ACTUALIZACIÓN 2011 del Programa Regional DE DESARROLLO 2017

Región TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA

PROGRAMA REGIONAL DE DESARROLLO ACTUALIZACIÓN

INTRODUCCIÓN 3

I. INSTRUMENTACIÓN DE LA PLANEACIÓN ESTATAL 4

1.1 Planeación estatal y alineación a los instrumentos federales 4

1.2 El Estado de Puebla en el contexto Regional 8

1.2.1 Infraestructura Productiva 8

1.2.2 Aspectos Económicos 8

1.2.3 Vocaciones y Potencialidades 8

II. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL DESARROLLO REGIONAL 9

2.1 Medio Físico 9

2.1.1 Áreas Naturales Protegidas 9

2.1.2 Riesgos naturales en las regiones 10

2.2 Demografía y desarrollo social 12

2.2.1 Concentración y dispersión poblacional 12

2.2.1.1 Información estadística y territorial 12

2.2.1.2 Distribución de localidades por tamaño 12

2.2.1.3 Dispersión poblacional 14

2.2.1.4 Crecimiento urbano 16

2.2.1.5 Metropolización 17

2.2.2 Pobreza urbana 18

2.2.2.1 Grado de Rezago Social en zonas urbanas 18

2.2.3 Situación de Pobreza y Rezago Social 19

2.2.4 Zonas de Atención Prioritaria (ZAPs) Rural y Urbana 25

2.2.5 Cruzada Nacional Contra el Hambre 27

2.2.6 Desarrollo Humano 29

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2.2.7 Igualdad entre hombres y mujeres 33

2.3 Economía 36

2.3.1 Competitividad regional 36

2.3.2 Mejora Regulatoria 39

2.3.3 Infraestructura carretera 44

2.3.4 Urbanización regional 45

2.3.5 Turismo regional 46

2.3.6 Evaluación del Desempeño 47

ANEXOS

Siglas y Acrónimos 50

Documentos Consultados 52

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INTRODUCCIÓN

n los procesos de planificación Desarrollo Social (SEDESOL) con base en para determinar el modelo de datos del Consejo Nacional de Evaluación de la desarrollo que presente mayores Política de Desarrollo Social (CONEVAL), así ventajas para la entidad, las como el análisis de la Zonas de Atención regiones o los municipios, se Prioritaria (ZAPs) en el estado y de los E observan las interacciones de los municipios que participan en la estrategia aspectos sociales, ambientales y integral del gobierno federal de la Cruzada económicos, las cuales se refieren al estudio y Nacional Contra el Hambre, para fomentar la análisis de los indicadores que permiten conocer la dinámica de la población y de las actividades participación e inclusión de los municipios económicas que se realizan en el territorio con Partiendo del enfoque de desarrollo humano, se la finalidad de identificar la problemática que de incluyen datos regionales y municipales del éstas resultan, proponiendo soluciones que estudio El Desarrollo humano y los Objetivos conlleven al desarrollo integral, equitativo e incluyente de nuestro estado. de Desarrollo del Milenio en Puebla, publicado en 2014 por el Programa de las Naciones Unidas El presente Programa Regional de Desarrollo para el Desarrollo (PNUD); así como la fue actualizado a partir de información relevante perspectiva de género en las políticas que impacta al desarrollo de la entidad y de cada institucionales de la entidad. una de las siete regiones socioeconómicas que la conforman, tales como sus vocaciones En materia de ordenamiento territorial y medio productivas, ventajas comparativas y ambiente aborda las áreas naturales protegidas, 3 competitivas, lo que obliga a su revisión riesgos naturales, el fenómeno de periódica y actualización permanente. concentración-dispersión poblacional de los asentamientos y el crecimiento urbano en Este documento integra la vinculación al Plan regiones y municipios de la entidad, a fin de Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, de coadyuvar a la formulación de programas de sus programas sectoriales y del Programa desarrollo urbano sustentable. En los casos de Regional de Desarrollo del Sur-Sureste 2014- regiones con ciudades que presentan un proceso 2018, que forma parte de la planeación nacional, de expansión física, se establece relación con las por lo que se realizó una alineación de los ejes entidades federativas que conforman zonas en la actualización del Plan Estatal de metropolitanas y la megalópolis del centro del Desarrollo a los objetivos establecidos en este país. programa regional y los programas sectoriales Además, se actualizan datos de las unidades federales que impactan a Puebla. económicas en los municipios, turismo e A fin de conjuntar los esfuerzos de los infraestructura económica y hace una revisión gobiernos Federal y Estatal para atender la de rubros que impactan el desempeño brecha de desigualdad y fortalecer los económico e institucional con temas de mejora programas contra la pobreza y las carencias regulatoria, competitividad urbana y de sociales de la población en situación de herramientas metodológicas para la evaluación vulnerabilidad, se incorpora lo concerniente al del desempeño de la administración pública Informe Anual Sobre la Situación de Pobreza y estatal y municipal. Rezago Social, publicado por la Secretaría de

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I. INSTRUMENTACIÓN DE LA PLANEACIÓN ESTATAL

1.1 Planeación estatal y alineación a los instrumentos federales El proceso de planeación estatal tiene como planeación a diferentes niveles de gestión de la propósito el diseño e instrumentación de administración pública. Asimismo, estos políticas públicas sustentadas, estructuradas en instrumentos se encuentran alineados a los diagnósticos coherentes, con objetivos y metas instrumentos de planeación existentes a nivel congruentes con la realidad compleja de nuestro federal. estado. Cuenta con diversos instrumentos de

Instrumentos del Sistema Democrático de Planeación Estatal

PROGRAMAS SECTORIALES

PLAN ESTATAL INSTITUCIONALES Sierra Norte DE ESPECIALES DESARROLLO Sierra Nororiental 4 Valle de Serdán

REGIONALES Angelópolis

Valle de Atlixco-Matamoros PLAN MUNICIPAL Mixteca DE Tehuacán y Sierra Negra DESARROLLO

El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 actualización de sus objetivos y metas (PED), documento rector que define las correspondientes a los 4 Ejes de Gobierno del acciones de las dependencias y organismos de PED y fijó correspondencia con las 5 Metas la actual administración, se encuentra alineado Nacionales del PND. De esta manera, los 74 a las Metas y Estrategias contenidas en el Plan objetivos del PED se vincularon a 27 de los 31 Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018. En objetivos del PND. el 2014 el Gobierno del Estado realizó la

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Vinculación PED 2011-2017 y PND 2013-2018

Asimismo, con la publicación del PND y sus Programas Sectoriales, el Gobierno Federal estableció diversas metas y objetivos para impactar en el bienestar de la sociedad y conducir a México a su máximo potencial. Conforme a la normatividad en la materia, el Programa Regional de Desarrollo Sur- Sureste se alinea y contribuye al PND y a los programas sectoriales, los cuales contienen objetivos que impactan a las Entidades Federativas del país. En función de estos objetivos se establece una correlación para armonizarlos a los objetivos establecidos en la actualización del PED.

Vinculación PED 2011-2017 a PND 2013-2018 y Programas Federales 5 Metas Nacionales

México Incluyente 1. Más Empleo y Mayor Inversión PED PND México Próspero

Programa Regional de Desarrollo del Programa para Democratizar la Programas Sectoriales 1. 1 Impulso al crecimiento económico en beneficio de todos los Sur-Sureste 2014- Productividad poblanos 2018

Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018. Objetivo 1. Promover el desarrollo deinversiones productivas en el estado Objetivo 2. Elevar laproductividad de los trabajadores, de las empresas y Objetivo 2. Aumentar la productividad y permanencia de las empresas establecidas de los productores del país. Objetivo 1. Desarrollar una política de en laentidad fomento industrial y de innovación que Objetivo 3. Fortalecer el ambiente de promueva un crecimiento económico Objetivo 4. Impulsar lageneración de mayores competencias en lafuerza de trabajo negocios en el que operan las equilibrado por sectores, regiones y acordes con las necesidades productivas de cada regióndelestado Objetivo 1. empresas y los productores del país. empresas. Impulsar Objetivo 5. Apoyar el emprendedurismoy laconsolidación delas empresas programas que Objetivo 4. Establecer políticas eleven la públicas específicas que eleven la Objetivo 2. Instrumentar una política Objetivo 9. Impulsar el posicionamiento del Estado de Puebla en el entorno global productividad en productividad en las regiones y que impulse la innovación en el sector para ubicarlo como un destino favorable a las inversiones y al turismo así como la región, y sectores de la economía. comercio y servicios, con énfasis en para lacooperación internacional sectores de la empresas intensivas en conocimiento. economía. Objetivo 5. Fortalecer el proceso de diseño, instrumentación y evaluación 1. 3 Promoción de los atractivos turísticos poblanos de las políticas públicas para Objetivo 3. Impulsar a emprendedores y orientarlas a elevar y democratizar la fortalecer el desarrollo empresarial de productividad. las MIPYMES y los organismos del sector Objetivo 1. Impulsar más y mejores servicios turísticos para elevar el nivel de social de laeconomía. competitividad del sector

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Vinculación PED 2011-2017 a PND 2013-2018 y Programas Federales

Metas Nacionales 1. Más Empleo y Mayor Inversión

México Incluyente 2. Igualdad de Oportunidades para Todos PED PND México Próspero

1. 5 Tecnificación e innovación para el campo poblano Programa Regional de Desarrollo del Programa para Programas Sectoriales Objetivo 1. Contribuir a laseguridadalimentaria de lapoblación Sur-Sureste 2014- Democratizar la Objetivo 3. Fortalecer la productividad agrícola, pecuaria y acuícola para mejorar los 2018 Productividad ingresos del sector rural

Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y 2. 1 Determinación para reducir la brecha social Alimentario 2013-2018: Objetivo 1. Mejorar el desarrollo integral de la población en situación de pobreza y Objetivo 5. Contribuir a erradicar lacarencia alimentaria en vulnerabilidadpara elevar la calidad devida. el medio rural. Objetivo 2. Fortalecer el acercamiento y la concentración de servicios y acciones gubernamentales en zonas urbanas y rurales marginadas. Objetivo 3. Fortalecer el desarrollo integral de las mujeres en los ámbitos público y Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018: privado. Objetivo 2. Objetivo 5. Impulsar las capacidades autogestivas, la organización comunitaria y la Fortalecer el Objetivo 1. Fortalecer el cumplimiento efectivo de los vinculación social delas familias en situación depobreza y vulnerabilidad. bienestar y las derechos sociales que potencien las capacidades de las Objetivo 7. Fomentar la integración comunitaria y la sana convivencia social para capacidades de las personas en situación de pobreza, a través de acciones que disminuir lapobreza e impulsar elaprovechamiento del entorno enzonas urbanas. personas de la incidan positivamente en la alimentación, la salud y la región. educación. 2. 2 Acceso a la salud para todos los poblanos

Objetivo 5. Fortalecer la participación social para impulsar Objetivo 3. Garantizar y consolidar el acceso universal a los servicios de salud de el desarrollo comunitario a través de esquemas de inclusión toda lapoblación. productiva y cohesión social. Objetivo 5. Mejorar las condiciones de salud de la población más vulnerable, que vive en pobreza y marginación. Objetivo 6. Mejorar el ingreso de las personas en situación 2. 3 Educar para transformar el futuro de Puebla de pobreza mediante el apoyo y desarrollo de proyectos productivos. Objetivo 1. Desarrollar las competencias de las y los niños, jóvenes y adultos mediante una educaciónpertinente, incluyente , equitativa y de calidad.

Vinculación PED 2011-2017 a PND 2013-2018 y Programas Federales 6

Metas Nacionales

México Incluyente 1. Más Empleo y Mayor Inversión PED PND México Próspero

Programa Regional de Desarrollo del Programa para Programas Sectoriales 1. 6 Responsabilidad para preservar los recursos naturales Sur-Sureste 2014- Democratizar la 2018 Productividad

Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Objetivo 1. Impulsar el desarrollo urbano y rural sustentable Naturales 2013-2018:

Objetivo 1. Promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable de bajo carbono con equidad y socialmente incluyente. Objetivo 2. Impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del Objetivo 3. Objetivo 1. Objetivo 2. Incrementar la resiliencia a efectos del cambio estado Contribuir a Promover el uso y climático y disminuir las emisiones de compuestos y gases preservar los asignación de efecto invernadero. activos eficiente de los ambientales de la factores de Objetivo 3. Fortalecer la gestión integral y sustentable del región. producción de la agua, garantizando su acceso a la población y a los Objetivo 3. Atender y mitigar los factores que afectan al medio ambiente como el economía. ecosistemas. cambio climático y lacontaminación ambiental enel estado

Objetivo 4. Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentablemente del patrimonio natural.

PROGRAMA REGIONAL DE DESARROLLO ACTUALIZACIÓN

Vinculación PED 2011-2017 a PND 2013-2018 y Programas Federales

Metas Nacionales 1. Más Empleo y Mayor Inversión

México Incluyente 2. Igualdad de Oportunidades para Todos PED PND México Próspero

Programa Regional de Desarrollo del Programa para Programas Sectoriales 1. 6 Responsabilidad para preservar los recursos naturales de Puebla Sur-Sureste 2014- Democratizar la 2018 Productividad

Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018: Objetivo 1. Impulsar eldesarrollo urbano y rural sustentable en el estado.

Objetivo 4. Objetivo 1. Promover el ordenamiento y la planeación Conducir el territorial como articuladores del bienestar de las personas ordenamiento y el uso eficiente del suelo. urbano, territorial y su infraestructura Objetivo 1. Objetivo 2. Incentivar el crecimiento ordenado de los en la región. Promover el uso y asentamientos humanos, los centros de población y las 2. 1 Determinación para reducir la brecha social asignación zonas metropolitanas. (Ampliar la eficiente de los cobertura de la factores de Objetivo 3. Consolidar ciudades compactas, productivas, región bajo producción de la competitivas, incluyentes y sustentables, que faciliten la sistemas de economía. movilidad y eleven la calidad de vida de sus habitantes. ordenamiento urbano territorial) Objetivo 4. Fomentar el acceso a la vivienda mediante Objetivo 6. Reducir el déficit en servicios básicos y en mejoramiento, acceso y soluciones habitacionales bien ubicadas, dignas y de construcción de vivienda que incidan en elbienestar de las familias. acuerdo a estándares de calidad internacional.

Vinculación PED 2011-2017 a PND 2013-2018 y Programas Federales 7 Metas Nacionales 1. Más Empleo y Mayor Inversión

México Incluyente 2. Igualdad de Oportunidades para Todos PED PND México Próspero

Programa Regional de Desarrollo del Programa para Programas Sectoriales 1. 2 Profesionalismo para construir el futuro de Puebla Sur-Sureste 2014- Democratizar la 2018 Productividad

Objetivo 1. Desarrollar, modernizar y ampliar la red carretera en el estado mejorando la conectividad de las diferentes regiones así como la competitividad de la entidad. Programa de Comunicaciones y Transportes 2013- Objetivo 3. Impulsar la inversión pública en infraestructura que permita detonar la Objetivo 3. Fortalecer el 2018: actividad económica y turística, atraer inversiones y crear más y mejores empleos ambiente de negocios para el estado. en el que operan las Objetivo 5. empresas y los Promover el productores del país. Objetivo 1. Desarrollar una infraestructura de fortalecimiento de transporte y logística multimodal que genere costos 1. 4 Innovación para movilizar y acercar a Puebla la infraestructura competitivos, mejore la seguridad e impulse el productiva y los desarrollo económico y social. servicios de enlace Objetivo 4. Establecer Objetivo 2. Contar con un Sistema de Integrado de Transporte Masivo de la Zona y conectividad políticas públicas Metropolitana de Puebla, seguro, confiable y rápido para los usuarios, y que distinga regionales. específicas que eleven Objetivo 2. Contar con servicios logísticos de a Puebla como una de las ciudades más modernas del país enel tema de movilidad. la productividad en las transporte oportunos, eficientes y seguros que Objetivo 3. Adecuar el marco jurídico que permita el establecimiento de sistemas de regiones y sectores de incrementen la competitividad y productividad de las transportes modernos y eficientes. la economía. actividades económicas. Objetivo 4. Promover una mayor conectividad aérea desde el Aeropuerto Internacional de Puebla y el Aeropuerto Nacional de Tehuacán hacia los principales nodos de intercomun9cación en elpaís y en el exterior. Objetivo 5. Impulsar otras formas de transporte terrestre como trenes interurbanos y transporte no motorizado, como ciclovías y corredores peatonales.

De igual forma, con la adecuación y instrumentos de planeación y perfeccionar los actualización de los contenidos de sus mecanismos de coordinación con las instancias Programas Regionales de Desarrollo, el de gobierno federal y municipal a fin de lograr Gobierno del Estado de Puebla contribuye al el cumplimiento de los objetivos de desarrollo y establecimiento de bases para armonizar los superar las desigualdades entre regiones.

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1.2 El Estado de Puebla en el contexto  Tabasco (8.1%), Quintana Roo (5.0%) y Regional Puebla (4.4%) presentan las tasas más altas de desempleo (IV Trimestre 2010).

La vinculación a las políticas nacionales para el 1.2.3 Vocaciones y Potencialidades desarrollo estatal tiene sustento en el análisis de diversos aspectos de la región Sur-Sureste del  La región tiene una vocación propia de país donde se encuentra ubicado el estado de economías en desarrollo; los estados que Puebla y que impactan a las acciones propuestas colindan con el Pacífico son los menos para impulsar su competitividad a nivel desarrollados y dependen de actividades nacional. primarias y de servicios principalmente. La Región Sur-Sureste1 está integrada por 9  Puebla y Veracruz tienen el mayor Estados del país, que son Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, desarrollo industrial de la región, seguidos Tabasco, Veracruz y Yucatán, con una por Tabasco, Campeche (industria superficie de 501 mil 448.17 Km2. petrolera) y Yucatán. 1.2.1 Infraestructura Productiva  Quintana Roo ha vivido un despegue económico a partir del desarrollo de la  Las entidades cuentan con redes carreteras, industria turística y de servicios, la cual ferroviarias, portuarias (a excepción de presenta altos niveles de crecimiento. Puebla) y aeroportuarias que no han sido plenamente articuladas, no tienen un De esta manera, se cuenta con un panorama que adecuado mantenimiento y no permiten ser incorpora la visión interestatal como soporte a aprovechadas como detonadores de las acciones de desarrollo estatal y de cada una desarrollo, salvo en puntos específicos. de sus regiones. 8

 Cuentan con importantes instalaciones para la generación y distribución de energía eléctrica.

 Puebla tiene una longitud de 9 mil 312 kilómetros de red carretera, de la cual mil 536 kilómetros es federal pavimentada; en la estatal tiene 3 mil 542 kilómetros pavimentada y 4 mil 234 kilómetros revestida.

1.2.2 Aspectos Económicos

 En 2010, la región aportó el 22.2% del PIB Nacional. Dicha participación creció 4 puntos porcentuales de 1993 a 2010. Puebla aporta cerca del 16% del PIB regional. El estado que más aporta es Veracruz (21%).

1 Diario Oficial de la Federación (30 /04/2014) Decreto por el que se aprueba el Programa Regional de Desarrollo del Sur-Sureste 2014-2018. Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.

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II. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO REGIONAL

2.1 Medio Físico

2.1.1 Áreas Naturales Protegidas Las Áreas Naturales Protegidas (ANP) son seguridad alimentaria, reducir los riesgos por aquellas en donde los ambientes originales no desastres naturales, mejorar la calidad de vida han sido significativamente alterados por la de los habitantes y proteger la riqueza natural actividad del ser humano o que requieren ser que se localiza dentro del área natural preservadas y restauradas. La mayor parte de la protegida. El estado cuenta actualmente con 5 riqueza biológica y cultural del país está áreas naturales protegidas de jurisdicción concentrada en estas zonas. Contar con áreas federal, 3 de jurisdicción estatal y 5 reservas protegidas conlleva a crear programas que ecológicas. contribuyan a la preservación de los ecosistemas y su biodiversidad, así como La región Tehuacán y Sierra Negra constituye mitigar el impacto en el ambiente causado por una de las regiones naturales más importantes las actividades humanas generadoras de del estado por sus recursos endémicos contaminantes y degradación ambiental. pertenecientes a la reserva de la Biósfera Asimismo, se estima que establecer y manejar Tehuacán- Cuicatlán, misma que comparte con una ANP contribuye a la disminución de la el estado de Oaxaca (Ver Tablas 1 y 2). pobreza y marginación, a través de garantizar la 9 TABLA 1. MUNICIPIOS CON ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS FEDERALES, POR ORDEN CRONOLÓGICO

Áreas Naturales Protegidas del Estado de Puebla

Nombre Superficie aprox. en Puebla (ha) Decreto Municipios

Iztaccíhuatl-Popocatépetl Huejotzingo, San Nicolás de los Ranchos, San Salvador el Verde, 11,121.00 18/11/1935 (Parque Nacional) Tlahuapan y Tochimilco.

Pico de Orizaba 12,253.56 04/01/1937 Atzitzintla, Chalchicomula de Sesma y Tlachichuca. (Parque Nacional)

Malinche o Matlalcuéyatl 14,479.32 06/10/1938 Acajete, Amozoc, Puebla y Tepatlaxco de Hidalgo (Parque Nacional)

Cuenca Hidrográfica del Río Necaxa Ahuazotepec, Chiconcuautla, Huauchinango, Juan Galindo, Naupan, (Área de Protección de Recursos 32,292.28 20/10/1938 Tlaola, Xicotepec, Zacatlán y Zihuateutla Naturales)

Ajalpan, Atexcal, Caltepec, Cañada Morelos, Coxcatlán, Coyomeapan, Chapulco, Juan N. Méndez, San Gabriel Chilac, San José Miahuatlán, Tehuacán - Cuicatlán 184,540.00 18/09/1998 Palmar de Bravo, Tecamachalco, Tehuacán, Tepanco de López, (Reserva de la Biosfera) Tlacotepec de Benito Juárez, Totoltepec de Guerrero, Yehualtepec, Zapotitlán y Zinacatepec.

TOTAL 254,686.16 Fuente: Elaboración propia con datos CONANP 2014. https://simec.conanp.gob.mx (Consulta el 23 de octubre de 2014)

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TABLA 2. MUNICIPIOS CON ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS ESTATALES Y RESERVAS ECOLÓGICAS, POR ORDEN CRONOLÓGICO

Áreas Naturales Protegidas del Estado de Puebla1/

Nombre Superficie (ha) Decreto Municipios

Cerro Zapotecas 536. 43 26/11/2008 San Pedro Cholula2/

Atoyatempan, Ocoyucan, Puebla, Huatlatlauca, Molcaxac, San Juan Atzompa, Huehuetlán el Grande, Reserva Estatal Sierra del Tentzo 57,815.28 29/04/2011 Tzicatlacoyan, Atlixco, Huaquechula, San Diego la Mesa Tochimiltzingo, Teopatlán, Tepeojuma3/

Parque Estatal Humedal de Valsequillo 13,784.34 11/04/2012 Puebla4/

Reservas Ecológicas1/

Nombre Superficie (ha) Decreto5/ Municipios

Reserva Ecológica Cerro Comalo 21.60 08/04/1994 San Gregorio Atzompa

Reserva Ecológica Cerro de Amalucan 135.90 08/04/1994 Puebla

Reserva Ecológica Cerro Mendocinas 229.90 08/04/1994 San Martín Texmelucan

Reserva Ecológica Cerro Tepeyac 95.70 08/04/1994 San Martín Texmelucan

Reserva Ecológica Cerro Totolqueme 759.80 08/04/1994 San Martín Texmelucan

Fuente: 1/ Elaboración propia con datos de SDRSOT Áreas Naturales Protegidas del Estado de Puebla. 2013. / www.transparencia.puebla.gob.mx. 2/ http://copace.org/blog/wp-content/uploads/2012/10/Declaratoria-Decreto-2008-11-26.pdf. Consultada 23/10/2014 3/ Área natural protegida del Tentzo. http://transparencia.puebla.gob.mx/. Consultada 23/10/2014 4/ http://www.conacyt.gob.mx/cibiogem/images/cibiogem/sistema_nacional/documentos/ANPL/Pue/Declaratoria-ANP- ValsequilloMOD.pdf. Consultada 23/10/2014 5/ INEGI, Anuario estadístico y geográfico de Puebla 2013. 10 .

2.1.2 Riesgos naturales en las regiones

El Atlas de Riesgo es un documento de análisis de Prevención de Riesgos en los Asentamientos 2 de los elementos del medio físico natural Humanos como prioritarios por ser de Alto y relacionados con fenómenos perturbadores, Muy Alto riesgo, lo cual indica el nivel de tanto Geológicos como Hidrometeorológicos. amenaza de riesgo en que se encuentra la El Atlas establece una zonificación donde se población ante un fenómeno natural. Las identifican las áreas de amenaza, peligro y regiones con mayor número de municipios vulnerabilidad, con el propósito de reducir los vulnerables son: Valle de Serdán, Angelópolis, riesgos que pongan en peligro a la población. Valle de Atlixco-Matamoros y; Tehuacán y Por la eminente fragilidad ambiental del estado Sierra Negra, en ellas se ubican las principales ante los fenómenos naturales que se presentan ciudades que concentran una gran cantidad de con frecuencia y para prevenir riesgos, se población y bienes, por lo que ante la presencia recomienda que a través de una adecuada de un fenómeno natural el impacto sería de planeación cada municipio cuente con su Atlas dimensiones catastróficas. En cambio la de Riesgos. Mixteca, Sierra Norte y Nororiental son los que reportaron menos municipios. (Ver Mapa 1) De acuerdo a estimaciones hechas a través del Índice de Riesgo Global, de la Secretaría de 2 SEDATU. Reglas de Operación del Programa de Prevención Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano de Riesgos en los Asentamientos Humanos (PRAH), (SEDATU) federal, 111 municipios del estado para el ejercicio fiscal 2014. de Puebla están identificados por el Programa

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MAPA 1. RIESGO GLOBAL POR FENÓMENOS NATURALES EN LAS REGIONES DEL ESTADO DE PUEBLA

Fuente: Elaboración propia con datos de SEDATU. Reglas de Operación del Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos, para el ejercicio fiscal 2014. Diario Oficial de la Federación (29/12/2013). La región Tehuacán y Sierra Negra por sus Del conjunto de los 21 municipios que características orográficas y por los tipos de integran esta región, ocho son de índice de 11 climas en la zona, presenta problemas riesgo global Alto y tres Muy alto (Ver Mapa principalmente de inundación a lo largo y 2). ancho del valle de Tehuacán, afectando a sus principales ciudades.

MAPA 2. RIESGO GLOBAL POR FENÓMENOS NATURALES DE LOS MUNICIPIOS EN LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA

Fuente: Elaboración propia con datos de SEDATU. Reglas de Operación del Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos, para el ejercicio fiscal 2014. Diario Oficial de la Federación (29/12/2013).

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2.2 Demografía y Desarrollo Social

2.2.1 Concentración y dispersión poblacional 2.2.1.1 Información estadística y territorial Las acciones de planeación del desarrollo y de Comité Estatal de Información Estadística y ordenamiento territorial en la entidad tienen Geográfica del Estado de Puebla (CEIGEP), como soporte el Sistema Nacional de para proporcionar datos estadísticos y Información Estadística y Geográfica (SNIEG) geográficos, servicios de mapas y aplicaciones que vincula los esfuerzos coordinados del informáticas que apoyen la toma de decisiones Gobierno del Estado y del Instituto Nacional de en los sectores social, público y privado. Estadística y Geografía (INEGI) a través del

2.2.1.2 Distribución de localidades por tamaño Puebla cuenta con 6 mil 400 localidades y una localidades se ubican en zonas urbanas del población total de 5 millones 779 mil 829 estado, siendo la de mayor tamaño la ciudad de habitantes. Por tamaño de las localidades el Puebla, la única con más de un millón de mayor porcentaje de ellas la conforma las habitantes, seguida de la ciudad de Tehuacán menores de 2 mil 500 habitantes, con un total que se encuentra en el rango de entre 100 mil y de 6 mil 98 ubicadas principalmente en zonas medio millón de habitantes. rurales (Ver Tabla 3). Las restantes 302

TABLA 3. NÚMERO DE LOCALIDADES Y POBLACIÓN POR TAMAÑO DE LOCALIDAD EN EL ESTADO DE PUEBLA, 2010 12

Rango Número de localidades Población

TOTAL 6.400 100,00% 5.779.829 100,0% 1 a 2,499 Hab. 6.098 95,28% 1.631.443 28,2% 2,500 a 4,999 Hab. 174 2,72% 593.629 10,3% 5,000 a 9,999 Hab. 71 1,11% 489.857 8,5% 10,000 a 14,999 Hab. 21 0,33% 248.891 4,3% 15,000 a 49,999 Hab. 27 0,42% 636.598 11,0% 50,000 a 99,999 Hab. 7 0,11% 496.633 8,6% 100,000 a 499,999 Hab. 1 0,02% 248.716 4,3% 500,000 a 999,999 Hab. 0 0,00% 0 0,0% Más de 1,000,000 de Hab. 1 0,02% 1.434.062 24,8% Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010. Gobierno Federal. Informe de Ejecución del Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo 1994-2009. SEGOB-SER (Consultado el 31/10/2014 en: http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Conferencia_Internacional_sobre_Poblacion_y_Desarrollo

La región Tehuacán y Sierra Negra cuenta con Las restantes 31 localidades son urbanas 722 localidades en los 21 municipios que la mayores de 2 mil 500 habitantes y en conjunto componen, de las cuales 691 son localidades tiene 457 mil 647 habitantes, el 71.0% del total rurales de menos de 2 mil 500 habitantes, que de la población. La región cuenta con una representan el 95.7% del total y tienen 187 mil localidad (Tehuacán) con más de 200 mil 89 habitantes, el 29.0% del total en la región. habitantes (Ver Tabla 4 y Mapa 3).

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TABLA 4. NÚMERO DE LOCALIDADES Y POBLACIÓN POR TAMAÑO DE LOCALIDAD EN LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA, 2010

Rango Número de localidades Población

TOTAL 722 100,0% 644.736 100,0% 1 a 2,499 Hab. 691 95,7% 187.089 29,0% 2,500 a 4,999 Hab. 15 2,1% 48.161 7,5% 5,000 a 9,999 Hab. 10 1,4% 72.872 11,3% 10,000 a 14,999 Hab. 2 0,3% 26.058 4,0% 15,000 a 49,999 Hab. 3 0,4% 61.840 9,6% 50,000 a 99,999 Hab. 0 0,0% 0 0,0% 100,000 a 499,999 Hab. 1 0,1% 248.716 38,6% 500,000 a 999,999 Hab. 0 0,0% 0 0,0%

Más de 1,000,000 de Hab. 0 0,0% 0 0,0% Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010. Gobierno Federal. Informe de Ejecución del Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo 1994- 2009. SEGOB-SER (Consultado el 31/10/2014 en: http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Conferencia_Internacional_sobre_Poblacion_y_Desarrollo

MAPA 3. LOCALIDADES POR RANGO DE POBLACIÓN EN LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA, 2010

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Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010. Gobierno Federal. Informe de Ejecución del Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo 1994- 2009. SEGOB-SER (Consultado el 31/10/2014 en: http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Conferencia_Internacional_sobre_Poblacion_y_Desarrollo

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2.2.1.3 Dispersión poblacional

Integrar a la población que se encuentra dispersa Como resultado del análisis, existen 2 mil 888 en cada municipio es un factor clave para mejorar localidades rurales en el estado que presentan la calidad de vida de sus habitantes, en 2010 el dispersión poblacional con un total de 740 mil estado de Puebla contaba con 6 mil 98 355 habitantes. Estas localidades se distribuyen localidades menores a 2 mil 500 habitantes, por región socioeconómica de la siguiente algunas de ellas con una dispersión poblacional manera: 919 localidades a la Sierra Norte con heterogénea debido a su distanciamiento 227 mil 871 habitantes, 407 localidades a Valle territorial con las localidades urbanas y presentar de Serdán con 140 mil 621 habitantes, 516 condiciones geográficas que dificultan su localidades a la Sierra Nororiental con 103 mil crecimiento y comunicación. En este sentido, 868 habitantes, 370 localidades a Tehuacán y para analizar la situación actual del estado, con Sierra Negra con 103 mil 228 habitantes, 472 apoyo del Sistema de Información Geográfica localidades a la Mixteca con 92 mil 210 (SIG), se determinaron criterios metodológicos habitantes, 121 localidades a Valle de Atlixco y para identificar las localidades dispersas y la Matamoros con 41 mil 112 habitantes y 83 población que vive en ellas. A partir de las localidades corresponden a la Angelópolis con 31 definiciones de localidades propuestas por mil 445 habitantes (Ver Mapa 4). 3 INEGI fueron identificadas las localidades De igual forma fue desagregada la información 4 urbanas y se aplicaron los criterios de CONAPO por municipio en cada región, además de incluir para excluir a las localidades consideradas como su índice de dispersión5, lo cual permitirá parte del área de influencia de las localidades identificar a los municipios con una dispersión urbanas: poblacional compleja, cuyo indicador oscila entre  Se determinó un área de influencia de las 0 y 113.71. Cabe mencionar que no todos los ciudades, es decir, los asentamientos con 15 municipios presentan dispersión poblacional, ya mil y más habitantes; y definió un radio de que se concentra en localidades urbanas (Ver cinco kilómetros a partir del límite de sus Tabla 5). 14 Áreas Geoestadísticas Básicas (AGEBs) Es importante reconocer la dispersión periféricas. poblacional que tiene cada uno de los municipios  Para estimar las áreas de influencia de las de la región con el objetivo de planear la localidades entre 2 mil 500 y 14 mil 999 infraestructura básica que contribuya a mejorar y habitantes, se fijó un radio de 2.5 kilómetros controlar el crecimiento uniforme de las desde el límite de sus AGEBs periféricas. En localidades. Dejar de lado esa importante tarea este proceso fueron incluidas las cabeceras incidiría en el aumento de los índices de municipales menores a 2 mil 500 habitantes, marginación y de pobreza. consideradas por INEGI como localidades urbanas. Es por ello que los gobiernos municipales tienen la oportunidad de determinar aquellas localidades El resto de las localidades fuera de estos radios que por sus ventajas en infraestructura, de influencia se consideraron dispersas; este tipo crecimiento y vocación económica, así como de localidades se caracteriza por concentrar estructura poblacional puedan convertirse en pequeñas poblaciones y presentar déficit de localidades que acerquen servicios básicos a la cobertura de servicios básicos, además de basar población más marginada, disminuyendo las su economía en actividades agrícolas. distancias y tiempos de traslado y que permitan ser atendidas con servicios básicos de calidad y cercanos a ellos.

3INEGI. Compendio de criterios y especificaciones técnicas para la generación de datos e información de carácter fundamental (Marco Geoestadístico Nacional), 2010. 4 CONAPO. Centros proveedores de servicios: Una Estrategia para 5SEDESOL, SEMARNAT, INE Y UNAM. Indicadores para la atender la dispersión de la población, México, 2002. caracterización y ordenamiento del territorio. 2004.

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MAPA 4. LOCALIDADES DISPERSAS EN EL ESTADO, 2013

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010. Marco Geoestadístico 2013 versión 6.0. Consultada el 31/10/2014 en: www.inegi.org.mx/geo/contenidos/geoestadistica/m_geoestadistico.aspx

TABLA 5. POBLACIÓN DISPERSA POR MUNICIPIO EN LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA, 2010 15 Población Población Localidades Índice de Clave Municipio % total dispersa dispersas dispersión

010 Ajalpan 60,621 24,312 40.1 55 22.06 027 Caltepec 4,177 3,649 87.4 30 26.21 035 Coxcatlán 19,639 6,086 31.0 18 5.58 036 Coyomeapan 14,205 7,442 52.4 23 12.05 046 Chapulco 6,992 606 8.7 1 0.09 061 Eloxochitlán 12,575 8,288 65.9 29 19.11 103 Nicolás Bravo 6,009 165 2.7 6 0.16 120 San Antonio Cañada 5,110 2,175 42.6 3 1.28 124 San Gabriel Chilac 14,454 2,008 13.9 1 0.14 129 San José Miahuatlán 12,699 3,578 28.2 4 1.13 145 San Sebastián Tlacotepec 13,534 11,134 82.3 50 41.13 149 Santiago Miahuatlán 21,993 566 2.6 2 0.05 156 Tehuacán 274,906 3,749 1.4 40 0.55 161 Tepanco de López 19,002 2,312 12.2 5 0.61 177 Tlacotepec de Benito Juárez 48,268 7,591 15.7 16 2.52 195 Vicente Guerrero 24,217 8,736 36.1 25 9.02 205 Yehualtepec 22,976 263 1.1 4 0.05 209 Zapotitlán 8,220 4,087 49.7 32 15.91 217 Zoquitlán 20,529 6,481 31.6 26 8.21 TOTAL 103,228 16.0 370 Fuente : Elaboración propia con datos de INEGI. Censo de Población y Vivienda.2010. SEDESOL, SEMARNAT, INE Y UNAM. Indicadores para la caracterización y ordenamiento del territorio. 2004.

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2.2.1.4 Crecimiento urbano

El crecimiento poblacional de numerosas  Forman parte de alguna de las tres zonas localidades en los municipios del Estado de metropolitanas que existen en el estado. Puebla tiene como resultado la formación de nuevas densidades urbanas y la expansión de las En la Región Tehuacán y Sierra Negra se ciudades, municipios conurbados y zonas concentran municipios con tendencia de metropolitanas. Las características que crecimiento urbano en torno al Municipio de presentan estas urbanizaciones en los Tehuacán, el cual conforma una zona municipios son: metropolitana; asimismo, se forman conurbaciones entre municipios, que por sus  Cuentan con localidades de más de 15,000 características demográficas y físicas son habitantes; susceptibles de vincularse al proceso de planeación de desarrollo urbano sustentable  La densidad poblacional es de más de 150 (Ver Mapa 5). habitantes por kilómetro cuadrado;

 Presentan continuidad física y demográfica de 2 o más centros de población en dos o más municipios;

MAPA 5. MUNICIPIOS DE LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA CON EXPANSIÓN URBANA, 2013

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Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010. Marco Geoestadístico 2013 versión 6.0. Consultada el 31/10/2014 en: www.inegi.org.mx/geo/contenidos/geoestadistica/m_geoestadistico.aspx

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El desarrollo urbano sustentable tiene por elaboración de programas de desarrollo urbano objeto ordenar y regular los usos y destinos del que consideren integralmente diversos suelo, establecer las bases para el aspectos, tanto de planeación como de mejoramiento, conservación y sustentabilidad normatividad y gestión urbana que sirvan para de los centros de población; así como mejorar definir el desarrollo urbano a nivel estatal, la calidad de vida de los habitantes. Para el regional y municipal (Ver Tabla 6). logro de estos propósitos se requiere la

TABLA 6. PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE.

Ámbito Tipo de programa Conceptos

Establecen rectoría en materia de ordenación y regulación de Programa Estatal de Desarrollo Urbano Sustentable asentamientos humanos y desarrollo urbano sustentable en el Estatal Programa Estatal de Ordenamiento Territorial de los estado (imprimen unidad y congruencia entre los niveles Asentamientos Humanos nacional, estatal, regional y municipal).

Programas Regionales de Desarrollo Urbano Sustentable Programas Metropolitanos Establecen acciones urbanísticas a través de un sistema integral Regional Programas Subregionales de Desarrollo Urbano Sustentable urbano y ambiental intermunicipal. Programas de Zonas Conurbadas Programas Sectoriales de Desarrollo Urbano Sustentable

Programas Municipales de Desarrollo Urbano Sustentable Orientan el crecimiento urbano, establecen políticas que definen Programas de Desarrollo Urbano Sustentable de los Centros el uso y destino de las zonas urbanizables y no urbanizables Municipal de Población en el municipio. Programas Parciales de Desarrollo Urbano Sustentable Regulan acciones de conservación, mejoramiento y Esquemas de Desarrollo Urbano Sustentable crecimiento.

Fuente: Elaboración propia con datos de la Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Puebla, 2013. 17

2.2.1.5 Metropolización La delimitación de las zonas metropolitanas6 Metropolitana de Teziutlán. La ZM de Puebla- contribuye a establecer un marco de referencia Tlaxcala es la de mayor tamaño, importancia común para la definición de políticas públicas y económica y de funcionalidad; concentra 2 acciones de los gobiernos federal, estatal y millones 728 mil 790 habitantes, de los cuales municipal en la planeación y gestión del al estado de Puebla corresponden 2 millones desarrollo urbano. 390 mil 477, el 41.4% de la población estatal, distribuidos en 20 municipios y a Tlaxcala 338 En el Estado de Puebla se conforman tres zonas mil 313 habitantes en 19 municipios. La zona metropolitanas (ZM) de las 59 existentes en el metropolitana tiene como centro a la ciudad de país: Zona Metropolitana Puebla-Tlaxcala; Puebla y es eje metropolitano de la región Zona Metropolitana de Tehuacán y; Zona Angelópolis. Lo anterior resalta el hecho de que la población urbana en el estado es 6 Se define como zona metropolitana al conjunto de dos o más eminentemente metropolitana, una municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil o más habitantes, cuya área urbana, funciones y actividades rebasan el característica que comparte con la tendencia de límite del municipio que originalmente la contenía, incorporando concentración poblacional que presenta el país como parte de sí misma o de su área de influencia directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que (Ver Tabla 7). mantiene un alto grado de integración socioeconómica. También se incluyen a aquellos municipios que por sus características particulares son relevantes para la planeación y política urbanas de las zonas metropolitanas en cuestión. Adicionalmente, se define como zonas metropolitanas a todos aquellos municipios que contienen una ciudad de un millón o más habitantes (SEDESOL-CONAPO-INEGI).

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TABLA 7. ZONAS METROPOLITANAS EN EL ESTADO DE PUEBLA

Población 2010 Densidad Zonas Metropolitanas Región Municipios Superficie Km2 Hab Hab/Km2 39 ZM Puebla - Tlaxcala Angelópolis 19 en Puebla 2,392 2,728,790 77 20 en Tlaxcala ZM Tehuacán Tehuacán y Sierra Negra 2 647 296,899 73

ZM Teziutlán Sierra Nororiental 2 241 122,500 50 TOTAL 43 3,280 3,148,189 67 Fuente: Elaboración propia con datos de SEDESOL-CONAPO-INEGI, Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México, 2010.

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2.2.2 Pobreza urbana urbanas, con el propósito de contar con la mayor desagregación de información territorial 2.2.2.1 Grado de Rezago Social en posible de indicadores de desarrollo social. zonas urbanas El estado de Puebla cuenta con 2 mil 303 De acuerdo con la información censal AGEB urbanas que concentran 4 millones 265 disponible al 2010 del INEGI, el Consejo mil 734 personas. En la región Tehuacán y Nacional de Evaluación de la Política de Sierra Negra existen 273 AGEB urbanas con Desarrollo Social (CONEVAL) realiza una 463 mil 436 habitantes, de las cuales 82 son de estratificación de Grados de Rezago Social grado de rezago social Bajo en las que se (GRS)7 Alto, Medio y Bajo, en las Áreas concentra el mayor porcentaje de población Geoestadísticas Básicas (AGEB)8 de las zonas (47.2%) con un total de 218 mil 727 personas (Ver Tabla 8 y Mapa 6). 7 Para la estimación del número de Grados de Rezago Social GRS y la distribución de las AGEB en esos grados, se empleó la metodología estadística de Análisis de Clases Latentes ACL. La metodología de ACL empleada a nivel AGEB es diferente a la de fácil identificación en el terreno y cuyo uso del suelo es usada en la clasificación de las entidades, municipios y principalmente habitacional, industrial, de servicios, comercial, localidades en los diferentes GRS; sin embargo, se utilizan los etcétera, y sólo son asignadas al interior de las zonas urbanas que mismos indicadores en todos los niveles de desagregación. son aquellas con población mayor o igual a 2,500 habitantes y en CONEVAL las cabeceras municipales. CONEVAL

8 Según la definición de INEGI, una AGEB urbana es un área geográfica ocupada por un conjunto de manzanas perfectamente delimitadas por calles, avenidas, andadores o cualquier otro rasgo

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TABLA 8. GRADO DE REZAGO SOCIAL EN AGEB URBANAS DE LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA, 2010

Número de Viviendas Particulares Población AGEBs urbanas Habitadas

Bajo 82 218,727 53,615 Medio 131 216,667 48,368 Alto 60 28,042 5,762

TOTAL 273 463,436 107,745

Fuente: Elaboración propia con datos de CONEVAL, Grado de rezago social en AGEB urbanas, 2010.

MAPA 6. GRADO DE REZAGO SOCIAL EN AGEB URBANAS DE LOS MUNICIPIOS DE LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA, 2010

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Fuente: Elaboración propia con datos de CONEVAL, Grado de rezago social en AGEB urbanas, 2010. 2.2.3 Situación de Pobreza y Rezago Social El análisis de la pobreza multidimensional calidad y espacios de la vivienda, servicios elaborado por el CONEVAL, establece como básicos en la vivienda y acceso a la definición que una persona se encuentra en alimentación; asimismo, una persona se situación de pobreza a partir de la existencia de encuentra en situación de pobreza extrema cuando menos una de las carencias en los seis cuando tiene tres o más de estas carencias, y indicadores de rezago: educativo, acceso a que, por su ingreso se encuentra por debajo de servicios de salud, acceso a la seguridad social, la línea de bienestar mínimo. Las personas en

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esta situación disponen de un ingreso tan bajo En Puebla, las estimaciones de pobreza que, aun si lo dedicase por completo a la correspondientes al año 2012 registran 3 adquisición de alimentos, no podría adquirir los millones 878 mil 116 habitantes en situación de nutrientes necesarios para tener una vida sana. pobreza (Ver Gráficas 1 y 2).

GRÁFICA 1. PORCENTAJES DE POBREZA POR ENTIDADES FEDERATIVAS EN LOS AÑOS 2010 Y 2012

Fuente: CONEVAL. Pobreza en México. Resultados de pobreza en México 2012 a nivel nacional y por entidades federativas.

GRÁFICA 2. POBLACIÓN EN POBREZA Y VULNERABILIDAD EN EL ESTADO DE PUEBLA, 2012 20

Fuente: Elaboración propia con datos de SEDESOL. Informe Anual sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social.2014 Nota: Algunas cifras pueden variar por su redondeo.

Por lo que respecta a las regiones del estado, en región Angelópolis se ubica en el primer lugar 2010 la región Tehuacán y Sierra Negra se con el mayor número de personas en situación ubica en el tercer sitio de las siete regiones con de pobreza con un millón 467 mil 689, cifra 447 mil 397 personas en situación de pobreza y que representa el 42% del total estatal (Ver participa con 13% en el total de la entidad; la Gráfica 3).

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GRÁFICA 3. POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA EN LAS REGIONES DEL ESTADO DE PUEBLA, 2010

Fuente: Elaboración propia con datos de SEDESOL. Informe Anual sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social, 2014.

De acuerdo al Informe de pobreza, se estima pobreza moderada, 134 mil 421 pobreza que en la Región Tehuacán y Sierra Negra se extrema. Por lo que respecta a vulnerabilidad encuentran en esa situación 447 mil 397 social, 122 mil 472 personas presentan algún habitantes, de los cuales 312 mil 979 presentan tipo de vulnerabilidad (Ver Gráfica 4). 21

GRÁFICA 4. POBLACIÓN EN POBREZA Y VULNERABILIDAD EN LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA, 2010

Fuente: Elaboración propia con datos de SEDESOL. Informe Anual sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social. 2014. La mayor incidencia se presenta en la carencia y Sierra Negra registra mayores porcentajes de de la población por acceso a la seguridad social población con carencias en comparación con los con 77.3% y la menor carencia es por la calidad porcentajes estatales (Ver Gráficas 5 a la 8, y espacios de la vivienda. La Región Tehuacán Tabla 9).

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GRÁFICA 5. INDICADORES DE CARENCIA SOCIAL PARA LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA, 2010 (PORCENTAJE)

Fuente: Elaboración propia con datos de SEDESOL. Informe Anual sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social, 2014.

TABLA 9. MUNICIPIOS DE LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA CON LOS MÁS ALTOS PORCENTAJES DE CARENCIA SOCIAL, 2010 Lugar Carencia por rezago Carencia por acceso a los Carencia por acceso a la Carencia por calidad y Carencia por acceso a los Carencia por acceso a la que educativo servicios de salud seguridad social espacios de la vivienda servicios básicos en la vivienda alimentación Ocupa Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje en la Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio (%) (%) (%) (%) (%) (%) Región Vicente 1 48.4 66.7 Yehualtepec 96.5 Eloxochitlán 57.5 Eloxochitlán 96.3 Vicente Guerrero 64.2 Vicente Guerrero Guerrero San Sebastián San Antonio 2 47.5 Eloxochitlán 63.8 Altepexi 96.0 Zoquitlán 47.5 95.0 Eloxochitlán 51.7 Tlacotepec Cañada San José 3 47.0 Zoquitlán 59.2 95.7 Coyomeapan 43.9 Zoquitlán 92.4 Zoquitlán 42.4 Zoquitlán Miahuatlán San Sebastián 4 46.6 Coyomeapan 57.1 Ajalpan 94.6 Vicente Guerrero 41.1 Coyomeapan 91.7 42.3 Ajalpan Tlacotepec San Antonio San Antonio 5 44.9 54.9 Nicolás Bravo 94.2 Yehualtepec 39.9 San Gabriel Chilac 91.5 36.8 Eloxochitlán 22 Cañada Cañada San Sebastián 6 42.7 Caltepec 48.9 Vicente Guerrero 92.7 38.6 Ajalpan 84.9 Coyomeapan 35.1 Altepexi Tlacotepec San Sebastián San Gabriel San Antonio San Sebastián 7 41.7 46.4 92.4 32.9 Coxcatlán 82.5 Caltepec 34.3 Tlacotepec Chilac Cañada Tlacotepec San José Tlacotepec de San Antonio Tlacotepec de 8 39.7 44.4 90.6 Ajalpan 30.3 62.9 33.8 Coyomeapan Miahuatlán Benito Juárez Cañada Benito Juárez Tepanco de Santiago San Gabriel 9 39.3 Altepexi 44.2 90.0 San Gabriel Chilac 29.0 61.1 Ajalpan 31.6 López Miahuatlán Chilac San José Tlacotepec de Tlacotepec de 10 38.9 Zinacatepec 43.0 Zoquitlán 89.4 25.1 59.1 Tepanco de López 30.6 Miahuatlán Benito Juárez Benito Juárez Fuente: Elaboración propia con datos de SEDESOL. Informe Anual sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social, 2014.

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GRÁFICA 6. SERVICIOS BÁSICOS DE LA VIVIENDA PARA LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA, 2010 (PORCENTAJE Y NÚMERO DE VIVIENDAS)

Fuente: Elaboración propia con datos de SEDESOL. Informe Anual sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social. 2014.

.

GRÁFICA 7. CALIDAD Y ESPACIOS DE LA VIVIENDA PARA LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA, 2010 (PORCENTAJE Y NÚMERO DE VIVIENDAS)

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Fuente: Elaboración propia con datos de SEDESOL. Informe Anual sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social, 2014.

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GRÁFICA 8. OTROS INDICADORES DE CARENCIA SOCIAL PARA LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA, 2010 (PORCENTAJE Y NÚMERO DE PERSONAS)

Fuente: Elaboración propia con datos de SEDESOL. Informe Anual sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social, 2014.

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Bajo la premisa de atender el rezago social de grado de rezago social, grado de marginación, la población y mejorar las condiciones de la municipios considerados en la Cruzada vivienda mediante acciones establecidas por la Nacional Contra el Hambre (CNCH), viviendas política social, como son: Techo Digno, Piso con carencia de drenaje, viviendas que no Firme, Cuarto Adicional y Biodigestores, se disponen de excusado o sanitario y el tamaño realizó una ponderación de localidades en las de localidad. Para proveer el servicio básico de que se requiere una atención especial acorde a drenaje y excusado a las viviendas se las necesidades de su población y las definieron las localidades que tienden a ser más características geográficas y físicas de los susceptibles a abastecer con biodigestores (Ver municipios. Para esto, se tomó en cuenta: el Tabla 10).

TABLA 10. MUNICIPIOS CON EL MAYOR NÚMERO DE LOCALIDADES QUE CARECEN DE DRENAJE Y EXCUSADO, SUSCEPTIBLES PARA DOTAR DE BIODIGESTORES EN LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA, 2010

Lugar que ocupa Número de Localidades con Municipios a nivel Regional mayor susceptibilidad 1 Tehuacán 14 2 Ajalpan 12 3 San Sebastián Tlacotepec 12 4 Zoquitlán 12 5 Tlacotepec de Benito Juárez 9 6 Coyomeapan 8 7 Coxcatlán 7 8 Vicente Guerrero 7 9 Eloxochitlán 6 10 Nicolás Bravo 4 11 Yehualtepec 4 Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010; CONEVAL, Dinámica Social 2010. 24

Siguiendo la misma metodología de de viviendas que cuentan con piso de tierra y el ponderación de localidades con mayor porcentaje de viviendas que presentan susceptibilidad para abastecer de servicios condiciones de hacinamiento; con ello se básicos que mejoren las condiciones de las definieron los municipios con el mayor número viviendas, se consideraron variables de: grado de localidades susceptibles para abastecer a la de rezago social, grado de marginación, vivienda de techo firme, piso firme y cuarto municipio considerado en la CNCH, porcentaje adicional (Ver Tabla 11).

TABLA 11. MUNICIPIOS CON EL MAYOR NÚMERO DE LOCALIDADES QUE CARECEN DE TECHO FIRME, PISO FIRME Y PRESENTAN HACINAMIENTO EN LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA, 2010 Lugar que ocupa Número de Localidades con Municipios a nivel Regional mayor susceptibilidad 1 Ajalpan 64 2 San Sebastián Tlacotepec 53 3 Zoquitlán 50 4 Tehuacán 46 5 Vicente Guerrero 46 6 Eloxochitlán 42 7 Coyomeapan 40 8 Tlacotepec de Benito Juárez 35 9 Coxcatlán 10 10 Caltepec 9 Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010; CONEVAL, Dinámica Social 2010.

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2.2.4 Zonas de Atención Prioritaria (ZAPs) Rural y Urbana Para la determinación y aplicación de las para las zonas rurales y a nivel de manzana para políticas de desarrollo social (en cuanto a las zonas urbanas. asignación de recursos para elevar el nivel de Para el año 2015, en el país se tienen bienestar, establecer estímulos fiscales, generar considerados mil 80 municipios en 26 entidades programas de apoyo y desarrollar obras de federativas con Zonas de Atención Prioritaria infraestructura social) en el país, se formulan Rural y 3 mil 950 localidades urbanas en 2 mil anualmente las declaratorias de Zonas de 271 municipios con Zonas de Atención Atención Prioritaria Rurales y Urbana por parte Prioritaria Urbana. del gobierno federal. De acuerdo a la información de los anexos A y Estas son áreas localizadas en los municipios B de la declaratoria para ese ejercicio, el Estado tanto en zonas rurales como urbanas y tienen las de Puebla cuenta con 129 de los 217 municipios características que son de alta o muy alta con ZAPs Rurales y agrupa a una población de marginación, alto o muy alto grado de rezago un millón 475 mil 118 habitantes en condiciones social o al menos el 25% de su población se de marginación y rezago social (Ver Mapa 7). encuentra en pobreza extrema; adicionalmente Asimismo, en la entidad se registran 216 se consideran las áreas geoestadísticas básicas municipios (todos excepto Ixtacamaxtitlán en la urbanas de los municipios de la Cruzada Contra región Sierra Norte) con ZAPs urbanas que el Hambre con grado de rezago social medio o conjuntan a 2 millones 724 mil 75 habitantes. alto, grado de marginación alto o muy alto. La información es presentada a nivel de localidad

MAPA 7. MUNICIPIOS CON ZONAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA RURAL EN EL ESTADO DE PUEBLA, 2015

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Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010. Diario Oficial de la Federación. DOF. 03/12/2014. Decreto por el que se emite la Declaratoria de Zonas de Atención Prioritaria para el año 2015. En la Región Tehuacán y Sierra Negra 12 de sus población de 240 mil 441 habitantes (Ver Mapa 21 municipios cuentan con ZAP Rural, con una 8).

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MAPA 8. MUNICIPIOS EN LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA CON ZONAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA RURAL, 2015

Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010. Diario Oficial de la Federación. DOF. 03/12/2014. Decreto por el que se emite la Declaratoria de Zonas de Atención Prioritaria para el año 2015. Por lo que respecta a zonas urbanas en la misma Urbanas con 379 mil 254 habitantes (Ver Tabla región, sus 21 municipios cuentan con ZAP 12).

TABLA 12. MUNICIPIOS EN LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA CON ZONAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA URBANA, 2015 Población en Clave Municipio Pob. Total 26 ZAP Urbana 010 Ajalpan 60,621 27,714 013 Altepexi 18,920 18,217 027 Caltepec 4,177 415 035 Coxcatlán 19,639 10,129 036 Coyomeapan 14,205 1,108 046 Chapulco 6,992 5,358 061 Eloxochitlán 12,575 1,823 103 Nicolás Bravo 6,009 4,969 120 San Antonio Cañada 5,110 2,242 124 San Gabriel Chilac 14,454 12,114 129 San José Miahuatlán 12,699 8,002 145 San Sebastián Tlacotepec 13,534 1,659 149 Santiago Miahuatlán 21,993 17,080 156 Tehuacán 274,906 177,809 161 Tepanco de López 19,002 11,564 177 Tlacotepec de Benito Juárez 48,268 28,381 195 Vicente Guerrero 24,217 6,345 205 Yehualtepec 22,976 16,949 209 Zapotitlán 8,220 2,655 214 Zinacatepec 15,690 15,592 217 Zoquitlán 20,529 9,129 Total 644,736 379,254 Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010. Y; Diario Oficial de la Federación. DOF. 03/12/2014. Decreto por el que se emite la Declaratoria de Zonas de Atención Prioritaria para el año 2015.

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2.2.5 Cruzada Nacional Contra el Hambre

La Cruzada Nacional Contra el Hambre es una total de 64 municipios (Ver Mapa 9). Cabe estrategia de inclusión y bienestar social que mencionar que esta estrategia está acompañada busca garantizar la seguridad alimentaria y la de lineamientos generales que establecen nutrición de las personas en el país que viven en mecanismos, procedimientos y condición de pobreza extrema y que se responsabilidades para la operación de las encuentran dentro de las Zonas de Atención entidades federativas y los municipios para la Prioritaria. atención de la pobreza y rezago social (Ver Esquema 1). En el Estado de Puebla se incorporaron 14 municipios en 2013 y 50 más en 2014 para un

ESQUEMA 1. ESQUEMA DE OPERACIÓN DEL FONDO DE APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL (FAIS), 2014

Esquema de operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) Dentro del actual esquema de política social para la superación de la pobreza y rezago social, las entidades y los municipios deberán seguir los Lineamientos Generales para la operación de los recursos federales del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) en sus dos componentes: • El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM) • El Fondo de Infraestructura Social para las Entidades (FISE) Las reformas a la Ley de Coordinación Fiscal, en vigor a partir del 1 de enero de 2014, incorporan una nueva metodología y procedimientos para la distribución de los recursos alineados a la medición de la pobreza multidimensional e incluye un componente que premia la eficacia en el combate a la pobreza, para lo cual establece que las obras y acciones que se realicen con los recursos del FISM y el FAIS se deberán orientar con base en el Informe Anual de la Situación de Pobreza y Rezago Social de las entidades y municipios, en donde se identifican los principales indicadores de situación de pobreza, vulnerabilidad y carencias sociales. 27 OPERACIÓN HERRAMIENTAS RESPONSABLES Informe Anual Sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social Lineamientos y Catálogo del FAIS PLANEACIÓN Matriz de Indicadores para resultados SEDESOL-CONEVAL Con base en los (MIR) Entidades Federativas indicadores de carencia y Matriz de Inversión para el Desarrollo Municipios / Demarcaciones del Distrito Federal rezago social (MIDS) Padrón Único de Beneficiarios Sistema Nacional de Programas de Desarrollo Social Sistema de Formato Único (SFU) (Reporte trimestral) Informes adicionales (a solicitud de SEGUIMIENTO SEDESOL) SEDESOL Reporte de avance sobre Calendario Anual SHCP el uso y destino de los Matriz de Inversión para el Desarrollo Entidades Federativas recursos del FAIS (MIDS) Municipios / Demarcaciones del Distrito Federal Informe trimestral al Congreso de la Unión Sistema geo referenciado (2016) EVALUACIÓN Informe Anual SEDESOL Efectividad del uso de los Esquemas específicos Congreso de la Unión recursos del FAIS Agenda de Evaluación

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Acuerdos publicados en el Diario Oficial de la Federación: 09/12/2013. Ley de Coordinación Fiscal. Entra en vigor el 1 de enero de 2014. Modificaciones y adiciones. 31/01/2014. ACUERDO que tiene por objeto dar a conocer el Informe Anual sobre la situación de pobreza y rezago social de las entidades y sus respectivos municipios o demarcaciones territoriales. Este documento es publicado por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), a partir de los reportes emitidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y con información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). 14/02/2014. ACUERDO por el que se emiten los Lineamientos generales para la operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social. 13/05/2014 ACUERDO por el que se modifica el diverso por el que se emiten los Lineamientos Generales para la Operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, publicado el 14 de febrero de 2014.

MAPA 9. MUNICIPIOS SELECCIONADOS EN LA CRUZADA NACIONAL CONTRA EL HAMBRE, 2013 y 2014

28

Fuente: Elaboración propia con datos de SEDESOL, Decreto por el que se establece el Sistema Nacional para la Cruzada con el Hambre 2013 y 2014.

En la región Tehuacán y Sierra Negra, la condición de pobreza extrema y presentan Cruzada Nacional Contra el Hambre incorporó carencia de acceso a la alimentación (Ver Mapa 6 municipios en 2013 y 3 en el 2014, para un 10). total de 9 municipios que se encuentran en

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MAPA 10. MUNICIPIOS SELECCIONADOS EN LA CRUZADA NACIONAL CONTRA EL HAMBRE, REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA, 2013 y 2014

Fuente: Elaboración propia con datos de SEDESOL, Decreto por el que se establece el Sistema Nacional para la Cruzada con el Hambre 2013 y 2014. 29

2.2.6 Desarrollo Humano Desde el enfoque del desarrollo humano se y municipios, dependiendo de la disponibilidad identifican tres capacidades elementales que de la información. determinan la realización del potencial En el documento que presenta el Programa de humano: vida larga y saludable, adquisición de las Naciones Unidas para el Desarrollo conocimientos por medio de la educación (PNUD) se conjugaron el IDH y los ocho escolar y; la posibilidad de obtener los ingresos objetivos de desarrollo del milenio (ODM) para necesarios para disfrutar de la vida con decoro. el análisis multidimensional de los niveles de Los indicadores que representan estas desarrollo del estado, sus municipios y dimensiones conforman el Índice de Desarrollo regiones. El informe señala que el Estado de Humano (IDH), que mide el avance en el grado Puebla es la primera entidad de la federación de bienestar de la población en una escala que que solicitó la colaboración del PNUD para va de 0 a 1, donde 1 corresponde al máximo combinar estos dos marcos de medición (Ver logro posible y 0 significa que no hay avance Tablas 13, 14 y 15) y dispone de un alguno. Este índice permite realizar un instrumento estadístico que refleja la situación monitoreo en el tiempo de los avances o actual y su comportamiento hacia la retrocesos que se presentan, así como hacer consecución de metas en sus 217 municipios. comparaciones entre países, regiones, estados,

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TABLA 13. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DEL PNUD POR CUMPLIRSE EN 2015 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre. 2 Lograr la enseñanza primaria universal. 3 Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer. 4 Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años. 5 Mejorar la salud materna. 6 Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. 7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. 8 Fomentar una alianza mundial para el desarrollo. F uente: Elaboración propia con datos de PNUD, El Desarrollo Humano y los Objetivos del Desarrollo del Milenio en Puebla, 2014. La combinación de ambas herramientas que (0.7537), y la de menor desarrollo humano es presenta el estudio establece un cruce entre los la región Valle de Serdán (0.5951); (Ver Mapa componentes y permite a las instituciones 11). focalizar acciones de política social en los A nivel de municipios el análisis indica un municipios para lograr los avances esperados contraste entre cada uno de ellos, ya que en el 2015. Tehuacán registra un índice de 0.720 mientras En 2010, el estudio ubicaba a Puebla en el que Coyomeapan sólo alcanza un índice de lugar 27 a nivel nacional del Índice de 0.496; los 19 municipios restantes se Desarrollo Humano9 con un valor de 0.7106. encuentran en un rango entre 0.502 y 0.673 De manera individual, sólo 5 municipios (Ver Gráfica 9). (Puebla, Teteles de Ávila Castillo, Zaragoza,

San Pedro Cholula y Cuautlancingo) se encuentran por arriba del IDH nacional de MAPA 11. IDH EN LAS REGIONES DE PUEBLA, 0.7453 y la mayoría (205) se encuentra por 2010 30 debajo del IDH estatal de 0.7106. En el extremo más bajo se encuentran los municipios de Teopantlán, Chichiquila, Quimixtlán, Chiconcuautla y Chilchotla con un IDH entre 0.4246 y 0.5053. Así mismo presentan grandes disparidades al interior de la entidad, ya que algunos municipios alcanzan niveles de desarrollo similares a los de Europa y en el extremo existen municipios con niveles similares a los de África. En cuanto a la Región Tehuacán y Sierra Negra tiene un índice de 0.6520, lo que la ubica en el lugar número tres entre las siete regiones por su nivel de desarrollo humano. La Región Angelópolis presenta el mayor nivel con

9PNUD, 2014. El Desarrollo Humano y los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Puebla. Nota: En cuanto la comparación de los años 2005 y 2010, se debe Fuente: Elaboración Propia con datos de PNUD, 2014. mencionar que debido a la modificación en la metodología Nota: Los valores de este indicador están ponderados por la aplicada para la obtención de estos índices en el 2010, los valores población de cada región. pueden variar respecto a los obtenidos anteriormente.

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GRÁFICA 9. ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO DE MUNICIPIOS EN LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA, 2005 Y 2010

2010

Fuente: Elaboración propia con datos de PNUD, El Desarrollo Humano y los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Puebla, 2014.

TABLA 14 ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO EN LOS MUNICIPIOS DE LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA, 2010. NUEVA METODOLOGÍA.

Valor del Índice de 31 Años promedio de Años esperados de Ingreso per cápita anual Tasa de Mortalidad Lugar a nivel Municipio Subregión Índice de educación Índice de ingreso Índice de salud Desarrollo Humano escolaridad escolarización (dólares PPC) Infantil estatal (IDH) Coxcatlán Sierra Negra 6.3 12.2 7,266 14.2 0.585 0.614 0.850 0.673 27

Coyomeapan Sierra Negra 2.9 10.0 2,447 22.9 0.360 0.458 0.741 0.496 211

Eloxochitlán Sierra Negra 2.6 10.0 2,486 17.4 0.340 0.460 0.809 0.502 209

San Sebastián Tlacotepec Sierra Negra 3.6 10.7 2,660 16.4 0.411 0.470 0.822 0.542 184

Zoquitlán Sierra Negra 2.6 9.6 3,231 18.4 0.333 0.498 0.797 0.509 204

Ajalpan Tehuacán 4.5 10.3 5,605 26.3 0.451 0.577 0.700 0.567 157

Altepexi Tehuacán 5.5 9.7 7,881 18.3 0.485 0.625 0.798 0.623 84

Caltepec Tehuacán 4.1 12.3 5,007 22.0 0.471 0.560 0.752 0.583 139

Chapulco Tehuacán 5.0 10.6 6,909 16.9 0.484 0.607 0.815 0.621 89

Nicolás Bravo Tehuacán 5.1 10.6 6,636 21.3 0.489 0.601 0.761 0.607 105

San Antonio Cañada Tehuacán 3.3 10.3 3,779 31.0 0.390 0.520 0.641 0.506 206

San Gabriel Chilac Tehuacán 5.1 11.1 7,043 13.7 0.503 0.609 0.855 0.640 60

San José Miahuatlán Tehuacán 4.4 10.4 5,760 28.4 0.451 0.581 0.673 0.561 166

Santiago Miahuatlán Tehuacán 5.9 11.1 8,496 13.6 0.539 0.636 0.856 0.664 36

Tehuacán Tehuacán 7.5 12.5 11,280 13.7 0.645 0.677 0.856 0.720 8

Tepanco de López Tehuacán 5.5 11.7 7,156 12.4 0.534 0.612 0.871 0.658 44

Tlacotepec de Benito Juárez Tehuacán 4.6 10.9 5,976 20.5 0.472 0.586 0.772 0.597 120

Vicente Guerrero Tehuacán 2.6 10.3 3,586 22.9 0.344 0.513 0.741 0.508 205

Yehualtepec Tehuacán 5.1 10.5 5,851 16.5 0.487 0.583 0.821 0.615 98

Zapotitlán Tehuacán 5.9 13.1 6,417 15.5 0.588 0.596 0.833 0.663 39 Zinacatepec Tehuacán 4.8 10.7 6,785 17.0 0.479 0.604 0.815 0.618 96 Fuente: Elaboración propia con datos de PNUD: El Desarrollo Humano y los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Puebla, 2014.

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TABLA 15. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO 2015, PARA LOS MUNICIPIOS DE LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA

ODM-1 (Reducir en 50% la pobreza alimentaria) ODM-2 (Tasa de alfabetización) Pobreza Tasa de Tasa de Municipio Subregión Pobreza Pobreza Meta (respecto a Proyección Proyección alimentaria alfabetización alfabetización alimentaria 2000 alimentaria 2010 1990) 2015 2015 1990 2000 2010 Coxcatlán Sierra Negra 30.39 30.39 29.59 15.19 -9.59 94.00 97.20 -1.16 Coyomeapan Sierra Negra 64.78 64.78 69.43 32.39 -29.53 79.50 93.60 1.56 Eloxochitlán Sierra Negra 75.62 75.62 69.93 37.81 -23.23 78.30 93.70 2.50 San Sebastián Tlacotepec Sierra Negra 56.55 56.55 68.64 28.28 -32.02 86.30 96.60 2.20 Zoquitlán Sierra Negra 71.81 71.81 67.14 35.91 -23.85 73.80 87.70 -4.40 Ajalpan Tehuacán 67.58 67.58 60.62 33.79 -21.42 81.80 93.40 -0.20 Altepexi Tehuacán 32.01 32.01 38.24 16.00 -17.64 92.70 96.90 -0.93 Caltepec Tehuacán 50.99 50.99 45.72 25.50 -11.87 97.30 98.90 -0.29 Chapulco Tehuacán 44.15 44.15 33.23 22.07 -7.69 94.80 98.00 -0.36 Nicolás Bravo Tehuacán 55.78 55.78 34.47 27.89 1.55 94.00 96.70 -1.92 San Antonio Cañada Tehuacán 62.98 62.98 54.42 31.49 -15.62 82.40 94.50 1.20 San Gabriel Chilac Tehuacán 35.40 35.40 32.22 17.70 -8.13 90.70 95.90 -1.39 San José Miahuatlán Tehuacán 41.68 41.68 35.50 20.84 -7.59 93.10 97.50 -0.22 Santiago Miahuatlán Tehuacán 37.39 37.39 23.89 18.70 -1.55 94.30 97.30 -1.16 Tehuacán Tehuacán 29.90 29.90 29.27 14.95 -12.52 96.20 98.30 -0.63 Tepanco de López Tehuacán 45.49 45.49 30.19 22.74 -2.20 94.50 97.90 -0.35 Tlacotepec de Benito Juárez Tehuacán 45.16 45.16 42.45 22.58 -13.95 86.80 95.80 0.64 Vicente Guerrero Tehuacán 74.67 74.67 62.84 37.34 -14.95 75.70 91.50 0.60 Yehualtepec Tehuacán 41.53 41.53 33.96 20.77 -7.04 94.20 97.80 -0.35 Zapotitlán Tehuacán 44.27 44.27 33.59 22.14 -5.25 95.70 98.20 -0.53 Zinacatepec Tehuacán 31.12 31.12 40.31 15.56 -21.64 89.80 96.60 0.19

TABLA 15. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO 2015, PARA LOS MUNICIPIOS DE LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA (CONTINUACIÓN) 32

ODM-2 (Tasa de matriculación) ODM-4 (Reducir 2/3 la tasa de mortalidad infantil) ODM-7 (Acceso al agua potable) % de personas Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de % de personas que Proyección Meta (respecto Proyección que carecen de Meta (respecto Proyección matriculación matriculación mortalidad mortalidad mortalidad carecen de agua 2015 al 2000) 2015 agua entubada a 1990) 2015 2005 2012 infantil 2000 infantil 2005 infantil 2010 entubada 2010 1990 96.19 98.75 -0.13 29.40 18.93 14.15 9.80 -0.02 18.84 25.85 9.42 -18.55 90.75 95.05 -3.04 44.40 35.05 22.90 14.80 -1.65 61.36 44.86 30.68 -10.79 90.86 90.75 -9.29 56.82 48.03 17.43 18.94 9.29 73.21 51.47 36.60 -10.53 95.40 94.26 -6.22 46.22 34.44 16.35 15.41 5.68 59.68 46.09 29.84 -13.36 89.16 89.71 -10.06 46.80 33.61 18.40 15.60 4.06 69.05 59.47 34.53 -22.76 93.05 93.32 -6.57 36.83 34.02 26.25 12.28 -9.88 53.92 22.45 26.96 8.93 96.62 94.99 -5.70 27.51 16.41 18.35 9.17 -5.81 11.15 5.43 5.57 1.04 96.82 94.65 -6.27 36.38 24.77 22.04 12.13 -5.03 71.36 27.42 35.68 14.09 96.09 94.89 -5.63 28.70 25.59 16.93 9.57 -3.44 31.90 16.04 15.95 2.45 94.12 95.17 -4.37 33.37 29.95 21.29 11.12 -5.88 49.14 8.32 24.57 19.24 94.18 91.25 -9.98 39.67 33.92 31.02 13.22 -14.21 47.43 37.66 23.71 -11.84 94.70 93.37 -7.19 29.83 24.52 13.71 9.94 0.65 18.21 1.41 9.10 8.36 96.28 95.38 -5.00 31.69 22.67 28.40 10.56 -16.32 13.47 2.15 6.73 5.37 95.43 94.91 -5.32 30.28 20.97 13.64 10.09 0.94 33.95 36.85 16.98 -20.63 95.77 96.73 -2.86 22.37 14.47 13.65 7.46 -3.21 18.47 10.59 9.24 0.02 95.13 94.28 -6.08 29.34 24.52 12.39 9.78 1.73 42.22 24.03 21.11 0.24 95.34 95.13 -4.96 32.85 28.78 20.46 10.95 -5.20 22.76 5.08 11.38 7.89 94.78 97.00 -2.04 45.01 41.63 22.93 15.00 -1.36 93.87 46.62 46.94 7.80 96.57 97.12 -2.64 29.43 22.79 16.48 9.81 -2.52 28.08 34.65 14.04 -22.48 97.05 96.31 -4.01 35.09 27.86 15.51 11.70 1.38 47.54 18.31 23.77 9.34 97.25 95.44 -5.33 29.24 18.44 16.99 9.75 -3.20 10.11 2.60 5.06 3.20 Fuente: Elaboración propia con datos de PNUD, El Desarrollo Humano y los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Puebla, 2014.

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2.2.7 Igualdad entre hombres y mujeres La desigualdad entre hombres y mujeres ha derechos humanos y equidad de género, el representado una barrera para el desarrollo Instituto Nacional de las Mujeres económico y social a lo largo de la historia. En (INMUJERES) ha presentado diversos nuestro país en particular ha sido un lastre al programas y acciones a través de los cuales se crecimiento como país y actualmente es un reto pretende garantizar el cumplimiento e para la Administración Pública Federal, Estatal institucionalización del Principio de Igualdad y Municipal contribuir a la disminución de éste entre hombres y mujeres, de esta manera el país problema y lograr que hombres y mujeres avanza hacia el establecimiento de la igualdad tengan acceso a las mismas oportunidades y de derechos entre las y los mexicanos. condiciones políticas, económicas y sociales Con el fin de fomentar lo establecido en el que garanticen sus derechos individuales y PND 2013–2018, el INMUJERES elaboró el bienestar social. Programa Nacional de Igualdad de A nivel internacional el proceso para realizar Oportunidades y No Discriminación contra las un diagnóstico sobre la situación real de las Mujeres (Proigualdad 2013-2018) y el mujeres inició en 1975, cuando la Asamblea Programa de Cultura Institucional para la General de las Naciones Unidas declaró el Año Igualdad entre Mujeres y Hombres. Internacional de la Mujer. Posteriormente en El Gobierno del Estado en el Plan Estatal de septiembre de 1995 durante la V Conferencia Desarrollo (PED) 2011–2017, fortalece su Mundial de la Mujer realizada en Beijing, compromiso por transformar la situación de China, donde se evaluaron los avances y se Igualdad entre hombres y mujeres al establecer establecieron compromisos suscritos en la como estrategia transversal la perspectiva de Plataforma de Acción, en la cual participaron género. Con lo que se contribuye a reducir la 189 países entre ellos México. La plataforma desigualdad de oportunidades entre hombres y estableció objetivos estratégicos y medidas que 33 mujeres, eliminar estereotipos sociales y se debían adoptar en temas como pobreza, culturales propiciando una participación educación, salud, violencia, paz, economía, igualitaria en la vida política económica y política, derechos humanos, medios de social de las y los poblanos. difusión, medio ambiente y población infantil. Además se solicitó a los gobiernos de todos los En Puebla la actual administración estatal niveles y organizaciones internacionales adoptó el Modelo de Equidad de Género fomentar políticas públicas en pro de las (MEG), logrando en 2011 ser la primera mujeres. entidad en el país certificada ante el INMUJERES y refrendar su compromiso al En el Plan Nacional de Desarrollo (PND) recertificarse en 2013. Lo que ha contribuido a 2013–2018, el Eje VI.2. México Incluyente, mejorar de forma significativa la igualdad de hace referencia a la Perspectiva de Género en la oportunidades entre las y los poblanos que Estrategia III, que a través de sus líneas de trabajan diariamente en el Gobierno del Estado. acción promueve la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, así como diseñar, Un factor que evita el desarrollo pleno e aplicar y promover políticas y servicios a la igualdad social, es la violencia contra la mujer; familia. Además de evaluar los esquemas de por ello en Puebla se ha fomentado la atención de los programas sociales que protección y defensa de la población femenina reduzcan las brechas de género, logrando una al certificar al personal de asistencia telefónica política social equitativa en la sociedad a víctimas y situaciones de violencia de género. mexicana. Además se amplió la cobertura en atención telefónica a través de la fusión de la línea 075 A fin de dar respuesta a las demandas (TELMUJER) con la línea de asistencia 066. internacionales y nacionales en materia de

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Así mismo en 2012 Puebla, se adhirió al bloque Atzitzihuacan, Coronango, Coyomeapan, de Entidades que impulsan la tipificación de Cuautempan, Cuayuca de Andrade, feminicidios como delito grave al modificar el Hueytlalpan, Ocotepec, Tecomatlán, Tehuacán, Código de Defensa Social y el Código de Tepexi de Rodríguez, Tochimilco, Xayacatlán Procedimientos en Materia de Defensa Social, de Bravo y Zihuateutla. con lo cual se busca detener y castigar a toda Un dato que destaca es que en 133 municipios aquella persona que atente contra la vida e de los 217 que integran el Estado de Puebla integridad física de las poblanas. En nuestra (Ver Mapa 12), cuentan ya con un Instituto entidad el Instituto Poblano de la Mujer (IPM), Municipal de las Mujeres (IMM), a través del como Organismo Público Descentralizado del cual se pretende promover programas sociales gobierno del estado, ha coordinado, impulsado que favorezcan la calidad de vida de las y evaluado los programas y acciones estatales mujeres, fortalecer la igualdad entre hombres y que incorporan la perspectiva de género, mujeres, reducir los actos de discriminación, estableciendo vínculos entre los distintos así como eliminar la violencia contra las organismos y dependencias estatales para el mujeres en los municipios. Entre las principales desarrollo integral de las mujeres. líneas temáticas que pueden generar los IMM Para dar fortaleza y garantizar los derechos de destacan: las mujeres, de conformidad con la 1.-Elaboración de agenda municipal de género. normatividad federal, en nuestro estado se 2.-Incorporación de la perspectiva de género en cuenta, entre otras, con las siguientes leyes: los instrumentos de planeación. • Ley para la Igualdad entre Mujeres y 3.- Campañas de difusión de los derechos de la Hombres del Estado de Puebla, que mujer. establece principios mediante los cuales se 4.-Diagnóstico sobre la situación de las rige y orienta la actuación de los Poderes mujeres. 34 Públicos del Estado de Puebla y sus 5.-Estudios sobre la situación de la mujer. Municipios en materia de igualdad entre 6.-Programas de atención a la mujer. mujeres y hombres; igualdad de trato, 7.-Incorporación de programas de equidad de género en las políticas públicas municipales. igualdad de oportunidades, respeto a la 8.-Programas de inclusión laboral y productiva diversidad y a la diferencia, integración de de la mujer. la perspectiva de género, entre otros. 9.- Capacitaciones sobre equidad de género. • Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida 10.-Talleres de oficios varios. Libre de Violencia en el Estado de Puebla, que establece los principios de la La creación de un Instituto Municipal de las igualdad jurídica entre la mujer y el Mujeres por parte de cada uno de los hombre, respeto a la dignidad humana de municipios de la entidad, facilita la promoción las mujeres, la no discriminación, la de la igualdad de los derechos y oportunidades equidad y la libertad de las mujeres. entre las y los poblanos, propiciaría la comunicación y convivencia respetuosa y sirve Así mismo, con cifras del Instituto Nacional de como medio para promover la participación Estadística y Geografía (INEGI) en el año activa de las mujeres en la generación y 2013; 12 administraciones municipales del propuesta de políticas municipales con estado eran encabezadas por mujeres, por lo perspectiva de género. En la región Tehuacán y que la entidad se colocó entre los primeros Sierra Negra, 14 de los 21 municipios cuentan nueve estados con mayor proporción de con IMM (Ver Mapa 13). mujeres al frente de un gobierno municipal; para 2014, esa cifra aumentó a 15 municipios que son: Ahuehuetitla, Atlequizayan,

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MAPA 12. INSTITUTO MUNICIPAL DE LAS MUJERES (IMM) EN EL ESTADO DE PUEBLA, 2014

Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto poblano de las Mujeres, 2014.

MAPA 13. INSTITUTO MUNICIPAL DE LAS MUJERES (IMM) EN LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA, 35 2014.

Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto poblano de las Mujeres, 2014.

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2.3 Economía 2.3.1 Competitividad regional La región competitiva es la que maximiza la 3) Desarrollar, mejorar y fomentar el uso de productividad y el bienestar de sus habitantes, herramientas de información territorial por ello es importante fortalecer la que ayuden a optimizar la toma de administración pública en los municipios de las decisiones del sector público y privado. regiones que conforman la entidad, partiendo de los municipios como espacios y territorios Comprender que la competitividad de un de cambio y sinergias.10 territorio reside en expandir y sostener su participación en la economía y paralelamente Una administración disfuncional del territorio aumentar la calidad de vida de la población que es promover ciudades que crean obstáculos al habita en ese territorio es un reto importante desarrollo económico y social, a través de una para las administraciones municipales. Para falta de coordinación metropolitana con sus que esos resultados se generen es necesario municipios vecinos y una expansión irracional. aprovechar las ventajas competitivas que De tal forma que una inadecuada planeación y consisten en aquellos procesos de acumulación ausencia de coordinación entre los tres órdenes de factores internos y externos para la de gobierno eleva los riesgos para la población producción de productos y servicios de mayor e impide la protección de sus habitantes y su valor agregado. patrimonio. Así, la competitividad regional puede Carecer de una administración pública entenderse como la capacidad de producir estratégica del territorio desaprovecha el productos y servicios para los mercados potencial económico y potencializa la regionales, estatales y nacionales, propiciando migración de inversiones y talento humano que el mejoramiento de los ingresos reales y la 36 impulsen la competitividad, productividad y calidad de vida de sus ciudadanos procurando empleo en los municipios. un desarrollo sustentable; lo que implica una El Instituto Mexicano de la Competitividad transformación paulatina de la estructura (IMCO) recomienda crear una visión económica local, del sistema productivo y estratégica del territorio en coordinación con relación social de la comunidad. los tres órdenes de gobierno que permita: Sin embargo, es una constante que las ciudades 1) Fortalecer el Marco Jurídico de compitan entre ellas para aumentar la atracción desarrollo urbano y territorial en los de inversiones productivas que generen empleo municipios y el estado. y un paulatino crecimiento económico; en este punto las ventajas competitivas en sus 2) Adecuar la administración del territorio, componentes: empresariales, institucionales, así como la expansión ordenada y territoriales y distributivas; juegan un papel sustentable de la mancha urbana, clave para el crecimiento y desarrollo realizando análisis basados en criterios económico de cada municipio. técnicos objetivos que equilibren crecimiento y bienestar económico, En cada uno de los municipios que conforman social y ecológico. las regiones de nuestro estado, las ventajas competitivas empresariales se expresan en las decisiones de las empresas establecidas para realizar inversiones en nuevas tecnologías; 10 IMCO, (2014), Boletín de Prensa: Índice de procesos de producción y organización; y la Competitividad Urbana 2014 ¿Quién manda capacidad de generar alianzas y cooperaciones aquí?: La gobernanza de las ciudades y el territorio en México, México, pág. 1

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que fomenten el aprendizaje colectivo que Adicionalmente, las ventajas competitivas desemboquen en aumentos de productividad. territoriales se basan en la aglomeración de empresas que diversifican la gama de Las ventajas competitivas institucionales se productos o servicios (Ver Mapa 14 y Tabla articulan en el protagonismo activo de los 16), aprovechando el tamaño de la población gobiernos locales en la formulación y ejecución local y regional para su proceso de producción de políticas que promuevan el atractivo y ventas. Paralelamente las ventajas económico de sus ciudades; lo que implica competitivas distributivas permiten que los combinar planeación estratégica más un costos de ubicación de las empresas adecuado ordenamiento de los usos de suelo disminuyan si existe la infraestructura que que combinado con la organización y facilite el transporte de insumos y distribución cooperación de gobiernos locales vecinos y de bienes o servicios. empresas locales o foráneas potencializa el crecimiento económico del territorio. El resultado de promover y fortalecer de forma integral las ventajas competitivas al interior del Los esfuerzos de los gobiernos locales tienen municipio es la creación de la Competitividad que encaminarse a construir y fortalecer la Sistemática; misma que debe fortalecerse en el comunidad empresarial, los negocios locales e largo plazo y ser parte del interés colectivo de integrados, la cooperación entre gobierno y los distintos actores que habitan el territorio empresarios, ampliar el tamaño de la zona (Ver Esquema 2). urbana de manera ordenada y fomentar incentivos económicos para las empresas que permitan invertir en pro de aumentar la competitividad local y regional.

TABLA 16. PARQUES INDUSTRIALES EN LOS MUNICIPIOS DE LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA, 2014 37

No. Nombre Ubicación Municipio

Antiguo Camino a la Estación de Nuevo Carnero, 1 Parque Industrial Valle de Tehuacán Tehuacán frente al Aeropuerto de Tehuacán.

Fuente: Elaboración Propia con datos de SECOTRADE, Gobierno del Estado de Puebla. (transparencia.puebla.gob.mx), 2014

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ESQUEMA 2. VENTAJAS COMPETITIVAS

MAPA 14. NÚMERO DE UNIDADES ECONÓMICAS POR MUNICIPIO DE LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA, 2013

38

Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI, DENUE, 2013.

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2.3.2 Mejora Regulatoria a emplear a un máximo de 9 personas, aportando solo un 18% de la producción Durante las últimas décadas el país generó una nacional. estabilidad económica importante, sin embargo, la productividad se ha visto El PED 2011-2017 contempla en su Eje disminuida, por lo que la informalidad es “Gobierno Honesto y al Servicio de la Gente” actualmente uno de los principales medios el impulsar la gestión eficiente, honesta y para obtener ingresos, generando así una cercana a la población, lo anterior implica reducción importante en la competitividad promover la mejora regulatoria como política 39 económica, falta de innovación y desigualdad pública consistente en la generación de en los ingresos de la población. cambios que eleven la calidad del sistema de la administración pública a nivel estatal y Lo anterior es causado primordialmente por la municipal, buscando mejorar el beneficio para escasa regulación en los diversos sectores la sociedad al disminuir los costos de las económicos, resaltando aquellos en los cuales empresas y los ciudadanos que decidan la constitución de monopolios afecta el establecer negocios productivos y con ello bienestar social y limita la gama de productos entrar a la economía formal para mejorar la y servicios que la libre competencia permite competitividad del país. ofrecer a la población. Con la finalidad de analizar las regulaciones La informalidad con la que operan la mayoría empresariales desde la perspectiva de las de las microempresas en nuestro país, limita pequeñas y medianas empresas y de medir la su capacidad de acceso a créditos y al facilidad de hacer negocios en distintos países, reclutamiento de personal calificado que el Banco Mundial realiza un estudio requieren, y por ende su competitividad y internacional denominado Doing Business, en productividad, alejándolas cada vez más de la el que agrupa los trámites y procedimientos oportunidad de convertirse en las medianas y administrativos necesarios para el grandes empresas que exige la economía establecimiento formal de una empresa y que global11. El 96.1% de las microempresas son objeto de mejora en los tres órdenes de mexicanas operan en la informalidad y llegan gobierno, en cuatro grandes grupos (Ver Tabla 17). 11 Banco Mundial, (2014) “Doing Business en México 2014. Entendiendo las regulaciones para las pequeñas y medianas empresas”;Washington, USA, pág. 5

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En este contexto, destaca el resultado que tiempos para la obtención de permisos de obtuvo Puebla al avanzar posiciones en el construcción. ranking de Doing Business Subnacional 2014, • Finalmente, se transformaron 7 juzgados obteniendo el segundo lugar en buenas civiles del Distrito Judicial de Puebla para prácticas nacionales, gracias a la que cinco de ellos fueran especializados modernización del Registro Público de la en materia mercantil y dos en materia Propiedad y del Comercio, y a la disminución financiera, lo que mejora la confianza del 26% del costo de derechos para el registro empresarial para realizar contratos entre de comercio. empresas locales y foráneas. Los resultados obtenidos fueron los siguientes: De esta forma, el ayuntamiento debe fortalecer y mejorar constantemente los • La disminución del 26% en el costo del procesos que preserven un clima de negocios derecho de registro, se tradujo en una atractivo y produzcan un incremento en el reducción del 18% al costo total de bienestar de la población de las distintas trámites necesarios para la apertura de una regiones de la entidad (Ver Tablas 18 y 19). nueva empresa, preservando un clima de

negocios atractivo y una mejora en el

bienestar de la población de las distintas regiones de la entidad.12 • De igual manera, en un lapso de dos años se logró que la obtención de un permiso de construcción y la transferencia de un bien raíz, ahora demore la mitad del tiempo, además con la implementación de cartografía digital en la capital del estado, la expedición del certificado de avalúo catastral, necesario para la transferencia de una propiedad es más rápida. • La adecuación en el cálculo de la tarifa para obtener los servicios de agua potable y drenaje generó una disminución de los costos en un 20%, donde el consumo futuro estimado es la base del cálculo y no la superficie de la construcción, así se permite una mayor eficiencia en el organismo operador de agua que permitió la expedición del certificado de agua completamente en línea. • Además de actualizar y mejorar los manuales administrativos de procedimientos, la reclasificación de riesgos ambientales, impactó positivamente en la disminución de

12 Ídem, pág. 6

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TABLA 17. RECOMENDACIONES DOING BUSINESS/a Cumplimiento de Apertura de Empresas Permisos de Construcción Registro de Propiedad Contratos

Continuar con la Promocionar el sitio tuempresa.gob.mx para Digitalizar la ley de Crear Juzgados simplificación y eliminación incrementar la creación de empresas medios electrónicos. especializados. de trámites

Centralizar trámites y Facilitar electrónicamente la inscripción al Digitalizar la cartografía en implementar sistemas de reemplazar certificados Impuesto sobre la Nomina los municipios. gestión por consultas en línea.

Ampliar la competencia de Interconexión entre trámites federales, Facilitar el acceso a la Revisar la valuación de la juzgados de mínimas estatales y municipales a través de información a través de un propiedad cuantías y establecer un tuempresa.gob.mx sitio web procedimiento.

Delegar más Procedimientos urgentes Crear Central de Actuarios Hacer opcional la inscripción al Sistema de responsabilidades al Director Capacitar al personal para reducir tiempo de Información Empresarial (SIEM) Responsable de Obra. Procedimientos en Línea notificación. a/ Banco Mundial Fuente: COFEMER, “Puebla. Agenda de Mejora Regulatoria 2013”, pág. 17

Los motivos para impulsar las mejores • Mejora la productividad y el bienestar prácticas en materia de mejora regulatoria a social en la comunidad. 41 nivel municipal son las siguientes: La Comisión Federal de Mejora Regulatoria • Fomentan la atracción y consolidación de (COFEMER) en su agenda común en materia inversiones locales y foráneas de Mejora Regulatoria para el Estado de • Generan empleo con prestaciones de ley y Puebla ha sugerido a 25 municipios para acceso a Seguridad Social implementar las políticas en esta materia. Se • Propicia la innovación y competitividad han incorporado 20 municipios y 9 de ellos cuentan con un Módulo del Sistema de de la economía Apertura Rápida de Empresas (SARE) • Beneficios económicos y financieros de certificados por la COFEMER. (Ver Mapa 15 las empresas. y Tabla 20).

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TABLA 18. RECOMENDACIONES DE LA COMISIÓN FEDERAL DE MEJORA REGULATORIA, 2013

Herramienta Descripción del Programa

Reactivar programa del Sistema de Apertura Rápida Se recomienda reactivar el programa SARE en los 21 municipios que originalmente se había de Empresas (SARE) implementado para facilitar la apertura de negocios de bajo riesgo.

Implementar una Red de Centros de Negocios que vincule a los inversionistas con el gobierno Red de Centros de Negocios del Estado para agilizar los procedimientos, trámites y fomente la creación de nuevas empresas.

Creación de los consejos como una instancia de vinculación entre los sectores público, social y Consejos Estatales y Municipales privado que mejoren el marco regulatorio Estatal

Reducir los trámites impuestos a los ciudadanos a través del uso del Modelo de Costeo Programa de Desregulación Administrativa Estándar.

Consolidar la MIR para evaluar, analizar y justificar las propuestas de nueva regulación del Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR) Estado.

Implementación de la MIR Expost como un proceso continúo de análisis costo-beneficio que Manifestación de Impacto Regulatorio Expost revise las regulaciones establecidas en el Estado.

Fuente: COFEMER, “Puebla. Agenda de Mejora Regulatoria 2013”, pág. 17

TABLA 19. RECOMENDACIONES DE LA OCDE/b

Apertura de Empresas Permisos de Construcción Registro de Propiedad

Hacer más eficiente la participación de los Hacer más eficiente y expedita la participación Establecer una licencia exprés o "declaración fedatarios en la apertura de empresas mediante de los fedatarios con herramientas responsable" la adopción de herramientas electrónicas. electrónicas 42

Agilizar y hacer más eficientes las Programas de modernización del RPPC con Establecer una base de datos única que permita inspecciones para que no obstaculicen el metas anuales, así como de mediano y largo compartir información entre dependencias. proceso con inspectores multidisciplinarios. plazo sujeto a evaluación periódica

Agilizar y hacer más eficientes las inspecciones Establecer la firma electrónica y certificados Transparentar la información de labor de los por medio de inspectores multidisciplinarios y de seguridad para posibilitar la transacción y Directores Responsables de Obra. calendarización pagos en línea

Actualizar el plan urbano con los usos de suelo Asegurar que sean ágiles y sencillo los permitidos y ponerlo en línea en un mapa procesos internos de evaluación de georeferenciado para su consulta solicitudes en los municipios

b/ Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos Fuente: COFEMER, “Puebla. Agenda de Mejora Regulatoria 2013”, pág. 17

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MAPA 15. MUNICIPIOS CON MÓDULO SARE CERTIFICADO Y POLÍTICAS DE MEJORA REGULATORIA EN EL ESTADO DE PUEBLA, 2014

43

Fuente: Elaboración propia con datos de COFEMER y Subsecretaría de Administración-SFA, 2014.

TABLA 20. MUNICIPIOS CON POLÍTICAS DE MEJORA REGULATORIA EN EL ESTADO DE PUEBLA, 2014 Puebla San Pedro Cholula San José Chiapa Pahuatlán Xicotepec Tehuacán San Martín Texmelucan Chignahuapan Chalchicomula de Sesma Cuetzalán Atlixco Tecamachalco Cuautlancingo Tlaltenango Zacapoaxtla Huauchinango Teziutlán Nopalucan Huejotzingo Izúcar de Matamoros San Andrés Cholula Zacatlán Chietla Tlatlauquitepec Rafael Lara Grajales Fuente: Elaboración de SFA, con información de la Subsecretaria de Administración, Septiembre 2014.

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2.3.3 Infraestructura carretera Existen 5 ejes carreteros que atraviesan el articuladora de carreteras por las que fluye una territorio del Estado de Puebla, sirven de gran parte del transporte nacional. La región conexión a todas las regiones del país desde el Tehuacán y Sierra Negra presenta conectividad centro hacia el norte, el occidente, el Pacífico, desde el centro de la entidad con una autopista el Golfo de México, el sur y el sureste. Esto estatal y desde el centro del país a través del caracteriza a la entidad como una red corredor México-Oaxaca (Ver Mapa 16).

MAPA 16. EJES CARRETEROS QUE CRUZAN LAS REGIONES DEL ESTADO DE PUEBLA

44

Fuente: Elaboración propia con datos de Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-2018.

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2.3.4 Urbanización regional Reconocer que la dinámica que viven los mejorar la competitividad de las ciudades y municipios es distinta entre ellos, es aceptar que aumentar la interrelación que existe entre ellas. esa dinámica es la que fomenta ritmos de Existe un indicador significativo que nos permite urbanización diferentes a lo largo del tiempo y el observar el crecimiento urbano de las regiones: la territorio en que se desenvuelven desarrollando la tasa de urbanización; representa el porcentaje de construcción de ámbitos urbanos que expresan la la población urbana respecto al total de la identidad de su población. población de la región y corresponde a la región En el estado de Puebla la urbanización trae Angelópolis la mayor tasa de urbanización con consigo retos y demandas para su desarrollo, que 76%, mientras que la región Mixteca es de 6% dentro de sus capacidades los gobiernos estatal y (Ver Tabla 21). municipal están destinados a enfrentar, a través de un ordenamiento territorial adecuado, así como la construcción de infraestructura estratégica para

TABLA 21. TASAS DE URBANIZACIÓN POR REGIÓN, 2010

Población Tasa de urbanización Núm. Región Población total urbana (%)

I Angelópolis 2,651,015 2,006,389 76 45 II Mixteca 254,100 16,307 6

III Sierra Nororiental 532,017 58,669 11

IV Sierra Norte 668,859 149,353 22.33

V Tehuacán y Sierra Negra 644,736 310,556 48

VI Valle de Atlixco y Matamoros 378,169 129,756 34

VII Valle de Serdán 650,933 145,009 22.28

TOTAL 5,779,829 2,816,039 48.72 Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2010

Tomando en cuenta que las ciudades que existen en cuenta, el índice de urbanización estatal en actualmente en el estado varían en su tamaño y 2010 presentó el valor de 0.4587; lo que nos complejidad, se calculó el índice de urbanización indica que el ritmo de urbanización del estado del estado, donde los valores cercanos a uno nos está madurando, existiendo ciudades cada vez indicarían que las ciudades existentes en la más desarrolladas y por ende con nuevas entidad son muy grandes y complejas; en cambio demandas económicas, sociales y ambientales en los valores cercanos a cero nos indicarían una su planeación. débil urbanización del estado; tomando lo anterior

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2.3.5 Turismo regional La importancia del turismo en cualquier región explotar aquellos proyectos que beneficien no del estado es una de las piezas claves para solo a las zonas más desarrolladas sino además a potenciar desarrollo económico y social, lo que las que se encuentran menos integradas pero que la califica como una alternativa viable para cuentan con amplios recursos naturales para ser atraer inversiones y visitantes del interior o visitados y disfrutados por los visitantes de la fuera del país. La entidad cuenta con un acervo región, del estado y del país. cultural, geográfico, arquitectónico e histórico Construir Corredores Turísticos entre en cada una de sus regiones que debe ser municipios de la región es una tarea en la cual promocionado y cuidado por sus ciudadanos, los gobiernos municipales pueden cooperar de empresarios y gobiernos. En 2013 se registró manera intermunicipal para diseñar y ejecutar una afluencia de 10 millones 234 mil 290 proyectos detonadores que mejoren el atractivo visitantes en el estado, de los cuales 18.2% eran turístico y coadyuven al desarrollo equitativo de extranjeros y 81.8% nacionales. Resalta el dato sus localidades, disminuyendo la pobreza y que la región Angelópolis tiene la mayor marginación. afluencia de visitantes en la entidad con casi 7 millones de visitantes anuales (Ver Tabla 22). Por otro lado, en 2014 el estado de Puebla logró un crecimiento de 18.94% en la afluencia de visitantes con respecto al año anterior al registrarse una afluencia de 12 millones 172 mil turistas.13 La región Tehuacán y Sierra Negra cuenta con belleza natural de montaña en los municipios de la Sierra Negra y de incomparable importancia 46 en la reserva de la biósfera Tehuacán-Cuicatlán, con clima y flora semidesértica, propia para el turismo ecológico y sustentable. Destaca el Municipio de Tehuacán por la afluencia de visitantes y por la derrama económica por este concepto. Todo lo anterior da muestra del importante atractivo para que visitantes en la entidad descansen en uno de los hoteles de la amplia infraestructura hotelera, así como la realización de eventos de negocios sean regionales e internacionales en los distintos centros de convenciones. Así el propiciar la actividad turística aprovechando la interconectividad de los municipios que constituyen la región, da pauta a generar condiciones de crecimiento económico; donde el papel de la cooperación de los gobiernos locales es de suma importancia para fomentar los atractivos turísticos existentes y

13 4º Informe de Gobierno. Puebla, 2015.

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TABLA 22. MUNICIPIOS CON MAYOR AFLUENCIA DE VISITANTES Y PUEBLOS MÁGICOS EN LAS REGIONES DEL ESTADO, 2013 Municipio Región Visitantes Derrama Económica Ocupación hotelera

Puebla Angelópolis 6,968,070 6,927,919,771 64.60%

Tehuacán Tehuacán y Sierra Negra 437,029 346,594,901 41.20%

Atlixco Valle de Atlixco y Matamoros 347,881 209,436,631 43.30%

Huauchinango Sierra Norte 189,436 120,221,797 31.70%

Teziutlán Sierra Nororiental 149,214 111,602,146 24.80%

San Martín Texmelucan Angelópolis 146,640 86,356,742 54.40%

Izúcar de Matamoros Valle de Atlixco y Matamoros 115,468 65,268,048 33.50%

Pueblos Mágicos Cholula (San Andrés y San Angelópolis 487,532 332,778,645 46.80% Pedro Cholula) Zacatlán Sierra Norte 326,742 215,286,037 37.40%

Cuetzalan del Progreso Sierra Nororiental 161,865 118,305,246 21.40%

Chignahuapan Sierra Norte 147,755 91,730,821 26.50%

Xicotepec Sierra Norte 98,069 64,480,415 28.20%

Tlatlauquitepec Sierra Nororiental 35,185 23,014,687 24.40%

Pahuatlán Sierra Norte 13,167 8,909,476 17.70%

Resto del Estado 610,237 413,847,427 35.40%

Total Estado 10,234,290 9,135,752,790 60.90% Fuente: Elaboración propia con datos del Sistema de Información Turística Estatal y el Sistema Nacional de Información Estadística del Sector Turismo de México, 2013.

2.3.6 Evaluación del Desempeño La administración pública moderna, de cumplimiento de sus metas y objetivos, con 47 acuerdo con las tendencias a nivel mundial, se base en indicadores estratégicos y de gestión, caracteriza por la utilización de herramientas a fin de conocer el impacto social de los metodológicas que buscan redimensionar las programas financiados con recursos públicos, estructuras y procedimientos del Sector corregir el diseño de aquellos que no están Público, a fin de mejorar los procesos de toma dando los resultados esperados, así como de decisiones e incrementar la productividad y identificar la eficacia, eficiencia, economía y la eficiencia de los servicios públicos. calidad del gasto. Así, una administración pública moderna tiene Por lo anterior, se han llevado a cabo acciones como objetivo principal la generación de valor para impulsar a nivel estatal, el cambio de un público y este objetivo se instrumenta a través modelo de gestión pública centrado en los del Presupuesto basado en Resultados (PbR), procesos hacia una nueva cultura cuyo propósito es que los recursos públicos se organizacional que ponga el acento en la asignen prioritariamente a los programas que obtención de resultados, tales como la generan mayores beneficios a la población, es creación de una instancia estatal que coordine decir, se enfoca al logro de los objetivos que el SED, con atribuciones para apoyar en la las instituciones públicas establecen, mientras materia a los ejecutores de gasto, así como que el grado de consecución de dichos emitir la normatividad, lineamientos objetivos es confirmado por el Sistema de metodológicos y demás mecanismos Evaluación del Desempeño (SED). necesarios para el efectivo cumplimiento de la evaluación. El SED realiza la valoración objetiva del desempeño de las políticas públicas a través Los esfuerzos realizados se ven reflejados en del seguimiento y verificación del el indicador denominado implementación de

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la iniciativa PbR-SED, elaborado por la hallazgos de sus evaluaciones, ambos datos Secretaria de Hacienda y Crédito Público para el caso del Fondo de Aportaciones para la (SHCP), pues en lo que va de la actual Infraestructura Social Municipal (FISM); y en administración, el Estado pasó de un 74% en los registros del Fondo de Aportaciones para 2013 a un 78% en 2014, en el grado de avance el Fortalecimiento de los Municipios general en dicho indicador, posicionando a la (FORTAMUN), se observa la misma entidad en el lugar 5º a nivel nacional, y para tendencia (Ver Tablas 23 y 24). el caso específico del componente SED, en Por lo anterior, es importante promover la 2013 se obtuvo un 64% de avance y para el cultura de la evaluación en los municipios, 2014 se logró incrementarlo a un 75%. pues al contar con una herramienta que No obstante, aún hay áreas de oportunidad en permita valorar si el ejercicio de los recursos la materia. De acuerdo a los registros del públicos está impactando de manera efectiva, Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda también se impulsa el desarrollo de las (PASH) -sistema de información en el que las regiones del estado. En este sentido, se entidades federativas y municipios están impulsan acciones tales como la evaluación de obligados a informar sobre el ejercicio, Fondos Federales y la capacitación de los destino y resultados obtenidos de los recursos servidores públicos, a fin de que este ejercicio federales que les son transferidos durante cada sea entendido como un instrumento para la ejercicio fiscal- sólo 157 municipios del mejora continua. Estado reportan indicadores y 7 reportaron

TABLA 23. REGISTRO DE INFORMACIÓN DEL FISM EN EL PASH POR REGIÓN

Municipios con Municipios con registro Número de hallazgos de Región de indicadores en la Municipios evaluaciones reportadas MIR/a /b I. Región Sierra Norte 35 25 1 48 II. Región Sierra Nororiental 28 22 2 III. Región Valle de Serdán 31 19 1 IV. Región Angelópolis 33 26 0 V. Región Valle de Atlixco y Matamoros 24 15 0 VI. Región Mixteca 45 34 2 VII: Región Tehuacán y Sierra Negra 21 16 0 217 157 6 TOTAL Fuente: SFA. Subsecretaría de Planeación; Dirección de Evaluación. Elaboración propia con datos del Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (PASH), 2013. a/ Se verificaron los registros de indicadores del FISM para el cuarto trimestre de 2014. Los municipios considerados “con registro” realizaron la captura de al menos 1 de los 3 indicadores de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). b/ Se verificaron los registros de evaluaciones realizadas al FISM para el ejercicio fiscal 2013. Cifras con corte al 21 de enero de 2015.

PROGRAMA REGIONAL DE DESARROLLO ACTUALIZACIÓN

TABLA 24. REGISTRO DE INFORMACIÓN DEL FORTAMUN EN EL PASH POR REGIÓN

Municipios con Municipios con registro Número de hallazgos de Región de indicadores en la Municipios evaluaciones reportadas MIR/a /b I. Región Sierra Norte 35 26 1 II. Región Sierra Nororiental 28 21 1 III. Región Valle de Serdán 31 20 1 IV. Región Angelópolis 33 29 0 V. Región Valle de Atlixco y Matamoros 24 13 0 VI. Región Mixteca 45 32 0 VII: Región Tehuacán y Sierra Negra 21 14 1 TOTAL 217 155 4 Fuente: SFA. Subsecretaría de Planeación; Dirección de Evaluación. Elaboración propia con datos del Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (PASH), 2013. a/ Se verificaron los registros de indicadores del FORTAMUN para el cuarto trimestre de 2014. Los municipios considerados “con registro” realizaron la captura de al menos 1 de los 5 indicadores de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). b/ Se verificaron los registros de evaluaciones realizadas al FORTAMUN para el ejercicio fiscal 2013. Cifras con corte al 21 de enero de 2015.

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PROGRAMA REGIONAL DE DESARROLLO ACTUALIZACIÓN

SIGLAS Y ACRÓNIMOS ACL. Análisis de Clases Latentes AGEB. Área Geoestadística Básica ANP. Áreas Naturales Protegidas

CEIGEP. Comité Estatal de Información Estadística y Geográfica del Estado de Puebla CNCH. Cruzada Nacional Contra el Hambre

COFEMER. Comisión Federal de Mejora Regulatoria CONANP. Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas CONAPO. Consejo Nacional de Población CONEVAL. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

DENUE. Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas DOF. Diario Oficial de la Federación FAIS. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social FISE. Fondo de Infraestructura Social para las Entidades 50 FISM. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal FORTAMUN. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones del Distrito Federal GRS. Grado de Rezago Social IDH. Índice de Desarrollo Humano IMCO. Instituto Mexicano de la Competitividad IMM. Instituto Municipal de las Mujeres INE. Instituto Nacional de Ecología INEGI. Instituto Nacional de Estadística y Geografía INMUJERES. Instituto Nacional de las Mujeres IPM. Instituto Poblano de la Mujer MEG. Modelo de Equidad de Género MIDS. Matriz de Inversión para el Desarrollo MIR (Regulatorio). Manifestación de Impacto Regulatorio MIR. Matriz de Indicadores para Resultados OCDE. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

PROGRAMA REGIONAL DE DESARROLLO ACTUALIZACIÓN

ODM. Objetivos de Desarrollo del Milenio PASH. Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda PbR. Presupuesto basado en Resultados PED. Plan Estatal de Desarrollo PEG. Programa de Equidad de Género PIB. Producto Interno Bruto PND. Plan Nacional de Desarrollo PNUD. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PRAH. Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos PRD. Programa Regional de Desarrollo PRDSS. Programa Regional de Desarrollo del Sur-Sureste PROIGUALDAD. Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades y No Discriminación contra las Mujeres SARE. Sistema de Apertura Rápida de Empresas SDRSOT. Secretaría de Desarrollo Rural, Sustentabilidad y Ordenamiento Territorial SED. Sistema de Evaluación del Desempeño SEDATU. Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

SEDESOL. Secretaría de Desarrollo Social 51 SEGOB. Secretaría de Gobernación SEMARNAT. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales SFA. Secretaría de Finanzas y Administración SFU. Sistema de Formato Único SHCP. Secretaría de Hacienda y Crédito Público SIEM. Sistema de Información Empresarial Mexicano SIG. Sistema de Información Geográfica SNIEG. Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica TELMUJER. Atención telefónica al sector femenino UNAM. Universidad Nacional Autónoma de México VIH/SIDA. Virus de Inmunodeficiencia Humana/Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida ZAP. Zona de Atención Prioritaria (Rural y Urbana) ZM. Zona Metropolitana

PROGRAMA REGIONAL DE DESARROLLO ACTUALIZACIÓN

DOCUMENTOS CONSULTADOS

-AYUNTAMIENTO DE PUEBLA. Plan de Acción Climática del Municipio de Puebla. 2013 -BANCO MUNDIAL, (2014) Doing Business en México 2014. Entendiendo las regulaciones para las pequeñas y medianas empresas; Washington, USA, Pág. 5 -COFEMER, (2013) Puebla. Agenda de Mejora Regulatoria 2013, México, Pp. 5 – 6

-CONANP. Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegida. 2014 https://simec.conanp.gob.mx/Info_completa_ext.php?id_direccion=103. Consultado 23/10/2014 https://simec.conanp.gob.mx/Info_completa_ext.php?id_direccion=52. Consultado 23/10/2014 https://simec.conanp.gob.mx/Info_completa_ext.php?id_direccion=199 https://simec.conanp.gob.mx/Info_completa_ext.php?id_direccion=47. Consultado 23/10/2014 https://simec.conanp.gob.mx/Info_completa_ext.php?id_direccion=114.Consultado 23/10/2014 -CONAPO. Centros Proveedores de Servicios: Una estrategia para atender la dispersión de la población, 2010; -CONEVAL. Esquema General de Evaluación de la Cruzada Nacional contra el Hambre. 2013-2019. http://www.coneval.gob.mx/Informes/Evaluacion/Cruzada%20contra%20el%20Hambre/ESQUEMA_GENER AL_DE_EVALUACION_DE_LA_CNCH -CONEVAL. Pobreza en México. Resultados de pobreza en México 2012 a nivel nacional y por entidades federativas. 2014 52 http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%C3%B3n/Pobreza%202012/Pobreza-2012.aspx CONEVAL. Grado de Rezago Social en AGEB urbanas, 2010. http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Rezago_social_AGEB_2010.aspx -CONEVAL, Dinámica Social 2010. -GOBIERNO DEL ESTADO DE PUEBLA. Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017. http://www.transparencia.puebla.gob.mx/index.php?option=com_docman&Itemid=525 -GOBIERNO DEL ESTADO DE PUEBLA. Programas Regionales de Desarrollo 2011-2017. -GOBIERNO DEL ESTADO DE PUEBLA. Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Puebla, 26 de marzo de 2003. -GOBIERNO DEL ESTADO DE PUEBLA. Tercer Informe de Gobierno 2014. -GOBIERNO DEL ESTADO DE PUEBLA. SFA. Subsecretaría de Administración, 2014. -GOBIERNO DEL ESTADO DE PUEBLA. SFA. Subsecretaría de Planeación, 2014. -GOBIERNO DEL ESTADO DE PUEBLA. Sistema de Información Turística Estatal, con datos de DATATUR. http://www.turismo.pue.gob.mx/phocadownload/estadisticas/turisticas/indicadores_turisticos_puebla_2013.pdf - GOBIERNO DEL ESTADO DE PUEBLA. SDRSOT, Áreas Naturales Protegidas del Estado de Puebla, 2013. Información de Áreas Naturales Protegidas del Estado de Puebla consultada 23/10/2014. http://www.transparencia.puebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=576:econavidad&Itemid =5220

PROGRAMA REGIONAL DE DESARROLLO ACTUALIZACIÓN

Información Zapotecas consultada 23/10/2014. http://copace.org/blog/wp- content/uploads/2012/10/Declaratoria-Decreto-2008-11-26.pdf Información de la Sierra del Tentzo consultada 23/10/2014. http://transparencia.puebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=1175:%C2%BFd%C3%B3nde- puedo-consultar-la-declaratoria-y-el-programa-de-manejo-del-%C3%A1rea-natural-protegida-de-la-sierra-del- tentzo?&Itemid=1213 Información del Humedal Valsequillo, Consultado 23/10/2014 http://www.conacyt.gob.mx/cibiogem/images/cibiogem/sistema_nacional/documentos/ANPL/Pue/Declaratoria- ANP-ValsequilloMOD.pdf Reservas Ecológicas. Consultado 24/10/2014. http://www.transparencia.puebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=576:econavidad&Itemid =5220 -GOBIERNO FEDERAL. Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México, 2010. SEDESOL, CONAPO, INEGI. -GOBIERNO FEDERAL. Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH). SHCP. -GOBIERNO FEDERAL. Programa Regional de Desarrollo del Sur-Sureste 2014-2018. -GOBIERNO FEDERAL. SCT. Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2014 – 2018. -Gutiérrez, J. 1992. La ciudad y la organización regional. Editorial Cincel, España. -IMCO, (2014), Boletín de Prensa: Índice de Competitividad Urbana 2014 ¿Quién manda aquí?: La gobernanza de las ciudades y el territorio en México, México, pág. 1 -Instituto Poblano de las Mujeres, 2014. INEGI. Anuario estadístico y geográfico de Puebla 2013 53 -INEGI. Conteo de Población y Vivienda, 2005 INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. -INEGI. Censos Económicos 2009. INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. -INEGI. DENUE. Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas, 2013. -OCDE. Estudios de Política Rural, México, 11 de julio de 2007. http.//go.worlbank.org -PNUD. El Desarrollo Humano y los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Puebla 2014. http://www.mx.undp.org/content/mexico/es/home/presscenter/pressreleases/2014/07/09/puebla-estado-pionero- en-el-estudio-de-los-odm-y-del-idh-a-nivel-municipal/ -SEDESOL. Informe Anual Sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Informes_pobreza/2014/Estados/Puebla.pdf -SEDESOL. Informe Sobre Pobreza y Rezago Social. Puebla http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Informe_Pobreza_Puebla SEDESOL- Comunicado del 07/03/2014 http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Comunicados/_rid/57/1759/la-cruzada-nacional-contra-el-hambre- es-una-estrategia-de-voluntades-sedesol - SEDESOL-CONAPO-INEGI. Delimitación de las zonas metropolitanas de México, 2010. -SEDESOL-SEMARNAT-INE. Índice de Urbanización del documento Indicadores para la caracterización y ordenamiento territorial, 2004.

PROGRAMA REGIONAL DE DESARROLLO ACTUALIZACIÓN

Torres, Felipe et al (coord.) Técnicas para el análisis regional. Desarrollo y aplicaciones, Ed. Trillas, IIEc- UNAM, México.2009, Pág. 31-33 -UNAM-SEDESOL. Instituto de Ingeniería de la Universidad Nacional Autónoma de México, Estudio para la Elaboración del Índice de Riesgo de las Ciudades del Sistema Urbano Nacional con Mayor Recurrencia a Desastres, Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). México, 2009

DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN -DOF: 13/05/2014 ACUERDO por el que se modifica el diverso por el que se emiten los Lineamientos Generales para la Operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, publicado el 14 de febrero de 2014. http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5344348&fecha=13/05/2014 -DOF: 30/04/2014. DECRETO por el que se aprueba el Programa Regional de Desarrollo del Sur-Sureste 2014-2018 http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5343110&fecha=30/04/2014 -DOF: 22/01/2013. DECRETO por el que se establece el Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre. http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5285363&fecha=22/01/2013 -DOF: 03/12/2014. DECRETO por el que se emite la Declaratoria de Zonas de Atención Prioritaria para el año 2015. http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5374057&fecha=03/12/2014 -DOF: 03/12/2013. DECRETO por el que se emite la Declaratoria de Zonas de Atención Prioritaria para el año 2014. http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5324136&fecha=03/12/2013 54 -DOF: 27/12/2012. DECRETO por el que se emite la Declaratoria de Zonas de Atención Prioritaria para el año 2013. http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5283492&fecha=27/12/2012

GOBIERNO DE PUEBLA SECRETARÍA DE FINANZAS Y ADMINISTRACIÓN PROGRAMA REGIONAL DE DESARROLLO ACTUALIZACIÓN

60 GOBIERNO DE PUEBLA ACCIONES QUE TRANSFORMAN