Piano Territoriale degli Orari …NON RINCORRERE IL TEMPO MA VIVILO! PIANO TERRITORIALE DEI TEMPI E DEGLI ORARI Elaborato nell’ambito del progetto “Non rincorrere il tempo, ma vivilo” Gruppo di lavoro Responsabile politico Assessore alle Pari Opportunità Simona Aspesi Responsabile amministrativo: Dirigente Area Amministrativa, Anna Maria Silvestrini Ufficio Tempi: Mariangela Provasi Consulenti tecnici: Annarita Galanto Andrea Martone Anna Gadda Giuseppe Marchi Partenariato Attori interni all’ente: Giunta comunale Coordinatori delle 5 aree di gestione Dipendenti Consulte cittadine Attori esterni all’ente: Azienda Servizi Comunali Associazioni di volontariato Commercianti Scuole del territorio Regione Lombardia ASL Azienda Ospedaliera Provincia di Varese 2 INDICE 1. Intervento dell’assessore alle pari opportunità ………………………….……………. pag. 8 PIANO TERRITORIALE DEGLI ORARI pag. 9 2. Il progetto ………………………………………………………………………………………………. pag. 10 3. La normativa …………………………………………………………………………………………. pag. 13 4. Che cos’è il PTO? ……………………………………………………………………………………. pag. 15 5. Il P.T.O. e gli altri strumenti di pianificazione ………………………………………….. pag. 17 IL PIANO URBANISTICO TERRITORIALE IN OTTICA TEMPORALE pag. 19 6. Scenari strategici del Piano Urbanistico utilizzando la lente del tempo …… pag. 21 ANALISI SOCIO-ECONOMICA DEL TERRITORIO pag. 25 7. Il territorio ……………………………………………………………………………………………. pag. 26 8. Caratteristiche della popolazione ………………………………………………………… pag. 32 9. L’offerta di servizi ……………………………………………………………………………….. pag. 36 10. Attività economiche ……………………………………………………………………………. pag. 43 11. Poli attrattori ……………………………………………………………………………………… pag. 45 12. La mappatura spazio-temporale del commercio..................................... pag. 52 13. Flussi di mobilità pag. 55 I PROGETTI PILOTA pag. 59 12. Introduzione ……………………………………………………………………………………… pag. 60 13. La giornata del cittadino ……………………………………………………………………. pag. 62 14. Mobilità per tutti ………………………………………………………………………………. pag. 74 15. Consegna a domicilio dei farmaci e dei certificati ………………………………. pag. 88 3 LE POLITICHE TEMPORALI pag. 96 16. Introduzione ……………………………………………………………………………………….. pag. 97 17. La definizione delle politiche temporali ……………………………………………….. pag. 98 18. I tempi delle relazioni ………………………………………………………………………….. pag. 99 19. I tempi delle tecnologie……………………………………………………………………….. pag. 103 20. I tempi dei mercati e dei commerci. ……………………………………………………. pag. 107 21 I tempi della cultura …………………………………………………………………………….. pag. 112 22. I tempi degli spostamenti …………………………………………………………………… pag. 115 QUADRO SINTETICO DI TUTTE LE AZIONI pag. 121 CONCLUSIONI pag. 122 4 Il Piano Territoriale degli Orari (PTO) del pilotaggio, i responsabili dei settori Comune di Samarate nasce nell’ambito delle implicati nelle politiche temporali. politiche temporali lombarde (L.R. 28/2004). 2. Creare e diffondere competenze Si prefigge di fornire un contributo di idee e di specialistiche, in materia di progettazione proposte per le scelte di governo del territorio dei tempi e realizzazione di politiche dell’Amministrazione Comunale. appropriate; La gestione del tempo è parte integrante della vita sociale di una comunità, della qualità dei 3. Introdurre forme di partenariato interno servizi e delle iniziative di sviluppo del (fra uffici e settori comunali) ed esterno territorio. (tra il Comune e altri enti pubblici, Regione Il fine è quello di organizzare la città secondo le Lombardia, Provincia di Varese,…). esigenze reali dei cittadini e delle cittadine, Le politiche temporali lavorano per creare mirando alla conciliazione dei tempi di vita e di benefici alla comunità cittadina, per elevare la lavoro, grazie ad una riorganizzazione degli qualità dei tempi dedicati alla vita privata orari dei servizi e del sistema della mobilità sociale e per migliorare l’efficienza urbana. urbana. L’approccio adottato nella stesura del PTO è di Il presente Documento è il frutto anche di una ispirarsi alle abitudini dei cittadini: i driver fase di intensa sperimentazione, incardinata in delle scelte temporali individuali sono tre progetti pilota denominati: tipicamente gli orari del lavoro, dei servizi pubblici e privati, dei momenti tipici della La giornata del cittadino famiglia (bisogni dei figli, momenti ricreativi e Mobilità per tutti culturali etc.). In questo senso l’articolazione Servizi a domicilio degli orari delle città è largamente influenzata dalle caratteristiche della popolazione in La stesura del PTO costituisce il passaggio dalla termini di genere, di età, di professione, di fase sperimentale a quella attuativa, indicando condizioni sociali, etc. gli strumenti per portare a compimento i Il PTO deve infine considerare le specificità e le progetti avviati in sede di sperimentazione. caratteristiche di Samarate città, confinante Il PTO delinea le direttrici di marcia, con altri Comuni di dimensioni ben maggiori pertanto, su proposta della Giunta Comunale (Busto, Gallarate e più distanti Milano e e del Sindaco, il documento viene sottoposto al Varese), l’influenza dell’Aeroporto di Malpensa Consiglio Comunale. e un’urbanistica caratterizzata da siti abitativi Il PTO deve essere pensato come una tappa di distribuiti in un ampio territorio . un lungo processo di innovazione della La città pensata dalle politiche temporali è una pubblica amministrazione, i cui cardini sono: città di luoghi fisici, animati dai ritmi di vita del c.d. “territorio allargato” costituto dai 1. Coinvolgere le istituzioni nel progetto di residenti, dagli abitanti temporanei, dai ridefinizione dei tempi: l’Assessore alle pari territori confinanti, dalle realtà produttive, etc. opportunità, l’ufficio tempi, il gruppo di L’adeguamento degli orari pubblici ai profili temporali è un ambito d’azione che può 5 interagire con altri progetti dell’Amministrazione Comunale: Piano Generale del Territorio; Piano Urbano del Traffico; Piani di Zona. Si tratta dunque di un Piano che riconosce un ruolo fondamentale all’Amministrazione Comunale, in quanto si incardina all’interno della programmazione complessiva del Comune e quindi ad essa si deve ricondurre. 6 Città di Samarate Piano Territoriale degli Orari 2010 Dalla pergamena del pitt ore samaratese Mario Rossini “Non rincorrere il tempo ma vivilo” Il tuo tempo è prezioso,è impagabile, è raro. Un tempo da vivere e non da rincorrere. Un tempo da trascorrere, non da inseguire. Un tempo importante per te, ma anche per noi che amministriamo la città. “ Non rincorrere il tempo ma vivilo” è un monito che nasconde un sogno, forse ambizioso, un grande obiettivo: aiutarti a vivere il tuo tempo , non a inseguirlo . Noi vogliamo aiutarti ad ottimizzare i tuoi spazi, i tuoi bisogni, quindi, i tuoi tempi. Il sogno è ambizioso e il cammino ancora lungo ma l’obiettivo è certo: il tuo benessere e la tua serenità sono il nostro obiettivo. 7 INTERVENTO DELL’ ASSESSORE ALLE PARI OPPORTUNITA’ Simona Aspesi 1) favorire le relazioni sociali sfruttando i Tempus fugit : mai locuzione fu più appropriata luoghi preposti agli incontri, come i a riassumere l’affanno che ogni giorno ci crea il parchi, rivitalizzando gli stessi con tentativo di svolgere i mille impegni quotidiani. iniziative di abbellimento; 2) favorire la cultura con eventi che Non solo, dopo questa corsa contro il tempo ci coinvolgano tutti i cittadini, dai più accorgiamo, di prassi, che il tutto è stato quasi piccoli ai più grandi, poiché cultura non vano. è sinonimo di vetustà bensì di dialogo; 3) favorire la tecnologia che semplifica la La politica dei tempi, a cui il Comune di vita con nuovi servizi on line a favore Samarate ha aderito, costituisce uno del cittadino; strumento per cercare di ovviare a questo 4) favorire il proliferare del commercio annoso problema che affligge tutti noi. É il che consente alla città di rimanere viva mezzo con il quale si cerca di rendere “più ed attiva. semplice” la vita ai cittadini nonché l’ausilio per cercare di riappropriarsi, in questa vita Tutte queste mete dovranno essere raggiunte frenetica, di ogni singolo attimo che la per i cittadini e grazie anche al loro contributo compone. poiché solo loro sono e saranno i migliori fautori e giudici di questo processo. Non solo, Il cittadino, e soprattutto l’uomo in quanto ogni traguardo raggiunto significherà una tale, non deve rincorrere il tempo ma deve piccola rivincita contro il tempo ed un attimo in riuscire a viverlo e ad assaporarlo. più goduto. In quest’ottica è stato elaborato il PTO di Sperando che tutte queste idee possano Samarate il quale si prefigge di raggiungere trovare piena realizzazione e sperando che da ben quattro obiettivi: esse scaturiscano altri progetti, non ci resta che attendere … 8 PIANO TERRITORIALE DEGLI ORARI 9 Il Progetto Il progetto è finanziato dalla Regione Lombardia, nell’ambito della Legge Regionale 28/2004 “Politiche regionali per il “Non rincorrere il tempo ma coordinamento e l’amministrazione dei tempi vivilo” della città” (ID progetto: VA/Samarate/2°Bando/2006) Obiettivo del progetto “Non rincorrere il E’ un progetto trasversale, che vede il tempo, ma vivilo!” è la realizzazione di un coinvolgimento di tutti i settori dell’ente, a Piano Territoriale degli Orari per il Comune di tutti i livelli (politico/dirigenziale/operativo), Samarate. In realtà l’obiettivo ultimo della sia nella realizzazione delle azioni sperimentali, pianificazione degli orari è la “costruzione che nella definizione delle politiche temporali pubblica e politica del tempo”. Vale a dire, urbane e di realizzazione dei progetti pilota. passare da