Rapport De La Commission D'enquête
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Décision du Tribunal Administratif de Rouen du 17 Juin 2019 (Dossier n° E19 000 052/76) Arrêté n°2019-03 de la Communauté d’agglomération Fécamp Caux Littoral du 31 juillet 2019 Arrêté n°2019-04 de la Communauté d’agglomération Fécamp Caux Littoral du 12 Août 2019 Projet présenté par la Communauté d’agglomération Fécamp Caux Littoral relatif à l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal (PLUi) tenant lieu de programme local de l’habitat et de plan de déplacements urbains sur le territoire de la communauté d’agglomération comprenant trente-trois communes, ainsi qu’à l’abrogation de la carte communale d’Ecretteville-sur-Mer. Du lundi 19 Août 2019 au Vendredi 27 Septembre 2019 inclus (PLUi) Du lundi 02 Septembre 2019 au mercredi 02 Octobre 2019 inclus (Carte Communale) Rapport de la Commission d’enquête Pièce n°1 Octobre 2019 Mme Brigitte BEAUGRARD-ROBIN et Mrs Dominique LEFEBVRE, Alain BOGAERT, Bernard HELOIR, Joël LABOULAIS Le présent dossier comprend trois parties distinctes, d’une part, le rapport d’enquête (Pièce n°1), d’autre part, les conclusions motivées et l’avis de la commission de commissaires-enquêteurs sont l’objet de 2 pièces distinctes et séparées (Pièces n°2 et 3). Projet présenté par la Communauté d’Agglomération Fécamp Caux Littoral relatif à l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal (PLUi) - Rapport de la commission d’enquête Page 1 sur 252 Sommaire I. Généralités. .................................................................................................................... 7 I.1 Préambule. ..................................................................................................................... 7 I.2 De la Communauté d’Agglomération Fécamp Caux Littoral ................................................ 8 I.2.1 Du territoire ............................................................................................................ 8 I.2.1.1 Introduction ..................................................................................................... 8 I.2.1.2 De la création de la Communauté d’Agglomération Fécamp Caux Littoral ............ 9 I.2.2 Des compétences ...................................................................................................10 I.2.2.1 Compétences obligatoires ................................................................................10 I.2.2.2 Compétences optionnelles ...............................................................................10 I.2.2.3 Compétences facultatives ................................................................................10 I.2.3 Des contraintes ......................................................................................................10 I.2.3.1 Géographiques ................................................................................................10 I.2.3.2 Réglementaires ...............................................................................................11 I.2.3.3 Les évolutions législatives récentes ..................................................................13 I.2.4 Des engagements affichés ......................................................................................16 I.2.4.1 Pôle Métropolitain ...........................................................................................16 I.2.4.2 Contrat d’Agglomération ..................................................................................17 I.2.4.1 Opération Grand Site des Falaises d’Etretat-Côte d’Albâtre .................................18 II. Du Plan Local d’Urbanisme intercommunal (PLUi/HD) ......................................................20 II.1 Rappels .........................................................................................................................20 II.1.1 De l’intégration des PLH et PDU et du PVAP .............................................................20 II.1.1.1 Intégration du PLH et du PDU ..........................................................................20 II.1.1.2 De l’intégration du PVAP ..................................................................................20 II.1.2 Historique ..............................................................................................................21 II.2 Des différentes étapes ...................................................................................................22 II.2.1 Le Projet d'Aménagement et de Développement Durables (PADD) ............................22 II.2.1.1 La collaboration entre l’EPCI et les Communes ..................................................23 II.2.1.2 La concertation du public et des acteurs du territoire ........................................24 II.2.1.3 L’expression du public et des acteurs du territoire .............................................24 II.2.2 Bilan de la concertation ..........................................................................................25 II.3 De l’arrêt du projet de PLUi/HD ......................................................................................25 II.3.1 Contenu du dossier ................................................................................................25 II.3.2 Délibération du 28 mars 2019 .................................................................................26 II.3.3 Délibération du 30 Juillet 2019 ................................................................................28 III. De l’abrogation de la carte communale d’Écretteville-sur-Mer ...........................................33 III.1 De la commune d’Écretteville-sur-Mer .........................................................................33 III.2 De la carte communale et de son abrogation ...............................................................33 III.2.1 De la carte communale .......................................................................................33 III.2.2 De son abrogation ..............................................................................................34 III.2.3 Des raisons de son abrogation .............................................................................34 IV. Du projet de PLUi ..........................................................................................................37 IV.1 Du diagnostic .............................................................................................................37 IV.1.1 Données démographiques ...................................................................................37 IV.1.1.1 Une tendance au vieillissement des populations ................................................37 IV.1.1.2 Une population plus faiblement diplômée .........................................................38 IV.1.1.3 Des revenus plus faibles et de fortes disparités au sein du territoire...................38 IV.1.1.4 Une diminution de la taille des ménages ..........................................................38 IV.1.2 Données en matière d’habitat ..............................................................................39 IV.1.2.1 Caractéristiques et évolutions du parc de logements .........................................39 IV.1.2.2 Un parc locatif concentré dans la commune de Fécamp ....................................40 IV.1.2.3 Une hausse de la vacance ...............................................................................40 IV.1.2.4 Les dynamiques du marché immobilier .............................................................40 IV.1.2.5 Le parc privé : importance de l’habitat dégradé ................................................40 Projet présenté par la Communauté d’Agglomération Fécamp Caux Littoral relatif à l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme intercommunal (PLUi) - Rapport de la commission d’enquête Page 2 sur 252 IV.1.2.6 Le parc locatif social : fragilité socio-économique des locataires .........................41 IV.1.2.7 Les hébergements et accueils spécifiques .........................................................41 IV.1.2.8 Les besoins en matière de logements ..............................................................42 IV.1.3 Données en matière d’équipements et de services ................................................43 IV.1.3.1 Les équipements de proximité .........................................................................43 IV.1.3.2 Les équipements et services de santé ..............................................................43 IV.1.3.3 Les équipements scolaires et de formation .......................................................44 IV.1.3.4 Les équipements culturels ...............................................................................44 IV.1.3.5 Les équipements sportifs .................................................................................44 IV.1.4 Données économiques ........................................................................................44 IV.1.4.1 La population active ........................................................................................44 IV.1.4.2 La localisation des emplois ..............................................................................45 IV.1.4.3 Les établissements économiques .....................................................................45 IV.1.4.4 Les déplacements domicile-travail ....................................................................46 IV.1.5 Données en matière de transports et de déplacements .........................................46 IV.1.5.1 Les Infrastructures .........................................................................................47