Estructura Documental De Los Cuadernos Generales De La Riqueza De Martín De Garay, 1818-1820
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Diciembre 2008 Estructura documental de los Cuadernos Generales de la Riqueza de Martín de Garay, 1818-1820 Miguel Ángel Bringas Gutiérrez Departamento de Economía Universidad de Cantabria En el número 47 de esta revista publi- En el preámbulo del Real Decreto de 30 camos el artículo «Un catastro poco cono- de mayo de 1817, por el cual se establecer cido: el apeo y valuación general de Mar- el nuevo sistema para el cobro de la contri- tín de Garay, 1818-1820» en el que nos bución o Contribución General del Reino, se planteábamos como objetivo el divulgar dispone la necesidad de la formación de los orígenes y los contenidos de los Apeos una estadística del reino que sirva de base y valuaciones generales de capital y produc- para fijar y repartir la carga fiscal entre los tos específicos de todas las tierras edificios y pueblos y las provincias. propiedades realizados entre los años 1818 La estadística del reino de cada pueblo y 1820. Estos apeos formaban parte de la estaría, por tanto, formada por dos docu- Estadística del Reino ideada por Martín de mentos distintos pero complementarios: Garay para impulsar la puesta en marcha los apeos cuya función sería la de registrar de la nueva reforma de la hacienda. Junto el valor, la extensión y las lindes de las tie- a los apeos, los Cuadernos Generales de la rras de cada vecino, y el resto de su patri- Riqueza serían el otro documento de debía monio, tanto edificios como ganados, sa- formar parte de esta Estadística del Reino. larios, censos, rentas, etc. Los apeos se rea- Cualquier intento serio de introducir lizarían cada diez años, anotándose en ellos cambios en las cuentas públicas pasaba todos los cambios producidos durante esos necesariamente por contar con una sólida años. Con el apeo finalizado, se iniciarían base estadística que permitiera conocer el los trabajos encaminados a la redacción de patrimonio y las rentas de todos los con- los cuadernos generales de la riqueza que tribuyentes de las coronas de Castilla y tendrían la finalidad de ser el instrumento Aragón. estadístico encargado de proporcionar el 79 Gráfico 1 Cuaderno General de la Riqueza Estructura documental Organismos responsables Modelo 1. Tarifa de los precios medios del partido Junta de Repartimiento y Estadística de Partido Modelo 2. Tarifa de las partes alícuotas del partido Junta de Repartimiento y Estadística de Partido Cuaderno general de la riqueza del pueblo Junta de Contribución de Pueblo Modelo 3. Resumen de la riqueza del pueblo Junta de Contribución de Pueblo Modelo 4. Resumen de la riqueza de los Junta de Repartimiento y Estadística de Partido pueblos de la provincia Modelo 5. Resumen de la riqueza de los partidos de Junta Principal de Contribución de Provincia la provincia Estado general de la riqueza líquida de los pueblos de Junta Principal de Contribución de Provincia la provincia para la contribución y la cuota a pagar valor de la renta neta anual de cada contri- como consecuencia de la redacción de los buyente. Así, el artículo 17 de la Instrucción cuadernos generales de la riqueza propia- para el repartimiento de la cobranza de la con- mente dichos, y que a su vez estaban dividi- tribución de 1 de junio de 1817 dictaminaba dos en tres grandes apartados, cada uno de que inmediatamente se procediese a la for- ellos destinados a cuantificar el valor neto mación del cuaderno general, ya que tenía de la producción anual del sector primario que servir para «señalar con toda distinción –la agricultura, la ganadería y los edificios–, a cada contribuyente lo que ha de pagar por de la industria y los ingresos del trabajo y las tierras, casas, rentas, industria y comer- del sector de los servicios –comercio y trans- cio». Una real orden de 14 de agosto de ese porte– de la economía de la España rural mismo año establece que la riqueza territo- con la única excepción de los pueblos perte- rial se «imponga solamente sobre los pro- necientes al País Vasco y Navarra. ductos anuales» de los individuos de cada Por otro lado, todavía es frecuente leer pueblo. Y otra, del 21 agosto determina con en trabajos dedicados a la recopilación y claridad que «ninguna propiedad absoluta- análisis de fuentes estadísticas y fiscales mente, cualquiera que ella sea, debe estar ni como del Catastro de Ensenada de media- está exenta de la contribución general del dos del siglo XVIII o el Censo de Frutos reino». y Manifacturas de 1799 se pasa a los ami- En este trabajo nos vamos a centrar en llaramientos y cartillas evaluatorias de la describir detalladamente el contenido y la segunda mitad del XIX o las averiguaciones estructura documental de los cuadernos de la Estadística General del Reino de generales de la riqueza, o lo que equivale a 1857/1860 sin hacer ninguna referencia al pasar revista a cada uno de los siete docu- periodo de Martín de Garay. Y en caso de mentos que lo forman. Dos tenían que reali- hacerlo, para afirmar que los cuadernos zarse previamente y cuatro eran elaborados generales de la riqueza no se llegaron a rea- 80 ESTRUCTURA DOCUMENTAL DE LOS CUADERNOS GENERALES DE LA RIQUEZA DE MARTÍN DE GARAY, 1818-1820 Documento 1 Documento 2 lizar, o que se elaboraron en muy escaso miembros de las juntas recurrieron a los número. Lo que nos ha animado a incluir al libros de registros de tasas y a otras anota- final de este texto una precisa y actualizada ciones que sobre este tema –como los mer- guía de los archivos donde se pueden con- curiales– se custodiaban en el ayunta- sultar los 385 cuadernos generales de la miento de la capital del partido, lugar riqueza localizados hasta la fecha. designado para sus reuniones. El documen- to 1 es un ejemplo de este modelo que corresponde a los precios medios del parti- do de Algeciras conservado en el archivo Modelo 1: Precios agrarios histórico provincial de Cádiz. En muchos casos, estas juntas fueron más precisas en Este modelo consiste en una tabla con su trabajo, y solicitaron de los propios pue- los precios medios de los diferentes pro- blos esta información a fin de obtener pre- ductos agrarios para el quinquenio 1813 a cios agrarios promediados más ajustados 1817 en cada partido y que servía para al conjunto del partido. El documento 2 valorar en dinero las producciones agrarias reproduce los precios en venta de los gra- de todos los pueblos de su jurisdicción, nos y otros frutos en la villa de Sabadell siguiendo lo señalado en la circular de 12 (Barcelona) entre los años 1813 y 1817, de septiembre de 1817 (artículo 2) (1). para luego calcular los precios medios del Para calcular estos precios medios los quinquenio (2). (1) Reproducimos más adelante un extracto de la circular de la Secretaria de Estado y del Despacho de Hacienda del 12 de septiembre de 1817. (2) Archivo histórico de Sabadell, signatura 11.1. 81 Documento 3 Documento 4 82 ESTRUCTURA DOCUMENTAL DE LOS CUADERNOS GENERALES DE LA RIQUEZA DE MARTÍN DE GARAY, 1818-1820 Modelo 2: Costes aplicar sobre el valor de cada cosecha o de cualquier otro bien (ganadería, industria o de producción comercio, etc.). Por tanto, y con carácter general, debemos atribuir tales estimacio- Este modelo proporciona la tarifa de las nes al buen juicio y conocimiento empírico partes alícuotas de los productos totales de la que sobre esta materia tuvieran las perso- riqueza en cada uno de los partidos de las nas designadas por las juntas para este tra- distintas provincias. Este modelo servía bajo. para calcular el porcentaje que se debía No obstante, han llegado hasta nosotros aplicar –en cada caso concreto– para esti- diversos testimonios de cómo algunas jun- mar el valor de las producciones netas, tas afrontaron la tarea de calcular los costes sobre el cual, finalmente se impondría la medios de producción en sus respectivos contribución. En el documento 3 figuran partidos, lo cual nos permite conocer de impresas las tarifas que se aplicaron en el alguna manera los criterios generales segui- partido de Toledo a partir de junio de 1818 dos para establecer estas partes alícuotas. (3) y el 4 resume las tarifas utilizadas en La primera obligación de los peritos era todos los partidos de la provincia de Palen- determinar los rendimientos medios de las cia durante 1819 (4). cosechas por unidad de superficie según las Este confuso término de partes alícuo- distintas calidades del terreno en los últi- tas implica que debamos explicar la forma mos años, para a continuación pasar a valo- en que estas tarifas fueron calculadas por rar los costes medios de producción sopor- las juntas de repartimiento y estadística de tados por los campesinos. Naturalmente las los partidos. Estas partes alícuotas repre- condiciones de la agricultura española eran sentan los costes medios de producción de muy diferentes dependiendo de su ubica- cada uno de los frutos o ramos de riqueza ción geográfica, pero los ejemplos disponi- evaluados, y que cada una de las juntas bles muestran como los comisionados por debía expresar como una parte del produc- las juntas de partido fueron capaces de esti- to total de los mismos, válida para todos los mar la productividad en año común de los pueblos de su partido, para todas las tierras distintos cultivos. Como ocurre en Talave- y para todas las condiciones de producción. ra de la Reina (Toledo) con el trigo, el El modelo 2 debía servir para traducir el centeno, la cebada y los garbanzos (docu- producto bruto en rendimiento neto. mento 5) o en la Junta de Córdoba donde Las normas dictadas desde el Ministerio llegaron a comparar los rendimientos del de Hacienda no aclaran como las juntas de trigo y el aceite en 1818 con los calculados los partidos debían estimar estas partes alí- por las autoridades encargadas de elaborar cuotas y únicamente se afirmaba que se el Catastro de Ensenada en 1752 (documen- fijara la parte a descontar de cada producto to 6) (6).