Moderna Tillståndsprocesser För Elnät SOU 2019-30.Pdf
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Moderna tillståndsprocesser för elnät Betänkande av Nätkoncessionsutredningen Stockholm 2019 SOU 2019:30 SOU och Ds kan köpas från Norstedts Juridiks kundservice. Beställningsadress: Norstedts Juridik, Kundservice, 106 47 Stockholm Ordertelefon: 08-598 191 90 E-post: [email protected] Webbadress: www.nj.se/offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Norstedts Juridik AB på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning. Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad 2009-05-02). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på regeringen.se/remisser Layout: Kommittéservice, Regeringskansliet Omslag: Elanders Sverige AB Tryck: Elanders Sverige AB, Stockholm 2019 ISBN 978-91-38-24940-6 ISSN 0375-250X Till statsrådet Anders Ygeman Regeringen beslutade den 15 februari 2018 att utse en särskild utredare med uppdrag att se över regelverket om nätkoncessioner (dir. 2018:6). Samma dag förordnades generaldirektör Elisabet Falemo, som särskild utredare. Utredningen har tagit namnet Nätkoncessionsutredningen. Uppdraget har varit att lämna förslag på författningsändringar som moderniserar, förenklar och förbättrar elnätsregelverket utan att resurseffektivitet, nätstabilitet eller miljöskydd påverkas negativt. Elnätets betydelse som grundläggande infrastruktur ska ha beaktats. I uppdraget har ingått att bedöma behovet av att reglerna om konces- sionsplikt för starkströmsledningar ändras, bedöma vilken rättslig status en nätkoncession ska ha, se över den nuvarande prövnings- ordningen för nätkoncession när det gäller både prövande myndighet och prövningens omfattning, överväga om möjligheten till samredo- visning av elnät bör ändras och göra en första analys av nätnivåerna. Som experter att biträda utredningen förordnades fr.o.m. den 14 juni 2018 experten Björn Galant, elnätsansvarige Bengt Johansson, chefsjuristen Ronald Liljegren, ämnesrådet Jan-Olof Lundgren, juris doktor Melina Malafry, förbundsjuristen Anna Marcusson, delprojekt- ledaren Helén Mårtensson, planhandläggaren Lisa Palmér, enhetschefen Rebecka Thuresson och departementssekreteraren Filip Vestling. Som sekreterare anställdes fr.o.m. den 7 maj 2018 departements- sekreteraren Therése Karlsson (t.o.m. den 25 januari 2019) och exper- ten Roger Husblad, samt fr.o.m. den 1 januari 2019 filosofie doktor Elon Strömbäck. Betänkandet har tillkommit i samarbete mellan utredare, experter och sekreterare. Detta innebär inte att samtliga i utredningen ställer sig bakom alla delar av betänkandet. Jag är således ensam ansvarig för de överväganden och förslag som betänkandet innehåller. Särskilda yttranden har lämnats av experterna Björn Galant, Helén Mårtensson samt Bengt Johansson och Ronald Liljegren. Utredningen överlämnar här betänkandet Moderna tillstånds- processer för elnät (SOU 2019:30). Uppdraget är därmed avslutat. Stockholm i juni 2019 Elisabet Falemo /Roger Husblad /Elon Strömbäck Innehåll Förkortningar ..................................................................... 13 Sammanfattning ................................................................ 15 1 Författningsförslag ..................................................... 23 1.1 Förslag till lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144).............................................................................. 23 1.2 Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) .................... 24 1.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet ...................... 44 1.4 Förslag till förordning om upphävande av förordningen (2007:215) om undantag från kravet på nätkoncession enligt ellagen (1997:857) ........................................................ 45 1.5 Förslag till förordning om ändring i förordningen (1999:716) om mätning, beräkning och rapportering av överförd el ............................................................................... 46 1.6 Förslag till förordning om ändring i elförordningen (2013:208)................................................................................ 48 2 Utredningens uppdrag och arbete ................................. 51 2.1 Utredningens uppdrag ............................................................ 51 2.2 Bakgrund till utredningens uppdrag ...................................... 51 5 Innehåll SOU 2019:30 2.3 Utredningens arbete ............................................................... 53 2.3.1 Koncessioner och koncessionsplikt ....................... 54 2.3.2 En mer miljöbalkslik prövning och rättskraft ....... 55 2.3.3 Samredovisning av elnät .......................................... 55 2.3.4 En första analys av nätnivåerna .............................. 55 2.3.5 Konsekvensbeskrivningar ....................................... 55 2.4 Betänkandets disposition ....................................................... 56 3 Elnätet i Sverige ........................................................ 57 3.1 Elnätets betydelse som grundläggande infrastruktur ................ 57 3.2 Elnätets struktur och uppbyggnad ........................................ 59 3.2.1 Tillstånd och nätnivåer............................................ 59 3.2.2 Kort historik ............................................................ 61 3.3 Nätföretagens och nätkoncessionernas ägarstruktur ............... 62 3.4 Reglering kopplad till nätkoncessioner ................................. 63 3.4.1 Intäktsreglering ....................................................... 65 3.4.2 Nättariffens utformning på olika nätnivåer ........... 66 3.5 Bygga nya ledningar och stationer ......................................... 67 3.5.1 Gällande rätt ............................................................ 68 3.5.2 Anläggningens lämplighet ...................................... 68 3.5.3 Relevant miljöhänsyn .............................................. 69 3.5.4 Koncessionsområdets lämplighet ........................... 69 3.5.5 Koncessionshavarens lämplighet ............................ 70 3.5.6 Nätutvecklingsprocessen för linje.......................... 70 3.5.7 Nätutvecklingsprocessen för ledning inom område ..................................................................... 72 3.5.8 Nätutvecklingsprocessen för transformatorstation ............................................... 72 3.5.9 Prövning av koncessionsansökan ........................... 72 3.6 Framtidens utmaningar för elnätet ........................................ 73 4 Översyn av koncessionsplikten och regleringen av elnät ........................................................................ 77 4.1 Inledning ................................................................................. 77 6 SOU 2019:30 Innehåll 4.2 Koncessionsplikten och koncessionsformerna behålls ........ 78 4.2.1 Nätkoncession för område ..................................... 79 4.2.2 Nätkoncession för linje ........................................... 80 4.3 Undantagen från koncessionsplikt och möjligheterna till dispens bör utökas ............................................................. 81 4.3.1 Översyn av de generella undantagen från koncessionsplikt ....................................................... 81 4.3.2 Utökad dispensmöjlighet ........................................ 94 4.3.3 Möjligheten att söka bindande besked bör tas bort ........................................................................... 96 4.4 Reglering av elnät bör göras oberoende av koncessionsinnehav ............................................................ 97 4.4.1 Beroendet mellan koncessionsinnehav och övrig reglering i ellagen bör tas bort....................... 97 4.4.2 Mätning inom icke koncessionspliktiga nät ........ 109 4.4.3 Kraven på leveranssäkerhet bör ändras i vissa fall ........................................................................... 117 4.5 Vissa ändringar i koncessionsinstitutet bör göras för att underlätta hanteringen .......................................................... 118 4.5.1 Möjligheter till ändring, justering och omprövning av nätkoncession för linje ................ 119 4.5.2 Möjlighet att överlåta delvis, sammanlägga och dela nätkoncessioner ............................................. 123 4.5.3 En nätkoncession bör kunna återkallas om den inte behövs ...................................................... 124 5 Översyn av prövningsordningen för elledningar ............ 129 5.1 Inledning................................................................................ 129 5.2 Processerna för att bygga elledningar behöver bli kortare.................................................................................... 130 7 Innehåll SOU 2019:30 5.3 Prövning av miljöpåverkan och allmän lämplighet hos nätmyndigheten är bättre än separata miljötillstånd .......... 132 5.3.1 Jämförelse mellan prövningen av en nätkoncession och ett miljötillstånd .................... 134 5.3.2 Hur påverkas projektprocessen av separata miljötillstånd? ......................................................... 140 5.3.3 Hur ska prövning av allmän lämplighet göras med separata miljötillstånd? ................................. 147 5.3.4 Vilken myndighet är mest lämpad att pröva olika frågor? ........................................................... 149 5.3.5 Processuella frågor ................................................ 151 5.3.6 Ledningens skydd genom rättskraft och skyddstid ................................................................ 153 5.3.7 Miljökrav avseende