Las Políticas Para Interconectar Una Nación

EDEN MEDINA La historia comparada de las redes computacionales ilustra cómo la política DOSSIER Indiana University Bloomington da forma al diseño de sistemas tecnológicos. Este ensayo compara esfuerzos Las políticas Bloomington, USA. _ [email protected] para construir redes computacionales a nivel nacional en la Unión Soviética y Chile. Se argumenta que las redes en la práctica no pueden ser categoriza- para das claramente entre distribuidas, centralizadas o descentralizadas, ni existe necesariamente una correlación entre libertad y arquitectura de redes distribuidas o descentralizadas. Este ensayo utiliza esta observación para interconectar sugerir que la configuración de redes distribuidas de la Internet actual no incrementa automáticamente la libertad de información, ni allana las mane- una nación ras en las cuales gobiernos y empresas ejercen poder e influencia. Comparative network histories illustrate how politics shape the design of tech- THE POLITICS OF NETWORKING A NATION nological systems. This essay compares efforts to build national computer networks in the Soviet Union and Chile. It argues that networks in practice cannot be categorized neatly as distributed, centralized, or de-centralized, nor is there any correlation between freedom and distributed or de-centralized network architectures. The essay uses this observation to suggest that the distributed network configuration of today's Internet does not automatically increment freedom of information or flatten the ways in which governments and enter- prises exert their power and influence.

Socialismo _ Internet _ Unión Soviética _ Chile _ Tecnología. Socialism _ Internet _ Soviet Union _ Chile _ Technology.

Viktor Glushkov, 1962 Viktor Glushkov, 1962

Un año antes de su muerte en 1982, el pionero soviético en One year before his death in 1982, the Soviet cybernetician cibernética y computación Victor Glushkov publicó el libro and computer pioneer Victor Glushkov published the book ¿Qué es el OGAS? OGAS era el acrónimo en ruso para Sistema What Is the OGAS? OGAS was the Russian acronym for All- Automatizado Estatal para la Recopilación y Procesamiento de State Automated System for Gathering and Processing of Información para la Contabilidad, Planiﬁcación y Gobernanza Information for the Accounting, Planning, and Governance de la Economía Estatal, URSS —un buen ejemplo de la of the National Economy, USSR – a good illustration of the tendencia soviética hacia los títulos extensos—. El inesperado Soviet tendency toward lengthy names. The unlikely intended público objetivo del libro: los escolares soviéticos. audience for the book: Soviet schoolchildren. Desde 1962, Glushkov había estado presionando Since 1962 Glushkov had pushed in vain for the Soviet infructuosamente al gobierno soviético para desarrollar una government to develop a national computer network capable red computacional nacional capaz de manejar su economía of running its command economy. This network was supposed planiﬁcada. El supuesto era que esta red mejoraría la to improve Soviet economic management, encompass the administración de la economía nacional, abarcando toda la Unión entire Soviet Union by using existing and new telephone wires, Soviética a través de la utilización de líneas telefónicas nuevas and operate as a pyramidal hierarchy. Its base was to be y existentes, y operando dentro de una jerarquía piramidal. 20,000 computer centres connected to 200 midlevel decision Su base serían 20.000 centros computacionales conectados

Este artículo es una adaptación del ensayo “The Politics of Networking a Nation”, originalmente publicado en inglés por la editorial Public Books en 2016. Public Books autoriza a Revista Diseña a traducir y publicar el artículo. www.publicbooks.org _ This article is an adaptation of the essay “The Politics of Networking a Nation”, originally published in English by Public Books in 2016. Public Books authorizes Diseña magazine to translate and publish the article. www.publicbooks.org

46 INVESTIGACIÓN ORIGINAL _ ORIGINAL RESEARCH Recepción / Reception: 2 - 2 - 2017 _ Aceptación / Acceptance: 3 - 6 - 2017 Diseña 11 _ Julio, 2017 _ páginas 46 - 60 _ ISSN: 0718-8447 47 Tal como señala Peters, los objetivos políticos de la As Peters shows, Cold War political goals such as 1 Norbert Wiener con Aleksei Guerra Fría, tales como mejorar la administración de la improved economic management created the motivation Lyapunov en Moscú, 1960. economía, crearon las motivaciones para estos sistemas, for these systems, but political interests also thwarted their Norbert Wiener with Aleksei pero los intereses políticos frustraron su construcción. construction. For example, in 1959 the Soviet military scientist Lyapunov in Moscow, 1960. Por ejemplo, en 1959 el científico militar Anatoly Kitov Anatoly Kitov proposed building a computer system that used Fuente/ Source: Gentileza de/ existing military networks. However, his proposal criticized Courtesy of Boris Malinovsky. propuso construir un sistema computacional que utilizara las redes militares existentes. Sin embargo, en su propuesta both military and civilian efficiency and thus led to his 2 Anatoli Kitov en 1954. dismissal from the Soviet military. Anatoly Kitov in 1954. criticaba la ineficiencia tanto militar como civil, lo que le valió Fuente/Source: Archivo personal ser despedido de las fuerzas armadas soviéticas. In the case of the OGAS, competing interests within the Soviet de/Personal archives of Vera bureaucracy also worked to counter attempts to rationalize Viktorevna Glushkova. En el caso de OGAS, conflictos de interés al interior de la economic management with computers. The system called for 1 2 burocracia soviética también se confabularon en contra de los intentos por racionalizar la administración de la economía gathering from the factory floor data that could then be input por medio de computadoras. El sistema requería reunir, to a mainframe computer and analyzed from the comfort of the a 200 centros intermedios de decisión, posteriormente centres, then to a single central processing centre in Moscow. desde la fábrica, información que pudiese ser enviada a un bureaucrat’s office. The system represented Glushkov’s hopes vinculados a un centro de procesamiento central único en These computers would use mathematical modelling to locate, computador central para ser analizada desde la comodidad for a paperless office. Yet Soviet bureaucrats worked in spaces Moscú. Estos computadores usarían modelamiento matemático rationalize and improve inefficiencies. The system would de la oficina del burócrata. El sistema representaba las filled with paper and related technologies, such as typewriters para localizar, racionalizar y corregir ineficiencias. El sistema also make all government documents electronic and permit aspiraciones de Glushkov de una oficina sin papeles, ya que and filing cabinets. Any shift towards a paperless office would también llevaría todos los documentos al formato electrónico, economic workers to access them as needed. require Soviet office workers to change their practices and los burócratas soviéticos trabajaban en espacios repletos de permitiendo a los trabajadores del sector económico acceder a But Glushkov’s 20 years of battling members of the Soviet information infrastructures in substantial ways. documentos y tecnologías afines, como máquinas de escribir ellos según lo requiriesen. government and military diminished the scope of his vision y archivadores. Cualquier cambio hacia una oficina sin The OGAS system also promised to improve the functioning Pero los veinte años que Glushkov tuvo que batallar con el and the chances of its realization. As Benjamin Peters writes papeles requeriría que los oficinistas soviéticos cambiasen of the state by eliminating corruption, identifying inefficiencies, gobierno y los militares soviéticos disminuyeron el alcance in his book How Not to Network a Nation: The Uneasy History radicalmente sus prácticas e infraestructuras de información. increasing the amount of data collected and stored and making de su visión y las posibilidades de materializarla. Tal como of the Soviet Internet, Glushkov’s decision to publish a book information more readily available, all of which also served to El sistema OGAS también prometía mejorar el escribe Benjamin Peters en su libro Cómo no interconectar una about this computer network for a decidedly younger audience implement new forms of state surveillance and control. At the funcionamiento del Estado a través de eliminar la corrupción, Nación: La incómoda historia de la Internet soviética, la decisión reflected “his sense of disappointment with his own generation” same time, those who benefited from black markets, bribes and identificar ineficiencias, incrementar la cantidad de de Glushkov de publicar un libro sobre esta red computacional (2016, p. 181). bartering had little reason to support a technology aimed at información recolectada y almacenada, y hacer la información para un público eminentemente juvenil refleja «su sensación de When a technology becomes part of daily life, its success their elimination. Nor did the different ministries, agencies and más accesible, todo lo cual también servía para implementar desencanto respecto de su propia generación» (2016, pág. 181). conceals the alternative paths not taken. This is certainly true offices in the Soviet state wish to adopt a plan that might limit nuevas formas de vigilancia y control estatal. Mientras tanto, Cuando una tecnología se vuelve parte de la vida diaria, su in the case of computer networks. We know that the Internet their influence, reconfigure power relationships in ways that aquellos que se beneficiaban del mercado negro, los sobornos éxito esconde los caminos alternativos no tomados. Esto es evolved from the US defense-funded network ARPANET, which were disadvantageous or cut their funding. y el tráfico de influencias tenían pocas razones para apoyar definitivamente cierto en el caso de las redes computacionales. was built to help scientists share resources and collaborate. una tecnología que buscaba su eliminación. Los distintos As a result, the government chipped away at Glushkov’s Sabemos que la Internet evolucionó a partir de la red Popular histories, science documentaries and, most recently, ambitious plan to create a national network of tens of ministerios, agencias y oficinas dentro del Estado soviético estadounidense ARPANET, financiada con fondos de defensa, a film by Werner Herzog have documented its rise as a global thousands of computer centres across the Soviet nation and tampoco estaban dispuestos a adoptar un plan que pudiese que fue desarrollada para ayudar a los científicos a compartir infrastructure. reduced it to the creation of hundreds of local computer limitar su influencia, reconfigurar las relaciones de poder de recursos y colaborar. Historias populares, documentales Yet ideas about computer networking did not take root centres that were not even connected. Eventually, the Soviets modos que pudiesen ser desventajosos o recortar sus fondos. científicos y, más recientemente, un filme de Werner Herzog han exclusively in the United States, nor did all networks abandoned the network project altogether. “If the Internet is not documentado su ascenso a la categoría de infraestructura global. resemble the ARPANET of the past or the Internet of today. Como resultado, el gobierno debilitó el ambicioso plan de a thing but an agreement,” Peters writes, “perhaps the Soviet Glushkov de crear una red nacional de decenas de miles de No obstante, las ideas sobre redes computacionales no When we look at networking projects that fell by the wayside Internet is not a thing but a disagreement” (2016, p. 193). Peters surgieron exclusivamente en los Estados Unidos, como tampoco – such as the OGAS – we learn not only about technological centros computacionales a lo ancho de la Unión Soviética, argues that we have more to learn from these disagreements todas las redes eran similares a la ARPANET del pasado o la alternatives but also about the nations and institutions reduciéndolo a la creación de cientos de centros computacionales because of the competing interests they lay bare. locales que ni siquiera estaban conectados. Eventualmente, los Internet de hoy. Cuando miramos los proyectos de redes que that created them. We also see how distinctive politics have Peters’s book does a valuable service by making our soviéticos abandonaron del todo el proyecto de red. «Si Internet quedaron en el camino —como la OGAS—, podemos aprender shaped the form and function of technological systems, and understanding of computer networks more global and no es una cosa sino un acuerdo», escribe Peters, «tal vez la no solo de alternativas tecnológicas, sino de las naciones e not always in obvious ways. deepening our understanding of how such networks emerged Internet soviética no es una cosa sino un desacuerdo» (2016, instituciones que las crearon. También podemos ver cómo Unlike the US foray into computer networking, the Soviet in the context of socialism. Nodes in comparative computer pág. 193). Peters argumenta que tenemos más que aprender de determinadas políticas han moldeado la forma y función de los attempt never came to fruition. The historian of Soviet network history are few. In fact, I was asked to review Peters’s estos desacuerdos, dado que desnudan los intereses en pugna. sistemas tecnológicos, y no siempre de maneras obvias. science Slava Gerovitch (2008) echoed Glushkov’s frustration book because of my work on the history of a different socialist A diferencia de la incursión estadounidense en el desarrollo more than two decades later when he described the Soviet El libro de Peters presta un gran servicio al hacer que nuestra computing project, Cybersyn, which was built in Chile during de redes computacionales, el intento soviético nunca llegó networking experience as an “InterNyet”. However, the Soviets comprensión de las redes computacionales sea más global the government of Salvador Allende. Like the Soviet OGAS, a realizarse. El historiador de las ciencias soviéticas Slava did pursue multiple efforts to build civilian computer networks, y al profundizar nuestro conocimiento de cómo estas redes Project Cybersyn came into being as a means to manage the Gerovitch (2008) hace eco de la frustración de Glushkov casi and these efforts reflected the context of their creation: they emergieron dentro del contexto del socialismo. Los nodos en la national economy and in response to its political context. dos décadas más tarde al describir la experiencia soviética sought to rationalize the Soviet bureaucracy and were bound historia comparada de las redes computacionales son escasos. de redes como una “InterNyet”. Sin embargo, los soviéticos up with the larger socialist dream of using computers to En efecto, se me solicitó revisar el libro de Peters debido a mi sí llevaron adelante múltiples esfuerzos para crear redes manage the command economy. trabajo en un proyecto distinto de computación socialista, «Si Internet no es una cosa sino un acuerdo», computacionales civiles, y estos esfuerzos reflejan el contexto Cybersyn, el cual fue construido en Chile durante el gobierno de su creación: buscaron racionalizar la burocracia soviética de Salvador Allende. Al igual que la iniciativa soviética OGAS, el escribe Peters, «tal vez la Internet soviética no es y se alinearon con el gran sueño socialista de utilizar las proyecto Cybersyn surgió como un medio para administrar la computadoras para administrar la economía estatal. economía nacional y como respuesta a su contexto político. una cosa sino un desacuerdo» (2016, pág. 193). “If the Internet is not a thing but an agreement,” Peters writes, “perhaps the Soviet Internet is not a thing but a disagreement” (2016, p. 193).

Las políticas para interconectar una nación 48 The Politics of Networking a Nation _ Eden Medina Diseña # 11 _ July, 2017 _ pages 46 - 60 _ ISSN: 0718-8447 49 Al igual que Peters, considero valioso comparar ambas Like Peters, I find value in comparing the two networks redes como una manera de desempaquetar la observación de as a way to unpack the observation that politics shape the que la política configura el diseño de los sistemas tecnológicos design of technological systems while also illuminating the al tiempo que ilumina las diferencias en los intentos por differences in attempts to engineer socialism during the diseñar el socialismo durante la Guerra Fría. Los gobiernos Cold War. Socialist governments saw computer networks socialistas vieron las redes computacionales como una manera as a way to address a problem that was anathema in the de abordar un problema que era anatema en el contexto de US context: how to manage a command economy. Yet los Estados Unidos: cómo administrar una economía estatal different approaches to socialism resulted in different planificada. Aun así, diferentes aproximaciones al socialismo network configurations. As Peters shows, Soviet networks dieron lugar a distintas configuraciones de redes. Como were hierarchical. Glushkov’s plan for the OGAS consisted señala Peters, las redes soviéticas eran jerárquicas. El plan de of thousands of data centres and collected extensive Glushkov para el OGAS consistía en cientos de data centers y information about the economy and its workers. recolectaba información exhaustiva respecto de la economía y In contrast, the design of Chile’s network reflected the sus trabajadores. country’s democratic road to socialist change. Allende El diseño de la red chilena, en cambio, reflejó la vía gave priority to expanding the nationalized sector of the democrática del país hacia el cambio socialista. Allende le economy but remained committed to preserving democratic dio prioridad a la expansión del sector nacionalizado de la institutions and civil liberties. The network design illustrated economía, pero mantuvo su compromiso de preservar las this dual commitment by giving the state greater control of instituciones democráticas y las libertades civiles. El diseño the economy while introducing mechanisms that preserved de la red ilustraba este compromiso dual dándole al Estado the autonomy of the factories within the state-run sector, Enlace | Link mayor control de la economía a la vez que le introducía increasing worker participation in decision making. Instead mecanismos que preservaban la autonomía de las fábricas of seeking to optimize performance, Cybersyn permitted Estación | Station dentro del sector estatal e incrementaban la participación de a range of performance values. Factory managers could Redes centralizadas, descentralizadas y distribuidas _ Centralized, decentralized and distributed los trabajadores en la toma de decisiones. En lugar de buscar enjoy a certain amount of leeway in how they ran their networks _ Fuente /Source: On Distributed Communications (P. Baran, RAND Corporation, 1964). optimizar el desempeño, el Cybersyn permitía un rango de factories so long as they satisfied production goals. valores de desempeño. Los administradores de las fábricas Cybersyn operated in spaces that were similar to the OGAS. 55º 60º 65º 70º 75º 80º 85º 85º 80º 75º 70º 65º 55º podían disfrutar de un grado de libertad en la manera en Both systems depended on data collected from the shop que manejaban sus industrias, en tanto cumplieran con los floor, both required humans to enter data into a mainframe objetivos de producción. El Cybersyn operaba en espacios computer for further processing and both aimed to facilitate que eran similares al OGAS. Ambos sistemas dependían de data analysis in government offices. The Cybersyn project, la información recopilada desde el lugar de trabajo; ambos however, also included the construction of a futuristic requerían personas que ingresaran la información en operations room where government decision makers could computadores centrales para su procesamiento posterior; come together and create policy based on the aggregation of y ambos buscaban facilitar el análisis de la información en recent economic data. oficinas gubernamentales. El proyecto Cybersyn, no obstante, The Chilean example provides an additional point of también incluía la construcción de una sala de operaciones comparison for understanding how political ideas and beliefs futurista donde los tomadores de decisión del gobierno podían structure the design of computer networks. It also illustrates reunirse y crear políticas basadas en un conjunto de datos the centrality of the Cold War in the global history of computer económicos recientes. networking. For example, Paul Baran at RAND envisioned building a communication system capable of surviving the El ejemplo chileno constituye un punto adicional de effects of a nuclear war (1964). He proposed routing message comparación para entender cómo las ideas y creencias blocks of information across a distributed network, an insight políticas estructuraron el diseño de las redes computacionales. that contributed to the packet-switching architecture of the También ilustra el protagonismo de la Guerra Fría en la ARPANET. As Peters shows, US innovations in computer historia global de las redes computacionales. Por ejemplo, Paul networking pushed the Soviets to develop their own networking Baran, de RAND, concibió la construcción de un sistema de projects and ways to optimize the performance of a centralized comunicación capaz de sobrevivir a los efectos de una guerra socialist economy. Chile’s networking design reflected nuclear (1964). Él propuso el enrutamiento de paquetes de its decision to pursue a political third way between the información de un mensaje a través de una red distributiva, superpowers and thus struck a balance between maintaining una visión que contribuyó a la arquitectura de intercambio freedom and centralizing control. de paquetes de la ARPANET. Como señala Peters, las innovaciones en redes computacionales de los Estados Unidos obligaron a los soviéticos a desarrollar sus propios proyectos de redes y maneras de optimizar el desempeño de una economía socialista centralizada. El sistema de interconexión chileno reflejaba su decisión de seguir una tercera vía política entre las dos superpotencias y con ello lograr un equilibrio entre mantener la libertad y centralizar el control.

Mapa de sitios en tres niveles (I, II, III) de los centros computacionales de OGAS, Oeste y Este, 1964. Map of three-tired sites (I, II, III) of the computing centers behind the OGAS, West and East, 1964. Fuente /Source: Proekt avtomatizirovannoi sistemi upravleniya sovetskoi ekonomikoi (OGAS) I problem ego realizatsii v 1960-1980-x gg. (Aleksei Viktorovich Kuteinikov, Ph.D. diss., Moscow State University, 2011).

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3 Viktor Glushkov ofreciendo 5 Esquema de la red ASUs al nivel una presentación sobre los de la industria. Sistemas Automatizados de Schema of ASUs network at the Administración (ASUs). industry level. Viktor Glushkov giving a Fuente/Source: Archivo personal presentation on the Automated de/Personal archives of Systems of Management (ASUs). Vera Viktorevna Glushkova Fuente/Source: Archivo personal 6 Mapa de la propuesta para la de/Personal archives of Vera industria de trenes ASUs en Viktorevna Glushkova. Donbass, Ucrania. 4 El interior de un ASUs: Sala Map of the proposed ASUs train de Máquinas, Instituto Estatal industry in the Donbass, Ukraine. de Centros de Computación Fuente/Source: Archivo personal (fecha desconocida). de/Personal archives of Inside an ASUs: Machine Hall, Vera Viktorevna Glushkova State Institute of Computing 5 Centers (unknown date). Mapa de la estructura administrativa de la Red Uniﬁcada de Centros de Informática tal como se proyectó para 1990 (fecha Fuente/Source: Archivo personal desconocida, posiblemente 1964). _ Map of the administrative structure of the Uniﬁed State Network of Computing Centers as projected de/Personal archives of for 1990 (unknown date, possibly 1964). _ Fuente /Source: Proekt avtomatizirovannoi sistemi upravleniya sovetskoi ekonomikoi (OGAS) Vera Viktorevna Glushkova I problem ego realizatsii v 1960-1980-x gg. (Aleksei Viktorovich Kuteinikov, Ph.D. diss., Moscow State University, 2011).

Sin embargo, estos estudios comparativos de casos también Yet these comparative case studies also illustrate ilustran la imprecisa relación entre ideología y creación de the imprecise relationship of ideology to the creation of sistemas tecnológicos, así como su limitada capacidad para technological systems, as well as their limited ability to uphold defender un conjunto de principios. Como apunta Peters, el a set of principles. As Peters notes, the US government used gobierno de los Estados Unidos utilizó fondos para subsidiar state funding to heavily subsidize the creation of the ARPANET Esto condujo a Peters a la sorprendente conclusión de fuertemente la creación de ARPANET, de manera que sus so that its scientists could collaborate more easily. In contrast, científicos pudiesen colaborar con mayor facilidad. En the Soviets developed their network in an environment that que, en el proceso de crear redes, «los capitalistas se contraste, los soviéticos desarrollaron su red en un ambiente did not regulate conflicting interests and brought them 6 que no regulaba los conflictos de interés, llevándolos a into competition with one another. This leads Peters to the comportaron como socialistas mientras que los socialistas competir entre ellos. Esto condujo a Peters a la sorprendente surprising conclusion that, in the process of network creation, conclusión de que, en el proceso de crear redes, «los “the capitalists behaved like socialists while the socialists se comportaron como capitalistas» (2016, pág. 2). capitalistas se comportaron como socialistas mientras que los behaved like capitalists” (2016, p. 2). socialistas se comportaron como capitalistas» (2016, pág. 2). Network design and human behaviour yield results that This leads Peters to the surprising conclusion that, in the process of network creation, El diseño de redes y el comportamiento humano producen are equally complex and contradictory. The Soviet OGAS resultados que son igualmente complejos y contradictorios. system was designed to eliminate corruption and increase “the capitalists behaved like socialists whilethe socialists behaved like capitalists” (2016, p. 2). El sistema OGAS soviético fue diseñado para eliminar la the transparency of government activities by making it easier corrupción e incrementar la transparencia de las actividades to access documents and data. However, as Peters shows, del gobierno a través de facilitar el acceso a documentos e bargaining, favours and the informal exercise of power información. Sin embargo, tal como demuestra Peters, la were essential to making the rigid Soviet state function and negociación, los favores y el ejercicio informal del poder eran ultimately worked against Glushkov’s ability to garner support esenciales para que el rígido sistema soviético funcionara, for the OGAS project. y esto finalmente conspiró para impedir que Glushkov consiguiese apoyo para el proyecto OGAS.

Las políticas para interconectar una nación 52 The Politics of Networking a Nation _ Eden Medina Diseña # 11 _ July, 2017 _ pages 46 - 60 _ ISSN: 0718-8447 53 De igual modo, los diseñadores de la red chilena imaginaron Similarly, the designers of the Chilean network envisioned que Cybersyn protegería la autonomía de la fábrica y facilitaría Cybersyn as protecting factory autonomy and facilitating la participación de los trabajadores. El sistema incorporaría worker participation. The system would incorporate the el conocimiento de los operarios a los modelos de fábricas, knowledge of workers into the factory models, which los que serían posteriormente codificados en los programas would then be coded into Cybersyn’s software. This move computacionales de Cybersyn. Esta decisión iba a hacer que la would give the Chilean revolution a new kind of worker revolución chilena incorporara una nueva forma de participación participation in factory management, but it also could de los trabajadores en la administración de las fábricas, pero have disempowered workers in the long term by making también podría restarles poder a estos en el largo plazo al hacer their knowledge part of a system designed to increase and 7 8 9 que sus conocimientos fuesen parte de un sistema diseñado para maintain factory productivity. incrementar y mantener la productividad de las fábricas. The two cases further reveal the slippery relationship Los dos casos revelan algo acerca de las resbalosas between system architecture and power. The Chilean and relaciones entre arquitectura y poder. Los sistemas chileno y Soviet systems both aimed to decentralize decision making. soviético apuntaban a descentralizar la toma de decisiones. Cybersyn did so by protecting factory autonomy, improving Cybersyn lo hizo a través de proteger la autonomía de la information flows within the factory and limiting the possibility fábrica, mejorando los flujos de información al interior for government functionaries to intervene on the shop floor. de la fábrica y limitando las posibilidades de funcionarios Yet the system channelled all the data it collected to one 10 10 11 del gobierno de intervenir en el lugar de trabajo. Aun así, mainframe computer located in Santiago. Because the Chilean el sistema canalizaba toda la información que recolectaba government could make only one computer available for hacia un computador central ubicado en Santiago. Dado que the project, Cybersyn had a centralized design by necessity. el gobierno chileno solo pudo disponer de un computador The Cybersyn team therefore put in place a number of para el proyecto, Cybersyn tenía un diseño centralizado por organizational checks to prevent the system from becoming 7 Constitución del país de Cybertonia. 10 Pasaporte de Cybertonia, 1965 (ambos lados). necesidad. Por tanto, el equipo de Cybersyn dispuso varios abusive, but government officials could override them Constitution of the country of Cybertonia. Cybertonia Passport, 1965 (both sides) controles organizacionales para prevenir que el sistema se deliberately or by accident. Fuente/Source: Archivo personal de/Personal Fuente/Source: Archivo personal de/Personal archives of Vera Viktorevna Glushkova. archives of Vera Viktorevna Glushkova. tornara abusivo, pero los funcionarios del gobierno podían The Cybersyn Opsroom can also be viewed as evidence of eludirlos, ya sea deliberadamente o de manera accidental. Cybersyn’s centralized design. The room granted all occupants 8 Certificado de matrimonio de Cybertonia. 11 Boletín de parodia: “Vechernii Kiber” Cybertonia wedding certificate. (Anochecer Cyber), 1966. La sala de operaciones de Cybersyn puede ser vista como equal status by placing them in a circle and encouraged Fuente/Source: Archivo personal de/Personal Parody Newsletter: “Vechernii Kiber” evidencia del diseño centralizado del proyecto. La sala otorgaba conversation, participation and voting. However, its design also archives of Vera Viktorevna Glushkova. (Evening Cyber), 1966. a todos los ocupantes igual estatus a través del recurso permitted the government to display production data from Fuente/Source: Archivo personal de/Personal 9 Logo de Cybertonia: Robot tocando jazz de situarlos en un círculo y fomentaba la conversación, la archives of Vera Viktorevna Glushkova. throughout the country, empowered a small group of decision en saxofón (dos versiones y una participación y la votación. Sin embargo, su diseño también makers and increased the reach of the state. invitación con logo). 12 Invitación de Cybertonia. permitía al gobierno mostrar datos de la producción de todo Cybertonia logo: jazz saxophone playing Cybertonia Invitation. Like Cybersyn, the Soviet OGAS provided the government el país, empoderando a un grupo pequeño de tomadores de robot (two versions and an invitation with logo). Fuente/Source: Archivo personal de/Personal with a form of decentralized decision making. As Peters decisiones e incrementando el alcance del Estado. Fuente/Source: Archivo personal de/Personal archives of Vera Viktorevna Glushkova. writes, “From the outset, the OGAS Project sought to bring the archives of Vera Viktorevna Glushkova. Al igual que Cybersyn, el OGAS soviético aportaba al economic bureaucracy online (…) allowing a decentralized 12 gobierno una forma de toma de decisiones descentralizada. remote access to all economic workers and allowing top-down centralized control but also through distributed Tal como escribe Peters, «desde el comienzo, el proyecto OGAS decentralized access for controlling and optimizing the hacia abajo, sino también a través de la vigilancia distribuida, surveillance, the kind made possible by giving those working in buscó poner la burocracia económica en línea (…) permitiendo information in those documents” (2016, p. 113). This broad un tipo de control que es posible si se les otorga a quienes other areas of the state machine broad access to information un acceso remoto y descentralizado a todos los trabajadores access, Peters argues, constitutes a response to criticism trabajan en otras áreas de la maquinaria estatal un amplio about economic activity. de la economía y posibilitando un acceso descentralizado para – including criticism from members of the Cybersyn team – acceso a la información respecto de la actividad económica. controlar y optimizar la información en estos documentos» that the Soviet system was overly centralized. De hecho, una de las diferencias clave entre el sistema In fact, one of the key differences between the Soviet system (2016, pág. 113). Este acceso amplio, argumenta Peters, and the Chilean system was not their degree of centralization However, the Soviet case reveals that this framing of soviético y el sistema chileno no fue su grado de centralización constituye la respuesta a las críticas —incluyendo las de or decentralization but rather the amount of data each system centralization as abusive and decentralization as preserving o descentralización, sino la cantidad de información que miembros del equipo Cybersyn— respecto de que el sistema collected. According to one estimate, the Soviet system would freedom is overly simplistic and even specious. We must cada sistema recolectaba. De acuerdo con una estimación, el soviético era demasiado centralizado. have required monitoring 50 million variables. The Cybersyn consider the architecture of the OGAS within the context of its sistema soviético habría requerido monitorizar cincuenta system could handle only 10 to 12 variables per factory. De cualquier modo, el caso soviético revela que esta larger purpose: to collect and analyse data on socio-political millones de variables. El sistema Cybersyn podía manejar solo Instead of collecting everything, Chile’s factory modellers tried caracterización de la centralización como abusiva y la and ideological processes as well as information about all diez o doce variables por fábrica. En vez de recolectarlo todo, to determine which indicators were the most important for the descentralización como preservadora de la libertad resulta aspects of the Soviet economy, including its workers and their los modeladores de las fábricas chilenas intentaron determinar specific problem of economic management. Chile’s limited data excesivamente simplista e incluso tendenciosa. Se debe activities. Part of the significance of the OGAS story, therefore, qué indicadores eran los más importantes para el problema collection reflected its technological capacity, which could considerar la arquitectura de la OGAS dentro del contexto is that it shows the exertion of state power not only through específico de la administración económica. La limitada de su propósito mayor: recolectar y analizar información recolección de datos del caso chileno reflejaba su capacidad not compare with that of the Soviet Union. But Chile’s inability sobre procesos sociopolíticos e ideológicos junto con todos los tecnológica, que no podía compararse con la de la Unión to collect and aggregate millions of variables of production aspectos de la economía soviética, incluyendo sus trabajadores Soviética. Pero las restricciones chilenas para recolectar y activity also resulted in design decisions that substantially limited the government’s ability to surveil the shop floor. y sus actividades. Parte de la importancia de la historia de Una historia comparada de las redes nos agregar millones de variables de actividad productiva también OGAS, por consiguiente, es que muestra el uso del poder implicaron decisiones de diseño que limitaron sustancialmente estatal no solo a través del control centralizado de arriba ayudaría a comprender de maneras distintas la capacidad del gobierno para vigilar el lugar de trabajo. la relación entre el diseño de redes, la privacidad y el bien público. Comparative network histories can help us understand the relationship of network design to privacy and the public good in other ways.

Las políticas para interconectar una nación 54 The Politics of Networking a Nation _ Eden Medina Diseña 11 _ Julio, 2017 _ páginas 46 - 60 _ ISSN: 0718-8447 55 Una historia comparada de las redes nos ayudaría a Comparative network histories can help us understand the comprender de maneras distintas la relación entre el diseño relationship of network design to privacy and the public good de redes, la privacidad y el bien público. La conclusión de in other ways. Peters’s conclusion is especially provocative Peters es especialmente provocativa aquí, dado que juega here as it plays with the concepts of private and public to con conceptos de lo privado y lo público para observar que observe that the OGAS story is not a story of private (market) la historia de OGAS no es una historia de intereses privados versus public (state) interests. The Soviet decision to eschew (mercado) contra intereses públicos (Estado). La decisión the market in favour of the state cannot explain the inability of soviética de obviar el mercado en favor del Estado no explica the Soviets to network their nation. la incapacidad de los soviéticos para interconectar su nación. Peters instead places the blame on a diﬀerent idea of the Peters, en cambio, sitúa la responsabilidad en una idea private - the competing personal interests that made the Soviet

13 Catedral de San Pantaleón en diferente de lo privado —los intereses personales que hacían state function. He writes that while black markets, bribes, Theophania. A la izquierda, al Estado soviético funcionar—. Escribe que, en tanto el bartering, favours and the promise of extending one’s influence Monasterio que albergaba la mercado negro, los sobornos, el tráfico de influencias y and power all played an important role in the machinations pequeña máquina calculadora favores y la promesa de extender la influencia y el poder of the Soviet bureaucracy and the operation of the command electrónica (al costado personal jugaron un importante rol en las maquinaciones economy, they were not factors that the OGAS project even izquierdo del edificio). de la burocracia soviética y la operación de la economía St. Panteleimon’s Cathedral in thought to capture in its remaking of Soviet economic Theophania. On the left, the planificada, no fueron factores que el proyecto OGAS management. In fact, the rationalization and optimization the Monastery which housed the small haya siquiera pensado en capturar en su reconfiguración system sought to implement would, by definition, eliminate the electronic calculating machine (of de la administración de la economía soviética. De hecho, corruption that made the Soviet economy function smoothly. left side of the building). la racionalización y optimización que el sistema buscó Fuente/Source: Archivo personal Taking the argument a step further, Peters contends that implementar iba, por definición, a eliminar la corrupción que de/Personal archives of we should redraw the lines that define public and private hacía que la economía soviética funcionase de manera fluida. Vera Viktorevna Glushkova. more generally. Public interests would then refer to those of 14 El MESM en 1952, construido Llevando el argumento un paso más allá, Peters sostiene the broader community (the nature of which Peters does not en el monasterio cerca de la que deberíamos redibujar las líneas que generalmente specify), and private interests would refer to those of self- catedral de Theophania. definen lo público y lo privado. Los intereses públicos, interested actors and institutions, including state agencies, The MESM in 1952, built in 13 entonces, serían aquellos referidos a una comunidad más corporations and the military. the monastery near the amplia (cuya naturaleza Peters no especifica), y los intereses cathedral in Theophania. Thus framed, the OGAS story of party leaders and economic privados serían aquellos referidos a actores o instituciones Fuente/Source: Archivo personal bureaucrats who put their interests above the health of the de/Personal archives of autointeresados, tales como las agencias estatales, las state and well-being of the economy looks a lot like the Vera Viktorevna Glushkova. corporaciones y las fuerzas armadas. networked society of today. Peters points out that Google, 15 Vista actual del parque, Así enmarcada, la historia de OGAS, con dirigentes de Facebook and the National Security Agency all have remade la laguna y el bosque en partidos y burócratas que pusieron sus intereses por sobre different parts of our network infrastructure in ways that Theophania, el entorno general la salud del Estado y el bienestar de la economía, se parece del laboratorio de computación further their private interests and without the regulation that mucho a la sociedad interconectada de hoy. Peters apunta de Sergei Lebedev. would protect public interests. Surveillance, Peters writes, que tanto Google y Facebook como la Agencia Nacional de Contemporary view of the park, “is the massification of private attention and the antithesis of pond, and forest in Theophania, Seguridad (NSA) de los EE.UU. han reconfigurado distintas public attention” (2016, p. 200). Private self-interest flourishes the general setting of Sergei partes de nuestra infraestructura de redes de maneras que in the absence of regulations that protect the public interest. Lebedev’s computing laboratory. les favorecen en sus intereses privados, sin regulaciones que Peters thus connects a different idea of the private – one Fuente/Source: Archivo personal cautelen los intereses públicos. La vigilancia, escribe Peters, de/Personal archives of that draws from Hannah Arendt’s articulation of oikos – to «es la masificación de la atención privada y la antítesis de la Vera Viktorevna Glushkova. contemporary debates about privacy. 14 15 atención pública» (2016, pág. 200). El autointerés florece ante la ausencia de regulaciones que protejan el interés público. Peters does not suggest how to resolve this dilemma, Peters conecta de este modo una idea distinta de lo privado however, other than by appealing to our political will to protect —una que se basa en Hannah Arendt y su articulación del the public interest. Nor does he explain how we arrive at the oikos— a los debates contemporáneos sobre la privacidad. public interest without traversing the negotiated space of Peters no ofrece, en todo caso, sugerencias sobre cómo resolver private interests and the power and influence they wield. este dilema, aparte de apelar a nuestra voluntad política para Nonetheless, the comparison of the OGAS with the NSA, proteger el interés público. Tampoco explica cómo llegamos Google and Facebook should give all of us pause. If the al interés público sin pasar por el espacio negociado de los differences between the OGAS and Cybersyn illustrate intereses privados y el poder y la influencia que estos ejercen. the murky line between centralized and decentralized No obstante, la comparación entre el OGAS y la NSA, architectures (and how both could result in abusive forms Peters conecta de este modo una idea distinta de lo privado —una que se basa en Hannah Google y Facebook merece ser mirada con calma. Si bien las of surveillance), placing the OGAS in comparison with the diferencias entre OGAS y Cybersyn ilustran la turbia línea Internet suggests that the distributed network configuration of Arendt y su articulación del oikos— a los debates contemporáneos sobre la privacidad. entre arquitecturas centralizadas y descentralizadas (y cómo today’s Internet does not automatically increase information ambas pueden dar lugar a formas abusivas de vigilancia), Peters thus connects a different idea of the private – one that draws from Hannah Arendt’s situar a OGAS en comparación con la Internet sugiere que la configuración de red distribuida de la Internet de hoy no articulation of oikos – to contemporary debates about privacy. aumenta automáticamente la libertad de información ni

Las políticas para interconectar una nación 56 The Politics of Networking a Nation _ Eden Medina Diseña # 11 _ July, 2017 _ pages 46 - 60 _ ISSN: 0718-8447 57 allana los modos en los cuales los gobiernos y las empresas freedom or flatten the ways that governments and businesses ejercen poder e influencia. De hecho, de acuerdo con lo que han exert power and influence. Indeed, as recent controversies evidenciado recientes controversias en torno a las capacidades surrounding NSA surveillance capabilities or Google’s market de vigilancia de la NSA o la hegemonía de Google en el mercado, dominance have shown, certain actors have been highly determinados actores han sido extremadamente exitosos successful in making themselves a required point of passage en situarse como puntos de paso obligatorio en el flujo de for the flow of information and in harnessing this information información y en aprovechar esta información para su propio for their own benefit. Networks in practice do not fall neatly beneficio. Las redes en la práctica no pueden ser catalogadas into categories of distributed, centralized or decentralized, en distribuidas, centralizadas o descentralizadas; tampoco nor is there a necessary correlation between liberty and existe necesariamente una correlación entre la libertad y las distributed or decentralized network architectures. redes de arquitectura distribuida o descentralizada. Computer history therefore reveals the messiness of these La historia de la computación, por lo tanto, revela lo classifications and the difficulties that arise when they are conflictivo de estas clasificaciones y las dificultades que invoked as simplistic explanations for the exercise of power surgen cuando se las invoca como explicaciones simplistas and the preservation of freedom. para el ejercicio de poder y la defensa de la libertad. However, if Soviet computer networking provides an 16 17 En todo caso, si las redes computacionales soviéticas example of how our present-day networks might tend 16 Croquis del edificio del Instituto de Cibernética, aportan un ejemplo de cómo nuestras redes actuales toward dystopia, perhaps the Chilean story provides a dose Lysogarskaya 4, Kiev, 1962-1970. pueden tender a la distopía, tal vez la historia chilena nos of optimism as well as a useful thought experiment. If the Sketch of the Institute of Cybernetics building, entregue una dosis de optimismo junto con un útil ejercicio OGAS represents the possibility of a future of unlimited data Lysogarskaya 4, Kiev, 1962-1970. Fuente/Source: Archivo personal de/Personal archives de pensamiento. Si OGAS representa la posibilidad de un collection driven by private interests, perhaps Cybersyn of Vera Viktorevna Glushkova. futuro de recolección ilimitada de información offers an illustration of how limiting data collection can 17 Croquis del campus del Instituto de Cibernética, impulsada por intereses privados, tal vez Cybersyn prevent private interests from becoming too all-knowing Prospect Academic Glushkov, 40, Kiev, 1970. ofrece un ejemplo de cómo limitando la recolección de and powerful. In 1970s Chile, technological limitations Sketch of the Institute of Cybernetics campus, Prospect información se puede prevenir que los intereses privados made it impossible to collect massive amounts of data on Academic Glushkov, 40, Kiev, 1970. Fuente/Source: Archivo personal de/Personal archives se vuelvan demasiado omniscientes y poderosos. En el factory activities and forced discussions in the early phases of Vera Viktorevna Glushkova. Chile de los setenta, las limitaciones tecnológicas hicieron of design about which data would be the most useful for 18 El Instituto Central Económico Matemático en imposible recolectar cantidades masivas de información achieving the goal at hand. This shows that it is possible to see Moscú (con escultura de cinta de Moebius). sobre las actividades fabriles y forzaron discusiones en discriminating data collection as a design feature, not a bug, The Central Economic Mathematical Institute in las fases preliminares de diseño sobre qué información and that this kind of thinking can result in highly innovative Moscow (with Mobius strip statue). Fuente/Source: Archivo personal de/Personal archives sería más útil para lograr los objetivos propuestos. organizational and technical engineering. It also shows that of Vera Viktorevna Glushkova. Esto demuestra que es posible ver la discriminación de la extensive data collection is a design decision. 18 recolección de información como un aspecto de diseño, no This is not to say that the Chilean system is beyond criticism como un error, y que esta forma de pensar puede dar lugar or that it is immune to the same critique levelled at the OGAS. In this sense, both Cybersyn and the OGAS could be viewed a una ingeniería organizacional altamente innovadora. En este sentido, tanto Cybersyn como OGAS pueden Neither the OGAS nor Cybersyn came to fruition or even as examples of how not to network a nation, especially in También demuestra que la recolección de información ser vistos como ejemplos de cómo no interconectar una came close to being implemented in the way their creators the twenty-first century. Yet examining the shortcomings of exhaustiva es una decisión de diseño. nación, especialmente en el siglo XXI. Si bien examinar imagined. Despite their different data practices, both systems las falencias de estas otras sociedades interconectadas nos these other networked societies helps us see in sharper relief Esto no equivale a afirmar que el sistema chileno escapa have been criticized as overly centralized and potentially ayuda a ver en mayor detalle las falencias de nuestro propio the shortcomings of our own networked world. Moreover, a la crítica o que es inmune a la misma crítica dirigida abusive. Both were a product of their Cold War contexts and mundo interconectado. Más aún, examinar cómo estos examining how these systems addressed the technological and al OGAS. Ni OGAS ni Cybersyn llegaron a dar frutos o reflected the specific geopolitics of their day. Both took as sistemas abordaron los desafos tecnológicos y políticos political challenges of their times reveals the possibilities that estuvieron siquiera cerca de ser implementados de la a given that more data would reveal truths about the world de su tiempo revela las posibilidades que existen en los exist in the paths not taken. manera en que sus creadores imaginaron. A pesar de sus and necessarily lead to more informed decision making, caminos no tomados. Networks are designed in ways that reflect the political context distintas prácticas con la información, ambos sistemas reduced bureaucratic inefficiency and improved governance. Las redes son diseñadas de manera que reflejen el in which they are created. However, the stories we tell about han sido criticados como excesivamente centralizados And neither system was connected to the political realities contexto político en el cual fueron creadas. Sin embargo, las these networks give these design choices meaning. y potencialmente abusivos. Ambos fueron producto del that their governments faced. But these are also valuable historias que contamos acerca de estas redes le dan sentido When we celebrated the distributed design of the Internet as contexto de la Guerra Fría y reflejaban la geopolítica historical lessons. específica de su tiempo. Ambos toman como un hecho que a estas decisiones de diseño. necessarily promoting liberty and the open exchange of ideas, a una mayor cantidad de información revelaría verdades Cuando celebramos el diseño distribuido de Internet common rhetorical trope in the 1990s, we limited our ability to acerca del mundo y llevaría necesariamente hacia una toma como algo que necesariamente promueve la libertad y imagine how the network would also centralize information flows de decisiones más informada, reduciendo ineficiencias Las redes son diseñadas de manera el intercambio de ideas, un tropo retórico común en los and expand the surveillance capabilities of governments and burocráticas y mejorando la gobernanza. Y ninguno de los noventa, limitamos nuestra capacidad para imaginar cómo companies by the 2000s and 2010s. sistemas se conectaba con las realidades políticas que sus que reflejen el contexto político en la red habría de centralizar también los flujos de información gobiernos enfrentaron. Pero estas son también valiosas y expandir las capacidades de vigilancia de gobiernos y lecciones de la historia. el cual fueron creadas. compañías hacia las primeras décadas del presente siglo. Sin embargo, las historias que contamos acerca de estas redes le dan sentido a estas decisiones de diseño. Networks are designed in ways that reflect the political context in which they are created. However, the stories we tell about these networks give these design choices meaning.

Las políticas para interconectar una nación 58 The Politics of Networking a Nation _ Eden Medina Diseña 11 _ Julio, 2017 _ páginas 46 - 60 _ ISSN: 0718-8447 59 En contraste, las historias de las primeras redes socialistas, In contrast, the histories of early socialist networks such as como Cybersyn u OGAS, presagian nuestras preocupaciones Cybersyn or OGAS foreshadow our present-day anxieties with actuales respecto de la recopilación, el almacenamiento y la large-scale data collection, retention and sharing. They provide distribución de datos a gran escala. Estas entregan ejemplos concrete illustrations of how technological design decisions concretos de cómo las decisiones tecnológicas de diseño dan shape the exercise of civil liberties and the experience of privacy forma al ejercicio de las libertades civiles y la experiencia and provide an argument for limiting data collection. They de privacidad, y proveen un argumento para limitar la remind us of the complex, flexible and sometimes contradictory recolección de información. Nos recuerdan las maneras ways that computer and communication networks shape power complejas, flexibles y a veces contradictorias en las cuales relationships. They illustrate how people have articulated the las redes computacionales y de comunicación configuran connection between design and politics in the past, and the las relaciones de poder. Ellas ilustran cómo las personas han design decisions that conformed to the values of particular times articulado las conexiones entre diseño y política en el pasado, and places. When we craft network histories that focus exclusively y las decisiones de diseño que han conformado los valores de on the United States, we not only conceal the efforts of other determinados tiempos y lugares. Cuando elaboramos historias peoples and nations and diminish their significance. We also limit de redes que se enfocan exclusivamente en los Estados Unidos, our ability to learn from their debates and design choices. no solamente ocultamos los esfuerzos de otras personas y DNA naciones y disminuimos su importancia. También limitamos nuestra capacidad para aprender de sus debates y de sus decisiones de diseño.

REFERENCES Baran, P. (1964, August). On Glushkov, V. (1981). Chto Distributed Communications. takoe OGAS? [What Is RAND Memorandum. RM- OGAS?]. Moscow: Nauka. 3420-PR. Santa Monica, CA, Peters, B. (2016). How Not USA: RAND Corporation. to Network a Nation: The Gerovitch, S. (2008, Uneasy History of the Soviet December). InterNyet: Why Internet. Cambridge, MA, the Soviet Union Did Not USA: MIT Press. Build a Nationwide Computer Network. History and Technology, 24(4), 335–350.

EDEN MEDINA Licenciada en Ingeniería Eléctrica, Universidad de Princeton. Master en Derecho, Universidad de Yale. Ph.D. en Historia y Estudios Sociales de Ciencia y Tecnología, MIT. Es Profesora Asociada de Informática y Computación en la Universidad de Indiana, Bloomington. Además de interesarse por la relación entre tecnología y política, ha investigado y publicado sobre educación informática, cultura corporativa global, regulación de big data y algoritmos y software libre, entre otros temas. Es autora de Cybernetic Revolutionaries: Technology and Politics in Allende’s Chile (MIT Press, 2011, traducido al castellano por LOM en 2013) y coeditora de Beyond Imported Magic: Essays on Science, Technology and Society in Latin America (MIT Press, 2014). B.S.E. in Electrical Engineering, Princeton University. Master of Studies in Law, Yale University. Ph.D. History and Social Study of Science and Technology Program in Science, Technology and Society, MIT. Assistant professor, School of Informatics and Computing, Indiana University, Bloomington. Besides her interest in the relation between technology and politics, she has researched and published on informatics education, global corporate culture, regulation of Big Data and algorithms and free software, among other subjects. She is the author of Cybernetic Revolutionaries: Technology and Politics in Allende’s Chile (MIT Press, 2011, translated into Spanish by LOM, 2013) and co-editor of Beyond Imported Magic: Essays on Science, Technology and Society in Latin America (MIT Press, 2014).

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