Rapport De La Commission D'enquête
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République Française Département de la Haute-Savoie Projets d’élaboration du Plan Local d’Urbanisme Intercommunal tenant lieu de Programme Local d’Habitat de Rumilly Terre de Savoie et d’abrogation de la Carte Communale de Massingy ENQUÊTE PUBLİQUE UNIQUE 25 septembre 2019 / 25 octobre 2019 RAPPORT DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE Président : Jean CAVERO Membres titulaires : Patrick PENDOLA et Ange SARTORI Commission d’Enquête désignée par Ordonnance N° E19000188/38 du Tribunal Administratif de Grenoble - 1 - SOMMAIRE Glossaire p.3 1. PRESENTATION DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE 1.1 Présentation de la Communauté de Communes de Rumilly Terre de Savoie p. 5 1.2 Objet de l’enquête publique p. 8 1.3 Contexte du projet p. 8 1.4 Cadre législatif et réglementaire p. 9 2. ORGANISATION ET DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE : 2.1 La désignation de la Commission d’enquête p. 10 2.2 L’arrêté d’ouverture de l’enquête publique p .10 2.3 La composition du dossier mis à l’enquête p. 11 2.4 Les mesures de publicité et modalités de consultation du public p. 12 2.5 Les interventions de la Commission d’enquête p. 13 2.6 Clôture de l’enquête publique p. 15 3. L’ANALYSE DU DOSSIER : 3.1 Conformité avec la législation p. 15 3.2 La qualité du dossier soumis à consultation publique p .17 3.3 L’information du public à travers les éléments constitutifs du dossier p. 17 4. LE CONTEXTE ET LA TENEUR DU PROJET : 4.1 Le PADD p.24 4.2 Le POA, Programme d’Orientation et d’Actions p.30 4.3 La consommation foncière p.32 4.4 Le cycle de l’eau et ses milieux p.33 4.5 Le développement économique p.38 4.6 L’agriculture p.39 4.7 L’environnement et le patrimoine p.41 5 LES OUTILS DE MISE EN OEUVRE DU PROJET (OAP, ER, Règlements) 5.1 Les OAP p.43 5.2 Le règlement écrit p.46 5.3 Le règlement graphique p.47 5.4 Les Emplacements Réservés p.48 6. L’ABROGATION DE LA CARTE COMMUNALE DE MASSINGY 7. L’ANALYSE DES OBSERVATIONS 7.1 Recensement et nature des observations p.51 7.2 Analyse des observations du public, des réponses du MOA et avis de la Commission p.55 7.3 Analyse des observations des services de l’Etat et des PPA, réponses du MOA et avis de la Commission p.189 7.4 Questions de la Commission, réponses du MOA et avis de la Commission p.202 Enquête publique unique (E19000188/38) sur le PLUiH de la Communauté de communes de Rumilly terre de Savoie et l’abrogation de la carte communale de Massingy page- 2 - GLOSSAIRE ALUR Loi pour l'Accès au Logement et un Urbanisme Rénové AOC Appellation d’Origine Contrôlée AOP Appellation d’Origine Protégée AVAP Aire de mise en Valeur de l’Architecture et des Paysages CBS Coefficient de Biotope par Surface CCI Chambre de Commerce et d’Industrie CCRTS Communauté de Communes de Rumilly Terre de Savoie Commission Départementale de Préservation des Espaces Naturels, Agricoles et CDPENAF Forestiers CE Commission d’Enquête CES Coefficient d’Emprise au Sol CPT Coefficient de Pleine Terre DAC Document d’Aménagement Commercial DDT Direction Départementale des Territoires DREAL Direction Régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement EBC Espaces Boisés Classés EIPPE Evaluation d’Incidences des Plans et Programmes sur l’Environnement Loi « Grenelle II », ou loi no 2010-788 du 12 juillet 2010 portant Engagement National ENE pour l'Environnement EPCI Etablissement Public de Coopération Intercommunale ER Emplacement Réservé ERC Mesures d’Evitement de Réduction et de Compensation EVP Espace Vert Protégé IGP Indication Géographique Protégée INSEE Institut National de la Statistique et des Etudes Economique LLS Logement Locatif Social MO Maitre d’Ouvrage (Rumilly Terre de Savoie) MRAe Mission Régionale d’Autorité Environnementale NOTRe Loi sur la Nouvelle Organisation Territoriale de la République OAP Orientation d’Aménagement et de Programmation PADD Projet d’Aménagement et de Développement Durables PCAET Plan Climat Air Énergie Territorial Enquête publique unique (E19000188/38) sur le PLUiH de la Communauté de communes de Rumilly terre de Savoie et l’abrogation de la carte communale de Massingy page- 3 - PDPIPR Plan Départemental des Itinéraires de Promenade et de Randonnée PDU Plan de Déplacement Urbain PEB Plan d’Exposition au Bruit PIZ Plan d’Indexation en Z (présence de risques naturels) PLUiH Plan Local d’Urbanisme intercommunal avec volet habitat PLH Plan Local d’Habitat. PPA Personnes Publiques Associées PPR Plan de Prévention des Risques RLP Règlement Local de Publicité RP Rapport de Présentation SAU Surface Agricole Utile SCoT Schéma de Cohérence Territorial SDA Schéma Directeur d’Assainissement SDAEP Schéma Directeur d’Alimentation en Eau Potable SDAGE Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux STECAL Secteur de Taille et de Capacité d'Accueil Limitées STEP Station d'Epuration des eaux usées TVB Trame Verte et Bleue ZAC Zone d’Aménagement Concertée ZAP Zone Agricole Protégée ZNIEFF Zone Naturelle d'Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique Enquête publique unique (E19000188/38) sur le PLUiH de la Communauté de communes de Rumilly terre de Savoie et l’abrogation de la carte communale de Massingy page- 4 - 1. PRESENTATION DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE 1.1 Présentation de la Communauté de communes 1.1.1 L’historique La Communauté de communes de « Rumilly Terre de Savoie » est née en janvier 2000 après quatre années de réflexions et de travaux pour les 17 communes qui l’avaient décidé, les communes de Vallières et de Val de Fier ayant fusionné le 1er janvier 2019 pour s’appeler désormais Vallières sur Fier. Elle s’appelait précédemment « Communauté de communes du canton de Rumilly ». Les élus de l’époque, ayant décidé de travailler ensemble et de mutualiser des moyens afin de permettre de meilleurs services à la population, installent à Rumilly le Conseil communautaire avec à sa tête le premier président élu M. André FEPPON. Cinq ans plus tard la commune de Marigny Saint Marcel rejoint la communauté. En janvier 2011, la Communauté de communes prend la compétence opérationnelle de l’eau et de l’assainissement. Pour mémoire, le SPANC (Service Public d’Assainissement Non Collectif) avait été créé en 2001. Depuis les élections de 2008, la Communauté de communes pilotée par M. Pierre BLANC, maire de Sales depuis 1995, a travaillé sur son projet communautaire concrétisé par un vote en mai 2009. Début 2018, la Communauté de communes, toujours pilotée par Pierre BLANC, a changé de nom pour s’appeler désormais « Communauté de communes de Rumilly Terre De Savoie ». Les grandes étapes de la vie de la Communauté de communes sont les suivantes : - 6 décembre 1999 : Arrêté Préfectoral fixant le périmètre à 17 communes. - 22 décembre 1999 : Arrêté Préfectoral de création de la Communauté de Communes. - Au cours de l’année 2000 : Gestion intercommunale des transports scolaires. - En 2001 : Création du SPANC ; Signature du contrat Global de Développement (CGD) de l’Albanais avec la Région. - En 2003 : Prise de compétence sur le financement des ordures ménagères ; Adhésion à l’Etablissement Public Foncier (EPF) de Haute-Savoie - En 2004 : Nouvelle Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat (OPAH). - En 2005 : Entrée de Marigny St Marcel (passage à 18 communes) ; Approbation du SCOT de l’Albanais par le SIGAL (Syndicat mixte Intercommunal pour la Gestion du contrat global et le développement de l’Albanais). - En 2009 : Prise de compétence « étude accessibilité ». Approbation du Programme Local de l’Habitat (PLH). Signature par le SIGAL du Contrat de Développement Durable Rhône-Alpes (CDDRA) de l’Albanais. - En 2010 : Prise de compétence Etudes préalables et élaboration du Contrat de bassin Fier et lac. - En 2011 : Prise de compétence opérationnelle de l’eau potable et de l’assainissement collectif ; Création d’un service transports-déplacements. - En 2012 : Création d’un service Système d’Information Géographique (SIG) ; Création d’un pôle social intercommunal. - En 2013 : Approbation du schéma directeur de déplacements et infrastructures (SDDI) ; Approbation des modifications statutaires du SITOA et du SIGAL sur la représentativité des communes. Enquête publique unique (E19000188/38) sur le PLUiH de la Communauté de communes de Rumilly terre de Savoie et l’abrogation de la carte communale de Massingy page- 5 - - En 2014 : Approbation du passage à la fiscalité unique (FPU) ; Prise de compétence « Organisation et gestion du transport public de personnes ». - En 2015 : Prise de compétence PLUi ; Prorogation PLH ; Lancement de la révision du schéma directeur d’eau potable et d’assainissement (SDEA). - En 2016 : Réunion publique diagnostic PLUi ; Modifications statutaires de la Communauté de communes dans le cadre de la loi NOTRe. Périmètre du projet de PLUiH Rumilly Terre de Savoie Enquête publique unique (E19000188/38) sur le PLUiH de la Communauté de communes de Rumilly terre de Savoie et l’abrogation de la carte communale de Massingy page- 6 - 1.1.2 La géographie Située en Région Auvergne-Rhône-Alpes, dans le département de la Haute-Savoie à la limite de la Savoie, le territoire de la Communauté de Communes a une superficie de 170,81 km2. C’est un bassin de basse altitude encadré par deux massifs montagneux : à l’Ouest la montagne des Princes et le Clergeon (prolongement du Jura), et à l’Est, le Semnoz et le Mont-Revard (premiers contreforts des Alpes). Son territoire est traversé par les rivières du Chéran et du Fier. Le Chéran prend sa source dans le Parc Naturel Régional du Massif des Bauges, en Savoie, après un parcours de 53,7 kms, il est un affluent rive gauche du Fier, au sortir de la commune de Rumilly.