assemblées de délégués et de no- lutte conte la discrimination, les femmes tables). Lesquelles continuent de faire de la défilent régulièrement pour soutenir les résistance, à perpétuer les réflexes d’antan soulaliyates. Ces femmes «des terres col- ou alors profitent pleinement du statu quo

Les soulaliyates, les femmes «des terres collectives», sont exclues d’héritage (Ph.Bziouat)

lectives» sont toujours exclues héritages en s’accaparant l’essentiel des terres, spo- qui leur sont pourtant légués de père en liant voire parfois même en procédant à des fils. Estimées à 12 millions d’hectares, les ventes frauduleuses. L’Association démo- terres collectives constituent un véritable cratique des femmes du Maroc (ADFM) réservoir foncier. Les terres collectives ap- continue de soutenir les soulaliyates dans partenant des groupes ethniques, ne peuvent leur combat; «Les revendications de cette ni être vendues ni louées et dont l’usufruit catégorie de personnes (ndlr: 10 millions de revient à la tribu. En 2007, le mouvement femmes seraient concernées par la question revendicatif des « Soulaliyates » a déposé des terres collectives) ne reçoivent pas le une plainte pour exclusion du partage des traitement qu’elles méritent au moment où la terres collectives dans l’héritage. En octobre nouvelle Constitution interdit d’une manière 2011, une circulaire du ministère de l’Inté- forte et explicite toute discrimination basée rieur semblait rectifier le tir. Le ministère de notamment sur le sexe, et consacre l’égalité l’Intérieur a bien donné des consignes aux des hommes et des femmes dans tous les gouverneurs des provinces pour rétablir les domaines», estime l’Association.o

Vendredi 9 Mars 2012 43 grandes attentes, petits acquis sera soumis en priorité à l’immatricu- actes fonciers doivent être authentifiés vente d’immeubles en état de futur état personne titulaire d’une licence en droit lation obligatoire. L’avantage de l’im- devant adouls ou mieux devant notaires. d’achèvement (vefa) citent les adouls, ou d’un diplôme équivalent, justifiant matriculation est la purge des droits des Une décision qui a fait grincer bien des notaires et avocats près la Cour d’Appel. d’une expérience en tant qu’agent d’af- tiers (qui permet de libérer la propriété, dents. De fait, les professions juridiques Ce droit est aussi donné à n’importe quel faires durant au moins 3 ans peut authen- à partir d’une date précise, de toute à même de dresser des actes authentifiés professionnel appartenant à une profes- tifier ces actes. Une situation dénoncée contestation) et la spécialisation fon- par les notaires et adouls. cière (qui permet l’individualisation, la Enfin, la dernière grande disposition localisation de la propriété et la fixation Spéculation sur les terres guich du projet de réforme vise les oppositions de limites très précises par des bornes E sont des terres que l’Etat a concédé en jouissance à des tribus en contre- et pré-notations abusives. Des pratiques intangibles). C partie d’un service rendu, notamment à caractère militaire. On les trouve essen- courantes qui bloquent pendant des an- L’immatriculation a toujours été une tiellement dans les zones de Rabat, Meknès, Fès et Marrakech. Aujourd’hui, on nées les procédures d’immatriculation. démarche individuelle et volontaire, estime que quelque 208.000 hectares sont sous le statut guich. La particularité Actuellement, une personne, même si lente et coûteuse. En la rendant obliga- de ces terres est qu’elles ne peuvent pas être vendues à une personne ou à une elle n’a aucun lien avec la propriété à toire, le législateur vise à accélérer le société privée. En revanche, la transmission de l’exploitation par voie héréditaire immatriculer peut contester la légalité processus. est possible. Ce qui explique que les exploitants de père en fils ne disposent pas d’une démarche d’immatriculation. La mise à jour des titres fonciers d’actes d’immatriculation, des documents nécessaires pour la vente d’un bien Des amendes sont envisagées pour est aussi une grande disposition. Selon foncier ou immobilier. C’est ce que dit la loi. Dans la réalité, les choses se passent punir ces oppositions et pré-notations les chiffres de la Conservation fon- autrement. Des terres guich sont vendues par actes adoulaires. La tendance est abusives. Ainsi, s’il s’avère que l’oppo- cière, plus de 60 % des titres fonciers forte dans les régions agricoles rattrapées par le tracé urbain. La valeur de la terre sition est injustifiée, l’opposant risque existant sont incomplets ou incorrects. est souvent multipliée par dix. Ce qui encourage la vente.o une pénalité de 10 % de la valeur du bien Pour y remédier, le législateur propose à réclamer. la mise en place d’une commission A cela peuvent s’ajouter des dom- composée de techniciens, de magistrats ne sont pas expressément citées par la sion juridique et réglementée à dresser mages et intérêts au bénéfice de la per- et de représentants de la Conservation loi. Les articles 12 des lois 18-00 rela- ces actes. La liste nominative de ces pro- sonne lésée par le ralentissement de la foncière pour «corriger ou compléter», tives aux immeubles soumis au régime fessionnels est fixée annuellement par le procédure.o de la copropriété et 44-00 ayant trait à la ministre de la Justice. Ainsi, même une les titres fonciers. Par ailleurs, tous les F. E. O.

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Des réformes en jachère: Un Maroc n 157.810 familles en attente de relogement n Rareté du foncier, problèmes de recensement et déficit de financement… les obstacles n Le Grand Casablanca, principal foyer de résistance LE 20 avril 2001, SM le Roi Mo- hammed VI érige la lutte contre l’habitat insalubre en tant que priorité nationale. Après plus d’une décennie, l’ensemble des gouvernements qui se sont succédé auront échoué dans cette mission. Le programme Villes sans bidonvilles (VSB) bute sur de réels problèmes conceptuels. Lancé en 2004, le dispositif vise à éradiquer les bidonvilles situés dans les espaces urbains. Il aspire à attaquer directement le problème de l'insalubrité au Maroc dans 85 villes. Le coût global de ce programme est de l'ordre de 1,8 milliard d'euros dont près de la moi- tié a été apportée par l'Etat, soit une subvention publique de près de 28.000 DH par Le ministère de l’Habitat estime que 157.603 familles vivent dans la précarité des bidonvilles, essentiellement des familles nom- ménage. Aujourd’hui, le gouvernement breuses ou recomposées. Près d’une dizaine d’individus vivraient sous le même toit. Ainsi, le principal obstacle au relogement de ces Benkirane s’est engagé dans sa déclaration ménages est leur croissance continue. D’autres trouvent dans ce mode de logement des avantages comme le raccordement clandestin de politique générale à réduire de près de à l’eau et l’électricité (Ph. AFP) moitié le déficit en logement. Ainsi, la nouvelle stratégie sectorielle sera basée sur la bon déroulement du pro- diversification et l’amélioration de l’offre gramme et retarde la labé- en réduisant de 840.000 à 400.000 le dé- lisation. L’augmentation ficit en logement. Un pari ambitieux qui du nombre de familles devra être basé sur une stratégie plus solide dans les bidonvilles est que celle déjà entreprise. Le programme de un obstacle majeur pour lutte contre l’habitat insalubre et des bidon- l’opérationnalisation du villes ne se résout pas simplement en re- dispositif. Les villes les logeant des familles dans des HLM. Main- plus touchées par ce phé- tenant le pari est de donner une nouvelle nomène sont Meknes, impulsion au dispositif avec une dimension Oujda, Settat, labroug, Sidi de dignité dans le droit au logement. Bennour et Tanger. Ainsi, Le programme Villes sans bidonvilles à ce jour plus de 109. 000 connaît dans les 42 villes non labellisées un ménages bidonvillois ne taux d’avancement très disparate qui varie sont même pas touchés par entre 10 et 100%. Un retard important a les programmes de reloge- été enregistré dans les grandes aggloméra- ment, en plus de 48. 412 tions comme, Rabat, Salé, Témara, Grand en attente d’achèvement Casablanca, Kenitra, Larache, Marrakech de leur nouvelle habita- ou encore Guercif. Mis à part ces villes, tion. Les concepteurs du le taux d’avancement du programme os- programme ont omis de cille entre 80 et 100%. « Toutefois, malgré prendre en considération l’importance de ces taux, ils ne reflètent L’immobilier, voilà un secteur qui a connu plusieurs années de croissance folle. Des taux de rentabilité un ensemble de variantes pas toujours la réalité. Même si certaines imbattable ont poussé bon nombre d’industriels à se reconvertir dans l’immobilier. De grandes fortunes qui gèlent l’action. La ra- villes enregistrent des taux d’avancement se sont faites autour d’un programme qui visait à offrir un logement à une plus importante tranche de la reté et la cherté du foncier de 100%, elles se sont confrontées à la dif- population. Le lancement du programme de logement social à 250.000 DH a insufflé une nouvelle dyna- arrivent en tête des diffi- ficulté de déplacement des familles, leur mique à l’ensemble de l’activité. Une filière qui regroupe de grands groupes comme Alliances, Addoha, cultés. Les villes les plus les Espaces Saada ou encore des signatures moins connues comme Yasmine Immobilier et Soft Groupe. multiplication et les arrêts de chantiers touchées par ce problème, pour des problèmes techniques ou de fon- Certains opérateurs reconnaissent qu’ils réalisent des marges de plus de 30% sur ce segment. Mais, l’immobilier de luxe traverse une période de turbulences à laquelle échappe totalement le logement connaissent une croissance cier», souligne le ministère de l’Habitat. social grâce à la forte de demande et à un bon modèle économique (Ph. Jarfi) importante, ce qui réduit L’ensemble de ces problèmes entrave le considérablement le stock

Vendredi 9 Mars 2012 45 sans bidonvilles… Inchallah! de foncier. Entre le premier recensement et le nombre actuel des familles résidentes dans des bidonvilles, le gap est énorme. La Les oubliés du programme villes sans bidonvilles réalisation des travaux accuse beaucoup de retard, du coup les familles se sont mul- Tanger-Tétouan tipliées. Dans d’autres cas, des baraques Fès Boulemane 5.695 1.098 abritent des familles recomposées qu’il 2.114 5.508 est difficile de recenser. S’y ajoute l’en- Gharb Chrarda-Beni Hssen semble des opportunistes qui se greffent L’Oriental au programme dans l’espoir d’avoir un 6.850 10.541 36 639 appartement à moindre prix. Malgré les conditions avantageuses de relogement, Chaouia-Ouardigha plusieurs familles ne disposent pas du re- 0 500 venu minimum pour financer l’opération. Rabat-Salé-Zemmour-Zaër Le programme Fogarim qui accompagne ces familles dans le financement présente 24.256 7.303 encore plusieurs lacunes, d’après le minis- Grand Casablanca tère de l’Habitat. Pour leur part, les pro- Taza-Al Houceima-Taounate 54.748 11.531 blèmes techniques retardent considérablent 7.642 227 la livraison des biens. Ils se manifestent essentiellement dans le montage financier Doukkala Abda Meknès Taﬁlalet et la mauvaise évaluation du coût du projet. 434 413 2.731 0 Casablanca est considérée comme l’origine du phénomène des bidonvilles Guelmim Smara Tadla Azilal au Maroc. La région du grand Casablanca 0 1.959 0 178 concentre, à elle seule, plus de 31% des bidonvilles de tout le Royaume. Ces habi- tations font partie de la mémoire de la ville, Marrakech-Tensift-El Haouz comme base résistante et créative. Certains 4.892 8.515 bidonvilles y sont célèbres comme Sidi Moumen, Carriéres Centrales, Douar Tho- mas et Sekouila. Depuis le lancement du programme, plus de 60.000 familles ont Familles écartées été recensées. Toutefois, le dispositif s’est N retrouvé face à plusieurs difficultés. La ra- Familles en attente de relogement reté du foncier arrive en tête des entraves Ew Source: Ministère de l’Habitat malgré que l’Etat ait mobilisé plus de 650 S hectares pour reloger les familles concer- 0 50 100 150 km Info L’Economiste nées. Le cas de Casablanca est loin d’être isolé. En 2011, les autorités ont procédé à Le programme Villes sans bidonvilles (VSB) enregistre un taux d’avancement très disparate la démolition de plus de 380 baraques, soit qui varie entre 10 et 100% dans les 42 villes non labellisées. Un retard important est signalé 58 unités à Rabat, 82 à Salé, 241 unités à dans les grandes agglomérations comme Rabat, Salé, Témara, Grand Casablanca, Kenitra, Skhirate-Temara et 4 unités à Khémisset. Larache, Marrakech ou encore Guercif Au cours du second semestre de l’année dernière, le ministère de l’Habitat a lancé 1.478 unités à Tamesna (800), Rabat (384), Pour sa part, Khémisset ne dispose pas Salé (294) et quelque 2.300 unités à Khé- de ressources financières suffisantes pour misset-Temara, ainsi que la restructuration l’opération de lutte contre l’habitat insa- en faveur de 850 familles à Khémisset. lubre ni de plan de restructuration. Plus L’opérationnalisation de cette stratégie a encore, le nombre des familles ne cesse été compromise par un ensemble d’élé- d’y augmenter suite aux derniers recen- ments. Certains promoteurs n’ont pas sements. respecté leurs engagements, notamment à Le Nord n’affiche pas de meilleures Tamesna. Le lancement de certains projets performances. Sur la population cible de dans la municipalité d’Aïn Atik a été re- 16.107, uniquement 9.533 ont été relogés. tardé en raison du manque de financement Le principal foyer de résistance est la ville des lots de terrains par la municipalité. de Larache, à cause de la rareté du foncier Quant à la ville de Salé (8.134 familles), et du manque d’adhésion des populations. elle manque cruellement de foncier tout Comme dans beaucoup de villes, au niveau comme Rabat. Ce qui rend très difficile de Tanger, la priorité a été accordée à des l’opération de relogement des 5.383 fa- familles non recensées et qui n’auraient milles concernées. S’y ajoute la contrainte, jamais dû bénéficier du programme. Une psychologique cette fois-ci, de convaincre autre façade du programme villes sans bi- Le revers de la médaille lié au boom du logement social réside sans doute dans la les familles de l’opération relogement. donvilles qui a été gangrénée par la corrup- montée de l’insécurité sur les chantiers. Sur les 200.000 accidents de travail recensés tion et l’affairisme. o Nombreux sont les ménages qui refusent annuellement au Maroc, 60.000 viennent uniquement du BTP (Ph. Bziouat) catégoriquement le produit proposé. Ilham BOUMNADE Vendredi 9 Mars 2012 46

Des réformes en jachère: Stratégie agricole, n 10 milliards d’investisse- régime turbo. Le paradoxe n’a pas manqué de soulever Montant annuel des aides accordées par le FDA ment par an sur une décennie quelques critiques à l’endroit de la stratégie qui, selon ses détracteurs, ne devrait profi- 20% 2 MMDH n 10% 1.511 projets répartis entre ter qu’aux gros agriculteurs et 1,5 MMDH 1,7 MMDH les deux piliers du plan de investisseurs de taille critique. En revanche, la tutelle relance présente le Plan Maroc Vert (PMV) comme «une straté- gie de relance à la fois écono- n L’organisation profession- mique et sociale. Il repose sur nelle, le talon d’Achille secto- deux piliers complémentaires répondant de manière diffé- riel renciée aux défis posés. Le 2008 2009 2010 premier est axé sur le déve- LE défi majeur du Plan Maroc Vert loppement d’une agriculture est d’attirer une nouvelle vague d’inves- productiviste, à forte valeur Répartition des aides du Fonds de développement agricole en 2010 tisseurs privés autour d’une «offre Ma- ajoutée autour de nouveaux Semences roc» ciblée de l’ordre de 10 milliards de types d’acteurs à capacité ma- Production DH par an sur une décennie. L’approche nagériale. Le deuxième vise 222 MDH Plantations animale 11% met dans la balance l’accès, à grande la lutte contre la pauvreté ru- fruitières 102 163 MDH échelle, au foncier par la mise en loca- rale moyennant la mise à ni- MDH 8% tion à long terme ou par l’agrégation. veau solidaire des acteurs les 5% Or si, les opérations de partenariat pu- plus fragiles. L’approche est Irrigation & Unités de foncier Répartition des projets par filière valorisation 686 MDH 49 MDH 34% Nbre de Investis- Superficie 2% Filière Nbre de béné- projets sement en MDH ficiaires (ha) Matériel agricole Végétale 144 5.396 269.837 428.560 754 MDH Promotion des 37% Animale 74 2.061 71.394 35.600 exportations Analyse de 39 MDH laboratoire Projets intégrés 7 1.378 60.784 51.458 2% 19 MDH 1% Source: Ministère de l’Agriculture Source: Ministère de l’Agriculture Sur la période 2008-2010, le montant total des subventions accordées par l’Etat a atteint 5,3 Les projets du pilier II lancés depuis 2010, ont totalisé un investissement milliards de DH. L’enveloppe annuelle des aides a augmenté de 33% passant de 1,5 milliard de l’ordre de 8,8 milliards de DH. Ils doivent profiter à plus de 402.000 en 2008 à 2 milliards de DH en 2010 bénéficiaires sur une superficie de 615.6120 ha blic/privé autour des terres du domaine de promouvoir des projets in- sation du marché national) et institution- ajoutée (maraichage, agrumes, olive et privé de l’Etat ont connu un grand en- tégrés ou la reconversion des cultures nelles (limitation du rôle de l’Etat sur la palmier dattier) en tenant compte du po- gouement, l’agrégation ne semble pas vivrières en arboriculture fruitière. Au régulation). tentiel export aussi bien en produits frais encore accrocher, notamment dans la total 550 projets sont programmés. Le pilier I se décline en plans de dé- que transformés. filière céréalière qui concentre 60% de L’accompagnement du PMV se fait veloppements par filières : 961projets. Pour ce qui est des filières dites la surface agricole utile. Par contre, dans à travers un ensemble de réformes struc- Il s’agit donc d’un développement «sociales», l’objectif est d’améliorer la d’autres filières productivistes, c’est le turelles (foncier, eau, fiscalité, moderni- des 4 filières végétales à haute valeur productivité en vue de réduire les écarts

Tout dépendra de la syndication ministérielle Pêche: Panne sèche du plan Halieutis

LA réussite du PMV reste conditionnée par la mise en œuvre de politiques NI Ibhar ciblant la mise à niveau de la flotte de pêche, ni les projets in- transversales en phase avec les objectifs des deux piliers de la stratégie. Ces ac- tégrés visant la valorisation à terre de la ressource n’ont abouti. Pourtant, le tions se déclinent en plusieurs axes. Il s’agit en premier de la refonte des statuts programme de modernisation de l’armement est antérieur au plan Halieutis et du foncier pour en favoriser l’accès. Action, qui nécessite le concours coordonné a fait l’objet de plusieurs réajustements sans toutefois rallier l’adhésion des des ministères des Finances et de l’Intérieur. Un second axe vise la gestion de professionnels. l’eau d’irrigation. L’objectif est de mettre en place une tarification incitative, Quant aux projets intégrés, considérés comme nouvelle approche pour fé- notamment sur les périmètres privés et l’exploitation des eaux souterraines les dérer armateurs et industriels, aucune réalisation n’est à signaler. «Comment plus menacées. peut-on «marier» l’amont et l’aval sans prévoir de carotte pour qu’ils puissent L’introduction d’une fiscalité spécifique en relation avec le potentiel éco- cohabiter ensemble», ironise un industriel. Surtout, que le milieu professionnel nomique de la terre, est aussi dans le pipe. Les autres actions transversales du secteur de la pêche vit une crise de leadership dans la plupart de ses compo- concernent la réforme des circuits de commercialisation (marchés de gros, santes. Il se caractérise aussi par une pléthore d’associations. abattoirs) et la promotion de la grande distribution. Pour compléter le dispositif, A tel point que leur nombre peut-être égal aux espèces de poissons que l’accompagnement des acteurs sera basé sur un financement garanti et le ciblage recèlent nos côtes. o des subventions. o Vendredi 9 Mars 2012 47

la nouvelle cartographie se dessine de compétitivité vis-à-vis du marché : gagner en productivité dans le système froid. Enfin, la déprotection progressive tème de subventions, restructuration des international. C’est le cas par exemple coopératif de collecte existant (encadre- afin de faire bénéficier le consommateur associations professionnelles et création des céréales. L’ambition affichée est de ment et amélioration des races), créer de local de protéines bon marché. de l’Office national du conseil agricole,

Offre de projets d’agrégation Projets partenariat public-privé

Viandes blanches Nbre de Nb Filière Superficie Effectif 47 projets (ha) cheptel agrégés Autres 51 Céréales Agrumes Filières animales 16 19.140 3.480 165 54 Lait 7 7.020 1.465 Viandes rouges Viandes rouges bovines 4 8.620 1.775 267 Olivier 145 Viandes rouges ovines 1 3.500 10 Aviculture 3 130 Lait Fruits et légumes 87 147 Apiculture 1 100 Filières végétales 107 51.447 6.903 Agrumes 38 22.868 2.711 Source: Ministère de l’Agriculture Olivier 49 24.466 3.575 Le soutien accordé aux projets d’agrégation dans les filières revêt trois formes. Une subvention de 10% (plafonnée) aux unités de valorisation, une aide forfaitaire pour Maraîchage 4 948 122 financer l’organisation professionnelle et l’accès aux nouvelles technologies et une Rosacées 10 2.195 295 aide au matériel agricole et l’équipement en système d’irrigation Arbres fruitiers 6 970 200 réduire les superficies tout en améliorant nouvelles unités de production et mettre les rendements. Pour sécuriser à terme, en place les conditions de concurrence. Total général 123 51.447 10.383 un minimum de 70 millions de quintaux. Quant aux filières des viandes, la Source: Ministère de l’Agriculture Dans ce domaine, l’approche adoptée priorité est d’assurer une offre compéti- cible la mobilisation d’agrégateurs ca- tive et de qualité. Là aussi 3 leviers sont La troisième tranche du «Partenariat public-privé» autour des terres agricoles pables d’intensifier les investissements à déployer. D’abord, le développement de l’Etat a introduit l’agrégation comme critère principal d’attribution de et de mutualiser les intrants. de l’élevage bovin industriel destiné à ces projets. Cette approche a permis d’engager les partenaires sur123 projets L’objectif affiché pour la filière lai- l’abattage. qui vont regrouper plus de 11.000 agriculteurs sur une superficie d’environ tière est le triplement des volumes à des La promotion ensuite, des infras- 51.500 ha et un cheptel de 20.000 têtes conditions plus favorables au consom- tructures de préparation et de distribu- mateur marocain. Trois axes sont ciblés tion des viandes incluant la chaîne du En revanche, un traitement diffé- tels sont les grands chantiers menés à rencié est réservé à l’élevage ovin. Ce terme. Sans oublier les divers partena- dernier gardera un niveau de protection riats entérinés avec l’Etat. Côté finan- Hausse de 17% du PIB agricole adaptée compte tenu de l’enjeu social cement, 60 milliards de DH sont assu- que représente l’activité. rés pour couvrir la période 2009/2015. CINQ ans après le lancement du Plan Maroc Vert, quel bilan peut-on dresser? S’ajoutent 7,2 milliards mobilisés au- Selon le ministère de l’Agriculture, les indicateurs sont au-dessus de la moyenne. L’impossible réforme de la près de la coopération internationale. A commencer par le Piba (Produit intérieur brut agricole) qui a augmenté de 17% céréaliculture Mais, la réforme de la filière la plus sen- entre 2008 et 2011. Sur la même période, la production agricole s’est améliorée sible et la plus importante de par la su- de 46%. Et celle des céréales s’est établie à 85 millions de quintaux au titre de la Depuis son lancement en 2008, la perficie et la population concernée peine dernière campagne. Ce chiffre est fondamental, estime-t-on auprès du ministère mise en œuvre législative et réglemen- à se réaliser : la céréaliculture. Point de l’Agriculture puisqu’il conforte les objectifs arrêtés pour la filière : sécuriser 70 taire du Plan Maroc Vert a été menée d’avancée à signaler. Le seul projet millions de quintaux de céréales par an. selon un régime turbo. Pas moins de 113 d’agrégation initié dans la filière risque o Au niveau de l’emploi, pas moins de 321 millions de journées de travail ont textes ont été adoptés. Mise en place des de capoter, faute de financement. été créées. organismes de pilotage, refonte du sys- A. G. Sur le volet de l’export, les expéditions des fruits et légumes frais et transfor- més ont enregistré une hausse de 18% sur la même période. A elle seule, la Russie a contribué à raison de 10% à cette augmentation de l’export. Des évolutions posi- tives ont marqué aussi les autres filières. C’est le cas des viandes blanches dont les es randes iGnatures sont dans objectifs de l’échéance 2014 ont été déjà dépassés de 5%. Il en est de même pour L G s la filière des viandes rouges qui a pratiquement atteint ses objectifs. Ces résultats sont à mettre à l’actif de l’utilisation des intrants et du machinisme agricole. L’utilisation des semences sélectionnées a porté sur 1,1 million de quintaux en 2010/2011 contre 700.000 une année auparavant. Pour les engrais, on a enregistré une augmentation des ventes et de l’utilisation à l’hectare. Chaque jour, des prix Nobel, des grands noms de la Finance du monde des affaires Mais l’indicateur le plus révélateur du progrès tient à l’occupation des sols par et de la politique, des ministres, d’éminents professeurs, des altermondialistes… des cultures à haute valeur ajoutée. Le taux d’extension de ces cultures serait de signent pour L’Economiste des analyses sur l’actualité dans le monde 7% environ.o

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Des réformes en jachère: Médias, n Le plus grand chantier les objets et les acteurs de ce changement. puis le départ d’un projet de modernisa- à laquelle accède la Haca induit une ré- Cette ouverture qui s’est ressourcée de- tion et de démocratisation de la société forme législative majeure. A commencer législatif des années 2000 par le droit d’accès à l’information. Il y aura débat et pas n Décisions relatives à la régulation seulement entre les membres Accès à l’information, grand des contenus du Conseil supérieur de la saut… démocratique Publicité communication audiovi- Déontologie suelle. Même le ministère 14 des programmes de la Communication aura n Télévision, le monopole de son mot à dire. Sa feuille fait est en sursis 13 de route prévoit d’abord la création d’un Conseil national de la presse. Une EFFET Libéralisation se res- L’ instance qui ne devra pas sent dès que vous allumez le poste ra- 9 se limiter à jouer le média- dio. Pour la télé, il faut patienter encore. teur en matière de «délit de Après presque une décennie de régula- 11 Droit de réponse presse», garantir le respect tion, la Haute autorité de la communica- et démenti de la déontologie... tion audiovisuelle (Haca) est montée en Décisions du CSCA en rapport avec Ce futur conseil sera grade. L’article 165 de la Constitution la le pluralisme amené à se positionner consacre comme une institution consti- Source: Haute autorité de la communication audiovisuelle sur des cas de censure ou tutionnelle. Son président, le Pr Ahmed (Ph. Bz) de rétention de l’informa- Ghazali -qui se présente comme «un in- Quant aux plaintes, le CSCA en a traité 160 depuis 2003. Avec une moyenne mensuelle de 3 saisines tion. D’autant plus que le cubateur»- reconnaît que «cela n’a jamais et dont «la plupart concerne des faits qui n’appellent pas obligatoirement de prise de décision…». jeune ministre Mustapha El été facile» d’asseoir les fondations d’une Les plaintes émanent respectivement des partis politiques et syndicats, associations reconnues d’uti- Khalfi, également journa- libéralisation audiovisuelle. «Les médias lité publique, personnes physiques et morales liste, compte prendre à bras audiovisuels et le régulateur sont à la fois le corps la réforme du code initié par Sa Majesté le Roi dès 1999», de la presse (L’Economiste poursuit le président de la Haca (L’Econo- du 24 janvier 2012). Et que son prédé- miste du 12 décembre 2011). Son nouveau cesseur, Khalid Naciri (PPS), avait jetée statut lui ouvre donc les portes grandes ou- aux oubliettes. Là aussi, le droit d’accès vertes… d’une 2e phase de son histoire. à l’information sera aux premières loges. La fameuse «confidentialité» -exception à retourner à L’Economiste au La Haca, créée par dahir le 15 sep- tembre 2002, a fait du chemin. Son texte devenue le principe- prévue par l’article 70, Bd. Massira Khadra - CasablancaCAM FF - SA fondateur subira quelques retouches à trois 1 du code de la presse sera matière à dé- Tél.: 05.22.95.36.00 -Fax: 05.22.36.59.26 reprises. La dernière, en novembre 2008, bat. Sans oublier que ce chantier donnera porte sur l’instauration d’une déclaration du souffle à la loi sur les archives, à leur obligatoire de patrimoine. Les 9 sages du accès et à leur exploitation. Celle-ci existe Conseil supérieur de la communication depuis 2007 mais a été plus ou moins mo- audiovisuelle (CSCA), au même titre que mifiée... les ministres ou les parlementaires, sont C’est donc à partir de là que le ré- tenus de s’y plier. C’est dire à quel point gulateur audiovisuel a en partie lancé sa leur statut est sensible. La phase décisive réflexion: va-t-on rester dans un registre Changer de logiciel LA détermination de la ligne édi- cours de réactualisation. Les opérateurs toriale d’une télé n’appartient pas au ré- devront reprendre les négociations avec gulateur. La seule exigence que la Haca le futur gouvernement. «Un groupe tra- pourrait avoir par rapport à des projets de vaille dessus pour les actualiser en vue télé «est qu’ils soient conformes à la lé- d’être prêts lorsque le gouvernement va gislation. Et que les cahiers des charges nous saisir». Irons-nous vers plus de per- que nous allons établir soient conformes missivité, de liberté de ton…? «Seront à la législation et à la Constitution», selon prises en considération les contraintes Ahmed Ghazali, président de la Haca. Les dégagées par la mise en œuvre des pre- cahiers des charges des opérateurs publics miers cahiers des charges. Elles sont liées sont rédigés par le ministère de la Com- à la publicité, au parrainage…», précise munication et homologués par la Haca sur Ghazali. Par rapport à la nouvelle Consti- décision du CSCA. «Nous ne sommes pas tution, les opérateurs publics «devraient donc une chambre d’enregistrement», note prendre davantage de responsabilité sur le régulateur. le pluralisme linguistique, culturel et po- Pour le privé, seule la Haca est compé- litique… On souhaite aussi qu’il y ait une tente. «Les cahiers des charges sont conçus vraie stratégie», poursuit le président de la comme un conventionnement. C’est une Haca. Une occasion pour le gouvernement innovation faite toujours dans l’esprit de la Benkirane, qui s’est souvent montré très contractualisation du droit». Ceux du pôle critique vis-à-vis du pôle audiovisuel pu- public pour la période 2012-2014 sont en blic, de joindre la parole à l’acte. o Vendredi 9 Mars 2012 49 dix ans avant, dix ans après classique, celui du droit à l’information? demeure un grand challenge: 2M en 2015 ments contrôlés par la Cour des comptes Si de nouveaux opérateurs accèdent Ou bien s’agira-t-il d’aller plus loin pour puis la SNRT en 2020. La phase prépa- en 2009. Les subventions annuelles ont au marché, le tour de table du conseil consacrer un droit d’accès à la donnée? La ratoire pour cette 3e vague des licences dépassé 1,12 milliard de DH à fin 2007 d’administration du Centre interprofes- Haute autorité, selon son président, serait audiovisuelles a démarré: alors «garante de ce droit d’accès». Ce qui réflexion sur les besoins du suppose une instance plus musclée: une secteur et les attentes des réorganisation, un fonctionnement, une téléspectateurs, préparation compétence et des normes nouvelles… des cahiers des charges, fixa- Mais aussi un recyclage des cahiers des tion du calendrier des appels charges des opérateurs audiovisuels (voir à concurrence, examen des encadré). «Le tout pour une mise en projets… «En 2006, cette œuvre crédible et sérieuse de la Constitu- première étape a duré 8 mois, tion», déclare Ghazali. celle de 2009 s’est étalée sur Le secteur audiovisuel, dont les in- 10 mois…», selon le cabinet vestisseurs, a aussi le regard rivé sur les de la présidence. licences. Le gouvernement Benkirane Du côté des chaînes pu- tient à mettre fin au monopole de fait des bliques, l’on devine qu’elles opérateurs publics sur la télévision. «La sont soucieuses. Le départe- libéralisation, particulièrement de la té- ment de «tutelle», qui prévoit lévision, est une question de temps. La de généraliser les contrats- contribution du secteur privé à consolider programmes, devrait au préa- la compétitivité du champ médiatique sera lable demander des comptes. un élément positif», déclare son porte-parole fin janvier 2012 à L’Economiste. Il Une mue forcée souligne dans ce processus l’éminent rôle C’est une photo qui a fait «beaucoup de jaloux», confie-t-on à la Haca. A quelques jours des élec- de la Haca. tions législatives du 25 novembre 2011, une délégation d’observateurs européens a fait le déplace- Le régulateur et le gouvernement sont La Société nationale de ment au Maroc. Suite à quoi le sénateur tchèque, Jirsa Thomas, et ses compagnons ont visité les donc sur la même longueur d’onde. Le radiodiffusion et de télévision locaux du régulateur audiovisuel à Rabat. Visiblement, ils sont repartis conquis. Le logiciel HMS premier ne veut pas «confondre vitesse (SNRT) a eu droit à deux -Haca média solution- y est pour quelque chose. Développé par les informaticiens de la Haca, il et précipitation», comme dirait Napoléon. subventions, 2006-2008 pour sert à faire un suivi, seconde par seconde, de la couverture médiatique de la compagne électorale. Concernant les licences toujours, le 816 millions de DH et 2009- Ce bijou technologique a même été exporté dans le cadre d’une coopération internationale chez chantier est prévu dans l’agenda des nou- 2011. Les 8 chaînes de Dar certains pays d’Afrique et en Belgique (Ph. Bziouat) veaux conseillers et du président (L’Eco- Elbrihi (Al oula, Tamazight, nomiste du 20 février 2012). Après leur Arryadia, Aflam TV…) sont, et dont les retombées tardent toujours à sionnel d’audimétrie (CIAUMED) où nomination en mai 2011, ils comptent bien selon les cas, diffusées sur les ondes hert- rejaillir sur les écrans. De plus, la chaîne siègent 2M et la SNRT sera amené à être se démarquer par rapport à leurs prédéces- ziennes, l’ADSL, le satellite et la TNT. d’Aïn Sbaâ aura droit en 2009 à «un modifié. Même le cahier des charge pour seurs. Surtout qu’il y a eu une première Cette diversité cathodique est loin de sa- contrat de restructuration». Le PJD, dans la mesure d’audience devra être revu et l’opposition à l’époque, de- corrigé. Medi 1 TV, la toute jeune et pro- manda au Parlement d’ouvrir metteuse chaîne tangéroise, bataille déjà Les décisions du CSCA par catégories une enquête sur les «dysfonc- pour son entrée. tionnements financiers» de 2M, Si jamais le pôle public -malgré la surtout que le budget 2010 a dèche budgétaire- est requinqué finan- revu à la hausse la subvention. cièrement, le gouvernement ne sera-t-il Assignation Régulation des Pourquoi le pôle public pas tenté d’en re-privatiser une partie? de fréquences contenus peine à se métamorphoser? L’équipe Benkirane a d’ores et déjà tracé 140 «Ce que l’on voit à la télé, les objectifs de la réforme tout en sou- c’est ce que l’on a de mieux», lignant le besoin de «dépoussiérer» le 47 rétorque son PDG, Faiçal La- contenu et les pratiques. Même l’Agence raichi. Notre créativité est-elle de presse officielle (MAP) est visée. La 39 Réglementation Autorisations pauvre à ce point-là? «Je veux vieille SNRT, elle, a eu droit à un lifting temporaires 5 bien inventer, mais…», nous a- en 2006. Elle a visiblement la peau dure. 7 Approbation des t-il déclaré fin novembre 2009. Ce chantier impose de passer d’une lo- Indirectement, la Haca té- gique de télévision d’Etat à une télévision Autorisation 48 43 cahiers des charges (Sawa+RMI Licences moigne à sa manière de cette de service public. +11 Radios G1+4 G2) déliquescence du service pu- Si nouvelle refondation il y a, elle Source: Haute autorité de la communication audiovisuelle blic. «Le rapatriement de l’au- devra inclure une politique audiovisuelle dience virtuelle devrait être claire et libérale. Car les futures télés De 2005 au 18 mai 2011, plus de 240 réunions plénières pour aboutir à 329 jurisprudences, l’enjeu de tous les acteurs de chercheront certainement à se démar- dont 4 normes et 2 recommandations. Avec aussi une charte déontologique pour les membres l’audiovisuel. C’est une res- quer. Démarquage qui dépendra aussi du Conseil supérieur de la communication audiovisuelle. Le pic des décisions rendues (85) ponsabilité collective. Je ne des cahiers des charges qu’imposera la a été atteint en 2010 le dis pas pour diluer celle du Haca (voir encadré). Mais l’avènement régulateur. Nous sommes tous de chaînes privées marquera en soi une tentative avortée pour des considérations tisfaire les attentes de 32 millions de Ma- concernés par l’évolution et le devenir du révolution mentale dans le Maroc du 21e liées, selon la Haca, aux potentialités du rocains. secteur», déclare son président. siècle. Indépendamment de l’effet in- marché publicitaire. Reste 2M, qui a eu droit dès 1996 à Pour l’instant, la mesure d’audience ternet, le téléspectateur aura droit enfin Les sages n’auront pas seulement les une mise de 217 millions de DH en guise fournie par la société médiamétrie laisse à plusieurs images... de l’identité natio- licences télé à gérer. CamLe switch CSCA off vers par catégories/FFde prise de participation de l’Etat. So- paraître une certaine compétitivité face nale! o la télévision numérique terrestreSaid/Montage (TNT) read-2M figure parmi les 13 établisse- aux chaînes satellitaires étrangères. Faiçal FAQUIHI Vendredi 9 Mars 2012 50

Des réformes en jachère: Consumérisme, n La loi, qui a mis près d’un quart de siècle à sortir, boucle bientôt un an n Rien ne changera si les mentalités ne… changent pas n Bien expliquée, cette culture peut devenir un véritable enjeu de société CELA fera presque un an pour cet «ancien combattant». Le texte sur la protection des consommateurs, publié au BO en avril 2011, aura presque battu le record du code du travail qui avait mis plus d’un quart de siècle à sortir. Alors, Ouf? Fini le client que l’on pouvait «rouler», fini les comportements abu- sifs et scandaleux, fini le consommateur passif? Pas si sûr que cela. Après la pro- mulgation, le plus gros du travail vient à peine de démarrer. Car c’est tout un univers que le texte vient bousculer. Les Si les associations dans les pays occidentaux font beaucoup de bruit, c’est parce que les contrôles sont devenus extrêmement pratiques commerciales, la publicité, le rigoureux et les mécanismes bien verrouillés. A cela s’ajoutent de nombreux systèmes de veille opérationnels et de systèmes de crédit,… tout l’environnement juridique traçabilité des produits (Ph. AFP) dans lequel évolueront désormais les relations consommateurs/fournisseurs est concepts les plus flous finissent par être tout ce que peut englober ce que l’on Dans les pays occidentaux, cette réglementé. compris et assimilés. appelle la politique ou la culture de pro- culture s’est développée à tel point Mais ce sont surtout les mentalités Très certainement, beaucoup ont eu tection des consommateurs. qu’aujourd’hui la protection des et les comportements qui seront cham- l’opportunité de lire, de voir ou d’en- Ce fameux mouvement de défense et consommateurs constitue un réel enjeu boulés. D’où un grand travail de sen- tendre des termes tels que commerce sibilisation et de formation. Car c’est équitable, consommateur vert, boycott, en expliquant encore et encore que les lobbying… Des termes qui renvoient à

L’Economiste et les ONG CHAQUE semaine, pendant près d’une dizaine d’années, L’Economiste a offert une fois par semaine une page entière aux ONG. Ce projet a été initié par la Direction du commerce intérieur du ministère du Commerce et de l’Industrie, en collaboration avec la coopération technique allemande GTZ. Ce projet entrait dans le cadre notamment du projet AQPA (amélioration de la qualité des produits agroalimentaires) et le renforcement du rôle des associations de consommateurs en était un des volets. L’Economiste a été contacté par ces deux organismes pour voir ce que nous pouvions faire ensemble pour permettre à ces ONG de mettre le pied à l’étrier. C’est une idée qui nous a séduite au sein de la rédaction car elle correspond parfaitement à notre philosophie. Celle d’accompagner les changements et le développement d’un Maroc moderne et nous considérons à ce niveau que l’information et la formation sont primordiales. Pendant toute cette période, la page Eco Consom a été pilotée en liaison directe avec un groupe de personnes permanentes représentant les ONG de défense, regroupées aujourd’hui au sein de la Confédération des Associations Si dans les pays occidentaux le consommateur est à la recherche de sens et de (CAC-Maroc). L’objectif de cette page a été de tenter d’analyser les marges de valeurs dans sa manière de consommer, dans d’autres pays en voie de dévelop- manoeuvre des consommateurs dans les contextes économique, juridique et ins- pement le facteur prix est toujours déterminant et affecte largement le choix du titutionnel actuels. Au final, être aussi et surtout un outil d’information, d’édu- consommateur (Ph. Jarfi) cation et de sensibilisation. A travers cette page, les ONG pouvaient s’exprimer, sensibiliser et informer. Les nombreux courriers reçus par L’Economiste et les de représentation des droits des consom- de société et de démocratie. Si ces as- Associations ont été un indicateur non négligeable de la prise de conscience de mateurs qui milite pour mettre un terme sociations font beaucoup de bruit, c’est cette nouvelle donnée.o aux abus et éviter que «n’importe qui parce que les contrôles sont devenus ex- puisse faire n’importe quoi». trêmement rigoureux et les mécanismes

Vendredi 9 Mars 2012 51 qu’est-ce que c’est que cette bête-là? bien verrouillés. A cela s’ajoutent de tentent de s’activer dans des actions de nombreux systèmes de veille opéra- sensibilisation, d’éducation ou encore tionnels et de systèmes de traçabilité d’assistance et de conseil juridique. Cer- Déjà en 1962… des produits. Et cela, particulièrement taines d’entre elles se font «coacher» par après les terribles scandales alimentaires des experts étrangers pour apprendre ce survenus en Grande-Bretagne avec la nouveau métier, pas facile certes et qui Les apports A travers 206 articles, la loi 31-08 constitue un cadre complémentaire du système juridique en matière de protection du consommateur. Elle a, selon son article 1er, pour objet: - d’assurer l’information appropriée et claire du consommateur sur les produits, biens ou services qu’il acquiert ou utilise; - de garantir la protection du consommateur quant aux clauses contenues dans les contrats de consommation notamment les clauses abusives et celles relatives aux services financiers, aux crédits à la consommation et immobiliers, ainsi qu’aux clauses relative à la publicité, aux ventes à distance et aux démarchages; - de fixer les garanties légales et contractuelles des défauts de la chose vendue et du service après-vente et de fixer les conditions et les procédures relatives à l’indemnisation des dommages ou préjudices qui peuvent toucher le consommateur; - d’assurer la représentation et la défense des intérêts des consommateurs à travers les associations de protection du consommateur opérant conformément aux dispositions de la loi. Des sanctions sont prévues par le texte et les amendes peuvent aller, selon (Ph. AFP) les cas, de 1.200 DH jusqu’à 1 million de DH.o C’EST le président américain John Fitzgerald Kennedy qui a introduit la vache folle ou encore en Belgique avec demande des moyens humains et ma- notion révolutionnaire de droits du consommateur. la dioxine. Ces organisations actives tériels importants. Toutefois, la protec- Lors de son discours devant le congrès américain le 15 mars 1962, il avait mènent aussi des enquêtes sur les pra- tion n’est pas une machine qui marche déclaré que «nous sommes tous des consommateurs». Ils représentent le groupe tiques anticoncurrentielles. toute seule. Elle ne peut être efficace économique le plus important. Ils sont les premiers touchés par toutes les déci- que si les consommateurs s’investissent sions des institutions publiques et privées. Mais hélas, leur point de vue n’est Faire beaucoup de bruit pleinement dans leur rôle d’acteur éco- jamais entendu. Dans son discours J. F. Kennedy avait déjà énoncé les quatre nomique. Il faut le dire, pour beaucoup droits fondamentaux du consommateur: droit à la sécurité, droit à l’information, droit de choisir et droit d’être entendu. Le 15 mars, date anniversaire de ce dis- Elles procèdent à des tests de pro- d’entre eux, les priorités sont encore cours, est aujourd’hui la Journée mondiale des droits du consommateur, et ce duits et services. Elles sensibilisent et ailleurs. Reste que l’objectif final de depuis 1983. Dans les années qui ont suivi le discours de Kennedy, commencent informent. Et l’accès à l’information est toute cette bataille est qu’ils finissent sur le continent européen quelques initiatives nationales. pour le consommateur d’une importance par connaître et cerner leurs droits et En 1964, par exemple, le gouvernement allemand crée la Stiftung Warentest. capitale. Si l’Europe a mis près d’un de- leurs obligations et aussi de les pousser Deux ans plus tard, en 1966, la France met en place l’Institut national de la mi-siècle pour mettre en place une force à se prendre en charge, à réagir et à se consommation. Le Bureau européen des unions de consommateurs a lui aussi de représentation et de pression non né- comporter en consommateurs respon- été créé au milieu des années 1960. Ce n’est qu’en 1973, plus de dix ans après gligeable, le Maroc peut en tirer des le- sables ayant des choix et des priorités. le discours du président Kennedy, qu’une première déclaration de principes est çons et aller plus vite. adoptée par l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe. Cette «Charte De même, si dans les pays occiden- Se former à un nouveau de protection du consommateur» énonce cinq principes. taux le consommateur est à la recherche métier Il s’agit ainsi du: de sens et de valeurs dans sa manière - droit du consommateur à la protection et à l’assistance, de consommer, dans d’autres pays en Aujourd’hui, qu’en est-il du tissu - droit à la réparation des dommages, voie de développement le facteur prix associatif marocain? Il est à ses pre- - droit des consommateurs à l’information, est toujours déterminant et affecte large- miers pas. Le mouvement consumériste - droit des consommateurs à l’éducation, ment le choix du consommateur. est très jeune, la première association - droit à la représentation et à la consultation.o C’est d’ailleurs la situation du Ma- ayant été créée en 1993. Actuellement, il roc où cette culture est à ses débuts. Et existe plus de 40 associations de protec- où le consommateur n’est pas encore tion du consommateur (APC) oeuvrant à considéré comme acteur majeur du dé- travers tout le pays pour la promotion de pas négligeables. Ainsi, la loi fixe les bénéficiera d’office du statut d’utilité veloppement. Le faible pouvoir d’achat cette culture. Les uns et les autres conti- critères qui permettent aux associations publique. Le texte leur offre une belle ainsi que l’analphabétisme qui exposent nuent à mener des actions d’éducation, de protection d’être reconnues comme opportunité de démarrer tout un travail à toutes sortes d’abus et de fraudes sont de sensibilisation ainsi que d’assistance telles. Celles-ci ont le droit d’ester en pour se former à ce nouveau métier qui là aussi de grands obstacles à l’émer- et de conseil juridique. Dans le porte- justice pour défendre les intérêts des nécessite des structures outillées, mais gence d’une culture de consumérisme. feuille des activités figurent entre autres consommateurs à condition de bénéfi- aussi un savoir-faire certain et la sincé- Depuis peu, des ONG se sont ras- des ateliers de formation ou encore la cier du statut d’utilité publique ou avoir rité de l’engagement. C’est un long che- semblées et ont entamé diverses dé- participation à différentes émissions de une autorisation préalable de l’adminis- min qui reste à parcourir pour que ces marches d’abord pour se faire connaître télévision et de radio. Dans le détail, tration compétente. De même, la nou- structures puissent un jour devenir de o d’une opinion publique qui ignorait les apports du texte publié au BO du 7 velle loi encourage les associations à véritables lobbyings. totalement leur existence. Ces ONG avril 2011 pour les associations ne sont se regrouper dans une Fédération qui Meriem OUDGHIRI

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En dehors des festivals, ■ Consolider les acquis et les traditions culturelles établies au chose que d’avoir un ministre du PPS. blèmes qui nous opposaient à l’ancien Maroc. Un gouvernement ne peut être Dans son parcours, on note une expé- ministre. Et en même temps, nous augmenter le budget en rupture totale avec le projet socié- rience internationale, une ouverture avons un ministre issu d’un parti, mo- tal marocain. Son rôle sera d’assurer culturelle... Un intérêt certain pour la derne, progressiste (PPS), qui peut ap- une gestion culturelle. Et un ministre culture, ce qui est une bonne chose. porter beaucoup de choses au champ ■ Développer les infrastructures culturelles dans les régions

■ Promouvoir le livre et la lecture

C’EST un bon signe. L’installation de Mohamed Amine Sbihi à la tête du département de la Culture a coïncidé avec le début de la saison culturelle marocaine. En effet, le Sa- lon international de l’édition et du livre (SIEL), qui s’est tenu du 10 au 19 fé- vrier dernier, a été une véritable ren- trée littéraire pour l’ensemble des édi- teurs. Cette année, plus de 60 titres ont été publiés spécialement à l’occasion du SIEL. Cette édition s’est d’ailleurs distinguée par une riche programmation culturelle et un taux de participation record par rapport aux précédentes éditions (cf. www.leconomiste.com). Oubliées donc les animosités et les Mawazine Rythmes du Monde fête ses onze ans d’existence en 2012. Au-delà de son ampleur, qui en fait sans aucun doute l’un des plus frictions qui ont marqué le mandat du grands rendez-vous artistiques au monde, le festival a su créer et imposer son image propre et contribuer au rayonnement culturel de la précédent ministre. Sbihi a, semble- capitale (Ph. Archives L’Economiste) t-il, su résorber les désaccords qui ne peut imposer une idéologie qui lui Parmi les chantiers urgents du nou- culturel. Les anciens ministres étaient opposaient les intellectuels à son pré- est propre. D’ailleurs, je ne crois pas veau ministre figure le développement à la fois militants de parti et intellec- décesseur. Autant dire que le nouveau qu’un ministre de quelque obédience des infrastructures culturelles régio- tuels ou artiste (Mohamed El Achaâri, ministre a réussi son test de passage. qu’il soit, se serait opposé au dévelop- nales: chaque région doit être dotée des Touria Jabrane, Bensalem Himmich. Les éditeurs et les intellectuels ma- pement culturel du Maroc pour des rai- structures minimales (théâtre, cinéma, Mohamed Amine Sbihi bien qu’il soit rocains sont-ils prêts à coopérer avec sons idéologiques. salles de conférences, espaces cultu- un scientifique a quand même des sen- le ministère de la Culture? Après les Avoir un scientifique à la tête de ce rels, bibliothèques... ). Il est impen- sibilités culturelles. Il est aussi prési- artistes et autres intellectuels qui ont département ne peut être sable qu’aujourd’hui des régions soient dent d’une association culturelle défilé à la culture, sans donner des q u e b é n é - privées du minimum nécessaire pour à Salé. Q u a n t résultats probants, c’est donc au tour un développement culturel normal. De à nos at- d’un «matheux» de chapeauter ce dé- même, le ministère devrait répondre partement. Un esprit carré et scienti- aux besoins en formation en manage- fique viendra-t-il à bout des énormes ment culturel, consolider les acquis et chantiers de ce secteur? Voici les avis jouer un rôle plus actif. et réactions de quelques représentants du champ culturel marocain. ● «Augmenter le budget ● «Développer les infrastruc- de la culture» tures régionales» Hassan Nafali, président délé- Fawzi skalli, Membre de la gué de la Coalition marocaine de HACA et fondateur du festival de la la Culture et des Arts Culture soufie de Fès «Après la victoire du PJD, nous «Je n’étais pas spécialement inquiet avons vivement souhaité un ministre de voir la culture entre les mains du issu d’un autre parti. Car, un ministre PJD. PJD, aussi ouvert qu’il soit, risque Car pour moi les précédentes sor- fique, d’être soumis aux pressions des extré- tentes, ties du PJD contre les festivals entre car je ne p e n s e mistes du parti. D’ailleurs, leurs posi- elles sont cen- autres étaient surtout des positions de pas que tout p u i s s e ê t r e tions sont connues vis-à-vis des festi- trées sur la consolidation l’opposition et de la surenchère élec- résolu par les sensibilités culturelles. vals, films ... Pour nous, ce changement des acquis. Démocratie, liberté d’ex- torale. Je ne pense pas qu’un ministre Il doit gérer, faire du management à la tête du ministère de la Culture était pression et d’opinion, sont pour nous du PJD aurait réellement constitué culturel, consolider l’existant ... Ceci attendu et souhaité. indiscutables. De même, le statut de une menace de façon concrète pour dit, je trouve que c’est une excellente En raison des différends et des pro- l’artiste, les subventions au théâtre, du Vendredi 9 Mars 2012 53 la culture à la diète cinéma... sont des aspects à consoli- faillances totales et désastreuses dans d’autres en manquent. La tâche est ar- nalisation, les choses iront mieux dans der tout en lançant de nouveaux chan- ce ministère. Pour promouvoir la lec- due, mais il ne faut qu’il y ait des bras ce secteur. Ce qui attend le nouveau tiers dont la réactivation du statut de ture au Maroc, je pense que l’une des de fer entre le ministère de tutelle et les ministre, c’est la création d’infrastruc- l’artiste et sa révision. La carte de premières mesures à prendre est de acteurs dans les secteurs concernés, il tures culturelles (théâtre, le cinéma, l’artiste, lancée en 2003, doit offrir des avantages ou des privilèges à l’artiste dans le sens social du terme, le protéger et limiter l’accès à ce métier aux titulaires de la carte. Aujourd’hui, beaucoup d’étrangers exercent le mé- tier d’artiste au Maroc, il faut organi- ser ce secteur. Nous demandons également l’augmentation du budget de la culture. Car il est impensable qu’aujourd’hui, le budget de la culture ne dépasse pas une part de 0,29% du PIB, dont 82% consacré aux frais de fonctionnement. Dans ces conditions, impossible de promouvoir le champs culturel. D’autre part, il faudra aussi consolider et renforcer les mécanismes de subvention de la culture et surtout du livre pour promouvoir la lecture. Il faudra aussi penser à la subvention aussi des arts plastiques qui font partie de notre patrimoine. Le côté social est aussi important. Il faut prendre soin des artistes qui travaillent de ma- nière intermittente, ils n’ont pas de Transformés en fabrique culturelle en 2009, les anciens abattoirs de Casablanca sont un espace culturel à l’échelle de toute la ville, à tra- CNSS, de retraite, de couverture santé vers la diversité des publics qui s’y rendent régulièrement ainsi que par l’intervention dans des quartiers différents de la ville ... L’Etat doit trouver une solution à (Ph. Archives L’Economiste) leur situation ». faire adopter par le Conseil de gouver- faut travailler de concert. I faut que le la musique ...). C’est primordial, car ● «Mon rêve: une biblio- nement un décret demandant à chaque pays avance. Les gouvernements pas- ces lieux rapprochent les gens de tous commune (il y en a plus de 1650 à tra- sent, mais le pays et les citoyens restent. âges et toutes classes sociales. On ne thèque dans chaque école» vers le Royaume) d’acheter un mini- peut pas donner un concert de mu- Abdelkader Retnani, éditeur et mum de 10.000 DH d’ouvrages d’au- sique dans une salle de cinéma au 21e président de l'Association des pro- ● «Structurer le marché de teurs et éditeurs marocains. Il y a un siècle. Il faut créer des endroits où les fessionnels du livre grand chantier qui attend le gouverne- l’art pour éviter les déra- gens pourront s’exprimer. Quant à l’art «Il est un peu tôt pour se pronon- ment dans ce secteur et pas besoin de plastique, il reste une cer sur ce nouveau gouvernement. pages mercantiles» gros budgets pour les réaliser. Je l’ai Mohamed Melehi, président de affaire indivi- D’ailleurs, les Assises toujours répété, au Maroc, il y a trop l'Association marocaine des arts d e l a l e c - de cafés et pas assez de bibliothèques! plastiques (Amap) ture, Certes des associations, des bénévoles «Pour moi, peu importe l’obédience équipent des écoles de bibliothèque, politique d’un ministre (PPS, Istiqlal ou mais ce n’est pas assez, cela ne dis- même PJD), c’est la compétence qui pense pas l’Etat de tenir son rôle. Il faut prime. La culture est une affaire d’in- donc promouvoir une étroite collabora- dividus et non d’administration. On a tion entre les ministères de la Culture toujours nommé à la culture des per- et de l’Education nationale pour que sonnes qu’on pensait adéquates (poète, dans chaque école (je rêve, mais il faut acteur ou écrivain), mais ce qu’il faut bien rêver !) il y ait une bibliothèque, à la tête de ce département, comme ou du moins dans les collèges et ly- n’importe quel ministère d’ailleurs, cées. De même, il faut intégrer dans les c’est un bon gestionnaire. Et je ne programmes scolaires et universitaires pense pas que ce soit une question de des auteurs marocains dans les 3 lan- budget: on peut avoir un bon déjeuner gues (arabe, français et berbère). Mais chez une famille pauvre et rester sur sa la culture c’est aussi le cinéma, la pein- faim chez des riches. C’est plutôt une que ture, la musique… A titre d’exemple, question d’idées. Comment promou- duelle. n o u s le festival de Marrakech est un grand voir la culture même quand les moyens Le mar- c h é d e devions organi- évènement qui est excellent pour notre manquent? l’art est une bourse organisée par l’in- ser fin 2011, ont été reportées image. Certains n’en veulent pas, mais A mon avis, chaque région devrait térêt financier avec plusieurs interve- pour avoir plus de visibilité. Nous il donne une belle image de notre pays. s’occuper de sa culture. Beaucoup de nants. L’Etat doit créer les structures souhaitons donner au nouveau gou- Mais, à mon avis, il faut répartir les et veiller à ce qu’il n’y ait pas de déra- pays n’ont même pas un ministère dé- o vernement du temps pour voir quelle ressources entre les festivals et non pas dié. Je pense que le jour où le Maroc pages mercantiles». direction il va prendre. Il y a des dé- doter certains de gros budgets alors que aura bien défini cette politique de régio- Aziza EL AFFAS Vendredi 9 Mars 2012 54

Le temps des réformes forcées: n Début de l’ingérence dans les gleterre, Italie, Autriche- Hongrie, Russie, Etats-Unis, affaires internes du Royaume Espagne, Portugal, Bel- gique, Pays-Bas et Suède. n Au bout de 100 jours Contrôle de la police, de la d’âpres négociations, banque d'Etat, des travaux l’«Acte général de la confé- rence d'Algésiras» (com- publics, impôts, douanes... posé de 123 articles et d'un protocole additionnel) fut n signé par tous les délégués, La conférence est tenue à excepté les Marocains qui l’initiative du Maroc déclarèrent ne pas être en condition d'apposer leur signature sans l'autorisation SI le Maroc échappa à l’occupation du Sultan. Résigné, le Sul- à la fin du 19e siècle, c’est grâce à la mé- tan Moulay Abdelaziz finit sentente entre les puissances coloniales par apposer sa signature le européennes (Grande-Bretagne, Es- 18 juin 1906. Le Maroc, pagne et France). Mais cet état de grâce affaibli et criblé de dettes, ne perdurera pas à l’aube du 20e siècle. devient alors une proie ten- tante pour les pays euro- 1908: Au centre, un soldat instructeur espagnol chargé de la sécurité et de la formation des agents de L'Entente Cordiale (1904) et l'Accord la police chérifienne (Source: HC) d'Algésiras (1906) aplanissent les diffé- péens. rends économiques et coloniaux entre les Certes, l’indépendance tient ainsi le contrôle de la police, de la du Maroc. puissances européennes. et l’intégrité du Maroc sont réaffirmées banque d'Etat, des travaux publics, du L'indépendance du Royaume chéri- La conférence d’Algésiras sonne par l’acte d’Algésiras, mais la position recouvrement des impôts, des douanes... fien demeure préservée par un engage- en effet le glas de l’indépendance du française est renforcée puisque Paris est la France et l'Espagne sont nommées ment solennel des puissances signataires Royaume chérifien désormais en mesure de contrô- mandataires de la nouvelle banque d'Etat de l'Acte. Mais pas pour longtemps. Le et marque le début traité d'Algésiras est particulièrement des ingérences eu- mal vécu par la population marocaine. ropéennes dans ses Dès l’annonce de affaires internes. l’Accord, Pourtant, la une vague conférence a été de protes- tenue à l’initiative tations est du Maroc. C’est enregis- en effet le Souve- trée dans le rain Moulay Ab- Royaume: at- delaziz qui invita tentats contre les puissances les intérêts étrangères à une européens, réunion interna- insurrections, tionale où se- menaces… A raient étudiées Essaouira, le les réformes à caïd Anflous introduire au annonça son Maroc. affranchisse- La confé- ment de toute rence, qui subordination à s’est tenue du l’égard du makh- 14 janvier au zen. Maa El 7 avril 1906, Ainine, chef re- a constitué un ligieux sahraoui, événement proféra des me- mondial en naces acerbes à ce début de l’encontre des siècle. Les Français. Au nord représen- du pays, le caïd Raissouli exigea du Sultan l’exten- La conférence d’Algésiras, qui s’est tenue du 14 janvier au 7 avril 1906, a constitué sion de son auto- un événement mondial en ce début de siècle. Les représentants des puissances étaient au nombre de 13 dont le Maroc (source: HC) Moulay Abdelhafid qui s’était soulevé contre son frère précisément pour défendre l’in- dépendance et l’intégrité de l’Empire chérifien, finira, endetté par le nouvel emprunt tants des puissances étaient au nombre ler les finances marocaines et donc le (source: HC) de 13: Maroc, France, Allemagne, An- makhzen. Le corps diplomatique ob-

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Il y a 100 ans, le traité d’Algésiras rité à Asilah. Au Nord-Est, Bou Hmara La réponse de l'Allemagne ne se fait pas continua d’étendre son autorité face à Les 7 chapitres de l’Acte d’Algésiras attendre. Elle envoie en guise de menace l’impuissance du makhzen. la canonnière Panther au large d'Agadir Les réformes que le Sultan se voyait ● Chapitre Ier traite de la question de la police. Il stipule, entre autres, que le 13 juillet 1911. obligé d'introduire par imposition des des officiers et sous-officiers français et espagnols seront mis à la disposition Pour calmer les Allemands, la France puissances occidentales, spécialement la du Sultan pour lui venir en aide dans l’organisation de cette police. L’inspection leur accorde des compensations territo- fiscalité, ainsi que la présence des forces générale de la police sera confiée à un officier supérieur de l’armée suisse. La riales en Afrique équatoriale, en contre- de police françaises et espagnoles dans France perd donc le droit exclusif de maintien de l’ordre au Maroc. partie, celle-ci reconnaît le «protectorat» les ports, créèrent un profond sentiment ● Chapitre II règle la question de la contrebande des armes. Et le droit de de la France sur le Maroc. Par le Traité xénophobe au sein de la population ma- contrôle sur l’entrée des armes est octroyé au corps diplomatique et consulaire. franco-allemand du 4 novembre 1911, rocaine, qui ne tarda pas à se traduire ● Chapitre III concerne la constitution d’une Banque d’Etat dont le capital l'Allemagne laissait à la France la liberté en violentes émeutes contre les Euro- sera divisé en autant de parts qu’il y aura de puissances participantes à la confé- d'action au Maroc en échange d'une par- péens. L'assassinat du Dr. Mauchamps rence. tie du Congo. La France a ainsi la voie à Marrakech le 19 mars 1907 servira à ● Chapitre IV stipule, entre autres, qu’en matière de travaux publics, d’adju- libre pour imposer sa volonté au nou- la France de prétexte pour l'occupation dications, de cahiers des charges...., les représentants du Sultan devront se mettre veau Sultan Moulay Abdelhafid. Celui- d'Oujda le 27 mars, et le massacre, le d’accord avec le corps diplomatique. ci, qui s'était soulevé contre son frère 30 juillet de la même année, de neuf ou- ● Chapitre V intéresse les douanes et la répression de la fraude. précisément pour défendre l'indépen- vriers européens à Casablanca, de pré- ● Chapitre VI proclame le principe de la liberté économique. Il déclare dance et l'intégrité de l'Empire chérifien, texte pour bombarder la ville le 30 août, «qu’aucun des services publics ne pourra être aliéné au profit d’intérêts parti- finira, endetté par le nouvel emprunt causant plus de mille victimes parmi la culiers». de 1910, par succomber à son principal population. ● Chapitre VII : Dispositions générales créancier. La France l'obligera à signer Le rejet des ingérences étrangères va le Traité du Protectorat le 30 mars 1912. s'intensifier davantage et contribuer à fa- Moulay Abdelaziz, qu'il finira par détrô- pour mater la rébellion des tribus ber- L'Acte d'Algésiras n’était plus qu’un va- voriser la cause de Moulay Abdelhafid, ner en 1907. En 1911, Moulay Abdelha- bères qui encerclent Fès. Les Français gue souvenir. o en rébellion contre son frère le Sultan fid appelle les Français à la rescousse occupent aussitôt Fès, Meknès et Rabat. A. E.

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