BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN

Número 221 Fascículo 1º Año XXVIII Legislatura VII 10 de mayo de 2010

Sumario

10. JUSTICIA DE ARAGÓN 10.1. INFORME ANUAL

Informe anual del Justicia de Aragón a las Cortes de Aragón, 2009 ...... 14210 14210 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

10. JUSTICIA DE ARAGÓN SEGUNDA PARTE 10.1. INFORME ANUAL Análisis de la actividad realizada en el cumplimiento de las funciones legalmente encomendadas ...... 14233 Informe anual del Justicia de Aragón a las Cortes de Aragón, 2009. Capítulo I. Defensa de los derechos individuales y colectivos reconocidos PRESIDENCIA DE LAS CORTES DE ARAGÓN en el Estatuto de Autonomía ...... 14233 1. Agricultura, Ganadería y Montes...... 14233 Presentado en las Cortes de Aragón por el Justicia 2. Economía y Hacienda ...... 14235 de Aragón el informe anual a que se refi ere el artículo 3. Industria y Comercio ...... 14237 35 de la Ley 4/1985, de 27 de junio, reguladora del 4. Ordenación Territorial: Urbanismo ...... 14239 Justicia de Aragón, y en virtud del artículo 9 del Regla- 5. Ordenación Territorial: Vivienda ...... 14245 mento de organización y funcionamiento del Justicia 6. Ordenación Territorial: Medio Ambiente, de Aragón, se ordena su publicación en el Boletín Ofi - Conservación de la Naturaleza, Flora cial de las Cortes de Aragón. y Fauna ...... 14249 7. Ordenación Territorial: Obras Públicas. 14252 , 4 de mayo de 2010. 8. Ordenación Territorial: Servicios Públicos y Transportes ...... 14253 El Presidente de las Cortes 9. Educación...... 14255 FRANCISCO PINA CUENCA 10. Cultura y Turismo ...... 14262 11. Sanidad...... 14263 12. Bienestar Social...... 14268 Personas mayores ...... 14269 EL JUSTICIA DE ARAGÓN Personas dependientes ...... 14282 INFORME ANUAL Personas discapacitadas...... 14283 2009 13. Trabajo...... 14292 14. Seguridad Social...... 14293 ÍNDICE 15. Inmigración...... 14294 16. Interior...... 14299 PRIMERA PARTE 17. Justicia ...... 14304 Análisis institucional del funcionamiento ...... 14211 18. Función Pública ...... 14306 19. Derechos ...... 14310 Capítulo I. Organización interna ...... 14211 1. Del personal de la Institución...... 14211 20. Otros supuestos...... 14311 2. De los medios...... 14211 Capítulo II. Defensa del Estatuto de Autonomía Capítulo II. Resumen estadístico de y Tutela del Ordenamiento Jurídico Aragonés.. 14314 la actividad de la Institución...... 14211 Introducción...... 14211 De la defensa del Estatuto de Autonomía ...... 14314 1. Registro de entradas y salidas ...... 14213 1. Introducción ...... 14314 2. Quejas ...... 14213 2. Expedientes relativos a la defensa 3. Evolución temporal de los expedientes . 14215 del Estatuto de Autonomía...... 14314 4. Procedencia de las quejas ...... 14215 5. Distribución por materias ...... 14217 De la tutela del ordenamiento jurídico aragonés . 14314 6. Distribución por organismos...... 14218 1. Introducción ...... 14343 7. Sugerencias, recomendaciones 2. Expedientes relativos a la tutela y recordatorios de deberes legales ...... 14220 del ordenamiento jurídico aragonés..... 14344 8. Quejas archivadas por silencio 3. Consultas...... 14348 de la Administración ...... 14221 9. Recordatorios de deberes legales ...... 14222 Anexo presupuestario...... 14349

Capítulo III. Relaciones Institucionales...... 14227 INFORMES ESPECIALES 1. Difusión del Derecho Aragonés ...... 14227 Informe sobre la situación de los menores 2. Difusión de la Institución del Justicia ..... 14227 en Aragón ...... 14357 3. Otras actividades del Justicia ...... 14230 4. Comparecencias en las Cortes ...... 14233 Informe sobre el estado de observancia, 5. Publicaciones ...... 14233 aplicación e interpretación del ordenamiento 6. Relación con otros Defensores ...... 14233 jurídico aragonés...... 14402 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14211

PRIMERA PARTE 2. DE LOS MEDIOS

ANÁLISIS INSTITUCIONAL DE LOS MEDIOS ECONÓMICOS: DE FUNCIONAMIENTO AÑO 2009 El Justicia de Aragón contó con el siguiente presu- puesto aprobado por las Cortes de Aragón para CAPÍTULO I 2009:

Organización interna Total capítulo Incremento sobre 2007 € 1. DEL PERSONAL DE LA INSTITUCIÓN Capítulo I: 1.652.450,42 4,05% Capítulo II: 614.926,40 € 0,43% En el Pleno de las Cortes de Aragón de 12 de mar- Capítulo IV: 18.616,19 € - 0,08% zo de 2009, se designó a D. Fernando García Vicente Capítulo VI: 41.000,00 € 0,00% como Justicia de Aragón, para un tercer mandato y TOTAL: 2.326.993,01 € 2,96% tras su toma de posesión, procedió a la designación de su equipo. Durante el año 2009, han trabajado en la Institu- CAPÍTULO II ción: Resumen estadístico GABINETE: de la actividad de la Institución Asesora Jefe del Gabinete: Rosa Aznar Costa. Lcda. en Derecho, Administrador Superior de la D.G.A. INTRODUCCIÓN Asesora Responsable Jefe de Prensa: Carmen Rivas Esta Institución ha tramitado un total de 2.089 que- Alonso. Lcda. en Ciencias de la Información. jas a lo largo del año de 2009, habiéndose incrementa- Secretaria Particular del Justicia: Idoia Cabeza do el número de expedientes en un 4,35 % respecto del García. anterior año, en el que se incoaron 2.002 expedientes. Secretario de la Asesora Jefe: Miguel Ramiro Edo. El número de quejas recibidas por actuaciones lle- Secretaria de la Jefe de Gabinete: Blanca García vadas a cabo en nuestra Comunidad Autónoma as- Arruga. ciende a 1.997, de las que 1.547 fueron iniciadas por Chófer del Justicia: Carlos Marina Garcés. personas residentes en Zaragoza y provincia (el año pasado fueron 1.544), 252 en Huesca y provincia ASESORES: (frente a las 196 de 2008) y 133 en y provincia Asesora Jefe: M.ª Rosa Casado Monge. Fiscal. (registrándose el pasado año 110). Procedentes de Asesores Responsables: ciudadanos residentes en otras Comunidades Autóno- Laura Bejarano Gordejuela. Magistrada. mas, se han recibido 65 quejas. Jesús Olite Cabanillas, Secretario-Interventor de Por su especial signifi cado, y como ya se hiciera en Administración Local. anteriores Informes Anuales, merecen destacarse deter- Jorge Lacruz Mantecón. Abogado. minados expedientes atendiendo al número de perso- nas que han fi rmado o han apoyado el inicial escrito Isabel de Gregorio-Rocasolano Bohorquez. Abo- de queja; así, y a título de ejemplo, debe aludirse al gado. expediente 1493/09-3, incoado en virtud de la queja Jesús Daniel López Martín. Licenciado en Derecho, presentada por un ciudadano, respaldada por 2.005 Administrador Superior de la D.G.A. fi rmas de otros conciudadanos, cuyo objeto se centra- Carmen Martín García. Licenciada en Matemáti- ba en su disconformidad con las consecuencias y efec- cas. Catedrática de Instituto. tos del ejercicio de la prostitución en la vía pública. De Víctor Solano Sainz. Licenciado en Derecho, Admi- otra parte, la queja fi rmada por 41 funcionarios de la nistrador Superior de la D.G.A. Diputación General de Aragón que alegaban su des- María Victoria Arenere Mendoza. Fiscal. acuerdo con la decisión de no emitir en formato de Itziar M.ª Ochoa Cabello. Magistrada. papel las nóminas, dio lugar a la apertura del expe- Responsable de la Ofi cina de Atención al Ciudada- diente 2072/09-4. El expediente 1882/09-4, fi rmado no: Mariela Losilla Pascual. por 14 personas, tramitó la queja de determinadas personas que, formando parte de la bolsa de trabajo FUNCIONARIOS: temporal del Salud, solicitaban la revisión de determi- Técnico Informático: Javier Gracia de las Heras. nados acuerdos y de la oferta de vacantes. Del total de las quejas tramitadas, 746 hacen refe- Jefe de Negociado de Gestión Económica: Javier rencia a actuaciones que se corresponden al ámbito Sola Lapeña. del Gobierno de Aragón, frente a las 722 de 2008; Jefe de Negociado de Gestión Administrativa: Jose- 90 han sido los expedientes incoados en virtud de fi na Abad Gómez. quejas presentadas contra los servicios y actuaciones Ofi ciales administrativos de Servicios Generales: de la Administración del Estado y 594 atañen a las Ana Domínguez Lafuente, Marina León Marco, Mila- competencias de la Administración Local (el pasado gros Martín Cotaina, Blanca Navarro Miral. año fueron 541). En 66 ocasiones esta Institución se ha Ujier-conductor: Juan Ramón Aznar Colino. dirigido a empresas que gestionan servicios públicos y Ujier-telefonista: Raúl Jánovas Merino. en 24 a diferentes Colegio Profesionales. 14212 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

El modo de presentación de las quejas sigue evolu- Estatuto de Autonomía de Aragón y de Tutela del Orde- cionando de acuerdo a la tendencia observada en los namiento Jurídico Aragonés en los que se estudiaban últimos años; la personación de los ciudadanos en las cuatro temas diferentes, analizados desde el punto de dependencias de las sedes de la Institución en Zarago- vista jurídico y a la luz de las disposiciones contenidas za, Huesca y Teruel sigue siendo la forma elegida mayo- en nuestro Estatuto de Autonomía. ritariamente para exponer las quejas, sin duda porque, Respecto a la resolución de expedientes, durante el en algunos de los casos, no sólo explican personalmen- año de 2009 se han solucionado 694 casos con el te las causas que han motivado su presentación a través mero ofrecimiento por parte de la Institución de la in- del contacto directo con los asesores, sino porque obtie- formación que demandaban y con la facilitación de la nen una información o respuesta inmediata, cuando se información interesada a la Administración competen- les puede ofrecer; a lo largo de 2009, las quejas así te; en 230 ocasiones se ha solucionado el problema presentadas han sumado 881, descendiendo el número expuesto por el ciudadano tras la intervención o me- en relación con el año 2008, que fueron 915. Esta dis- diación del Justicia, y en 33 se ha tenido conocimiento minución se explica por el incremento de la recepción por el propio ciudadano de que el problema había de quejas por vía telemática, sistema que sigue en au- sido resuelto. Si a estas cifras se le añaden las 289 mento, persistiendo la línea de los últimos años: 688 Resoluciones dictadas y los 94 supuestos en los que se quejas han sido recibidas por correo electrónico o la ha conferido el oportuno traslado del problema a la página web durante el año 2009, debiendo destacarse Administración responsable, acercando la pretensión que durante el año anterior se recibieron 614, cifrándo- ciudadana al órgano competente para atenderla y re- se este incremento en un 12,05%. solverla, debemos concluir que durante el año de El impulso e iniciativa de la actividad de la Institu- 2009 esta Institución ha contribuido a resolver los pro- ción se ha traducido en los 92 expedientes de ofi cio blemas de los ciudadanos en 1.340 expedientes. tramitados durante 2009. Siguiendo el mandato contenido en el Estatuto de En relación a las materias objeto de estudio, el ma- Autonomía y en la Ley Reguladora del Justicia de Ara- yor número de expedientes incoados en el año de gón, relativo a la función de tutela, defensa y difusión 2009 se corresponde al área de Interior (210 expe- del ordenamiento jurídico aragonés y de la propia Insti- dientes, frente a los 160 de 2008), seguida de Educa- tución, el Justicia de Aragón ha pronunciado a lo largo ción (201, con 212 el año anterior), de Asistencia So- del año 21 conferencias fuera de la sede, habiendo re- cial (164, frente a los 155 del pasado año) y de cibido la visita en las dependencias de la Institución de Sanidad y Función Pública (ambas con 158 expedien- 16 grupos y de 500 personas en total. Además, se han tes y 174 y 139, respectivamente en el año anterior); emitido 33 espacios radiofónicos en distintas emisoras durante el año de 2008, fue el área de Educación la con la participación directa del titular de la Institución, que mayor número de expedientes registró, seguida de interviniendo en programas de Radio Huesca, Aragón Sanidad y de Interior, habiéndose observado un des- Radio, Punto Radio, Cope Zaragoza y otras. censo de las quejas relacionadas con las Áreas de Así mismo ha continuado a lo largo del año de Educación, Sanidad y Función Pública. 2009 la labor editorial de la Institución, con la publica- En cuanto al número de resoluciones dictadas, en este año se han emitido 289 Resoluciones dirigidas a ción y presentación de ocho . la Administración, (incrementándose en un 7,04 % las Dentro de esta misma actividad, y sin ánimo de ex- dictadas en el pasado año, 270) de las cuales, 207 haustividad, deben destacarse determinados actos es- han sido Sugerencias, 52 Recomendaciones y 30 Re- pecialmente signifi cativos porque los mismos han venido cordatorios de Deberes Legales. Por lo que se refi ere a a ser, de manera especial, una muestra de la dedica- las Sugerencias y Recomendaciones, el 65,25% han ción de la Institución a la tarea de difusión, tutela y de- sido aceptadas al día de la fecha (169 en total), de- fensa del ordenamiento jurídico aragonés y del Estatuto biendo destacarse que en el Informe Anual de 2008 de Autonomía, así como de información acerca de la consta que fueron aceptadas el 58,18 % de las emiti- fi nalidad y competencias de la propia Institución. das en dicho año. 26 Sugerencias y Recomendaciones Así, debe mencionarse la celebración de los Deci- han sido rechazadas, lo que implica el 10,03 % del monovenos Encuentros del Foro de Derecho Aragonés, total (el pasado año se rechazaron el 12,2 %). que se desarrollaron, como en años anteriores durante No han obtenido respuesta de la Administración las tardes de todos los martes de noviembre, convocán- 20 de las Sugerencias y Recomendaciones dictadas, dose la última de ellas en Teruel. suponiendo esta cifra un 7,72 % del total (en 2008 no En fecha de 4 de mayo de 2009, el titular de la merecieron respuesta un 11,36 %); debe subrayarse Institución pronunció en la sede del Banco Mundial en que 8 de ellas, es decir, un 40 %, se corresponden al Washington la conferencia «Alternativas en la resolu- Área de Urbanismo. ción de confl ictos». De otra parte, el 1 de junio de Se hallan pendientes de respuesta 44 Sugerencias y 2009 acudió a las Jornadas de la Organización para Recomendaciones, que contabilizan el 16,98 % del to- la Seguridad y Cooperación en Europa, celebradas en tal ( el año pasado, el 18,18 % se encontraban pendien- Macedonia, impartiendo la conferencia «La Media- tes de respuesta a la fecha del cierre del Informe ción y la prevención de confl ictos». Anual). La Institución participó en el mes de octubre de Además, se han dictado 30 Recordatorios de Debe- 2009 en las XXIV Jornadas de Coordinación de Defen- res Legales, de los que en 24 ocasiones se ha acusado sores del Pueblo celebradas en Sevilla; del 16 al 23 recibo por parte de la Administración aludida, en 5 no del mismo mes recibió la visita de las Delegaciones del se ha acusado recibo y en 1 se está pendiente de res- Banco Mundial y de la Defensoría del Pueblo de Perm- puesta. Rusia. En fechas 28 y 29 de octubre de 2009 el titular Especial mención merece la elaboración a lo largo asistió al XIV Congreso de la Federación Iberoamerica- de 2009 de cuatro Informes emitidos en Defensa del na de Ombudsmen. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14213

La Institución ha participado también en las III Jor- 2. QUEJAS nadas sobre los Estatutos de Autonomía organizadas por la Vicepresidencia del Gobierno de Aragón así 2.1. REGISTRO DE QUEJAS RECIBIDAS como en las VII Jornadas Constitucionales organizadas por la propia Institución y por la Facultad de Derecho En el año 2009, se han recibido en la Institución un de la Universidad de Zaragoza sobre «Problemas ac- total de 2089 quejas y se han archivado 1976 expe- tuales en el debate constitucional: Tutela judicial efecti- dientes, siendo el estudio comparativo con años ante- va y fi nanciación pública». riores el siguiente: Durante el año de 2009, el Justicia de Aragón ha comparecido en varias ocasiones ante las Cortes de AÑO QUEJAS INCOADAS QUEJAS ARCHIVADAS Aragón; el día 10 de febrero de 2009, ante la Comi- sión de Peticiones y Derechos Humanos presentó el In- 2001 1311 1053 forme Especial elaborado por la Institución sobre las personas con capacidad intelectual límite. 2002 1476 1511 El 12 de marzo de 2009 asistió a la Sesión Plena- 2003 1372 1465 ria de las Cortes para la elección del Justicia de Ara- gón, tomando posesión de su cargo el fecha 19 de 2004 1700 1582 marzo de 2009. 2005 1684 1739 El 7 de abril de 2009 el titular de la Institución vol- vió a comparecer en las Cortes de Aragón para pre- 2006 1839 1857 sentar el Informe Especial sobre «Modelos de Actua- 2007 1938 1821 ción en violencia de género: Estudio piloto en Aragón», y el 25 de junio volvió a hacerlo para presentar el In- 2008 2002 2017 forme Anual correspondiente al año de 2008. 2009 2089 1976 Por último, y por lo que respecta a las consultas y visitas recibidas a lo largo de 2009 en la página web de la Institución, de nuevo hay que constatar el ascen- so del número de consultas efectuadas —523.482, lo que implica un incremento del 6,63 % respecto del pasado año—; estas consultas fueron atendidas, bien con la propia información que se ofrece en la página web, bien mediante la contestación personal a quien emitió la consulta. El número de visitas se cifró en 168.470. El país de procedencia de la mayor parte de las visitas y de las consultas sigue siendo España, con un 49,76 % del total de ellas, seguido por países de la Unión Europea —un 21,75 %—, y de Estados Unidos —un 17,38 %—.

1. REGISTRO DE ENTRADAS Y SALIDAS

Durante el año de 2009, la Institución registró 5.332 documentos de entrada y 13.438 escritos de salida. Su distribución por meses fue la siguiente:

MESES ENTRADAS SALIDAS Enero 286 931 Febrero 509 999 Marzo 532 1169 Abril 393 896 Mayo 567 1284 Junio 524 1339 Julio 598 1127 Agosto 295 633 Septiembre 381 897 Octubre 463 1173 Noviembre 401 999 Diciembre 383 991 Total 5332 12438 14214 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

2.2. TRATAMIENTO DE LOS EXPEDIENTES DE QUEJAS DISTRIBUCIÓN DE LOS EXPEDIENTES De los 2.089 expedientes que tuvieron entrada en INCOADOS SEGÚN SU TRAMITACIÓN esta Institución durante el año 2009, a 31 de diciem- Expedientes rechazados por inexistencia de pretensión 2 bre habían sido archivados 1.421, por lo que 668 Expedientes rechazados por no plantear previa reclama- continúan en tramitación en 2010. De otra parte, han 5 sido archivados un total de 555 expedientes corres- ción a la administración pondientes a años anteriores, ascendiendo a 1976 el Expedientes rechazados por estar pendientes de resolu- 9 total de expedientes que se han archivado a lo largo ción judicial de 2009. Expedientes rechazados por disconformidad con reso- 15 Se encuentran pendientes en su tramitación a 1 de lución judicial enero de 2010, 788 expedientes (frente a los 675 del año anterior), ascendiendo a 2.765 la cifra total de Expedientes rechazados por pronunciamiento anterior 7 expedientes que han sido atendidos en el año de 2009. Expedientes rechazados por haber transcurrido el plazo 10 de un año

EXPEDIENTES ATENDIDOS Expedientes rechazados por falta de interés legítimo 1 Expedientes tramitados 2765 Expedientes rechazados por carecer de competencia 2 Expedientes incoados en 2009 2089 territorial Expedientes pendientes de 2008 570 Expedientes remitidos a defensores del pueblo 149 Expedientes pendientes de 2007 78 (remisión directa) Expedientes pendientes de 2006 19 Expedientes remitidos al defensor del pueblo 133 Expedientes pendientes de 2005 5 Expedientes remitidos a otros comisionados 15 Expedientes pendientes de 2004 4 Expedientes remitidos a defensores extranjeros 1 Expedientes archivados 1976 Expedientes archivados de 2009 1421 Expedientes archivados de 2008 492 Expedientes archivados de 2007 50 Expedientes archivados de 2006 7 Expedientes archivados de 2005 2 Expedientes archivados de 2004 4 Expedientes pendientes a 31/12/2009 788

Procederemos ahora a ver más detenidamente las actuaciones realizadas en la tramitación de los expe- dientes:

DISTRIBUCIÓN DE LOS EXPEDIENTES INCOADOS SEGÚN SU TRAMITACIÓN

Expedientes admitidos 1813 Expedientes admitidos a información 752 Expedientes admitidos a mediación 32 Expedientes admitidos a supervisión 839 Expedientes admitidos a admisión/traslado y archivo 98 Expedientes de ofi cio 92 Expedientes rechazados (rechazo directo) 73 Expedientes rechazados por carecer de fundamento 2 Expedientes rechazados por tratarse de asuntos entre 14 particulares Expedientes rechazados por evidente inexistencia de 2 irregularidad Expedientes rechazados por carecer de competencia 4 en el tema BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14215

Una vez expuesto el tratamiento global de los expe- dientes incoados en 2009, vamos a realizar un análi- sis de los expedientes que se han tramitado y archiva- do durante el periodo a que se refi ere este informe. El desglose lo desarrollaremos en este cuadro, deta- llando el tratamiento de los expedientes.

DISTRIBUCIÓN DE LOS EXPEDIENTES ARCHIVADOS EN 2009 Archivados por haberse rechazado a trámite 102 Archivados por traslado al ciudadano de la información 788 solicitada Archivados por dictado de resolución del Justicia 211 Archivados tras ser remitidos al Defensor del Pueblo u 143 otros Comisionados Archivados por solución tras intervención del Justicia 263 Archivados por inexistencia de irregularidad 307 Archivados por silencio de la Administración a petición 40 de información Archivados por silencio de la Administración a resolu- 34 ción del Justicia Archivados por suspensión de la tramitación 88 4.2. DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA Total expedientes archivados en 2009 1976 Como viene siendo habitual, se han recibido quejas de ciudadanos residentes en otras comunidades autó- 3. EVOLUCIÓN TEMPORAL DE LOS EXPEDIENTES nomas y países. El número total ha sido de 67 ciuda- INCOACIÓN POR MESES danos que se distribuyen de la siguiente forma: Enero 119 PROCEDENCIA GEOGRÁFICA Febrero 223 Comunidad Autónoma de Andalucía 8 Marzo 207 Cádiz 1 Abril 164 Córdoba 1 Mayo 278 Granada 2 Junio 209 Jerez de la Frontera 1 Julio 203 Málaga 2 Agosto 111 Sevilla 1 Septiembre 139 Comunidad Autónoma de Castilla y León 5 Ángeles de San Rafael (Los) 1 Octubre 156 Arcos de Jalón 1 Noviembre 145 Palencia 1 Diciembre 135 Soria 2 Total 2089 Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha 5 Cobisa 3 4. PROCEDENCIA DE LAS QUEJAS Mochales 1

4.1. POR EL MEDIO UTILIZADO Sonseca 1 Comunidad Autónoma de Cataluña 28 QUEJAS SEGÚN EL MEDIO UTILIZADO Alfarras 1 Quejas en visita personal Zaragoza 881 Almatret 1 Quejas en visita personal Huesca 97 Badalona 1 Quejas en visita personal Teruel 47 Barcelona 14 Caldes de Montbui 1 Quejas recibidas por correo postal 231 Castelldefels 1 Quejas recibidas por correo electrónico 688 Lérida 2 Quejas recibidas por FAX 22 Pont de Suert (El) 1 Quejas recibidas por llamada telefónica 31 Tarragona 3 Quejas de ofi cio 92 Tarrasa 2 Total 2089 Vilassar de Mar 1 14216 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

PROCEDENCIA GEOGRÁFICA PROCEDENCIA GEOGRÁFICA Comunidad Autónoma de Islas Baleares 1 PROVINCIA DE HUESCA Palma 1 Almunia de San Juan 1 Laspuña 2 Comunidad Autónoma de País Vasco 3 Alquézar 1 Loporzano 2 Bilbao 1 Altorricón 2 Margudgued 1 Lasarte 1 Anciles 1 Monzón 14 San Sebastián 1 Angüés 3 Ontiñena 1 Comunidad de Madrid 5 Ansó 1 Orna de Gállego 1 Fuenlabrada 1 Apies 1 Ortilla 1 Madrid 4 Comunidad Foral de Navarra 2 Artasona Del Llano 1 Osso de Cinca 1 Pamplona 2 Ayerbe 2 Peralta de Alcofea 2 Comunidad Valenciana 8 Azlor 1 Perarrúa 2 Castellón de La Plana 1 Ballobar 1 Pozán de Vero 1 La Eliana 1 Barbastro 3 Pueyo de Marguillén 2 Torrevieja 1 Benasque 3 Puyarruego 1 Valencia 5 Binéfar 7 Sabiñánigo 5 Principado de Asturias 1 Bolea 2 Sallent de Gallego 1 Gijón 1 Boltaña 1 Santa Eulalia La Mayor 1 Extranjero 1 Ogeu Les Bains (Francia) 1 Borrastre 1 Santa María de Puertolas 1 Total 67 Capella 1 Santalecina 1 Castejón de Monegros 1 Sariñena 7 Castejón de Sos 1 Sarsa de Surta 2 Castejón del Puente 1 Tardienta 1 Castelfl orite 1 Tierz 1 Castillonroy 1 Torres de Barbués 1 Chimillas 2 Torres de Montes 1 Cuarte 2 Torres del Obispo 3 El Temple 1 Velillas 1 Escalona 1 Vicién 1 Estadilla 1 Villanueva de Sijena 6 Foradada Del Toscar 1 Yéqueda 4 Fraga 11 Zaidín 1 Grañén 1 Total 274

PROCEDENCIA GEOGRÁFICA En cuanto a los ciudadanos residentes en Aragón PROVINCIA DE TERUEL que han presentado queja, la distribución de sus po- Aguilar Del 3 1 blaciones ha sido la siguiente: 4 1 2 La Codoñera 1 PROCEDENCIA GEOGRÁFICA PROVINCIA DE HUESCA Alcañiz 16 La Puebla de Híjar 3 Abiego 1 Graus 1 2 Lledo 2 Aguas 3 Hecho 2 Alfambra 1 Luco de Jiloca 1 Ainsa 2 Huesca 96 1 2 Albalate de Cinca 2 Jaca 10 Alpeñes 1 Mezquita de 1 Albelda 1 La Puebla de Castro 1 Andorra 5 3 Aler 2 Lafortunada 1 Báguena 1 Montalbán 1 Algayón 1 Lalueza 14 Bordón 1 1 Almudafar 1 Lanaja 5 1 5 Almudévar 3 Lanuza 1 6 1 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14217

PROCEDENCIA GEOGRÁFICA PROCEDENCIA GEOGRÁFICA PROVINCIA DE TERUEL PROVINCIA DE ZARAGOZA Calanda 2 Peñarroya de Tastavins 2 5 Salvatierra de Escá 1 1 3 1 San Juan de Mozarrifar 2 5 2 1 San Mateo de Gállego 3 Cañada Vellida 1 Sarrión 3 Garrapinillos 2 Santa Engracia 1 1 Teruel 100 1 Sástago 1 Cervera del Rincón 1 1 5 Saviñán 1 1 1 Jarque 1 9 1 Valbona 3 Jaulín 2 10 Escucha 2 1 Juslibol 1 1 1 1 2 Torres de Berrellén 3 La Almunia de Doña 1 1 5Trasmoz 1 Godina Híjar 2 1 2 30 1 Villastar 1 La Puebla de Alfi ndén 5 1 Total 207 1 Villamayor 5 Lituénigo 1 Villanueva de Gállego 5 PROCEDENCIA GEOGRÁFICA 1 2 PROVINCIA DE ZARAGOZA 3 Zaragoza 1305 Aguarón 1 Maleján 1 Luna 1 10 Ainzón 4 Mallén 1 Total 1680 Alagón 6 1 Alera 1 1 4.3. PROCEDENCIA ATENDIENDO AL PRESENTADOR DE LA Alhama de Aragón 1 María de Huerva 3 QUEJA 1 Mediana de Aragón 1 Aportamos, al igual que en informes anteriores, un Ambel 1 2 gráfi co general, de los presentadores de las quejas Aniñón 2 Miedes de Aragón 1 ante la Institución. Ariza 1 1 5 Montañana 7 EXPEDIENTES INCOADOS Biota 1 Monzalbarba 46 Personas físicas 1853 Boquiñeni 2 Morata de Jalón 2 Personas jurídicas y colectivos 144 Expedientes de ofi cio 92 Borja 10 Movera 5 Total 2089 Brea de Aragón 2 Muel 5 1 3 6 2 42 Nuévalos 3 2 Ontinar de Salz 1 2 3 Cariñena 2 2 Cartuja Baja 3 1 Casetas 5 1 3 Peñafl or 1 Castejón de Valdejasa 1 1 5. DISTRIBUCIÓN POR MATERIAS 9 1 DISTRIBUCIÓN POR MATERIAS 5 6 Agricultura 41 Asistencia Social 164 8 Pinsoro 2 Comercio 22 3 1 Cultura y Patrimonio 40 Épila 5 Quinto 4 Defensa del Estatuto de Autonomía 3 1 1 Derechos 88 Escatrón 2 1 Economía 26 14218 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

DISTRIBUCIÓN POR MATERIAS ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO Total: 92 Educación 201 Confederación Hidrográfi ca del Ebro 4 Función Pública 158 Ministerio de Ciencia e Innovación 1 Ganadería 7 Delegación del Gobierno en Aragón 37 Hacienda 74 Ministerio de Fomento 1 Industria 39 Instituciones Penitenciarias 1 Interior 210 Servicio Público de Empleo Estatal 6 Justicia 96 Inspecciones Provinciales de Trabajo y Seguridad 6 Medio Ambiente 132 Social Menores 101 Instituto Nacional de la Seguridad Social 13 Montes 2 Jefaturas Provinciales de Trafi co 4 Obras Publicas 45 Subdelegación del Gobierno en Huesca 4 Sanidad 158 Subdelegación del Gobierno en Teruel 1 Seguridad Social 49 Tesorería General de la Seguridad Social 5 Servicios Públicos 110 Tutela del ordenamiento jurídico aragonés 30 ADMINISTRACIÓN AUTÓNOMA Total: 749 Trabajo 59 Departamento de Obras Públicas, Urbanismo y 15 Turismo 1 Transportes Urbanismo 114 Departamento de Presidencia 35 Departamento de Ciencia, Tecnología y Univer- Varios 20 9 Vivienda 99 sidad Total 2089 Departamento de Educación, Cultura y Deporte 165 Departamento de Salud y Consumo 189 Departamento de Servicios Sociales y Familia 133 Departamento de Agricultura y Alimentación 29 Departamento de Economía, Hacienda y Empleo 26 Departamento de Industria, Comercio y Turismo 23 Departamento de Medio Ambiente 26 Departamento de Obras Públicas, Urbanismo y 57 Transportes Departamento de Política Territorial, Justicia e 16 Interior Universidad de Zaragoza 13 Excmo. Sr. Presidente del Gobierno de Aragón 8 Excmo. Sr. Vicepresidente del Gobierno de Ara- 3 gón Cortes de Aragón 2

ADMINISTRACIÓN LOCAL Total: 594 Ayuntamiento de Adahuesca 1 Ayuntamiento de Aguarón 1 Ayuntamiento de Ainzón 5 Ayuntamiento de Alagón 2 Ayuntamiento de Albalate del Arzobispo 1 Ayuntamiento de Albentosa 1 Ayuntamiento de Alcalá de Moncayo 1 Ayuntamiento de Alcañiz 3 6. DISTRIBUCIÓN POR ORGANISMOS Ayuntamiento de Aliaga 1 A continuación, refl ejamos los organismos adminis- Ayuntamiento de Alloza 1 trativos a los que nos hemos dirigido en solicitud de Ayuntamiento de Almudévar 2 información con motivo de la tramitación de los expe- Ayuntamiento de Altorricón 1 dientes de queja. Ayuntamiento de Andorra 3 Ayuntamiento de Aniñón 1 ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO Total: 92 Ayuntamiento de 1 Agencia Estatal de la Administración Tributaria 2 Ayuntamiento de Aren 1 Ministerio de Economía y Hacienda 1 Ayuntamiento de Ayerbe 1 Comunidades de Regantes 6 Ayuntamiento de Azlor 1 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14219

ADMINISTRACIÓN LOCAL Total: 594 ADMINISTRACIÓN LOCAL Total: 594 Ayuntamiento de Barbastro 2 Ayuntamiento de la Puebla de Alfi ndén 1 Ayuntamiento de Bea 1 Ayuntamiento de la Puebla de Híjar 2 Ayuntamiento de Belchite 3 Ayuntamiento de Lanaja 1 Ayuntamiento de Benasque 3 Ayuntamiento de Laspuña 2 Ayuntamiento de Biel 1 Ayuntamiento de Letux 1 Ayuntamiento de Bielsa 1 Ayuntamiento de Longás 1 Ayuntamiento de Binéfar 1 Ayuntamiento de Loporzano 1 Ayuntamiento de Blecua y Torres 1 Ayuntamiento de los Fayos 1 Ayuntamiento de Bolea la Sotonera 2 Ayuntamiento de 2 Ayuntamiento de Boltaña 1 Ayuntamiento de 1 Ayuntamiento de Borja 3 Ayuntamiento de Luna 1 Ayuntamiento de Brea de Aragón 1 Ayuntamiento de Lupiñén 1 Ayuntamiento de Broto 1 Ayuntamiento de 1 Ayuntamiento de Bubierca 1 Ayuntamiento de Mallén 1 Ayuntamiento de Cadrete 3 Ayuntamiento de Maluenda 1 Ayuntamiento de Calamocha 3 Ayuntamiento de Manchones 1 Ayuntamiento de Calanda 2 Ayuntamiento de Monfl orite-Lascasas 1 Ayuntamiento de Calatayud 21 Ayuntamiento de Montalbán 3 Ayuntamiento de Calatorao 1 Ayuntamiento de 1 Ayuntamiento de Calcena 1 Ayuntamiento de Monzón 3 Ayuntamiento de Campo 1 Ayuntamiento de Mora de Rubielos 1 Ayuntamiento de Camporrells 1 Ayuntamiento de Morata de Jalón 2 Ayuntamiento de Cañizar del Olivar 1 Ayuntamiento de Muel 3 Ayuntamiento de Casbas de Huesca 1 Ayuntamiento de Nonaspe 2 Ayuntamiento de Castejón de Monegros 1 Ayuntamiento de Nuévalos 1 Ayuntamiento de Castiello de Jaca 1 Ayuntamiento de Osso de Cinca 1 Ayuntamiento de Castillonroy 1 Ayuntamiento de Panticosa 2 Ayuntamiento de Cetina 1 Ayuntamiento de Pina de Ebro 1 Ayuntamiento de Cortes de Aragón 1 Ayuntamiento de Pinseque 3 Ayuntamiento de Cosa 1 Ayuntamiento de Puente de Montañana 1 Ayuntamiento de Cuarte de Huerva 4 Ayuntamiento de Puértolas 1 Ayuntamiento de 1 Ayuntamiento de Quicena 1 Ayuntamiento de Daroca 1 Ayuntamiento de Quinto 4 Ayuntamiento de Ejea de los Caballeros 5 Ayuntamiento de Remolinos 2 Ayuntamiento de 1 Ayuntamiento de Sabiñánigo 3 Ayuntamiento de el Burgo de Ebro 1 Ayuntamiento de Salillas de Jalón 1 Ayuntamiento de Epila 2 Ayuntamiento de Sallent de Gállego 2 Ayuntamiento de Erla 1 Ayuntamiento de Salvatierra de Escá 1 Ayuntamiento de Foradada del Toscar 1 Ayuntamiento de Samper de Calanda 1 Ayuntamiento de Fraga 3 Ayuntamiento de Sariñena 2 Ayuntamiento de 1 Ayuntamiento de Sástago 1 Ayuntamiento de Fuentes Claras 1 Ayuntamiento de 1 Ayuntamiento de Fuentes de Ebro 1 Ayuntamiento de Sopeira 1 Ayuntamiento de Gea de Albarracín 1 Ayuntamiento de Sos del Rey Católico 2 Ayuntamiento de Graus 2 Ayuntamiento de Tarazona 2 Ayuntamiento de Huesca 18 Ayuntamiento de Tauste 6 Ayuntamiento de Illueca 3 Ayuntamiento de Tella-Sin 1 Ayuntamiento de Jaca 7 Ayuntamiento de Teruel 15 Ayuntamiento de 1 Ayuntamiento de Tornos 1 Ayuntamiento de Jarque de Moncayo 1 Ayuntamiento de 1 Ayuntamiento de Jatiel 1 Ayuntamiento de 1 Ayuntamiento de la Almolda 1 Ayuntamiento de Torres de Albarracín 1 Ayuntamiento de la Almunia de Doña Godina 3 Ayuntamiento de Torres de Berrellén 1 Ayuntamiento de 2 Ayuntamiento de Torrijas 1 Ayuntamiento de la Muela 5 Ayuntamiento de 1 14220 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

ADMINISTRACIÓN LOCAL Total: 594 Ayuntamiento de Utebo 7 Ayuntamiento de Valbona 2 Ayuntamiento de Valdealgorfa 1 Ayuntamiento de Valderrobres 1 Ayuntamiento de Villamayor 2 Ayuntamiento de Villanueva de Gállego 2 Ayuntamiento de Villanueva de Sijena 2 Ayuntamiento de Villarquemado 1 Ayuntamiento de Zaragoza 272 El siguiente cuadro resulta explicativo de las Admi- Ayuntamiento de Zuera 2 nistraciones a las que nos hemos dirigido, y el grado de aceptación de estas Recomendaciones, Sugeren- Comarca de Alto Gállego 1 cias y Recordatorios de Deberes Legales. Comarca de Andorra-Sierra de Arcos 1 Comarca de Bajo Aragón-Caspe 1 ORGANISMOS A LOS QUE SE HAN EFECTUADO Comarca de Campo Daroca 2 RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS Comarca de Campo de Cariñena 2 Tipo de Organismos Aceptadas Rechazadas Sin Respuesta Pendientes TOTAL Comarca de Cinca Medio 2 Comarca de 1 Administración 89 18 2 17 126 Comarca de Comunidad de Teruel 1 autonómica Administración Comarca de Hoya de Huesca 2 78 8 17 27 130 Comarca de La Litera 1 local Comarca de Los Monegros 2 Otros 2 0 1 0 3 Comarca de Matarraña 1 Total general 169 26 20 44 259 Comarca de Sierra de Albarracín 1 Comarca de Sobrarbe 2 Comarca de Tarazona y el Moncayo 3 Comarca de Valdejalón 1 Diputación Provincial de Huesca 5 Diputación Provincial de Teruel 5 Diputación Provincial de Zaragoza 11

OTRAS DEFENSORÍAS Total: 179 Defensor del Pueblo 161 Defensora del Pueblo de la Rioja 1 Defensora del Pueblo de Navarra 1 Ararteko-Defensor del Pueblo del País Vasco 2 Defensor del Pueblo Andaluz 2 Defensor del Pueblo de Castilla-La Mancha 1 Procurador del Común de Castilla y León 2 Sindic de Greuges de Cataluña 6 Sindic de Greuges de la Comunidad Valenciana 2 Defensoría del Pueblo de Venezuela 1

7. SUGERENCIAS, RECOMENDACIONES Y RECORDATORIOS DE DEBERES LEGALES

SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES Durante el año 2009 se han dictado 259 Recomen- daciones y Sugerencias RECORDATORIOS DE DEBERES LEGALES RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS Aceptadas 135 En la tramitación de los expedientes de queja, de- Aceptadas parcialmente 34 terminadas administraciones no han respondido al de- Rechazadas 26 ber legar de auxiliar al Justicia en sus investigaciones, conforme establece el artículo 19 de la Ley 4/1985, Pendientes 44 de 27 de junio, reguladora del Justicia de Aragón. Sin respuesta 20 Esta circunstancia ha motivado el dictado de 30 Total 259 recordatorios de éste carácter, además de otras 58 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14221 sugerencias y recomendaciones en las que se recuerda DI-1437/2006-8 este deber legal. Todos ellos se detallan en el apartado DEPARTAMENTO DE SERVICIOS SOCIALES Y FA- 9 de este capítulo. MILIA Se abre de oficio por la falta de plazas en guar- derías. 8. QUEJAS ARCHIVADAS POR SILENCIO DE LA ADMINISTRACIÓN DI-74/2007-4 DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE ZARAGOZA Se han archivado en 2009 un total de 6 quejas por Solicita información sobre los criterios que se han silencio de la Administración a la solicitud de informa- seguido para la contratación de bomberos auxiliares ción y 33 quejas por silencio a Sugerencia o Recomen- de la Diputación Provincial de Zaragoza a través del dación. INAEM.

QUEJAS QUE SE HAN ARCHIVADO POR SILENCIO DE LA DI-570/2007-4 ADMINISTRACIÓN A LA SOLICITUD DE INFORMACIÓN DEPARTAMENTO DE PRESIDENCIA Resolución de la Dirección General de la Función DI-1801/2007-2 Pública sobre el programa, estructura y califi cación de AYUNTAMIENTO DE CALATAYUD las pruebas selectivas para Administradores Superio- Se abre de ofi cio para hacer un seguimiento de res de la Diputación General de Aragón. las actuaciones llevadas a cabo por el Ayuntamiento de Calatayud en relación al Informe Especial de DI-631/2007-4 Medio Ambiente Urbano, elaborado en 2002 por DEPARTAMENTO DE SALUD Y CONSUMO esta Institución. Médico con especialidad de Análisis Clínicos, de- nuncia no poder optar a un traslado o movilidad ya DI-1803/2007-2 que las plazas que se ofertan están destinadas a bio- AYUNTAMIENTO DE FRAGA químicos. Se abre de oficio para hacer un seguimiento de las actuaciones llevadas a cabo por el Ayun- DI-641/2007-4 tamiento de Fraga en relación al Informe Especial COMARCA DEL BAJO ARAGÓN de Medio Ambiente Urbano, elaborado en 2002 Disconforme con las bases de la convocatoria de un por esta Institución. concurso-oposición para técnicos de gestión, adminis- trativo y auxiliar administrativo. DI-298/2008-1 DEPARTAMENTO DE SALUD Y CONSUMO DI-1056/2007-4 Su madre padece Alzheimer y un medicamento del COMARCA DEL BAJO ARAGÓN tratamiento para esta enfermedad no lo cubre la Segu- Disconforme con las bases de varias convocatorias de selección de personal. ridad Social. DI-1214/2007-4 DI-1740/2008-5 AYUNTAMIENTO DE HUESCA AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA Solicita la modifi cación de las bases que rigen la Solicita información sobre la posibilidad de dene- convocatoria para la provisión de un puesto de Policía gar a una asociación el uso del Centro Cívico Delicias Local por el Ayuntamiento de Huesca. para dar charlas. DI-1352/2007-2 DI-1979/2008-5 AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA EXPOAGUA ZARAGOZA 2008, S.A. Denuncia las molestias producidas por ruidos de Licenciatarios de productos ofi ciales Expo denun- «La Zaragozana». cian la falta de control de Expoagua del adjudicatario de las tiendas ofi ciales Expo. DI-1508/2007-7 AYUNTAMIENTO DE DI-491/2009-1 Miembro de la corporación local de Abejuela de- HERMANDAD DEL REFUGIO nuncia irregularidades en el funcionamiento del Ayun- Se abre de ofi cio por la situación de la Hermandad tamiento. del Refugio. DI-340/2008-2 QUEJAS QUE SE HAN ARCHIVADO POR SILENCIO DE LA AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA ADMINISTRACIÓN A SUGERENCIA O RECOMENDACIÓN Exponen las molestias causadas por una indus- tria colindante a sus viviendas en el Barrio de Santa DI-116/2006-10 Isabel. AYUNTAMIENTO DE ALBARRACÍN DEPARTAMENTO DE SERVICIOS SOCIALES Y FA- DI-472/2008-2 MILIA AYUNTAMIENTO DE TERUEL Denuncia las barreras arquitectónicas existentes en Denuncia los problemas de ruido y vandalismo en la calle donde se encuentra una casa que heredaron. los bajos de su edifi cio. 14222 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

DI-507/2008-10 para construir el campo de fútbol y accesos sin permiso AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA de ningún tipo. Presentó escrito al Ayuntamiento de Zaragoza so- bre normas urbanísticas en la construcción de una es- DI-1249/2008-4 calera en su vivienda y no le han contestado. AYUNTAMIENTO DE LA MUELA Presentó solicitud en el año 2006 para acceder a DI-574/2008-2 unas pruebas de oposición de auxiliar administrativo DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE que convocó el Ayuntamiento de La Muela y pagó 20 Solicitan que se paralice la instalación de elemen- euros de tasas. tos antialudes en Panticosa. DI-1301/2008-5 DI-598/2008-10 AYUNTAMIENTO DE BORJA AYUNTAMIENTO DE JARABA Solicita que el Ayuntamiento de Borja rebaje la Denuncia que la casa colindante a la suya en Jara- acera de su casa e instale algún sistema para impedir ba se encuentra en estado de ruina, provocando di- que aparquen los coches allí. versos problemas en la suya. DI-1957/2008-5 DI-612/2008-9 AYUNTAMIENTO DE BORJA DEPARTAMENTO DE SALUD Y CONSUMO Reclamó al Ayuntamiento de Borja una cantidad de Traumatólogos del Centro Grande Covián denun- dinero por un corte de agua que afectó a su propie- cian la falta de médicos. dad.

DI-668/2008-10 DI-23/2009-3 AYUNTAMIENTO DE ALCALÁ DE LA SELVA AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA Se abre de ofi cio para recabar información sobre Se queja de la falta de aparcamientos para minus- diversas cuestiones del expediente DI-620/2007-10. válidos en los alrededores del Hospital Infantil.

DI-677/2008-1 DI-34/2009-10 DEPARTAMENTO DE SALUD Y CONSUMO AYUNTAMIENTO DE MORA DE RUBIELOS Su padre padece Alzheimer y el médico le recetó Solicita que se investigue un posible delito ecológi- dos medicamentos especiales, uno de ellos no se lo co y urbanístico en Mora de Rubielos han sellado en la Inspección Médica DI-158/2009-10 DI-797/2008-7 AYUNTAMIENTO DE MORATA DE JALÓN AYUNTAMIENTO DE CASTIGALEU Denuncia que la casa colindante a la suya se está Denuncia que un vecino de Castigaleu ha vallado hundiendo, sin que el propietario y el Ayuntamiento unas fi ncas y ha cortado el paso de unos caminos tomen las medidas oportunas vecinales. DI-244/2009-10 DI-810/2008-10 AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA Solicita que el Ayuntamiento inspeccione la coloca- Se está demoliendo parte del edifi cio donde tiene ción de una grúa que rebasa el vallado de una obra y su negocio y solicita que el Ayuntamiento exija unos afecta a su propiedad y vías adyacentes plazos de ejecución de obras. DI-312/2009-10 DI-893/2008-7 AYUNTAMIENTO DE ALCAÑIZ AYUNTAMIENTO DE BORJA Solicitó información sobre la legalidad del cerra- Solicita que el Secretario de Borja certifi que la titu- miento que ha hecho un vecino de su terraza, y no ha laridad de unos terrenos que son de su propiedad obtenido respuesta

DI-1056/2008-2 DI-685/2009-1 AYUNTAMIENTO DE TERUEL DEPARTAMENTO DE SERVICIOS SOCIALES Y FA- Expone los problemas de ruidos y vandalismo en la MILIA calle Cofi ero de Teruel Denuncia el retraso del pago que le corresponde por la Ley de Dependencia tras el fallecimiento de su padre. DI-1086/2008-10 AYUNTAMIENTO DE LA ALMOLDA Es propietaria de una casa en La Almolda que tiene 9. RECORDATORIOS DE DEBERES LEGALES graves desperfectos a causa de unas obras que se realizaron. 9.1. RECORDATORIOS DE DEBERES LEGALES

DI-1092/2008-9 Por falta de contestación de la administración a peti- AYUNTAMIENTO DE QUINTO ciones de información de esta Institución, se ha formula- Sus padres son propietarios de una fi nca en Quinto do recordatorio del artículo 19 de la Ley Reguladora del de Ebro, parte de la cual ha utilizado el Ayuntamiento Justicia de Aragón en los siguientes 30 expedientes. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14223

DI-351/2006-4 DI-1395/2008-5 AYUNTAMIENTO DE JACA INSTITUTO ARAGONÉS DE SERVICIOS SOCIALES Policías locales del Ayuntamiento de Jaca denun- Tiene una pensión muy pequeña y no le permiten cian que han sido expedientadas sin razón y exponen apuntarse al Toc Toc por la edad que tiene. los problemas que tienen en su puesto de trabajo. DI-1438/2008-4 DI-1728/2007-4 DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y COMARCA DEL BAJO ARAGÓN DEPORTE La comarca del Bajo Aragón Histórico con sede en Disconforme con la nota que le han otorgado a una Alcañiz ha solicitado, vía examen, dos plazas de auxi- de las partes del examen de las oposiciones de secun- liares y no les informan del temario. daria, especialidad de inglés.

DI-1924/2007-4 DI-1806/2008-10 DEPARTAMENTO DE SALUD Y CONSUMO DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y Se queja de que no se ha abierto la bolsa de enfer- DEPORTE meros del Salud desde hace más de 3 años Solicita que se revise la altura y alineación de una DI-291/2008-7 obra que se está realizando en Albarracín. AYUNTAMIENTO DE VILLAMAYOR DI-1835/2008-9 Denuncian que no se han pasado al cobro las tasas DEPARTAMENTO DE SALUD Y CONSUMO de basura. Denuncia el trato recibido por parte del personal de DI-476/2008-5 la UCI de Traumatología y de Coordinación de Trans- FEDERACIÓN ARAGONESA DE TIRO plantes del Hospital Miguel Servet. Disconforme con la apertura de un expediente san- cionador. DI-1846/2008-6 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS SOCIALES Y FA- DI-842/2008-4 MILIA DEPARTAMENTO DE SALUD Y CONSUMO Se queja de defi ciencias en la residencia del IASS Se queja de que no le contratan de electricista en el Sa- «Romareda» donde está interno su padre lud a pesar de su buena posición en la bolsa de empleo DI-1987/2008-6 DI-858/2008-4 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS SOCIALES Y FA- DEPARTAMENTO DE SALUD Y CONSUMO MILIA Solicitan que los cuidados asistenciales de los pa- Solicita ayuda para costear el tratamiento psiquiá- cientes se lleven a cabo por una enfermera. trico de su hijo

DI-987/2008-4 DI-76/2009-5 DEPARTAMENTO DE PRESIDENCIA AYUNTAMIENTO DE CALATAYUD Denuncia que no se realizan controles de efi cacia y Propietaria de una sepultura en el cementerio de efi ciencia de los órganos administrativos y de los orga- Calatayud denuncia que el acceso a la misma se ve nismos públicos difi cultado por el enterramiento colindante DI-1240/2008-5 DI-83/2009-9 DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE DEPARTAMENTO DE SALUD Y CONSUMO Situación de emergencia y expolio al que está so- Sufrió un accidente y se rompió dos incisivos su- metido el río Huerva, afectando gravemente a su su- periores. Se les comunicó por el personal facultativo pervivencia. que el seguro escolar cubría la reconstrucción de los DI-1271/2008-4 dientes. DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE DI-334/2009-9 No está de acuerdo de cómo se ha contabilizado la DEPARTAMENTO DE SALUD Y CONSUMO baremación en la fase de concurso de unas activida- Denuncia el trato recibido en el Hospital Provincial des realizadas en el extranjero. a su marido que ya ha fallecido. DI-1340/2008-4 DI-561/2009-1 DEPARTAMENTO DE PRESIDENCIA DEPARTAMENTO DE SERVICIOS SOCIALES Y FA- Funcionario de la AEAT en Lérida expone la imposi- MILIA bilidad de regresar a Aragón a trabajar. Se abre de ofi cio por prestaciones de la Ley de Dependencia para usuarios de residencias privadas DI-1370/2008-4 DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DI-734/2009-1 DEPORTE DEPARTAMENTO DE SALUD Y CONSUMO Disconforme con los criterios de califi cación de uno Denuncia que desde julio de 2008 se encuentra sin de los tribunales del concurso-oposición para profeso- atención médica en salud mental y, además, le denie- res de ESO en la especialidad de Tecnología. gan la revisión de su grado de minusvalía. 14224 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

DI-784/2009-1 DI-702/2008-4 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS SOCIALES Y FA- DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y MILIA DEPORTE Consulta sobre la aportación económica mensual Presentó en tiempo y forma solicitud de ayudas de de las Residencias de Disminuidos Psíquicos acción social para funcionarios docentes, a través de correo certifi cado y en Educación no tienen constancia DI-1012/2009-10 de la entrega. AYUNTAMIENTO DE GEA DE ALBARRACÍN Denuncia los perjuicios en su propiedad causados DI-1040/2008-10 por el planeamiento urbanístico de Gea de Albarracín. AYUNTAMIENTO DE Expone los problemas que tiene con una casa que DI-1086/2009-11 compró en Alforque. AYUNTAMIENTO DE ERLA Vivienda en Erla que ha sufrido daños por unas fi l- DI-1070/2008-2 traciones después de obras de pavimentación. AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA Solicita la retirada de un andamio que lleva 10 DI-1211/2009-9 años en la calle Jussepe Martínez. DEPARTAMENTO DE SALUD Y CONSUMO Expone los problemas que tienen con el médico de DI-1237/2008-6 Maleján y Bulbuente DEPARTAMENTO DE SALUD Y CONSUMO Solicita que la Sanidad Pública le costee un tratamiento DI-1344/2009-3 que necesita su hija y el Inspector del Salud le ha adelanta- AYUNTAMIENTO DE TERUEL do verbalmente que le van a denegar su pretensión. Disconforme con sanción de tráfi co en Teruel por estacionar en vía urbana obstaculizando gravemente DI-1301/2008-5 la circulación. AYUNTAMIENTO DE BORJA Solicita que el Ayuntamiento de Borja rebaje la DI-1423/2009-9 acera de su casa e instale algún sistema para impedir DEPARTAMENTO DE SALUD Y CONSUMO que aparquen los coches allí, ya que es usuario de silla Se abre de ofi cio por la atención y trato dispensado de ruedas y tiene problemas de acceso a su vivienda. a un enfermo de gripe A en el Hospital San Jorge de Huesca. DI-1387/2008-5 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS SOCIALES Y FA- DI-1959/2009-5 MILIA DEPARTAMENTO DE SALUD Y CONSUMO Su esposa sufre Parkinson y solicitó el recono- Problema de los jubilados de enfermería tratado en cimiento de las ayudas de la Ley de Dependencia en el expediente DI-268/2005-1 que solicitan que se reto- octubre sin que hasta la fecha le hayan concedido me el caso. ninguna prestación.

9.2. RECORDATORIOS DE DEBERES LEGALES QUE INCLU- DI-1449/2008-4 YEN SUGERENCIAS O RECOMENDACIONES QUE DEPARTAMENTO DE SALUD Y CONSUMO INCLUYEN Disconforme con la valoración de los méritos que le han otorgado en la convocatoria de unas plazas de Por otra parte en los siguientes 58 expedientes se celador del Consorcio Aragonés Sanitario de Alta Re- ha dictado junto al recordatorio del art. 19 de la Ley solución. del Justicia una Recomendación o Sugerencia DI-1450/2008-5 DI-47/2008-2 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS SOCIALES Y FA- AYUNTAMIENTO DE BALLOBAR MILIA Expone los problemas de ruidos ocasionados por Le reconocieron a su madre una ayuda por la Ley de un bar en la localidad de Ballobar. Dependencia que no le notifi caron. Su madre falleció y solicita que se haga efectiva la prestación reconocida. DI-181/2008-5 AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA DI-1481/2008-10 Solicitaron al Ayuntamiento de Zaragoza el abaste- AYUNTAMIENTO DE BELCHITE cimiento de agua potable para la comunidad terapéu- Es propietaria de una nave en Belchite en una uni- tica de Miralbueno y hasta la fecha no disponen de dad del planeamiento urbano que se encuentra suspen- agua potable. dida desde hace 9 años, por lo que no le conceden li- cencia ni puede alquilar ni vender. DI-453/2008-3 AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA DI-1489/2008-6 Denuncia que debido a la demora en la expedi- DEPARTAMENTO DE SERVICIOS SOCIALES Y FA- ción del certifi cado de fallecimiento de su hermano MILIA han pasado 48 horas desde su fallecimiento hasta su Disconforme con la respuesta de la Diputación Ge- entierro. neral de Aragón frente a las quejas presentadas por la BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14225 falta de atención y cuidados a su madre en la residen- DI-1854/2008-9 cia de ancianos «Euro-residencias». DEPARTAMENTO DE SALUD Y CONSUMO Solicita que en el Centro de Salud de Santa Isa- DI-1564/2008-7 bel se amplíe el horario para dar material a los dia- AYUNTAMIENTO DE CASPE béticos. Posee una explotación de cerdos que han decidido dejar y arrendarla a otra persona, pero el Ayuntamiento DI-1885/2008-7 de Mazaleón no les permite el cambio de negocio COMARCA DE TARAZONA Y EL MONCAYO Denuncia diversas irregularidades en la adquisi- DI-1592/2008-9 ción de una pista de hielo en la Comarca de Tarazona AYUNTAMIENTO DE MUEL y el Moncayo. Denuncia que una fi nca de su propiedad en Muel sufrió desperfectos por las obras del polígono indus- DI-1899/2008-2 trial y nadie se hace responsable. DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE Denuncia el impacto ambiental de una cantera en DI-1626/2008-9 . DEPARTAMENTO DE SALUD Y CONSUMO Lleva más de dos años en lista de espera para ser DI-1957/2008-5 intervenida de obesidad mórbida. AYUNTAMIENTO DE BORJA DI-1684/2008-9 Reclamó al Ayuntamiento de Borja una cantidad AYUNTAMIENTO DE MUEL de dinero por un corte de agua que afectó a su pro- El Ayuntamiento de Muel ha realizado unas obras piedad. para la construcción de un polígono industrial. Se han ocupado unas fi ncas para realizar allí los desguaces. DI-8/2009-6 Ha mandado diversos escritos al Ayuntamiento y a la DEPARTAMENTO DE SALUD Y CONSUMO empresa constructora, pero nadie le reembolsa los da- Su hijo se encuentra interno en el centro «Prisma» y ños causados en su parcela. solicita que se le subvencione parte del tratamiento ya que es muy costoso. DI-1685/2008-9 AYUNTAMIENTO DE MUEL DI-15/2009-11 El Ayuntamiento de Muel ha realizado unas obras DEPARTAMENTO DE OBRAS PÚBLICAS, URBANIS- para la construcción de un polígono y les han cogido MO Y TRANSPORTES parte de un terreno suyo. Propietaria de una VPO denuncia la existencia de un bordillo en las terrazas de su casa que le impide DI-1746/2008-10 salir, ya que va en silla de ruedas. AYUNTAMIENTO DE ALCALÁ DE LA SELVA Portavoz del PAR en el Ayuntamiento de Alcalá de la DI-34/2009-10 Selva denuncia la falta total de actividad municipal y el no AYUNTAMIENTO DE MORA DE RUBIELOS cumplir y ejecutar el Recordatorio de Deberes Legales que Solicita que se investigue un posible delito ecológi- planteó esta Institución en el expediente 1046/05-10. co y urbanístico en Mora de Rubielos.

DI-1769/2008-2 DI-88/2009-7 AYUNTAMIENTO DE ALBARRACÍN AYUNTAMIENTO DE TORRE DE ARCAS Solicita que sea retirada y sellada una escombrera Realizó unos trabajos para el Ayuntamiento de To- en Albarracín casi en pleno casco histórico. rre de Arcas que no ha cobrado en su totalidad. DI-1771/2008-2 DI-197/2009-10 DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE AYUNTAMIENTO DE HUESCA Disconforme con que una empresa de gestión de Denuncia el mal estado del pavimento en el centro residuos utilice el logotipo del Gobierno de Aragón. de Huesca. DI-1829/2008-1 COMARCA DE VALDEJALÓN DI-215/2009-2 Tiene un hijo discapacitado de 21 años. Quiere AYUNTAMIENTO DE TERUEL llevarlo a ADISPAZ, a la Almunia, pero no tiene trans- Denuncia las molestias por ruidos y vibraciones que porte, por lo que su mujer tendría que llevarlo en auto- provienen de un supermercado ubicado debajo de su bús a la ida y él recogerlo en su coche, ya que no hay casa. autobús de vuelta. Ha solicitado ayuda de transporte a la Comarca de Valdejalón. DI-219/2009-5 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS SOCIALES Y FA- DI-1851/2008-10 MILIA AYUNTAMIENTO DE ALCAÑIZ A su madre se le ha reconocido la dependencia y, Se abre de ofi cio en relación con la supresión de como recurso más idóneo, la asistencia a un centro de barreras arquitectónicas por el Ayuntamiento de Alca- día, pero le han informado que al vivir su madre la ñiz y la Comarca del Bajo Aragón. mitad del año en Baena perdería ese derecho. 14226 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

DI-295/2009-11 DI-777/2009-10 AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA AYUNTAMIENTO DE BORJA Denuncian el retraso en las obras de urbanización Denunciaron ante el Ayuntamiento de Borja la ac- de Arcosur. tuación ilegal de un vecino que ha ocupado parte de la vía pública para hacer un pequeño jardín, y les han DI-312/2009-10 contestado que no hay ninguna irregularidad. AYUNTAMIENTO DE ALCAÑIZ Solicitó información al Ayuntamiento de Alcañiz DI-786/2009-5 sobre la legalidad del cerramiento que ha hecho un AYUNTAMIENTO DE BORJA vecino de su terraza por lo cual se ve perjudicado, y Se acometieron unas obras de renovación de alcan- no ha obtenido respuesta. tarillado en Borja tras una sugerencia de esta Institu- ción, pero no se realizaron en todas las calles afecta- DI-340/2009-2 das por lo que siguen teniendo fi ltraciones en sus AYUNTAMIENTO DE MUEL viviendas. Disconforme con la instalación de un contenedor de reciclaje de papel en la puerta de su casa. DI-803/2009-11 AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA DI-360/2009-9 Expone los problemas que hay con la urbanización DEPARTAMENTO DE SALUD Y CONSUMO de Arcosur. Exponen la problemática del consumo de drogas en su territorio y solicitan diversas actuaciones para DI-814/2009-5 prevenirlo. AYUNTAMIENTO DE LUNA Denuncia irregularidades en el procedimiento para DI-384/2009-10 la contratación de la gestión del servicio de suministro AYUNTAMIENTO DE ALTORRICÓN de agua en Luna. Se queja de la falta de respuesta del Ayuntamiento de Altorricón a varios escritos presentados. DI-868/2009-1 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS SOCIALES Y FA- DI-415/2009-11 MILIA AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA A su madre se le reconoció un grado de dependen- Denuncia el retraso en la construcción de una VPO cia pero todavía no ha recibido ninguna prestación. en Arcosur. DI-1055/2009-7 DI-458/2009-1 AYUNTAMIENTO DE JACA DEPARTAMENTO DE SALUD Y CONSUMO Disconforme con la tasa de agua por riego de jar- Su hijo se encuentra ingresado en el centro «Pris- dín que está cobrando el Ayuntamiento de Jaca a los ma» debido a los graves problemas mentales que pa- vecinos que no están empadronados dece, pero no pueden afrontar el gasto que supone. DI-1098/2009-10 DI-468/2009-10 AYUNTAMIENTO DE AGUARÓN AYUNTAMIENTO DE CALATAYUD El Ayuntamiento de Aguarón le deniega la apertura Solicita información sobre la situación legal de un de una puerta en su casa para que pueda salir su ma- cobertizo construido encina de su casa donde el pro- dre minusválida. pietario tiene gran cantidad de perros. DI-1126/2009-10 DI-483/2009-9 AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE HUESCA Representa a la comunidad de propietarios de la Expone que como consecuencia de unas obras de C/ Teodora Lamadrid, 38-40-42, que presentaron una mejora de la carretera en San Juan de Plan la puerta denuncia al Ayuntamiento de Zaragoza para que estu- de su casa ha quedado a pocos cm. de la vía con el diase la legalidad de una edifi cación y desde 2008 no peligro que supone. han tenido respuesta.

DI-533/2009-1 DI-1173/2009-10 DEPARTAMENTO DE SERVICIOS SOCIALES Y FA- AYUNTAMIENTO DE NONASPE MILIA Posee una casa en Nonaspe y el vecino de al lado Solicita poder ingresar a su hermano en alguna re- comenzó unas obras hace 5 años y no ha terminado sidencia pública ya que padece esquizofrenia y alzhei- todavía, con molestias varias que originan las mismas. mer y no pueden ocuparse de él. Solicitó en septiembre de 2008 un escrito al Ayun- tamiento y al Juzgado de Paz y no le han contestado. DI-589/2009-2 AYUNTAMIENTO DE ALCAÑIZ DI-1288/2009-11 Expone los problemas de ruido que tienen sus pa- AYUNTAMIENTO DE ARANDA DE MONCAYO dres en su vivienda causados por una iglesia evange- Denuncia falta de respuesta del Ayuntamiento de lista que hay en los bajos del edifi cio. Aranda de Moncayo. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14227

DI-1322/2009-10 2. DIFUSIÓN DE LA INSTITUCIÓN DEL JUSTICIA AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA Tiene un EROSKI en los bajos de su vivienda sin la preceptiva licencia de apertura, del que están sopor- 2.1. CONFERENCIAS: TOTAL 19 tando muchas molestias, y solicitan información para saber a qué organismos se tienen que dirigir para que comprueben que no cumplen la legalidad. 15-01-09 Conferencia a los alumnos del Colegio Salesianos de la Almunia (Zaragoza). DI-1522/2009-7 AYUNTAMIENTO DE UTEBO 16-02-09 Conferencia sobre El Justicia dirigida a El Ayuntamiento de Utebo le ha embargado por los alumnos de 5º y 6º de primaria del impago de IBI de 2002 de un piso que en esa fecha no Colegio Público «Ana Mayayo». era de su propiedad. 02-04-09 Participa en la Mesa Redonda «Infancia DI-1811/2009-1 y Pantallas» organizada por ATRA en el DEPARTAMENTO DE SERVICIOS SOCIALES Y FA- Centro Cultural Duquesa de Villahermosa MILIA de IberCaja Huesca. Se abre de ofi cio motivado por la posible falta de plazas en centros específi cos para menores con disca- 13-04-09 Conferencia a los alumnos del I.E.S. «Pe- pacidad. dro Laín Entralgo» en Híjar.

27-04-09 Conferencia «Jóvenes y Padres del Mun- CAPÍTULO III do Rural» en la Casa de la Cultura de Benasque. Relaciones institucionales 28-04-09 Conferencia a los alumnos en el Colegio 1. DIFUSIÓN DEL DERECHO ARAGONÉS de Secundaria C.E.S. Valle de Benasque.

Decimonovenos Encuentros del Foro de De- 04-05-09 Conferencia «Alternativas en la solución recho Aragonés.— El 8 de octubre de 2009 se fi rmó de confl ictos» en el Banco Mundial en por la Institución de El Justicia de Aragón, el Tribunal Washington. Superior de Justicia de Aragón, la Academia Aragone- sa de Jurisprudencia y Legislación, la Facultad de Dere- 11-05-09 Conferencia sobre «Ética en Política» or- cho de la Universidad de Zaragoza, el Real e Ilustre ganizada por Club Rotary en Huesca. Colegio de Abogados de Zaragoza, el Ilustre Colegio 02-06-09 Conferencia sobre la Prevención de Con- de Abogados de Huesca, el Ilustre Colegio de Aboga- fl ictos, en las Jornadas organizadas por dos de Teruel, el Ilustre Colegio Notarial de Aragón, los la Organización para la Seguridad y Co- Registradores de la Propiedad y Mercantiles de Aragón operación en Europa (OSCE), en Skopje y el Ilustre Colegio de Procuradores de Zaragoza, el (Macedonia). convenio de colaboración para la celebración de los «Decimonovenos Encuentros del Foro de Derecho Ara- 29-06-09 Charla-Coloquio sobre discapacidad gonés», con el siguiente programa de ponencias: Intelectual organizada por la Fundación Virgen del Pueyo en el Salón de Actos de — Día 3 de noviembre de 2009 en Zaragoza: Diez la Casa de la Iglesia de Zaragoza. años de la Ley de Sucesiones por Causa de Muerte, por D. José María Navarro Viñuales, D. Fernando Zu- 16-10-09 Conferencia-coloquio «El funcionamiento biri de Salinas y D. Manuel Guedea Martín. de los Defensores del Pueblo en la Unión Europea», en la Sede del Defensor del — Día 10 de noviembre de 2009 en Zaragoza: Menor de Madrid, en la jornada organi- Concurso de acreedores y consorcio conyugal, por D.ª zada con motivo de la visita de la delega- María Ángeles Parra Lucán, D. Fernando Curiel Loren- ción rusa Ombudsman de Perm-Krai. te y D. Juan Francisco Herrero Perezagua. 22-10-09 Conferencia-coloquio «Alternativas en la — Día 17 de noviembre de 2009 en Zaragoza: solución de confl ictos: mediación y arbi- Transmisión de la vivienda protegida, por D. José Luis traje. El papel como mediador del Defen- Castellano Prats, D. Juan Pardo Defez y D. Francisco sor del Pueblo» con motivo de la visita de Curiel Lorente. la delegación rusa de Ombudsman de Perm-Krai y de la delegación del Banco — Día 24 de noviembre de 2009 en Teruel: Cues- Mundial de Washington a Zaragoza. tiones prácticas para Juristas sobre la Ley de Urbanis- mo de Aragón, por D. José Bermejo Vera, D. Juan 04-11-09 Imparte ponencia sobre malos tratos a Carlos Zapata Híjar y D. José Rubio Pérez. mayores, dentro de las «Jornadas de Pre- vención y actuación sobre malos tratos a El Justicia asistió a las sesiones de todas las Ponen- mayores Coapema» (Consejo Aragonés cias. Se editarán las Actas con el contenido de dichas de las Personas Mayores) en la Casa Ponencias. Amparo de Zaragoza. 14228 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

18-11-09 Conferencia «Jóvenes, alcohol y proble- 18-05-09 40 alumnos de Primaria del Colegio Pú- mas vecinales con los locales de ocio blico El Justicia de Aragón de Alcorisa juvenil» en las Jornadas de la Federación (Teruel). Local y Provincial de Asociaciones de Vecinos de «S. Fernando» en el Salón 09-06-09 45 alumnos del Centro de Educación de Cultural de la CAI de Teruel. Personas Adultas Gómez Lafuente de Za- ragoza. 19-11-09 Conferencia «Características generales del derecho foral aragonés» en el Curso 05-11-09 25 alumnos de 6º de Primaria del Cole- de Derecho foral Aragonés. UNED de gio Condes de Aragón de Zaragoza. Calatayud. 09-11-09 25 alumnos de 2º de Bachillerato del Ins- 26-11-09 Conferencia en el Master Universitario tituto de Educación Secundaria Río Arba en Protección Internacional de Derechos de Tauste (Zaragoza). Humanos de la Universidad de Alcalá de Henares en la sede del Defensor del Pue- 12-11-09 25 alumnos de 6º de Primaria del Cole- blo de Madrid. gio Condes de Aragón de Zaragoza.

01-12-09 Conferencia sobre el Derecho Aragonés 17-11-09 40 alumnos de 3º de ESO del Instituto de en el Foro Jurídico de Cantabria dentro Educación Secundaria Hermanos Argen- del Ciclo de los Defensores del Pueblo de sola de Barbastro (Huesca). las Comunidades Autónomas. 19-11-09 40 alumnos de 3º de ESO del Instituto de 15-12-09 Conferencia sobre «Justicia y Ciudada- Educación Secundaria Hermanos Argen- nía Europea en el Tratado de Lisboa», sola de Barbastro (Huesca). organizadas por el Consejo General del Poder Judicial y el Consejo General de la 03-12-09 30 alumnos de 3º de ESO del Instituto de Abogacía Española. Educación Secundaria Ramón y Cajal de Zaragoza. 17-12-09 Conferencia sobre la Institución del Justi- cia en la Asociación de Consumidores y 14-12-09 30 adultos matriculados en cursos de la Usuarios Santa Lucía de Ayerbe. Universidad Popular de Zaragoza.

15-12-09 30 adultos matriculados en cursos de la Universidad Popular de Zaragoza. 2.2. VISITAS A LA SEDE EN ZARAGOZA 17-12-09 35 alumnos de Ciclos Formativos de Gra- En el marco de actividades conducentes a la divul- do Medio y Grado Superior del Instituto gación del funcionamiento de la Institución y de sus de Educación Secundaria Gallicum de antecedentes históricos entre la población aragonesa, Zuera. se han venido desarrollando como en años anteriores, visitas a la sede de la Institución, de escolares y de 2.3. OTRAS INICIATIVAS DE DIFUSIÓN otros colectivos. Visitas: 16 grupos con un total de 500 personas. «Te pone voz» es el mensaje central de una campa- Relación Cronológica: ña de publicidad que la Institución del Justicia puso en marcha en 2009 para transmitir a la sociedad arago- 17-02-09 25 alumnos de 4º de ESO del Instituto de nesa cuál es la principal función de la Institución. El Educación Secundaria Emilio Gimeno de mensaje completo reza «El Justicia de Aragón TE Calatayud (Zaragoza). PONE VOZ si tienes problemas con la Administración» y se tradujo en anuncios insertados en los todos los 24-02-09 25 alumnos de 4º de ESO del Instituto de periódicos aragoneses con motivo de la festividad se San Jorge. Ciertamente, una única inserción limitada a Educación Secundaria Emilio Gimeno de un tipo de medio, en este caso, prensa escrita, no se Calatayud (Zaragoza). ajusta al concepto de campaña de publicidad como tal, de ahí que el mensaje y su traducción gráfi ca ten- 26-02-09 20 adultos matriculados en cursos de la gan vocación de continuidad, lo cual tampoco es habi- Universidad Popular de Zaragoza. tual en las campañas que hacen y mueren en una fecha determinada. Por tanto esta campaña «sui generis» 21-04-09 45 alumnos de 6º de Primaria del Cole- seguirá sirviendo a los fi nes de difusión de la Institu- gio de Educación Infantil y Primaria Calix- ción del Justicia en 2010. to Ariño de Zaragoza. La voluntad del Justicia de Aragón de acercar la Institución a los estudiantes aragoneses, se alió en 14-05-09 20 alumnos de Ciclos Formativos de Gra- 2009 con las nuevas tecnologías y así, el tradicional do Medio del Instituto de Educación Se- concurso escolar de pintura dio paso a un concurso de cundaria de Fuentes de Ebro (Zaragoza). micro-cortos dirigido a alumnos de centros docentes BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14229 aragoneses de Secundaria Bachillerato y FP. Las bases Respecto a las publicaciones divulgativas en las exigían que los trabajos tuvieran una duración máxima que participa el Justicia o edita directamente, desta- de un minuto; se realizarán por grupos de hasta tres camos dos: el Manual de Autoprotección dirigido a alumnos y refl ejaran una queja relacionada con la ac- las mujeres víctimas de malos tratos en su relación tividad del Justicia de Aragón. Asimismo, indicaban de pareja y la revista Actualidad del Derecho Arago- que se valoraría el conocimiento del Justicia de Ara- nés. Respecto a la primera, dada la buena acogida gón, la creatividad en el planteamiento y la originali- de la edición de 2007 y el hecho de que la violencia dad en la realización. El corto ganador, obra de Jorge en la relación de pareja es una realidad muy preocu- , Daniel Campos y Alberto Bellido, estudian- pante frente a la cual las Administraciones no pue- tes de 4º ESO del I.E.S. Luis Buñuel de Zaragoza, refl e- den bajar la guardia, en 2009 editamos 3.000 jaba la insufi ciencia de plazas para cursar enseñanzas nuevos ejemplares que se distribuyeron entre dife- de música en la Comunidad Autónoma, presentaba un rentes organismos y asociaciones de la Comunidad guión bien estructurado, donde la imagen primaba sobre la palabra, e incluía temas musicales interpreta- Autónoma en su mayoría de carácter sanitario o dos por los propios alumnos. Se puede ver en la web asistencial y en las ofi cinas del Justicia de Zaragoza, del Justicia de Aragón www.eljusticiadearagon.es. Huesca y Teruel. Respecto a la presencia del Justicia de Aragón en La revista «Actualidad del Derecho Aragonés» es medios de comunicación de Aragón, por sexto año una iniciativa conjunta de la Dirección General de consecutivo, el titular de la Institución ha sido entrevis- Desarrollo Estatutario del Gobierno de Aragón, la Aso- tado una vez al mes en el programa diario de Radio ciación de Letrados de la Comunidad Autónoma, la Huesca «Hoy por hoy Huesca», en lo que suman ya un Facultad de Derecho, el Colegio de Graduados Socia- total de 63 intervenciones que, en la mayoría de las les de Aragón y el Justicia. Podemos decir que el año ocasiones, incluyen las preguntas en directo de los 2009, ha sido el de su consolidación, habiéndose al- oyentes. Con la misma vocación de divulgar la activi- canzado el quinto número con una buena acogida por dad diaria de la Institución, así como los aspectos más parte de las profesiones jurídicas a las que va dirigida. prácticos del Derecho Aragonés, el Justicia asistió, La participación concreta de la Institución consiste en también con una periodicidad mensual, a las emisoras la aportación de varias Sugerencias y Recomendacio- COPE Zaragoza y Punto Radio. Durante 2009, la pre- nes, así como las noticias jurídicas generadas por el sencia del Justicia ha sido habitual en Aragón Radio, Justiciazgo. tanto en el programa «Cada día Más», donde aproxi- En otro orden de cosas, la difusión de la Institu- madamente una vez al mes el titular de la institución ción se extiende fuera de las fronteras de la Comuni- intervino en una tertulia de carácter jurídico, como en dad Autónoma. En el ámbito nacional, y junto a la el programa «Esta es la nuestra» que en repetidas oca- participación del Justicia en diversos foros de la cual siones ha invitado al Justicia para hacer balance de la actividad cotidiana de la Institución con una claro pro- se da cuenta detallada en el otros apartados de esta pósito de servicio público. Por primera vez, en 2009 introducción, destaca su presencia como profesor esta emisora en colaboración con el Justicia de Ara- invitado en el Master sobre Derechos Humanos que gón, programó un concurso sobre el derecho aragonés imparte la Universidad de Alcalá de Henares, en con preguntas a los oyentes y, como premio, un lote de convenio con el Defensor del Pueblo de España. Las libros editado por el Justicia de Aragón. Dado la apre- sesiones docentes versaron sobre la actividad de la ciable acogida que ha tenido esta iniciativa, se prevé Institución del Justicia y los informes especiales ela- su continuidad en 2010. borados por la Institución. En los medios escritos, la presencia del Justicia de La difusión del Justicia en el ámbito internacional Aragón se ciñe fundamentalmente a las noticias sobre tuvo en 2009 como principal actuación la acogida en la actividad de la Institución. A lo largo de 2009, se Zaragoza de una delegación rusa de juristas y profe- han publicado un total de 367 noticias, prácticamente sionales del campo de los Derechos Humanos. El gru- la misma cifra que el año anterior. En este punto, la po de trabajo estuvo encabezado por Tatyana Margo- principal fuente de información para los medios es la lina, Vicepresidenta de la Asociación de Defensores página web institucional y, en concreto, el apartado del Pueblo de Rusia y apoyado por el Banco Mundial, Sugerencias y Recomendaciones, dónde en 2009 se institución que organizó y fi nanció el viaje dentro de publicaron 185 documentos y en total, se pueden con- un programa para el desarrollo de las Instituciones de sultar 1268 Defensores en Rusia y la mejora de la administración En este sentido, la web continúa siendo uno de los local y de Justicia. principales canales de comunicación con la sociedad Finalmente, merece una mención en este apartado por un doble motivo: permite la presentación de quejas y consultas a los ciudadanos, y en un plano más gene- la campaña ahorro energético puesto en marcha en ral, informa de la actividad de la Institución en todas 2009 por la Institución, desde el Área de Medio Am- sus facetas: Sugerencias y Recomendaciones, edición biente con el fi n de promover el ahorro de los recursos y publicación de libros e informes, actividad del Justi- naturales que, debidamente transformados, son ele- cia, etc. mentos de uso común en nuestro trabajo cotidiano. Las El 2009, se presentaron por esta vía un total de propuestas de ahorro formuladas por los propios tra- 688 quejas y, en términos generales, la web institu- bajadores se enmarcan en los siguientes apartados: cional del Justicia recibió en el año 2009 un total de papel, material de ofi cina, consumibles informáticos, 168.470 visitas una cifra muy similar a la del año agua, energía eléctrica, consumo telefónico y otros re- anterior. cursos. 14230 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

3. OTRAS ACTIVIDADES DEL JUSTICIA 11-03-09 Recibe la visita del Presidente de la Federación Cristiana de Asociacio- nes de Padres y Madres de Alumnos de Aragón para presentar la Decla- 12-01-09 Asiste al Seminario «La igualdad de ración de Zaragoza 2008 por la trato de oportunidades y Tercer Sec- Educación. tor», organizado por la Fundación Secretariado Gitano y la Fundación 15-03-09 Clausura el VII Encuentro Nacional de Luis Vives. Zaragoza. Delegados Tutelares. 16-01-09 Presentación en la Sede de la Institución 16-03-09 Asiste al los actos de Conmemoración del informe «La valoración del riesgo de del Centenario del Centro Aragonés de violencia de género: del modelo foren- Barcelona. se al modelo de intervención. Estudio en Aragón. Especial referencia a la 23-03-09 Asiste a la entrega del Premio Proyecto inmigración». Hombre a la Solidaridad. 17-01-09 Asiste en Huesca a la Entrega de galar- dones de Altoaragoneses 2008. 25-03-09 Asiste a la segunda edición del Premio «Delegación del Gobierno en Aragón a 20-01-09 Asiste al acto Homenaje a Miguel Fleta las buenas Prácticas por la convivencia en el Teatro Principal. Zaragoza. juvenil». 21-01-09 Asiste en Madrid a la entrega de la Insig- 31-03-09 Asiste al «Premio de Derechos Huma- nia de la Orden Nacional de la Legión nos Rey de España» en la Universidad de Honor a D. Enrique Múgica Herzog, de Alcalá de Henares. Defensor del Pueblo de España. 1-04-09 Presentación de la Memoria Anual 26-01-09 Recibe la visita de la Asociación Ara- Centro de Solidaridad de Zaragoza gonesa de Entidades Locales (ASAEL) (Proyecto Hombre) en la Sede de la para presentar el proyecto sobre violen- Institución. cia juvenil en Europa. 2-04-09 Interviene en la Mesa Redonda 05-02-09 Visita a la Sede de la Fundación Pica- «Niños y adolescentes ante las rral. Zaragoza. Pantallas», Organizada por ATRA, (Asociación de Telespectadores y 12-02-09 Asiste a la Inauguración del nuevo Radioyentes de Aragón) en el Centro Centro de Atención a Personas con Dis- Cultural Duquesa de Villahermosa de capacidad de la Fundación Virgen del Huesca. Pueyo en Villamayor de Gállego. 13-02-09 Asiste a los actos con motivo de la fes- 13-04-09 Asiste a la entrega de la medalla de tividad de San Raimundo de Peñafort, «Defensor de Zaragoza» a D.ª María Patrón de la Facultad de Derecho. Teresa Fernández de la Vega en el Salón de Plenos del Ayuntamiento de 15-02-09 Asiste a la lectura del Manifi esto del Zaragoza. Día Internacional del Niño con Cáncer. 21-04-09 Asiste al Acto Institucional del Gobierno 20-02-09 Asiste a la entrega de la Medalla al Mé- de Aragón de Huesca, con motivo de la rito en el Trabajo a M.ª José Cabrera en Festividad de San Jorge. la Delegación del Gobierno. 22-04-09 Participa en la Lectura Encadenada del 24-02-09 Asiste a la Conferencia impartida por Día del Libro en el Paraninfo de la Uni- S.E.R. Mons. Manuel Monteiro de Cas- versidad de Zaragoza. tro, Nuncio Apostólico en España sobre «El Derecho en La Iglesia» en el Palacio 23-04-09 Participa en la confección de la bande- de Congresos de Huesca. ra fl oral organizado por la Asociación de Empresarios Floristas de Aragón en 03-03-09 Asiste a la Conferencia «Las relacio- el Monumento al Justicia con motivo de nes entre la Unión Europea y los Es- la festividad de San Jorge. tados Unidos de América» impartida por Carlos Westendorp y Cabeza, 23-04-09 Asiste al acto Institucional del Gobierno dentro del XXVII Curso sobre la Unión de Aragón y entrega de premios y Europea de la Institución Fernando el distinciones con motivo del Día de Católico. Aragón. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14231

23-04-09 Participa en la Segunda Edición de 18-06-09 Entrega de Galardones en la III Gala las lecturas en aragonés, organizado Para Empresas «En Primera Persona», por la Asociación Cultural «Bente organizado por la Fundación Down de d’Abiento» en la Plaza de España de Zaragoza. Zaragoza. 21-06-09 Asiste a los actos de conmemoración 29-04-09 Clausura el Congreso Nacional «Dere- de San Juan Bautista en el Monasterio cho y Discapacidad» en el Aula Magna Viejo de San Juan de la Peña. de la Facultad de Derecho. 24-06-09 Asiste a la entrega de la Medalla de 30-04-09 Hace entrega del Título de Embajador Defensor de Zaragoza al Presidente de la Ciudad de Zaragoza al Grupo La de Aragón, Excmo. Sr. D. Marcelino Zaragozana en el Salón de Plenos del Iglesias Ricou en el Ayuntamiento de Ayuntamiento de Zaragoza. Zaragoza.

15-05-09 Asiste a los Actos Conmemorativos 01-07-09 Asiste a la sesión informativa sobre el del Quincuagésimo Aniversario del futuro Plan Integral de Seguridad Vial Hospital General de la Defensa en en el edifi cio Pignatelli. Zaragoza. 01-07-09 Asiste a la entrega de diplomas de la 15-05-09 Asiste a la Graduación de la primera segunda edición del «Premio Delega- promoción de licenciados de la Univer- ción del Gobierno» a las buenas prácti- sidad San Jorge. cas por la convivencia juvenil.

17-05-09 Asiste a los Actos de S. Juan Evange- 03-07-09 Asiste a la entrega de Medallas de Oro lista, patrono del Colegio Notarial y de Santa Isabel de Aragón en la Real de Registradores de la Propiedad de Capilla de Santa Isabel. Zaragoza. 07-07-09 Asiste a la entrega de Reales Despa- 20-05-09 Inaugura las XI Jornadas de Documen- chos en la Academia General Militar. tación FESABID en la Sala Mozart del Auditorio de Zaragoza. 14-07-09 Asiste a los actos de celebración del 50 Aniversario de la Dirección General de 20-05-09 Asiste a la presentación del libro «Ara- Tráfi co y de la Agrupación de Tráfi co gón nacionalidad Histórica La declara- de la Guardia Civil en la Delegación ción del Estatuto 2007, su fundamento del Gobierno. y sus efectos constitucionales» en el Edifi cio Pignatelli. 25-07-09 Asiste a la Presentación del libro «La Iglesia de Santiago», en la Iglesia de 22-05-09 Asiste a los actos de celebración con Santiago de Albarracín. motivo de la festividad de San Ivo, patrón del Colegio de Abogados de 28-07-09 Visita Centro los centros de ATADES en Zaragoza. Barbastro, Monzón y Huesca.

28-05-09 Asiste a la inauguración de la IV Mues- 10-08-09 Asiste a los actos ofi ciales con motivo tra de Pintores Aragoneses en el Pala- de la Festividad de San Lorenzo en cio de la Antigua Capitanía General de Huesca. Aragón. 02-09-09 Visita zonas afectadas por los incendios 05-06-09 Asiste a los actos con motivo de la fes- en Aliaga, Ejulve y Cañizar del Olivar. tividad de Nuestra Sra. Del Portillo, pa- trona de la Policía Local de Zaragoza. 06-09-09 Asiste a la Inauguración del nuevo cir- 10-06-09 Clausura el Curso de Derecho Arago- cuito Motorland Aragón en Alcañiz. nés en la Facultad de Derecho de la Universidad de Zaragoza. 12-09-09 Asiste como Mantenedor a los actos ofi ciales de las fi estas de Orihuela del 10-06-09 Asiste a la Entrega de premios Arago- Tremedal. neses del Año en la Sala Mozart del Auditorio de Zaragoza. 15-09-09 Inauguración del Curso Escolar 2009- 2010 y de la Cátedra «Miguel de 11-06-09 Visita las Instalaciones del Centro Ocu- Cervantes de las Armas y las Letras» pacional Francisco Ferrer de Disminui- en el Salón de Actos de la Academia dos Físicos de Aragón. General Militar. 14232 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

16-09-09 Clausura la Jornada de puertas abiertas de 12-11-09 Presenta el libro «Aragón: Luces y som- la Federación Aragonesa de Barrios en la bras de su historia» de Enrique Solano Asociación de Vecinos Tío Jorge-Arrabal. en la Sede de la Institución.

17-09-09 Asiste al Debate sobre el estado de la 15-11-09 Asiste a la concentración STOP Acci- Comunidad Autónoma en las Cortes de dentes en la Plaza del Pilar. Aragón. 25-11-09 Participa en el acto del 20 Aniversario 22-09-09 Participa en la entrega de premios de la Convención de los derechos de AFEDAZ en la Sala de la Corona del los niños en el Colegio de Abogados Edifi cio Pignatelli. de Zaragoza. 24-09-09 Asiste a la VI Edición de los Premios 27-11-09 Asiste al acto de entrega de Grandes Heraldo. Cruces y Encomiendas de la Real 28-09-09 Entrega el premio «Humanidad en el Orden de Reconocimiento Civil a las deporte, Premio Benito Escriche» a la Víctimas del Terrorismo en la Sede de la asociación deportiva Peña Guara den- Delegación del Gobierno. tro de los Premios Anuales al Deporte 30-11-09 Clausura el Curso Jueces On-line en el Aragonés de Radio Intereconomía. Aula Magna de la Facultad de Derecho. 30-09-09 Asiste a la Inauguración de las III Jor- nadas sobre los Estatutos de Autonomía 30-11-09 Asiste a la entrega de premios Basilio en la Sede del Gobierno de Aragón. Paraíso y Medalla de Empresas Cente- narias. 01-10-09 Recibe el premio ASAPME (Asociación Aragonesa Pro Salud Mental), con mo- 04-12-09 Asiste al acto Institucional con motivo tivo del 25 aniversario de la entidad, del XXXI Aniversario de la Constitución como reconocimiento al apoyo que Española en la Sede de la Delegación presta a la integración de las personas del Gobierno. con enfermedad mental. 04-12-09 Acto Institucional con motivo del XXXI 02-10-09 Asiste a los actos con motivo del Día de Aniversario de la Constitución Española la Policía en la Sede de la Delegación en las Cortes de Aragón. del Gobierno en Aragón. 06-10-09 Asiste a la apertura del curso 2009- 09-12-09 Inaugura las Séptimas Jornadas Cons- 2010 de la Universidad San Jorge. titucionales organizadas por la Insti- tución y la Facultad de Derecho de 07-10-09 Asiste a la recepción con motivo de la Zaragoza. Apertura del Año Judicial 09 en el Pala- cio de los Condes de Morata. 10-12-09 Asiste al XI Concierto de Navidad a Benefi cio de la Santa y Real Herman- 10-10-09 Asiste a los actos con motivo de la festi- dad de Nuestra Señora del Refugio y la vidad de la Virgen del Pilar, patrona de Piedad de Zaragoza. la Guardia Civil. Le imponen la medalla de la Cruz de 11-12-09 Asiste a la Inauguración del Monolito Plata de la Guardia Civil. homenaje a las Víctimas del atentado 10-10-09 Asiste a la Entrega de Distinciones de de la Casa Cuartel de la Avda. de la Ciudad de Zaragoza en el Salón de Cataluña en la Plaza «Parque de la Plenos del Ayuntamiento. Esperanza». 12-10-09 Asiste al los actos en Teruel, con motivo 14/15-12-09 Asiste a las Jornadas «Justicia y Ciu- de la Festividad de la Virgen del Pilar, dadanía Europea en el Tratado de Patrona de la Guardia Civil. Lisboa», organizadas por el Consejo General del Poder Judicial y el Consejo 23-10-09 Asiste al acto conmemorativo del 25 General de la Abogacía Española. Aniversario de la «Fundación Semina- rio de Investigación para la paz» en 16-12-09 Es nombrado Socio de Honor de la aso- Zaragoza. ciación Bente d’Aviento en Zaragoza.

11-11-09 Asiste a la inauguración de las Jorna- 18-12-09 Ofrenda Floral al monumento al Justicia das «Análisis de las nuevas tendencias con motivo del 418 Aniversario de la en adopción internacional» en la Sede Ejecución del Justicia de Aragón, Juan del Gobierno de Aragón. de Lanuza. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14233

18-12-09 Entrega de Premios a los ganadores del — N.º 14 de Informes y Estudios, «Modelos de actua- concurso de Micro-Cortos convocado ción en violencia de género. Estudio piloto en Aragón». por el Justicia de Aragón «Y tú de qué te quejas». 6. RELACIÓN CON OTROS DEFENSORES — Reunión con el Defensor del Pueblo de Navarra 4. COMPARECENCIAS EN LAS CORTES celebrada el 27 de enero, para tratar temas comunes. — Asistencia a las Jornadas Conmemorativas del — 10 de febrero de 2009, comparecencia ante la 25 aniversario de la creación de la Institución del Vale- Comisión de Peticiones y Derechos Humanos, para dor del Pueblo de Galicia, los días 22 y 23 de junio. presentar el informe especial; «Estudio sobre las perso- — XXIV Jornadas de Coordinación de Defensores del nas con capacidad intelectual límite». Pueblo organizadas en Sevilla del 18 al 21 de octubre, — 7 de abril de 2009, comparecencia ante la Co- por el Defensor del Pueblo Andaluz, que trataron sobre misión de Peticiones y Derechos Humanos, para pre- «La protección de los derechos de la ciudadanía deriva- sentar el informe especial; «Modelos de actuación en dos de la aplicación de las nuevas tecnologías (TIC)». violencia de género. Estudio piloto en Aragón». — Asistencia a la Clausura del XII Encuentro Estatal — 13 de junio de 2009, comparecencia en el Ple- de Defensores Universitarios el 30 de octubre, en el Edifi cio Paraninfo de Zaragoza. no para presentar el Informe Anual del año 2008. — Congreso de la Federación Iberoamericana de Ombudsman (FIO) celebrado en Madrid, los días 28 y 5. PUBLICACIONES 29 de octubre en el que se trataron diversos aspectos so- bre derechos humanos, sus garantías y los Ombudsman. — Actas de los Decimoctavos Encuentros del Foro de — Visita de la Comisionada para los Derechos Hu- Derecho Aragonés, en el que se recoge las ponencias de manos y Ombudsman de la región de Perm-Krai (Fede- las sesiones celebradas durante los martes del mes de ración Rusa) a la sede de la Institución del Justicia, y noviembre del año 2008, sobre los temas siguientes: celebración de jornadas de trabajo e intercambio de «Fiscalidad de las Instituciones Aragonesas de De- experiencias sobre funciones de las defensorías, cele- recho Privado», cuyo ponente es Rafael Santacruz bradas el 21 y 22 de octubre. Blanco y cuyos coponentes son Manuel Guedea Martín y D. Javier Hernanz Alcaide. SEGUNDA PARTE «Derechos de la personalidad de los menores en Aragón», cuyo ponente es Carlos Sancho Casajús y ANÁLISIS DE LA ACTIVIDAD REALIZADA cuyos coponentes son Carmen Gracia de Val y Car- EN CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES men Bayod López. LEGALMENTE ENCOMENDADAS «Usufructo vidual de dinero, fondos de inversión y participaciones en Sociedad», cuyo ponente es José CAPÍTULO I Luis Merino Hernández y cuyos coponentes son María Defensa de los derechos individuales Biesa Hernández y Pablo Escudero Ranera. y colectivos reconocidos «Aplicación del Derecho Civil a los extranjeros», en el Estatuto de Autonomía cuyo ponente es Ignacio Martínez Lasierra y cuyos co- ponentes son Javier Pérez Milla y Montserrat Vicens 1. AGRICULTURA, GANADERÍA Y MONTES* Burgués. — «Francisco de Goya y Lucientes: la fi gura de un 1.1. DATOS GENERALES genio en su linaje», cuyos autores son Guillermo Re- dondo Veintemillas, Fernando García-Mercadal y Gar- Estado Actual de los expedientes cía-Loygorri, Javier Gómez de Olea y Bustinza, Iñaki Garrido Yerobi y Alberto Montaner Frutos. Incluye la AÑO DE INICIO 2009 2008 2007 2006 TOTAL Expedientes reproducción de un despacho manuscrito confi rmato- 50 29 37 37 153 rio de nobleza de 1831 referido a su hijo Francisco incoados Expedientes Javier y esposa. 19 24 36 37 116 — «Ordinaciones de la Cofradía de San Jorge y de archivados Expedientes en la Real Maestranza de Caballería de Zaragoza (1505- 31 5 1 0 37 1922)», edición facsímile. trámite — «Manual de Derecho Civil Aragonés (3ª Edi- ción)», dirigida por Jesús Delgado Echeverría y coordi- Sugerencias / Recomendaciones: nada por M.ª. Ángeles Parra Lucán. 2009 2008 — N.º 39 de la colección del Justicia, «Los Dere- chos Fundamentales y la Constitución y otros estudios FORMULADAS 10 9 sobre derechos humanos», cuyo autor es Lorenzo Mar- ACEPTADAS 62 tín-Retortillo Baquer. RECHAZADAS 11 — N.º 40 de la colección del Justicia, «La Capita- SIN RESPUESTA 00 nía General de Aragón (1711-1808)», cuyo autor es PENDIENTES RESPUESTA 33 Juan Francisco Baltar Rodríguez. — N.º 41 de la colección del Justicia, «Capitulacio- * El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede consul- nes matrimoniales de la Jacetania (1441-1811)», cuyo tarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2009 autor es Manuel Gómez de Valenzuela. publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de la institución (www.eljusticiadearagon.es). 14234 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

Recordatorio de Deberes Legales: Debemos reseñar la Sugerencia formulada al De- partamento de Agricultura y Alimentación, en relación CON ACUSE 02 con la concentración parcelaria de Lalueza, para que SIN ACUSE 01 se aumentara la coordinación con el Departamento de Medio Ambiente para cumplir los fi nes y principios de Índice de expedientes más signifi cativos la Ley de Montes de Aragón en relación con los proce- N.º dimientos de concentración parcelaria, de tal forma Asunto Resolución Expte. que los propietarios conozcan los derechos y obliga- 1424/ ciones que tienen sobre las fi ncas que en reemplazo les Ayuda por arranque de viñedo Sugerencia 2009 son adjudicadas y puedan decidir lo que a su derecho convenga, se formuló Sugerencia en el anterior sentido 668/ Sanción por roturación de Sugerencia 2009 parcela en monte al Departamento de Agricultura y Alimentación y al Departamento de Medio Ambiente del Gobierno de 274/ Devolución del canon de labor Sugerencia Aragón. 2009 1103/ Petición de información sin Sugerencia 1.2. POLÍTICA AGRARIA COMUNITARIA 2009 contestar 6/ Disminución de la cuantía de la Sugerencia Sobre la concesión de las ayudas de la Política 2009 P.A.C. Agraria Comunitaria, además de informar sobre los 1959/ Obras de modernización de Sugerencia requisitos para su otorgamiento, principalmente, y 2008 regadío como otros años, sobre el hecho de que la superfi cie 389/ Turnos de riego y acceso a declarada en la solicitud de ayudas debe coincidir con Sugerencia 2009 estatutos la superfi cie efectivamente sembrada, y no con la su- 1564/ Arrendamiento de explotación perfi cie que se declara en el padrón del Catastro de Sugerencia 2008 ganadera rústica o la del Registro de la Propiedad. 363/ Solicitud de responsabilidad por Habiéndose formulado Sugerencia al Departamen- Sugerencia 2009 vacunación to de Agricultura sobre la aplicación de los requisitos 668/ Parcela de monte dada en para la concesión de la ayuda por arranque de viñe- Sugerencia 2009 concentración do, y otra Sugerencia sobre el procedimiento seguido en un supuesto de sanción a un agricultor por no haber sembrado la superfi cie declarada en su solicitud. 1.2. PLANTEAMIENTO GENERAL 1.3. OTROS SUPUESTOS Los expedientes de queja han aumentado de 27 tramitados en el año 2008 a 50 en el año 2009. El Otras cuestiones que se plantean por los agriculto- número de expedientes se ha incrementado, principal- res a esta Institución hacen referencia al reparto de mente, por las quejas presentadas por los agricultores parcelas municipales para su cultivo y a las reclama- afectados por la Concentración parcelaria de Lalueza, ciones de los agricultores ante el Catastro sobre cues- que no han quedado conformes con las fi ncas que en tiones de superfi cie de las parcelas agrarias, los linde- reemplazo a las aportadas les han sido adjudicadas. ros y su titularidad. Desde esta Institución se informa sobre el procedimiento de rectifi cación de la inscrip- 1. AGRICULTURA ción catastral señalado en la Ley del catastro Inmobilia- rio, y caso de advertir alguna irregularidad en la ac- En agricultura, la mayoría de las quejas presenta- tuación del órgano de la Administración del Estado se das hacen referencia a los procesos de concentración remite el expediente al Defensor del Pueblo. parcelaria, funcionamiento de las comunidades de re- Asimismo, debemos reseñar la Sugerencia formu- gantes, y sobre la aplicación de las ayudas de la Polí- lada al Ayuntamiento de Tauste en relación con la tica Agraria Comunitaria. queja presentada por un agricultor que le cobraban el canon de labor de una tierras comunales adjudicadas 1.1. CONCENTRACIONES PARCELARIAS a una comunidad de bienes de la que no formaba parte. Se sugirió al Ayuntamiento de Tauste que anula- Sobre las concentraciones parcelarias en las quejas ra los recibos y procediera a la devolución d lo indebi- se plantean cuestiones principalmente sobre el proce- damente cobrado al no formar parte el agricultor de la dimiento de clasifi cación y valoración de las tierras en comunidad titular de la adjudicación. los acuerdos que aprueban las bases provisionales y defi nitivas de la concentración. Las reclamaciones de 2. COMUNIDADES DE REGANTES los agricultores hacen referencia a su disconformidad con las fi ncas de reemplazo entregadas al considerar En relación con las comunidades de regantes, las que éstas son de peor calidad que las aportadas a la quejas presentadas por sus partícipes hacen referencia concentración. Asimismo se plantean quejas relativas al procedimiento de recaudación en vía de apremio de a cuestiones sobre la propiedad de las fi ncas aporta- las deudas impagadas en período voluntario y las san- das a concentración, los cambios de titularidad de las ciones que imponen los Jurados de Riegos de las Co- fi ncas durante la concentración, y por la tardanza en munidades de regantes y el cumplimiento de los princi- terminar los accesos a la propiedad desde los nuevos pios constitucionales de derecho a la defensa y caminos que se trazan. presunción de inocencia durante la tramitación del BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14235 procedimiento sancionador, así como a la falta de tra- 2. ECONOMÍA Y HACIENDA* mitación del correspondiente expediente administrati- vo ante una petición de responsabilidad patrimonial o 2.1. DATOS GENERALES una solicitud de información. Las Comunidades de Regantes pueden exigir, de Estado Actual de los expedientes acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Aguas vigen- AÑO DE INICIO 2009 2008 2007 2006 TOTAL te, por la vía administrativa de apremio el importe Expedientes de las deudas líquidas derivadas de un acto de 100 112 104 95 411 incoados naturaleza administrativa que deban abonar sus Expedientes partícipes a la Comunidad; ello significa, que sin 49 108 101 95 353 recabar el auxilio de la jurisdicción civil, el presi- archivados Expedientes dente de la Comunidad de regantes puede dictar la 51 4 3 0 58 providencia de apremio, y tras las sucesivas fases en trámite de procedimiento, embargar bienes del patrimonio del miembro de la Comunidad deudor. Por ello, en Sugerencias / Recomendaciones: las quejas presentadas por regantes por notificacio- 2009 2008 nes de embargo de sus bienes, se les informa que FORMULADAS 13 10 si la Comunidad ha seguido el procedimiento del ACEPTADAS 72 Reglamento de Recaudación, la actuación adminis- RECHAZADAS 01 trativa de la Comunidad se ajusta al Ordenamiento SIN RESPUESTA 04 jurídico. Y en relación con la falta de tramitación de expe- PENDIENTES RESPUESTA 62 dientes administrativos a peticiones de los regantes, debe recordarse que las comunidades de regantes con Recordatorio de Deberes Legales: corporaciones de derecho público, aunque sean de CON ACUSE 10 base asociativa privada, y que en cuanto actúan como SIN ACUSE 01 Administración deben sujetar su proceder a la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Índice de expedientes más signifi cativos Administraciones Públicas y del Procedimiento Admi- N.º Asunto Resolución nistrativo Común. Expte. Habiéndose formulado por esta Institución dos Su- 1055/ Disconformidad con la Tasa de gerencias: la primera a la Comunidad de Regantes de Sugerencia la Huerta de Ginel de Fuentes de Ebro, por la ocupa- 2009 agua para riego de jardines Embargo de cuenta corriente ción sin indemnización de un terreno agrícola para la 1522/ por impago del IBI de una Sugerencia instalación de una tubería de modernización del siste- 2009 ma de regadío; y la segunda a la Comunidad de Re- propiedad vendida Devolución de ingresos gantes de María Magdalena de Mediana de Aragón, 1500/ indebidos a la Diputación Sugerencia sobre la publicidad de los turnos de riego y la obliga- 2008 ción de entregar copia de sus estatutos a los partícipes Provincial de Zaragoza 1256/ Disconformidad con el recargo que lo soliciten. Sugerencia 2009 abonado en el IBI 1483/ Gastos notariales de permuta 3. GANADERIA Y MONTES Sugerencia 2009 entre Ayuntamiento y particular Disconformidad con el En ganadería debemos reseñar el expediente 1876/ procedimiento de embargo por Sugerencia tramitado a instancia de un ganadero de ovino que 2008 perdió la mayor parte de su ganado al morir los orden del Ayuntamiento de Ejea animales tras la vacunación obligatoria de la lengua Devolución de tasas municipales 725/ en aplicación de Convenio Sugerencia azul. Según el Departamento de Agricultura y Ali- 2009 mentación, las pruebas realizadas a los animales no celebrado con Expoagua 2008 concluían que su muerte hubiera sido debida a la 2008/ Retraso en el cobro de la Tasa Recordatorio campaña de vacunación, pero dadas las circunstan- 291 de Basuras cias del caso, desde esta Institución se formuló Suge- Adjudicación de obras 1087/ rencia para que se analizaran e investigaran las municipales. Obligación de Sugerencia 2008 causas y los efectos de la vacuna por la lengua azul abstenerse y se estudiara la posibilidad de indemnizar los da- 1885/ Adjudicación directa de un Sugerencia ños causados a las explotaciones agrarias que ha- 2008 contrato de suministro yan comunicado las incidencias a la Administración 1369/ Petición de obras por núcleo de Sugerencia tras la vacunación. 2009 población Y sobre montes, este año se ha formulado Suge- rencia al Departamento de Medio Ambiente para procediera a comprobar en un expediente sancio- * nador por roturar una parcela de monte público la El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede consul- tarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2009 existencia de culpabilidad en la conducta del agri- publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de cultor. la institución (www.eljusticiadearagon.es). 14236 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

Índice de expedientes más signifi cativos debe notifi car el inicio del procedimiento de apremio y 1001/ Solicitud de subvención al puede posteriormente embargar el dinero depositado Sugerencia 2009 Ayuntamiento de Belchite en cuentas corrientes. En el procedimiento recaudatorio por la vía de 88/ Retraso en el pago de obras a Sugerencia apremio, en el que el contribuyente muchas veces des- 2009 contratista conoce la existencia de la deuda, siendo su primera 2.2. PLANTEAMIENTO GENERAL noticia de la existencia de la deuda la providencia de apremio. En este campo, se ha constatado la existen- Aunque el número de quejas se ha reducido en la cia de defectos en la notifi cación de la liquidación del cantidad de nueve expedientes, la tendencia en esta tributo, lo que conllevaría la nulidad de la notifi cación materia, si nos fi jamos en los años anteriores, es cre- de la providencia de apremio posterior. Esta situación ciente en el número de quejas que se presentan, pues ha motivado que se formulara Sugerencia al Ayun- ya son tres años seguidos en los que el número de ex- tamiento de Zaragoza para que procediera a la anula- pedientes no baja de 100. Asimismo este año aumen- ción de un recargo de apremio al no haber notifi cado tado el número de resoluciones formuladas a la Admi- en el domicilio declarado en la liquidación del Impues- nistración al pasar de 10 a 13 resoluciones. to sobre Bienes Inmuebles por el contribuyente. Al igual que otros años, no observamos desde esta En el procedimiento de gestión, se presentan nume- Institución problemas que afecten a una generalidad rosas solicitudes de información en relación con los dife- de ciudadanos por el funcionamiento ordinario de las rentes impuestos y el procedimiento de liquidación y re- Administraciones Públicas, y en particular, del Depar- caudación. Desde la Institución se informa y explica a tamento de Economía, Hacienda y Empleo de la los contribuyentes las liquidaciones que les son notifi ca- D.G.A. Siendo las quejas presentadas por los ciudada- das, y sin perjuicio de iniciar el correspondiente expe- nos relativas a los procedimientos seguidos por la Ad- diente de queja cuando se advierte en principio alguna ministración en la gestión, inspección y recaudación actuación irregular de la Administración, en particular de los diferentes impuestos y tasas vigentes. se informa al contribuyente de las vías de recurso y so- Debemos reseñar los dos Informes realizados por la bre como formalizar dichos recursos en cuanto a los re- Institución a raíz de la presentación de sendas quejas quisitos mínimos formales que se exigen. sobre el sistema de fi nanciación de las Comunidades Son cada vez más numerosos las quejas que pre- Autónoma y sobre el Proyecto de Ley de Presupuestos sentan los contribuyentes por la valoración que de los en relación ambas quejas con la posible vulneración inmuebles realiza la Administración en el incidente de del Estatuto de Autonomía de Aragón. comprobación de valores del procedimiento de liqui- El primer expediente dio lugar a la realización de dación de un Impuesto, o en los casos en los que los un Informe por esta Institución sobre el Sistema Español contribuyentes son informados por la Administración o de Financiación Autonómica y su relación con los Esta- en las Notarías del valor que deben declarar si quieren tutos de Autonomía, y en particular con los artículo evitar la comprobación de valores. 108 y 107.5 del Estatuto de Aragón En estos casos se informa desde la Institución de la El segundo expediente de queja motivó la elabora- posibilidad de interponer la llamada Tasación pericial ción de un Informe por esta Institución sobre el Proyec- contradictoria cuando el valor comprobado por la Ad- to de Ley de Presupuestos Generales del Estado en re- ministración se notifi ca al contribuyente y éste no está lación con la Disposición Adicional Sexta y el artículo de acuerdo con dicho valor, por ser superior al precio 109 del Estatuto de Autonomía de Aragón. real de la transmisión o de la compraventa Por este procedimiento se nombra a un tercer perito que dirime 1. PROCEDIMIENTOS DE GESTION Y RECAUDA- la cuestión del valor del inmueble. CION DE LOS TRIBUTOS El Justicia de Aragón, en su Informe anual del año 1998 sugirió que se agilizara la fase de valoración de La mayor parte de los expedientes de queja tramita- los inmuebles en la tramitación del Impuesto sobre Su- dos en esta materia de economía y hacienda se refi e- cesiones y Donaciones. La DGA, como ya habían he- ren a quejas que presentan los contribuyentes en rela- cho otras Comunidades, acordó que si el contribuyente ción con los procedimientos de gestión y de multiplica el valor catastral por la cifra que cada año recaudación, tanto en periodo voluntario como en vía se aprobará, no incurre en ningún tipo de responsabi- de apremio, de las cuotas de los impuestos, tasas, pre- lidad que pudiera ser sancionada. Multiplicar por la cios públicos y contribuciones especiales. Desde la cifra que aprueba el Departamento de Economía y Institución se informa y explica a los sujetos pasivos la Hacienda no es obligatorio, es voluntario. De tal forma actuación de la Administración en los supuestos en los que si un contribuyente considera que el valor de un que no se observa irregularidad que invalide el proce- inmueble multiplicando por 5 el valor catastral supera dimiento seguido. Otras quejas presentadas hacen re- el valor real de mercado no está obligado a declarar ferencia a problemas de duplicidad de recibos, errores tal valor sino el que el propio contribuyente considere materiales y de titularidad, y en la mayoría de ellas, al que es el de mercado. tratarse de defi ciencias fácilmente subsanables, el pro- La cuestión en la que nos podemos encontrar es que blema se resuelve con la mera solicitud de información. si el valor de los inmuebles baja de precio, dada la si- En otras quejas se ha informado al contribuyente que tuación del mercado inmobiliario, multiplicar por 5 el en los supuestos de tributos de cobro periódico, como valor catastral daría como resultado un valor superior por ejemplo las tasas o el IBI, al no ser necesario la al de mercado, y en consecuencia, el contribuyente notifi cación personal de la deuda tributaria a partir del estaría tributando de más, pagaría una cuota, tanto en segundo recibo, la Administración ante el impago el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales, como BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14237 en el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, mayor sobre la Renta de las Personas Físicas; quejas sobre las que la realmente debida. que se ha informado al administrado una vez recabada A juicio de la Institución que represento, la Adminis- información de la Administración, y remitiéndose en otros tración de la Comunidad Autónoma de Aragón debe- casos al Defensor del Pueblo para su examen caso de ría estudiar de forma detenida la validez actual del advertir por la Institución indicios de actuación irregular. criterio que sigue de multiplicar por una cifra, en la actualidad por 5, el valor catastral a la hora de liqui- 3. INDUSTRIA Y COMERCIO* dar los Impuestos, y siendo que el volumen de transmi- siones inmobiliarias ha quedado sensiblemente reduci- 3.1. DATOS GENERALES do, la Administración podría estudiar volver al criterio anterior al año 1999 y comprobar el valor de cuantas Estado Actual de los expedientes transmisiones de inmuebles se produzcan, aunque su- AÑO DE INICIO 2009 2008 2007 2006 TOTAL ponga un esfuerzo de medios mayor, con el coste Expedientes económico que ello conlleva. 61 53 36 40 190 incoados Expedientes 2. TASAS Y CONTRIBUCIONES ESPECIALES 46 52 36 40 174 archivados Expedientes en En relación con las tasas que cobran los Ayun- 15 1 0 0 16 tamientos por los servicios que prestan, se ha formula- trámite do Sugerencia al Ayuntamiento de Jaca, al considerar- se desde esta Institución improcedente el cobro a un tanto alzado de la tasa de agua por riego de jardines Sugerencias / Recomendaciones: habiendo prohibición de riego en época estival por 2009 2008 causa de sequía. FORMULADAS -- Reseñar también la Sugerencia formulada al Ayun- ACEPTADAS -- tamiento de Calatayud para que procediera a resolver una solicitud de devolución de ingresos indebidos pre- RECHAZADAS -- sentada por un empresario, que habiendo cumplido SIN RESPUESTA -- con los requisitos de inversión establecidos en un con- PENDIENTES RESPUESTA -- venio de colaboración entre el Ayuntamiento y Expoa- Recordatorio de Deberes Legales: gua 2008, pedía la devolución de la tasa de licencia CON ACUSE de actividad y del Impuesto sobre Instalaciones, Cons- SIN ACUSE trucciones y Obras. En cuanto a los procedimientos de recaudación de impuestos y tasas se consideró necesario formular Suge- rencia al Ayuntamiento de Utebo para que resolviera Índice de expedientes más signifi cativos N.º una solicitud de devolución de ingresos indebidos pre- Asunto Resolución sentada por una vecina a quien habían embargado la Expte. cuenta por el impago del Impuesto sobre Bienes Inmue- Expediente de ofi cio con el fi n bles por una casa que ya no era de su propiedad. 1191/ de que se informe a los ciudada- Archivo Vías 2009 nos sobre las distintas ofertas de de Solución 3. SUBVENCIONES Y CONTRATACION las Compañías Eléctricas Facilitación de 331/ Disconformidad con el recargo la información En materia de subvenciones, se ha sugerido al 2009 por exceso de consumo eléctrico Ayuntamiento de Belchite que procediera a dar publici- con gestiones dad a las convocatorias de subvenciones y ayudas Facilitación de 202/ Disconformidad con la factura- públicas para actividades culturales en el Municipio. la información 2009 ción eléctrica Y en relación con los procedimientos de contrata- con gestiones ción de las Administraciones Públicas se formuló Suge- Facilitación de 1726/ Solicita información acerca de rencia al Ayuntamiento de para que los miem- la información 2009 sus derechos como consumidor bros que forman parte de la Corporación se abstuvieran con gestiones de intervenir en los procedimientos cuando concurran las causas que el ordenamiento jurídico prevé al res- pecto. Y con respecto a la obligación de la Administra- 3.2. PLANTEAMIENTO GENERAL ción de cumplir con sus compromisos de pago con las empresas adjudicatarias de contratos, se consideró En esta materia, se ha producido un considerable necesario formular Sugerencia al Ayuntamiento de To- incremento del número de quejas y, sin embargo, no se rre de Arcas para que abonara intereses de demora en ha formulado ninguna resolución puesto que la mayo- el pago de una factura a un contratista. ría de ellas se referían a solicitudes de información.

4. ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO

* El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede consul- Como los demás años se han presentado quejas so- tarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2009 bre la actuación de la Agencia Estatal de Administración publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de Tributaria en relación principalmente con el Impuesto la institución (www.eljusticiadearagon.es). 14238 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

1. FACTURACIONES ELÉCTRICAS vido numerosas actuaciones a nivel de información y difusión impulsadas por el Departamento de Industria, Este aumento está motivado por el incremento de las Comercio y Turismo. relativas a facturaciones eléctricas. El 1 de noviembre Además de enumerarnos toda la realizada, señala- de 2008 entró en vigor el Real Decreto 1578/2008, ban que la que llegaba a la totalidad de los ciudada- aprobado por el Ministerio de Industria, por el que se nos era la que enviaban las compañías distribuidoras fi ja la facturación eléctrica de manera mensual, aunque junto con los recibos de energía eléctrica, que había las lecturas del contador se realizarían bimestralmente. sido elaborada de acuerdo con la vigente normativa y El Departamento competente entendía que la esti- con la supervisión del Departamento de Industria, Co- mación se calculaba teniendo en cuenta el consumo mercio y Turismo del Gobierno de Aragón. del cliente en el mismo periodo anual anterior y duran- Junto con sus facturas todos los ciudadanos recibían las te los últimos 12 meses, regularizándose en la siguien- direcciones y teléfonos de todas las compañías comercia- te factura, con la lectura real. lizadoras en donde se podían informar de las ofertas. No obstante lo expuesto, ante nuestras solicitudes Además, señalaban que toda la información estaba de información se nos señaló que en cumplimiento de disponible en las páginas web del Ministerio de Indus- un requerimiento del Gobierno de Aragón de 18 de tria, Comercio y Turismo, de la Comisión Nacional de la marzo de 2009, se había procedido a revisar el im- Energía, y que hay disponibles enlaces desde la página porte de la facturación de los clientes afectados por web del Departamento de Industria, Comercio y Turismo este Real Decreto desde el 1 de noviembre de 2008. del Gobierno de Aragón; sin olvidar la información que En defi nitiva, el Departamento afi rmaba que si el a través de Internet y de los medios de comunicación resultado de la revisión era un importe distinto al factu- ofrecen las distintas compañías eléctricas. rado, iba a regularizarse esta cantidad en la siguiente Desde ellas se ofrecía amplia información que in- factura emitida a partir del día 16 de marzo de 2009 cluía listado de comercializadores de último recurso, y y, en el caso de que de esta revisión resultara un saldo relación de todos los comercializadores autorizados, a favor de Endesa, dejaban sin efecto la liquidación con teléfonos y direcciones. del mismo. Asimismo durante la duración de este proceso, años También han sido numerosas las quejas en las que se 2008 y 2009, se estaba teniendo periódicamente re- manifestaba la disconformidad con la aplicación del uniones con los responsables de la compañía ENDESA recargo por exceso de consumo (Expte. 331/2009). para hacer un seguimiento del proceso, atender y resol- Endesa informó que en cumplimiento de la normati- ver las reclamaciones que han dado lugar, y coordinar va vigente, había aplicado este recargo por exceso el suministro de información a los ciudadanos. únicamente en las facturaciones realizadas sobre con- Por cuanto antecede entendimos que el Departa- sumos reales, y nunca para facturas basadas en consu- mento de Industria, Comercio y Turismo había procura- mos estimados. do, con los recursos de que disponía, conseguir la No obstante lo anterior, esta Institución entiende que máxima difusión de las posibilidades y características con estos cambios en la facturación, se está generando del nuevo mercado energético liberalizado entre los una falta de transparencia por parte de Endesa. ciudadanos, las empresas, y las asociaciones de con- sumidores. 2. LIBERALIZACIÓN TOTAL DEL SECTOR ELÉCTRICO. 3. DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES. Por otra parte, con motivo de la liberalización total del sector eléctrico a partir de julio de 2009, y ante las Otras quejas muy signifi cativas se refi eren a consul- dudas e incertidumbres que se planteaban los usuarios tas efectuadas por los ciudadanos que versan sobre de este servicio, esta Institución consideró oportuno la sus derechos como consumidores. En estos supuestos, apertura de un expediente de ofi cio con el fi n de tratar se remite al ciudadano a la Ofi cina Municipal del Con- de recabar del Departamento de Industria, Comercio y sumidor y se le informa sobre la posibilidad de presen- Turismo la información precisa que posibilitara que los tar reclamación ante la Junta Arbitral de Consumo, ciudadanos tuvieran el mayor conocimiento posible poniendo en su conocimiento el procedimiento de arbi- acerca de las distintas ofertas que pudieran ofrecer las traje en el caso de que la empresa contra la que se más de veinte compañías eléctricas. presenta la reclamación se encuentre adherida al refe- Por ello, solicitamos información acerca de si tenían rido sistema de mediación. No obstante lo expuesto, si previsto llevar a cabo alguna campaña informativa o de los hechos denunciados se apreciare infracción de divulgativa para que los consumidores pudieran optar las disposiciones contenidas en el Estatuto del Consu- por la alternativa que les resultara más benefi ciosa, midor y Usuario de la Comunidad Autónoma, se les tomando en su debida consideración el hecho de que comunica que tienen la posibilidad de interponer una la información que facilitan los organismos públicos denuncia ante Consumo de la Administración Autonó- genera una mayor confi anza en los consumidores. mica, a cuyos servicios se les remite. En cumplida contestación a nuestra petición, el De- Con respecto a la obligatoriedad de expedir Hoja partamento Autonómico competente nos informó, en de Reclamaciones, cuestión que suscita muchas consul- defi nitiva, que como consecuencia de la aplicación de tas en esta Institución, la normativa que la regula exige las Directivas europeas sobre liberalización de los mer- que el denunciante haga constar sus datos personales y, cados energéticos, gas y electricidad, y la implanta- entre otros, que fi gure en la misma su Documento Nacio- ción del calendario de desaparición de tarifas que co- nal de Identidad pero, en ningún caso, el establecimien- menzó el 1 de julio de 2008 hasta el 1 de julio de to ha de exigir su presentación como requisito previo 2009, fecha en la que se concluye, se habían promo- para proceder a la cumplimentación de la misma. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14239

* 4. ORDENACIÓN TERRITORIAL: URBANISMO Índice de expedientes más signifi cativos URBANISMO. PLANEAMIENTO 4.1. DATOS GENERALES Y ORDENACION DE LA CIRCULACION VIARIA. Estado Actual de los expedientes FUENFERRADA. Queja por daños causados en edifi cación por roce de AÑO DE INICIO 2009 2008 2007 2006 TOTAL vehículos al pasar por viario público. Sugerencia 0260/ Expedientes Inactividad municipal. Competencia Al Ayuntº de Fuenferrada 114 95* 96 83 388 2009 incoados municipal y conveniencia de ACEPTADA Expedientes aprobar Planeamiento urbanístico y 65 75 90 75 305 archivados ordenación de la circulación viaria. Información al afectado sobre Expedientes en 49 20 6 8 83 posible responsabilidad patrimonial trámite de la Administración. URBANISMO. Urbanizaciones Sugerencias / Recomendaciones: privadas. Parque de la Hispanidad. 2009 2008 Accesibilidad a las mismas en situaciones de emergencia. Sugerencia FORMULADAS 47 61 1227/ Conveniencia de su regulación Al Ayuntº de Zaragoza 2008 ACEPTADAS 28 33 en Ordenanzas municipales. ACEPTADA RECHAZADAS 02 Prescripción de infracciones en el caso concreto. Existencia de cauces SIN RESPUESTA 613 jurídico privados. ZARAGOZA. PENDIENTES RESPUESTA 13 8 URBANISMO. PLANEAMIENTO GENERAL. Suspensión, en acuerdo de Recordatorio de Deberes Legales: aprobación defi nitiva de la REVISION CON ACUSE 42 DEL PLAN, de la Ordenación de una Unidad de Ejecución (U.E.). Régimen Recordº Debres Legales art. 19 LJ SIN ACUSE 13 Urbanístico aplicable. No información y Recomendación al ciudadano de las Condiciones Al Ayuntº de Belchite Índice de expedientes más signifi cativos 1481/ urbanísticas aplicables. Limitación al SIN RESPUESTA. N.º Asunto Resolución 2008 ejercicio de actividades económicas. Recomendación Expte. Necesidad de coordinación entre Al Dpto. de Obras Públicas, URBANISMO. EJECUCION Ayuntamiento y Comisión Provincial Urbanismo y Transportes. D.G.A. DEL PLANEAMIENTO. Falta de de Ordenación del Territorio, para ACEPTADA información sobre la justifi cación de desbloquear la ordenación del ámbito modifi cación del trazado viario en de la U.E. Incumplimiento de la zona de La verónica, con desigual Recordº Deberes Legales art. obligación de información al Justicia. 1012/ reparto de afecciones a propietarios 19 L.J. BELCHITE. 2009 del ámbito. Denegación municipal a Al Ayuntº de Gea de Albarracín URBANISMO. NORMAS solicitud de constitución de una Junta ACUSO RECIBO URBANISTICAS. Informes sobre de Compensación. Incumplimiento su interpretación, a solicitud de del deber del Ayuntamiento de particular al Dpto. de Obras Públicas, información al Justicia de Aragón. Urbanismo y Ttes. del Gobierno de Recomendación GEA DE ALBARRACÍN. Aragón. Queja por falta de respuesta 0469/ Al Dpto. de Obras Públicas, a una petición relativa a normas Recordº Deberes Legales art. 19 L.J. 2009 Urbanismo y Transportes. D.G.A. de BENASQUE. Procedencia de y Recomendación PENDTE. RESPUESTA Al Ayuntº de Alcañiz su emisión, con salvaguarda de las PENDTE. RESPUESTA competencias municipales en materia Recomendación al Consejo de interpretación, y de la competencia Comarca Bajo Aragón jurídico-privada en relación con la Ley PENDTE. RESPUESTA de Propiedad Horizontal. URBANISMO. SUPRESION DE Recomendación al Dpto. de BARRERAS ARQUITECTONICAS. URBANISMO. EJECUCION DEL Servicios Sociales y Familia D.G.A. ALCAÑIZ. Incumplimiento de PLANEAMIENTO. Licencia otorgada ACEPTADA la obligación de información al para edifi cación de vivienda con Recomendación al Dpto. de 1851/ Justicia de Aragón. Defi ciencias de vistas a calle prevista en Planeamiento, Presidencia. D.G.A. 2008 accesibilidad en edifi cios públicos, pero no expropiada a titular del Recomendación PENDTE. RESPUESTA 0969/ viales, medios de transporte, terreno. Solicitud de expropiación e Al Ayuntº de Albelda Recomendación al Dpto. de Política 2008 etc.. Necesidad de adopción de incoación de expediente. Dilación ACEPTADA Territorial, Interior y Justicia. D.G.A. medidas al respecto, por diversas en actuaciones municipales de ACEPTADA Administraciones y Organismos. tramitación. Incumplimiento de Sugerencia al Dpto. de Educación, principios de celeridad e impulso de Cultura y Deporte. D.G.A. ofi cio. ALBELDA PENDTE. RESPUESTA URBANISMO. LICENCIAS. Para Recomendación al Dpto. de Obras apertura de una puerta y accesibilidad Públicas, Urbanismo y Transportes. a persona con discapacidad. D.G.A. Inexistencia de irregularidad en una Recordº de deberes legales art. PENDTE. RESPUESTA 1098/ primera denegación. Posibilidad de 19 LJ. Y Recomendación 2009 plantear nueva solicitud de licencia, Al Ayuntº de Aguarón tras la aprobación defi nitiva de PENDTE. RESPUESTA * El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede consul- nuevo Plan General. Incumplimiento tarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2009 municipal del deber de información al publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de Justicia. AGUARON. la institución (www.eljusticiadearagon.es). 14240 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

Índice de expedientes más signifi cativos Índice de expedientes más signifi cativos URBANISMO. LICENCIAS. URBANISMO. CONSERVACION ALBARRACÍN. Obras en ejecución. DE LA EDIFICACION. Obligación de Solicitud de información e Recomendación los propietarios. Ayudas de la Sdad. inspección sobre su ajuste a Al Ayuntº de Albarracín Municipal Zaragoza-Vivienda S.L.U., legalidad al Ayuntamiento, y a ACEPTADA y sus condiciones. Afecciones a la 1806/ edifi cación por obras en inmueble Comisión Provincial de Patrimonio Recordº D.L. art. 19 LJ Recomendación 2008 0242/ colindante, y en local bajo del Cultural de Teruel. Acceso al Al Dpto. de Educación, Cultura y Al Ayuntº de Zaragoza 2009 mismo, sin licencia municipal ni expediente y documentación Deporte. D.G.A. PENDTE RESPUESTA técnica. Comprobación de las obras ACUSO RECIBO autorización comunitaria. Obligación con licencia. Incumplimiento de de reparación exigible al propietario obligación de información al Justicia. del local. Necesidad de Informe URBANISMO. LICENCIAS. técnico preciso por parte de Servicio municipal de Patrimonio Cultural ZARAGOZA. Licencia de obras Urbanístico. ZARAGOZA y Licencia para instalación y Sugerencia 0244/ funcionamiento de Grua Torre. Al Ayuntº de Zaragoza URBANISMO. CONSERVACION 2009 Control municipal del cumplimiento SIN RESPUESTA DE LA EDIFICACION. Defi ciencias de las condiciones de la Licencia, en de actuación municipal en relación Recordº Deberes legales art. 19 LJ el desarrollo de las obras 1040/ con estado de conservación de y Recomendación. 2008 edifi cación, en C/ Mayor 7. Al Ayuntº de Alforque URBANISMO. LICENCIAS Y Incumplimiento municipal del deber ACEPTADA DISCIPLINA URBANISTICA. de información al Justicia de Aragón. Obras iniciadas y no terminadas, ALFORQUE presuntamente sin licencia. Inactividad municipal ante URBANISMO. INSPECCION Y denuncia de tercero afectado, y DISCIPLINA. ALCAÑIZ. Inactividad en relación con escrito dirigido al Recordº D.L. art,. 19 LJ y municipal ante denuncia de Recordº Deberes legales art. 19 LJ 1173/ Juzgado de Paz. Incumplimiento Recomendación 0312/ infracción urbanistica. Competencia y Recomendación 2009 de la obligación de información al Al Ayuntº de Nonaspe 2009 y obligaciones municipales Al Ayuntº de Alcañiz Justicia de Aragón. Procedencia PENDTE RESPUESTA sobre protección de la legalidad SIN RESPUESTA de comprobación de la situación urbanística. Incumplimiento de la obligación de información al Justicia. jurídica de las obras, para incoación de caducidad de licencia, URBANISMO. LICENCIAS si la hubiera; y del estado de la DE OBRAS Y DE ACTIVIDAD. edifi cación inacabada, para dictar DISCIPLINA URBANISTICA. orden de ejecución. NONASPE. Vulneración municipal del derecho de los ciudadanos a obtener Recordº Deberes legales art. 19 LJ URBANISMO. Prolongada 0384/ información urbanística, en relación y Recomendación permanencia de un andamio en la Recordº D.L. art,. 19 LJ y 2009 con obras y actividad sujetas a Al Ayuntº de Altorricón C/ Jusepe Martínez de Zaragoza. 1070/ Recomendación licencia, y sobre las condiciones PENDTE RESPUESTA Obligaciones municipales de gestión 2008 Al Ayuntº de Zaragoza y normas de aplicación en su urbanística. Recordatorio del deber ACEPTADA emplazamiento. Incumplimiento de la legal de colaboración con el Justicia. obligación de información al Justicia AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA. de Aragón. ALTORRICON. URBANISMO. LICENCIAS. Recordº Deberes legales art. 19 LJ OBRAS PARA ELIMINACION DE URBANISMO . LICENCIAS. Sugerencia y Recomendación BARRERAS ARQUITECTÓNICAS DISCIPLINA. Control de actividades Al Ayuntº de Zaragoza Al Ayuntº de Calatayud Y ACCESIBILIDAD PARA 0468/ sujetas a licencia. Salubridad PENDTE RESPUESTA ACEPTADA DISCAPACITADOS. Prevalencia de 2009 e higiene. Falta de respuesta al 0735/ Sugerencia Recomendación los principios de la Ley 51/2003, ciudadano. Falta de información al 2009 Al Dpto. de Servicios Sociales y Al Dpto. de Presidencia. D.G.A sobre limitaciones contenidas en Justicia. CALATAYUD Familia. D.G.A. ACEPTADA Normas Urbanísticas, u ordenanzas, ACEPTADA de rango reglamentario. Vigencia de URBANISMO. LICENCIAS. De obras y la Licencia otorgada, y no revisada de Actividades Clasifi cadas. Ejercicio ni anulada. ZARAGOZA. de actividad de Supermercado, sin las preceptivas Licencias. Molestias Recordº Deberes legales art. 19 LJ URBANISMO. Conservación de la 1322/ a propietarios de vivienda en planta y Recomendación edifi cación. MORATA DE JALÓN. 2009 superior. Inactividad municipal. Al Ayuntº de Zaragoza Obligación de los propietarios de Incumplimiento de la obligación de PENDTE RESPUESTA conservación de la edifi cación. información al Justicia. Facultades Competencias municipales para Recomendación municipales para protección de la 0158/ órdenes de ejecución. Insufi ciente Al Ayuntº de Morata de Jalón legalidad. ZARAGOZA. 2009 contenido de los Informes SIN RESPUESTA URBANISMO. INSPECCION Y técnicos, en cuanto a valoración DISCIPLINA URBANISTICA. MORA de las actuaciones precisas para DE RUBIELOS. Defi ciencia de conservación y mantenimiento de los actuación municipal en relación con edifi cios aludidos en queja, y plazo control de lo actuado en obras de de ejecución. desagüe de una Urbanización, y en Recordº Deberes legales art. 19 LJ URBANISMO. Disciplina urbanística. 0034/ relación con obras de edifi cación y Recomendación Obras de conservación en edifi cio 2009 de una vivienda en Suelo protegido, Al Ayuntº de Mora de Rubielos catalogado. Identifi cación del Recomendación con intervención técnica profesional SIN RESPUESTA 1662/ interesado. Órdenes de ejecución. Al Ayuntº de Zaragoza en la misma de quien era Alcalde, 2008 Obligación de contestar. Coherencia ACEPTADA PARCIALMENTE y como constructor de quien era en el seguimiento de anteriores Concejal de Urbanismo. Obligación Sugerencias. AYUNTAMIENTO DE de auxilio al Justicia de Aragón en la ZARAGOZA. investigación de las quejas. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14241

Índice de expedientes más signifi cativos Índice de expedientes más signifi cativos URBANISMO. DISCIPLINA URBANISMO. CONSERVACION URBANISTICA. Denuncia de DE LA URBANIZACION. Recordº Deberes legales art. 19 LJ obra no ajustada a licencia, por HUESCA. Obligación municipal de Recordº Deberes legales art. 19 LJ 0197/ y Recomendación. construcción de una vivienda más conservación y reparación de las 1126/ y Recomendación. 2009 Al Ayuntº de Huesca de las autorizadas. Paralización del vías públicas. Incumplimiento de la 2009 Al Ayuntº de Zaragoza ACEPTADA Expediente en Servicio de Inspección. obligación de auxilio e información ACEPTADA Incumplimiento de la obligación al Justicia. de información a interesados y al URBANISMO. Pavimentación y Justicia. ZARAGOZA. conservación de vías públicas, URBANISMO. ALCALÁ DE LA obligación mínima municipal. Recomendación 1045/ SELVA. Obras sin licencia. Demora Recordº Deberes legales del art. Solicitud pendiente de actuación en Al Ayuntº de Montalbán 2009 1746/ del Ayuntamiento de Alcalá de la 19 LJ, y otro. barrio de Peñasrroyas, para acceso ACEPTADA 2008 Selva en la ejecución de Sentencias Al Ayuntº de Alcalá de la Selva. a C/ Santa Bárbara y C/ Callizo. judiciales. Incumplimiento del deber ACUSO RECIBO MONTALBAN. de información al Justicia. URBANISMO. ZONAS VERDES Y URBANISMO. INSPECCION Y ESPACIOS LIBRES. ZARAGOZA. CONTROL DE OBRAS. DISCIPLINA Propuesta de ciudadano de mejora URBANISTICA. CALATAYUD. de condiciones de accesibilidad Sugerencia 1950/ Comprobación de ajuste de obras a C.D.M. «Alberto Maestro», en Al Ayuntº de Zaragoza ejecutadas a las Normas de Recordº de deberes legales. 2008 0732/ Parque Lineal del Huerva. Necesidad ACEPTADA PARCIALMENTE aplicación. Discrepancia con Informe Al Ayuntº de Calatayud 2009 de reparaciones en sendas del Arquitecto municipal. Recurso ACUSO RECIBO existentes, y de estudio de mejora de de reposición. Resolución expresa. la escalinata. Práctica de prueba y congruencia URBANISMO. SERVICIOS del Informe técnico en relación con URBANISTICOS. Propuestas y aspectos planteados en recurso. sugerencias de mejoras recogidas URBANISMO. DISCIPLINA Y en órganos vecinales de Barrio PROTECCION DE LA LEGALIDAD con competencias municipales Sugerencia URBANISTICA. Obras no ajustadas 0577/ desconcentradas. Demora en Al Ayuntº de Zaragoza a Proyecto y Licencia, por apertura 2009 la información a los vecinos del ACEPTADA de huecos a distancia inferior a la resultado de los informes técnicos establecida en NN.SS. de ámbito municipales sobre dichas propuestas. provincial, a falta de Planeamiento Recordº de deberes legales. 0587/ Sugerencia para fomento de municipal. Anulación de resolución Al Ayuntº de Blecua-Torres 2009 la participación ciudadana. de Alcaldía, y falta de resolución SIN RESPUESTA ZARAGOZA. expresa sobre alegaciones URBANISMO. Ordenes de presentadas en trámite de audiencia. ejecución. BIENES DE DOMINIO Prevalencia de la Norma urbanística PUBLICO MUNICIPAL. Deslinde sobre acuerdo privado entre Sugerencia 0665/ respecto a fi ncas de titularidad colindantes, por aplicación de acción Al Ayuntº de Cosa 2009 particular. INSTALACIONES pública. BLECUA-TORRES. ACEPTADA PARCIALMENTE DE SERVICIO PUBLICO DE URBANISMO. DISCIPLINA TRANSPORTES. Afecciones a URBANISTICA. Denuncia de obras terceros. Subsanación. COSA. sin licencia. Pronunciamientos e Recomendación ADMINISTRACION LOCAL. BIENES 0148/ informes municipales contradictorios. Al Ayuntº de Sabiñánigo DE DOMINIO PUBLICO. Denuncia 2009 Obras legalizables. Derecho del ACEPTADA PARCIALMENTE de ocupación de camino. Actuación denunciante a ser notifi cado de Sugerencia 1241/ municipal de recuperación del las actuaciones y resoluciones Al Ayuntº de Tornos 2009 dominio público. Conveniencia adoptadas. SABIÑÁNIGO. ACEPTADA de amojonamiento con lindes de URBANISMO. DISCIPLINA propiedades particulares colindantes. URBANISTICA. ACTIVIDADES TORNOS CLASIFICADAS. Seguimiento del cumplimiento de URBANISMO. OBRAS SOBRE RECOMENDACION formulada en DOMINIO PUBLICO. Necesidad de Recomendación Licencia o de concesión para uso 0446/ Expte. DI-866/2008-10. Control de Recordº Deberes legales art. 19 LJ Al Ayuntº de Sabiñánigo privativo. Derecho de los ciudadanos 2009 legalidad de Actividad ganadera y Recomendación. ACEPTADA 0777/ a información sobre su existencia, por y de cumplimiento de condiciones Al Ayuntº de Borja 2009 aplicación de la acción pública en impuestas en Licencia de Obras. PENDTE RESPUESTA Control municipal de competencia materia urbanística. Obligación de de técnico interviniente, de parte. deslinde del dominio público ocupado. SABIÑÁNIGO. Incumplimiento de la obligación de información al Justicia. BORJA. URBANISMO. INSPECCION Y DISCIPLINA URBANISTICA. ZARAGOZA. Denuncia de venta 4.2. PLANTEAMIENTO GENERAL de «ofi cinas» como «viviendas» («Ofi cinas habitables»), en Recomendación 0172/ Valdespartera. Obligación municipal Al Ayuntº de Zaragoza En materia de urbanismo, durante el pasado año 2009 de inspección, comprobación ACEPTADA PARCIALMENTE 2009, se ha registrado un incremento en el número de y resolución de Expediente por quejas, pasando de las 83 registradas en 2006, 96 presunta infracción. Derecho del registradas en 2007, y 94 presentadas en el año afectado al ejercicio de acciones 2008, a las 115 quejas presentadas a lo largo del año civiles o penales. 2009, lo que supone algo más del 22 %. 14242 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

Constatamos, en cambio, un descenso de la pro- algunos casos) de las Administraciones, se han adop- porción de quejas dirigidas contra el Ayuntamiento de tado resoluciones sobre la cuestión planteada. Zaragoza, en relación con el total de las presentadas: Recordatorio del citado deber legal, en sentido es- 25 sobre 115, lo que supone casi un 22 %, cuando tricto, se formuló, a lo largo del pasado ejercicio, en venía siendo de un tercio de las presentadas en años relación con el Expediente DI-1012/2009, al Ayun- anteriores. Le han seguido en importancia numérica las tamiento de Gea de Albarracín. presentadas contra el Ayuntamiento de Calatayud 5, En otros 18 casos, dicho recordatorio de deberes para contra el Ayuntamiento de Huesca y de Borja: 3 . Y dos con esta Institución ha acompañado a otro recordatorio de han sido las quejas registradas contra cada uno de los deberes legales en relación con el fondo del asunto, o a Ayuntamientos de Teruel, Montalbán, Valbona, La Al- Sugerencias o Recomendaciones formuladas. munia de Doña Godina, Ainzón, y Sabiñánigo. Así en las resoluciones dirigidas al Ayuntamiento de En esta concreta área, durante el pasado año 2009 Zaragoza, en Exptes: DI-1070/2008, DI-1126/2009 y , se han formulado un total de 47 Recomendaciones, DI-1322/2009; y a los Ayuntamientos de Aguarón Sugerencias, y Recordatorios. (Expte. DI-1098/2009), Albarracín (Expte. DI-1806/ En el año 2009 se ha facilitado Información, 2008), Alcalá de la Selva (Expte. DI-1746/2008), Al- bien directamente, o tras recabar ésta de las Admi- cañiz (Exptes. DI-312/2009 y DI-1851/2008), Alfor- nistraciones correspondientes, en 25 Expedientes: que (Expte. DI-1040/2008), Altorricón (Expte. DI- [Exptes. DI-1530/2008; DI-1895/2008; DI-19/2009; 384/2009), Belchite (Expte. DI-1481/2008), Borja DI-200/2009; DI-270/2009; DI-279/2009; DI-313/ (Expte. DI-777/2009), Calatayud (Expte. DI-468/ 2009; DI-434/2009; DI-518/2009; DI-524/2009; 2009), Huesca (Expte. DI-197/2009), Mora de Rubie- DI-939/2009; DI-955/2009; DI-1068/2009; DI-1196/ los (Expte. DI-34/2009), y Nonaspe (Expte. DI-1173/ 2009; DI-1306/2009; DI-1328/2009; DI- 1331/2009; 2009). Y también en las dirigidas al Departamento de DI-1386/2009; DI-1407/2009; DI-1574/2009; Presidencia (en Expte. DI-468/2009), y al de Educa- DI-1622/2009; DI-1654/2009; DI-1724/2009; ción, Cultura y Deporte (en Expte. DI-1806/2008), del DI-1831/2009; y DI-1862/2009]. Gobierno de Aragón. Sin llegar a tener que dictar resolución, por haberse apreciado que el problema planteado se había resuel- Entrando ya en un análisis más detallado de las que- to, se ha acordado el archivo, en 7 Expedientes: [Exp- jas examinadas, de la problemática planteada y de las tes. DI-1689/2004 ; DI-284/2009 ; DI-414/2009 ; resoluciones adoptadas por esta Institución, considera- DI-677/2009 ; DI-1181/2009 ; DI-1250/2009 ; y mos relevante hacer las siguientes observaciones. DI-1266/2009]. 1.º Sobre la falta de respuesta a nuestras solicitudes Se ha acordado el archivo, por haberse apreciado de información y a nuestras resoluciones: que el asunto estaba en vías de solución, en 6 Expe- En cuanto a la falta de respuesta de varios Ayun- dientes: [Exptes. DI-99/2009 ; DI-221/2009 ; DI-473/ tamientos, y de algún Departamento de la Administra- 2009 ; DI-558/2009 ; DI-815/2009 ; y DI-983/2009]. ción Autonómica, a las peticiones de información y En 7 Expedientes se acordó suspender el proce- documentación que se hacen desde esta Institución, dimiento por haberse tenido información de la existen- para el estudio, instrucción y resolución de los Expe- cia de procedimiento, o tener conocimiento de haberse dientes incoados por quejas presentadas, de las que resuelto, ante los órganos jurisdiccionales: [Exptes. DI-98/ hemos dado antes prolija referencia, consideramos 2009 ; DI-443/2009 ; DI-827/2009 ; DI-832/2009 ; procedente recordar que estamos ante una obligación DI-976/2009 ; DI- 1188/2009 ; y DI-1201/2009]. legalmente establecida, y que, la Reforma de nuestro Y se han archivado por inexistencia de irregulari- Estatuto de Autonomía, aprobada por Ley Orgánica dad administrativa un total de 5 Expedientes: [Exptes. 5/2007, en su art. 59, 2, reconoce expresamente a DI-1358/2008 ; DI-427/2009 ; DI-1238/2009 ; DI- esta Institución competencia para supervisar la activi- 1252/2009; y DI-1284/2009]. dad administrativa tanto de la Administración Autonó- En un caso, Expte. DI-873/2009 se rechazó la ad- mica como de las Entidades Locales y Comarcas ara- misión a trámite de queja , por entender, que se trata- gonesas; y, por otra parte, a dar cuenta de ello a las ba de confl icto entre particulares. Cortes de Aragón, en aplicación de lo establecido en En 5 casos, hemos archivado, por desistimiento de los art. 21.1 de nuestra Ley reguladora. presentadores: [Exptes. DI-79/2009 ; DI-454/2009 ; Considero, pues obligado en este Informe Anual, DI-737/ 2009 ; DI-1223/2009 ; DI-1494/2009]. como ya se hizo en el del pasado año, solicitar de Y en un caso, Expediente DI-1477/2009, se acor- nuestras Administraciones públicas la máxima colabo- dó remitir el asunto al Defensor del Pueblo, por referir- ración informativa, en el ámbito de las competencias se la queja a la Administración del Estado. urbanísticas, hacia esta Institución, pero sobre todo En los casos de silencio de las Administraciones a hacia los ciudadanos, para hacer efectivos los dere- nuestras peticiones de información, tal y como venimos chos que a éstos se reconocen en artículo 4 de la Ley haciendo en los últimos años, hemos formulado resolu- 8/2007, de 28 de mayo, de suelo, de ámbito estatal, ciones recordatorias de la obligación legal (conforme y en nuestra legislación urbanística (Ley 3/2009) y de a lo establecido en el art. 19 de la Ley 4/1985, regu- ordenación del territorio (Ley 4/2009). Y desde luego ladora del Justicia de Aragón) de facilitar a esta Institu- los que les están reconocidos por la Ley reguladora de ción la información y documentación solicitada para esta Institución. investigación de las quejas presentadas. Y en los casos No se puede poner en cuestión, ni el derecho de los en los que la documentación aportada por los presen- ciudadanos a obtener información y respuesta de las tadores de queja nos han permitido llegar a alguna Administraciones, ni el derecho de los mismos a la conclusión sobre las actuaciones (o no actuaciones, en presentación de quejas ante esta Institución, porque BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14243 más grave que no contestar, como nos consta en dos evaluación de la situación actual, y formulase las pro- casos concretos de los tramitados, es que algún Alcal- puestas adecuadas a las Administraciones y organis- de se haya dirigido a ciudadanos presentadores de mos competentes. quejas, recriminándoles haberlas presentado ante el Justicia. 3.º Sobre Planeamiento urbanístico, normativa y ordenanzas: 2.º Sobre la inactividad del Consejo para la Promo- Sobre la conveniencia y necesidad de tener un Pla- ción de la Accesibilidad y Eliminación de Barreras: neamiento urbanístico municipal propio, en el que se En nuestro Informe Anual de 2008, por razón del de respuesta a la mejora de la ordenación viaria en deber que a esta Institución le incumbe de supervisar la alguno de nuestros municipios, tuvimos ocasión de ha- efectiva aplicación del ordenamiento jurídico arago- cer Sugerencia al Ayuntamiento de Fuenferrada (en nés, se hacía una especial referencia a la falta de res- Expte. DI-260/2009-10). puesta del Departamento de Servicios Sociales y Fami- En Expte. DI-1227/2008-10, en el que se volvió a lia del Gobierno de Aragón, a la resolución adoptada incidir sobre la problemática que, en situaciones de en Expediente de ofi cio instruido con número DI-1736/ emergencias, pudieran derivarse del cierre de accesos 2007, y cuya incoación respondía al interés de hacer a viarios interiores de urbanizaciones privadas (como el el seguimiento de la observancia de lo resuelto en an- caso de Parque de la Hispanidad, en Zaragoza, a que teriores resoluciones adoptadas (pueden verse al res- se refería la queja, y la anteriormente tramitada con re- pecto las conclusiones de nuestros Exptes. DI-532/ ferencia DI-653/2006/7) volvimos a sugerir la conve- 2005, DI-1357/2005, DI-901/2004, DI-551/2005, niencia de su regulación en ordenanzas. Según la res- y DI-511/2007), en relación al no funcionamiento re- puesta recibida se está trabajando en su redacción. gular y periódico del Consejo para la Promoción de la En relación con la ordenación de la U.E. 14, del Plan Accesibilidad y Eliminación de Barreras Arquitectóni- General de Ordenación Urbana de Belchite, cuya apro- cas, creado en la Ley aragonesa 3/1997, y regulado bación defi nitiva quedó en suspenso por acuerdo de la en Decreto 19/1999, su no renovación en los plazos Comisión Provincial de Ordenación del Territorio de establecidos, o como consecuencia de las renovacio- Zaragoza en 1990, al aprobarse el Plan General, hici- nes electorales de las Instituciones representadas en mos un llamamiento a la Administración municipal y dicho Consejo, y, en defi nitiva, el no desarrollo de las Autonómica (en resolución al Expte. DI-1481/2008- funciones y cometidos que a dicho Consejo le estaban 10), para la búsqueda de una solución que fuera sus- atribuidas. En varios expedientes de los resueltos en el ceptible de aprobación defi nitiva, y pusiera fi n a un in- año 2009 (Exptes. DI-1851/2008 y DI-735/2009) vocado vacío normativo que viene impidiendo el hemos vuelto a hacer referencia a la necesidad de que desarrollo de actividades planteadas en su ámbito, o a dicho Consejo desarrolle efectivamente las funciones que se apliquen las normas y la ordenación de usos vi- que le están atribuidas por nuestro Ordenamiento jurí- gente con anterioridad a la aprobación de aquel Plan. dico autonómico, y se llene de contenido y actividad Archivado ya el Expediente por falta de respuesta del real este vacío de nuestra organización administrativa Ayuntamiento, estando en redacción este Informe, la consultiva. Alcaldía nos ha remitido escrito asegurando que solu- La problemática de la situación de eliminación de ción a la problemática que dio lugar a la queja se iba a barreras arquitectónicas fue objeto de estudio específi - abordar en la revisión en trámite del Plan General. co en expediente de ofi cio incoado al municipio de Y aunque, ciertamente, corresponde a los Ayun- Alcañiz (Expte. DI-1851/2008-10), encontrándonos tamientos la interpretación de sus Normas urbanísticas, con un silencio informativo municipal, sobre un asunto consideramos procedente sugerir al Departamento au- de notoria repercusión social, en el desarrollo de nues- tonómico competente en materia de urbanismo que tra instrucción, que nos llevó a la formulación de una diera respuesta a consultas interpretativas que se le extensa resolución sobre las defi ciencias comproba- pudieran dirigir al mismo en relación con Normas ur- das, y sobre el que creemos procedente llamar la aten- banísticas municipales, salvando, en su caso, aquella ción a los responsables municipales y a los miembros competencia (Expte. DI-469/2009-10). de nuestras Cortes. El examen de la queja tramitada en Expte. DI-1012/ Aunque seguimos sin obtener respuesta del Ayun- 2009-10, contra el Ayuntamiento de Gea de Albarra- tamiento alcañizano a nuestras Recomendaciones, la cín, que culminó en un Recordatorio del deber legal de recibida del Departamento de Servicios Sociales y Fa- colaboración para con esta Institución, como antes he- milia del Gobierno de Aragón, después de cinco años mos tenido ocasión de citar, tras alguna indagación de venir insistiendo en ello, parece, fi nalmente, hacer- posterior a la formulación del mismo, parece apuntar a se eco de aquella nuestra antes citada Recomendación la introducción, sin justifi cación en el documento tramita- de reanudación de la actividad del mencionado Con- do y aprobado, de una Modifi cación de la ordenación sejo para la Promoción de la Accesibilidad y Elimina- viaria de una determinada zona de suelo urbano, apro- ción de Barreras , pues se nos ha dicho iba a celebrar vechando la tramitación de la homologación a Plan reunión en el presente mes de febrero. Quedamos a la General del Proyecto de Delimitación de Suelo Urbano, espera del resultado de dicha reunión. y eludiendo la delimitación de una Unidad de Ejecu- Cuando se ha cumplido el plazo de diez años pre- ción, lo que habría determinado una desigualdad en visto en la Disposición Transitoria Segunda de la Ley reparto de cargas y benefi cios derivados del Planea- aragonesa 3/1997, a partir de la entrada en vigor de miento para los propietarios del ámbito. Acusado reci- las normas técnicas aprobadas por Decreto 19/1999, bo del recordatorio hecho al Ayuntamiento, y remitida para la supresión de barreras, quizá fuera oportuno documentación, está en estudio para formulación, en su que dicho Consejo abordase la realización de una caso, de alguna sugerencia o recomendación adicional. 14244 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

4.º. Ejecución y gestión del planeamiento: del estado de las obras, del cumplimiento del plazo y Consideramos procedente hacer una Recomenda- la eventual procedencia de iniciar actuaciones para ción al Ayuntamiento de ALBELDA, en relación con la declarar la caducidad de la licencia, y, en su caso, la dilación que hemos venido observando en la instruc- procedencia de dictar orden de ejecución, o de incoar ción y resolución del procedimiento expropiatorio de Expediente sancionador si las obras realizadas no unos terrenos de titularidad particular sobre los que el fueran ajustadas a la licencia dada en su día. Planeamiento municipal tenía previsto el trazado de un Sobre la anómala permanencia en el tiempo de vial público, y cuya expropiación había sido instada andamiajes que ocupan espacio viario público para por una de las propietarias afectadas, al ver que se ejecución de obras, volvimos a dirigir resolución al había dado licencia para construcción de un edifi cio Ayuntamiento de Zaragoza, respecto al situado en C/ con vistas a dicho vial previsto, sobre terreno de su Jusepe Martínez, que fi nalmente ha aceptado nuestra propiedad. (Expte. DI-969/2008). resolución. Expte. DI-1070/2008. Y en relación con licencia solicitada para dar solu- 5.º Licencias urbanísticas: ción de accesibilidad para discapacitados a edifi cio La queja presentada en relación con no autoriza- de viviendas, en resolución dirigida al Ayuntamiento ción de una solicitud de licencia para apertura de una de Zaragoza, defendimos la prevalencia de los princi- puerta de acceso a una vía pública defi nida en el Plan pios de la Ley 51/2003, sobre limitaciones contenidas General aprobado defi nitivamente por el Gobierno en Normas urbanísticas, u ordenanzas, dado el rango autonómico, y ejecutada por el Ayuntamiento de reglamentario de éstas. Así en Expte. DI-735/2009. AGUARON, quien no facilitó información alguna du- rante la instrucción del expediente, nos llevó a formular 6.º Conservación de la edifi cación y ruina: Recomendación (en Expte. DI-1098/2009) recordan- En varios expedientes tramitados por la Institución do el carácter reglado de las licencias, lo que ha pues- en virtud de quejas sobre situaciones de defi ciente to de manifi esto una posible actuación municipal por conservación de la edifi cación, hemos llamado la aten- vía de hecho, sobre propiedad particular, que ha dado ción a las Administraciones municipales sobre su com- lugar, en el presente año, a la reciente incoación de un petencia en esta materia y sobre el necesario rigor y expediente de ofi cio al mismo Ayuntamiento. precisión de contenido de los informes técnicos que Una queja por defi ciencias de ejecución de la urba- deben recabarse en la instrucción de expedientes mu- nización de una calle por parte del promotor construc- nicipales para dictar órdenes de ejecución. Así en tor de unas viviendas sobre terrenos no solares, dieron Expte. DI-158/2009, por queja formulada contra el lugar a la formulación de Recomendación al Ayun- Ayuntamiento de Morata de Jalón. tamiento de VALBONA (en Expte. DI-168/2009) sobre En Expediente DI-1662/2008, por nueva queja en la procedencia de exigir, al otorgar licencia en tales directa relación con anterior Expte. DI-766/2007, al circunstancias, las garantías de urbanización simultá- que ya hicimos referencia en nuestro Informe de 2008, nea a la edifi cación. Por nueva queja, se abrió expe- una vez recibida la documentación municipal solicita- diente en relación al seguimiento de lo aceptado por el da, pudimos constatar varias irregularidades en actua- Ayuntamiento. ciones municipales, apreciadas en expedientes relati- Hemos constatado silencio administrativo ante soli- vos a orden de ejecución para conservación de un citudes de información de ciudadanos, y, a raíz de su edifi cio catalogado, ejecución subsidiaria de las obras queja, también hacia esta Institución, sobre la existen- por el Servicio de Patrimonio Cultural Urbanístico del cia o no de Licencia que amparase la existencia de Ayuntamiento de Zaragoza, y procedimiento seguido algunas obras, edifi caciones, instalaciones o activida- para recobro del coste de tales obras, llamando la des. Debemos destacar al respecto, casos que se refi e- atención sobre la falta de respuesta municipal a varios ren al Ayuntamiento de Albarracín (Expte. DI-1806/ escritos del interesado, sobre el contenido de informes 2008), Altorricón (Expte. DI-384/2009), Borja (Expte. técnicos emitidos por el antes citado Servicio de Patri- DI-777/2009), y Zaragoza (Expte. DI-1322/2009), monio Cultural urbanístico, sobre la valoración estima- sobre los que volveremos más adelante. da de las obras precisas y la desviación al alza del En el primero de los casos antes citados (Expte. DI- coste de las obras ejecutadas subsidiariamente, y so- 1806/2008), en el que el Ayuntamiento de Albarracín bre las actuaciones municipales, a nuestro juicio no no nos facilitó la información solicitada (como tampo- conformes a Derecho, dirigidas contra el ciudadano co se había facilitado a la persona presentadora de que, aun siendo heredero «ab intestato» (pero no ex- queja), verifi cada la existencia de licencia (por aporta- clusivo), no podía ser considerado propietario de la ción del titular de la misma personado en el Expedien- edifi cación a los efectos de imputación al mismo del te), recomendamos la comprobación de las obras, y su coste de las obras ejecutadas subsidiariamente, toda ajuste a licencia y a las normas de aplicación, una vez vez que nuestro ordenamiento civil aragonés atribuye que estuvieran terminadas. la responsabilidad de la conservación, y consecuente- Al control del cumplimiento de las condiciones de mente de los costes procedentes de la ejecución subsi- una licencia para instalación de Torre-Grua, nos referi- diaria, a la madre viuda (como cónyuge supérstite con mos en resolución dada al Expte. DI-244/2009, a la hijos, y con usufructo vidual sobre bienes inmuebles que el Ayuntamiento de Zaragoza no dio respuesta. integrantes de la comunidad conyugal). Ello no exclu- La situación creada por obras iniciadas pero no ye, a juicio de esta Institución, que, en el marco de las acabadas, y su afección a vecinos colindantes, aun relaciones internas familiares, si la madre no dispusie- cuando aquellas estuvieran, en principio, autorizadas ra de recursos económicos para hacer frente a tales por Licencia, nos llevó a recomendar al Ayuntamiento obligaciones, los hijos estén moralmente obligados a de Nonaspe, en Expte. DI-1173/2009, la comprobación ayudar a aquélla. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14245

También consideramos procedente dirigirnos al recordatorios de obligaciones legales en relación con Ayuntamiento de Zaragoza, en relación con Expte. DI- procedimiento seguido en materia de protección de la 242/2009, para que actuase en relación con obras legalidad urbanística, y la consideración prevalente de ejecutadas y no amparadas por licencia, en C/ Alonso lo establecido en Normas urbanísticas sobre eventua- V, y sus repercusiones y afecciones a la seguridad de les acuerdos entre colindantes que pretendan eludir lo edifi cio colindante, en el que el antes citado Servicio dispuesto en aquellas. de Patrimonio Cultural Urbanístico se había limitado a También en materia de protección de la legalidad y una actuación subsidiaria en el exterior, sin estudiar las disciplina urbanística, y en relación con Expedientes afecciones que obras no autorizadas en local habían DI-148/2009 y DI-446/2009, nos dirigimos al Ayun- ocasionado para la seguridad del mismo, solicitándole tamiento de Sabiñánigo, en sendas resoluciones, a informe que no ha sido cumplimentado. cuyo contenido nos remitimos. Y la queja tramitada al Expediente DI-1040/2008, En determinados casos, constatamos que la verifi ca- sobre inactividad del Ayuntamiento de Alforque en re- ción de una eventual infracción urbanística resulta difí- lación con el estado de conservación de un edifi cio, cil, ante actos del propio ciudadano del que depende ante la falta de información municipal a esta Institu- en defi nitiva la real comisión o no del uso no permitido. Así se desprende del caso planteado en Expte. DI-172/ ción, nos llevó a formular recomendación sobre la 2009, relativo a la compra de «ofi cinas habitables», prestación regular de los servicios administrativos y que pudieran ser usadas como auténtica vivienda. técnicos municipales a los ciudadanos. 8.º Obras municipales: 7.º Disciplina urbanística: A la obligación municipal de conservación de la pavi- Hemos constatado varios destacados supuestos de mentación urbana nos referimos en resolución dirigida al retraso o inactividad municipal en el ejercicio de sus Ayuntamiento de Huesca en Expte. DI-197/2009. Y tam- competencias en materia de protección de la legalidad bién, en cuanto a su ejecución, en la dirigida al Ayun- y disciplina urbanística, en relación con obras y activi- tamiento de Montalbán, en Expte. DI-1045/2009. dades no amparadas por licencia. Así, en Expte. DI- Y, en Expte. DI-1950/2008, haciéndonos eco de peti- 312/2009, por queja presentada contra el Ayun- ción reiteradamente planteada por un vecino, sugerimos tamiento de Alcañiz, contra su inactividad ante una se atendiera a la subsanación de algunas defi ciencias denuncia de infracción urbanística, y sobre la que di- puestas de manifi esto a la Administración municipal zara- cho Ayuntamiento no facilitó información alguna a esta gozana en relación con el entorno del parque lineal del Institución; en Expte DI-384/2009, por parte del Ayun- Huerva y accesos al C.D. M. «Alberto Maestro» tamiento de Altorricón; en Expte. DI-468/2009, por parte del Ayuntamiento de Calatayud; y en Expte. DI- 9.º Sobre otros aspectos planteados: 1322/2009, por parte del Ayuntamiento de Zarago- Al hilo de una queja relativa a la actuación de la Junta za, respecto a una superfi cie comercial a la que nos vecinal de Santa Isabel, formulamos una sugerencia al consta fue, en su día, denegada licencia, y que, sin Consistorio zaragozano para potenciar la participación embargo, la viene desarrollando con afecciones im- ciudadana, en los órganos desconcentrados de barrio, en portantes a viviendas situadas sobre la misma. el planteamiento y formulación de sugerencias relativas a En Expte. DI-34/2009, instruido en queja contra el mejoras de servicios urbanísticos. Expte. DI-577/2009. Ayuntamiento de Mora de Rubielos, que también des- Consideramos procedente apelar al ejercicio de la atendió todas nuestras solicitudes de información para competencia municipal para el deslinde y recuperación instrucción del mismo, se denunciaban presuntas irregu- de los bienes de dominio público, y en concreto de de- laridades de actuaciones municipales relativas a obras terminados caminos y viarios, en resolución de Expte. de infraestructuras de servicios urbanísticos, y la no ac- DI-665/2009, dirigida al Ayuntamiento de Cosa, en tuación municipal en relación con obras ilegales, en las Expte. DI-1241/2009, mediante recomendación dirigi- que se denunciaba la intervención, como técnico de las da al Ayuntamiento de Tornos, y en resolución remitida obras denunciadas, de anterior titular de la Alcaldía, y, al Ayuntamiento de Borja en Expte. DI-777/2009. como constructor, de quien era concejal de obras. * En Expte DI-1126/2009, constatamos la paraliza- 5. ORDENACIÓN TERRITORIAL: VIVIENDA ción del expediente municipal, incoado a raíz de de- 5.1. DATOS GENERALES nuncia por particular, en el Servicio de Inspección del Ayuntamiento de Zaragoza. Culminando precedentes actuaciones de esta Institu- Estado Actual de los expedientes ción en relación con el Ayuntamiento de Alcalá de la AÑO DE INICIO 2009 2008 2007 2006 TOTAL Selva, volvimos a recordar al mismo la obligatoriedad de Expedientes 99 79 89 82 349 ejecutar las Sentencias judiciales. Expte. DI-1746/2008. incoados Sin perjuicio de respetar la resolución municipal Expedientes 73 79 89 82 323 adoptada en un expediente relativo a comprobación archivados del ajuste de unas obras a las Normas de aplicación, Expedientes en 26 0 0 0 26 consideramos procedente hacer algunas observacio- trámite nes al Ayuntamiento de Calatayud (en Expte. DI-732/ 2009), relativas a la práctica de pruebas y al conteni- do de los informes técnicos en relación con los aspec- * El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede consul- tos planteados en un recurso de reposición. tarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2009 En el Expte. DI-587/2009, nos dirigimos al Ayun- publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de tamiento de Blecua y Torres, para hacerle algunos la institución (www.eljusticiadearagon.es). 14246 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

Sugerencias / Recomendaciones: Índice de expedientes más signifi cativos 2009 2008 Falta de instalación de porteros automáticos en viviendas de FORMULADAS 14 8 DI-0661/ protección ofi cial con servicios Aceptada 2009 ACEPTADAS 98 comunes para colectivos RECHAZADAS 30 específi cos. SIN RESPUESTA 00 Retraso del desarrollo de la PENDIENTES RESPUESTA 10 DI-0295/ ejecución de las obras de Aceptada 2009 urbanización y construcción de viviendas en Arcosur Recordatorio de Deberes Legales: Retraso del desarrollo de la DI-0803/ ejecución de las obras de 2009 2008 Aceptada 2009 urbanización y construcción de CON ACUSE 10 viviendas en Arcosur SIN ACUSE 00

5.2. PLANTEAMIENTO GENERAL Índice de expedientes más signifi cativos En el año 2009 se han tramitado 98 expedientes en N.º Asunto Resolución materia de vivienda, lo que supone un 24% de incre- Expte. mento de expedientes con respecto al año 2008. Se Difi cultad para cumplir con la han formulado 14 sugerencias y recomendaciones, un obligación de venta de la vivienda DI-1842/ 75% más que en el año 2008. Como en años anterio- libre de superfi cie insufi ciente al Aceptada 2008 res, aproximadamente un 22% se han referido a contro- haber sido adjudicatario de una versias entre particulares referidas a cuestiones regula- vivienda de protección ofi cial das en la Ley de Arrendamientos Urbanos, y problemas Adjudicación de las viviendas o consultas relacionados con las Comunidades de Pro- DI-1572/ de protección ofi cial que quedan Aceptada pietarios reguladas en la Ley de Propiedad Horizontal, 2008 vacantes por renuncia del supuestos en los que no puede intervenir la Institución, y adjudicatario provisional por tanto, no se han admitido a trámite, pero en todos DI-0014/ Procedimiento sancionador los casos se ha facilitado una mínima información sobre 2009 por defi ciencias en vivienda de No aceptada como y dónde plantear su problema. protección ofi cial Es de señalar que desde el inicio del año 2009 y Falta de respuesta del Ayuntamiento como consecuencia de la coyuntura del mercado inmo- DI-1288/ de Aranda de Moncayo a solicitud Pendiente de biliario, al que la crisis económica ha afectado de una 2209 de información sobre un Convenio respuesta forma más importante se ha apreciado un cambio con suscrito. respecto al año 2008 en el tipo de quejas presentadas Suspensión de la inscripción en por los ciudadanos. En años anteriores, la demanda de el Registro de Solicitantes de viviendas superaba la oferta existente, y en muchas de DI-0948/ Viviendas Protegidas de Aragón, Aceptada las quejas presentadas en esta Institución se planteaba 2009 por ser adjudicatario provisional el problema de los demandantes de vivienda, de no de una VPO promovida por una poder acceder a una Vivienda de Protección Ofi cial a Cooperativa pesar de estar inscritos desde hace tiempo en el Registro Retraso en la ejecución de las obras DI-0415/ de Solicitantes de Vivienda Protegida de Aragón, por de urbanización y construcción de Aceptada 2009 no tener suerte en los sorteos celebrados, también se viviendas en Arcosur plantearon numerosas quejas relacionadas con el Supresión de barreras arquitectónicas DI-0015/ procedimiento de adjudicación de estas viviendas. en vivienda de protección ofi cial No aceptada 2009 A fi nales del año 2008, el 14 de noviembre, se destinada a minusválido publicó el Decreto 211/2008 por el que se aprueba el Retraso en la entrega de viviendas Reglamento del Registro de Solicitantes de Vivienda de protección ofi cial promovidas por DI-0505/ protegida de Aragón y de adjudicación de viviendas la Sociedad Municipal Zaragoza Aceptada 2009 protegidas de Aragón que introdujo mecanismos que Vivienda. Falta de información a los simplifi can y agilizan los procedimientos de adjudica- adjudicatarios. ción, y se introdujo el criterio de antigüedad en la ins- Falta de coincidencia del contenido cripción en el Registro, por lo que se paliaron en una de la Califi cación Defi nitiva de gran parte estos problemas. DI-1135/ Vivienda de Protección Ofi cial, No aceptada En el año 2009, se han apreciado en las quejas 2009 planos fi nal de obra y escritura presentadas problemas de distinta índole, existe oferta de declaración de Obra Nueva y de viviendas, pero ha disminuido la demanda de vivien- División Horizontal das en propiedad, ya que muchos de los demandantes Falta de respuesta del Departamento de las mismas tienen difi cultades para acceder a ellas, de Obras Públicas, Urbanismo DI-1411/ la crisis económica, el aumento del paro, y la inseguri- y Transportes a solicitud de Aceptada 2009 dad en el empleo entre otros, han tenido numerosas re- información sobre precio de venta percusiones en la demanda de Vivienda de Protección de vivienda de protección ofi cial Ofi cial. Por otra parte, las normas aplicables en materia BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14247 de vivienda resultan a veces excesivamente rígidas, ya El retraso sobre el plazo previsto de inicio de las que responden a unas circunstancias del mercado que obras de la urbanización, condiciona a su vez el ini- han variado, y se hace necesaria la adaptación de las cio, terminación y entrega de las viviendas y en mu- mismas con agilidad a las nuevas circunstancias. chos casos, puede suponer un perjuicio económico para los inscritos en las Cooperativas promotoras de Entre los motivos de las quejas planteadas en el año viviendas y para los que han suscrito un compromiso 2009 cabe destacar las que han hecho referencia a lo de compra con promotores, ya que muchos de ellos, siguiente: están realizando pagos para su adquisición desde el 1. Falta de fi nanciación para la adquisición de vi- año 2005 y contaban con disponer de la vivienda en viendas.- Se han presentado numerosas quejas de coo- el año 2010. Mientras tanto tienen que simultanear los perativistas y compradores de vivienda de protección pagos del arrendamiento de la vivienda que actual- ofi cial a los que ya se les había adjudicado una vivien- mente ocupan con los de la futura adquisición. da por sorteo y una vez fi nalizadas las obras, estando Por otra parte, dada la compleja regulación de la en trámites de adquirirla, han tenido que renunciar a la inscripción en el Registro de Solicitantes de vivienda de misma al haberles sido denegada la subrogación en el protección ofi cial y procedimiento de adjudicación de las préstamo hipotecario concedido al promotor, o haber mismas, regulado en el Decreto 211/2008 de 4 de no- encontrando difi cultades para que las entidades fi nan- viembre, del Gobierno de Aragón por el que se aprueba cieras les concedieran fi nanciación para su compra. el Reglamento del Registro de solicitantes de vivienda A estos ciudadanos se les ha informado sobre las protegida y de adjudicación de viviendas protegidas de normas aplicables a la fi nanciación de actuaciones Aragón, así como los requisitos requeridos y la obliga- protegidas en materia de vivienda, y sobre las entida- ción establecida en el artículo 21.5 del mismo de que la des fi nancieras que habían fi rmado convenio con el situación de necesidad de vivienda deberá mantenerse Ministerio en el ámbito de la Comunidad Autónoma de hasta la elevación a escritura pública del contrato de Aragón, indicándoles que al tener las ayudas recono- compraventa, da lugar a que el retraso en la fecha inicial- cidas y no cobradas, tiene la posibilidad de acudir a mente prevista de terminación de las viviendas, conlleve otra de estas entidades que acepte la operación, aco- una modifi cación de la situación de necesidad de vivien- giéndose a la fi gura del préstamo convenido directo al da y de las circunstancias personales del adjudicatario adquirente y al adjudicatario, siempre y cuando cum- provisional que originen, que quede sin efecto la adjudi- pla las condiciones exigidas en el mismo, e indicándo- cación y se produzca la resolución del contrato. le que en este caso no perdería el derecho al cobro de Según se establece en el artículo 24.2.e) del Decre- ninguna de las ayudas reconocidas en la resolución de to, serán igualmente dados de baja aquellos solicitan- concesión de ayudas. tes que habiendo resultado adjudicatarios en los co- En otros casos se les ha denegado la adjudicación rrespondientes procedimientos, hayan renunciado a la defi nitiva, por incumplir el mínimo de ingresos necesa- vivienda que les hubiere correspondido salvo que acre- rios, que si cumplían en el momento de inscribirse en el diten la concurrencia de una de las causas de renuncia registro de solicitantes. justifi cada previstas en el artículo 25, no pudiendo El Decreto 60/2009, de 14 de abril, por el que se darse de alta nuevamente en el Registro de solicitantes regula el Plan Aragonés para facilitar el acceso a la durante tres años a contar desde la renuncia. vivienda y fomentar la rehabilitación 2009-2012, in- La renuncia por retraso del plazo inicialmente pre- trodujo una Disposición Adicional Octava en la que se visto en la entrega de la vivienda no se considera por establece que la Administración de la Comunidad Au- la norma de aplicación renuncia justifi cada, por lo que tónoma de Aragón no autorizará modelos de contrato muchos de estos adjudicatarios, no pueden renunciar a ni visará contratos que incluyan cláusulas de penaliza- la misma para solucionar de forma más inmediata su ción, en el supuesto de que la renuncia a la adquisi- problema de vivienda ya que podría considerarse re- ción por parte de los adjudicatarios resultantes de nuncia injustifi cada con las penalizaciones que conlle- procesos públicos de selección se deba a la denega- va, y tampoco pueden optar a la adjudicación de una ción de fi nanciación cualifi cada por parte de, al me- de las viviendas ya terminadas, porque tienen una vi- nos, dos entidades de crédito. Dicha disposición, sin vienda adjudicada, y no participan en los sorteos. embargo, no resulta de aplicación a los contratos de Sobre esta cuestión se dirigió una Sugerencia al compraventa celebrados con anterioridad, por lo que Consejero de Obras Públicas, Urbanismo y Transpor- hay compradores a los que se les ha denegado la fi - tes del Gobierno de Aragón, para que en estos los su- nanciación cualifi cada, y al tener incluidas en sus puestos, de que los adjudicatarios provisionales tengan contratos cláusulas de penalización en virtud del prin- que renunciar a la vivienda, se estudie la posibilidad cipio de libertad de pacto consagrado en el artículo de considerar la renuncia como justifi cada, y puedan 1255 del Código Civil, se han encontrado con el pro- reactivar su inscripción en el Registro de Solicitantes, y blema de la pérdida de la cantidad entregada al que- optar a los procedimientos de adjudicación de vivien- rer resolver o desistir del contrato. das ya iniciadas o terminadas. El Departamento aceptó la sugerencia formulada, y 2. Retrasos en la entrega de viviendas y en el inició manifestó que estaba en estudio la modifi cación de algu- de obras de urbanización y construcción nos de los aspectos regulados en el Decreto 211/2008, 2.1. El retraso en el inicio y ejecución de las obras entre los que se encuentra precisamente el considerar de urbanización del barrio de Arcosur de Zaragoza, como justifi cadas estas renuncias, y que no obstante, donde esta prevista la construcción de numerosas vi- con el fi n de no perjudicar a los adjudicatarios provi- viendas de protección ofi cial, dio lugar a la presenta- sionales, ya se han considerado como justifi cadas las ción de numerosas quejas. renuncias presentadas en el sentido expuesto. 14248 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

Igualmente se sugirió al Ayuntamiento de Zarago- pudieran tener mayor potencia eléctrica en su vivien- za, que adopte las medidas que considere oportunas a da. Dichos trabajos fi nalizaron el día 23 de febrero de fi n de agilizar el desarrollo de la ejecución de las 2009, quedando pendiente la acometida de la compa- obras de urbanización y de construcción de las vivien- ñía eléctrica, que no se produjo hasta la tercera sema- das, facilitando soluciones que permitan a los ciudada- na de abril. La Sociedad Municipal manifestó que de nos disfrutar lo antes posible de las viviendas adjudica- estos hechos se informó a todos los adjudicatarios. A das. La sugerencia, ha sido aceptada por el fi nales de abril del 2009 se entregaron las llaves de las Ayuntamiento. viviendas a los compradores y se fi rmaron las corres- 2.2. Retraso en la entrega de viviendas de alquiler, pondientes escrituras, así se informó a los presentado- que formaron parte del conjunto de viviendas cedidas res de la queja y se procedió al archivo de la misma, a la Sociedad Expoagua Zaragoza 2008 S.A. para por estar el problema solucionado. alojamiento de los trabajadores de la muestra interna- cional durante el tiempo de duración de la misma. La 3. Renta básica de emancipación: Este problema, tardanza en la entrega de llaves se produjo como con- ya se detecto a fi nales del año 2008 y durante el año secuencia de que se hizo necesaria una adecuación 2009, se han presentado nueve quejas en relación con de las mismas, al haber estado ocupadas durante unos los retrasos, falta de pago, falta de información y mal meses, para entregarlas a los nuevos ocupantes en funcionamiento de la Renta Básica de emancipación. idénticas condiciones que cuando fueron califi cadas Estas ayudas directas del Estado, destinadas al defi nitivamente. Se facilitó la información a los ciuda- apoyo económico para el pago de alquileres de la vi- danos y se archivaron los expedientes por estar en vías vienda habitual y permanente de los jóvenes de edad de solución, ya que el problema se solucionó en unos comprendida entre 22 y 30 años con el fi n de facilitar meses, y fueron entregadas las llaves. su emancipación, se gestionan por la Comunidad Au- 2.3. Retraso y falta de información en la entrega de tónoma conforme a lo establecido en el Convenio de las viviendas construidas en la parcela 18 de Valdes- colaboración suscrito con el Ministerio de la Vivienda. partera (Zaragoza) por la Sociedad Municipal Zara- Corresponde por tanto a la Comunidad Autónoma goza Vivienda S.L.U. Solicitada información a la So- de Aragón la aprobación y notifi cación de la Resolu- ciedad Municipal, se puso de manifi esto que se había ción de concesión de las ayudas, pero no el abono producido como consecuencia de los retrasos sufridos procedente, cuestión que es competencia del Ministe- en la ejecución de las obras debido a varias inciden- rio de la Vivienda, por lo que fueron remitidas al De- cias o cambios propuestos por la Dirección Facultativa fensor del Pueblo de España, al quedar el problema ocurridos durante la construcción del edifi cio. del pago excluido de las facultades de supervisión de Los compradores de las viviendas tenían prevista la esta Institución de conformidad con lo establecido en entrega en octubre de 2008, posteriormente se les in- la Ley 4/1985, de 27 de junio. dica que sería mayo de 2009, siendo la única informa- ción que se les facilitó. Transcurrido dicho plazo, nue- 4. Escasez de ofertas de Viviendas de Protección vamente se incumplió y no se les facilitó una Ofi cial en régimen de arrendamiento. Ante las difi cul- información detallada cuando se requirió en diversas tades surgidas para su adquisición, muchos ciudada- ocasiones. nos desean optar por el arrendamiento, y a pesar de Esta Institución formuló una Recomendación a la estar inscritos en el Registro de Solicitantes de vivienda Sociedad Municipal, que fue aceptada, para que en protegida de Aragón como demandantes de esta mo- este supuesto concreto, y en todos aquellos casos en dalidad, no ven cumplidas sus expectativas ya que que se produzca un retraso en la entrega de las vivien- falta oferta de viviendas de alquiler, sobre todo de al- das, se facilite a los adquirentes una información deta- quiler de baja renta para sectores de población más llada, concreta y periódica de la situación en que se desfavorecidos. encuentran las obras, del trámite en que se encuentra Se han recibido a lo largo del año quejas de ciuda- el expediente de Califi cación Defi nitiva y del resto de danos que por sus ingresos no pueden arrendar una vi- extremos que puedan afectar a los interesados o que vienda libre, solicitando la mediación de esta Institución sean requeridos por éstos. para solucionar su problema. A todos ellos se les facilita 2.4. Retraso en la entrega de las viviendas construi- información sobre las normas de aplicación, las ayudas das en la parcela 17 de Valdespartera (Zaragoza) por existentes y los organismos a los que deben dirigirse. la Sociedad Municipal Zaragoza Vivienda S.L.U. Los adjudicatarios defi nitivos comenzaron a suscri- 5. Existencia de Barreras arquitectónicas en vivien- bir los contratos de compraventa con la Sociedad Mu- das, a pesar de que éstas cumplen con la normativa de nicipal entre marzo y abril del 2007, acordando en la aplicación. cláusula novena un plazo máximo de entrega de los Se tramitó una queja en la que la interesada manifes- inmuebles a la parte compradora, de tres meses conta- taba que le había sido adjudicada una vivienda de dos desde la obtención de la Califi cación Defi nitiva de Protección Ofi cial adaptada para discapacitados con Viviendas Protegidas, salvo que dicho plazo fuera pro- movilidad reducida, promovida por la Diputación Gene- rrogado por el Servicio Provincial de Obras Públicas, ral de Aragón en Huesca, y el bordillo de acceso a las Urbanismo y Transportes. Se fi ja inicialmente como fe- terrazas de su casa tiene 22 cm. de alto por 22 cm. de cha prevista para la entrega de llaves el mes de junio ancho, lo que le impide salir a ellas, ya que va en silla de 2008, salvo causas justifi cadas aprobadas por la de ruedas. Por medio de escritos había solicitado que le Dirección Facultativa. rebajen el bordillo, pero le han denegado la petición. En la fase fi nal de la obra fue necesario acometer unos Solicitada información al Departamento de Obras trabajos complementarios, para que los adjudicatarios Públicas, Urbanismo y Transportes indicaron que, según BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14249 el artículo 28 del Decreto 19/1999 de 9 de febrero, del abrir la puerta que por la noche permanece cerrada, y Gobierno de Aragón, por el que se regula la Promoción el problema se agravaría cuando se tratara de una per- de la Accesibilidad y Supresión de Barreras Arquitectóni- sona con movilidad reducida o con algún tipo de disca- cas, Urbanísticas de Transportes y de la Comunicación, pacidad. Si bien la instalación de portero automático no la obligación de adaptación de la vivienda se dirige a la es exigible por la normativa técnica de edifi cación, su superfi cie útil interior de la misma, y no a la exterior, aún instalación supondría mayor comodidad y seguridad tratándose de elementos privativos de la fi nca. para los arrendatarios de las viviendas. Esta Institución consideró que aunque no lo exija la En este sentido, se formuló una Sugerencia al De- normativa de aplicación, ya que únicamente se refi ere a partamento de Obras Públicas, Urbanismo y Transpor- los espacios interiores, no parece lógico ni razonable que tes, para que estudiara y facilitara la posibilidad de se establezca una vivienda con terraza privativa como instalar porteros automáticos o cualquier otra solución adaptada para discapacitados, se adjudique a una dis- técnica que permita el acceso al edifi cio por la noche capacitada y que no pueda ser utilizada, ya que no sin necesidad de que tengan que desplazarse a la puede salir ni entrar con una silla de ruedas por la exis- puerta de entrada los ocupantes de las viviendas. tencia de un bordillo en la salida a la misma. Por lo que La Sugerencia fue aceptada por el citado Departa- formuló la Sugerencia de que como promotora del edifi - mento que nos indicó que hay que la normativa regulado- cio estudie y facilite una solución técnica que rebaje el ra de estas viviendas en alquiler con servicios comunes, bordillo en la salida a las terrazas y que permita el uso de Decreto 60/2009 de 14 de abril del Gobierno de Ara- la misma y la salida y entrada con silla de ruedas. gón, por el que se regula el Plan Aragonés para facilitar El Departamento de Obras Públicas, Urbanismo y el acceso a la vivienda y fomentar la rehabilitación 2009- Transportes no aceptó la Sugerencia formulada esti- 2012, ha mejorado la regulación exigiendo la celebra- mando que no veía adecuado seguirla ya que la Ley ción de un convenio entre el Departamento competente 3/1997 en su artículo 5 señala que «Los edifi cios en en materia de vivienda y el promotor de la actuación en los que existan viviendas reservadas para personas el que se deberán prever todos los aspectos relativos a los con limitaciones deberán tener adaptados los interio- servicios comunes y condiciones técnicas de los aloja- res de las viviendas de acuerdo con las normas técni- mientos, entre los que se podrá incluir la instalación de un cas de accesibilidad del anexo II». El Decreto 191/ portero automático o cualquier otra solución técnica que 1998 por el que se aprueba el reglamento de condi- permita solucionar los problemas que se han puesto de ciones técnicas de las viviendas protegidas de Aragón manifi esto en la sugerencia formulada. en su artículo 5.1 indica que «se entenderá por super- fi cie útil exterior de la vivienda la del suelo de su espa- 6. ORDENACIÓN TERRITORIAL: MEDIO AM- cio exterior privativo», es decir, la correspondiente a BIENTE, CONSERVACIÓN DE LA NATURA- terrazas privativas, por lo que con arreglo a la legisla- LEZA, FLORA Y FAUNA* ción mencionada, se considera que las terrazas priva- tivas de una vivienda adaptada no están comprendi- 6.1. DATOS GENERALES das en la superfi cie interior que debe ser adaptada por considerarse superfi cie exterior. Otra de las quejas tramitadas, venía referida a que Estado Actual de los expedientes le había sido adjudicada una vivienda califi cada como AÑO DE INICIO 2009 2008 2007 2006 TOTAL vivienda protegida en arrendamiento con servicios co- Expedientes 132 126 146 135 540 munes para colectivos específi cos. En el edifi cio iba a incoados haber un portero por la mañana y otro por la tarde, Expedientes pero ninguno por la noche. Consideraba que al no tener 81 121 145 135 482 archivados los apartamentos timbre a la calle para que los vecinos Expedientes puedan abrir desde su casa a las personas que vienen 51 5 1 0 58 de fuera, supone un problema si alguna noche hay una en trámite urgencia médica o algo similar, ya que tienen que bajar al portal para abrir. Habían solicitado la instalación de Sugerencias / Recomendaciones: un portero automático pero lo habían denegado. 2009 2008 Esta promoción, responde a la fi gura de alojamientos FORMULADAS 20 18 con servicios comunes que constituyan fórmulas interme- ACEPTADAS 12 8 dias entre la vivienda individual y la residencia colectiva, RECHAZADAS 01 para ocupantes pertenecientes a colectivos específi cos. SIN RESPUESTA 31 De los 177 alojamientos del edifi cio, 77 se destinaron a menores de 35 años y 44 a mayores de 60 años. PENDIENTES RESPUESTA 56 Se solicitó información al Departamento de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes, que manifestó, que Recordatorio de Deberes Legales: la normativa técnica de edifi cación vigente no obliga a CON ACUSE 00 la instalación de porteros automáticos. SIN ACUSE 32 Esta Institución consideró que para las 44 personas mayores que residen en el edifi cio, la inexistencia de porteros automáticos puede suponer en determinados * El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede consul- momentos (si están enfermos y viene un familiar, si tiene tarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2009 que acceder un médico etc..) un problema y un obs- publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de táculo , ya que tienen ellos que bajar necesariamente a la institución (www.eljusticiadearagon.es). 14250 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

6.2. PLANTEAMIENTO GENERAL Relación de expedientes más signifi cativos

N.º Exp- Último A lo largo del ejercicio 2009 se han incoado desde Asunto Municipio te trámite este Área de Medio Ambiente 132 expedientes, ha- biéndose emitido 20 resoluciones; la cifra resulta lige- BIODIVERSIDAD ramente superior al año anterior, pudiendo considerar- Indemnizaciones por daños de Sugerencia a se normal esta pequeña variación, dentro del ritmo de 150-09 Mosqueruela los buitres al ganado DGA trabajo habitual. En este contexto, hay que resaltar un Archivo: dato positivo, el número de Sugerencias aceptadas, Tala de árboles en el Coso 1798-09 Zaragoza Sugerencia que ha experimentado un notable crecimiento, lo que —frente H. Reino de Aragón— aceptada es indicativo de una postura más favorable de la Admi- CAZA Y PESCA nistración para resolver los problemas que han motiva- do las quejas. Demora en el Reg. Ley de Sugerencia a 50-09 Aragón Como es habitual, junto a las quejas ciudadanas se Caza y guardas de caza DGA han instruido varios expedientes de ofi cio en torno a EVALUACIÓN cuestiones que se han considerado de interés público DE IMPACTO AMBIENTAL pero sobre las que no se ha recibido queja. Archivo: Valorando su importancia de cara a disminuir el 1899-08 Cantera en situación irregular Abanto Sugerencia ruido en los locales de música y ocio, con la doble aceptada ventaja de proteger la seguridad y salud de los traba- Archivo: No piden licencia ambiental en jadores y reducir las molestias a los vecinos, debe 691-08 Aragón Sugerencia subvenciones a canteras rechazada darse cuenta en primer lugar de un expediente inicia- do en 2008 y concluso en 2009, relativo a la falta de MONTES Y VÍAS aplicación, una vez superado su periodo transitorio, PECUARIAS del Real Decreto 286/2006, de 10 de marzo, sobre la Archivo: Demora en el pago de ayudas protección de la salud y la seguridad de los trabajado- 702-09 Teruel Sugerencia para limpieza de montes aceptada res contra los riesgos relacionados con la exposición al ruido, en los sectores de la música y el ocio; el expe- ACTIVIDADES diente concluyó con una Sugerencia dirigida al Desatención municipal ante RDL y 47-08 Ballobar Gobierno de Aragón, que fue aceptada, comprome- problemas de ruidos archivo tiéndose el Ejecutivo a realizar labores de difusión y Archivo: control de esta normativa. 254-09 Botellón en Plaza de los Sitios Zaragoza Sugerencia La tala de árboles urbanos motivada por obras ha aceptada sido también objeto de trabajo, tanto por las quejas Reiterada falta de actuación 215/ Sugerencia como en expedientes de ofi cio, alguno de ellos conclui- del Ayuntamiento respecto 266/866- Teruel pendiente de do con Sugerencia, del que se da cuenta en este Infor- de problemas generados por 2009 respuesta me, siendo preciso insistir a los responsables municipa- establecimientos públicos les en la necesidad de contemplar la existencia previa Sugerencia y Ruido de una iglesia evangelis- de árboles en los proyectos de obras y evitar en la 589-09 Alcañiz RDL pendien- ta en los bajos medida de lo posible su corta, dado el perjuicio medio- te respuesta ambiental y emotivo que supone para los ciudadanos Sugerencia Burdel ilegal en la Ciudad del entorno. 1289-08 Zaragoza pendiente Jardín El escape producido en la papelera de Montañana respuesta fue analizado en un expediente de ofi cio, comprobán- Archivo: Toque nocturno del reloj de la Villanueva dose la correcta reacción y actuación administrativa, 1307-08 Sugerencia iglesia de Huerva tanto del Ayuntamiento de Zaragoza como del aceptada Gobierno de Aragón, ante este suceso excepcional. Archivo: Aplicación del RD sobre ruidos Actualmente se encuentra en trámite un expediente 1495-08 Aragón Sugerencia en música y ocio para conocer las previsiones del Gobierno Aragonés aceptada en orden a promover la reducción de la utilización de Rigidez para la subsanación de Archivo: bolsas de plástico en el comercio, dado el problema 1860-08 defi ciencias en el ejercicio de Zaragoza Sugerencia ambiental que suponen. actividades aceptada Los expedientes que culminan en una resolución Expte. re- vienen relacionados en el anterior cuadro de «Expe- Ruidos y exceso de horarios abierto tras 679-09 Calanda de un pub Sugerencia dientes más signifi cativos», cuyo texto íntegro se inclu- aceptada ye en el epígrafe 6.3, editado en CD. Como puede observarse, son una fracción pequeña del total número RESIDUOS de quejas recibidas, no constando aquellas en los que Desacuerdo con un contenedor RDL y 340-09 Muel no se han formulado Sugerencias o Recomendaciones frente a su casa archivo a la Administración porque han sido archivados por Escombrera en el casco históri- RDL y 1769-08 Albarracín alguna otra causa: cuestiones entre particulares, en las co (o muy próxima) archivo que el Justicia no puede intervenir (servidumbres de Archivo: Uso indebido del logotipo del luces y vistas, daños por obras del vecino, incorrecta 1771-08 Zaragoza Sugerencia Gobierno de Aragón prestación de un servicio, negativa de admisión en un aceptada sociedad privada, etc.), haberse detectado que no BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14251 existía irregularidad (por esta circunstancia se han ar- aún cuando el accidente se produjo en día y hora há- chivado 54, informando a los ciudadanos con detalle biles para la caza y por un animal cinegético en una del fundamento legal y las causas que lo justifi can), carretera colindante con un coto activo. Se trata de problemas que se han solucionado o se hallan en vías una cuestión que requiere un estudio sosegado a fi n de de solución tras la mediación efectuada (contenedores analizar las ventajas e inconvenientes de uno y otro de basura en sitio inadecuado, suciedad en vía públi- sistema y, en su caso, ver la conveniencia de modifi car ca, cierre de parque, ruidos, etc.) y otros en que no ha la actual legislación. sido preciso instruir expediente, dado que la informa- La demora del desarrollo reglamentario de la vigen- ción que precisaba el ciudadano se le ha podido faci- te Ley de Caza y, con él, de una de las fi guras que re- litar sin ninguna gestión ulterior (constan 37 por esta gula, los guardas de caza, ha sido tratado en anterio- circunstancia). res ocasiones sin llegar a una resolución, pero el largo Comenzamos ahora con el detalle por grupos de tiempo transcurrido desde que fi nalizó el plazo estable- los asuntos tratados en el Área de Medio Ambiente: cido para ello en la Ley motivó la formulación de una En materia de aguas se han recibido varias quejas Sugerencia al Departamento de Medio Ambiente, re- alusivas a problemas que dependen de la Confedera- cordándole también la necesidad de aplicar de forma ción Hidrográfi ca del Ebro: desvío de corrientes, in- inmediata los preceptos de la Ley que no precisen de cumplimiento de acuerdos en comunidades de regan- desarrollo reglamentario, como es la controvertida si- tes, afección a fi ncas por obras en cauces, etc.; dada tuación de los guardas. la pertenencia de este órgano a la Administración Ge- En el ámbito de los espacios naturales protegidos neral del Estado, se ha facilitado información a los se han recibido varias quejas por falta de información ciudadanos o, cuando se ha considerado preciso ha- a los ciudadanos, habiendo sido necesario recordar a cer trámites adicionales, se han remitido las quejas al la Administración la obligación de facilitar la informa- Defensor del Pueblo. ción ambiental que le sea requerida y dentro de los En el epígrafe de biodiversidad se han tramitado plazos legalmente establecidos, dada la especial rele- diversos expedientes relativos a tala de árboles, algu- vancia que la normativa concede a este derecho. nos iniciados de ofi cio, pero un buen número tras reci- Debe reseñarse el expediente que concluyó con birse quejas, lo que demuestra la creciente preocupa- una Sugerencia dirigida a los Departamentos de Indus- ción ciudadana por conservar los árboles, bien sean tria y de Medio Ambiente y al Ayuntamiento del muni- urbanos o emplazados en bosques, riberas, márgenes cipio zaragozano de Abanto con relación a la cantera de carreteras, etc.; es conveniente que los gobernan- existente en ese término, apreciadas las múltiples defi - tes, en sus respectivos ámbitos, tomen nota y eviten, en ciencias de la actividad, tanto en la falta de autoriza- la medida de lo posible, la corta de los árboles cuando ción ambiental y de licencia municipal como por el haya alguna posibilidad de mantenerlos, aunque a reiterado incumplimiento de los condicionados estable- veces sea más costosa o molesta para ejecutar las cidos para la ocupación del monte público, desarrollo obras u obligue a replantear algún proyecto. de la explotación y posterior restauración de los terre- Debe destacarse en este grupo un expediente ins- nos. Si bien la Sugerencia fue aceptada, los problemas truido tras la queja de unos ganaderos ante la falta de puestos de manifi esto no se han resuelto pues, según indemnización por parte de la Administración ante el han informado los ciudadanos, la empresa ha cesado ataque sufrido por unos buitres en su ganado, a conse- su actividad sin retirar el material extraído ni restaurar cuencia del cual murieron una vaca y su ternero recién los terrenos, a pesar de encontrarse dentro del Lugar nacido. La Sugerencia planteaba la necesidad de aten- de Interés Comunitario (LIC) ES2430106 «Los Romerales- der estos casos e indemnizar a los perjudicados, pues- Cerropozuelo». to que los daños han sido causados por una especie Respecto a los montes y vías pecuarias merece des- protegida que ha experimentado modifi caciones en su tacarse un expediente motivado por la demora del comportamiento a causa de los cambios que necesa- Gobierno de Aragón en efectuar unos pagos deriva- riamente ha debido introducir en su forma de alimenta- dos de una convocatoria de subvenciones del Departa- ción, y resulta razonable que el interés general que mento de Medio Ambiente para la limpieza de montes deriva de su protección y conservación no vaya en particulares. Tratándose de una medida muy acertada perjuicio de un particular que está desarrollando legíti- de cara a la mejora del monte y prevención de incen- mamente su actividad, especialmente cuando se trata dios forestales, la tardanza en realizar el pago de la de una, como la ganadería de montaña, fundamental subvención concedida, que casi fue de un año sobre para el desarrollo rural y la conservación del ecosiste- las previsiones de la convocatoria, con el consiguiente ma, pero con un umbral bajo de rentabilidad. desarreglo económico para los benefi ciarios, no cons- Sobre caza y pesca se han seguido recibiendo quejas tituye un estímulo positivo para otros propietarios fores- relativas al problema que plantea la vigente regulación tales que pudieran estar interesados, quedando sin de los daños producidos por animales cinegéticos, que atender una labor tan necesaria socialmente. asume la Administración de la Comunidad Autónoma Sobre esta materia de montes se está elaborando cuando haya sido derivada de la acción de cazar. Este un informe especial relativo a los incendios forestales, sistema, que es diferente al establecido en la normativa del que en su momento se dará cuenta en las Cortes. estatal y en la práctica totalidad de las legislaciones auto- Dentro del grupo de quejas por molestias derivadas del nómicas, determina una cobertura muy limitada del ries- ejercicio de actividades debe hacerse alusión expresa a go para los afectados, cuya situación se agrava habitual- dos situaciones en que la actuación de los Ayuntamientos mente ante una actitud restrictiva por parte de la debe experimentar un sustancial cambio de actitud. Uno Administración; a modo de ejemplo, se puede citar un de ellos es el de la Ciudad de Teruel, donde el funciona- expediente en trámite por denegación de indemnización, miento irregular de determinados establecimientos o de 14252 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 alguna de sus instalaciones ha motivado numerosas quejas 7. ORDENACIÓN TERRITORIAL: OBRAS PÚ- vecinales, que no han tenido una reacción adecuada por BLICAS* parte de la administración municipal puesto que, o bien han sido ignoradas, o las acciones iniciadas desde los 7.1. DATOS GENERALES servicios municipales, que determinan con claridad las actuaciones a realizar tras comprobar las defi ciencias y los problemas existentes, no han culminado con la imposición Estado Actual de los expedientes de medidas correctoras fi rmes, manteniéndose la situación AÑO DE INICIO 2009 2008 2007 2006 TOTAL de incumplimiento de las normas a que están sujetas y los Expedientes 45 29 26 19 119 perjuicios para los afectados. incoados La otra situación que ha superado los parámetros Expedientes 28 26 26 19 99 normales en casos similares (ruidos de bares y sucie- archivados dad en la calle) tuvo lugar en el municipio de Ballobar, Expedientes en 17 3 0 0 20 cuyo Ayuntamiento no solo ha dejado de intervenir trámite para corregir el problema denunciado por unos ciuda- danos y desatendido las peticiones de información que le han sido formuladas por esta Institución, sino que ha Sugerencias / Recomendaciones: actuado de forma muy activa precisamente para evitar 2009 2008 que los afectados pudieran poner una solución parcial FORMULADAS 83 al mismo (instalando una pequeña valla anclada a su ACEPTADAS 62 pared para cortar el acceso a un pequeño espacio tras RECHAZADAS 00 casa junto al río, para el cual habían obtenido autori- SIN RESPUESTA 20 zación previa de la Confederación, que fue recurrida PENDIENTES RESPUESTA 00 por el Ayuntamiento y desestimado el recurso), impo- niendo medios de ejecución forzosa y demorando la Recordatorio de Deberes Legales: autorización concedida por una sentencia para la co- CON ACUSE 00 locación de la valla. Si bien se formuló Sugerencia y SIN ACUSE 01 Recordatorio de Deberes Legales con relación al pro- blema del ruido y suciedad, el relativo a la licencia Índice de expedientes más signifi cativos para la valla fue archivado al comunicar la interesada N.º Asunto Resolución la interposición de un recurso judicial, que se resolvió Expte. favorablemente a su pretensión. 856/ Cortes en el acceso a una fi nca Sugerencia Entre los demás, de los que se da cuenta detallada 2008 particular aceptada en las respectivas resoluciones, cabe reseñar especial- 1092/ Ocupación de una fi nca particu- Sugerencia sin mente el expediente instruido con motivo de la protesta 2008 lar sin título habilitante respuesta de un vecino de Zaragoza por la utilización de una 270/ Sugerencia sin casa colindante para el ejercicio de la prostitución, sin Expropiación parcial que tuviese licencia alguna. La queja vino motivada por 2007 respuesta 1685/ Sugerencia las molestias por ruidos, suciedad e incomodidad para Expropiación por vía de hecho los vecinos, y por ello se asigno al Área de Medio Am- 2008 aceptada 1684/ Sugerencia biente, pero la investigación del caso, coincidente con Expropiación por vía de hecho un movimiento vecinal para impedir el ejercicio de la 2008 aceptada prostitución en las calles, dio lugar a un informe, que se 1592/ Sugerencia Expropiación por vía de hecho reseña en la parte correspondiente del Informe Anual, 2008 aceptada donde se recomienda la regulación de esta práctica, Solicita el acondicionamiento del con el fi n de detectar situaciones de explotación, mejo- 325/ acceso a una fi nca que ha que- Sugerencia rar las condiciones sociosanitarias de las personas que 2008 dado cerrado a consecuencia de aceptada la practican y evitar problemas vecinales. unas obras públicas Finalmente, en la parte relativa a residuos, la ubica- A consecuencia de unas obras de ción de los contenedores de residuos ha dado lugar a 483/ mejora en una carretera el acce- Sugerencia un buen número de quejas, habiendo quedado la ma- 2009 so a una vivienda ha quedado a aceptada yoría satisfactoriamente resuelto tras la mediación pocos metros de la misma efectuada. Sin embargo, ha sido preciso formular sen- dos recordatorios de deberes legales a los Ayuntamien- tos de Muel y Albarracín por problemas de esta natu- 7.2. PLANTEAMIENTO GENERAL raleza, que podrían haber quedado resueltos con un pequeño esfuerzo y disposición para el diálogo. En esta materia han aumentando signifi cativamente Cabe citar también el caso de una empresa dedi- tanto el número de quejas como el de sugerencias, en cada a la recogida de residuos para su reciclado, su mayoría, relativas a procedimientos expropiatorios sobre la que se recibió una queja por la utilización y a obras de acondicionamiento de carreteras. indebida del logotipo del Gobierno de Aragón, con la intención de aparentar una relación directa con el * El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede consul- mismo y mejorar su posición competitiva. Formulada tarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2009 Sugerencia a esta Entidad, el expediente concluyó publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de con su aceptación. la institución (www.eljusticiadearagon.es). BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14253

1. EXPROPIACIONES 3. RETRASO EN EJECUCIÓN DE OBRAS

Como se ha expuesto, resaltan las reclamaciones En varios expedientes se quejan de retrasos en la en las que se evidencia un retraso en el abono del jus- ejecución de obras públicas de conservación, manteni- tiprecio o indemnizaciones en las expropiaciones, en miento y mejora, así como la falta de actuación cuando las que tras pedir información a la Administración ex- determinadas carreteras se encuentran en mal estado, propiante, se nos suele comunicar que en breve plazo apreciándose que el común denominador en todas ellas de tiempo se procederá al pago del justiprecio acorda- radica en la falta de presupuesto que posibilite las ac- do pero se aprecia que, pese al anuncio de su materia- tuaciones precisas. lización, los retrasos en los pagos se dilatan cada vez También puede observarse que en muchas carreteras más en el tiempo. que unen pueblos poco poblados, los accesos no se en- Hay otras en las que varios Ayuntamientos han cuentran en las debidas condiciones de conservación. actuado por vía de hecho ocupando terrenos par- ticulares sin observar los trámites previstos en el 4. EXPEDIENTES DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL procedimiento expropiatorio, habiendo sugerido a las Corporaciones locales que inicien el correspon- En los tramitados por responsabilidad patrimonial diente expediente expropiatorio para legalizar la de la Administración Pública por obras realizadas por las mismas, que se repiten todos los años y son los más ocupación de la porción de terreno adquirida hasta numerosos, se constata que en muchas ocasiones, las llegar al abono del justiprecio que se fi je. (Expte. denuncias iniciales no dan lugar a la apertura del co- 1092/2008). rrespondiente expediente. Por ello, resulta necesario recordar a la Administración que dichas denuncias 2. DAÑOS EN FINCAS PRIVADAS A CONSECUEN- tienen que culminar con un acto administrativo deciso- CIA DE OBRAS PÚBLICAS rio que exprese los recursos que proceden frente a la misma, órgano al que han de presentarse y plazo para Destacan varios expedientes en los que se aludía interponerlos, sin olvidar que la tramitación de los cita- a que a consecuencia de unas obras para la cons- dos expedientes no pueden exceder, con carácter ge- trucción de un polígono industrial, se habían ocupa- neral, del plazo de 6 meses, sin que en ningún caso se do fi ncas particulares, ocasionando daños en las pueda acudir a la vía del silencio. mismas, sin que nadie se hiciera cargo de dichos desperfectos. 8. ORDENACIÓN TERRITORIAL: SERVICIOS Estos hechos habían sido puestos en conocimiento * del Ayuntamiento correspondiente, pero no se había PÚBLICOS Y TRANSPORTES recibido compensación alguna al respecto. La Corpo- ración local sostenía que se había puesto en contacto 8.1. DATOS GENERALES con la empresa contratista de las obras para que sol- ventara las reclamaciones por su posible responsabili- Estado Actual de los expedientes dad en los daños ocasionados, sin obtener respuesta AÑO DE INICIO 2009 2008 2007 2006 TOTAL satisfactoria. Expedientes 110 117 107 125 459 Por nuestra parte, señalamos al Ayuntamiento que incoados según se establece en la Ley de Contratos del Sector Expedientes Público, durante la ejecución del contrato, el contratis- 72 116 106 124 418 archivados ta es responsable en un doble sentido; contractualmen- Expedientes en te frente a la Administración, por los daños y perjuicios 38 1 1 1 41 trámite que le hayan ocasionado y, extracontractualmente, frente a terceros, por los daños y perjuicios que les hayan podido irrogar y que, sin perjuicio de las rela- Sugerencias / Recomendaciones: ciones jurídicas que existan entre la Administración y 2009 2008 la contratante, en cuya virtud resultaba factible que FORMULADAS 13 11 respondiera el contratista de cualquier consecuencia dañosa fruto de la incorrecta ejecución de la obra, el ACEPTADAS 92 particular merecía ser resarcido de los daños causados RECHAZADAS 03 en virtud de de lo establecido también en la Ley de SIN RESPUESTA 22 Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y PENDIENTES RESPUESTA 20 del Procedimiento Administrativo Común. Por ello, sugerimos al Ayuntamiento que iniciara el oportuno expediente resolviendo sobre las responsabi- Recordatorio de Deberes Legales: lidades que procedieran, poniendo a disposición de CON ACUSE 11 los ciudadanos la totalidad de las actuaciones, para SIN ACUSE 03 que éstos pudieran dirigirse a la Administración direc- tamente, si así lo consideraban oportuno a sus dere- chos, así como frente a la propia Administración y a la * contratista en responsabilidad solidaria. Estas Sugeren- El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede consul- tarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2009 cias fueron aceptadas puesto que se iniciaron los opor- publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de tunos expedientes. la institución (www.eljusticiadearagon.es). 14254 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

sobre esta materia— en la subsanación de problemas Índice de expedientes más signifi cativos relativos a la limpieza de calles y parques y defectos N.º Asunto Resolución de alumbrado. Expte. Por otro lado, mención aparte merecen las numero- Falta de control de los servicios de 322/ Sugerencia sas quejas que durante el año 2009 se han recibido en limpieza en determinados jardines. 2008 aceptada relación con el Cementerio de Torrero, principalmente Ayuntamiento de Zaragoza relacionadas con su correcto mantenimiento, traslado Necesidad de renovación de alcan- 786/ Sugerencia de restos, adecuación de instalaciones, ampliación del tarillado por fi ltración de agua en 2009 sin respuesta número de nichos y del columbario así como mejoras viviendas. Ayuntamiento de Borja de accesibilidad. El Ayuntamiento de Zaragoza ha Cobro indebido del suministro de mostrado una especial atención a todos estos proble- 1426/ agua, habiendo solicitado la baja, Sugerencia mas, buscando soluciones a una materia tan sensible 2009 por defecto del contador. Ayun- aceptada para los ciudadanos, como ha ocurrido en la reorde- tamiento de Zaragoza nación de la manzana 24. Acceso a expediente de contra- La materia de aguas también es objeto de múltiples Sugerencia 814/ tación de gestión del servicio de expedientes, principalmente en relación con el alcanta- pendiente de 2009 suministro de agua. Ayuntamiento rillado de las poblaciones, que en algunos puntos pre- respuesta de Luna cisa de inmediatas reparaciones, así como en relación Abastecimiento de agua potable con su abastecimiento y gestión. En este último caso, 181/ para la comunidad terapéutica Sugerencia son numerosas las quejas sobre contratación del servi- 2008 de Miralbueno. Ayuntamiento de aceptada cio de agua, funcionamiento de los contadores y co- Zaragoza bros del recibo del agua. Desde esta Institución se in- Inclusión de la enseñanza de forma a los ciudadanos sobre las dudas que esta idioma como criterio educativo materia causa. 1108/ en las concesiones de licencias Sugerencia Por lo que respecta a los expedientes relacionados 2008 radioeléctricas. Departamento de aceptada con casos de reclamación de responsabilidad patrimo- ciencia, Tecnología y Universidad nial derivada del funcionamiento de los servicios públi- del Gobierno de Aragón. cos debemos indicar que, en esta materia, existen difi - Defi ciente funcionamiento de las cultades en la obtención de respuesta por parte de las 489/ rampas de acceso a minusválidos Sugerencia distintas Administraciones. Son numerosas las quejas 2009 de los autobuses urbanos. Ayun- aceptada motivadas por caídas de peatones en vías públicas a tamiento de Zaragoza causa de fi rmes en mal estado o por la existencia de Conservación de la parte vieja del resaltes u otros obstáculos en aceras y calzadas. En to- 1019/ Cementerio para evitar derrumbes Sugerencia dos los casos, esta Institución se interesa por el estado 2009 como el de la manzana 24 aceptada en el que se encuentra cada expediente en vía adminis- Ayuntamiento de Zaragoza trativa y se informa a los ciudadanos sobre cómo actuar. Observamos que las Administraciones son muy reticen- Normativa de ornamentación de tes a la hora de admitir este tipo de responsabilidad. 476/ nichos Requerimiento para retirar Sugerencia En otro gran bloque se encuadran los expedientes 2009 ornatos molestos a nichos colindan- sin respuesta relacionados con servicios de telefonía móvil, fi ja e In- tes Ayuntamiento Zaragoza ternet. Se han recibido numerosas quejas con motivo Reclamación de responsabilidad del funcionamiento irregular de estos servicios. Desde patrimonial al Ayuntamiento de 511/ Sugerencia esta Institución se da cumplida información sobre las Zaragoza por caída sufrida en 2009 aceptada posibilidades de actuación que tienen los usuarios escaleras en mal estado del Barrio afectados para hacer valer sus derechos, además de Oliver dar traslado de la queja a las concretas entidades con- Disconformidad con la inadmisión tra las que se dirigen con la petición de que procedan 1787/ por parte del Ayuntamiento de Sugerencia a dar respuesta y a resolver los problemas planteados. 2009 Calatayud de una reclamación de aceptada Destaca el amplio número de contestaciones que se responsabilidad patrimonial reciben de estas compañías telefónicas informando, Reclamación de responsabilidad 1957/ Sugerencia tras nuestra intervención, de que han dando solución a patrimonial al Ayuntamiento de 2008 sin respuesta las quejas remitidas. Borja por corte de agua Por su parte, dentro del apartado de transportes urbanos e interurbanos los expedientes concluidos en 8.2. PLANTEAMIENTO GENERAL el año 2009 han tenido por objeto, de manera princi- pal, la petición de mejoras de las frecuencias y de los Dentro del apartado de servicios públicos la casuís- lugares de espera —con la instalación de marquesinas tica es muy variada y son muchos los ciudadanos que y de plataformas— así como la no supresión de algu- acuden a esta Institución para formular quejas sobre su nas paradas de autobuses que unen Zaragoza con los funcionamiento. barrios rurales y localidades próximas. De las contesta- Así, cabe destacar los expedientes relativos a la ciones dadas por el Ayuntamiento destaca su predispo- conservación de los espacios públicos, en los que es sición a mejorar este servicio, aun cuando en ocasio- especialmente reseñable la voluntad de colaboración nes ello no se ha refl ejado en actuaciones concretas. mostrada por el Ayuntamiento de Zaragoza —Consis- Ha de hacerse también hincapié en el grupo de torio contra el que se dirige el mayor número de quejas quejas dirigidas contra Renfe, en progresivo aumento. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14255

Su contenido se refi ere, principalmente, a los precios Índice de expedientes más signifi cativos de la línea AVE y a la reducción de servicios y horarios 1523/ Recomendación Respuesta a solicitud ciudadana en otras líneas de media y corta distancia. En estos 2008 aceptada casos, desde el Justicia de Aragón se han efectuado 1658/ Profesorado especialista en centro Sugerencia labores de mediación, solicitando información a Renfe 2008 concertado no aceptada sobre las cuestiones motivo de queja, información de Sugerencia la que se da traslado a los afectados. 686/ Titulación de profesorado nativo aceptada 2009 9. EDUCACIÓN* parcial. Recomendación 1368/ Califi cación mediante una única parcialmente 9.1. DATOS GENERALES 2008 prueba test en la Universidad aceptada Sugerencia 311/ Impartición de Inglés en Universidad Estado Actual de los expedientes aceptada 2009 Popular AÑO DE INICIO 2009 2008 2007 2006 TOTAL parcial. Expedientes 398/ Sugerencia 201 212 178 164 755 Entrevista de colectivo con Alcaldía incoados 2009 no aceptada Expedientes 435/ Recomendación 126 208 178 164 676 Admisión en centros adscritos archivados 2009 aceptada Expedientes en Dos 75 4 0 0 79 trámite Sugerencias: 1733/ Transporte de material escolar parcialmente 2008 Sugerencias / Recomendaciones: aceptada y sin respuesta 2009 2008 No ejecución de sanción impuesta Recomendación FORMULADAS 29 25 206/ por el Consejo Escolar de un centro parcialmente 2009 ACEPTADAS 18 15 educativo aceptada RECHAZADAS 67 1075/ Admisión de hermanos en un mismo Recomendación SIN RESPUESTA 00 2009 centro aceptada PENDIENTES RESPUESTA 53 20/ Recomendación Información sobre plazas vacantes 2009 aceptada Recordatorio de Deberes Legales: 759/ Externalizar evaluación de Sugerencia CON ACUSE 0 2009 diagnóstico no aceptada SIN ACUSE 0 1251/ Recomendación 2009 y Presentación de solicitudes de parcialmente 1281/ admisión en registros. Índice de expedientes más signifi cativos aceptada 2009 N.º Asunto Resolución 1232/ Sugerencia pte. Expte. Oferta de plazas en Conservatorio 2009 de respuesta 1139/ Recomendación Criterios de evaluación en PGA 2008 aceptada 720/ Plazas para discapacitados en Recomendación 2009 guarderías pte. respuesta Sugerencia 1374/ Información sobre aula para TGD aceptada 1789/ Acreditación de conocimiento de Sugerencia pte. 2008 parcial. 2009 idioma de respuesta Recomendación Regulación de actividades Sugerencia 1231/ Consideración de no nacidos en 338/ parcialmente complementarias y extraescolares pendiente de 2008 proceso de admisión en guarderías 2009 aceptada en centros concertados respuesta Plazas para cursar estudios de Dos 1768/ Sugerencia 1504/ Adjudicación fuera de plazo Medicina en Universidad de Sugerencias 2008 no aceptada 2009 Zaragoza aceptadas 1704/ Compensación de asignaturas en E. Sugerencia 2008 Artísticas no aceptada 9.2. PLANTEAMIENTO GENERAL 1904/ Recomendación Acceso a ruta de transporte escolar 2008 aceptada En el área de Educación, ha aumentado un 16% el 1858/ Imposición de sanción en ruta Recomendación número de recomendaciones y sugerencias formuladas 2008 escolar no aceptada a distintas Administraciones públicas, en su mayoría 1770/ Desplazamiento de discapacitado Sugerencia dirigidas al Departamento de Educación, Cultura y 2008 al centro aceptada Deporte, si bien se observa un ligero descenso, próxi- 1604/ Recomendación mo al 5%, en el número de expedientes tramitados en Valoración de incapacidad laboral 2008 aceptada 2009 con respecto a la cifra total de quejas correspon- diente al año anterior. En este ejercicio, igual que en el anterior, no se han realizado recordatorios de deberes * El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede consul- tarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2009 legales en materia educativa. publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de El mayor volumen de quejas, como en los últimos la institución (www.eljusticiadearagon.es). años, hacen referencia al proceso de admisión de 14256 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 alumnos en centros sostenidos con fondos públicos. Se que se han delimitado 7 para sus casi 640.000 habi- han tramitado sobre esta cuestión 66 expedientes, to- tantes. Frente a esta situación, en las otras dos capita- dos a instancia de parte, de casuística muy diversa, les aragonesas, las zonas de escolarización son 4 aun cuando lo que subyace en ellos es la disconformi- para atender una población que, en el caso de Teruel, dad con la no admisión de un menor en el centro esco- es una vigésima parte de la de Zaragoza, aproxima- lar elegido por la familia en primera opción. damente. Los ciudadanos nos han vuelto a plantear situaciones Debido a la extensión de las zonas de Zaragoza, y relativas a la problemática escolarización de hermanos más concretamente algunas, como el Actur, ante una que pretenden acceder a un mismo Centro, teniendo solicitud de cambio de Centro motivada por un traslado que pasar ambos por un proceso de admisión para el de domicilio dentro de la misma ciudad que conlleve un que se ha establecido un plazo y siendo, por tanto, ba- cambio de zona de escolarización, además de la apli- remados en las mismas fechas. Habida cuenta de las cación del criterio de proximidad, que no garantiza la doce quejas presentadas por este motivo, estimamos cercanía del centro escolar aunque esté en la zona del oportuno reiterar el criterio de esta Institución, ya ex- domicilio familiar, creemos que se han de tener en cuen- puesto en anteriores procedimientos, acerca de la con- ta otros parámetros: Existencia de familiares en el Cole- veniencia de modifi car la normativa autonómica de ad- gio de origen, rutas de transporte urbano más idóneas, misión en lo que respecta a la aplicación del criterio de compatibilidad con otros desplazamientos de la familia, «existencia de hermanos matriculados en el Centro». prestación de servicios complementarios, etc. A nuestro juicio, el Departamento de Educación, Y en relación con la posibilidad de permanencia Cultura y Deporte de la DGA debe actuar favorecien- del alumno en el Colegio de origen en el supuesto de do la ampliación de derechos, y no hacer una interpre- no adjudicarse vacante en los Centros solicitados por tación restrictiva de los mismos, para solventar los ca- la familia, formulamos una sugerencia que no ha sido sos de hermanos que, habiendo participado en el aceptada. proceso ordinario de admisión, uno de ellos ha resulta- La entrega de solicitudes de admisión en registros do admitido en el Centro elegido por la familia, re- no previstos por la normativa autonómica de aplica- agrupándolos en dicho Centro y no en otro alternativo ción ha sido también motivo de queja ante El Justicia. ofrecido por la Administración. La recomendación diri- Es lógico que, en un procedimiento tan complejo como gida en este sentido fue aceptada. es el proceso de admisión de alumnos, se arbitren me- Otro motivo alegado por las familias es la insufi - canismos para minimizar el volumen de documenta- ciente información acerca de las plazas vacantes. ción que se haya de trasladar, evitando con ello el Analizada la normativa de aplicación, se advierte que riesgo de traspapelar documentos. Además, son mu- explícitamente, en la obligatoriedad de exponer en los chos los plazos establecidos en este proceso y muy tablones de anuncios información sobre los Centros breves, como debe ser con objeto de no dilatarlo exce- existentes en cada zona, no se incluye la relación con- sivamente en el tiempo y que quede completamente junta de plazas vacantes en todos los Centros por zo- resuelto antes del inicio del curso escolar. nas de escolarización. En consecuencia, es natural que se pretenda la pre- Creemos que, la forma fragmentada de facilitar esa sentación de las solicitudes directamente en el lugar en preceptiva información sobre puestos escolares vacan- el que se reunirá el órgano decisorio y en el que, en su tes, haciendo constar en el tablón de anuncios de cada caso, han de ser baremadas. Y es plausible también Centro únicamente las plazas que ofrece el Colegio en que se traten de evitar demoras innecesarias en la re- cuestión, obliga a personarse en todos los Centros de cepción de la documentación, que podrían lentifi car su zona a aquellas familias que no tienen decidida una este ya prolijo proceso. En este sentido, habida cuenta opción predeterminada, sino que hacen depender su de esa brevedad de los plazos fi jados para las distin- elección de las plazas ofertadas, en la creencia de que tas fases del procedimiento, y de la necesidad de que tendrán más posibilidades de resultar admitidos en un se resuelva con prontitud, son entendibles las razones Centro cuanto mayor sea el número de vacantes para que llevan a la Administración educativa aragonesa a el nivel que se solicite. imponer ciertos límites respecto de los lugares de re- Por ello, estimando que son muchas las familias que, cepción de solicitudes en el proceso de admisión de antes de consignar los Colegios en su instancia de admi- alumnos en centros sostenidos con fondos públicos. sión, y muy especialmente su primera opción, tratan de No obstante lo cual, recomendamos al Departa- recabar información sobre el número de vacantes exis- mento de Educación, Cultura y Deporte de la DGA que tentes en los distintos Centros de su zona de escolariza- remitiese instrucciones a todos los Centros educativos ción, dirigimos una recomendación, que ha sido acep- aragoneses y circulares a todos los registros en los que tada, a fi n de que la Administración educativa la Ley 30/92 prevé que se pueden presentar solicitu- aragonesa les facilite la obtención de esa información. des dirigidas a la Administración, poniendo en su co- Son diversas las quejas que aluden a adjudicaciones nocimiento lo dispuesto en nuestra normativa autonó- «fuera de plazo». Constatamos que el mayor número de mica respecto de la presentación de instancias en el solicitudes de admisión, tanto en período ordinario proceso de admisión de alumnos. Recomendación que como fuera de plazo, se presentan para Centros situa- solamente ha sido aceptada parcialmente. dos en Zaragoza capital y su entorno metropolitano, Por otra parte, en la tramitación de una queja, a consecuencia inmediata de la especial distribución de instancia de parte, concerniente a adscripción de cen- habitantes de nuestra Comunidad Autónoma, en la que tros, detectamos en la normativa que rige el proceso más de la mitad de la población reside en la capital. cierta imprecisión, que podría suscitar confusión, en la A este respecto, incidimos en la amplitud de las redacción de un artículo del Decreto por el que se re- zonas de escolarización de la capital aragonesa, en la gula el proceso de admisión de alumnos en nuestra BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14257

Comunidad. Esto nos indujo a recomendar que se citen en algún nivel, es inexistente; transporte escolar adap- explícitamente en el Decreto los criterios para los que, tado, etc. en la práctica, se otorga la consideración de centros Así, el hecho de dar de baja de una guardería de- únicos a los adscritos. La Administración educativa nos pendiente de la DGA, en la que ya estaba escolariza- comunica su aceptación de esta resolución del Justicia. da, a una alumna a la que se ha diagnosticado una Un año más hemos constatado la insufi ciente oferta discapacidad que requiere atención especial, fue obje- de plazas para acceder, especialmente en las grandes to de queja ante esta Institución. Revisada la normativa ciudades, a la Educación Infantil de 0 a 3 años, lo que autonómica de aplicación, observamos que un dicta- ha motivado la presentación de 6 quejas relativas a men de escolarización en Educación Especial no está esta cuestión. En una de ellas, la imposibilidad de for- entre los supuestos de baja que enumera explícitamen- malizar la matrícula de una alumna que constaba te la Orden del Departamento de Educación, Cultura y como admitida en una Guardería motivó que se formu- Deporte, por la que se regula el procedimiento de ad- lase una recomendación a fi n de que, en la normativa misión y permanencia de alumnos en las guarderías que regula el procedimiento de admisión y permanen- infantiles dependientes de la Diputación General de cia de alumnos en las guarderías infantiles dependien- Aragón. tes de la Diputación General de Aragón, se incluyan La Administración educativa alega que las caracte- de forma explícita todos los requisitos que se vayan a rísticas de los centros pertenecientes a la red de guar- exigir a los solicitantes. Esta recomendación fue acep- derías «no permiten dar respuesta adecuada a las im- tada en parte por la Administración Educativa. portantes necesidades que parecen derivarse en este Tuvo entrada otra queja que exponía la situación caso al no estar prevista su intervención en nuestro sis- de una familia que, pese a que la madre tiene recono- tema educativo». cida la incapacidad laboral absoluta, en estricta apli- Sin embargo, estimamos que existe la posibilidad de cación del baremo de admisión en guarderías, había que, en algún caso, alumnos de 0 a 3 años con necesi- obtenido menor puntuación que otras familias en las dades educativas especiales continúen en sus Centros que ambos progenitores trabajan. ordinarios ampliando su dotación, bien con profesora- La normativa reguladora de este proceso de admi- do especialista de apoyo o bien con Técnicos Superio- sión establece los criterios por los que se ha de regir el res de Educación Infantil. Mas en el supuesto de que procedimiento, cuando no existan plazas sufi cientes esto no fuera así, se ha de ofrecer a los padres alguna para atender las solicitudes presentadas. El primero de alternativa para que, un alumno al que se diagnostica estos criterios alude a las «unidades familiares en las una discapacidad, pueda proseguir escolarizado, inde- que los dos progenitores o tutores legales sean trabaja- pendientemente de los servicios que se le presten a tra- dores en activo en el momento de efectuar la solicitud vés de los Programas de Atención Temprana. de plaza»; en estos casos, la comisión de valoración La acción educativa para el alumnado que presenta otorga 3 puntos. La condición reconocida de discapa- necesidades educativas especiales derivadas de condi- citado físico, psíquico o sensorial de padres o herma- ciones personales de discapacidad física, psíquica o nos del alumno es otro de los criterios de admisión, sensorial está regulada en Aragón por una norma que para el que la normativa prevé que se otorgue sola- establece los criterios para la escolarización de dicho mente un punto. alumnado en los distintos niveles o ciclos de la Educa- En aplicación de estos criterios, la solicitud de la ción Infantil, Primaria y Secundaria Obligatoria en los familia aludida en esta queja obtuvo un punto por la centros sostenidos con fondos públicos. Se observa discapacidad de la madre y 0 puntos en el primer que es de aplicación a los diversos ciclos, en particu- apartado ya que no es trabajadora en activo. Sin em- lar, de la Educación Infantil, que consta de dos: primer bargo, el hecho de que la madre no sea trabajadora ciclo de 0 a 3 años y segundo ciclo, de 3 a 6 años. en activo es una circunstancia impuesta y derivada de El problema se plantea ante la inexistencia de Cen- su discapacidad, que hace que no trabajara en el mo- tros de Educación Especial para alumnos de primer ci- mento de efectuar la solicitud, ni pueda hacerlo en el clo de Educación Infantil en nuestra Comunidad. En este futuro. sentido, la ya citada Orden reguladora del proceso de Teniendo en cuenta que, en estos supuestos, no se admisión dispone que, en aquellas zonas donde la leja- trata de una situación transitoria y libremente elegida nía de un centro de Educación Especial lo haga aconse- por la familia, recomendamos al Departamento de jable, los alumnos con necesidades educativas especia- Educación, Cultura y Deporte de la DGA que estudie la les «podrán ser escolarizados en unidades de educación conveniencia de modifi car la normativa reguladora del especial en centros ordinarios que tendrán carácter sus- proceso de admisión de alumnos en guarderías a fi n titutorio de un centro de Educación Especial». de que, en el apartado correspondiente a situación la- A nuestro juicio, en tanto no existan en nuestra Co- boral de los padres, se valore la condición reconocida munidad Centros específi cos de Educación Especial de incapacidad laboral de alguno de los progenitores que impartan el primer ciclo de Educación Infantil, la cuando el otro es trabajador en activo. La Administra- aplicación de una medida en este sentido, optimizan- ción educativa nos manifestó en su día que aceptaba do recursos y racionalizando el gasto, podría dar solu- esta recomendación formulada por El Justicia. ción a casos como el que nos ocupa. La dotación de En cuanto al alumnado que presenta necesidades medios materiales y humanos, fundamentalmente pro- educativas especiales a lo largo de su escolarización, fesionales especializados, a algún Centro que imparta han sido muy diversos los motivos por los que se han el primer ciclo de Educación Infantil, posibilitaría la presentado quejas: carencia de recursos humanos, atención de niños discapacitados de 0 a 3 años, con fundamentalmente, profesorado especialista; insufi - la puesta en funcionamiento de esas unidades de Edu- ciente oferta educativa para este tipo de alumnos que, cación Especial, ubicadas en Centros ordinarios, que 14258 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 la normativa autonómica de aplicación prevé para motóricos». Existen además otros condicionantes fami- zonas alejadas de Centros de Educación Especial. liares que difi cultan los desplazamientos del alumno, En consonancia con ello, dirigimos una recomenda- como puede ser el hecho de que no conduzca la ma- ción al Departamento de Educación, Cultura y Deporte dre, que es quien habitualmente le acompaña. Así, el de la DGA a fi n de que, si a un menor que cursa el recorrido hasta el Colegio supone un trastorno que se primer ciclo de Educación Infantil en un Centro público prolonga durante más de 45 minutos, todos los días se le diagnostica una discapacidad que requiere aten- lectivos del curso escolar. ción en Educación Especial, pueda proseguir escolari- Por otra parte, la queja ponía de manifi esto que el zado, ya sea ampliando a este nivel educativo Centros autobús de una ruta escolar «pasa por la puerta de su de Educación Especial preexistentes, o bien poniendo domicilio» y lleva más de la mitad de las plazas sin en funcionamiento unidades de Educación Especial en ocupar. Siendo que la familia se muestra dispuesta a Centros ordinarios que impartan el primer ciclo de abonar el precio del trayecto que estipule la Adminis- Educación Infantil, o mediante cualquier otra alternati- tración, sugerimos que se autorizase la incorporación va que el Departamento estimase oportuna. Aún no se a esa ruta de transporte escolar del alumno de forma ha recibido la respuesta de la Administración a esta que fuera factible, sin costo adicional alguno para la recomendación. Administración, dar una solución satisfactoria al pro- En otro de los expedientes tramitados, una familia blema que se le genera diariamente a la familia como participante en el procedimiento de admisión para el consecuencia de la necesidad de efectuar los despla- curso 2008/09, aduce no haber tenido conocimiento zamientos hasta el Centro de Educación Especial en el de la creación de una unidad específi ca para alumnos que está escolarizado. Sugerencia aceptada por la de Infantil con Trastornos Generalizados del Desarrollo Administración. en un determinado Centro hasta después de fi nalizar el Es preciso reiterar nuestro reconocimiento a la in- plazo de presentación de solicitudes. Tratándose de gente labor que realizan los Servicios Provinciales del una circunstancia que estimamos es determinante de Departamento de Educación, Cultura y Deporte para cara a entregar la instancia de admisión en uno u otro facilitar y organizar los desplazamientos de alumnos Centro, reiteramos a la Administración Educativa la que, por residir en pequeños núcleos de población que necesidad de que haga público el número de plazas no disponen de oferta educativa, han de cursar sus vacantes disponibles y las características de las mis- estudios en localidades próximas. Pese a ello, en todos mas, en cada Centro y para cada nivel, antes del ini- los ejercicios se instruye a instancia de parte algún cio del plazo de presentación de solicitudes. Sugeren- expediente en relación con la prestación del servicio cia que fue parcialmente aceptada. de transporte escolar y, en 2009, han sido 5 los casos También fue motivo de queja la atención a las nece- puntuales que nos han planteado los ciudadanos, cifra sidades educativas especiales a un alumno en un cen- que no consideramos signifi cativa si tenemos en cuenta tro concertado, por parte de profesorado especialista los numerosos alumnos aragoneses que están obliga- en Audición y Lenguaje y Pedagogía Terapéutica, que dos a utilizar este servicio. el Equipo de Atención Temprana considera son necesa- En nuestra opinión, en cuestiones relativas a trans- rios para el desarrollo de los aspectos comunicativo- porte escolar, se ha de actuar sin dilación y solventar lingüísticos, para la adquisición de conceptos a nivel las situaciones que se presenten con la necesaria inme- individual y para apoyar al tutor en la metodología diatez, ya que no es un servicio que se utilice esporá- propuesta. dicamente, sino que los alumnos a quienes se destina La Administración educativa nos informa que al precisan usarlo todos los días lectivos del año. alumno se le presta atención en su grupo de referencia No fue así en un supuesto, en el que habiendo mediante la aplicación de una adaptación curricular transcurrido las dos terceras partes del curso escolar, signifi cativa, e indica que el Centro concertado en no se había logrado solventar el problema, pese a que cuestión dispone de un excedente de horas para actua- entendíamos que era resoluble con prontitud, a muy ciones de atención a la diversidad. Sin embargo, cons- bajo costo y de forma sencilla, mediante un simple es- tatado que la ayuda individualizada que precisa el crito de autorización del Director del Servicio Provin- alumno la recibe de una maestra de apoyo de Educa- cial correspondiente. ción Infantil y no de maestros especialistas, se sugirió El caso hacía referencia a la pretensión cursada por al Departamento de Educación, Cultura y Deporte que una familia para realizar un trayecto de retorno en una adoptase las medidas oportunas a fi n de que el Centro ruta de transporte escolar distinta a la utilizada en el concertado prestase al alumno la atención que sus ne- camino de ida, siendo que ya existían precedentes de cesidades educativas especiales requieren. En su mo- uso de diferentes rutas de ida y vuelta al centro escolar. mento, la Administración nos indica que no se acepta Tras la recomendación formulada por el Justicia a fi n de esta sugerencia. que el Departamento de Educación, Cultura y Deporte En la tramitación de un expediente, relativo a des- actuase con celeridad para dar una solución satisfacto- plazamientos de un alumno discapacitado al centro ria al problema, tuvimos conocimiento de que se había escolar, si bien no detectamos irregularidad adminis- accedido a lo solicitado por la familia afectada. trativa alguna, por vulneración de la normativa legal En cuanto a la necesidad de prestar el servicio de de aplicación, en la actuación del Servicio Provincial transporte escolar en las máximas condiciones de segu- de Educación de Zaragoza, dirigimos una sugerencia ridad, siendo ésta la práctica habitual, se presentó una a la vista de las especiales circunstancias concurrentes: queja motivada por la decisión del conductor del auto- el alumno afectado tiene problemas de movilidad debi- bús de una ruta, que obligó a una alumna a abandonar- do a su grado de discapacidad, de un 65% según lo por no llevar la preceptiva tarjeta de transporte, que- evaluación de la DGA que le reconoce «de preferente dando sola en una parada de un trayecto interurbano. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14259

Aun cuando se tratase de un caso de olvido preme- estudiantes de Inglés de la Universidad Popular de Zara- ditado y reiterado, entendemos que ello implicaría el goza presentaron quejas a fi n de poder de proseguir incumplimiento de una norma establecida por el Con- sus estudios de Inglés en el citado organismo más allá sejo Escolar del Centro destinatario de la ruta, órgano del actual tercer grado, que los presentadores de las colegiado que impuso la obligatoriedad de acceder al quejas estiman es insufi ciente para alcanzar un nivel autobús escolar portando el carné de transporte otor- mínimo que les permita comunicarse con fl uidez en ese gado al efecto. Consideramos, por tanto, que esta idioma. conducta contraria a esa medida debe ser corregida En este expediente, constatamos las especifi cidades de conformidad con lo establecido en la normativa de de estas enseñanzas: Por una parte, las personas con aplicación vigente, que sólo otorga competencias para un perfi l muy defi nido y vecinos de una determinada la imposición de sanciones al Director y al Consejo zona, a quienes va dirigido este servicio descentraliza- Escolar del Centro. La recomendación formulada en do de la Universidad Popular, en contraposición a los este sentido no fue aceptada por la Administración. alumnos de otras entidades que imparten idiomas, ya En materia de régimen sancionador, tras la instruc- sean públicas o privadas. Por otra parte, si bien es ción de un expediente a instancia de parte, motivado cierto que es múltiple la oferta de cursos de Inglés, no por la decisión de no ejecutar una sanción impuesta por es fácil poder matricularse en ellos, ya sea por motivos el Consejo Escolar de un centro, El Justicia puso de ma- económicos, que impiden afrontar la carestía del curso nifi esto la conveniencia de que los diversos organismos en academias privadas —que exigen el pago de unos administrativos implicados en la imposición de una co- importes que resultan muy cuantiosos comparados con rrección —Dirección del Centro, Inspección Educativa, las tasas por la prestación de servicios que se abonan Servicio Provincial de Educación— actúen de forma co- en la Universidad Popular—. o por falta de plazas va- ordinada, teniendo presente que un factor esencial a la cantes en el caso de las entidades públicas, como las hora de sancionar es la inmediación a los hechos. Escuelas Ofi ciales de Idiomas, que se encuentran so- De hecho, creemos que quienes están más próxi- bresaturadas. mos e incluso son testigos directos de estas conductas En consecuencia, se dirigió una sugerencia al Alcal- —Profesores y Equipos Directivos—, poseen más datos de Presidente del Ayuntamiento de Zaragoza a fi n de para adoptar la decisión pertinente en cada caso y, en que se facilitase la continuidad de estos estudios con consecuencia, deben ser apoyados en esta labor de un cuarto nivel, ajustando la oferta del cuarto grado a corrección de determinadas conductas que no permi- la previsión de participantes en cada zona de la ciu- ten mantener un buen clima de convivencia en el Cen- dad ya que, atendiendo a la pirámide de participan- tro escolar. tes, mucho más numerosos en los primeros niveles que Somos conscientes de que la decisión de sancionar en los más avanzados, habría que analizar el número a un alumno requiere un laborioso procedimiento, es- de grupos a impartir, con objeto de optimizar los recur- pecialmente, si se trata de corregir conductas grave- sos disponibles, tanto humanos como materiales. mente perjudiciales para la convivencia y se pretende Por lo que respecta a las enseñanzas artísticas, una un cambio de centro. A nuestro juicio, no se debe revo- queja ponía de manifi esto que la programación de car la aplicación de una sanción en supuestos muy plazas para acceder a estudios reglados de música es graves. Si la Administración Educativa decide no eje- insufi ciente y no permite atender el notabilísimo au- cutar una medida correctora impuesta a un alumno si- mento de la demanda de estas enseñanzas al que ya guiendo el proceso legalmente establecido en tiempo y hacía referencia el preámbulo de la LOGSE, Ley Orgá- forma, puede dar la impresión de estar debilitando la nica promulgada hace casi 20 años. autoridad moral del enseñante, y propiciar una sensa- En la tramitación de este expediente, analizada la ción de impunidad si el alumno infractor comprueba oferta de enseñanzas musicales en otras capitales de que la sanción no llega a imponerse. provincia, se observa que en muchas de ellas, con una Por ello, recomendamos al Departamento de Educa- población muy inferior a la de Zaragoza, existen tanto ción, Cultura y Deporte de la DGA que sus Servicios un Conservatorio Superior de Música como un Conser- Provinciales actúen en coordinación con los equipos di- vatorio Profesional, además de otros Centros que im- rectivos de los Centros docentes para la corrección de parten enseñanzas elementales de música. Tal es el conductas gravemente perjudiciales para la conviven- caso, por ejemplo, de Granada y Málaga en Andalu- cia. Asimismo, tomando en consideración las circunstan- cía; de Oviedo en el Principado de Asturias; de Mallor- cias del centro en el que habían sucedido los hechos ca en las Islas Baleares; de Santa Cruz de Tenerife y concretos descritos en esta queja, planteamos a la Ad- Las Palmas en las Islas Canarias; de Salamanca en la ministración Educativa la necesidad de dotar de profe- Comunidad de Castilla y León; de Murcia en la Región sionales expertos en mediación a aquellos Centros en Murciana; o de Alicante y Castellón en la Comunidad los que, por sus especiales características, se suscitan un Valenciana, entre otras. mayor número de situaciones confl ictivas. El problema de falta de plazas para cursar ense- En este ejercicio 2009 se ha advertido un ligero ñanzas profesionales de música en nuestra Comunidad descenso del número de expedientes que se han instrui- Autónoma es más acuciante en Zaragoza capital, ciu- do a instancia de parte en relación con la confl ictividad dad en la que se concentra más de la mitad de toda la escolar en general, si bien aún se han presentado 5 población aragonesa, y en la que hay en funciona- quejas denunciando situaciones de acoso escolar, que miento un Conservatorio Profesional de Música con se han tramitado con la máxima confi dencialidad. unas instalaciones insufi cientes para atender a todo su Esta Institución ha manifestado reiteradamente su alumnado, lo que conlleva que algunas de sus clases interés por mejorar la enseñanza de idiomas en nues- hayan de ser impartidas en dependencias de un Institu- tra Comunidad. En este sentido, diversos grupos de to de Educación de Secundaria próximo. 14260 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

En nuestra opinión, el incremento de solicitudes de una medida similar para este supuesto de Enseñan- para acceder a estos estudios que han experimentado zas Artística Superiores, con objeto de dar una solución estas enseñanzas de música en los últimos años, no ha al problema suscitado, difícil de solventar de otra forma ido acompañado de un crecimiento similar en la oferta teniendo en cuenta que la especialidad cursada ya no educativa, provocando ciertos desajustes debido a la existe en el nuevo Plan. Sin embargo, esta sugerencia carencia de recursos para atender toda la demanda. no fue aceptada por la Administración. Sin embargo, para garantizar la existencia de futuros En relación con el proceso de evaluación, se pre- profesionales cualifi cados, es preciso facilitarles la sentó una queja que aludía a los procedimientos e consecución de las correspondientes titulaciones al instrumentos de califi cación utilizados por una profeso- más alto nivel que se pueda cursar en Aragón e, inclu- ra en una determinada materia. De la información re- so, promover la convocatoria de becas y ayudas que cabada en la instrucción de este expediente, se des- posibiliten su ulterior formación fuera de nuestra Comu- prende que se introdujeron variaciones no previstas en nidad Autónoma. Por ello, nos dirigimos a la Adminis- la programación didáctica para el procedimiento de tración educativa aragonesa señalando la convenien- recuperación de la materia no superada en las evalua- cia de incrementar la oferta para cursar enseñanzas ciones parciales. profesionales de música en Zaragoza capital, bien sea Considerando que esta actuación no se ajusta a lo ampliando el actual Conservatorio o bien mediante la dispuesto en el Reglamento Orgánico de los Institutos rehabilitación y adaptación de otras instalaciones que de Educación Secundaria en relación con la obligato- se pudieran destinar a tal fi n. riedad del profesorado de regirse por la Programación En lo que concierne al nivel superior de estas ense- de su Departamento, estimamos oportuno recomendar ñanzas, tuvo entrada una queja exponiendo el caso de que las Comisiones de Coordinación Pedagógica y los una persona a quien solamente le queda por superar Jefes de Departamento velen por el estricto cumplimien- la asignatura «Pedagogía Musical» para poder termi- to de lo establecido en las citadas Programaciones, en nar la carrera y alcanzar el Título Superior de Solfeo, particular, en lo relativo a procedimientos e instrumen- Teoría de la Música, Transposición Instrumental y tos de evaluación de los alumnos. Acompañamiento, correspondiente a un Plan de Estu- Además, la tramitación de este expediente nos per- dios ya extinguido y que no tiene una titulación equipa- mitió constatar una segunda cuestión implícita, la rela- rable en el nuevo Plan. tiva al desconocimiento de las Programaciones Didác- En la tramitación de este expediente, advertimos ticas de los Departamentos por parte del alumnado en que el preámbulo de la Ley que regula las Enseñanzas materias que les afectan directamente. Parece, por Artísticas Superiores en Aragón reconoce que la pervi- tanto, que es preciso mejorar los medios que permitan vencia de elementos propios del sistema universitario trasladar a los alumnos todas aquellas cuestiones de con otros del nivel no universitario crea situaciones que las Programaciones Didácticas de las que preceptiva- no sólo son paradójicas, sino, al tiempo, perturbado- mente han de estar informados, y en este sentido diri- ras para un correcto desarrollo de las enseñanzas que gimos también una recomendación. Ambas resolucio- tratamos cuando se pretenden traslados miméticos de nes han sido aceptadas por la Administración las formas organizativas generales hacia las propias Educativa. de las Enseñanzas Artísticas Superiores. También se ha instruido un expediente referido a la El citado preámbulo refl eja que en distintos países corrección de las pruebas de diagnóstico que elabora europeos la forma de organización y titulación de es- el Departamento de Educación, Cultura y Deporte de tas enseñanzas se encuentra ubicada dentro del siste- la DGA y se aplican a alumnos de Primaria y ESO ma universitario, con las peculiaridades propias de las para evaluar su nivel de conocimientos en determina- tradiciones y concepciones particulares del sistema das materias. Siendo muy positivo que se evalúe la universitario de cada país. calidad de la enseñanza, con objeto de salvaguardar Asimismo señala que no parece presentar muchas el principio de imparcialidad, cuyo fi n es asegurar la dudas, la lógica conclusión de que en un momento objetividad e independencia de quienes han de corre- determinado el ordenamiento jurídico español acaba- gir unos ejercicios no sujetos a ulterior recurso alguno, rá afrontando esa ineludible tarea de adecuación para a nuestro juicio, estimamos conveniente externalizar la la que, en concreto, se han producido ya diversos in- corrección de estas pruebas de diagnóstico, de forma tentos que, según expone el preámbulo de la Ley, por que sea realizada por personal ajeno al Centro en el variados motivos, no han llegado todavía a fructifi car. que se desarrollen, evitando así cualquier indicio de No obstante lo cual, en la mencionada Ley se adop- sospecha que, más o menos fundadamente, pudiera tan distintas medidas para prever una plena integra- imputarse a los correctores. ción de aspectos parciales atinentes al funcionamiento Posibilidad, por otra parte, que está recogida en de estos centros, dentro de los principios generales del Resolución de la Dirección General de Política Educati- régimen jurídico propio del sistema universitario y que, va del Departamento de Educación, Cultura y Deporte conforme expresa su preámbulo, irá construyendo su- de la DGA, que otorga al Servicio de Inspección la cesivamente la Comunidad Autónoma de Aragón. competencia de supervisar la planifi cación de la eva- En consonancia con ello, habida cuenta de que los luación de diagnóstico que realicen los Centros docen- Estatutos de la Universidad de Zaragoza prevén que el tes, y determina que la Administración Educativa pue- Reglamento de normas de evaluación de los estudiantes de contratar los servicios de empresas especialistas en universitarios garantice, en todo caso, «las condiciones evaluación educativa o fi rmar convenios con institucio- que faciliten la superación de asignaturas mediante un nes públicas o universidades, con la fi nalidad de ga- sistema de evaluación global, tendente a la compensa- rantizar un mejor desarrollo de la evaluación de diag- ción de asignaturas», sugerimos la posible aplicación nóstico y la objetividad de la misma. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14261

Pese a ello, no ha sido aceptada la sugerencia de pretende es alcanzar la nota de corte necesaria para esta Institución, relativa a modifi car la normativa que cursar estudios de Medicina, ligeramente inferior al regula el desarrollo de las pruebas de la evaluación de sobresaliente. diagnóstico, de forma que la corrección de las mismas Este problema de demanda de plazas muy superior sea realizada por personal de la propia Administra- a la oferta no atañe exclusivamente a nuestra Comuni- ción educativa ajeno al Centro en el que se efectúen. dad sino que, de hecho, existen Facultades en distintos Asimismo, se ha tramitado un expediente sobre puntos de España donde la nota de corte para acceder evaluación en el caso de enseñanzas universitarias a estudios de Medicina es aún superior a la que se habida cuenta de que, según tuvo conocimiento esta exige en la Universidad de Zaragoza. En este sentido, Institución, en algunas asignaturas que se imparten en se entiende que de los 200 alumnos admitidos para la Universidad de Zaragoza se realizan exámenes tipo cursar Medicina en la Facultad de Zaragoza en el cur- test como única prueba para la valoración de los cono- so 2008-09, haya 43 provenientes de otras CC.AA., cimientos de los estudiantes. en su mayoría de La Rioja. Situación que se agudiza En lo concerniente a procesos selectivos, Sentencias en la Facultad de Ciencias de la Salud y del Deporte del Tribunal Supremo, de 31 de mayo de 2008 y 2 de de Huesca en la que la mitad de los alumnos admiti- julio de 2008, declaran que las pruebas selectivas de dos, 33 de 66, provienen de otras Comunidades, ma- conocimientos a cargo de aspirantes mediante temario yoritariamente de Andalucía y Murcia. son más ajustadas a los principios constitucionales de A través de los datos recabados en este expediente, igualdad, mérito y capacidad que la selección de fun- constatamos que para hacer frente a la demanda de cionarios mediante test, psicotécnicos, entrevistas, etc. estos estudios y a la necesidad de médicos especialis- que el Tribunal Supremo sostiene deben contemplarse tas en Aragón de debería incrementar la oferta de de modo secundario. Somos conscientes de las múlti- plazas para cursar este grado universitario, conside- ples diferencias entre la selección de aspirantes en un rando además los muy numerosos integrantes de pro- proceso como el aludido en las sentencias del Tribunal mociones de licenciados en Medicina anteriores a la Supremo y el procedimiento de evaluación de estu- imposición de limitaciones en el número de plazas diantes de una universidad. Sin embargo, estimamos que, transcurridas varias décadas desde la incorpora- que las pruebas y demás técnicas de valoración deben ción a nuestro sistema sanitario, estarán próximos a la dirigirse, en ambos casos, de modo principal y obliga- edad de jubilación. do, al control y comprobación de los conocimientos De conformidad con lo anteriormente expuesto, di- que posea el participante en uno u otro proceso. rigimos una sugerencia a la Universidad de Zaragoza Además, en las áreas jurídicas o humanísticas se ha y al Departamento de Ciencia, Tecnología y Universi- de valorar también la capacidad de razonamiento, no dad de la DGA con la fi nalidad de que optimicen los solamente la adquisición de conocimientos objetivos recursos a fi n de incrementar la oferta de plazas para cuya aplicación a determinados supuestos puede ser cursar estudios de Medicina en las Facultades de muy subjetiva y no admitir una única opción como Huesca y Zaragoza. respuesta. Por ello, considerando que se debe dar En materia normativa, las gestiones efectuadas en oportunidad al estudiante universitario de realizar pe- la tramitación de la queja, presentada por un colecti- guntas de desarrollo en las que pueda argumentar las vo, relativa a la incorporación de los centros concerta- ideas que exponga, más allá de la mera demostración dos a los programas «Apertura de centros» y «Abierto de sus conocimientos señalando una única respuesta por vacaciones», nos permitieron observar que las ac- fi nal para cada pregunta de un test, recomendamos al tividades escolares complementarias, las extraescola- Rectorado de la Universidad de Zaragoza que se ha- res y los servicios complementarios que se realicen en gan distintas pruebas para la superación de cada una los centros docentes concertados, en los niveles de en- de las asignaturas que cursen los estudiantes en la cita- señanza sostenidos con fondos públicos, están regula- da Universidad. dos mediante una norma estatal de 1995, que estable- En la tramitación de una queja, a instancia de par- ce la ordenación y el régimen de organización y te, que hacía referencia a la necesidad de incrementar funcionamiento de estas actividades y servicios, de la oferta de plazas para estudios de Medicina en nues- aplicación en el entonces ámbito territorial de gestión tra Comunidad Autónoma, constatamos que la deman- del Ministerio de Educación y Ciencia en el que, cuan- da de estos estudios de Medicina ha crecido en los úl- do entró en vigor, Aragón estaba incluido. timos años hasta el extremo de ser ésta, en la Mas han transcurrido más de diez años desde el actualidad, la titulación más solicitada por los futuros traspaso de funciones y servicios de la Administración universitarios y para cuyo acceso se precisa la nota de del Estado a nuestra Comunidad Autónoma en materia corte más alta en las Pruebas de Acceso a la Universi- de enseñanza no universitaria. Y, por otra parte, la ci- dad, PAU. tada normativa reguladora fue dictada por el Ministe- Así, frente a los 200 alumnos admitidos en la Facul- rio correspondiente al amparo de lo establecido en la tad de Medicina de Zaragoza, 489 solicitantes no Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema pudieron acceder al citado centro universitario. En el Educativo, sustituida en 2002 por la Ley Orgánica de caso de la Facultad de Ciencias de la Salud y del De- Calidad de la Educación y ésta a su vez por la actual porte de Huesca, siendo muy inferior, solamente 66, la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación. cifra de alumnos admitidos para estudiar Medicina, En consecuencia, a tenor de estas modifi caciones fueron 406 los estudiantes que se quedaron sin plaza. legislativas que han afectado a nuestro sistema educati- Por otra parte, se detecta que, aun cuando los porcen- vo, estimamos oportuno sugerir al Departamento de tajes de alumnos aprobados en las PAU son muy altos, Educación, Cultura y Deporte del Gobierno de Aragón esa cifra desciende considerablemente si lo que se que emitiese una nueva regulación para las actividades 14262 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 complementarias y extraescolares en el ámbito de nues- Índice de expedientes más signifi cativos tra Comunidad Autónoma, con objeto de adaptarlas a Solicitan que el Ayuntamiento de las nuevas circunstancias derivadas de los cambios so- 1635/ Zaragoza retire una Bandera de Sugerencia ciales y educativos que se han producido en Aragón en estos últimos años. 2008-5 España junto al Monumento al Aceptada En 2009 ha habido un incremento del número de Justicia en la Plaza de Aragón intervenciones de ofi cio, 9 frente a las 6 del ejercicio Disconforme con que limiten hasta anterior, y ha disminuido ligeramente la cifra de quejas 385/ los 40 años la actividad de acuae- Sugerencia remitidas al Defensor del Pueblo. De los 10 casos ex- 2009-5 robic del programa de deportes Aceptada cluidos de nuestras competencias, la mitad hacían refe- municipal de Zaragoza rencia a problemas relativos a trámites de homologa- Denuncia que el Ayuntamiento de ción de títulos obtenidos en el extranjero. Otras quejas 1053/ Los Fayos no permite el uso del Sugerencia aludían a la denegación de becas y ayudas que con- 2009-5 salón social municipal a una aso- no aceptada cede el Gobierno Central. ciación para su reunión anual. 10. CULTURA Y TURISMO* 10.2. PLANTEAMIENTO GENERAL 10.1. DATOS GENERALES En esta materia se toma el pulso a la preocupación ciudadana por la defensa de nuestro patrimonio ara- Estado Actual de los expedientes gonés, tanto en su aspecto arquitectónico como en el AÑO DE INICIO 2009 2008 2007 2006 TOTAL cultural. Los propios habitantes dimensionan la impor- Expedientes tancia de apreciar esta riqueza histórica, que es el 41 44 40 29 154 incoados testimonio de la identidad como pueblo. Expedientes Y así, en cuanto al rescate de edifi cios que se en- 26 44 40 28 138 archivados cuentran amenazados por el olvido, cabe destacar la Expedientes en queja de habitantes de sobre el estado 15 0 0 1 16 trámite abandonado y ruinoso de la Ermita de Santa Quiteria y su preocupación por el destino del inmueble. Tras formular una Sugerencia, se constató que es intención Sugerencias / Recomendaciones: de las Administraciones responsables llegar a un 2009 2008 acuerdo de coordinación en la restauración y rehabili- tación del edifi cio. No obstante, la priorización del FORMULADAS 89 gasto en los presupuestos públicos destinados a esta ACEPTADAS 75 materia es la principal difi cultad que se observa. RECHAZADAS 12 No solo los edifi cios son parte de nuestro Patrimo- SIN RESPUESTA 00 nio, sino también los bienes que tienen valor para la PENDIENTES RESPUESTA 01 cultura desde el punto de vista del arte, la historia o la tradición. El bien cultural tiene como nota característi- ca que su fi nalidad es el disfrute colectivo, y la obliga- Recordatorio de Deberes Legales: ción de los poderes públicos es la protección de los CON ACUSE 10 mismos. Por esta razón, el Justicia de Aragón volvió a SIN ACUSE 01 reiterarse en la devolución de los bienes del Monaste- rio de Sijena que están depositados en el Museo de Arte Nacional de Cataluña. En concreto, se formuló Índice de expedientes más signifi cativos Sugerencia para instar al Gobierno de Aragón a que N.º reclame las pinturas murales de la Sala Capitular, con Asunto Resolución Expte. los mismos argumentos que ya manifestó el Justicia de Aragón en 1997 y en 2008. Disconforme con la apertura de un Recordatorio La otra vertiente cultural, es aquella que protege la 476/ expediente sancionador por parte de Deberes Historia, tradiciones e idiosincrasia de un pueblo. Y en 2008-5 de la Federación Aragonesa de Legales este sentido, los ciudadanos son celosos guardadores Tiro de la Historia aragonesa. Se recibieron quejas acerca Denuncia el mal estado en que se de unas declaraciones públicas en las que la Corona 492/ Sugerencia encuentra la ermita de Santa Qui- de Aragón fue sustituida por la «Confederación Cata- 2008-5 Aceptada teria en Encinacorba lano-aragonesa». Solicita que el Gobierno de Ara- En cuanto a la colocación de una gran bandera 610/ Sugerencia gón reclame varias piezas del Mu- española en la Plaza de Aragón de Zaragoza, el Justi- 2008-5 Aceptada cia de Aragón consideró formular Sugerencia al Ayun- seo de Arte Nacional de Cataluña tamiento de Zaragoza para que valorase otras alterna- tivas, como desplazarla a la Plaza de España, o colocar junto a ella una bandera de Aragón de las mismas dimensiones. Dicha Sugerencia fue aceptada * El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede consul- tarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2009 por el Ayuntamiento de Zaragoza. publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de Otro gran tema que ha motivado la presentación de la institución (www.eljusticiadearagon.es). varios escritos a lo largo del año 2009 ha sido el relativo BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14263 a las lenguas de Aragón —defi nición, utilización e im- plantación—. En este sentido, la tramitación y aproba- Sugerencias / Recomendaciones: ción de la Ley 10/2009, de 22 de diciembre, de uso, 2009 2008 protección y promoción de las lenguas propias de Ara- FORMULADAS 23 23 gón, ha llevado a esta Institución a actuar con una espe- ACEPTADAS 8 cial cautela respecto a los expedientes incoados sobre RECHAZADAS 1 esta cuestión, precisamente a la espera de comprobar SIN RESPUESTA 1 cómo se ha articulado legislativamente esta materia y cuáles van a ser sus inmediatas consecuencias prácticas. PENDIENTES RESPUESTA 3 Por último, hay ciudadanos que se acercan a la Institución solicitando la opinión o la intervención del Recordatorio de Deberes Legales: Justicia de Aragón para avalar propuestas culturales CON ACUSE 69 tales como la no retirada de la escultura Splash de la SIN ACUSE 1 Torre del Agua, la solicitud de que el paraje Jardín de sea declarado Bien de Interés Cultural, o la idea de denominar Corona de Aragón al nuevo campo de Índice de expedientes más signifi cativos fútbol en Zaragoza, etc. De todas ellas se da oportuno N.º Asunto Resolución traslado a la autoridad competente en la materia. Expte. El otro tema que se incluye en este departamento es Sugerencia 360/ Incremento en el consumo de el deporte. En los últimos años se han ido incrementan- parcialmente 2009 drogas en el Valle de Benasque do las quejas relacionadas con las prestaciones depor- aceptada tivas que realiza el sector público. Tras el informe rea- lizado en el año 2008 bajo el titulo «Juventud y Recordatorio Deporte» para conocer la opinión de los jóvenes ara- 1211/ Se exponen los problemas con un de Deberes goneses en la práctica deportiva, podemos constatar 2009 médico en varios Centros de Salud Legales con el interés en el deporte no sólo de los jóvenes sino del acuse de recibo Se solicita la ampliación de horario resto de la sociedad incluyendo la promoción deporti- 1854/ Sugerencia para facilitar el material preciso a va en la infancia. 2008 aceptada Han sido numerosas las quejas recibidas en aspec- los pacientes diabéticos tos puntuales de la prestación pública de una determi- Recordatorio nada actividad deportiva. Así, hemos realizado gestio- 334/ Denuncian el trato recibido en un de Deberes nes de solicitud de información en Patronatos 2009 Centro hospitalario Legales sin Deportivos Municipales, Sociedades Culturales y De- acuse de recibo portivas, el Instituto Aragonés de la Juventud, Federa- 1304/ Mal estado de la estación de Sugerencia ciones Aragonesas, etc. Los problemas se han detecta- 2009 autobuses en Alcañiz aceptada do en la organización y programación de los cursos, Disconforme con la implantación campeonatos, campamentos de verano y en general en el Hospital Royo Villanova 953/ Sugerencia del uso de las instalaciones; y abarcan tan diferentes de urgencias pediátricas y 2009 sin respuesta casos como la edad autorizada para participar en una ginecológicas sin contar el Centro actividad, la notifi cación del cambio de horarios, la con estas especialidades devolución de la reserva de plaza habiendo notifi cado Con motivo de no efectuar pruebas 1908/ Sugerencia con antelación la imposibilidad de asistir, o la petición diagnósticas, un paciente tuvo que 2008 aceptada de información de elecciones y renovación de cargos ser intervenido de urgencia en estas entidades. Denuncia la falta de pediatras en 528/ Sugerencia el centro de Salud de Tamarite de 2009 aceptada 11. SANIDAD* Litera 1193/ Problemas planteados durante un Sugerencia 2008 parto aceptada 11.1. DATOS GENERALES Denuncia la falta de pediatras en 17/ Sugerencia el Centro de Salud de la Almunia Estado Actual de los expedientes 2009 aceptada de Doña Godina AÑO DE INICIO 2009 2008 2007 2006 TOTAL 1315/ Lleva dos años a la espera de una Sugerencia Expedientes 158 173 153 164 648 2009 operación de espalda aceptada incoados Denuncia la escasez de medios Sugerencia 1477/ Expedientes del Hospital Miguel Servet para parcialmente 86 168 151 164 569 2009 archivados tratamientos de radioterapia aceptada Expedientes en Exponen la necesidad de un 72 5 2 0 79 996/ Sugerencia trámite Reumatólogo en el Hospital de 2008 aceptada Calatayud Denuncia el trato recibido por Recordatorio parte del personal de la UCI de de Deberes * El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede consul- 1835/ Traumatología y de Coordinación Legales con tarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2009 2008 de Transplantes del Hospital publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de Acuse la institución (www.eljusticiadearagon.es). Miguel Servet 14264 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

Índice de expedientes más signifi cativos sobre plazos máximos de respuesta en la asistencia Lleva dos años en lista de espera sanitaria en Aragón, regulando los aspectos más im- 1626/ Sugerencia para ser intervenida de obesidad portantes del derecho a la garantía del plazo, como 2008 aceptada mórbida son, el ámbito de aplicación, las personas benefi cia- rias, la pérdida de garantía y la equidad de su cumpli- Expediente de ofi cio por la Recordatorio de 1423/ atención a un enfermo de gripe A Deberes Legales miento en todo el territorio de Aragón, así como los 2009 en el Hospital San Jorge de Huesca con Acuse procedimientos de organización y administrativos que garanticen el ejercicio de este derecho. Pérdidas dentales con motivo de Recordatorio de 83/ Las quejas más frecuentes han sido las relativas a la una caída en la Universidad. No Deberes Legales 2009 prestación del servicio asistencial (listas de espera, re- se cubren los gastos sin Acuse traso en tratamientos, posibles negligencias médicas, 1765/ Solicitan una UVI compartida en la Sugerencia etc.), así como a reintegro de gastos y fi nanciación de 2008 Comarca de la Ribagorza aceptada tratamientos, además de las que inciden en la asisten- Denuncian que se pretende cia psiquiátrica. transformar la segunda planta del 952/ Sugerencia Hospital Miguel Servet en una 2009 aceptada 1. LISTA DE ESPERA EN EL CENTRO MÉDICO DE Unidad de Medicina Interna sin ESPECIALIDADES «GRANDE COVIÁN» adecuar la plantilla Ausencia de protocolo de 878/ Sugerencia De entre las más numerosas, se repiten las quejas actuación para pacientes con fallo 2008 aceptada recibidas por la lista de espera existente en Centro intestinal permanente Médico de Especialidades «Grande Covián». Expediente de ofi cio solicitando Este Centro atiende a la población de la Margen 95/ apoyo para la cooperativa social Sugerencia Izquierda de Zaragoza y un grupo de núcleos como 2009 punto de encuentro y rehabilitación aceptada Santa Isabel, Villanueva o Alfajarín. En total, se ocupa psicosocial de unas 220.000 personas y, pese a la entrada en funcionamiento del Servicio de Traumatología del Hos- 11.2. PLANTEAMIENTO GENERAL pital Royo Villanova, no se ha experimentado una me- jora en la misma, por lo que deberían agilizarse al En esta materia, se advierte una disminución del máximo los trámites precisos para la consecución del número de reclamaciones, y se han mantenido el de anunciado nuevo Centro de Especialidades en esta las resoluciones dictadas. zona que venga a solventar el continuo repunte de las Nuevamente hemos de insistir en que con relación necesidades asistenciales detectados. a la población que está dispersa, no resulta viable contar con asistencia médica en cada localidad, hace 2. REFORMAS EN EL SERVICIO DE URGENCIAS falta un gran número de recursos para poder trasladar DEL HOSPITAL «ROYO VILLANOVA» con rapidez a los enfermos de un lugar a otro. Hay que reconocer los avances realizados y el gran número de En relación con la reforma del Servicio de Urgen- servicios que se prestan correctamente. cias del Hospital Royo Villanova de Zaragoza que Desde hace varios años, hemos de ser conscientes culminó en febrero de 2009, llevó aparejada una serie de que las administraciones públicas han de adoptar de cambios en la organización del Servicio, implantan- medidas e iniciativas para planifi car los recursos hu- do un Manual de Funcionamiento y Organización de manos en sanidad ya que, año tras año, se constata la los Servicios de Urgencias Hospitalarios. Dicha refor- difi cultad, cada vez mayor, para poder proceder a la ma también conllevó la prestación de una asistencia efectiva contratación de médicos. Hay que tener en sanitaria completa a pacientes de traumatología, ya cuenta que se ha producido un crecimiento poblacio- que se dispone del Servicio en esta especialidad desde nal, un incremento de la oferta y de la demanda sani- el 1 de diciembre de 2008. taria y un repunte emigratorio de profesionales. En No obstante, un colectivo médico y de enfermería consecuencia, hay que plantearse seriamente que este de dicho Centro sanitario manifestó su disconformidad problema ha de ser abordado y tratado con la magni- con el hecho de que tuvieran que atender urgencias tud que merece, ya que esta situación tiene que ser pediátricas, ginecológicas y de obstetricia, puesto que objeto de especial consideración, por lo que las auto- en el Hospital no había facultativos especialistas en las ridades sanitarias han de consensuar soluciones en mismas. (Expte. 953/2009). breve espacio de tiempo. Por parte de esta Institución se estimaba que, si Este año, ha sido aprobada la Orden de 3 de no- bien es cierto que aunque una determinada especiali- viembre de 2009, de la Consejera de Salud y Consu- dad médica o quirúrgica se encuentre en la Cartera de mo del Gobierno de Aragón, por la que se regula la Servicios del propio Hospital, ello no implicaba que los aplicación de los tiempos máximos de respuesta en facultativos del mismo estuviera disponible las 24 ho- primeras consultas de asistencia especializada y ras, también teníamos de valorar que al no contar el procedimiento diagnósticos en el Sistema de Salud de Hospital Royo Villanova con los Servicios de Ginecolo- Aragón, estableciéndose como tiempos máximos de gía, Obstetricia y Pediatría y, por ende, carecer de respuesta sesenta días para primeras consultas de asis- esos especialistas, en los supuestos de urgencia en los tencia especializada y treinta para procedimientos de que no pueda prestarse una asistencia sanitaria com- diagnóstico. pleta habían de ser derivados a otros Centros hospita- Por medio de esta Orden se procede a desarrollar larios distintos a los que acudía el paciente en un pri- lo dispuesto en el Decreto 116/2009, de 23 de junio, mer momento. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14265

Aunque en cualquier caso, tal y como indicaba el conscientes de la existencia de limitaciones presupues- Departamento competente en su informe, resultaba ob- tarias y de la necesidad de racionalizar recursos, así vio que los pacientes requieren una adecuada valora- como que el propio Hospital habría llevado a cabo los ción por el facultativo que los atienda, y en función de estudios y análisis precisos adoptando las medidas dicha valoración deberá tomar las oportunas decisio- oportunas para paliar las carencias que pudieran pre- nes, sin que en ningún momento se pueda obligar a un sentarse. Pese a lo expuesto, entendíamos que el buen facultativo a asumir pacientes y situaciones que no sean fi n de la enfermería hospitalaria tenía como fi nalidad de su competencia, lo que sí se debería es, a entender alcanzar y mantener un buen nivel en los cuidados de de esta Institución, adoptar las medidas oportunas que los pacientes y, para conseguirlo, se tenían que elabo- posibilitara la premura en el traslado a otro Centro en el rar plantes que estudiaran la adecuación de las planti- que pudieran completar su asistencia con todas las ga- llas en los hospitales. rantías, si la situación del paciente así lo requiriese. En consecuencia, sugerimos al Departamento de Además, esta Institución entiende los usuarios debe- Salud y Consumo del Gobierno de Aragón que con in- rían conocer estos hechos para disponer de plena ca- tervención de todos los responsables de la asistencia pacidad de opción de entre las distintas alternativas sanitaria en ese Hospital, se llevara a cabo un minucio- posibles y evitar, como se señaló en un informe del so seguimiento para tratar de analizar si la actual plan- Colegio Ofi cial de Médicos «el riesgo de demora en la tilla de enfermería en esa planta era o no sufi ciente y, si asistencia que supone la presunción de estos especia- su resultado así lo evidenciare, procediera a reforzar la listas (ginecólogos y pediatras) por parte de la pobla- misma mediante la dotación de mayor personal de en- ción al acudir a un hospital de referencia como es el fermería para garantizar una adecuada asistencia sani- Hospital Royo Villanova.» taria a los pacientes allí ingresados. Esta Sugerencia fue Por todo ello, se sugirió al Departamento de Salud aceptada. (Expediente 952/2008). que tanto la Dirección del Hospital como los organis- mos competentes tenían que dar respuesta a las peti- 4. SANIDAD RURAL ciones de los facultativos y tratar de buscar soluciones entre todas las partes implicadas en los procesos asis- Del análisis de varias quejas se aprecia que algunos tenciales y que, hasta que no se implantaran estos Consultorios locales, fundamentalmente de la provincia Servicios de Ginecología, Obstetricia y Pediatría en el de Teruel, no cumplen la normativa de supresión de ba- Hospital Royo Villanova, se establecieran unos proto- rreras arquitectónicas, carecen de calefacción y teléfo- colos de actuación para los supuestos en los que se no e incluso tienen un defi ciente acceso a Internet, lo presentaran urgencias en estas especialidades, esta- que conlleva que en muchas ocasiones los facultativos bleciendo unas pautas generales tanto para los casos no pueden acceder a las Historias clínicas de los pacien- en los que pudieran asumir a los pacientes como en los tes. Por ello, esta Institución ha estimado oportuno la que se precisaba una derivación a otro Centro hospita- apertura de un expediente de ofi cio para tratar de cono- lario por no poder prestarles una asistencia completa cer con exactitud la situación de estos consultorios y si y, en todo caso, habría que prestar la asistencia médi- pueden acceder a alguna subvención de las que otorga ca inaplazable y procurar el traslado con las garantías el Departamento Autonómico competente. necesarias. A fecha actual esta Sugerencia está pen- diente de contestación. 5. FALTA DE ESPECIALISTAS. DIFICULTADES PARA SU CONTRATACIÓN. HOSPITAL DE BARBASTRO 3. FALTA DE PERSONAL DE ENFERMERÍA EN LA PLAN- TA SEGUNDA DEL HOSPITAL «MIGUEL SERVET» Ha de hacerse una especial mención al problema latente en la sociedad que conlleva las difi cultades exis- Han sido varios los escritos que ha dirigido el per- tentes para la contratación de determinados especialis- sonal de enfermería de la Planta Segunda del Hospital tas, problema que se agrava en las zonas rurales. «Miguel Servet», tanto a esta Institución como a la Di- Por ello, han sido muchas las ocasiones en las que rección de ese Hospital y al Servicio Aragonés de Sa- hemos estimado pertinente sugerir a la Diputación Ge- lud manifestando, a su entender, la defi ciente dotación neral de Aragón que, en las plazas cuya cobertura de recursos humanos y materiales para hacer frente a presenta una mayor difi cultad, han de establecerse in- la carga asistencial de esa planta. centivos que permitan y posibiliten que las mismas Si bien es cierto que la planta contaba con el mismo sean cubiertas y, además, tratar de que se garantice número de camas y de enfermeras que antes de produ- una cierta estabilidad en las mismas. cirse el cierre por obras, a tener de lo que se nos seña- Especial mención merece un expediente (Expte. laba, en dicha planta se habían reconvertido 16 ca- 1524/2008), en el que se aludía a la falta de Trauma- mas de oftalmología en pacientes de Medicina Interna; tólogos en el Hospital de Barbastro. En particular, se pacientes que requieren una mayor atención y una vi- hacía mención a que la diferencia numérica de especia- gilancia intensiva porque, en ocasiones, van motoroli- listas en el Hospital San Jorge (15 especialistas), y el de zados, su estado es semicrítico o precisan de una me- Barbastro (8 especialistas) era sustancial, siendo que dicación especial. atendían aproximadamente a la misma población. Como evidencia de lo anterior, había personal de Además, el problema se agravaba por la baja de enfermería de refuerzo en dicha planta, lo que suponía varios especialistas, y todas estas circunstancias estaban un implícito reconocimiento de la escasa dotación de originando molestias a los ciudadanos que dependían de enfermería en esa planta. este Hospital, con unas elevadas listas de espera. Por ello, esta Institución se dirigió al organismo Por ello, nos dirigimos al Departamento competente competente manifestando que reconocíamos y éramos que reconoció que era un hecho generalizado la falta 14266 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 de especialistas y ello originaba que, ante varias ofer- puso de manifi esto que el Servicio de Oncología se tas, el interesado optara por aquéllas que más se ajus- encontraba situado en la planta del Hospital Materno tan a sus expectativas de promoción personal o profe- Infantil por problemas de estructura física y, al parecer, sional, decantándose por destinos ubicados en en el Hospital General no disponían de espacio sufi - grandes urbes o con gran despliegue de medios mate- ciente para la ubicación de todas las unidades médico- riales y personales. quirúrgicas de hospitalización. No obstante, manifes- Pese a lo expuesto, indicaban que el Hospital de taban que no descartaban una localización diferente. Barbastro y, en particular, el Servicio de Traumatología En lo relativo a la atención psicológica a los pacien- pretendía, en todo caso, dispensar una asistencia ade- tes, sostenían que dicha asistencia debía ser prestada cuada, sobre todo en momentos de fuerte presión mediante solicitud de los facultativos que atienden al asistencial, evitando, en lo posible, que los pacientes y paciente, aunque el mismo podía expresar su interés al familiares fueran derivados a otros centros públicos o médico para que lo tomara en consideración. concertados, siendo esto una solución transitoria y No obstante lo anterior, con respecto a la atención consensuada con el paciente, conscientes de los incon- a los familiares de los pacientes que también se en- venientes que esto suponía. cuentran en situaciones difíciles de gestionar emocio- Por parte de esta Institución, se solicitó una amplia- nalmente y que podrían precisar ese recurso, ellos ción de lo facilitado en el sentido de que se nos indica- mismos reconocían que era un tema pendiente que ran qué posibles medidas podrían adoptar para la tendrían que valorar. efectiva implantación de profesionales en este Centro Por ello, consideramos oportuno volver a dirigirnos sanitario, informándosenos que dos de las tres plazas a ese Departamento Autonómico solicitando informa- ofertadas por convocatoria pública habían sido cubier- ción acerca de si, tal y como expresan en su informe, tas con personal interino, así como que la Gerencia del sería posible que en un plazo prudencial se protocola- Sector de Barbastro estaba en negociación, ante la rizase la prestación de una atención psicológica a los escasez de profesionales en esta especialidad, con un familiares de pacientes oncológicos. médico traumatólogo de la Unión Europea, con el que En contestación, se nos informó que aunque cierta- se completaría la plantilla actual, siendo el nombra- mente, este es un apoyo que no estaba estructurado en miento inicial eventual, pero con la posibilidad de exclusiva para pacientes y familiares, sí que tenía cabi- ocupar la plaza de modo interino tras la correspon- da dentro de los procedimientos habituales de asisten- diente convocatoria pública. cia en salud y contaba con todo el soporte institucio- nal, y también con el apoyo de las organizaciones de 6. NUEVAS INFRAESTRUCTURAS SANITARIAS EN asociaciones de pacientes, a las que se da apoyo des- TERUEL Y EN ALCAÑIZ de los centros asistenciales para facilitar su labor con los pacientes. También se han incoado varios expedientes de ofi - Sin embargo, signifi caron que el Departamento de cio al tener conocimiento a través de distintos medios Salud y Consumo estaba ultimando en estos momen- de comunicación y por denuncias de particulares de tos, como nueva línea de mejora asistencial, un progra- las reivindicaciones de un colectivo médico en relación ma de atención psicológica dirigido expresamente a con la construcción de los nuevos Hospitales el Teruel y los pacientes oncológicos, prestación que se pondría en Alcañiz. en marcha dentro del año 2009. En concreto, desde hacía varios años venían recla- mando que estas dos localidades tenían que disponer 8. TRATAMIENTOS MÉDICOS: RADIOTERÁPICOS Y de nuevas infraestructuras sanitarias bien dotadas, que CARDÍACOS benefi ciarían de modo sustancial a las poblaciones de esas zonas, y cambiarían de forma positiva los défi cits Con respecto a tratamientos de radioterapia, he- y carencias denunciados en muchas ocasiones. mos de valorar positivamente la efectiva implantación Se solicitaba, asimismo, que los anunciados Hospi- de los nuevos aceleradores lineales que han soluciona- tales de Teruel y Alcañiz pudieran ser implantados en do en gran medida los problemas denunciados en el plazo más breve posible demandando, en conse- años anteriores por las frecuentes interrupciones de los cuencia, que estas nuevas ofertas asistenciales se ges- existentes, disminuyendo en consecuencia las deriva- tionaran con un ritmo adecuado a la trascendencia ciones a otros centros sanitarios para la prestación de que para la ciudadanía tendrían estos futuros equipa- este tratamiento. mientos. También se ha abordado en este año el problema A fecha actual, estamos a la espera de recibir la que padecían determinados pacientes con problemas información solicitada. cardiacos que tenían que tomar «Sintrom», y que se veían obligados a desplazarse hasta semanalmente 7. ATENCIÓN PSICOLÓGICA A PACIENTES ON- a otras localidades para realizarse los pertinentes COLÓGICOS Y SUS FAMILIARES análisis, lo que conllevaba un problema importante para muchas personas mayores con problemas de Otra de las asignaturas pendientes en materia sani- movilidad. taria ha sido la atención psicológica para pacientes En consecuencia, se solicitaba que los controles y oncológicos y sus familiares. (916/2009-9). análisis necesarios pudieran llevarse a cabo en sus lo- Al respecto, sensibilizándonos con este tema que calidades de origen, como ocurría en distintos munici- ha sido objeto de distintos expedientes tramitados des- pios de nuestra Comunidad Autónoma. de esta Institución, nos dirigimos al Departamento de Al interesarnos por el tema, el Departamento de Salud y Consumo del Gobierno de Aragón quién nos Salud y Consumo nos comunicó que la posibilidad de BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14267 que el servicio de control de «Sintrom» se realizara de de unos nuevos audífonos, y cuando acudieron a inte- forma ambulatoria era un objetivo para la Dirección de resarse, se les informó que había terminado el plazo. Atención Primaria, llevando a efecto desde esa Direc- Por ello, la familia estimaba que sería más razona- ción las actuaciones necesarias para que en todos los ble que el plazo para estas ayudas estuviera abierto consultorios periféricos pudiera realizarse, añadiendo todo el año, y que cada uno lo solicitara cuando lo que, en la actualidad, se consideraba que se daban las necesitara. condiciones necesarias para que este servicio pudiera Recabada la pertinente información del organismo ponerse en marcha puesto que la informatización de los competente, esta Institución tuvo conocimiento de que la consultorios se realizaría en breve, estando a disposi- propuesta de la familia iba a ser valorada y estudiada. ción de los profesionales de los centro de salud la co- En efecto, ese Departamento compartió la sugeren- rrespondiente herramienta informática, facilitándose el cia de los mismos, ya que afi rmaron que la misma va a control con «Sintrom» de forma ambulatoria. ser tomada en consideración y iban a estudiar esta po- En cuanto a las pruebas diagnósticas, las quejas sibilidad, estimando que resultaba de interés y que era implican tanto a Centros hospitalarios como a Centros de ayuda para los benefi ciarios. (Expte. 1212/2009). de especialidades y son muy variadas: TAC, resonan- También destaca una en la que se hacía mención a cias, colonoscopias, densitometrías… Algunas de ellas que Dirección General de Planifi cación y Asegura- se refi eren ya no a la espera para la práctica de una miento del Servicio Provincial de Salud y Consumo de prueba sino más bien al dilatado tiempo transcurrido Zaragoza, resolvió favorablemente la solicitud de una para recoger los resultados de la misma. paciente para que fuera intervenida de ambos tobillos Son frecuentes las consultas que se realizan en esta en el Instituto Internacional del Pie de Madrid. Institución que van encaminadas a conocer los dere- Por ello, la misma fue operada en dicho Centro y, chos que ostentan los ciudadanos en orden a acceder sin embargo, a fecha de la reclamación, todavía no a historiales clínicos, teniendo que diferenciar si la han sido abonados los gastos de la intervención. persona que va a ejercer este derecho es el propio Además, se nos señalaba que tenía que ser nueva- paciente o bien sus familiares. En este tema conviene mente intervenida para implantarle una prótesis, y la destacar el esfuerzo realizado por la Administración operación no podía ser realizada hasta que se reinte- Autonómica en la localización y posterior traslado al graran los gastos de la anterior. solicitante de los datos requeridos, puesto que en la Recabada la pertinente información del organismo gran mayoría de los casos se han obtenido resultados autonómico, se nos precisaba que ya habían sido apro- satisfactorios apreciándose una mayor celeridad en la bados los documentos ADO correspondientes a la hos- puesta a disposición de los informes a los interesados, pitalización de la paciente, así como los de la realiza- tendiendo a disminuir las trabas y obstáculos en aras a ción de una Reartodésis en el Instituto Internacional de ejercer este derecho. Cirugía Ortopédica y del Pie de Madrid. Por ello, proce- Año tras año se repiten las quejas en las que se dimos al archivo del expediente al estimar que el proble- denuncian negligencias o errores médicos. En estos ma había quedado resuelto. (Expte. 1212/2009). casos se informa al ciudadano de la existencia del Servicio de Atención al Paciente, servicio que canaliza 10. SALUD MENTAL las reclamaciones que plantean los usuarios. Esta Insti- tución no cuenta con medios técnicos que le permitan En último lugar, nos referíamos al inicio de este apar- entrar a valorar estas cuestiones de técnica médica, tado a lo que globalmente denominamos salud mental. por lo que la labor del Justicia consiste en escuchar las La atención residencial del enfermo mental es una de las quejas ciudadanas, estudiar si la tramitación de los cuestiones que mayor número de quejas plantea en la expedientes se está llevando a cabo con las garantías Institución, especialmente cuando el enfermo ha desbor- que se exigen y cumpliendo todas las exigencias lega- dado las posibilidades de cuidados domiciliarios por la les y, en su caso, trasladar a la Administración sanita- negativa a la toma de medicación, agresividad o tras- ria los casos planteados para que sean revisados o tornos conductuales (Expedientes 1337/2009, 1243/ solicitar la oportuna información. 2009 y 1586/2009). Así, las quejas ponen de mani- Otra asignatura pendiente, a entender de esta Insti- fi esto el insufi ciente número de plazas públicas o con- tución, sería la de logar una mayor coordinación entre certadas en centros residenciales sin que las familias los dispositivos sanitarios y los asistenciales, que en puedan asumir, en la mayoría de los casos, el coste muchos casos están interrelacionados y, sin embargo, privado de estas estancias, habiéndose constatado que en su actuar son dos organismos en muchas ocasiones cuanto más complicada es la situación del enfermo — independientes. pluripatologías, trastornos asociados, cronicidad, agre- sividad, conductas asociales, consumos tóxicos…—ma- 9. REINTEGRO DE GASTOS Y FINANCIACIÓN DE yores obstáculos se encuentran para su internamiento. TRATAMIENTO Además, el carácter abierto de los centros de interna- miento y rehabilitación psiquiátrica existentes en nuestra Por lo que se refi ere a quejas sobre reintegro de Comunidad Autónoma limita las posibilidades de con- gastos o fi nanciación de tratamientos sanitarios cabe tención a supuestos en los que se cuenta con autoriza- destacar la queja presentada por la madre de una jo- ción judicial. En este sentido se nos ha llegado a solici- ven con minusvalía sensorial reconocida del 40%. El tar información sobre qué hacer para que un hijo se motivo de su reclamación radicaba en que la familia tome la medicación (Expediente 1032/2009), ante lo estaba esperando a que terminara el curso y los exá- cual se explicó en qué consiste los internamientos no menes para solicitar la ayuda que concede el Departa- voluntarios y las asociaciones a las que podía dirigirse mento de Servicios Sociales y Familia para la compra para ser asesorado. 14268 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

Relacionado con los centros está también la peti- Sugerencias / Recomendaciones: ción de traslado de sus usuarios por parte de sus fami- 2009 2008 lias, a centros más cercanos para una comunicación más fácil o por motivos achacables al centro (Expe- FORMULADAS 28 29 diente 2/2009, 867/2009, 1038/2009, 1420/209 ACEPTADAS 21 13 y 1475/2009). RECHAZADAS 51 ‘Nuestros continuos contactos con diversas entida- SIN RESPUESTA 20 des y asociaciones del ámbito de la salud mental moti- PENDIENTES RESPUESTA 05 van multitud de consultas e intervenciones de la Institu- ción al respecto. Así, se han dirigido al Justicia Recordatorio de Deberes Legales: personas afectadas por tener un familiar ludópata (y CON ACUSE 36 en ocasiones el propio enfermo), con toda la proble- mática y consecuencias a todos los niveles que ello SIN ACUSE 14 conlleva, desde el sociosanitario hasta el puramente económico. Sin perjuicio de dirigirlos hacia entidades Índice de expedientes más signifi cativos públicas y privadas que pueden ayudarles, les informa- N.º mos sobre las posibles fi guras legales protectoras del Asunto Resolución enfermo, habiéndose remitido algún expediente al De- Expte. Agilización de trámites previstos fensor del Pueblo al solicitarse la adopción de medidas 632/ Sugerencia para dar de baja datos en el por parte de administraciones públicas no sujetas a la 2009 aceptada supervisión del Justicia de Aragón (Expediente 294/ Padrón Municipal. 2009, 402/2009 y 1330/2009), o incluso a instar la Disconforme con la respuesta de la DGA frente a las quejas regulación de la fi gura del Tratamiento Ambulatorio 1489/ Sugerencia presentadas por la falta de atención Forzoso 2008 aceptada Se ha planteado también el supuesto relativo a la y cuidados a su madre en una falta de tratamiento de quienes sufren enfermedad residencia de ancianos. Procedimiento sancionador en mental y así, en concreto, se ha planteado en ocasio- 1865/ Sugerencia relación con una residencia geriátrica nes el problema consistente en el tratamiento que una 2008 aceptada persona ha de recibir una vez ha cumplido la pena de que no cumple la normativa. prisión en su momento impuesta (Expediente 145/ Elaboración de un protocolo de 2009 y 420/2009). 1669/ comunicación que recoja los cauces Sugerencia La fi nanciación del tratamiento de este tipo de en- 2008 de información entre residentes, aceptada fermedades es un reclamo bastante frecuente, y así nos familiares y trabajadores han llegado quejas que han fi nalizado con sugerencia 1515/ Intensifi cación del servicio Sugerencia relativa a la continuación de la fi nanciación del tra- 2008 domiciliario aceptada tamiento de un enfermo una vez cumplida la mayoría Circunstancia especial de persona 225/ Sugerencia no de edad, pues hasta entonces la Administración se con cuatro sobrinos con algún tipo 2009 aceptada había hecho cargo durante su minoría de edad (Expe- de defi ciencia psíquica. diente 1987/2008 y 8/2009), si bien el problema del 685/ Fallecimiento del dependiente sin Sugerencia copago y la falta de fi nanciación es un problema que 2009 efectividad de las prestaciones. aceptada afecta a todo tipo de discapacitado (Expediente 570/ 2009, 784/2009 y 1287/2009). Sugerencia y Coordinación entre diversas Recordatorio de 219/ Comunidades Autónomas para deberes legales. 2009 12. BIENESTAR SOCIAL* hacer efectivas las prestaciones. Parcialmente aceptada. 475/ Incumplimiento de plazos para Sugerencia 12.1. DATOS GENERALES 2009 elaborar el PIA. aceptada 1446/ Incrementar recursos para ingresos Sugerencia Estado Actual de los expedientes 2009 urgentes de personas dependientes. aceptada Falta de elaboración del PIA de AÑO DE INICIO 2009 2008 2007 2006 TOTAL 533/ Sugerencia persona dependiente en grave Expedientes 2009 aceptada y RDL 164 155 113 90 522 situación. incoados 1463/ Falta de aplicación del servicio Sugerencia no Expedientes 130 153 113 90 486 2008 domiciliario reconocido aceptada archivados Falta de transporte para Expedientes en 34 2 0 0 36 1829/ desplazamiento de persona Sugerencia no trámite 2008 discapacitada entre localidades de aceptada y RDL la misma comarca. 1301/ Problema para acceder a la vía Sugerencia no 2008 pública desde su casa. aceptada y RDL * El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede consul- Reducción de tarifas para personas Sugerencia 1189/ tarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2009 discapacitadas usuarias del servicio pendiente de 2009 publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de urbano de autobús. contestar la institución (www.eljusticiadearagon.es). BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14269

Índice de expedientes más signifi cativos buen conocedor de las ayudas y de los trámites de so- licitud, etc. Sin embargo, en la actualidad, nos encon- Creación de plazas para Sugerencia 1038/ tramos con desempleados del sector de la construcción discapacitados para casos de parcialmente 2009 urgencia aceptada y la vivienda, ciudadanos de origen extranjero en si- tuación administrativa regularizada y casos extremos Convenio para fi nanciar el Punto de Sugerencia 95/ como son los casos de ciudadanos en situación crítica apoyo y rehabilitación psicosocial parcialmente 2009 por embargos, amenaza de desahucio, corte de sumi- comunitaria (Expediente 95/2009). aceptada nistro de servicios básicos, entre otros. Necesidad de hacer accesible la En general, en todos estos casos se facilita la mayor 123/ Sugerencia entrada a la cafetería del Hospital información posible y en caso de que se hayan solici- 2009 aceptada Miguel Server. tado ayudas y éstas hayan sido denegadas o no exista respuesta de la Administración se recaba información sobre el estado de la cuestión. 12.2. PLANTEAMIENTO GENERAL Finalmente, existen un número que afectan a disper- sas materias, pero que en defi nitiva afectan a los dere- Dentro del apartado dedicado a bienestar social se chos civiles de las personas y que van desde la discon- engloban diversas materias, de modo tal que los expe- formidad con lo resuelto por una sentencia (Expedientes dientes desarrollados en este ámbito pueden clasifi car- 736/2009, 1283/2009), en cuyo caso se informa al se, según su temática, en aquellos que afectan a las ciudadano de la falta de competencia del Justicia de personas mayores, los relativos a las personas depen- Aragón en estos casos, debido a la independencia re- dientes y fi nalmente los que aluden a la personas con conocida al Poder Judicial; hasta quejas surgidas por algún tipo de discapacidad, no sólo física, sino tam- actuaciones entre particulares y que incluso pueden bién psíquica o sensorial. referirse a situaciones de violencia doméstica (Expe- Unos y otros no son excluyentes, puesto que no sólo dientes 602/2009, 1057/2009, 1417/2009 y no es infrecuente, sino que más bien es habitual, que 1872/2009), en cuyo caso se informa igualmente de las personas mayores sean a su vez las que más núme- ro de reclamaciones presentan en cuanto a la gestión los distintos mecanismos a los que el ciudadano puede de las diversas fases por las que se sucede el proceso recurrir para solventar sus problemas; tocando incluso relativo a la situación de dependencia. Sin embargo y materias que afectan al padrón municipal, concreta- para una mejor comprensión acudimos al rasgo más mente al procedimiento de baja de ciertos datos y que patente para su clasifi cación. terminaron con Sugerencia (Expediente 632/2009). En último lugar, cabe mencionar igualmente que dentro de la materia denominada bienestar social, se 12.3. PERSONAS MAYORES engloban también una serie de expedientes que, si bien no encajan en las rúbricas más arriba reseñadas, PLANTEAMIENTO GENERAL por su naturaleza se entiende adecuada su inclusión en este apartado. Es el caso de lo que ocurre en mate- Se han incoado este año treinta expedientes, de los ria de pensiones no contributivas, cuyo motivo de que- cuales trece se han abierto de ofi cio, diez de ellos ja normalmente alude a la modifi cación, denegación o como consecuencia de las visitas giradas a distintos retirada de las mismas (Expedientes 1983/2008, centros geriátricos. En esta materia se han elabora- 73/2009, 532/2009, 534/2009, 542/2009, do un total de cuatro Sugerencias (Expedientes 632/2009, 710/2009, 1008/2009). 1489/2008, 1515/2008, 1669/2008 y 1865/ En este último grupo se tramitan aquellas quejas 2008) y un Recordatorio de Deberes Legales. que afectan a grupos que de forma genérica podría- Son diversas las cuestiones que aborda la materia mos denominar «personas en riesgo de exclusión so- relativa a las personas mayores y, sin dudad alguna, cial». Normalmente la temática que aborda estas una de las que más quejas plantea es la que afecta a cuestiones se materializa en información relativa al la atención residencial. No obstante, como se apunta- tipo de ayudas locales o autonómicas a las que un in- ba al inicio de esta exposición, muchas de las quejas dividuo puede optar según sus circunstancias o la de- en materia de dependencia, la gran mayoría, se refi e- negación de las mismas (Expedientes 1995/2008, ren igualmente a personas mayores. 36/2009, 382/2009, 719/1009, 947/2009, 1004/2009, 1224/2009, 1576/2009, 1767/2009, ATENCIÓN RESIDENCIAL 1776/2009, 1856/2009, 2022/2009 y 2044/2009). Así, la atención residencial a la que nos referíamos, Los efectos de la crisis económica se han dejado ha supuesto en alguna ocasión la imposibilidad por notar igualmente en la Ofi cina de Atención al ciudada- parte de personas residentes en otras Comunidades no de esta Institución, tanto cuantitativamente al haber Autónomas para acceder al sistema que Aragón ofre- aumentado el número de quejas planteadas por ciuda- ce, por estar viviendo temporalmente fuera de nuestra danos que se encuentran en una delicada situación Comunidad (Expediente 1568/2008). Esto es así por- económica y demandan nuestra ayuda, como cualitati- que el I.A.S.S., dentro del sistema para la autonomía y vamente. Así, en épocas anteriores al período econó- atención a la dependencia (SAAD), exige el empadro- mico que estamos viviendo, las quejas que se recibían namiento durante dos años y la residencia efectiva en en esta materia estaban relacionadas directamente alguno de los municipios aragoneses, según la Orden con los servicios sociales y, en concreto, con la dene- de 18 de noviembre de 2002, así como la Orden de gación o suspensión de determinadas ayudas. El perfi l 7 de noviembre de 2007 del Departamento de Servi- del ciudadano, era el de un parado de larga duración, cios Sociales y Familia del Gobierno de Aragón. 14270 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

De otro lado, un grupo numeroso de quejas materia sexuales cometidos en una residencia, pero que, al ser de mayores son las referidas al funcionamiento de las materia cuyo conocimiento e instrucción compete al residencias geriátricas y la atención que en ellas se Poder Judicial, fue archivado (Expediente 1971/ presta a los usuarios (Expediente 1839/2009). Duran- 2008). te este año hemos formulado al Departamento de Servicios Sociales y Familia del Gobierno de Aragón CENTROS DE DÍA Y OTROS ESTABLECIMIENTOS PARA PERSONAS un Recordatorio de los Deberes Legales para que atien- MAYORES da las peticiones de información que le efectúa el Justi- cia y una Sugerencia en relación con su función inspec- De ofi cio se han abierto también dos expedientes tora de este tipo de establecimientos. que si bien ya no se refi eren a residencias geriátricas, Por otra parte, se presentó queja de una ciudadana sí lo hacen a centros destinados a la atención de la ante el futuro cierre de la residencia de mayores de tercera edad como son los Centros de Día. Uno de una localidad oscense, informándonos el I.A.S.S. de la ellos se incoó precisamente porque la apertura del imposibilidad de integrarla en la red pública del mismo se había previsto que tuviera lugar hace dos Gobierno de Aragón al no poder acoger a personas años, incluso había sido inaugurado, pero en la actua- dependientes por la existencia de barreras arquitectó- lidad no estaba en funcionamiento (Expediente 608/ nicas que la hacen inviable para prestar atención resi- 2009). El expediente se archivó por entenderse en vías dencial, sin perjuicio de la posible nueva construcción de solución, puesto que desde la Administración se in- de otra residencia en la Comarca (Expedientes 1489/ formó de que en el próximo Consejo de Gobierno se 2008). En esta línea también se quejó un ciudadano aprobaría el expediente relativo al centro de día e in- de las graves irregularidades supuestamente cometi- mediatamente después se publicaría en el BOA la das en una residencia geriátrica de Zaragoza, ante lo convocatoria para la adjudicación del contrato. cual, el Departamento competente, que ya había teni- El segundo de los expedientes abiertos de ofi cio en do conocimiento directo de tales hechos, llevó a cabo materia de Centros de Día es el que afectaba a los una inspección constatando ciertas defi ciencias. (Expe- usuarios del Centro de «Las Delicias» que por motivos diente 1832/2008). Consecuencia de las defi ciencias de remodelación de las instalaciones habían sido puestas de manifi esto en relación con una residencia reubicados en otros centros (Expediente 405/2009). de mayores en la provincia de Teruel, se elaboró una Tras pedir información a la Administración se constató Sugerencia tendente a la adopción de un protocolo de que se trataba de una situación temporal y que el cam- comunicación que fue aceptado favorablemente por la bio de los mayores de uno a otro centro no había ge- Administración (Expediente 1669/2008) y algo simi- nerado problema alguno. lar sucedió en relación con una residencia de Zarago- Existen igualmente establecimientos destinados al za en la que, al no cumplir con toda la normativa rela- ocio de las personas mayores que, si bien no son en tiva a las condiciones mínimas que han de reunir los sentido estricto centros de día, cumplen parecida fun- servicios y establecimiento sociales especializados, se ción. Nos referimos en este sentido al Hogar del Jubila- sugirió al Departamento correspondiente que adoptara do, cuyas normas de funcionamiento en alguna oca- medidas al respecto, aceptando dicha Sugerencia (Ex- sión ha sido motivo de queja ante nuestra Institución, pediente 1865/2008). en concreto, la falta de compromiso del Ayuntamiento La falta de personal en una de las residencias que de la localidad en cuestión en cuanto al estricto cumpli- dependen del IASS ha sido motivo de queja, por lo miento de las normas referidas a la periodicidad en las que, tras dirigirnos a la Administración se nos ha infor- reuniones que afectan al funcionamiento interno de di- mado de la decisión de incrementar la plantilla en di- cho establecimiento (Expediente 365/2009). cho establecimiento (Expediente 1846/2008). Claro La progresiva supresión de los servicios médicos en que la falta de personal no se refi ere únicamente al los Hogares para personas mayores dependientes del auxiliar, sino que en alguna ocasión, se ha presentado I.A.S.S. ha sido también objeto de queja ante la Institu- queja motivada por la falta de asistencia médica (Ex- ción. La administración competente nos informó que de pediente 1151/2008), lo cual a nuestro juicio no era los veintiocho existentes en Aragón, sólo en cuatro cierto. Hogares se ha prestado atención médica durante los En ocasiones los ciudadanos se dirigen a nosotros últimos años y que la medida adoptada obedecía a la ya que no están de acuerdo con el trato que sus fami- fi nalidad de racionalizar los servicios de ese organis- liares mayores reciben en las residencias de las que mo, trasladando a los médicos a otras actividades de son usuarios (Expedientes 1634/2009 y 597/2009), valoración y manteniendo en todo caso los servicios constatando esta Institución que el cuidado proporcio- sanitarios preventivos a través de los profesionales de nado a los mismos era el adecuado. enfermería, teniendo en cuenta las funciones que cum- En virtud de la facultad reconocida a la Institución plen este tipo de establecimientos sociales, así como del Justicia de Aragón de actuar de ofi cio, se han in- las competencias del Departamento de Salud en cuan- coado de dicha forma algunos expedientes. Así, apar- to a la atención primaria. No se detectó, por tanto, te de las visitas a residencias geriátricas que más tarde ningún tipo de irregularidad en el actuar público que expondremos, uno de estos expedientes afectaba a la pudiera ser objeto de una decisión supervisora del posible falta de fi nanciación de una residencia de an- Justicia (Expediente 1840/2008). cianos, puesto que se afi rmaba públicamente que ha- bía tenido que recurrir al Banco de Alimentos para SERVICIO DOMICILIARIO poder atender a sus usuarios, no habiéndose probado ese hecho (Expediente 1310/2009). El otro de los ex- El servicio domiciliario destinado a personas ma- pedientes de ofi cio hacía referencia a posibles abusos yores también ha sido objeto de estudio por nuestra BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14271

Institución, motivado precisamente por la queja de un organizados), así como la peluquería. Nos comenta el ciudadano por la tardanza en cuanto a la efectividad director que este servicio, que es gratuito como todos los del dicho servicio. Como consecuencia de ello se su- que ofrece la casa, es muy demandado, acudiendo el girió al Ayuntamiento de Zaragoza que reforzara el profesional contratado tres tardes por semana y reali- servicio para poder atender de forma positiva a los zando también servicios de podología. También se en- usuarios (Expediente 1515/2008). cuentra ahora en esta planta la capilla, en la que se celebra misa diaria a la que suelen acudir unas veinte VARIOS personas. Hace unos años, la capilla se encontraba en la planta baja, pero ese espacio se destina actualmente El resto de quejas que afectan a esta materia son de a biblioteca y sala de terapia ocupacional. Asimismo, diversa índole, así se han tramitado expedientes que se ha acondicionado en el sótano un gimnasio en el que aludían a la desigualdad en el trato dado para acce- se realizan las sesiones de fi sioterapia que dirige el der a los destinos ofertados por el Imserso (Expediente profesional contratado durante tres mañanas a la sema- 493/2009); o que hacía referencia a la falta de ayu- na, teniendo cada usuario su programa individual. En la das para los jubilados para el pago de una hipoteca planta calle se encuentra la recepción, varias salas de (Expediente 36/2009), o simplemente se dirigen a estar, una sala de fumadores, el comedor, en el que un nosotros buscando información ante situaciones gene- voluntario está organizando la vajilla, la cocina con radas en el ámbito familiar, como la decisión unilateral ofi ce, la enfermería y el despacho de dirección y admi- de ingresar a un progenitor en una residencia (Expe- nistración. En las plantas alzadas se sitúan las habitacio- diente 1491/2009) o motivadas por la enfermedad nes de los residentes, destinándose las de la primera de Alzheimer (Expediente 1613/2009). En este tipo planta a las personas que precisan más asistencia. Hay de quejas lo que se hace desde esta Institución es también una amplia sala de estar con TV y video donde orientar a los afectados sobre las distintas vías existen- se organizan proyecciones, tertulias, etc. Visitamos la tes para afrontar los problemas, así como sus posibles última planta del edifi cio en la que se encuentra una soluciones. amplia terraza. Nos comenta el director el proyecto que tienen de poder aprovechar esta zona, que está prepa- VISITAS A RESIDENCIAS Y CENTROS DE ATENCIÓN rada para ser acondicionada como vivienda, trasladan- AL MAYOR do a la misma las dependencias de la Comunidad reli- giosa y transformando la que actualmente ocupan los 1. CASA FAMILIAR «NUESTRA SEÑORA DE LOS ÁNGELES» Hermanos en nuevas habitaciones para usuarios, lo que (Expte. 144/2009) permitiría incrementar el número de plazas disponibles en unas siete u ocho. Todo el inmueble está rodeado de Visitamos este centro en la mañana del día 5 de una extensa zona ajardinada, que ha sido ampliada y febrero de 2009, siendo atendidos por su Director, re- es cuidada por una persona contratada al efecto. En el ligioso de la congregación titular del recurso, por el momento de la visita se había habilitado una zona para Hermano encargado específi camente de esta residen- el paseo de los usuarios, que culminaba en una gruta de cia de personas mayores y por la trabajadora social, Lourdes. que ya nos acompañó en la anterior visita que realiza- La capacidad actual del centro abarca cincuenta y mos cuando se aperturó hace cinco años. dos plazas, distribuidas en veinticuatro habitaciones Se trata, como su propio nombre indica, de un cen- dobles y el resto individuales. La mayor cobertura res- tro que se organiza en forma familiar para acoger a pecto a nuestra anterior visita obedeció a que algunas personas necesitadas. Es un recurso privado sin ánimo habitaciones individuales de grandes dimensiones se lucrativo que pertenece a la congregación de los Her- transformaron en dobles. Son dependencias amplias y manos Franciscanos de la Cruz Blanca, ubicándose en luminosas, encontrándose divididas las estancias por la calle Monasterio Nuestra Señora de los Ángeles de el baño geriátrico común que aporta mayor indepen- Zaragoza. dencia a los usuarios. En alguna habitación se ha ce- El inmueble donde se asienta esta residencia se rrado el espacio interior con una puerta para que los concluyó, tras varios años de obras, en el 2001. La residentes encontraran más autonomía. En los pasillos construcción fue posible tras la cesión gratuita de los se dispone de iluminación por sensores, los suelos y terrenos por la congregación de las religiosas de clau- rodapiés son de gres y la pared de ladrillo caravista; sura Clarisas Capuchinas, que se encuentran en el todo ello permite un buen mantenimiento de las depen- convento vecino a este centro, parte del cual también dencias y escasos gastos, indicándonos el director que fue cedido para la apertura de una residencia para el coste de calefacción y electricidad es mínimo, no así personas discapacitadas que ocupa 1.300 m2 de su- el de agua. perfi cie y dispone actualmente de dieciocho plazas. El personal que atiende este recurso se integra por La residencia para personas mayores se asienta en los religiosos, voluntarios y personal contratado. Los un inmueble de 3.500 m2 construidos, encontrándose técnicos son comunes a los dos centros. Así, se cuenta en perfectas condiciones de habitabilidad, tanto por el con cuatro frailes, aunque uno de ellos está jubilado; continuo mantenimiento como por los materiales utili- los voluntarios y colaboradores ascienden a doscien- zados, la amplitud de espacios, la limpieza de las de- tos, turnándose en diferentes tareas (comedor, plan- pendencias y la iluminación natural de que dispone. cha...), El mayor de ellos tiene 93 años. La cocinera, Dispone de una planta sótano, planta calle y dos altu- cuatro limpiadoras (una de ellas para cocina) y catorce ras, pudiendo accederse por escaleras y ascensores. auxiliares de clínica/gerocultores se encuentran con- En la planta sótano se ubica la zona de lavandería y tratadas, así como la trabajadora social. Se dispone ropero (del que se encargan voluntarios debidamente también de terapeuta ocupacional y fi sioterapeuta, así 14272 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 como jardinero, ayudante y peluquera. Las labores de en silla de ruedas. La mayoría son mujeres, indicándo- mantenimiento se desarrollan por las diferentes empre- nos a este respecto que si bien este colectivo represen- sas especializadas (calefacción, desinfección, incen- ta la mayor demanda de plazas, a la hora de reclamar dios,…). un nuevo usuario para una plaza concertada se tiene Para la atención sanitaria, la casa dispone de servi- en cuenta el tipo de habitación que va a ocupar pues cio médico durante dos días a la semana. Este profesio- no mezclan a personas de diferente sexo en los dormi- nal atiende a los usuarios que lo precisan y sirve de en- torios, salvo que tengan vínculos familiares. Así, hay lace con los médicos de familia del centro de salud casos en que se ha acogido a un matrimonio (ahora no correspondiente. Además acude al centro por las maña- había ninguno), o a una anciana y a su hijo que pre- nas la ATS del centro de salud en calidad de voluntaria sentaba una defi ciencia psíquica y, de hecho, en el de la Congregación. En la enfermería de la residencia momento de la visita residen un padre con su hija de se encuentran los expedientes médicos de los usuarios, estas características; por ello, las edades de los resi- existiendo constancia escrita de la medicación que pre- dentes varían desde los 52 que tiene la más joven cisan, y el botiquín debidamente equipado. hasta los 98 años del más anciano. Algunos usuarios La alimentación se presta a través de un catering, si proceden de otros centros de la Congregación, por lo bien se cocina en el centro salvo los días festivos (la que llevan con los religiosos muchos años. Así, charla- empresa aporta el personal y los alimentos). Hay un mos con una usuaria que acompaña a los Hnos. desde menú básico y algunas especialidades (dieta blanda, hace treinta y cinco años, habiendo residido años diabéticos...). Las inspecciones sanitarias son frecuen- atrás en la residencia femenina que tenían abierta en tes, no habiéndose detectado ninguna defi ciencia no- la calle Ram de Viu y que también fue visitada por table. De esta materia se encarga también la empresa personal de esta Institución antes de su cierre. catering, siguiendo sin dilación las indicaciones que se Algunos residentes se encuentran incapacitados ju- les hacen por parte de los técnicos competentes. dicialmente y tienen designado un tutor al presentar En cuanto a los aspectos administrativos, la residen- algún tipo de enfermedad o defi ciencia que les imposi- cia se encuentra autorizada por la D.G.A. e inscrita en bilita el adecuado cuidado de su persona y bienes. En el registro correspondiente, disponiendo de reglamen- dos casos, la tutela la desempeña un familiar y existe to de régimen interior, libro registro diligenciado, fi - un usuario en la residencia para discapacitados cuya chas sociosanitarias, hojas de reclamaciones y tarifas tutela ha sido asumida por la Diputación General de de precios. Aragón a través de la Comisión de Tutela y Defensa De las cincuenta y dos plazas, veintiséis se encuen- Judicial de Adultos. tran concertadas con el I.A.S.S. (el resto no las pudieron concertar al dirigirse a las personas que estaban a car- 2. CENTRO PSICOGERIÁTRICO «NUESTRA SEÑORA DEL CARMEN» go de la Congregación desde hacía mucho tiempo pero (Expte. 155/2009) que eran válidas y no se podían catalogar propiamente de dependientes). Para acceder al centro de forma pri- En el barrio zaragozano de Garrapinillos, las Her- vada, se valora la situación de necesidad del interesa- manas Hospitalarias del Sagrado Corazón de Jesús do, entendiéndose ésta no sólo con criterios económicos disponen de un dispositivo de atención a personas con sino también sociales, familiares, etc. Hay una lista de problemas de salud mental y geriatría. Se trata del espera tan elevada que en la práctica ya no se admiten Centro Neuropsiquiátrico Ntra. Sra. del Carmen, que nuevos demandantes. Los residentes suscriben un contra- visitamos el día 12 de febrero de 2009, siendo recibi- to de admisión y abonan el 80% del total de sus ingre- dos y atendidos por la Superiora de la Congregación sos, si los tienen, pues la mayoría de ellos perciben a lo y el director gerente, acompañándonos a lo largo de la sumo pensiones no contributivas. visita el trabajador social. No existe ningún órgano de participación y repre- La construcción data del año 1975, perteneciendo sentación de los usuarios. A estos efectos, nos comenta Zaragoza a la provincia eclesiástica de Barcelona el director que los residentes que se valen por sí mis- para la Orden religiosa titular del recurso. Desde en- mos suelen ser personas muy independientes y si pue- tonces, se han ido sucediendo las reformas y remode- den abandonan el centro durante el día y no vuelven laciones, adaptándose al paso del tiempo y a las nece- hasta la hora de comer y dormir. Algunos vienen con sidades de la población atendida, por lo que las una problemática de alcoholismo, de defi ciencia men- instalaciones se encuentran en líneas generales en tal o de otro tipo, y se intenta que el centro funcione lo adecuado estado de conservación y correctas condi- más parecido a una casa familiar. No obstante, se or- ciones de habitabilidad, siendo la zona de atención ganizan actividades tanto dentro como fuera de la re- psiquiátrica hospitalaria la que precisa de un intenso sidencia, realizándose salidas y viajes con frecuencia. mantenimiento. Así, nos indica el director que cada vez se desarrollan Por lo que aquí nos interesa, este complejo sociosa- más actividades, destacando la musicoterapia y la te- nitario dispone de un pabellón de geriatría, donde se rapia canina. El régimen de salidas, visitas y comuni- distingue asimismo un área de psicogeriatría, teniendo caciones es totalmente libre. una capacidad para ciento quince personas y encon- Los usuarios tienen diferentes edades y sexos y pre- trándose todas las camas ocupadas en el momento de sentan diversas problemáticas, pues el centro acoge a la visita. Si bien se trata de un centro de carácter priva- personas con diferentes perfi les. Respecto a las catego- do, la mayoría de las plazas están concertadas con la rías de válidos y asistidos, nos indica el director que Administración (Salud y Servicios Sociales) y con algu- sólo alrededor de una cuarta parte pueden andar por nas Mutuas. su propio pie sin precisar ningún tipo de ayuda; el Con anterioridad, se prestaban también servicios de resto precisan de andadores o muletas y muchos van estancias diurnas y para ello se contrató un autobús, BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14273 pero la proliferación de los centros de día y la alejada válidos o de estancia temporal. A fecha de la visita te- ubicación del complejo de la zona urbana motivó la baja nía ocupadas 35 plazas, aproximadamente el 40 % ocupación y fi nalmente el cierre de las dependencias. de su capacidad. Las habitaciones son de diferentes dimensiones, en Se ubica en un edifi cio de reciente construcción, función de las formas de la edifi cación, siendo algunas con un total de casi 4.000 metros cuadrados construi- de uso individual, otras dobles, triples y hasta cuádru- dos, y distribuidos en Planta Sótano, Planta Baja, dos ples. Todas disponen de camas articuladas y baño in- Plantas alzadas y una tercera planta de terrazas y bajo terior, así como de oxigeno y vacío. cubiertas. El pabellón tiene dos plantas, una baja y otra alza- El estado de conservación del edifi cio, dada su re- da, encontrándose cerrada siempre la puerta de acce- ciente construcción, es, en general, bueno, aunque so. En la superior se encuentran las habitaciones que apreciamos en la visita efectuada a las instalaciones la ocupan exclusivamente mujeres, muchas de ellas veni- presencia puntual de unas fi suras de asentamiento de das de una localidad catalana donde eran atendidas obra, en una esquina de uno de los pasillos en planta por otros dispositivos de la Orden religiosa. En la plan- baja. También se nos informa de estar en reparación ta baja se ubica a los usuarios más deteriorados, que algunas defi ciencias de la instalación de fontanería reciben en su mayoría cuidados paliativos. No obstan- ejecutada en obra, y fi ltraciones aparecidas en piscina te, se intenta que los ancianos no se queden en sus climatizada y spa. habitaciones, y así se les levanta, se les ducha y dan En Planta Baja, a calle, accesible sin barreras, se paseos por el centro o acuden al salón de que se dis- emplaza: un amplio Vestíbulo de Recepción, Ofi cina pone. Se encuentra también en esta planta el comedor, de Dirección y Administración, Habitación privada, una sala de fi sioterapia y el botiquín, donde se encuen- Baños comunes (para hombres, para mujeres, y para tra la medicación (la mayoría somática) que se admi- discapacitados), Baño Geriátrico, Tanatorio, Capilla, nistra en el pabellón. Comedor, Offi ce, Cocina, Cámaras, Lavandería, Al- La zona de geriatría está destinada a personas que macenes, Sala principal, Sala de TV y Sala destinada presentan demencia en fases avanzadas, siendo muy a Centro de Día, accesible desde calle, y en el exterior complicados ya los cuidados domiciliarios. una zona ajardinada. Visitamos también el área de psicogeriatría, donde En Planta Semisótano, se emplazan: Despacho se encuentran los pacientes psiquiátricos que llevan Consulta Médica con equipamiento específi co; Sala de muchos años siendo atendidos por la Congregación y Fisioterapia y Rehabilitación, Gimnasio, Sala de tera- han ido envejeciendo, necesitando ahora también cui- pia ocupacional, Piscina climatizada (con posibilidad dados por la edad. de utilización de grúas para desplazamiento por la En esta zona encontramos las diversas habitaciones misma) y con SPA (parada al tiempo de efectuarse la que, como en la parte geriátrica, son de variadas di- visita por la aparición de fi ltraciones); Baño Geriátrico mensiones y gozan de buena iluminación natural, como y Baños comunes, Peluquería, y Zona de Personal, con todo el complejo dada su ubicación en zona rústica. vestuarios separados para los trabajadores. Así, todas las edifi caciones están rodeadas de una En Planta 1ª alzada, se emplazan: Enfermería, con extensa zona verde y ajardinada, disponiendo de una dos camas; Salita, y un Salón específi camente destina- concreta parte destinada al desarrollo de talleres de do a residentes afectados por Alzheimer o demencia jardinería, donde encontramos el invernadero, una senil, con Offi ce para su atención separada de los de- barbacoa y el huerto, con algunos animales como pa- más residentes, si sus condiciones así lo requiriesen; tos y tortugas. Esta zona colinda con las instalaciones Baño Geriátrico común; y un total de 25 Habitaciones, deportivas de que también dispone el complejo, en- 8 individuales y 17 dobles, todas ellas con baño. Hay contrándose algunos usuarios psiquiátricos jugando al también una terraza accesible. futbito, comentándonos el trabajador social que se ha En Planta 2ª alzada, se emplazan: 27 Habitacio- formado un equipo que juega en la liga ofi cial. nes, 6 individuales y 21 dobles, con baño; una estan- Otros servicios que presta el centro son los de tera- cia destinada a Biblioteca, y Offi ce. Dado el actual pia ocupacional, actividades socioculturales y recreati- nivel de ocupación del Centro, esta planta se encuen- vas. Se dispone asimismo de fi sioterapia, rehabilita- tra vacía al tiempo de la visita. ción y servicio médico y de enfermería permanente. En En Planta 3ª, hay terraza accesible para los resi- la capilla del complejo hay un servicio religioso diario. dentes, Almacenes situados bajo cubierta, y una insta- También se cuenta con un tanatorio en la zona sótano lación de Placas Solares que ocupan una superfi cie de del centro, indicándonos el trabajador social que los 65 metros cuadrados y que alimentan la instalación de sótanos recorren todo el complejo, y se utilizan, por Agua Caliente Sanitaria (A.C.S.). ejemplo, para trasladar la comida que se elabora en la Las dependencias se consideran amplias y en bue- cocina a los diferentes pabellones. nas condiciones de equipamiento, adecuadas para la fi nalidad de servicio a los residentes, sea cual sea su 3. RESIDENCIA DE LA TERCERA EDAD «NUESTRA SEÑORA DEL condición (válidos o asistidos). Todas las habitaciones CAMPO» (TERUEL) disponen de equipamiento de mobiliario, de comuni- caciones, de iluminación y de calefacción adecuado Se efectuó visita a este centro en fecha 5 de marzo para el uso residencial de personas mayores. de 2009, siendo atendidos por la propietaria y geren- El mantenimiento de las instalaciones, aunque la re- te de la residencia. sidencia dispone de los servicios de un trabajador autó- Se trata de una residencia privada ubicada en nomo para mantenimiento general, tiene contratados (Teruel), aperturada en el mes de septiembre servicios específi cos para el mantenimiento de instala- de 2006. Tiene capacidad para 89 plazas, asistidos, ciones concretas, tales como la fontanería, calefacción 14274 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

(de gas propano), climatización y agua caliente; Ascen- residentes. En el Reglamento de la residencia está pre- sores, Incendios, desinfección, seguros, Placas solares, vista la existencia de una Junta de Usuarios (art. 26), y Alarmas. de Asamblea general (art. 27). La residencia cuenta con tres ascensores: 1 de uso No hay Programa general de Actividades, pero sí general, otro camillero y un tercero de servicio. En programas individualizados de terapia. El presupuesto materia de prevención y evacuación de incendios, anual de gastos de la Residencia ronda los 400.000 comprobamos la existencia de extintores distribuidos Euros. No hay propiamente una Memoria Anual. por todo el Centro y su estado de revisión periódica. El régimen de salidas de los residentes es libre, sin Además de la propietaria y Gerente de la residen- más límites que los que determina su propia capacidad cia, que nos atiende en la visita y que opera en régi- o validez, según se nos informa. En la entrada a la men de Autónoma, la Plantilla de personal de la Resi- Residencia fi gura un horario de visitas a los residentes, dencia, a fecha de la visita cuenta con 13 personas: establecido en: de 10 a 12 Horas por las mañanas, y 1. Administrativa de 17 a 19 Horas por las Tardes. Todas las Habitacio- 1. Terapeuta ocupacional nes disponen de Teléfono para recibir llamadas, y 1. Cocinero pueden hacerlas los residentes también libremente, 6. Auxiliares geriátricas, con titulación desde sus móviles si los tienen, o desde el servicio tele- 4. Cuidadoras limpiadoras fónico de que dispone la propia residencia. Todos ellos prestan sus servicios en régimen labo- Se llevan expedientes personales de los Residentes. ral, con carácter de fi jos y por turnos rotarios, de ma- Existe la posibilidad, prevista contractualmente, de ñana y tarde, 6 días de trabajo y 3 de fi esta, para cu- rescisión del contrato por sanción disciplinaria. brir las horas mensuales de servicio contratadas. Las La edad media de los residentes está alrededor de noches son atendidas por la propia gerente y una per- los 80 años. En cuanto a su estado físico y mental, hay sona de apoyo. unos 14 o 15 residentes afectados por Alzheimer o Como trabajadores autónomos prestan servicios a demencial senil, y unos 7 u 8 residentes discapacita- la Residencia: 1 Fisioterapeuta, 1 A.T.S., 1 peluquera, dos físicamente. 1 podólogo, y 1 operario de mantenimiento general Hay dos matrimonios residentes, al tiempo de efec- antes citado. tuar la visita. Y en cuanto a usuarios incapacitados, Se prestan también servicios: de peluquería, de hay un caso de residente respecto al que, según se nos podología, de lavandería, de fi sioterapia, de terapia informa, creen se está siguiendo un procedimiento judi- ocupacional, servicios religiosos, y servicios médicos y cial para ello. de A.T.S.. En cuanto a la asistencia sanitaria, la Residencia 4. RESIDENCIA «BALLESOL SALVADOR ALLENDE» (Expte. tiene contratados los servicios de una A.T.S., por horas 508/2009) y cuenta con Enfermería, con dos camas. Los expedientes médicos de los residentes se llevan en En fecha 2 de abril de 2009 visitamos la tercera el Centro de Salud , y es la Médico del Centro de Salud residencia que el grupo Ballesol ha abierto en Zarago- la que atiende las necesidades de los residentes, dispo- za. Se trata de un establecimiento ubicado en la esqui- niendo de Despacho de Consulta en la Residencia. na de la calle Somport con la avenida Salvador Allen- Por lo que respecta al personal de cocina y servicio de, en un edifi cio singular de nueva planta aperturado de comidas, la Residencia cuenta con un cocinero. Las en el mes de mayo de 2008. Durante la visita fuimos comidas para los residentes se elaboran en base a Me- atendidos por la directora del complejo residencial. nús semanales y específi cos, controlados por la Médico, Se trata de un centro privado, de carácter mixto, según se nos informa. Se realizan inspecciones de sani- que atiende tanto a personas mayores plenamente au- dad, con periodicidad aproximadamente bimestral. Y tónomas como a las que se encuentran en situación de por parte del I.A.S.S., una o dos veces al año. dependencia física o psíquica, y ofrece dos tipos de En cuanto a la documentación administrativa, se estancia: permanente y temporal, esta última pensada nos exhibe copia de la Licencia municipal de obras y para la satisfacción de las necesidades que tienen los de actividad, otorgadas ambas en misma fecha, 1 de mayores o sus familiares, con motivo de una convale- abril de 2003, habiéndose girado Acta de Comproba- cencia, de un periodo de enfermedad, de una precisa ción en fecha 6 de agosto de 2008. Por otra parte, en rehabilitación o simplemente porque la persona mayor expediente REJAT-53/06, seguido por el I.A.S.S., la quiere disfrutar de un periodo de tiempo vacacional. residencia tiene reconocido el N.º 1699, estando pen- El inmueble donde se asienta la residencia se en- diente de reconocimiento de registro defi nitivo. Se nos cuentra en perfectas condiciones de habitabilidad, es exhibe el Reglamento de Régimen Interno, aprobado de reciente construcción y destaca la iluminación natu- por el I.A.S.S. en fecha 2 de Mayo de 2007. Lleva ral de que dispone. El complejo abarca una superfi cie asimismo Libro Registro de Residentes. total de 5.520 metros cuadrados y dispone de ciento Tarifas de precios: 1.200 euros por plaza y mes, en treinta y cinco plazas residenciales. En el momento de Habitación Doble; 1.300 Euros por plaza y mes, en la visita se encuentran ocupadas treinta y cinco en ré- Habitación Individual. Disponen de Hojas de Reclama- gimen de estancia permanente, no acudiendo actual- ciones. Tienen Seguro concertado con Mutua General. mente ningún anciano a los servicios temporales si Dado que la Residencia tiene su capacidad infrautili- bien en los meses anteriores se han registrado más de zada, el ingreso en la Residencia lo determina la mera noventa ingresos en este régimen. solicitud y formalización del contrato, del que se nos Las instalaciones se distribuyen a través de cuatro facilita modelo utilizado. No disponen de los residentes plantas: sótano, planta calle y dos alzadas. En el cen- de ninguna acreditación específi ca de su condición de tro de la edifi cación, que tiene forma de «L», se puede BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14275 disfrutar de una zona verde ajardinada con terrazas y La asistencia médica a los usuarios se presta por el mobiliario al efecto. personal médico contratado por la residencia, que ac- Al entrar en la residencia nos encontramos con la túa en coordinación con el correspondiente del centro zona de recepción y un amplio salón de estar. A la de salud. A estos efectos, en el momento en que acce- derecha se sitúan los despachos de la dirección y de de un nuevo usuario, se le da de alta en el ambulatorio las supervisoras y sus aseos propios. En la zona opues- de la zona, aportando al profesional asignado los in- ta hay una capilla y unos baños para los residentes. formes médicos elaborados por el personal de la resi- La planta asistencial se sitúa en el sótano. Allí se dencia. En este ámbito, las tres residencias Ballesol de ubican el despacho médico, la enfermería, la farmacia, Zaragoza tienen un protocolo de actuación común, de la sala de fi sioterapia y de terapia ocupacional, la pelu- tal modo que se dispone de cinco médicos entre las quería y podología así como la sala de rehabilitación. tres, existiendo siempre uno de guardia, además de la En las plantas alzadas se encuentran las habitacio- enfermera de noche, por lo que la atención médica nes de los residentes. En total se dispone de ciento tre- abarca las veinticuatro horas del día. Además, tienen ce estancias, de las que la mayoría son individuales una clave para poder consultar en cualquier momento (91) y el resto dobles (22). Las dos alturas se encuen- el expediente actualizado del residente que precise tran estructuradas de forma similar, con dos alas de asistencia, en cualquiera de las tres residencias y a habitaciones, si bien en la segunda planta se dispone cualquier hora. además de un salita de estar abierta a la entrada de la La alimentación se presta por una empresa contra- residencia (en la primera planta esta zona la ocupa la tada que aporta el personal de cocina (3) y elabora las parte alta del hall). En los dos pisos hay una estancia comidas. En el tablón de anuncios de la cocina se en- de control, equipada con nevera, microondas, baño y cuentran dispuestos los diferentes menús semanales, almacén. confeccionados por una dietista y supervisados por la Todas las habitaciones son exteriores, disponen de dirección, recogiendo todas las necesidades específi - calefacción y aire acondicionado y se encuentran co- cas que puedan presentar los residentes. Se indica rrectamente amuebladas, situándose en la mesilla un también los alimentos y cantidades que deben incluirse avisador y un teléfono. Las camas se encuentran equi- en los menús triturados. Los usuarios comen en dos padas con barandilla y piecero. Tienen armarios em- turnos, atendiendo a su grado de dependencia. Los potrados y baño adaptado. Los usuarios pueden deco- desayunos se sirven en las habitaciones. rarlas a su gusto y traer una televisión. También se Las inspecciones sanitarias se realizan con la fre- dispone de la llamada U.G.A. (unidad geriátrica asis- cuencia habitual. No se ha producido ningún incidente tida), si bien no es obligatoria al tener la residencia al respecto digno de mención. estancias individuales. En cuanto a la documentación administrativa, la A lo largo de todas las dependencias se encuentran residencia dispone de la licencia municipal de apertu- colocadas las barandillas de control, y el centro dispo- ra y de la autorización provisional del Gobierno de ne de tres ascensores ubicados en cada uno de los Aragón (octubre 2008), estando pendientes de obte- extremos del inmueble. Asimismo, el sistema de pre- ner la defi nitiva e inscribirse en el registro. Se dispone vención y extinción de incendios y el plan de evacua- de reglamento de régimen interior, libro registro, fi chas ción se encuentran aprobado, según nos indica la di- sociosanitarias, tarifas de precios selladas (a partir de rectora. 1.600 €/mes), hojas de reclamaciones y pólizas de En cuanto a los medios personales de que se dispo- seguros por siniestro y daños a los usuarios. ne, el personal contratado está en función del número En cuanto a las becas de atención, la directora nos de usuarios que tiene el centro en cada momento, es- comenta que están en trámites para conseguirle esta tando previsto el incremento de trabajadores a medida ayuda a un residente y que la Administración pública que vayan accediendo a la residencia nuevos usua- debería tener en cuenta a los centros residenciales que rios. La directora nos indica que se superan los míni- cumplen todos los requisitos y ofrecen condiciones óp- mos fi jados legalmente, pues la ratio es de 0,60 (hay timas para concertar plazas. Por otra parte, nos apun- tres auxiliares por turno para los actuales treinta y cin- ta los problemas que están presentando algunos usua- co residentes). rios de estos centros a los que, en virtud de la Actualmente hay veintinueve personas en plantilla: normativa sobre dependencia, se les concede una pla- directora, tres supervisoras, trabajadora social, dos za residencial en otro establecimiento (normalmente médicos, tres enfermeras, psicóloga, fi sioterapeuta, te- alejado de su lugar de residencia personal y familiar), rapeuta ocupacional, las auxiliares, peluquera, podó- siendo que lo que se ha demandado es una prestación logo, tres recepcionistas, cuatro limpiadoras y una económica que ayude a sufragar el precio de la resi- persona para mantenimiento. El horario contratado dencia privada elegida. A la vista de estas considera- para las funciones de psicología, terapia y fi sio está en ciones, se procede a la apertura de un expediente de función del número de residentes. Actualmente, la pelu- ofi cio para informarnos ante los organismos públicos quera acude al centro una vez a la semana y el podó- sobre esta cuestión (Expte. 561/2009). logo dos veces al mes, abonándose estos servicios El ingreso se realiza tras la suscripción de un con- aparte del precio de la estancia. A las auxiliares se les trato que suscribe el residente y un familiar, en su caso. exige titulación al efecto (geriatría o clínica), indicán- Si el usuario es presuntamente una persona incapaz, donos la directora que se observa un incremento de la se comunica al Juzgado competente el ingreso como oferta de este tipo de trabajadoras y especialmente de un internamiento no voluntario, siguiendo la autoridad personas nacionales, a diferencia de años pasados en judicial los trámites pertinentes. Actualmente una de los que predominaban las auxiliares extranjeras y era más residentes se encuentra incapacitado, siendo tutora su difícil conseguir una cierta estabilidad en su trabajo. hija. 14276 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

Existe un programa de actividades anual, que se por su propia situación interior, nos comenta la directo- elabora por los tres centros. Durante todo el día se ra que siempre que el tiempo lo permite los usuarios pueden realizar diversas actividades y aproximada- salen a la calle un buen rato, aprovechando la plaza y mente una vez al mes se programa alguna más gene- los lugares públicos cercanos. ral. No se realizan salidas conjuntas al exterior. Las Una de los despachos de que se dispone está alqui- que efectúan los residentes individualmente sólo tienen lado a la entidad AIDA (Asociación de Ictus de Ara- como límite que avisen a recepción si van a volver más gón), que cuenta con psicólogo, logopeda y un secre- tarde de su horario (de 9 a 21 h.). Las visitas tampoco tario general. tienen un horario prefi jado, pidiéndose que se respe- En la puerta del local se encuentra aparcada la ten determinados momentos y situaciones. furgoneta que realiza el servicio de transporte que El perfi l mayoritario de los residentes de este centro proporciona el centro y que conduce la propia directo- es el de persona que ha cumplido 80 años y presenta ra, realizando dos viajes por la mañana y dos por la dependencia, necesitando asistencia física para des- tarde siguiendo las rutas que demanda el domicilio de envolverse. Las personas que presentan demencias en los usuarios, siendo la mayoría vecinos del barrio. grado mayor al leve son derivadas, si les interesa, a la El personal que trabaja en el centro de día se inte- residencia de Mariana Pineda. En el momento de la gra por la directora (auxiliar de geriatría, enfermería y visita sólo se puede considerar plenamente «válido» a psiquiatría), una persona contratada desde su apertura un usuario. que ha realizado el curso de ayuda a personas depen- dientes impartido por la CREA y otro trabajador en 5. CENTRO DE DÍA «NUMANCIA» (Expte. 593/2009) prácticas, que posee también la titulación de auxiliar de geriatría, próximo a ser contratado. La ratio exigida Visitamos este centro en la mañana del día 16 de se cumple con exceso porque los usuarios sólo asisten abril de 2009, siendo atendidos por su directora. Se al centro un número determinado de horas. encuentra situado en un local de la calle Numancia de Para los servicios de rehabilitación se dispone de tres Zaragoza, en el barrio de Las Fuentes. fi sioterapeutas, dos terapeutas ocupacionales, un logope- Nos encontramos con un centro de día para perso- da y un psicólogo por horas. Salvo los fi sio, el resto de nas mayores, pero también con un establecimiento so- profesionales suelen tener bastante estabilidad. ciosanitario especializado en la rehabilitación en sen- Se ofrece una atención personalizada para cada tido amplio. Así, la directora nos comenta que, tras tipo de paciente, ya que las patologías no son las mis- varios años de experiencia en la geriatría y psicogeria- mas. Así, se trata de estimularles tanto física como tría, el centro se aperturó en septiembre de 2005 pres- psicológicamente para que sean lo más autónomos tando exclusivamente un servicio privado de rehabilita- posible, dentro de sus limitaciones, y que las dolencias ción, pasado en mayo de 2006 a ampliar sus servicios que tengan un proceso degenerativo se mejoren o ra- a los propios de un centro de día. lenticen su deterioro a través de los cuidados y clases Así, los usuarios del centro de día son personas de recuperación que se ofrecen. mayores, válidas y dependientes, así como mayores El centro dispone de toda la documentación admi- de 45 años que presentan alguna discapacidad, de- nistrativa exigible. La tarifa de precios se encuentra biendo estar en posesión del reconocimiento del grado expuesta y distingue según los diversos horarios en los de minusvalía correspondiente. Señala la directora que se puede acudir a las instalaciones. En principio, que los usuarios totalmente válidos son la excepción está abierto de 9 a 19 horas de lunes a viernes y de 9 (en este momento hay dos), siendo las patologías más a 14 horas los sábados, ofreciendo servicios de desa- comunes que atienden los ictus, demencias, hemiple- yuno, comida y merienda. jias, alzheimer, accidentes de tráfi co, etc. La alimentación se presta a través de un catering, al La capacidad del recurso abarca entre 35-40 pla- que se le solicitan diariamente los menús (con sus espe- zas (teniendo en cuenta que los usuarios asisten al cialidades) que se precisen según el número de usua- mismo en diferentes horarios), encontrándose cubiertas rios que lo demanden. Los servicios sanitarios inspec- en el momento de la visita veinticinco. cionan el centro con una periodicidad semestral, Las dependencias se distribuyen en un local de aproximadamente. No hay servicio de lavandería unos quinientos metros de superfi cie que se disfruta en para el usuario, si bien cada uno tiene en el centro una régimen de alquiler. Al arrendarlo se encontraba diáfa- muda completa de ropa por si hiciera falta cambiarle. no, por lo que se pudieron adecuar las instalaciones a Se les ducha semanalmente, sin perjuicio de cuando se los diversos usos a que se iba a destinar. Así, nos en- precisa. contramos con una amplia recepción y pasillo por el El ingreso en el centro implica la fi rma de un contra- que se accede a las distintas salas. Recorremos el gim- to, autorizado por la D.G.A., debiendo entregar el nasio, la sala de terapia ocupacional y el centro de día usuario en ese momento un informe médico actualiza- (por donde se accede al comedor y ofi ce y a un alma- do. En principio, la atención médica se mantiene con el cén). Hay también varios despachos, la zona de baños centro de salud que tenga ya asignado el interesado. (dos se encuentran adaptados, un tercero dispone de Hay dos personas que se encuentran incapacitadas ducha geriátrica y otros dos son generales) y un archi- y tienen nombrado un tutor, que es un familiar. La auto- vo donde se tiene previsto situar otro box de fi siotera- ridad judicial ha visitado el centro en alguna ocasión pia (con una camilla) para los pacientes privados. En para el reconocimiento de algún presunto incapaz. general, las instalaciones son adecuadas para los usos Por último, indicar que se reproducen las quejas que a los que se las destina, destacando la sencillez y am- se nos han puesto de manifi esto en otros centros respec- plitud de espacios así como la limpieza en todas las to a la falta de concierto de plazas con la Administra- estancias. Si bien el local recibe escasa luz natural, ción y a las prestaciones de la Ley de Dependencia. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14277

6. RESIDENCIA «FUNDACIÓN TOBÍAS» (Expte. 650/2009) las mesillas se encuentran los dispositivos de llamada y los que se colocan los usuarios cuando se encuentran en En la mañana del día 21 de abril de 2009 acudi- el baño o fuera de la habitación. En total, hay treinta y mos, previa cita, a las instalaciones que la Fundación dos habitaciones individuales y treinta y una dobles. Tobías tiene en la Ronda Hispanidad de Zaragoza. La En cuanto al personal que atiende el recurso, el residencia se integra en un complejo perteneciente al propio de la Fundación se integra por la directora, Arzobispado de la ciudad, en el que se encuentran ocho auxiliares para el turno de mañana, seis para las otros dos edifi cios que acogen el Centro de Estudios tardes y dos por la noche (más las que realizan funcio- Teológicos y el Seminario Diocesano. nes de sustitución,…), tres enfermeras (dos por la ma- La Fundación Tobías se constituyó en el año 2003 ñana y una por la tarde), un médico a media jornada, con el fi n de atender a los sacerdotes mayores y a sus fi sioterapeuta (tres horas diarias de lunes a viernes), familiares más próximos, procedentes de las diversas cinco limpiadoras, dos personas para lavandería y diócesis aragonesas. Posteriormente, los servicios se una para mantenimiento. La forma de contratación es extendieron a personas de religión católica con carác- normalmente indefi nida, si bien a los nuevos se les ter más general, a la vista de la demanda de plazas viene haciendo ahora un contrato temporal previo que recibieron. para ver su evolución. No obstante, la estabilidad del Así, la Residencia de la Fundación, de carácter personal es la nota general. Y en cuanto a su forma- mixto, fue inaugurada en el mes de febrero del año ción, se trata que las trabajadoras tengan experiencia 2005, siendo gestionada por la Orden Hospitalaria de y formación en geriatría o enfermería. A este respecto, San Juan de Dios. En la visita somos atendidos por la se nos indica que se viene observando que ahora hay directora del centro, que es trabajadora social y tiene mayor demanda de estos trabajos, y que las solicitan- una amplia experiencia en la atención a personas ma- tes españolas suelen ser personas de mediana edad yores dependientes, habiendo prestado servicios con sin titulación y, en cambio, algunas extranjeras poseen anterioridad en AFEDA (Asociación de Familiares de títulos universitarios. Enfermos de Alzheimer). Los servicios de terapia ocupacional se vienen pres- Se trata de una amplia edifi cación en forma de tando a través del voluntariado, que se coordina desde «U», que se ha ampliado con las dependencias que el Hospital San Juan de Dios. Actualmente disponen de ocupaban anteriormente las Hermanas Adoratrices. seis personas con carácter fi jo, que realizan funciones Así, aprovechando estas nuevas instalaciones, se ha de acompañamiento, de carácter afectivo y personal, remodelado la residencia y su capacidad. Las obras se así como organización de actividades lúdicas en el han prolongado a lo largo de un año, en el que se han centro, especialmente por las mañanas (manualidades, tenido que ir adaptando los espacios a medida que bingo, cine, tertulias, …). Se prestan también servicios avanzaban aquéllas, y en el momento de la visita que- de peluquería y podología con carácter externo, exis- dan pendientes algunas estancias, esperando culminar tiendo una pequeña estancia para estas funciones. todo el conjunto en un mes. La alimentación se presta a través de una empresa El centro dispone de una recepción por la que se de catering que aporta el personal de cocina y se en- accede a los diferentes servicios ubicados en la planta carga de elaborar las comidas en el centro, aportando calle (almacenes, despachos, salas de estar, sala de la Fundación el equipamiento. La propuesta de menús juntas, biblioteca, gimnasio, comedores), encontrándo- se supervisa por el servicio médico. En cuanto a las nos con una planta sótano y dos alturas. En cada plan- inspecciones sanitarias, nos comenta la directora ta hay un baño geriátrico común y otro para encama- (como se nos ha indicado en otros establecimientos vi- dos, y en cada ala se encuentra instalado un ascensor sitados) que, desde el año pasado, se observa una (hay cuatro). También hay una zona exterior con un mayor periodicidad en las mismas. Así, en años ante- jardín vallado. Y una amplia capilla, que pertenecía a riores se venían realizando cada dos o tres meses, las HH. Adoratrices. pero en el último año sólo se han efectuado dos (11 de En la planta sótano, que enlaza con el edifi cio del enero de 2008, 24 de septiembre de 2008 y 9 de Seminario, se encuentra la zona de lavandería, la co- enero de 2009), desconociéndose el motivo de esta cina y almacenes, así como los vestuarios y duchas circunstancia. para este personal. Respecto a la documentación administrativa, el cen- En las plantas alzadas se encuentran las habitacio- tro dispone de toda la necesaria, estando en posesión nes de los residentes. Con la remodelación del edifi cio de la licencia municipal, la autorización provisional de se han ampliado las plazas disponibles. Así, la resi- la D.G.A. y la inscripción en el registro. Las inspeccio- dencia comenzó ofertando cuarenta plazas, que poste- nes del servicio de centros se han realizado en varias riormente se ampliaron a cuarenta y tres y cuando cul- ocasiones, dos al principio cuando solicitaron la aper- minen las obras dispondrá de setenta y siete (en el tura, una última en el mes de octubre de 2008 para momento de la visita hay sesenta y seis). Nos comenta obtener el número de registro y ahora tienen que venir la directora que hace un tiempo la lista de demanda para supervisar la ampliación de las instalaciones. ascendía a ciento cincuenta personas, que esperan En cuanto a la tarifa de precios que se encuentra reducir con esta ampliación de capacidad. expuesta, se nos indica que los precios suelen responder Las habitaciones son de diferentes dimensiones, más a un establecimiento privado que social, depen- pues se ha intentado aprovechar al máximo el espacio diendo de los presupuestos de la Fundación, si bien tie- disponible, pero todas son amplias y luminosas y cuen- nen un acuerdo con la Diócesis por el que los sacerdotes tan con el mobiliario adecuado y baño geriátrico. Las disfrutan de unas tarifas algo más económicas. Ningún camas son articuladas y llevan barrera incorporada, usuario es benefi ciario de las becas de atención que siendo la mayoría de los colchones de viscoelástico. En concede el Gobierno de Aragón. Algunos residentes 14278 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 perciben ayudas económicas procedentes de la aplica- rehabilitación, a través de un fi sioterapeuta que acude ción de la Ley de la Dependencia, de la ONCE o de al centro previa demanda, y la peluquería y podología algunas mutualidades. que se desarrollan mensualmente como servicios exter- La forma de acceso a la residencia supone la pre- nos. Si bien se estudió la contratación de un terapeuta sentación de una solicitud, siguiéndose criterios de ri- ocupacional para desarrollar especialmente actividades guroso orden de presentación, valorando los casos por de psicoestimulación, teniendo en cuenta que la residen- si el perfi l del usuario no fuera susceptible de ser admi- cia ha conseguido la acreditación de calidad (normati- tido. No tienen plazas concertadas con la Administra- va AENOR), al ser un servicio poco demandado y estar ción, salvo una que se realizó para poder acoger a pendientes de la nueva regulación del personal del sec- una persona tutelada por el I.A.S.S. tor con arreglo a la normativa sobre dependencia, por Por último, indicar que la edad media de los usua- ahora no se tiene previsto requerir los servicios de estos rios supera los 80 años, habiendo varios residentes profesionales. En este sentido, nos comenta la directora que tienen más de 100 años. Así, nos comenta la di- que se encuentran a la espera de que la Administración rectora que los tiempos de estancia suelen ser eleva- les comunique las medidas y requisitos del Decreto de dos, habiéndose producido doce bajas en 2008. Hay mínimos que está en fase de estudio. varios usuarios incapacitados judicialmente y algunos La asistencia médica se presta por el régimen sani- en proceso, si bien la mayoría no lo están a pesar de tario público o propio de cada usuario, sin perjuicio de presentar enfermedades o defi ciencias persistentes. que un médico particular asista a los residentes y reali- ce las funciones de coordinación con todos los profe- 7. RESIDENCIA « 33» (Expte. 689/2009) sionales sanitarios que tienen asignados los usuarios. En este sentido, nos comenta la directora, que también Visitamos este centro en la mañana del día 29 de es médico, que perteneciendo todos los usuarios al abril de 2009, siendo atendidos previa cita con su di- mismo centro de salud tienen sin embargo asignados rectora, que a su vez ostenta la vicepresidencia de la varios médicos diferentes, lo que supone más difi cultad Asociación de centros de asistencia y servicios sociales de coordinación y mayor burocracia a la hora de cum- de Aragón (ACASSA). Es, a su vez, gerente de otras plimentar cualquier trámite. En el propio centro se dis- dos residencias en Zaragoza: «Parque Tío Jorge» (visi- pone de los expedientes médicos de los residentes. tada por esta Institución en el año 2006) y «Plaza» (en En materia sanitaria, la cocinera dispone de la acre- el barrio de Movera). ditación necesaria a través del curso que se realiza ac- La residencia a la que hoy acudimos se encuentra en tualmente con cargo al centro del que procede el traba- la calle del mismo nombre, en el barrio Torrero-La Paz jador. Los menús se realizan dos veces al año (uno de de Zaragoza. Es un centro privado, de carácter mixto, verano y otro de invierno) y semanalmente se exponen equipado para atender tanto a personas que se valen en el tablón de anuncios, elaborándose las comidas en por sí mismas como a las que precisan asistencia. la propia residencia. Las valoraciones dietéticas y nutri- Se aperturó en el año 1990, ocupando una edifi ca- cionales las realiza la directora. Las inspecciones sanita- ción íntegra construida básicamente para estos usos y rias suelen realizarse cada dos meses, fi gurando ex- que se disfruta en régimen de alquiler. Dispone de puestos en la zona de cocina todos los controles que ha planta baja, cuatro alturas y un sótano. de realizar el propio establecimiento (desinfección y Las dependencias e instalaciones se encuentran en desratización, potabilidad del agua…). Señala la direc- adecuadas condiciones de habitabilidad y limpieza. tora que los controles son exhaustivos, incluyendo fi - Se dispone de veintidós habitaciones, de las que nueve chas, protocolos y diversos procedimientos. No se ha son individuales y el resto dobles. Todas son exteriores, detectado ninguna defi ciencia reseñable. de diferentes dimensiones, dotadas con aseo las do- Respecto a la documentación administrativa, la resi- bles. Como dependencias comunes nos encontramos dencia dispone de toda la exigida por la normativa. con un amplio salón, el comedor, las zonas de cocina En el año 1994 obtuvo la licencia municipal y poste- y lavandería, los vestuarios del personal así como ba- riormente la autorización provisional de funcionamien- ños y duchas. Los pasillos disponen de barandilla de to, estando a la espera de que la D.G.A. le conceda la apoyo y además de escaleras y rampa hay un ascen- defi nitiva, lo que ha sido solicitado hace tiempo. Con sor. Igualmente se está al corriente en materia de pre- posterioridad, los servicios competentes han visitado el vención, extinción y evacuación por incendio. centro varias veces sin detectarse defi ciencias reseña- El personal del centro se integra por la directora y bles (la última inspección se realizó hace más de dos ocho trabajadoras, de las que el 80% se encuentran años). Se dispone del reglamento de régimen interior contratadas con carácter fi jo. Se trata de gerocultoras, sellado, el libro registro diligenciado, las fi chas socios- limpiadoras y cocinera. En cuanto a la titulación que anitarias, hojas de reclamaciones y la tarifa de precios ostenta el personal que atiende a los residentes, la di- sellada y expuesta en el tablón de anuncios (fi gura la rectora nos comenta que se ha optado porque el pro- del 2008 al estar remitida la de 2009 a la D.G.A.). pio centro forme al personal, cumplimentando diversos Los precios oscilan entre 1000 y 1300 €. Uno de los cursos (básico de gerocultoras que es a distancia y usuarios disfruta de beca de atención. también tiene una parte práctica, inmovilizaciones…), En cuanto al régimen de los usuarios, el acceso a la sin perjuicio de los cursos que se desarrollan a través residencia implica la suscripción de un contrato que, de la federación nacional con fondos europeos. El tra- elaborado por el propio centro, se encuentra autoriza- bajo se desarrolla en tres turnos (cuatro por la maña- do por la Administración. La fi rma se realiza indistinta- na, tres por la tarde y una por la noche). mente por el propio usuario o por un familiar o perso- Otros servicios que presta la residencia y que son na responsable. No existen órganos de participación y abonados por los usuarios que los solicitan son la representación de los residentes; lo que sí se realiza BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14279 con frecuencia son reuniones a las que asisten funda- la planta séptima está destinada a las personas válidas, mentalmente familiares de los usuarios. Se detecta que en la sexta se encuentran los usuarios válidos pero que la familia está muy presente en el centro: en el momen- precisan de una supervisión en su desenvolvimiento dia- to de la visita hay varios familiares acompañando a los rio, y los pisos dos a cinco están destinados a personas residentes, y la directora nos comenta que se dan todo que precisan asistencia, en mayor o menor grado, ubi- tipo de facilidades para que estén juntos. Las salidas, cándose en la planta tercera la unidad de demencias. visitas y comunicaciones son totalmente libres, no exis- Las habitaciones son individuales y dobles. Así, en tiendo ningún horario. cada una de las plantas 2ª a 5ª hay catorce habitacio- Actualmente no existe un programa de actividades nes individuales y diez dobles, y en las plantas 6ª y 7ª como tal, sin perjuicio de las visitas y actos que se se dispone de quince habitaciones individuales y once realizan esporádicamente (rondalla…). Indica la direc- dobles. Todas son exteriores y disponen de mobiliario tora que, como la mayoría de los usuarios son perso- adecuado, armario empotrado, televisión, calefacción y nas relativamente válidas, son bastante independientes aire acondicionado así como baño geriátrico, pudiendo y prefi eren salir por el barrio a quedarse en el centro. personalizarla el usuario a su gusto. Los pasillos de ac- Ninguno de los actuales residentes se encuentra inca- ceso disponen de la correspondiente barandilla de pacitado judicialmente. apoyo y están decorados de forma alegre y en tonos La residencia dispone de 38 plazas, habiendo dos diversos atendiendo al tipo de usuario de cada planta. vacantes en el momento de la visita que se iban a cubrir En la planta -1 se encuentran los servicios de fi siote- en breve. La media de edad ronda los 85 años, siendo rapia, terapia ocupacional y animación, para los que se la horquilla más habitual entre los 70 y los 90 años. dispone de diversas salas y un gimnasio (una zona del Por último, nos comenta la directora ante nuestra mismo se puede transformar en zona de proyecciones). preguntas que la Asociación ACASSA sigue deman- En cuanto al personal que trabaja en el centro, el dando de la Administración el concierto de plazas en número total a día de la visita es ciento ocho personas. este tipo de establecimientos, habiéndose detectado Para cada departamento se exige, sin excepción, una por otra parte el problema ya comentado en otros cen- titulación mínima, requisito que no se puede suplir con tros sobre las prestaciones de la Ley de Dependencia. experiencia. Así, las gerocultoras han de ser auxiliares de geriatría, para la recepción se exige la titulación de 8. RESIDENCIA «SANITAS RESIDENCIAL» (Expte. 782/2009) auxiliar administrativo, en atención al cliente se pide la diplomatura de trabajo social y una licenciatura para En fecha 13 de mayo de 2009 visitamos este centro poder ejercer funciones directivas. La forma de contra- residencial ubicado en la Avda. Cataluña N.º 1 de tación habitual es un contrato de tres meses y el indefi - Zaragoza, siendo atendidos por su directora. nido, apreciándose bastante estabilidad actualmente, Se trata de una residencia privada de carácter mix- destacando asimismo el llamativo incremento de la to, propiedad de la entidad «Sanitas», que la gestiona demanda, incluso de personas con estudios que se desde hace dos años, cuando fue adquirida a la ante- ofrecen para realizar cualquier tarea en el centro. rior propietaria «Euroresidencias», que mantiene la En el ámbito sanitario, se dispone de dos médicos propiedad de la edifi cación. Presta servicios residen- (una asiste a la residencia por la mañana y otra por la ciales y algunas plazas pueden destinarse a estancias tarde) y ocho enfermeras (DUE), así como una auxiliar diurnas, teniendo en cuenta que el centro no dispone de farmacia que se encarga de las medicaciones y re- de transporte. cetas. Como servicio externo no incluido en la tarifa Así, el inmueble consta de siete plantas y dos bajos mensual, se ofrece el de neurología, acudiendo a la y fue construido ad hoc en el año 2002, disfrutando residencia este profesional dos días a la semana. Visi- «Sanitas» de las instalaciones en régimen de alquiler. tamos en la primera planta el despacho médico y la Las condiciones de habitabilidad son adecuadas, desta- farmacia, exhibiéndonos la doctora que nos atiende cando la limpieza y luminosidad de todo el conjunto. un expediente médico escogido al azar, a fi n de ilus- La capacidad del centro abarca unas doscientas trarnos sobre su contenido y las valoraciones y contro- plazas, encontrándose ocupadas en el momento de la les que se realizan a los usuarios. Así, una vez al año visita ciento cincuenta y cuatro, cifra con la que se en- se desarrolla el que llaman PAI (programa de atención cuentran satisfechos los responsables del recurso aten- individualizada) y seguimiento del paciente. También diendo a la enorme capacidad del centro, a los precios se encuentran en esta planta las dependencias de pe- estipulados y al momento de crisis que estamos vivien- luquería y podología, servicios externos que se prestan do, pues nos indica la directora que se están cursando diariamente (se cuenta con dos podólogos). Hay, asi- bajas de ésta y otras residencias por imposibilidad o mismo, una capilla junto a la sala de manualidades. difi cultad de la familia del usuario para hacer frente a La alimentación se elabora en el propio centro y las tarifas. No obstante, la efectiva capacidad de la por personal igualmente del mismo. Los menús están residencia varía en función de si las habitaciones se supervisados por el equipo médico y son diferentes utilizan como dobles o individuales, para lo que hay según las necesidades del usuario; además, los resi- diferentes tarifas de precios. dentes válidos tienen dos menús para elegir. El equipo En la entrada del centro nos encontramos con una de cocina se integra por cocineros, pinches, fregado- amplia recepción, un salón y la zona de despachos. Ac- ras y limpieza. Las inspecciones sanitarias se realizan cedemos a las plantas superiores a través de uno de los puntualmente, sin poder reseñar ninguna defi ciencia cuatro ascensores de que se dispone (dos para los resi- importante. En la planta -2 se ubican los servicios de dentes y dos para servicios). Los usuarios están distribui- lavandería, lencería y de personal. dos por las diversas plantas a través de una sectorización En cuanto a la documentación administrativa, el cen- específi ca, en función de su estado físico y psíquico. Así, tro dispone de licencia municipal y de la autorización 14280 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 provisional de apertura del Gobierno de Aragón que se sus familias si lo desean), así como diversas salas (de ha efectuado para cada una de las plantas (el centro ha terapia ocupacional, de conversación y lectura,…). abierto sus dependencias en diversas fases). Ningún También se sitúan en la planta baja los servicios de di- usuario es benefi ciario de beca de atención. rección, trabajador social, despacho médico, enferme- El ingreso se efectúa mediante la suscripción de un ría, peluquería y la recepción. contrato autorizado por la Administración. Los usua- En las plantas alzadas se sitúan las habitaciones de rios son valorados en tres categorías, atendiendo a su los residentes, con un número total de ciento cuarenta estado psicofísico: válidos, asistidos y supraasistidos. y ocho. La práctica totalidad son dobles por sus dimen- Nos indica la directora que, para lo que suele ser más siones, siendo convertibles en individuales o no según habitual, el número de personas válidas es bastante las necesidades y demanda de los residentes. Como la elevado. Así, en el momento de la visita nos encontra- estructura interior de las plantas alzadas se ha mante- mos con 61 residentes válidos, 58 asistidos y 30 supra- nido, las dimensiones de las habitaciones es variable asistidos. pues se han adaptado a los espacios disponibles, pero A estos efectos, destaca el extenso programa de ac- la tónica general es la amplitud, de tal forma que sólo tividades tanto internas como externas con que cuenta el siete u ocho pueden considerarse como exclusivamente centro, y que se encuentra expuesto en las plantas, sien- individuales por sus dimensiones. Por otra parte, exis- do diferente para los usuarios de cada una de ellas. ten varios espacios confi gurados como apartamentos Para desarrollarlo se cuenta con una terapeuta ocupa- particulares que se tiene previsto remodelar para con- cional, una animadora y una TASOC (técnico de anima- vertirlos, quizás, en habitaciones donde poder prestar ción sociocultural). No obstante, no existen órganos de cuidados paliativos. En el momento de la visita algunas participación y representación de los residentes. de ellas se encuentran cerradas al no precisarse su uso Nos comenta la directora que desde hace un tiem- por el número de usuarios actuales. Todas las habita- po no es infrecuente que visiten la residencia personas ciones son espaciosas, cuentan con grandes ventana- válidas que quieren conocer sus instalaciones y servi- les que otorgan amplia iluminación natural. Disponen cios (así como las de otros centros), de cara a un even- de baño geriátrico, camas articuladas eléctricas, telé- tual y futuro ingreso en caso de incapacidad, de tal fono, toma de TV y sistema de climatización. Tanto en modo que a la vista de los centros visitados y cuando el dormitorio como en el baño se encuentra instalado se hayan decidido por el que más les satisfaga, plas- un sistema domótico (sistema interactivo de timbres, mar por escrito su voluntad al respecto. alarmas y comunicación) controlado por ordenador. A estos efectos, nos indica que hay varios usuarios Cada una de estas plantas cuenta con salas de visi- incapacitados judicialmente y tutelados, algunos por ta, de estar y comedor, y en las plantas 2ª, 3ª, 5ª y 8ª familiares y otros por el Gobierno de Aragón. Tienen se dispone de amplias terrazas comunes para disfrutar relación con Fiscalía por estos casos, poniendo en co- del exterior (en la planta calle la zona exterior alcanza nocimiento de ese órgano cualquier cuestión que surge los 900 metros cuadrados, estando previsto solicitar sobre el particular. los oportunos permisos para cubrir una parte). Las plantas sótano albergan los servicios de cocina, 9. RESIDENCIA «REYES DE ARAGÓN» (Expte. 991/2009) lavandería (de la ropa de los residentes pues de la toallas y sábanas se encargará un servicio externo), Este centro, de carácter privado, se encuentra orien- vestuarios, parking, … tado a la atención de las necesidades de las personas En total, se dispone de doscientas ochenta y cinco mayores y sus familias, aspirando, según nos indicó su plazas, de las que están cubiertas veinticinco actual- directora gerente, a ser el centro de referencia en la mente. Desde que se aperturó el centro, han pasado atención gerontológica privada en Zaragoza. por el mismo treinta y tres personas (algunas en régi- La residencia se ubica en el N.º 22 de la calle San men de estancia temporal, otras han fallecido, …), lo Juan de la Cruz, y fue visitada en la mañana del día 3 que se considera una cifra óptima teniendo en cuenta de junio de 2009, siendo atendidos previa cita por la la reciente apertura de la residencia. gerente. Dentro de ese número total de plazas, se quiere in- El edifi cio es moderno y funcional, construido en cluir unas determinadas para estancias diurnas, confi - ocho alturas con planta baja y dos sótanos, ubicándo- gurando así un centro de día que se tiene previsto abrir se en el antiguo colegio mayor La Salle que ha sido a fi n de año para que ofrezca, en unidades diferencia- rehabilitado. Finalizadas las obras el año pasado, la das, servicios especializados y más generales a este residencia abrió sus puertas el 19 de enero de 2009, tipo de recurso. habiéndose realizado una presentación ofi cial y una En cuanto al personal del centro, como trabajado- jornada de puertas abiertas en el mes de mayo. res propios de la residencia se cuenta en el momento Las instalaciones son amplias y confortables, desta- actual (teniendo en cuenta el número de usuarios) de cando la ausencia de barreras arquitectónicas. Está médico, supervisora de enfermería, cuatro enfermeras, equipado con medidas anti-incendios, cámaras de se- trabajadora social (es licenciada en psicología), fi sio- guridad en pasillos y zonas comunes y aprovecha la terapeuta, terapeuta ocupacional, supervisora de auxi- energía solar y geotérmica. liares, doce auxiliares de geriatría a jornada completa En la planta calle nos encontramos con un gran espa- (y una más a media jornada para refuerzo y sustitucio- cio con iluminación natural procedente de un patio in- nes). En servicios generales se cuenta con la superviso- glés ajardinado que se sitúa a la derecha. En esta ra de cocina, lavandería y limpieza (que son servicios planta se encuentran las zonas de uso común más rele- subcontratados desarrollados en el centro por empre- vantes, la capilla (hay misa diaria ofi ciada por un cape- sas externas), dos administrativos (un jefe y un auxi- llán que acude al centro y conversa con los residentes y liar), dos personas en recepción (además de una para BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14281 los días festivos), jefe de mantenimiento y gerente. La ción económica en su lugar (lo máximo son 511 € directora nos comenta que son muy estrictos con la mensuales). contratación del personal en cuanto a los requisitos que exigen, no pudiendo suplirse con la experiencia la 10. CENTRO DE PSICOESTIMULACIÓN DE AFEDAZ (Expte. ausencia de titulación. Así, en cuanto al personal de 1097/2009) atención directa a los residentes se exige la titulación de auxiliar de geriatría o acreditar haber realizado el Según el «Anuario de Demencias 2006», elabora- curso correspondiente de cien horas de duración. La do por la Red Internacional de Asociaciones de Alzhei- mayoría de los trabajadores están contratados de for- mer, España es el segundo país en nivel de incidencia ma indefi nida, salvo las auxiliares y enfermeras que de Alzheimer, ligeramente por encima de la media tienen contratos temporales (dado el escaso tiempo europea, sólo superado por Suecia. Se ha diagnostica- que lleva aperturado el centro). Los servicios de pelu- do a más de 600.000 personas, aunque se estima que quería y podología se realizan por profesionales exter- la padezcan alrededor de 800.000. La demencia no nos a demanda de los usuarios y su coste ha de ser es una enfermedad exclusivamente de personas mayo- abonado por el benefi ciario. res, si bien su aparición se encuentra altamente unida La alimentación se presta a través de una empresa al envejecimiento (mayores de 60 años). externa que aporta el personal que cocina los alimen- El grupo zaragozano Zarademp ha coordinado un tos en el centro. Los menús se elaboran en base a las estudio sobre la demencia, del que se desprende que en propuestas de la dietista, existiendo diferentes modali- España afecta al 1% de los varones de 65 a 69 años y dades según las necesidades de los residentes. En al 15% de los mayores de 90 así como al 0,4% de mu- cualquier caso, siempre hay dos menús a elegir para jeres hasta 69 años y al 28% de mayores de 90. la comida y la cena, y los ya elaborados son probados En la actualidad, Aragón cuenta con 261.000 per- por el personal del centro, no ofreciéndose a los usua- sonas mayores de 65 años, de las que 92.000 tienen rios si se considera que no están bien cocinados. La más de 75 años y 23.000 tienen más de 85 años última visita de los servicios de sanidad se efectuó en (16.000 mujeres). En la provincia de Zaragoza, el mes de febrero. 177.000 personas son mayores de 65 años (140.000 La residencia cuenta con la licencia municipal y la mayores de 75 y 35.000 mayores de 85 años). autorización provisional del Gobierno de Aragón para el Según los índices de prevalencia establecidos por desarrollo de su actividad, encontrándose inscrita en el el equipo de Zarademp, se puede afi rmar que cerca Registro de Entidades de Acción Social con el N.º 585. de 35.000 personas sufren algún tipo de demencia en Tiene asimismo concertada una póliza de responsabili- Aragón, de las que 20.000 viven en la provincia de dad civil con una entidad aseguradora. El centro dispone Zaragoza. del pertinente reglamento de régimen interior (visado por Los estudios determinan que en el año 2025 se du- la D.G.A.), y en el tablón de anuncios del vestíbulo se plicará el número de personas con esta patología, lo exponen los documentos ofi ciales pertinentes (tarifa de que convierte a las demencias en un auténtico proble- precios, modelo de contrato, reglamento,…). ma de salud pública por su frecuencia y naturaleza, En cuanto al programa de actividades, se enmar- suponiendo una importante carga psicológica y econó- can en el amplio programa de terapia ocupacional y mica para los familiares y la sociedad en general, fi sioterapia. Así, entre las primeras se encuentran: el precisándose la creación de recursos especializados. entrenamiento de las actividades básicas de la vida La Asociación de Familiares de Enfermos de Alzhei- diaria para mantener la mayor autonomía posible en mer (AFEDAZ) comenzó su andadura en el año 1992, el autocuidado personal (aseo, vestido y alimentación); siendo la única entidad social especializada en el tra- la estimulación cognitiva para mantener y potenciar tamiento y atención de enfermos con demencia y sus funciones como la conversación, escritura, cálculo,…; familiares en la provincia de Zaragoza. lectura del periódico para mantener la orientación en En fecha 17 de junio de 2009 asistimos a la inau- la realidad y fomentar la comunicación entre los resi- guración ofi cial de la sede social y centro de psicoesti- dentes; taller de memoria para mantenerla y potenciar- mulación de la entidad, ubicados en las mismas depen- la; manualidades; juegos de destreza, precisión y ha- dencias de la calle Monasterio de Samos N.º 8 de bilidad; actividades lúdicas (bingo, cumpleaños, Zaragoza pero que han sido objeto de una profunda festividades, excursiones,…). Y entre las actividades remodelación. Las obras y el nuevo equipamiento han encuadradas en la fi sioterapia, nos encontramos con: supuesto una inversión de 200.000 €, que han sido gerontogimnasia, talleres grupales de musicoterapia, aportados a partes iguales por el Departamento de risoterapia, psicomotricidad y relajación así como un Servicios Sociales y Familia del Gobierno de Aragón y servicio de rehabilitación física individualizada: la Obra Social de Caja Inmaculada. Y respecto a los residentes actuales, nos indica la Esta rehabilitación permite la atención especializa- directora que hay cuatro personas plenamente válidas, da a más de 3.500 asociados de la entidad, además un pequeño grupo que precisa algo de supervisión y el de proporcionar servicios de psicoestimulación a 78 colectivo más numeroso de dependientes grado II cer- enfermos con demencias en fases iniciales, mediante cano al III, con ocho usuarios que presentan la enfer- actividades de estimulación cognitiva, terapia ocupa- medad de alzheimer en grado avanzado. Uno de ellos cional, laborterapia y estimulación física con el fi n de se encuentra incapacitado judicialmente, siendo tutora que mantengan las capacidades cognitivas y puedan su esposa. En cuanto a la aplicación de la ley de la realizar las actividades de la vida diaria el máximo dependencia, nos señala la gerente que en tres casos tiempo posible. de grandes dependientes se ha denegado al usuario la El Centro cuenta con 180 metros cuadrados en los plaza en residencia pública abonándoles una presta- que se dispensan los siguientes servicios: 14282 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

— Información y orientación social el estrés del cuidador desde el ocio y a favorecer las rela- Establece el primer contacto con AFEDAZ y es el ciones entre las distintas personas que forman la entidad: elemento de continuidad durante el acompañamiento familiares, enfermos, voluntarios y profesionales. Hay a la familia en todas las necesidades que genere la asimismo un servicio de préstamo de libros y videos. atención de la persona con demencia. Los trabajado- — Psicoestimulación res sociales escuchan, informan, orientan y apoyan a En 2008 el centro atendió a 87 usuarios (61 muje- la familia en los aspectos referentes a la evolución de res y 26 hombres) la enfermedad, sus repercusiones, acceso a recursos y — Apoyo y seguimiento familiar ayudas sociales. En 2008 este servicio atendió a 353 Este servicio contacta con las familias que han acu- nuevos socios, proporcionó 5.250 atenciones directas dido anteriormente a la entidad para ofrecer apoyo e y contestó 7.500 llamadas telefónicas para informar y información. Así, se han efectuado en 2008 un total de asesorar. 950 llamadas y 44 derivaciones a otros servicios de la — Asesoramiento legal Asociación. AFEDAZ facilita asesoramiento sobre cuestiones le- Para prestar todos estos servicios, se cuenta con un gales relacionadas con la enfermedad (tutela preventi- equipo de más de 90 trabajadores especializados en va, gestión del patrimonio,…) y sobre la incapacitación la atención de familiares y enfermos. legal. Se realizaron el año pasado 85 orientaciones le- Por último, reseñar que además de las instalaciones gales y se tramitaron 44 incapacitaciones. visitadas hoy, AFEDAZ gestiona desde el año 2000 el — Apoyo psicológico Centro CAI-AFEDA «Virgen del Carmen», pertenecien- Se presta apoyo individualizado sobre las relacio- te a la Obra Social de Caja Inmaculada, que es pione- nes familiares, aceptación de la enfermedad u otras ro en el tratamiento y atención integral de enfermos difi cultades que surgen. A través de los grupos terapéu- con demencias y sus familias. Proporciona servicios de ticos de ayuda mutua, los familiares asesorados por centro de día, residencia y estancias temporales a 124 psicóloga expresan sus sentimientos y buscan la forma usuarios. de resolver sus confl ictos emocionales. En 2008 se or- El centro de día acogió en 2008 a 84 enfermos, ganizaron 190 sesiones individualizadas, se constitu- con una media de 47 usuarios y un promedio de 329 yeron 5 grupos terapéuticos (que han celebrado 55 horas/mes. En cuanto a las estancias temporales, fue- sesiones con participación de 98 familiares). ron 16 los usuarios que utilizaron este servicio el año — Ayuda a domicilio pasado (el 88% eran también usuarios del centro de Ofrece una atención integral del enfermo en su domi- día), lo que representa un nivel de ocupación del 98%. cilio. Las actividades ofrecidas incluyen la prestación de La residencia sigue siendo uno de los servicios con los cuidados básicos (higiene, alimentación, moviliza- mayor demanda. Por ello, se realizó en el mes de junio ciones,…), actividades de mantenimiento del entorno una ampliación en el número de plazas, pasando de domiciliario (limpieza, cocina,…), supervisión, acompa- 12 a 23 camas (tres se encuentran concertadas con el ñamiento y realización de actividades de estimulación, IASS). En los primeros meses de 2009 se han fi rmado valoración y supervisión médica periódica, prestación 33 solicitudes de residencia; se han producido 13 al- de orientación y pautas de fi sioterapia, valoración del tas y 2 bajas. La ocupación es del 100%. enfermo, coordinación del servicio y apoyo a la familia desde Trabajo Social. La Asociación atendió el año pa- 12.4. PERSONAS DEPENDIENTES sado a 78 usuarios (63% mujeres y 37% hombres), to- dos mayores de 65 años (menos un caso). PLANTEAMIENTO GENERAL — Rehabilitación domiciliaria integral AFEDA atendió el año pasado a 120 usuarios en Comenzando con el número de expedientes trami- sus domicilios (79 mujeres y 41 hombres), mediante los tados en materia de dependencia, hacen un total de servicios de fi sioterapia, terapia ocupacional, atención treinta y ocho, de los cuales sólo uno ha sido incoado médica, social y apoyo psicológico. de ofi cio (Expediente 561/2009). Por lo que a resolu- — Préstamo de ayudas técnicas ciones se refi ere, en materia de dependencia se han Complementa a los otros servicios domiciliarios, faci- emitido seis Recordatorios de Deberes Legales y nueve litando diferentes ayudas técnicas a través del alquiler o Sugerencias (Expedientes 1450/2008, 219/2009, préstamo de sillas de ruedas, andadores, grúas para 225/2009, 685/2009, 475/2009, 533/2009, movilización,… En 2008 se recibieron 150 consultas 883/2009, 868/2009 y 1446/2009), algunas de sobre barreras y ayudas técnicas y se realizaron présta- ellas todavía pendientes de contestar. mos de material a 53 usuarios (60 préstamos de sillas Tal y como apuntábamos al inicio de esta sección, de ruedas, grúas, cinturones, camas articuladas,…). la materia de dependencia y la que afecta a personas — Programa de participación y voluntariado mayores se entrelazan constantemente, debido preci- En la actualidad, AFEDA cuenta con 190 volunta- samente a la avanzada edad de la mayoría de las rios que participan en diversos grupos de trabajo. Se personas reconocidas como dependientes. No obstan- han realizado más de 75 actividades de difusión con te, en este apartado nos referiremos exclusivamente a un alcance total de 3.000 personas (charlas en centros la dependencia como tal, independientemente de la de mayores, institutos, mesas informativas, fi estas,…). edad de quien haya sido reconocido como tal. — Formación y tiempo libre La aplicación efectiva de la Ley 39/2006, de 14 de La Asociación imparte formación en técnicas y estrate- diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y gias para un mejor cuidado, abordando la enfermedad Atención a las personas en situación de dependencia ha desde diferentes perspectivas: sanitaria, psicológica, so- supuesto necesariamente la elaboración de una normati- cial,… También realiza actividades destinadas a reducir va autonómica, por lo que desde el Departamento de BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14283

Servicios Sociales se han elaborado diversas Órdenes, no puede estimarse existencia de irregularidad alguna todas ellas en el año 2007, que en defi nitiva han servido (Expedientes 224/2009, 225/2009, 583/2009 y de base para resolver los expedientes más habituales. 790/2009).

FALLECIMIENTO DE PERSONA DEPENDIENTE COLABORACIÓN ENTRE DISTINTAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

Por otra parte, es lógico que conforme pase el tiem- Uno de los puntos que más por desarrollar está es el po, surjan nuevos problemas no previstos inicialmente tocante a la coordinación y colaboración entre Comuni- y es por esta causa precisamente por la que muchas de dades Autónomas. Así, desde esta Institución se elaboró las quejas presentadas ante esta Institución plantean el una Sugerencia tendente a incrementar la colaboración problema motivado por el fallecimiento de quien en su entre las diversas Comunidades Autónomas en las que día fue reconocido como dependiente, pero no llegó a pueda residir un dependiente a lo largo del año como benefi ciarse de ninguna de las prestaciones que le hu- consecuencia del reparto de las responsabilidades de bieran correspondido (Expedientes 1450/2008, los familiares si estos viven en distinto territorio, de 1639/2008, 1800/2008, 31/2009, 339/2009, modo tal que el dependiente no vea mermadas las pres- 417/2009, 751/2009, 1445/2009, 1684/2009, taciones inicialmente reconocidas (Expediente 219/ 1857/2009, 1879/2009 y 1974/2009). 2009). El cambio de domicilio, ya no provisional, sino En este tipo de expedientes la Administración reco- que indefi nido del dependiente, en ocasiones también noce el derecho que los herederos tienen a la presta- suscita problemática, ya que el interesado, o bien se ve ción económica. No en vano, desde el la Dirección nuevamente sometido a todo el procedimiento de valo- General de Atención a la Dependencia se dictó una ración médica (Expediente 1496/2009), o bien porque Instrucción sobre tramitación de los procedimientos de ha podido ver cómo la percepción de su prestación era reconocimiento de la situación de dependencia en que revocada por la falta de coordinación anteriormente se produzca el fallecimiento de la persona interesada, apuntada, pero que ha podido no obstante ser solventa- de fecha 10 de diciembre de 2008, en la que se regu- do de manera positiva (Expediente 1759/2009). laban los distintos supuestos generados como conse- cuencia de esos fallecimientos. VARIOS Aún así, el óbice principal con el que los ciudadanos se encuentran es la dilatación en el tiempo de este proce- Finalmente, una serie de quejas presentadas ante El dimiento, de ahí que se elaborara desde esta Institución Justicia de Aragón abarcan diversos temas como pue- una Sugerencia, que fue aceptada por el Departamento de ser la asignación de plaza en residencia en los ca- de Servicios Sociales y Familia, tendente a agilizar los sos en los que la situación de dependencia puede cali- trámites del mismo (Expediente 685/2009). fi carse de urgente (Expediente 1446/2009), o el desacuerdo por parte de un cuidador con la obliga- PLAZOS PARA EL RECONOCIMIENTO COMO DEPENDIENTE ción de darse de alta en el régimen de la Seguridad Social (Expediente 1722/2009). Finalmente se recla- Por lo demás, el tipo de queja que aborda esta mate- ma nuestra actuación para interceder por el ciudadano ria puede resumirse en la tardanza de la Administración ante la Administración a los efectos de poder recibir la a la hora de resolver los distintos pasos que el recono- documentación pertinente para los posteriores trámites cimiento como dependiente conlleva. Así, encontramos de los cuidadores (Expediente 882/2009). supuestos en los que se ha emitido resolución reconocien- do como dependiente a una determinada persona, pero 12.5. PERSONAS DISCAPACITADAS no se ha llevado a cabo la elaboración del Programa In- dividual de Atención (Expedientes 166/2009, 475/ PLANTEAMIENTO GENERAL 2009, 580/2009, 533/2009 y 868/2009), o supues- tos en los que incluso el PIA está aprobado pero la pres- Dentro del grueso dedicado a las personas con al- tación no se hace efectiva (Expedientes 883/2009 y gún tipo de discapacidad, podemos encontrar distintos 1999/2009), o incluso alguna queja que tiene como fi - apartados destinado según se refi era a discapacidad nalidad la modifi cación del PIA (Expediente 1941/ física, psíquica o sensorial 2009). El extremo en este punto lo encontramos cuando En cuanto al número de expedientes en esta mate- la queja alude a la falta de respuesta de la Administra- ria, durante el año 2009 se han tramitado cuarenta ción (Expedientes 1747/2009 y 1347/2009). expedientes, referidos a las dos tipos de discapacida- des a las que nos referíamos en el párrafo anterior, in- DISCONFORMIDAD CON EL GRADO RECONOCIDO cluidos los problemas de accesibilidad. Por lo que a número de Resoluciones se refi ere se Uno de los temas más recurrentes en materia de han emitido un total de nueve Sugerencias formales dependencia es el la disconformidad con el grado de (Expedientes 1301/2008, 1463/2008,1829/2008, dependencia reconocido por la Administración (Expe- 95/2009, 123/2009, 458/2009, 784/2009, dientes 1774/2009 y 1824/2009), que incluye los 1038/2009 y 1189/2009) y un total de tres Recorda- supuestos en los que directamente a una persona no se torios de Deberes Legales. le reconoce como tal (Expedientes 236/2009 y 1230/2009), y aquellos en los que el ente público re- DISCAPACIDAD FÍSICA Y BARRERAS ARQUITECTÓNICAS conoce y corrige su error (Expedientes 915/2008 y 752/2009), aunque en muchas ocasiones, al tratarse Comenzando con la discapacidad física de las de la aplicación mecánica del baremo de valoración, personas, muchas de las quejas planteadas ante esta 14284 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

Institución plantean situaciones generadas por la exis- que tuviera reconocida algún tipo de discapacidad, tencia de lo que genéricamente podemos denominar pudiera benefi ciarse de la reducción proporcional a la barreras arquitectónicas y que impiden que aquellas misma de la tarifa del autobús urbano en la ciudad de personas cuya movilidad, en mayor o menor grado, Zaragoza (Expediente 1189/2009), estando en la esté afectada, se desplacen fácilmente tanto en espa- actualidad a la espera de que el Ayuntamiento de Za- cios públicos como privados, o incluso personas cuya ragoza se pronuncié sobre su aceptación. movilidad no está reducida que encuentran difi cultad en ciertos accesos. Es éste el motivo por el que precisa- DISCAPACIDAD PSÍQUICA mente se incoaron diversos expedientes que tenían como fi nalidad que las obras de remodelación del Mi- Por lo que a la discapacidad de tipo psíquico se guel Servet incluyeran la zona de la cafetería ya que refi ere, la falta de fi nanciación para el desarrollo de se ponía de manifi esto el imposible acceso a la misma servicios y programas es la nota dominante en estos por parte de los usuarios de sillas de ruedas (Expedien- supuestos. Todo esto enlaza precisamente con el acce- tes 123/2009 y 1610/2009). En otras ocasiones, el so a centros ocupacionales para jóvenes discapacita- acondicionamiento de aceras y accesos a vías y pla- dos, que se ve obstaculizado o retrasado en ocasiones zas públicas han sido la causa de la intervención de por la insufi ciencia de plazas públicas o concertadas. esta Institución (Expedientes 1301/2008, 74/2009, No obstante, aunque en ocasiones este situación ha 489/2008, 1355/2009 y 1961/2009). sido objeto de queja por parte de los padres o familia- No obstante, las barreras arquitectónicas no siem- res a cuyo cuidado se encuentra el discapacitado, tras pre se encuentran en la vía pública, sino que las pro- dirigirnos a la Administración, se ha constatado la pias viviendas pueden presentar problemas de accesi- existencia de una lista de espera, ya que todas las bilidad para las personas afectadas por cualquier plazas públicas o concertadas estaban ocupadas en enfermedad que repercute en su movilidad, ya sea por ese momento, de ahí que no pueda afi rmarse que exis- la falta de ascensor en la comunidad, ya sea por la te irregularidad en la actuación de la Administración falta de adecuación de la vivienda, siendo, por poner (Expediente 1830/2008). un ejemplo, varias las ocasiones en las que enfermos Pese al reparto de competencias entre provincias, de esclerosis lateral amiotrófi ca acuden a esta Institu- municipios o comarcas, lo cierto es que el problema ción en busca de soluciones (Expedientes 1489/2009, subsiste, en orden a quién corresponde actuar y, en 1543/2009, 1544/2009 y 1846/2009). defi nitiva, repercutiendo negativamente en las perso- nas que necesitan determinados servicios. Así, desde USO DE LOS MEDIOS DE TRANSPORTE esta Institución se sugirió a una comarca que, dada la potestad que la Ley le confi ere para gestionar el trans- Un tema muy recurrente que toca esta materia es el porte y los servicios públicos en general, actuara posi- relativo al uso de los distintos medios de transporte usa- tivamente para facilitar el transporte entre distintas lo- dos por este colectivo. Así, atendiendo a sus caracterís- calidades de una misma comarca a una familia ticas especiales, ven imposibilitado o restringido el uso afectada por este problema (Expediente 1829/2008). de los mismos, en algunas ocasiones motivado precisa- Sin embargo esta Sugerencia no fue aceptada ya que mente por la necesaria utilización de distintos apartaos desde la Comarca se nos informó de la falta de compe- como son las sillas de ruedas ordinarias o las motoriza- tencia para este tipo de servicios. Algo parecido suce- das, conocidas como scooters. Así, la imposibilidad de dió con un servicio domiciliar reconocido como presta- poder acceder a los trenes de RENFE por parte de ción, pero cuya competencia no era asumida de forma distintos usuarios de estas sillas motorizadas, han he- efectiva por ninguna Administración (Expediente cho que éstos se dirijan hasta esta Institución para ha- 1463/2008). cer valer sus derechos (Expedientes 1455/2009, La disconformidad con el grado de discapacidad 1562/2009 y 1810/2009), pero también en relación reconocido es también uno de los motivos por los que con autobuses urbanos (Expediente 1609/2009). La se reclama nuestra intervención y, de hecho, suele po- primera ocasión que se planteó la queja esta Institu- nerse de manifi esto la falta de coincidencia entre las ción lo puso en conocimiento de RENFE, desde donde consecuencias de ser reconocido incapaz en el grado se nos informó de la normativa existente, comunicán- que sea desde un punto de vista judicial y las conse- donos a su vez que se había dado traslado del asunto cuencias de ser reconocido como minusválido por la planteado a la Dirección Ejecutiva de Desarrollo de la Administración (Expedientes 479/2009, 1106/2009, Accesibilidad y Coordinación de la Innovación para 1362/2009, 1604/2009 y 1721/2009), aunque que pudiera estudiar la posibilidad de que las sillas también lo es la tardanza de los trámites cuando lo motorizadas fueran incluidas en la normativa solicitado es la revisión (Expediente 1362/2009). Continuando con los medios de desplazamiento, en Las posibles vulneración del derecho a no ser discri- alguna ocasión se ha demandado nuestra intervención minado por su discapacidad en el momento de optar a para que, ya sean transporte público o privado, pueda un determinado puesto de trabajo ha sido también recoger a personas que lo necesitan y que, atendiendo objeto de queja ante el Justicia de Aragón (Expediente a las características de la vía en la que viven, como es 1616/2009), e incluso en alguna ocasión, hemos reci- una calle peatonal, o a su características físicas, ven bido escritos de hechos que presuntamente revestían limitado este servicio (Expedientes 1357/2009, caracteres delictivos de los que hemos dado traslado a 1461/2009 y 1609/2009). la Fiscalía competente (Expediente 370/2009). Independientemente del tipo de discapacidad ante En último lugar, hay que hacer mención de las que- el que nos encontremos, desde esta Institución se ela- jas presentadas ante esta Institución en relación con los boró una Sugerencia tendente a que cualquier persona procedimientos de incapacitación judicial, alegando BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14285 en concreto la falta de motivos para ello (Expediente de sus capacidades y potenciación de sus recursos perso- 218/2009), así como las relativas al ejercicio de la nales a fi n de lograr su integración social y comunitaria. tutela por parte de una entidad pública, por entender En la actualidad, la cooperativa se ha centrado en que no asignaba dinero sufi ciente para que el tutelado el desarrollo del Programa de acompañamiento y se- afrontara sus gastos ordinarios (Expediente 1568/ guimiento domiciliario para personas con trastorno 2009). Mientras que en el primero de los supuestos se mental grave (PASE). Se puso en marcha en el mes de informó al ciudadano de la falta de competencia del mayo de 2008 con la fi nalidad de estimular las compe- Justicia de Aragón para entrar a conocer asuntos de tencias personales, prevenir internamientos hospitala- naturaleza judicial, en el segundo de ellos se recabó rios, evitar situaciones de aislamiento y soledad, apo- información comprobando que la Comisión de Tutela y yar a las familias, evitar el deterioro de las condiciones Defensa Judicial de Adultos estaba actuando correcta- de vida y proporcionar a las personas con trastorno mente. mental grave la posibilidad de permanecer en su me- dio habitual en las mejores condiciones posibles. VISITAS A LOS CENTROS DE ATENCIÓN A PERSO- El programa va dirigido a personas mayores de NAS DISCAPACITADAS edad con trastorno mental grave cuyos défi cits o disca- pacidades en su funcionamiento psicosocial les impi- 1. PUNTO DE APOYO Y REHABILITACIÓN PSICOSOCIAL CO- den integrarse y funcionar en comunidad con total au- MUNITARIA (EXPTE. 38/2009) tonomía e independencia y que se encuentran en las siguientes situaciones convivenciales: En fecha 26 de enero de 2009 la asesora respon- — Viven solas pero tienen apoyos familiares sable del área visitó las instalaciones de este nuevo — Viven solas y carecen de apoyos familiares y recurso dirigido especialmente a las personas que pre- personales sentan discapacidad en el campo de la rehabilitación — Viven con familiares, tanto padres y/o hermanos psicosocial, que fue inaugurado ofi cialmente el mes de como pareja y/o hijos diciembre pasado con la asistencia e intervención del — Comparten piso no supervisado con otros com- Justicia, si bien formalmente la entidad se constituyó en pañeros febrero de 2008. — Conviven en pisos supervisados pero tienen un Se trata de una cooperativa de trabajo asociado e nivel aceptable de autonomía personal y social que les iniciativa social, sin ánimo de lucro, cuyo objetivo es permite afrontar las demandas que suponen la convi- prestar apoyo, asesoramiento, atención y seguimiento a vencia en ellos y no requieren del apoyo y supervisión ese colectivo. Se encuentra inscrita en el Censo Munici- las 24 horas. pal de Entidades Ciudadanas del Servicio de Fomento También se dirige el programa a los familiares de de Participación Ciudadana del Ayuntamiento de Zara- estas personas, tanto si conviven con ellas como si no goza y en el Registro de Entidades, Servicios y Estable- lo hacen y necesitan el apoyo y seguimiento necesario cimientos de Acción Social del Departamento de Servi- para dotarles de estrategias de afrontamiento de situa- cios Sociales y Familia del Gobierno de Aragón. ciones confl ictivas. La entidad tiene su sede en la calle Colegiata de El acompañamiento y atención se desarrolla en las Bolea N.º 7 de Zaragoza (tfno 976 134235), en un siguientes áreas: local de unos 100 metros cuadrados que se disfruta en — Atención personal: apoyo en hábitos de autocuida- régimen de alquiler y que dispone de dos despachos do (higiene personal, vestido, sueño y vida saludable); con dos mesas cada uno, una sala almacén que se medicación, adherencia al tratamiento y conciencia de la utiliza para reuniones con un ofi ce y un aseo. enfermedad; acompañamiento y seguimiento de citas La cooperativa la componen cinco personas: dos médicas; acompañamiento y/o realización de gestiones psicólogas, dos trabajadores sociales y una educado- a requerimiento de organismos ofi ciales, por necesida- ra. Todas ellas provienen del ámbito de la salud men- des familiares, etc.; apoyo en las actividades normales tal, gozando de amplia experiencia especialmente en propias de la convivencia del usuario en su entorno co- la atención domiciliaria a enfermos y familiares. munitario; supervisión y ayuda en la administración y El objeto social de la entidad se lleva a cabo a tra- manejo del dinero; apoyo psicológico y social. vés de las siguientes actividades: — Atención en el hogar: ayuda en la realización de — Formación, apoyo y asesoramiento a personas actividades de la vida diaria cotidiana en el entorno afectadas con cualquier tipo de discapacidad por cau- doméstico, alimentación, compras, ; apoyo en el acon- sas psíquicas y a personas de su entorno, así como dicionamiento de la vivienda; cualquier otra actividad realización de campañas de información y sensibiliza- necesaria para el normal funcionamiento en el domici- ción sobre la realidad de la discapacidad. lio del usuario. — Elaboración, planifi cación, ejecución, evalua- — Apoyo familiar: información con respecto al tras- ción, seguimiento y desarrollo de programas y proyec- torno que padece su familiar y refuerzo en su labor te- tos de intervención y rehabilitación en colaboración rapéutica; tratar de evitar el aislamiento social de la tanto con las administraciones públicas competentes familia y ofrecer un espacio en el que comenten libre- como con instituciones privadas. mente sentimientos, emociones y vivencias personales; — Desarrollo de programas de investigación social informar, asesorar y acompañar tanto en la toma de sobre la discapacidad por causas psíquicas. decisiones como en la realización de todo tipo de trá- — Formación permanente de sus trabajadores. mites que sean necesarios; apoyo psicológico; aten- — Creación y gestión de recursos, servicios y centros ción extra a la persona con trastorno mental en caso comunitarios dirigidos al colectivo de personas con dis- de que el cuidador principal no pueda atenderlo por capacidad psíquica, con el objetivo de la recuperación situaciones puntuales. 14286 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

En el momento de la visita, el equipo profesional se encuentran las habitaciones, siendo la mayoría do- tiene previsto impulsar otros programas y proyectos de bles, distribuidas de dos en dos y disponiendo de un intervención social en tanto pueda contar con la cola- baño adaptado común. Desde nuestra anterior visita se boración de instituciones públicas o privadas que do- han habilitado varias habitaciones más en lo que anti- ten de contenido económico su labor, pues aparte de guamente constituía la biblioteca del convento. Tam- alguna subvención que recibieron cuando empezaron bién encontramos una sala para el personal de guar- y que se destinó prácticamente a la instalación y acon- dia nocturna, la sala de rehabilitación (que al dicionamiento de las dependencias, no disponen de disponerse ya de un gimnasio en la residencia geriátri- ningún otro apoyo económico y los ingresos que perci- ca se destina ahora a usos varios como actividades de ben son muy limitados. Así, las profesionales que nos musicoterapia, formación,…), otros baños y la zona atienden indican que actualmente trabajan con veinti- de habitaciones de los religiosos. Ésta última es la que cinco expedientes y han contratado un auxiliar técnico se quiere destinar a los jóvenes tutelados que pasan a para la atención de una familia que se encuentra tute- este centro cuando cumplen la mayoría de edad proce- lada por el I.A.S.S.. En estos momentos, están hacien- dentes de la Casa Familiar «San Vicente de Paúl», pa- do gestiones con el Departamento de Salud del sando las dependencias de la Comunidad a situarse Gobierno de Aragón de cara a un posible concierto de en las terrazas de la zona más elevada de la residen- plazas para la atención domiciliaria a enfermos menta- cia para mayores, tal como señalamos en el informe les mayores de 18 años, teniendo en cuenta que todas elaborado con motivo de la visita a este centro geriátri- estas actuaciones se enmarcan en el ámbito de la reha- co. También como novedad se está habilitando una bilitación, lo que constituye un derecho de los pacien- sala de estimulación sensorial que, como otras estan- tes y una obligación asistencial para las administracio- cias, va a ser de uso común para ancianos y discapa- nes públicas. Por todo ello, se acuerda iniciar un citados, si bien para estos últimos se prevén programas expediente de ofi cio y dirigirnos a los organismos com- individualizados y mayor utilización de estas terapias. petentes en la materia, a efectos de promover e impul- En el centro de la edifi cación hay un patio interior sar este servicio integral para los enfermos mentales y que ocupa parte del claustro del antiguo convento que sus familias. se encuentra habilitado como terraza y zona de estan- cia; en periodos estivales las cenas suelen realizarse 2. CASA FAMILIAR «NUESTRA SEÑORA DE LOS ÁNGELES» en él. Además, el inmueble está rodeado de una exten- (EXPTE. 143/2009) sa zona ajardinada. Las veinte plazas de que disponía en un principio el Este recurso se enmarca en la Casa Familiar «Nues- recurso se redujeron a dieciocho tras la remodelación tra Señora de los Ángeles», que dispone de una resi- que se efectuó cuando los doce menores discapacita- dencia para personas mayores y otra para personas dos tutelados por el I.A.S.S. que residían habitualmen- discapacitadas. La visita se realiza el día 5 de febrero te en la Casa Familiar «San Vicente de Paúl» abando- de 2009. naron estas dependencias en las que permanecieron Se trata de un centro privado sin ánimo lucrativo hasta el mes de abril de 2006 en tanto se habilitaban que pertenece a la congregación de los Hermanos aquéllas. Nos interesamos por el joven que padecía Franciscanos de la Cruz Blanca, ubicándose en la ca- diversos trastornos y que, al cumplir los 18 años, ingre- lle Monasterio Nuestra Señora de los Ángeles de Zara- só en este centro procedente de la Residencia Salduba. goza, junto a la residencia del mismo nombre. En la Ha cumplido ya 24 años y se encontraba con su abue- visita fuimos atendidos por el Director de la Casa, el la en la visita semanal que tiene establecida. Hermano encargado de la residencia y la trabajadora Los usuarios se agrupan en dos categorías: los que social, que ya nos acompañó en nuestra anterior visita padecen una discapacidad leve-media y aquellos que a estas dependencias en el año 2004. presentan un severo grado de discapacidad psíquica. La construcción de la residencia fue posible tras la Los primeros son actualmente los más jóvenes y suelen cesión gratuita de los terrenos por la congregación de proceder de la Casa Familiar «San Vicente de Paúl» las religiosas de clausura Clarisas Capuchinas, que se (en este momento hay cuatro de estas características). encuentran en el convento vecino a este centro, parte Vienen adaptándose sin problemas al cambio de resi- del cual también fue cedido para la apertura de la dencia porque previamente ya han visitado las depen- casa para personas discapacitadas objeto de nuestra dencias, las conocen y hacen uso de algunos servicios, visita, que fue remodelada en su totalidad. lo que hace mucho más fácil el proceso al darles una La edifi cación ocupa 1.300 m2 de superfi cie y dis- sensación de continuidad en todo que evita posibles pone actualmente de dieciocho plazas. Fue apertura- sensaciones de angustia y ansiedad hacia el cambio y, da en el mes de mayo de 2004, encontrándose en de hecho, nos comenta el director que algunos piden perfectas condiciones de habitabilidad, tanto por su ellos mismos el traslado de residencia. En la vida dia- reciente construcción y especial mantenimiento como ria suelen asistir a talleres ocupacionales o centros es- por los materiales utilizados, la amplitud de espacios, peciales de empleo. la limpieza de las dependencias y la iluminación natu- Actualmente, todas las plazas se encuentran con- ral. Dispone de planta calle y una altura, pudiendo certadas con el I.A.S.S.. Nos comenta el Director que, accederse por escaleras y ascensor, y estando enlaza- como el concierto exigía que las personas discapacita- da con el inmueble donde se ubica la residencia para das estuvieran valoradas como tales y reconocidos sus personas mayores. grados de minusvalía, hace unos años los técnicos del En la planta baja se encuentran un despacho, la Centro Base se desplazaron conjuntamente al centro enfermería, una sala de tareas, el comedor, la cocina, para realizar todos los trámites y poder emitir o actua- el salón de estar y TV y los baños. En la planta superior lizar los reconocimientos de discapacidad de todos los BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14287 usuarios que no estuvieran ya tutelados, lo que facilitó problemas de salud mental y geriatría. Se trata del mucho todo el proceso y por lo que la congregación Centro Neuropsiquiátrico Ntra. Sra. del Carmen, que está muy agradecida. visitamos el día 12 de febrero de 2009, siendo recibi- Las edades de los discapacitados oscilan entre los dos y atendidos por la Superiora de la Congregación 20 y los 65 años, llevando algunos más de treinta años y el director gerente, acompañándonos a lo largo de la con los religiosos (actualmente ocho). Otro grupo lo visita el trabajador social. componen los tutelados, bien procedentes de la Casa La construcción data del año 1975, perteneciendo de Ram de Viu o bien derivados por el I.A.S.S. y tute- Zaragoza a la provincia eclesiástica de Barcelona lados por la Comisión correspondiente. Por sus carac- para la Orden religiosa titular del recurso. Desde su terísticas, el tiempo de estancia suele ser prolongado, apertura, se han ido sucediendo las reformas y remo- incluso vitalicio, por lo que se suelen producir pocas delaciones, adaptándose al paso del tiempo y a las bajas (en cinco años se han producido dos). necesidades de la población atendida, por lo que las El personal que atiende este recurso se integra por los instalaciones se encuentran en adecuado estado de religiosos, voluntarios y personal contratado. Los técnicos conservación y correctas condiciones de habitabili- son comunes a los dos centros. Para éste se dispone espe- dad, siendo la zona de atención psiquiátrica hospitala- cífi camente de nueve auxiliares para la atención directa ria la que precisa de un mayor mantenimiento. A estos de los usuarios y una persona de limpieza. efectos, se tienen contratadas a tres personas, sin per- Para la atención sanitaria, la casa dispone de servi- juicio del que se realiza por las empresas que prestan cio médico durante dos días a la semana. Este profe- los servicios específi cos de que se trate (calefacción, sional atiende a los usuarios que lo precisan y sirve de incendios,…). enlace con los médicos de familia del centro de salud Nos encontramos con un complejo asistencial de correspondiente, acudiendo a la residencia todas las carácter psiquiátrico, que dispone de unidades de cor- mañanas el ATS del ambulatorio que es, a su vez, vo- ta, media y larga estancia, atendiendo a enfermos luntaria de la congregación. En la enfermería se en- psiquiátricos, con patología dual y geriátricos. Se trata cuentran los expedientes médicos de los usuarios, de un establecimiento sanitario hospitalario de carác- existiendo constancia escrita de la medicación que ter abierto, donde los pacientes son atendidos con precisan, y el botiquín debidamente equipado. arreglo al régimen asistencial que les es individualmen- El servicio de comidas y lavandería es común a los te asignado, adoptando siempre las decisiones un dos centros, encontrándose centralizado en la residen- profesional de la medicina. cia de personas mayores. La alimentación se presta a Así, nos indica el gerente que existen cuatro regí- través de un catering, si bien se cocina en el centro menes de atención en función de la situación individual salvo los días festivos. Hay un menú básico y algunas de cada usuario: normal, ubicacional (se les controla especialidades (dieta blanda, diabéticos...). A la ma- cada quince minutos, si bien tienen libertad en cuanto yoría de los usuarios discapacitados hay que darles la a dinero, ropa,…), bata (no pueden salir del departa- comida directamente, presentando diversos problemas mento ni tienen acceso a dinero, estando continuamen- de deglución. te controlados) y de observación (equivalente a la UCI Se intenta que el centro funcione lo más parecido a de un hospital general, normalmente para situaciones una casa familiar, organizándose actividades tanto de auto o heteroagresividad). Para cada régimen se dentro como fuera de la residencia, realizándose sali- dispone de un protocolo de actuación, existiendo siem- das y viajes con los usuarios que presentan menor si- pre un seguimiento personal de enfermería. En cual- tuación de dependencia. Las tardes suelen tenerlas li- quier caso, el acceso y circulación por el complejo es bres, si bien no pueden salir solos del centro. Con los libre si el enfermo se encuentra en condiciones para más válidos se suele organizar una cena semanal fue- ello a juicio facultativo. ra de la residencia. En cualquier caso, cada usuario A la entrada del complejo se sitúa una amplia re- dispone de un programa individualizado acorde con cepción por donde se accede a los diversos pabello- sus especiales características. nes, la zona de gerencia y administración así como la Los usuarios tienen normalmente algún tipo de fami- destinada a las consultas externas y a los ingresos. Al liar de referencia, pero suele tratarse de padres ya fondo de ésta se encuentra la farmacia, que siempre se mayores que no pueden hacerse cargo, incluso hay encuentra cerrada y dispone además de una alarma. casos en que se ha acogido a una anciana y a su hijo En ella trabajan varias personas y allí se almacena y que presentaba una defi ciencia psíquica buscando la organiza la medicación tanto psíquica como somática, reagrupación familiar. La mayoría se encuentran inca- disponiendo de un programa informático para estas pacitados judicialmente y tienen designado un tutor funciones. En una sala del recibidor se realizan las re- perteneciente a su ámbito familiar. Otros usuarios se uniones diarias de los profesionales médicos del cen- encuentran en trámite de incapacitación. En algunos tro, exponiendo el médico de guardia las incidencias casos de discapacitados tutelados por el I.A.S.S., a que han podido producirse, entre otras cuestiones. pesar de tener familiares, se ha valorado la inconve- Posteriormente, en cada departamento se desarrolla niencia de sus visitas o relaciones. una reunión similar. En la parte izquierda del complejo se sitúa el inmue- 3. CENTRO NEUROPSIQUIÁTRICO «NUESTRA SEÑORA DEL ble donde residen las Hermanas religiosas, cuyo núme- CARMEN» (EXPTE. 154/2009) ro es cada vez más reducido y mayores sus edades, estando en disposición la mayoría de la titulación de En el barrio zaragozano de Garrapinillos, las Her- enfermería. Actualmente hay diez religiosas. manas Hospitalarias del Sagrado Corazón de Jesús Visitamos la zona de cocina y lavandería. La ali- disponen de un dispositivo de atención a personas con mentación se presta a través de un catering que se 14288 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 elabora en el centro. Los menús se realizan semanalmen- El tiempo medio de duración de los ingresos en la te, existiendo muchas variantes en función de las necesi- unidad de corta estancia es de 14 días y para la me- dades dietéticas y especiales de los usuarios. Las inspec- dia estancia se sitúa en 56 días. La edad media de los ciones sanitarias son frecuentes, habiéndose realizado la usuarios es de 57 años. última el día anterior. Cada departamento dispone de Para personas mayores este complejo sociosanita- comedor propio, además de dos pequeños para el perso- rio dispone de un pabellón de geriatría, en el que se nal (comen en el centro unos catorce trabajadores). distingue asimismo un área de psicogeriatría, teniendo En la planta superior se ubica la denominada unidad una capacidad para ciento quince personas y encon- de rehabilitación laboral, donde encontramos los talle- trándose todas las camas ocupadas en el momento de res ocupacionales, disponiéndose además de varias la visita. La mayoría de las plazas están concertadas salas para biblioteca y actividades diversas (plástica, con la Administración (Salud y Servicios Sociales) y informática, música,…). Actualmente, los usuarios reali- con algunas Mutuas. Respecto a las plazas que ocu- zan básicamente actividades de manipulados, trabaján- pan personas tuteladas por la entidad pública, la cus- dose con diferentes empresas. Durante el año 2008, la todia del dinero de estos pacientes lo realiza una fun- facturación de esta unidad se ha incrementado casi un dación tutelar. 10% respecto del año anterior, si bien éste es un factor Con anterioridad, se prestaban también servicios de que varía en función del grado de dependencia de los estancias diurnas y para ello se contrató un autobús, usuarios. Ha aumentado asimismo la producción, incor- pero la proliferación de los centros de día y la alejada porándose productos distintos como el control de cali- ubicación del complejo de la zona urbana motivó la dad de enchufes, cuenta gotas, collares, etc. Así, se está baja ocupación y fi nalmente el cierre de este servicio. pensando en la posibilidad de constituir un centro espe- No obstante, continúa manteniéndose el transporte con- cial de empleo y se va a contratar en próximas fechas tratado que funciona dos días a la semana (miércoles y un auxiliar a media jornada, siendo que a lo largo de sábado) para todos los usuarios y sus familias. 2008 varios usuarios han sido derivados a dispositivos El pabellón tiene dos plantas, una baja y otra alza- externos al haber adquirido las habilidades sociales da, encontrándose cerrada siempre la puerta de acce- necesarias. Es intención del centro el dar un giro socios- so. En la superior se encuentran las habitaciones que anitario a esta unidad, habiéndose propuesto un plan ocupan exclusivamente mujeres, muchas de ellas veni- estratégico e introducido un nuevo registro donde se das de una localidad catalana donde eran atendidas valora el perfi l del usuario. por otros dispositivos de la Orden religiosa. En la planta Relacionado con lo anterior se encuentra el equipo baja se ubica a los usuarios más deteriorados, que reci- que se encarga del desinternamiento de los usuarios ben en su mayoría cuidados paliativos. No obstante, se que reúnen las condiciones adecuadas para que pa- intenta que los ancianos no se queden en sus habitacio- sen a vivir a pisos alquilados por la Congregación. nes, y así se les levanta, se les ducha y dan paseos por Este programa se desarrolla desde hace catorce años, el centro o acuden al salón de que se dispone. Se en- contando en la actualidad con siete pisos protegidos cuentra también en esta planta el comedor, una sala de en los que viven una media de cuatro personas. Nor- fi sioterapia y el botiquín, donde se encuentra la medica- malmente durante el día acuden a los talleres del cen- ción (la mayoría somática) que se administra en el pabe- tro y comen en él, volviendo a la vivienda por la tarde. llón. Las habitaciones son de diferentes dimensiones, en Reciben el apoyo y supervisión de los profesionales del función de las formas de la edifi cación, siendo algunas centro, que tienen contratada además a una persona de uso individual, otras dobles, triples y hasta cuádru- para las labores de limpieza. ples. Todas disponen de camas articuladas y baño inte- En el departamento de atención psiquiátrica hay va- rior, así como de oxigeno y vacío, gozando de buena rias estancias, una sala de visitas, se distingue entre la iluminación natural, como todo el complejo dada su sala para fumadores y no fumadores, comentándonos la ubicación en zona rústica. necesidad de tabaco que suelen tener estos enfermos. La zona de geriatría está destinada a personas que Se dispone de un botiquín, el comedor, las habitaciones presentan demencia en fases avanzadas, siendo muy de los usuarios (que hay tanto en la planta baja como en complicados ya los cuidados domiciliarios. la superior), que son individuales y colectivas, siendo el Visitamos también el área de psicogeriatría, donde criterio facultativo el que determina donde se ubica a los se encuentran los pacientes psiquiátricos que llevan pacientes y las salas de observación que disponen de muchos años siendo atendidos por la Congregación y cama y baño interior y timbre de aviso, entrando siem- han ido envejeciendo, necesitando ahora también cui- pre dos personas juntas para cualquier actuación y dados por la edad. existiendo un control visual cada varios minutos. Otros servicios que presta el centro son los de tera- El total de usuarios asciende casi a trescientos, de pia ocupacional, actividades socioculturales y recreati- los que aproximadamente la mitad son pacientes psi- vas. Se dispone asimismo de fi sioterapia y rehabilita- quiátricos. A 31 de diciembre de 2008 se encontra- ción. En la capilla del complejo hay un servicio ban ingresados 287 pacientes (156 hombres y 131 religioso diario. También se cuenta con un tanatorio en mujeres), siendo los tres diagnósticos principales la la zona sótano del centro, indicándonos el trabajador esquizofrenia (109), el retraso mental (73) y las de- social que los sótanos recorren todo el complejo, y se mencias (61). Otras patologías atendidas son los tras- utilizan, por ejemplo, para trasladar a los diferentes tornos de personalidad (11%), los consumos de tóxicos pabellones la comida que se elabora en la cocina. (8%) y los trastornos afectivos (7%). En esa misma fe- Así, todas las edifi caciones están rodeadas de una cha existía una lista de demanda de 28 pacientes, extensa zona verde y ajardinada, disponiendo de una siendo que el año anterior las solicitudes pendientes concreta parte destinada al desarrollo de talleres de ascendían a 46. jardinería, donde encontramos el invernadero, una BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14289 barbacoa y el huerto, con algunos animales como Las instalaciones se integran por dos edifi caciones en unas tortugas. Esta zona colinda con las instalaciones las que encontramos, por un lado, la zona de servicios deportivas de que también dispone el complejo, en- generales y administración y el centro hospitalario y, por contrándose algunos usuarios psiquiátricos jugando al otro, el hospital de día y las consultas médicas. En la pri- futbito, comentándonos el trabajador social que se ha mera zona se encuentra la recepción, los despachos de formado un equipo que juega en la liga ofi cial. A este los psiquiatras, una sala de reuniones y la farmacia. respecto, el programa de ocio y tiempo libre de que En la parte hospitalaria se sitúa la entrada de ur- dispone el centro es especialmente relevante para este gencias (y a partir de las 17 h.), la cocina (hay un tipo de pacientes, considerándolo como actividades servicio de catering, si bien en un futuro se espera po- fundamentales en su asistencia y rehabilitación. der elaborar la comida en el propio centro e incluso En cuanto al voluntariado, desde hace seis años desarrollar un aula taller de cocina), el despacho de sólo se dispone de dos personas jubiladas que colabo- enfermería, sala de visitas específi ca, sala para fuma- ran con la unidad de rehabilitación laboral en la sec- dores, una amplia sala de estar con proyector y máqui- ción de manipulados y en el taller de jardinería así nas expendedoras, vestuarios del personal y baños. como a través de la venta de lotería de la asociación. Las habitaciones para adultos se encuentran en la pri- El escaso número de voluntarios y la difi cultad de su mera planta, a la que se puede acceder por escaleras captación obedece a la problemática de comunicación o ascensor. Son nueve dormitorios con baño, de dos y del Centro con los núcleos de población. tres plazas, habiéndose descartado las individuales. Respecto a las personas menores de edad, el centro Dos de ellas están adaptadas para discapacitados y dispone de un convenio con la D.G.A. para la reserva cuatro están vigiladas por videocámara. de cuatro plazas, sin perjuicio de los casos de urgen- La planta segunda acoge la unidad específi ca para cia que les remiten, dirigidas a los casos de difi culta- menores de edad, siendo un niño de 13 años el usuario des evolutivas o trastornos mentales o de conducta, más joven en este momento. Dispone de nueve habita- con fi nes diagnósticos, de contención o de tratamiento ciones con baño y mobiliario antivandálico, un salón propiamente dicho. Existe una comisión interna que comedor con las mesas ancladas, televisión, cristales valora las características y situación del menor para blindados y verja, con una terraza que posiblemente se determinar la conveniencia y adecuación de su aten- va a cerrar. Hay también una habitación o sala de con- ción en este tipo de dispositivo, existiendo supervisión tención, con una cama, que dispone de ventana. Toda judicial y fi scal de los ingresos. Existe un tiempo máxi- esta zona está controlada y vigilada con videocámaras. mo de permanencia de año y medio, si bien puede Se nos indica que cuando el pacientes es menor de prorrogarse atendiendo al caso concreto. En el mo- edad, se prefi ere la contención mecánica a la farmaco- mento de la visita no hay ningún menor internado. lógica, ante los posibles efectos secundarios desconoci- dos en la medicación a administrar. 4. CENTRO «PRISMA» (EXPTE. 283/2009) En el otro edifi cio se encuentran las instalaciones del hospital de día, ocupando una planta diáfana con El día 24 de febrero de 2009 visitamos el Centro forma de invernadero donde se distinguen la zona de de rehabilitación integral de la salud mental en Ara- consultas, la de menores y la de adultos, encontrándo- gón, ubicado en el zaragozano barrio de San Juan de se al fondo el comedor. La parte derecha se destina a Mozarrifar, siendo atendidos por el gerente y la direc- las personas mayores y dispone de biblioteca, gimna- tora de administración. sio, sala de psicomotricidad (para actividades de rela- La red de recursos asistenciales PRISMA se constitu- jación, sofrología,…), y un aula multiusos donde se ye en el año 2004 en nuestra Comunidad Autónoma, imparten clases y charlas. La parte izquierda está diri- promoviéndose desde la iniciativa privada con socios gida a los menores de edad, y allí se encuentra un particulares que abarcan diversas disciplinas dentro grupo en diferentes actividades (laborterapia, manuali- de la salud, la economía y la empresa. La circunstan- dades, restauración, costura, pintura, lectura y escritu- cia que impulsa el proyecto es la detección de una ra,…). Hay una sala multiusos donde pueden ver la importante carencia asistencial psiquiátrica en nuestro televisión y películas de cine y una sala para fumado- país, especialmente de la que se dirige a la rehabilita- res, limitándoles el consumo al máximo. ción integral del paciente psiquiátrico, evitando la El complejo abarca casi 3.000 metros de terreno y cronifi cación y facilitando su incorporación al mundo dispone de una amplia zona exterior vallada con jardi- laboral. nes y huerto. Por su ubicación y reciente apertura, las Este proyecto supone un conjunto de dispositivos de diversas dependencias se encuentran en perfecto esta- asistencia psiquiátrica, que proporciona atención tera- do de conservación, reuniendo adecuadas condicio- péutica integral en el campo de la salud mental, par- nes de habitabilidad y gozando todo el conjunto de tiendo de la base de los tres deterioros que provoca la intensa iluminación natural. enfermedad mental (social, escolar o laboral y fami- El personal del Centro se integra por un equipo de liar), con independencia del tipo de patología y edad profesionales cualifi cados para cubrir todas las necesi- del paciente. El control de estos tres factores, con una dades del paciente psiquiátrico en las distintas fases que correcta aproximación diagnóstica, el establecimiento presenta. En el momento de la visita su número asciende de un tratamiento farmacológico correcto y continua- en total a 55 trabajadores: psiquiatras, psicólogos, tra- do, el tratamiento psicoterapéutico y la integración del bajadores sociales, terapeutas ocupacionales, monito- paciente en un entorno asistencial estable, con un equi- res de tiempo libre, personal de enfermería y auxiliar. po terapéutico que suponga una estabilidad asisten- El ingreso de un paciente en este centro sanitario su- cial, permite la posibilidad de tratar la patología gra- pone una valoración inicial, que incluye sus anteceden- ve, crónica o refractaria. tes, los tratamientos recibidos anteriormente, la familia y 14290 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 sus posibilidades de rehabilitación. Se establece un si un menor está asistiendo al hospital de día y presenta periodo de prueba de una a dos semanas, buscándose una crisis puede ingresar en una habitación hasta tres otro recurso más adecuado si el paciente no va a evo- días, siempre se cubren las urgencias con independen- lucionar con el tratamiento en ese periodo. La disponi- cia de la fase del proceso en que se encuentre). bilidad de todos los recursos supone una fl exibilidad Respecto a los pacientes mayores de edad que se importante entre ellos, pudiendo reducir el ingreso encuentran tutelados por la entidad pública, en el mo- hospitalario, intentando a través del hospital de día la mento de la visita hay dos personas atendidas, si bien mayor normalización posible. Las camas y el servicio no existe ningún convenio para la reserva de determina- de atención 24 h. permiten controlar la mayor parte de das plazas. Atendiendo a ésta y otras consideraciones la crisis en su momento inicial, favoreciendo así una que se nos exponen a lo largo de la visita, se propone continuidad en la terapia. Los programas de rehabilita- la apertura de un expediente de ofi cio a fi n de efectuar ción comprenden un periodo de 1-2 años pasando por a la Administración las sugerencias oportunas. todos o algunos de los recursos, con el objetivo fi nal de una integración laboral o escolar. 5. CENTRO DE ACOGIMIENTO RESIDENCIAL ESPECIAL «LOS En principio, se atienden todo tipo de patologías, si OLIVOS» (EXPTE. 320/2009) bien se centran en: — Patologías psicóticas crónicas y refractarias con Durante este año hemos realizado una nueva visita posibilidad de rehabilitación social y laboral a este centro educativo y terapéutico dependiente del — Trastornos de personalidad Instituto Aragonés de Servicios Sociales, que se apertu- — Trastornos afectivos refractarios ró en 2004 si bien no fue hasta el mes de marzo de — Patología dual (consumo de tóxicos) 2005 cuando se estructura en su actual confi guración. — Trastornos de conducta Las anteriores visitas se efectuaron en ese momento y El Servicio de Internamiento hospitalario está dirigi- en mayo de 2006. Fuimos atendidos y acompañados do a las personas que, afectadas de trastorno mental, por el gerente de la Fundación para la Atención Inte- se encuentren en fase descompensación, crisis u otras gral del Menor (FAIM), entidad que gestiona el recur- circunstancias que hagan precisos unos cuidados espe- so, por la directora y el coordinador de educadores cializados a tiempo completo. Se aperturó en el año del centro, materializando la visita en la mañana del 2006 y en la actualidad se dispone de 43 camas hos- día 2 de marzo de 2009. pitalarias (23 para adultos y 20 para menores), que- Se trata de un recurso residencial que se defi ne dando sólo dos plazas libres en el momento de la visi- como socializador y educativo, que viene a cubrir unas ta. Se encuentra en proyecto una unidad especializada necesidades puestas de manifi esto desde hace tiempo en los trastornos alimentarios. en nuestra Comunidad Autónoma, planteando una lí- El Hospital de Día se confi gura como un recurso nea de trabajo de cruce de caminos entre la salud sanitario intermedio, alternativo a la hospitalización a mental y la educación. Se trata de una labor preventi- tiempo completo, que permite enlazar mediante un va, en el sentido de que está dirigida a interrumpir una tratamiento intensivo y personalizado con la posterior inercia en la que ya está situado el menor, intentando fase de rehabilitación sociolaboral. Así, en él se desa- anticiparse al momento en el que las circunstancias de rrolla una terapia intensiva e integral con asistencia éste tengan ya un carácter irreversible. psiquiátrica, psicológica, farmacológica, social, fi sio- El centro mantiene su ubicación en la proximidad al terapéutica y familiar. Actualmente dispone de 50 pla- núcleo urbano de Zaragoza, en una parcela de terre- zas, asistiendo al mismo 28 usuarios (en diferentes no que se disfruta en régimen de alquiler y que dispo- días y horarios). El centro tiene contratado un vehículo ne de la edifi cación (con planta alzada y sótano), pis- de transporte comunitario que realiza una ruta para cina y cancha deportiva, varias casetas prefabricadas recoger a estos pacientes, siendo el horario de estan- acondicionadas y extensa zona verde. La piscina se cias diurnas de 9 a 17 horas. Se trata de un recurso encuentra en desuso por la profundidad que tiene, que muy efectivo de cara al paciente pues permite realizar exigiría la contratación de un socorrista. Se ha habili- un seguimiento más factible y real, garantizando la tado una parte de la zona verde para aparcamiento toma de la medicación prescrita, por lo que los respon- de vehículos. La ubicación en la periferia se justifi ca sables de este proyecto nos insisten en la necesidad de por la posibilidad de disponer de un espacio sufi ciente su potenciación como recurso psiquiátrico. para dar cabida a todas las instalaciones del recurso, También se dispone de consultas externas de psi- favoreciendo el tratamiento terapéutico y la intimidad quiatría y psicología clínica, situadas en el centro de de los menores. Por otra parte, la cercanía al núcleo Zaragoza así como de atención domiciliaria. Los recur- urbano permite acceder a una red amplia de servicios sos se completan con un piso protegido o semitutelado, de educación, salud, cultura, ocio, etc., que el progra- dirigido a conseguir el ejercicio de la autonomía perso- ma precisa. Se dispone de dos furgonetas para los nal de los usuarios. traslados de los menores, encontrándose la parada de En cuanto a las relaciones y colaboración con la autobús más próxima a dos kilómetros. Administración pública, PRISMA tiene suscrito un conve- Se trata de un dispositivo de media estancia, siendo nio para la atención de menores tutelados que supone su duración máxima aproximada de dos años, pues su la disposición de ocho plazas (más cuatro para urgen- fi n primordial es la normalización de la vida de los cias) en el centro hospitalario, tres plazas (más una de usuarios, tratando de utilizar aquellos recursos exter- urgencia) en el hospital de día y tres plazas más para nos necesarios para cada caso. No obstante, los pla- tratamiento ambulatorio. Así, los servicios que presta el zos no son rígidos pues se atiende al plan individuali- centro son integrales, cubriendo todo el circuito que zado que se elabora para cada menor, que es fl exible puede precisarse y agilizando el proceso (por ejemplo, y acorde con las necesidades de cada momento. Así, BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14291 son varios los usuarios que han permanecido poco acudan al centro como ocurría cuando se aperturó. tiempo en el centro al no adaptarse o por otros moti- Además, se intenta que cada usuario se integre en re- vos, teniendo en cuenta que los casos que llegan son des sociales distintas. complicados y que todo el grupo necesita un periodo Los menores ingresan en el centro derivados por el de adaptación. Los menores que han causado baja Servicio de Menores del Gobierno de Aragón, encon- han regresado al domicilio familiar o han ingresado en trándose en todo caso tutelados o bajo la guarda de la el centro de reforma, si bien en otros casos menos nu- entidad pública. El 85% de ellos acceden a la residen- merosos se ha producido el internamiento en un centro cia procedentes del COA o de otros centros de protec- de salud mental o en uno de protección. Una de las ción. Hasta el momento han pasado por la residencia actuales usuarias lleva más de dos años en el centro, quince menores procedentes del centro de reforma. Se otras dos rebasan el año de estancia y el resto ingresa- observa un aumento general de las chicas como usua- ron en los meses del verano pasado, en los que se re- rias de este tipo de recursos. A estos efectos, se comen- gistró un movimiento superior al del resto del año, lle- ta que suelen acceder más tarde que los chicos a los vando por tanto una media de seis meses en la servicios sociales, lo que supone que llegan con un residencia. Las menores que más tiempo llevan suelen mayor nivel de deterioro. La mayoría proceden de Za- presentar mayores problemáticas de salud mental. ragoza, siendo que anteriormente ha habido dos usua- La capacidad del centro se ha ampliado a diez rias de Huesca. plazas, estando normalmente cubiertas todas ellas. En Los motivos por los que llegan al centro están nor- el momento de la visita hay nueve menores, si bien está malmente relacionados con un trastorno de personali- previsto el inminente ingreso de una chica más. Tiene dad (disocial, límite, psicótico,…) asociado con una carácter mixto, si bien coyunturalmente todas las usua- problemática de protección, teniendo la mayoría pro- rias son mujeres desde el año 2007. En principio, las blemas con la imposición de límites y el control de im- edades de los menores abarcan desde los 12 a los 18 pulsos así como en el ámbito afectivo, sin perjuicio de años, si bien la mayoría se encuentran entre los 14 y frecuentes situaciones de consumo de tóxicos, estando los 17. Las actuales usuarias tienen 15 y 16 años. en cualquier caso precisados de una terapia. Los recursos con los que se cuenta para atender a Se observa un elevado número de ingresos (25%) los usuarios son: de menores extranjeras (ucranianas, colombianas, — Recursos internos, integrados por el área resi- sudamericanas,…) procedentes de adopciones fraca- dencial, de actividades y deportiva. La residencia dis- sadas al llegar a la adolescencia, planteándose dudas pone de cinco habitaciones dobles, una habitación en torno a la idoneidad de las familias y a la edad multiusos (para entrevistas y situaciones extraordina- máxima de los menores adoptandos. En el momento rias), dos baños de uso común, el salón comedor, la de la visita sólo hay una menor internada con estas cocina con terraza (la alimentación la sirve un cate- características. ring), los despachos de dirección y del equipo educati- En cuanto a las medidas de contención, se nos indi- vo. En la planta sótano se encuentra un espacio común ca que no se realiza ningún tipo de contención física ni donde se reúnen los menores con los servicios médicos mecánica. Se efectúa contención farmacológica (siem- y de enfermería, además de otras dependencias como pre pautada y con seguimiento del profesional médico la lavandería, un archivo y un almacén. de psiquiatría) y, sobre todo, contención relacional (tra- El área de actividades se compone de dos estructu- bajar con ellos especialmente en el ámbito afectivo). ras destinadas a actividades formativas (formación Se mantienen contactos continuos con el Servicio de básica y orientación laboral) y de expresión artística; Menores, siendo normalmente cada semana los que se se cuenta además con una zona diáfana para realizar producen con el coordinador del caso. En el momento actividades de jardín y huerto. en que cumplen la mayoría de edad, se suele producir — Recursos humanos, integrados por los siguientes por norma general la derivación hacia otros recursos profesionales: directora, coordinador (equipo directi- (sistema de psiquiatría de adultos, inserción laboral, pi- vo), equipo clínico especializado en salud mental (psi- sos de autonomía,…), si bien en casos excepcionales se quiatra, psicólogo y DUE dos tardes a la semana), puede prorrogar el ingreso unos meses más. equipo educativo (once educadores), personal de lim- En general, se trata de que los menores lleven una pieza y mantenimiento. La plaza del vigilante de segu- vida lo más normalizada posible (dentro de sus proble- ridad se ha sustituido por la de un educador más para máticas, bastante complejas en algunos casos) y aten- la noche, pues la experiencia y la evolución del recur- diendo al perfi l de cada uno. Por las mañanas se les so han mostrado la conveniencia de suprimir al perso- acompaña a los diferentes centros educativos a los que nal de seguridad por innecesario y, en ocasiones, asisten (I.E.S., aulas taller, centro sociolaboral,…) o a contraproducente para afrontar las situaciones que se las citas médicas que puedan tener concertadas (las plantean con los menores. Destaca la estabilidad del salidas se tutorizan mucho). Posteriormente les recogen equipo educativo. y van a comer al centro. Por las tardes algunas vuelven — Recursos externos: sanitarios (centro de salud, a clase, otras estudian en la casa y si tienen tiempo li- hospitales generales y centro de especialidades), for- bre se realiza el ocio de forma dirigida, acompañán- mativos (IES, biblioteca municipal, centro sociolabo- doles a diferentes recursos (casas de juventud,…) a ral), ocio y deporte (casa de juventud, polideportivo, cada usuario por separado, trabajando así la inser- piscina) y otros variados (servicios sociales, junta de ción social. Los jueves por la tarde se dedican a activi- distrito, INAEM, otras asociaciones). Así, se nos indica dades del grupo terapéutico (con la psicóloga), a talle- que ahora el perfi l del menor atendido posibilita su res educativos (manualidades, cocina,…) y se celebra asistencia a los centros educativos correspondientes, una asamblea para tratar temas referentes a la convi- sin necesidad de tener que disponer de profesores que vencia, necesidades, demandas, etc. 14292 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

13. TRABAJO* 13.2. PLANTEAMIENTO GENERAL

13.1. DATOS GENERALES En materia de Trabajo destaca la heterogeneidad de los subcontenidos que lo integran. Algunos de ellos, Estado Actual de los expedientes como los relativos a gestión de prestaciones y subsidios por desempleo son de competencia estatal; otros se re- AÑO DE INICIO 2009 2008 2007 2006 TOTAL fi eren a confl ictos laborales con empresas privadas, Expedientes 59 62 61 54 236 ante los que el Justicia de Aragón no puede intervenir. incoados Ello no obstante, desde esta Institución, y siempre con el Expedientes 44 60 61 54 219 fi n de atender a los ciudadanos que acuden a nuestras archivados dependencias, se actúa dando toda la información po- Expedientes en 15 2 0 0 17 sible al interesado para hacer valer sus derechos, y, en trámite caso de apreciarse algún tipo de irregularidad en la actuación de la Administración, se procede también a remitir el expediente al Defensor del Pueblo. Sugerencias / Recomendaciones: En materia de acceso al trabajo hay que destacar 2009 2008 las seis quejas recibidas contra el Ayuntamiento de Utebo en relación con las bases y fi nalidad de la con- FORMULADAS 56 vocatoria y proceso de selección que dicho Consistorio ACEPTADAS 24 publicó dentro del Plan Extraordinario de Apoyo al RECHAZADAS 01 Empleo de la Diputación Provincial de Zaragoza. La SIN RESPUESTA 10 disparidad de criterios aplicados para la selección y PENDIENTES RESPUESTA 20 las dudas sobre la interpretación de las bases han mo- tivado las quejas de ciudadanos que intervinieron en el proceso. En la actualidad, estos expedientes se en- Recordatorio de Deberes Legales: cuentran en tramitación, habiéndose producido la en- CON ACUSE 01 trada de nuevas quejas relacionadas con este tema en el año 2010. SIN ACUSE 0- Merece también mención el expediente 1379/2009 en el que se da respuesta positiva a distintas cuestiones Índice de expedientes más signifi cativos formuladas por alumnos de un Instituto en relación con N.º Asunto Resolución la titulación de Hostelería y Turismo que cursaban y refe- Expte. ridas al tratamiento que desde el INAEM se le daba a Delegada de prevención de dicha titulación a la hora de acceder a distintos em- Ayuntamiento denuncia la situación Sugerencia 265/ pleos. en que se encuentran los ofi ciales pendiente de 2009-4 En materia de condiciones laborales distintos colec- de mantenimiento de los colegios respuesta tivos —trabajadores de ITV, empleados de un centro públicos de disminuidos físicos o personal de limpieza de insta- Solicitud de paralización de un laciones deportivas municipales— han acudido a esta proceso de selección de personal 24/ Sugerencia Institución con el objeto de poner en nuestro conoci- laboral para una fundación al no 2008-4 aceptada miento las circunstancias —económicas, de salud, se- respetar las bases los principios de guridad…— en las que desarrollan su trabajo. Por mérito, capacidad y publicidad nuestra parte se han dado pautas de actuación a los Disconformidad con la cantidad afectados, principalmente en cuanto a la posibilidad Sugerencia 54/ de una beca para desempleados de acudir a la inspección de trabajo con el fi n de que parcialmente 2009-1 discapacitados por realizar un curso aceptada se proceda a investigar los hechos denunciados. del INAEM a distancia En materia de desempleo las quejas vienen referi- Consulta sobre la titulación de Se facilita das, mayoritariamente, a situaciones en las que la 1379/ Hostelería y Turismo y el acceso al información prestación se ha denegado por el INEM. En estos ca- 2009-5 empleo sos (exp. 324/2009, 554/2009, 1085/2009 o Consulta sobre la retirada a un 1108/2009), se ha procedido a dar información a los 1651/ Se facilita particular de parte del subsidio para interesados sobre los concretos supuestos de hecho 2009-5 información mayores de 52 años que cobraba que les afectaban y, posteriormente, a remitir al Defen- Denuncia sobre despidos de sor del Pueblo estos expedientes. 1048/ Se facilita trabajadores y expediente de Dentro del apartado de formación destaca el expe- 2009-5 información regulación de empleo diente 54/2009 en el que un desempleado discapaci- Denuncia sobre despidos de tado solicitaba que se ampliaran las becas que hasta 1271/ Se facilita trabajadores y expediente de el momento se venían otorgando a personas de este 2009-5 información regulación de empleo colectivo que realizan cursos destinados a la forma- ción e inserción laboral en Aragón. Al respecto, existía normativa que, mediante una interpretación extensiva, así lo permitía, dictándose Sugerencia que fue parcial- * El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede consul- tarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2009 mente aceptada por la Administración autonómica. publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de En el apartado de subvenciones se han recibido la institución (www.eljusticiadearagon.es). quejas relativas a requerimientos de devolución de BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14293 subvenciones, solicitudes de investigación sobre su co- Índice de expedientes más signifi cativos rrecto otorgamiento así como denuncias por posibles Consulta sobre compatibilidad ayudas para fomentar el empleo de contenido discrimi- 21/ de pensiones SOVI con otro Se facilita natorio. A todas se ha contestado facilitando informa- 2009 tipo de pensiones del régimen información ción sobre las cuestiones planteadas. general de la Seguridad Social Por último, en materia de extinción del contrato de Denegación por parte del INSS 130/ Se facilita trabajo han de destacarse las quejas referidas a expe- de reconocimiento de mejora de 2009 información dientes de regulación de empleo de empresas en situa- pensión de jubilación ción económica crítica (exp. 105/2009, 226/2009, Consulta acerca de si la 1048/2009 o 1271/2009). La actuación del Justicia 367/ Se facilita agorafobia da lugar a una 2009 información de Aragón en este tipo de asuntos se ve limitada al declaración de invalidez producirse el confl icto propiamente entre particulares —entre las empresas y sus trabajadores—, si bien Disconformidad con extinción dado que en la aprobación de los expedientes de re- 391/ de las pensiones de orfandad Se facilita 2009 por haber sido adoptados sus información gulación de empleo interviene la autoridad laboral, benefi ciarios desde el Justicia de Aragón se pone en conocimiento Disconformidad con la de los interesados la posibilidad de recurrir las resolu- 1140/ Se facilita denegación de la pensión de ciones administrativas que dentro de este tipo de pro- 2009 información cedimientos extintivos se dictan, con el fi n de que los viudedad trabajadores puedan hacer valer así sus derechos. Disconformidad con la denegación de pensión de 451/ Se facilita viudedad al no haber acreditado 14. SEGURIDAD SOCIAL* 2009 información convivencia por más de tres años 14.1. DATOS GENERALES Recordatorio a la Estado Actual de los expedientes administración Disconformidad de sanitarios de la 1959/ AÑO DE INICIO 2009 2008 2007 2006 TOTAL jubilados con la rebaja de su existencia de Expedientes 2009 49 78 92 67 286 complemento de pensión Sugerencia incoados ya formulada Expedientes sobre la 44 76 89 67 276 archivados cuestión Expedientes en 523010 trámite 14.2. PLANTEAMIENTO GENERAL

Sugerencias / Recomendaciones: En materia de Seguridad Social se han tramitado 49 expedientes durante el año 2009. El número de 2009 2008 quejas se ha visto notablemente reducido respecto de FORMULADAS 12 las recibidas en el año 2008 (78 quejas) si bien esta ACEPTADAS 00 fl uctuación no es llamativa considerando que, en su RECHAZADAS 01 mayor parte, estas quejas se dirigen contra la Admi- SIN RESPUESTA 10 nistración del Estado (Instituto Nacional de la Seguri- PENDIENTES RESPUESTA 00 dad Social y Tesorería General de la Seguridad So- cial), excluidas de la facultad supervisora del Justicia de Aragón. Recordatorio de Deberes Legales: De entre los expedientes recibidos destaca el ele- CON ACUSE 00 vado número (25) referido a quejas sobre percep- SIN ACUSE 11 ción de pensiones de jubilación, orfandad y viude- dad. El segundo gran bloque de quejas lo componen Índice de expedientes más signifi cativos las cuestiones formuladas sobre situaciones de inca- N.º pacidad (14), mientras que las quejas sobre cotiza- Asunto Resolución Expte. ción se han reducido hasta 6. El resto se han inclui- Denegación de prestación por do dentro del apartado genérico «varios» al no 559/ Se facilita gran invalidez a pesar de tener poderse incardinar en ninguno de los otros tres gran- 2009 información el tiempo sufi ciente cotizado des subapartados. Disconformidad con la diferencia Los expedientes, en su gran mayoría, han conclui- 1858/ observada en las bases de Se facilita do con la comunicación a los interesados de la infor- 2009 cotización entre el INSS y la información mación solicitada, debiendo destacarse un año más TGSS el interés y colaboración de las Administraciones afectadas al remitir con prontitud los datos que se les solicitan. * El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede consul- Dentro del subapartado de pensiones contributi- tarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2009 publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de vas los expedientes son tan variados como casos se la institución (www.eljusticiadearagon.es). presentan. Así, se ha dado respuesta a problemas 14294 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 tales como si puede dejarse sin efecto una pensión 15. INMIGRACIÓN* de jubilación, si la agorafobia como enfermedad puede dar lugar a la percepción de una pensión por 15.1. INTRODUCCIÓN. DATOS GENERALES. incapacidad laboral, si es posible mantener una pensión de orfandad a pesar de haber sido adopta- dos sus benefi ciarios, sobre cuáles son las causas Estado Actual de los expedientes por las que se ha denegado una concreta pensión AÑO DE INICIO 2009 2008 2007 2006 TOTAL de viudedad o sobre problemas de prueba para Expedientes acreditar la convivencia como pareja de hecho que 16 19 29 35 83 incoados han difi cultado el reconocimiento de una pensión de Expedientes viudedad. 16 19 28 35 82 archivados En este ámbito se ha retomado el expediente Expedientes en 268/2005, ahora numerado 1959/2009, relativo 00101 a las múltiples quejas presentadas por el personal trámite jubilado de enfermería afectado por la reducción del Desde el año de 2004, y con ocasión de la publi- complemento de pensión del que venían disfrutando cación del Informe Especial «La integración de los hasta el momento en que se produjo el traspaso de inmigrantes: Vivienda, Trabajo y Educación», esta competencias en esta materia a la Comunidad Autó- Institución decidió orientar el estudio de las quejas noma de Aragón. En el expediente inicial se dictó presentadas por personas extranjeras inmigrantes Sugerencia en el sentido de que por parte del residentes en Aragón de manera transversal, esto es, Gobierno de Aragón se mantuviera y fuera actuali- abordando los problemas y pretensiones expuestos zando dicho complemento. La Sugerencia no fue de forma integral, centrándose, principalmente el aceptada si bien, ante la petición de varios jubila- objetivo en promover su integración en la sociedad dos de enfermería, se ha vuelto a interesar que la aragonesa desde todos los puntos de vista: familiar, Sugerencia fuera aceptada, sin que la Administra- social, económico, sanitario, educacional y laboral. ción haya contestado. Ello supone una especial implicación en preservar su En materia de declaraciones de incapacidad dignidad y sus derechos individuales y colectivos. permanente se plantea de manera general la dis- El contenido de sus quejas se centra en los pro- conformidad del afectado con la denegación de la blemas y disfunciones que se les presentan, en par- misma o con el grado reconocido por la Administra- ticular, en determinados ámbitos de la vida tales ción. Esta Institución no puede entrar a valorar los como el ámbito de la educación, la sanidad, el labo- dictámenes técnicos de carácter médico emitidos ral y las situaciones concretas de carácter adminis- por los Equipos de Valoración de la Administración trativo (autorizaciones de residencia y trabajo, soli- si bien sí se dan pautas a los interesados sobre la citudes de reagrupación familiar, obtención de posibilidad de impugnar la decisión dictada por el visados etc). Este año, además, la difícil situación INSS sobre el concreto supuesto de hecho que se económica ha sido el denominador común de las si- presenta. Por su parte, y en materia de incapaci- tuaciones particulares que se han expuesto en los dad temporal las quejas recibidas giran en torno a escritos de queja y en la comparecencias personales las resoluciones de alta laboral no aceptadas por el de los interesados en esta Institución, al haber afec- ciudadano que considera que debe mantenerse su tado a muchos de ellos la precariedad en el empleo, situación de incapacidad temporal. Al respecto, habiéndose visto abocados, en algunos casos, a re- igualmente se facilita la oportuna información so- gresar a sus lugares de origen. bre cómo actuar. De especial preocupación resulta para esta Insti- En el subapartado de cotización las quejas pre- tución la situación de los menores extranjeros en sentadas abordan temas tales como la falta de cotiza- nuestra Comunidad Autónoma, y más concretamente ción a la Seguridad Social de determinados periodos de aquellos que, por las circunstancias que fueren, a pesar de haber estado la afectada trabajando de se hallan en especial situación de vulnerabilidad.. manera continuada, la discrepancia con la diferencia Para mantener la comunicación directa y conti- nuada con las personas inmigrantes cuya integra- de bases de cotización entre el INSS y la TGSS, la ción se persigue, el Justicia de Aragón sigue mante- disconformidad con el mantenimiento de embargos niendo contactos periódicos con Asociaciones, por parte de la TGSS por deudas que ya han sido Colectivos y particulares con la fi nalidad de seguir saldadas o con el recargo impuesto por retrasos en el profundizando en la búsqueda de soluciones para pago de las cotizaciones. sus pretensiones, ofreciendo su mediación ante la Por último, se han presentado quejas de variado Administración y los poderes públicos para canali- contenido. Así, se han tratado temas como la solici- zar sus demandas. tud de aplazamiento del reintegro al INSS de una Se explican a continuación por materias, los prestación por hijo a cargo, la denuncia de la situa- expedientes tramitados relacionados con la inmi- ción del colectivo de empleadas de hogar a la hora gración. de acogerse a la baja por enfermedad o una queja por el trato recibido por el Equipo de Valoración de Incapacidades del INSS. Las dos primeras fueron * remitidas al Defensor del Pueblo tras mediación, la El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede consul- tarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2009 última dio lugar a un expediente de información con publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de gestiones. la institución (www.eljusticiadearagon.es). BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14295

do inmigrante algo inferior al 10%, en el presente curso Índice de expedientes más signifi cativos escolar se han incorporado inicialmente un millar de N.º Asunto Resolución alumnos extranjeros menos que los escolarizados en Expte. Aragón al fi nalizar el curso anterior. Mas, habida cuen- Sugerencia 686/ Exigencia de titulación a ta de la gran movilidad de la población inmigrante, ese aceptada 2009 profesorado nativo número puede sufrir variaciones a lo largo del curso. parcial. Es posible que la crisis y el incremento de la tasa de Sugerencia 1789/ Acreditación de conocimiento del paro hayan infl uido en la población inmigrante que, pendiente 2009 idioma de un extranjero ante la difícil coyuntura económica y su repercusión en respuesta los sectores laborales menos cualifi cados, se ha podi- Inexistencia de do replantear la conveniencia de permanecer en nues- 1629/ Creación sobre un registro de irregularidad tro país. No obstante, ya en el Informe Anual de esta 2009 menores extranjeros tras supervisión Institución, correspondiente al año 2003, señalábamos Disconformidad con la denegación Facilitación de que en España, el modelo de evolución futura de niños 1713/ del acogimiento de un menor información. inmigrantes difería del patrón previsto por la Ofi cina 2009 extranjero por motivo de edad Estadística para la Comunidades Europeas, Eurostat, Disconformidad con la actuación para el resto de los países de la Unión Europea, en los Inexistencia de 1873/ de Menores en relación con la que las cifras de inmigración neta ya se habían estabi- irregularidad 2009 declaración de desamparo y tutela lizado e, incluso, se constataba una tendencia descen- tras supervisión. de su nieto. dente suave. Sin embargo, para España, tanto Eurostat Se admite como el Instituto Nacional de Estadística, INE, pre- la queja a veían un aumento del número de niños inmigrantes información con hasta 2010, año a partir del cual dejaría de producir- 151/ gestiones y se se ese incremento de la inmigración tan acusado en- Retrasos en la tramitación de 09-3 y facilita dicha tonces. Y así parecen confi rmarlo los datos de escolari- expedientes administrativos en la 1751/ información zación de alumnado inmigrante para el curso Ofi cina de Extranjería. 09-3 emitida por la 2009-2010. Delegación del Si bien este descenso puede conllevar que los me- Gobierno al dios disponibles permitan una mejor atención a la di- interesado. versidad, hemos de ser conscientes de que todavía En algunos Aragón está entre las Comunidades del Estado que 659/ casos se escolarizan un mayor porcentaje de alumnado extran- 09-3, informa al jero, cerca del 13%, tasa superior a la media nacional 695/ Disconformidad con la denegación ciudadano de que no alcanza el 10%. 09-3, de la concesión del permiso o la normativa En lo que respecta a la aportación de recursos para 1402/ autorización de residencia y/o vigente. En la integración de este tipo de alumnado, valoramos la 09-3 y trabajo. otros, se remite implementación de diversos programas, destinados 1837/ el expediente específi camente a ellos, por parte de la Administración 09-3. al Defensor del educativa. Es el caso de los mediadores interculturales, Pueblo. profesionales que intervienen, no solamente ante situa- 380/ ciones de confl icto, sino también realizando tareas de 09-3, seguimiento del proceso de aprendizaje de estos alum- 546/ nos extranjeros, y actuando como intérpretes para faci- 0-3, Remisión al litar la comunicación entre el centro educativo y las 598/ Disconformidad con la denegación Defensor del familias inmigrantes que no dominan nuestro idioma o 09-3, del visado. Pueblo. desconocen la organización y funcionamiento de nues- 1356/ tro sistema educativo. 09-3 y Otro de los programas implementados es el de len- 1539/ gua y cultura de sus países de origen, con muy buena 09-3. acogida, no solamente entre el alumnado inmigrante Remisión al 1883/ Disconforme con la denegación del que desea mantener sus raíces, sino también entre los Defensor del 909-3 canje del permiso de conducir. autóctonos que se incorporan a ellos para aprender un Pueblo. idioma nuevo: portugués, árabe, búlgaro, rumano, etc. Concretamente, hay unos 600 alumnos en clases de 15.2. PLANTEAMIENTO GENERAL lengua y cultura rumanas, de los cuales unos cincuenta no son de aquel país. 15.2.1. EDUCACIÓN Apreciando muy positivamente estas actuaciones que coordina el Centro Aragonés de Recursos para la A comienzos del curso escolar 2009-2010, se ha Educación Intercultural, no podemos obviar que aún hay observado un cambio en la tendencia alcista de los últi- centros educativos en nuestra Comunidad que escolari- mos años en lo que se refi ere a incorporación de inmi- zan muy altos porcentajes de inmigrantes. A este respec- grantes a nuestro sistema educativo. Si en el curso to, creemos preciso insistir en lo ya expuesto reiterada- 2006-2007 hubo un incremento del 23% respecto del mente por esta Institución, acerca de la conveniencia de anterior, y ya el año pasado ese porcentaje disminuyó distribuir equilibradamente este alumnado extranjero más de la mitad, registrándose una aumento de alumna- entre todos los centros sostenidos con fondos públicos, 14296 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 tal como refl eja la normativa de admisión para el alumna- por razones de estudios de niños procedentes de otros do que presenta necesidades educativas especiales, pues países y, si algo dejaba claro, era el deseo de que estimamos que éste puede ser el caso, al menos en los esos acogimientos no se convirtieran en adopciones a primeros momentos de la escolarización de inmigrantes. la carta. De hecho, cuando se preparó el Decreto En cuanto a la población extranjera adulta, se tra- 190/2008 del Gobierno de Aragón, por el que se mitó un expediente, abierto a instancia de parte, que aprueba el Reglamento de medidas de protección de hacía referencia a los requisitos exigibles al profesora- menores en situación de riesgo o desamparo, se consi- do nativo para impartir clases de su lengua materna en deró que debía contemplarse en la norma una regula- centros concertados. Las gestiones llevadas a cabo en ción de estos acogimientos. Por un lado, establecer unos relación con este expediente, nos han permitido cons- criterios claros para la concesión de los acogimientos y, tatar que las titulaciones mínimas que deben poseer los por otro, la valoración de las familias sobre su idonei- profesores de los Centros privados de Educación Se- dad y su forma de asimilar la temporalidad del acogi- cundaria Obligatoria y Bachillerato están reguladas en miento. Entre los criterios fi jados se estableció en ocho nuestra Comunidad por una normativa estatal, dictada la edad mínima para poder ser benefi ciario, puesto que en desarrollo de la LOGSE y anterior al traspaso de se estimó que ya se podía tener una clara conciencia de funciones y servicios de la Administración del Estado a los progenitores y de sus hábitos culturales. nuestra Comunidad en materia de enseñanza. En materia de extranjería, indicar que, a fi nales de Advertimos por tanto, la conveniencia de emitir una 2009, el Servicio de Menores tenía abiertos 1.126 normativa, conforme a los preceptos de la Ley Orgáni- expedientes de protección, de los que el 25% se refe- ca de Educación, puesto que ya han transcurrido más rían a menores extranjeros. Del total de menores con de tres años desde su entrada en vigor, y así se lo su- medida de acogimiento residencial, son extranjeros gerimos al Departamento de Educación, Cultura y De- 84, lo que supone una disminución de su número en porte de la DGA, en resolución cuyo texto íntegro relación con años anteriores (102 en 2007 y 103 en consta en el apartado de expedientes más signifi cati- 2008). Así, como dato de referencia, se nos indica vos de este Informe. que a las islas Canarias están llegando un 30-40% También tuvo entrada en esta Institución un escrito menos que en pasadas anualidades. de queja que aludía a la situación de una ciudadana A pesar de estos datos estadísticos, incrementan los francesa a quien, tras haber cursado todos los estudios casos de ciudadanos que acuden al Justicia de Aragón primarios, secundarios y de formación profesional y de para mostrar su desacuerdo con las medidas adoptadas haber desarrollado una carrera profesional durante 20 por el Servicio de Menores ante una supuesta situación años en Francia, lo que la interesada justifi ca en su de desamparo del menor extranjero en cuestión. momento documentalmente, se le desestima una solici- A veces, no obstante, es el propio menor tutelado tud por no estar en poder de la titulación exigida para por el Gobierno de Aragón el que muestra su discon- acreditar el conocimiento de un idioma extranjero. formidad con la actuación de la DGA al denegarle En este sentido, las bases de la convocatoria en algo de lo que él mismo ha reclamado previamente. cuestión posibilitan la acreditación del conocimiento Como resultado de las visitas giradas a los centros de un idioma extranjero bien mediante la correspon- de protección y reforma de nuestra Comunidad Autó- diente certifi cación de una Escuela Ofi cial de Idiomas noma, se han realizado las siguientes consideraciones o bien mediante algún título de otro organismo que la en relación con los menores usuarios extranjeros: base no especifi ca. En consonancia con ello, estima- mos oportuno sugerir a la Comarca convocante del RESIDENCIA SALDUBA procedimiento selectivo que, en futuras convocatorias, clarifi que la forma en que se puede acreditar el cono- Por lo que a la nacionalidad de los menores se re- cimiento de un idioma, otorgando explícitamente vali- fi ere, actualmente la mayoría son españoles, pero dez a titulaciones de estudios ofi ciales cursados en un también los hay sudamericanos, de Europa del Este, país extranjero, expedidas por la Administración edu- marroquíes, sudafricanos, etc. cativa de dicho país. RESIDENCIA INFANTA ISABEL 15.2.2. MENORES De los sesenta y un menores acogidos a lo largo del En materia que afecta a menores, tal y como se año 2009, treinta y tres tienen nacionalidad española, viene realizando anualmente, existe un apartado que de los cuales veinticinco son españoles de origen; dos hace alusión únicamente a menores extranjeros y, cuentan con un progenitor español y otro que no lo es, dada la especialidad que aporta el dato de la extran- y seis que, aun siendo españoles, ninguno de sus pa- jería, conviene diferenciar. dres lo son. En primer lugar, por lo que respecta al acogimiento En cuanto al resto de nacionalidades, la mayoría temporal de menores extranjeros, es un tema sobre el de los menores que han pasado por el centro han sido que anualmente esta Institución tiene ocasión de pro- rumanos (gitano-rumanos), pero también búlgaros, ru- nunciarse y que normalmente traen su causa de querer sos, ecuatorianos, argelinos, marroquíes, senegaleses, respaldar tanto los estudios, como un tratamiento médi- un gambiano y un ghaniano. co, a menores procedentes de países africanos o del este de Europa (Expedientes 877/2009 y 1713/ RESIDENCIA JUAN DE LANUZA I 2009). La normativa sobre esta materia es clara, pues- to que ya en 1996 nuestra Comunidad Autónoma A lo largo del año se han registrado hasta un total realizó el primer estudio sobre el acogimiento temporal de treinta y ocho ingresos, de los cuales sólo ocho eran BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14297 chicas y el resto chicos. De todo ellos, la mayoría, un momento y el resto de diversas nacionalidades (portu- total de veinte, eran menores extranjeros no acompa- gueses, rumanos, dominicanos, venezolanos, colombia- ñados (MENAS), siendo diversos los motivos que han nos, ecuatorianos y un ucraniano). justifi cado el resto de los internamientos. Así, algunos de ellos llegan por problemas en el ámbito familiar, Menores extranjeros-Acogida individual por hallarse en situación de desamparo o incluso como consecuencia del cumplimiento de una medida de li- Datos a fecha 31 de diciembre de 2009 bertad vigilada cuyo desarrollo se cree conveniente que se lleve a cabo en esta Residencia. En este último Solicitudes nuevas supuesto, la decisión no deriva del Servicio Provincial, sino como consecuencia de una Orden Judicial. Se trata de solicitudes formalizadas entre el 1 de En cuanto a las nacionalidades de los menores, enero y el 31 de diciembre de 2009 por familias que coincide que todos los MENAS son de nacionalidad solicitan acogimiento por primera vez. marroquí y en cuanto al resto de los usuarios que a lo largo del año han residido en el Centro, los ha habido Datos acumulados 1996-2009 de nacionalidad española, guineana y rumana, si bien, también algún marroquí ha sido internado en este centro aunque no fuera un MENA. AÑO 96 97 98 990001020304 05 06 07 08 09 Num. Expedientes 11431018182236 27 22 28 60 28* RESIDENCIA CESARAUGUSTA Nuevos

En cuanto a la nacionalidad de los menores que * El expediente sólo se contabiliza la primera vez, las siguientes son llegan a este Centro, no sólo son españoles, sino que consideradas como renovaciones, por lo que no se cuentan en los también extranjeros. Dentro de éste último grupo en- años sucesivos. contramos a aquellos conocidos de forma genérica como menores extranjeros no acompañados (MENAS). Situación de los expedientes de 2009 De estos, el ochenta y cinco por ciento tienen naciona- * lidad marroquí y el resto son en su mayoría sudameri- Los 28 expedientes nuevos de 2009 se reparten canos, sobre todo ecuatorianos, y rumanos. de la siguiente forma: El principal problema que plantean los MENAS es que no siempre resulta fácil determinar su edad concre- Modalidad ta y lo que en la práctica se viene haciendo es contras- Estudios 13 tar el resultado obtenido mediante la llamada prueba Salud 1 de la muñeca con la reseña policial. Vacaciones individuales 14 En cuanto al nivel de ocupación, nos indican que a lo largo del año ha sido irregular, así, los meses de TOTAL 28 febrero y marzo fueron meses de elevada ocupación, mientras que desde mayo hasta agosto la ocupación Las solicitudes siguieron el siguiente trámite: fue escasa, repuntando nuevamente a partir del mes de octubre, en el que se ha registrado la entrada de Denegadas Aprobadas Solicitudes Denegadas Modalidad en país de (menores llegados hasta once MENAS. nuevas en Aragón* Son diversos los motivos por los llegan hasta la Re- origen** a Aragón)*** sidencia «Cesaraugusta». Así, de un lado, se trata de Estudios 13 2 1 10 menores con problemas en el ámbito familiar, cuatro Salud 1 - - 1 en la actualidad, y, de otro lado, son menores que se Vacaciones 14 - 2 12 encuentran en situación de desamparo, situación en la individuales que se hallan los once marroquíes a los que antes ha- TOTAL 28 2 23 cíamos referencia, que a su vez pertenecen al grupo de los MENAS. *Las solicitudes denegadas en Aragón lo fueron por las siguientes causas: a) no ser un supuesto por razones humanitarias y b) el menor no tenía la edad mínima para este tipo de acogimientos. CENTRO EDUCATIVO Y DE INTERNAMIENTO POR MEDIDA JUDICIAL **Las denegadas en su país de origen se refi eren a aquellas en las que los interesados no aportaron toda la documentación en la emba- Si el interno tiene menos de 16 años es obligatoria- jada o bien no se les concedió por no reunir los requisitos. mente escolarizado en secundaria, aunque puede ***Las solicitudes aprobadas se refi eren a los menores que han lle- cambiarse a una formación profesional (PCPI). Tam- gado a Aragón y están ya en la familia de acogida. bién, aunque hayan cumplido los 16 años son escola- rizados sin son menores extranjeros no acompañados Expedientes de renovación (MENAS) o es necesario para su alfabetización. Se ha visto incrementado el número de chicos de De los expedientes activos de familias que iniciaron el origen extranjero y, de hecho, en la actualidad son más acogimiento en años anteriores, se fueron renovando a numerosos éstos (incluyendo a los de nacionalidad es- lo largo del verano. Los motivos de la no-renovación en pañola, pero nacidos en otro país) que los españoles de los casos en los que no se produjo fueron: origen. En concreto, de los 37 jóvenes que apuntába- — Cumplimiento de la mayoría de edad mos, 17 son españoles de origen, frente a los 20 que no — Deseo del menor de volver a su país de origen lo son y dentro de los cuales, 6 fueron MENAS en su — Renuncia de la familia de acogida 14298 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

Total de expedientes en activo Programas de acogida temporal de menores extranjeros El total de menores en Aragón que están acogidos o han estado acogidos durante 2009 en las distintas ENTIDAD 2009 modalidades de acogimiento (de expedientes nuevos y renovaciones), se distribuyen de la siguiente manera: Fundación Infancia Solidaria (Iraq) 0 149 (v) Asociación Asistencia a la Infancia 95 (n) MODALIDAD DE ACOGIMIENTO N.º DE MENORES (Ucrania) Estudios 66 244 Salud 9 Patronato Anade (Bielorrusia) - Vacaciones individuales 12* Asociación Esperanza Española (Ucrania) 9** TOTAL 87 Asociación de Solidaridad y Acogida Niños 8 (v) *Ha de tenerse en cuenta que los casos de vacaciones individuales de Chernobyl (ASAN) 6 (n) se produjeron en verano, por lo que los menores de dicha modali- (Ucrania) 14 dad ya se encuentran en España a fecha 31 de diciembre de 2009 Tauste Solidaria con Bosnia (Bosnia) - Movimiento por la Paz, el Desarme 40 Menores extranjeros en acogida individual, y la Libertad (MPDL). (Sahara) año 2009 Um Draiga (Sahara) 40 ESTUDIOS ASAPS (Sahara) 42 PAÍS DE ORIGEN NÚMERO DE MENORES ALOUDA (Asociación de amigos 42 Argelia 6 del pueblo saharaui de Huesca). (Sahara) Argentina 1 LESTIFTA (Asociación de Amigos del Pueblo 17 Australia 1 Saharaui de Teruel) Brasil 3 Sonrisas de Papel (Bielorrusia) - Cabo Verde 1 Sonrisas Solidarias de Aragón (Bielorrusia) 14*** Colombia 10 Asociación Solidaria Navarra Sin Fronteras - Costa de Marfi l1(Federación Rusa) Ecuador 5 Fundación Infancia Solidaria 1 Estados Unidos 3 (Ghana) Guinea Ecuatorial 5 TOTAL 463 Honduras 2 Kyrgyza 1 V= Verano Mali 1 N= Navidad Mauritania 2 ** El Gobierno Bielorruso aplicó restricciones. La lista inicial era de Nicaragua 1 14 niños, pero no se permitió la salida de los mayores de 14 años. *** El Gobierno Bielorruso aplicó restricciones. La lista inicial era de República Dominicana 3 20 niños, pero no se permitió la salida de los mayores de 14 años. Sahara 2 Ucrania 16 15.2.3. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Uruguay 1 Venezuela 1 Durante el año de 2009 se han tramitado 16 expe- TOTAL 66 dientes cuyo objeto se circunscribía a una concreta si- tuación administrativa de la persona interesada, núme- SALUD ro similar al del año anterior. PAÍS DE ORIGEN NÚMERO DE MENORES No puede obviarse que la competencia para trami- Argelia 1 tar y resolver este tipo de cuestiones corresponde a la Guinea Ecuatorial 2 Administración del Estado (bien al Ministerio de Traba- Sahara 6 jo, bien al de Interior o al de Asuntos Exteriores), por lo que su supervisión no corresponde al Justicia de Ara- TOTAL 9 gón, sino al Defensor del Pueblo; por ello, algunos de los casos recibidos, como se explicará más adelante, VACACIONES INDIVIDUALES se han remitido directamente a la Ofi cina del Defensor PAÍS DE ORIGEN NÚMERO DE MENORES del Pueblo. Brasil 1 No obstante lo anterior, los supuestos planteados Cabo Verde 2 en las quejas son previamente valorados, pues en al- Colombia 3 gunos casos, pueden resolverse las dudas que plan- Guinea Ecuatorial 1 tea el ciudadano mediante la solicitud de la debida Marruecos 2 información a la Administración, aun del Estado, y, República Dominicana 1 en otros, puede llegarse a alcanzar una solución des- Rusia 1 pués de haber interesado la oportuna información o Ucrania 1 de haber conferido el traslado de la preocupación TOTAL 12 concreta del ciudadano a la propia Administración. Ha de hacerse constar que, en todos los casos, la TOTAL DE MENORES 87 Administración competente, que es la Delegación del EN ACOGIDA Gobierno en Aragón, ha dado pronta y cumplida BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14299 respuesta a las peticiones de Informe que se le han de autorización para trabajar en España. En este interesado. En todo caso, y si el problema planteado caso, el empleador fue sancionado por la Inspec- no pudiere solucionarse pese a la intervención de ción de Trabajo por infracción contra los derechos esta Institución, se remite el expediente al Defensor de los trabajadores. Ante esta situación, el empre- del Pueblo. sario presentó queja ante esta Institución y solicitó Además, algunos ciudadanos se dirigen a esta Ins- información sobre cómo actuar al considerar que titución para formular consultas o para instar determi- su conducta no era sancionable por cuanto no ha- nada información sobre una cuestión determinada; bía habido mala fe ni ocultación por su parte a la son habituales las consultas acerca de cómo obtener la hora de contratar al trabajador, hallándose al co- nacionalidad española, cómo combatir las resolucio- rriente de todas sus obligaciones con la Seguridad nes administrativas etc. En todos estos casos, se indica Social en relación con el empleado. En la actuali- al presentador de la queja que esta Institución no se dad, este expediente se encuentra en suspenso al encuentra facultada para realizar labores de asesora- haber acudido el empresario a los tribunales recu- miento jurídico propias de los profesionales del Dere- rriendo la sanción impuesta. cho, no obstante lo cual y de forma genérica, se les La segunda queja recibida hace alusión a la si- informa acerca de la normativa vigente y de los meca- tuación crítica en la que se encontraba una persona nismos a los que pueden acceder en defensa de sus de nacionalidad rumana que sufrió un accidente intereses. mientras trabajaba en labores agrícolas. El trabaja- Analizando ya de forma pormenorizada los expe- dor no había sido dado de alta en la Seguridad dientes tramitados a lo largo de 2009, ha de señalar- Social por su empleador, quedando desamparado se, en primer lugar, que las denegaciones de las au- tras el accidente. Tras diversas gestiones realizadas torizaciones del permiso de trabajo y/o residencia y por parte de esta Institución se tuvo conocimiento las denegaciones de la expedición de visados han de que la Inspección de Trabajo había actuado en sido las causas más reiteradas de las quejas recibidas este caso así como que el asunto había sido objeto (nueve en total). En el primer tipo de quejas, la Institu- también de estudio en la vía judicial. Todo ello se ción se ha interesado por conocer el iter del expe- puso en conocimiento del interesado, indicándole diente administrativo, informando de la totalidad de cómo podía acceder a los expedientes y resolucio- su contenido al interesado, así como de la normativa nes que le afectaban. legal. Las quejas en las que se exponía la disconfor- midad con la denegación del visado para entrar en 16. INTERIOR* España fueron remitidas a la Ofi cina del Defensor del Pueblo. También han sido objeto de quejas los supuestos 16.1. DATOS GENERALES retrasos en la tramitación de expedientes en determi- nadas Ofi cinas de Extranjería; de este hecho se ha Estado Actual de los expedientes dado cumplida cuenta a la autoridad competente AÑO DE INICIO 2009 2008 2007 2006 TOTAL para, en su caso, subsanar las posibles disfunciones y Expedientes 210 160 127 157 654 lograr un mejor servicio al ciudadano afectado. En incoados uno de los supuestos (Expediente 151/09-3) la peti- Expedientes 179 157 127 157 620 ción de información a la Delegación del Gobierno archivados por parte de esta Institución propició la solución al Expedientes en ciudadano. 31 3 0 0 34 trámite En tres de los expedientes tramitados se han puesto en conocimiento de esta Institución situaciones de espe- cial difi cultad o gravedad, siendo el motivo de su pre- Sugerencias / Recomendaciones: sentación que esta Institución hallara una solución; en 2009 2008 todos ellos, se ha solicitado la información oportuna a FORMULADAS 13 10 la Delegación del Gobierno en Aragón con la fi nali- ACEPTADAS 11 8 dad de encontrar una respuesta adecuada a las perso- RECHAZADAS 01 nas afectadas. SIN RESPUESTA 20 Solo en un caso se expuso la discrepancia del ciu- dadano con la denegación del canje de su permiso de PENDIENTES RESPUESTA 00 conducción, remitiéndose el expediente a la Ofi cina del Defensor del Pueblo. Recordatorio de Deberes Legales: 2009 2008 15.2.4. TRABAJO CON ACUSE 11 SIN ACUSE 00 Dentro de este apartado se incardinan dos quejas recibidas en esta Institución, ambas relacionadas con el acceso al trabajo y las condiciones laborales en las que se encuentran los extranjeros que se integran en el mercado de trabajo. * El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede consul- Así, la primera de ellas viene referida a la contra- tarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2009 tación por parte de un empresario español de una publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de persona de nacionalidad ecuatoriana que carecía la institución (www.eljusticiadearagon.es). 14300 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

Índice de expedientes más signifi cativos habiéndose duplicado desde el año de 2005; el pasa- do año de 2008 se registraron 154 quejas de esta N.º Asunto Resolución materia. Expte. Como se ha venido haciendo en anteriores Informe Sugerencia al Se incoa de ofi cio para estudiar los Anuales y, atendiendo a que bajo este epígrafe se en- 1732/ Ayuntamiento principales cruces peligrosos de la globan temas muy diferentes , resulta procedente siste- 08-3 de Zaragoza. ciudad de Zaragoza. Aceptada. matizar su estudio para analizar con mayor rigor cuá- les son las cuestiones referentes a este apartado que, a Solicita la colocación de bolardos Sugerencia lo largo del año de 2009, mayor preocupación han 1779/ en la Calle María Moliner y Ayuntamiento causado al ciudadano. 08-3 aledaños por continua ocupación de Zaragoza. de las aceras por vehículos. Aceptada. En primer lugar, debe subrayarse el hecho de que, paulatinamente se va equiparando el número de que- Denuncia la falta de Sugerencia al jas recibidas cuyo objeto es la disconformidad del 23/ estacionamientos para Ayuntamiento ciudadano con una sanción impuesta por la Adminis- 09-3 discapacitados en el Hospital Infantil de Zaragoza, de Zaragoza. Sin respuesta. tración , con la cifra de quejas presentadas cuyo con- tenido hace referencia a la inquietud ciudadana por el Denuncia la presencia continua Sugerencia tráfi co y la seguridad vial. Este hecho se valora muy de vehículos indebidamente 985/ Ayuntamiento estacionados delante de su vivienda positivamente, al entender esta Institución que la con- 09-3 de Maluenda. que le impiden el acceso a la ciencia ciudadana es uno de los principales motores Aceptada. misma. Ayuntamiento de Maluenda. para impulsar la defensa de la seguridad vial en nues- tras carreteras y vías. Ciertamente, el número de expe- Disconforme con la colocación, por Sugerencia al parte del Ayuntamiento de Fraga, de dientes relativos a la discrepancia de un ciudadano 1171/ Ayuntamiento bandas transversales en la calzada con una sanción que le ha impuesto la Administración 09-3 de Fraga. Sin que producen ruido cuando son es, a primera vista, superior, 100 expedientes frente a respuesta. atravesadas por los vehículos. los 44 relativos al interés por la seguridad vial; pero de Ayuntamiento de Aniñón se dirige dichos 100 expedientes, 44 responden a la disconfor- Sugerencia al a la Institución para interesar midad de un único ciudadano con las 44 sanciones de 1172/ Ayuntamiento sugerencias acerca de cómo tráfi co que le fueron impuestas por la autoridad admi- 09-3 de Aniñón. disponer el tráfi co viario y peatonal nistrativa. (Al respecto ya debe adelantarse que se Aceptada. en una plaza de la localidad. procedió al archivo de todos esos expedientes por Recordatorio de inexistencia de irregularidad, como se explicará en Deberes Legales párrafos posteriores). 1344/ Disconforme con sanción impuesta al Ayuntamiento El estado de determinadas carreteras,- en especial, de 09-3 por el Ayuntamiento de Teruel. de Teruel con determinados tramos de la Nacional 232-, la señaliza- acuse. ción incorrecta o inefi caz de algunas vías, la indebida Denuncia los continuos actos ocupación de las aceras por vehículos incorrectamente Sugerencia al vandálicos que se suceden contra estacionados, la convivencia en la ciudad de Zaragoza 1545/ Ayuntamiento el patrimonio de particulares entre los usuarios de la bicicleta y los peatones, los acce- 09-3 de Tarazona. desde un mirador ejecutado por el sos al barrio de Valdespartera y las difi cultades de des- Aceptada. Ayuntamiento de Tarazona. plazamiento que las obras del tranvía han ocasionado a 1493/ los ciudadanos de Zaragoza (en especial, durante los 09-3, primeros días en los que éstas comenzaron), son los con- Sugerencia al 1535/ tenidos más reiterados en las quejas recibidas. En mu- Vecinos de distintas zonas de Ayuntamiento 09-3, Zaragoza protestan por el ejercicio de Zaragoza. chas de ellas, sus presentadores no se limitan a denunciar 1536/ de la prostitución en la vía pública. Parcialmente un hecho, problema o actuación concreta susceptibles de 09-3 y aceptada. ser mejorados , sino que se llegan a proponer alternati- 1541/ vas de actuación y soluciones determinadas que son 09-3. trasladadas a la Administración competente. Disconforme con autorización Sugerencia al Esta Institución persevera en su apoyo y compromiso administrativa concedida por el 436/ Ayuntamiento con la seguridad vial, y, en especial, en la defensa de Ayuntamiento de Zaragoza para 09-3. de Zaragoza. los derechos de las víctimas: es por ello que, como cada colocar mesa informativa delante Aceptada. año, su titular asistió a la convocatoria efectuada por la del escaparate de un comercio. Asociación Stop Accidentes para conmemorar el día en Informe Especial Se incoa de ofi cio para elaborar favor de las víctimas de los accidentes de tráfi co. Ade- 1573/ sobre el un Informe sobre el fenómeno de la más, la Institución participa en la elaboración del Plan 09-3 fenómeno de la prostitución. Integral de Seguridad Vial en Aragón promovido por el prostitución. Departamento de Obras Públicas, Urbanismo y Trans- portes de la Diputación General de Aragón. 16.2. PLANTEAMIENTO GENERAL En cuanto a los expedientes referidos a la disconfor- midad de su presentador con una sanción administrati- A lo largo del año de 2009 se ha tramitado un total va, resulta interesante ofrecer los principales datos esta- de 210 expedientes relacionados con la materia de In- dísticos porque revelan bien claramente tanto el general terior, afi anzándose así el incremento que se viene ob- contenido de las quejas como el actuar de la Adminis- servando a lo largo de los últimos años, habiéndose tri- tración, en la gran mayoría de los casos, ajustada a la plicado dicho número desde el año de 2003 y legalidad vigente. Así, y como ya se adelantaba en BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14301 párrafos anteriores, respecto de las 44 quejas presenta- de las quejas a la posibilidad de ampliar los horarios das por un único ciudadano contra una determinada de atención al público y de reforzar las plantillas para Administración municipal, denunciando la incorrecta dar debida cobertura al servicio durante esos determi- incoación de los respectivos 44 expedientes sanciona- nados meses del año. dores en materia de tráfi co, en todas ellas se llegó a la Cuatro han sido los expediente incoados cuyo mo- conclusión de que no se había acreditado la irregulari- tivo de presentación ha sido la supuestamente indebi- dad administrativa denunciada. da conducta de un agente de la autoridad en el ejerci- Centrándonos en la totalidad de expedientes incoa- cio de su cargo frente a los 13 tramitados el pasado dos referidos al derecho sancionador, de los 100 ex- año. Tres de ellos hacían referencia a agentes de la pedientes tramitados, 67 (incluidos los 44 anteriores) Policía Local y uno, a agentes de la Policía Nacional. fueron archivados por inexistencia de irregularidad en En dos de los casos, los expedientes se archivaron por la actuación de la Administración. En sólo 3 casos la desistimiento de los presentadores de las quejas; en Institución entendió que, en aplicación del orde- otro de los supuestos, se le ofreció al ciudadano la in- namiento jurídico, la razón asistía al ciudadano (y así formación que demandaba. El último de los expedien- lo acabó entendiendo también la Administración afec- tes aludidos se halla en trámite. tada, habiéndose alcanzado una solución satisfactoria Bajo el epígrafe de Interior se han incluido los 16 para el ciudadano, anulándose las sanciones), 19 ex- expedientes que se han resuelto a lo largo del año de pedientes fueron remitidos al Defensor del Pueblo o a 2009, relativos a las particulares situaciones adminis- otros defensores autonómicos por haber ocurrido los trativas de extranjeros , los cuales serán debidamente hechos en otros lugares de España o por depender la detallados en el apartado de este Informe dedicado a Administración afectada del Ministerio del Interior, en la Inmigración. 8 ocasiones se ofreció la información oportuna que El resto de los expedientes tramitados hasta completar demandaba el ciudadano, en 1 caso, el presentador la cifra total, responden a diferentes asuntos que no pue- de la queja desistió de la misma y en otro, se archivó den encuadrarse en los anteriores epígrafes, y de los que el expediente porque había transcurrido más de un merecen destacarse los 5 expedientes instruidos con oca- año desde la fecha en que se produjo la supuesta irre- sión de la recepción de varias quejas fi rmadas por veci- gularidad denunciada. Por último añadir que sólo en nos de determinadas zonas de la ciudad de Zaragoza un supuesto se dictó Resolución, que fue un Recordato- cuya razón es el ejercicio de la prostitución en la vía pú- rio de Deberes Legales al Ayuntamiento de Teruel, al blica y aquél incoado para la elaboración del Informe no ofrecer respuesta alguna a las peticiones de infor- Especial sobre el fenómeno de la prostitución . mación que sobre un procedimiento sancionador con- creto le formuló esta Institución. 16.2.1. SEGURIDAD VIAL Y TRÁFICO. SANCIONADOR La seguridad ciudadana es otro de los motivos de preocupación de los ciudadanos en Aragón, habién- 16.2.1.1. SEGURIDAD VIAL Y TRÁFICO dose tramitado 20 expedientes, frente a los 16 del pasado año. La aludida falta de efectivos de la Guar- La seguridad vial es una de las cuestiones priorita- dia Civil en determinadas localidades de Zaragoza rias de nuestra convivencia diaria, razón por la cual, (Muel y localidades vecinas) , la denunciada falta de desde hace ya varios años, esta Institución ha prioriza- seguridad en la localidad de Épila y en algunas calles do la promoción de la sensibilización social y de los del Casco Viejo zaragozano en particular, durante los poderes públicos para impulsarla y garantizarla, inci- fi nes de semana y el vandalismo y los daños que con- diendo, de manera especial, en la defensa de los dere- tra el patrimonio se viene produciendo en determina- chos de las víctimas de los accidentes de tráfi co. Como dos lugares de Zaragoza (recinto de la Expo, Bibliote- el pasado año, se han incrementado, en relación con ca de Aragón, riberas del Ebro…) son las causas años anteriores, las quejas cuyo objeto radica en la principales de las quejas recibidas. En uno de los ca- preocupación ciudadana por cuestiones relacionadas sos, la protesta ciudadana se centraba en la supuesta con el tráfi co y la seguridad vial, , en las que los pre- actividad ilegal llevada a cabo en un establecimiento sentadores aluden a un supuesto que les afecta en ex- público de la Calle Cerezo de esta ciudad relacionada clusiva, sino a problemas que interesan a la generali- con el tráfi co de drogas; estudiada la queja, se confi rió dad, llegando a proponer alternativas y soluciones, el oportuno traslado de la misma a la Delegación del siendo ésta la materia en la que —dentro del epígrafe Gobierno en Aragón, quien, posteriormente, dio cuen- de Interior—, más resoluciones se han dictado. ta a esta Institución de la clausura del local. Sin ánimo de exhaustividad, merecen destacarse, Las defi ciencias en el funcionamiento de las Ofi ci- clasifi cados por temas, determinados expedientes consi- nas de expedición y tramitación del D.N.I. y pasaporte derados más signifi cativos por su interés e importancia. y de las Ofi cinas de Extranjería así como algunos erro- Es motivo recurrente de protesta ciudadana, como lo res o dilaciones en la diligencia de algún trámite admi- ha sido en años pasados, el estado de determinadas nistrativo llevado a cabo por agentes de la Policía carreteras, en especial, de determinados tramos de la Nacional y/o de la Policía Local de Zaragoza han Nacional 232, (cuyo desdoblamiento se propone) y de sido también el motivo de las 17 quejas presentadas; la variante de Albalate del Arzobispo (expediente pese a la mejora observada en los dos últimos años, 1900/09), así como la insufi ciencia, incorrección o en determinadas fechas, concretamente, durante los defi ciencia de la señalización de determinados cruces y meses de verano y en el mes de diciembre, los ciuda- vías; en este sentido, el expediente 1171/09 , en el que danos han informado de las difi cultades de solicitar se estudió la denuncia por el ruido que causaba el paso cita previa para la expedición y renovación del docu- reiterado de vehículos sobre unas bandas transversales mento nacional de identidad, aludiéndose en algunas colocadas en una vía de la localidad de Fraga, fi nalizó 14302 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 con la Sugerencia formulada a su Ayuntamiento, en vir- Huesca, y las difi cultades en la deambulación y cruce tud de la cual se le proponía que adoptara las medidas de los peatones en los accesos al Colegio de Santa oportunas para conciliar el derecho a la salud de los Ana de Zaragoza y de la Vía Diagonal de la misma vecinos de la ciudad, y, particularmente, su descanso ciudad; todos ellos fueron archivados por hallarse los nocturno, con su obligación de promover la seguridad problemas expuestos en vías de solución tras la super- vial en el casco urbano, impulsando la observancia de visión de la Institución. la normativa vigente en materia de circulación, sugeren- La falta de reserva de plazas de estacionamiento para cia que no obtuvo respuesta del citado Consistorio. De personas discapacitadas en determinadas zonas de Za- otra parte, el expediente 1732/08, incoado de ofi cio, ragoza ha sido de nuevo, y como ya se hiciera durante fue el cauce para realizar un estudio sobre los cruces el año de 2008, objeto de estudio. En el expediente 23/ peligrosos en Zaragoza, concluyendo con una Sugeren- 09, se sugirió al Ayuntamiento de Zaragoza que valorara cia dirigida al Ayuntamiento de Zaragoza por la cual se la posibilidad de crear en las cercanías del Hospital In- le instaba que, parte de los Servicios Municipales com- fantil de Zaragoza y del edifi cio de Maternidad las pla- petentes y expertos en esa materia, se procediera a es- zas de reserva de estacionamiento de vehículos para tudiar un plan de mejora en las condiciones viales de los discapacitados que estimare convenientes y que resulta- cruces descritos en la propia Resolución y de aquellos ren sufi cientes para garantizar la libertad deambulatoria otros en los que también se presentaren problemas de e independencia de las personas discapacitadas que falta de visibilidad y/o de señalización o de señaliza- precisaren acceder con su propio vehículo a los servicios ción defi ciente o contradictoria u otros, causantes, en hospitalarios, atendiendo a sus difi cultades para despla- parte, de la ocurrencia de accidentes, adoptándose tras zarse y al hecho de que, en muchos de los casos, se ello las medidas oportunas para garantizar la seguridad acude a los mismos como acompañantes de menores de vial y para prevenir posibles futuros siniestros. La Suge- edad que precisan atención médica. La Sugerencia no rencia fue aceptada. obtuvo respuesta, aunque meses más tarde, y cuando el Los problemas ocasionados por la indebida ocupa- expediente ya se había archivado, se recibió comunica- ción de las aceras y de las calzadas, en los lugares no ción de parte del Servicio de Movilidad Urbana del permitidos, por parte de vehículos incorrectamente esta- Ayuntamiento de Zaragoza en el que se informaba de cionados son fuente continua de protesta por parte de que dicho Servicio se hallaba a la espera de que se de- los viandantes, en especial, de aquéllos con especiales terminara lugar, longitud o plazas para señalizar la reser- difi cultades deambulatorias. Así, en el expediente va, si así se autorizaba. 1779/08 se dictó Sugerencia al Ayuntamiento de Zara- La queja que promovió la tramitación del expediente goza para que, en aquellos supuestos en los que razo- 124/09, mediante la cual, un ciudadano denunciaba nadamente el Consistorio hubiere estimado improceden- la indebida utilización de las reservas de plaza para te la colocación de bolardos u otros elementos para discapacitados en la zona de Traumatología del Hospi- evitar el estacionamiento indebido en las aceras, proce- tal Miguel Servet de Zaragoza, así como la falta de vi- diera a idear la adopción de las medidas más efi caces gilancia policial, fue, tras su estudio y tras la oportuna para garantizar en la Calle María Moliner ( en ese petición de información al Ayuntamiento de Zaragoza, caso) la libre deambulación de peatones por sus aceras, fi nalmente archivada por hallarse el problema en vías protegiendo, en especial, a quienes deben desplazarse de solución tras la supervisión de la Institución. en silla de ruedas, evitando su tránsito por la calzada, La ordenación del tráfi co en suelo urbano fue el ob- por el riesgo que ello conlleva para su integridad física; jeto del escrito presentado por el Ayuntamiento de Ani- además, se le indicaba la conveniencia de procurar de ñón, que dio lugar al expediente 1172/09, en el que se la sufi ciente vigilancia policial a la referida zona para consultaba a la Institución la mejor forma de ordenar la prevenir y sancionar la indebida ocupación de las ace- disposición vial del espacio para vehículos y peatones ras. La Sugerencia fue aceptada. También fue aceptada en una plaza de dicha localidad. Dictada la oportuna la Sugerencia dictada y dirigida al Ayuntamiento de Sugerencia, la misma fue aceptada por el Consistorio. Maluenda en el expediente 985/09 en la que, tras La creciente utilización de la bicicleta en la ciudad comprobar la veracidad de la reiterada existencia de de Zaragoza, la convivencia entre peatones y ciclistas vehículos indebidamente estacionados en la puerta de y la regulación de la nueva Ordenanza de Circulación acceso al inmueble de un vecino, se le propuso que de Peatones y Ciclistas por el Ayuntamiento de Zarago- adoptara las medidas oportunas para asegurar las ópti- za han sido los temas de estudio de los expedientes mas condiciones de viabilidad de las aceras de las ca- 956/09, 1340/09, 1694/09, 1988/09 y 2046/09, lles y de las zonas próximas a las puertas de acceso a todos ellos impulsados por la presentación de las que- los inmuebles, añadiendo la conveniencia de que fuera jas de ciudadanos que instaban mayor rigor en la el propio Consistorio quien asegurara la efi cacia de di- aplicación de sanciones a ciclistas, mayor vigilancia chas medidas llevando a cabo un especial control. de los comportamientos de unos y otros, defensa de la De nuevo se denunciaron estacionamientos indebi- prioridad del peatón frente al ciclista y promoción de dos y la colocación de bolardos u de otros elementos la convivencia entre peatones y ciclistas. Recibidas di- disuasores en la calle Miguel Ibáñez de Teruel y en la chas quejas, se confi rió el oportuno traslado al Ayun- Calle Génova de Zaragoza, hallándose los respectivos tamiento de Zaragoza, para su conocimiento y para expedientes, 1885/09 y 1895/09 pendientes de res- que, en su caso, adoptara las medidas adecuadas puesta por parte de la Administración municipal. para facilitar la convivencia vial, en el entendimiento En los expedientes 489/09, 1219/09, 1341/09 y de que el impulso del uso del transporte público y la 1343/09 se estudiaron los problemas de transitabili- protección de peatones y ciclistas, (con la exigencia dad de los peatones por las aceras de la Calle Jusepe del cumplimiento de sus deberes), resulta benefi cioso Martínez de Zaragoza y de la Plaza de San Voto de para la ciudad y para sus habitantes. BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14303

Por último, hay que hacer obligada referencia a la transcurrido más de un año desde la fecha en que se problemática que un grupo numeroso de ciudadanos de produjo la supuesta irregularidad denunciada. Zaragoza ha expuesto relacionada con las consecuen- Por último añadir que en este apartado únicamente cias que la ejecución de las obras para la implantación se ha dictado una Resolución, que fue un Recordatorio del tranvía en nuestra ciudad ha ocasionado en el des- de Deberes Legales al Ayuntamiento de Teruel, al no plazamiento diario de muchas personas. (Expedientes ofrecer respuesta alguna a las peticiones de informa- 1524/09, 1563/09, 1596/09, 1627/09, 1685/09, ción que sobre un procedimiento sancionador concreto 1807/09 y 1817/09). En la mayoría de ellos,- algunas le formuló esta Institución. (Expediente 1344/09). quejas son fi rmadas por un grupo de personas-, se alu- de a los atascos que se producen en determinadas vías 16.2.2. SEGURIDAD CIUDADANA a unas concretas horas del día, en otros, a la conexión de las nuevas rutas de los autobuses, en otros, a la exce- Veinte son los expedientes que esta Institución ha siva prolongación de los trayectos del transporte público tramitado a lo largo de 2009 relacionados con la se- urbano y, en la mayoría, a la disconformidad con la si- guridad ciudadana, cuatro más que el pasado año y tuación creada; muchos de los escritos contienen, ade- catorce menos que el año de 2007. más, alternativas y sugerencias para paliar los proble- El principal motivo de las quejas recibidas ha sido mas aludidos. En todos los casos se ha interesado la la falta de seguridad ciudadana en determinadas zo- oportuna información al Ayuntamiento de Zaragoza, nas de la ciudad de Zaragoza y también en algunas habiéndose solucionado, en parte, algunas de las cues- localidades como Épila; así, se ha denunciado la ocu- tiones suscitadas mediante la implantación de nuevas rrencia de desórdenes públicos y la comisión de ilícitos rutas de los autobuses urbanos. Otras propuestas, como penales contra el patrimonio en algunas calles de Za- la habilitación para el tráfi co rodado de determinadas ragoza, particularmente durante los fi nes de semana, vías del Parque Grande, resultan inviables por motivos instando mayor vigilancia policial como medida disua- medioambientales. Los otros temas mencionados objeto soria. El llamado Casco Viejo zaragozano (en concre- del resto de las quejas se hallan pendientes de respuesta to, las Calles de Manifestación, del Olmo y adyacen- del Ayuntamiento de Zaragoza. tes), las calles próximas a Conde de Aranda, la calle Gabriel Celaya y alrededores y las inmediaciones de 16.2.1.2. SANCIONADOR la Biblioteca de Aragón son los lugares a los que ha- cen referencia la mayoría de las quejas, que han dado Como ya se ha explicado en anteriores Informes, el lugar a los expedientes 137/09, 1567/09, 1825/09 análisis de las quejas que se reciben en esta Institución y 1712/09. Además, la denuncia de un vecino sobre relacionadas al Derecho sancionador se abordan des- las supuestamente ilícitas actividades llevadas a cabo de una doble perspectiva: de una parte, se valora la en un establecimiento público de la Calle Cerezo moti- legalidad de la tramitación del procedimiento adminis- vó la apertura del expediente 1073/09, confi riéndose trativo, y, particularmente, la formalidad y motivación el debido traslado a la Delegación del Gobierno en de las resoluciones dictadas por la autoridad adminis- Aragón de la cuestión que se planteaba; fue la propia trativa competente. De otra parte, en aquéllos casos (la Delegación la que, posteriormente, dio cuenta a la mayoría según la práctica) en los que el administrado Institución de la clausura del local. se muestra disconforme con la valoración de la prueba La falta de seguridad ciudadana en la localidad de efectuada en sede administrativa, se recuerda al ciuda- Épila, manifestada por sus propios vecinos, promovió dano que la valoración probatoria forma parte de la la apertura del expediente 1202/09, que fue archiva- discrecionalidad inherente a la potestad sancionadora do tras recibirse un Informe emitido por la Delegación de la Administración, sin que el criterio del órgano que del Gobierno en el que explicaba la adopción de las hubiere dictado la resolución controvertida pueda ser medidas que se iban a poner en práctica para resolver suplantado por el de esta Institución, a salvo la falta de la situación creada. También se han recibido quejas prueba de cargo o la valoración ilógica e irracional de relativas a la ocasional inseguridad ciudadana en al- los medios probatorios practicados que vulneraren la gunas otras poblaciones (en especial, en los meses de presunción de inocencia, lo que sí justifi caría la inter- verano), como Murillo de Gállego, Santalecina y Tara- vención del Justicia de Aragón. zona; en este último caso, la construcción de un mira- Como ya se adelantaba en párrafos anteriores, re- dor ubicado en un lugar estratégico de la ciudad, sulta signifi cativo que, de los 100 expedientes tramita- desde el cual personas anónimas tiran todo tipo de dos, se hayan archivado 67 por inexistencia de irregu- objetos dañando el patrimonio ajeno, con riesgo inclu- laridad en la actuación de la Administración (44 se so para la integridad física de aquellos vecinos que corresponden con las quejas de un único ciudadano) y residen bajo dicho mirador, originó la apertura del sólo en sólo 3 casos se ha entendido que, en aplica- expediente 1545/09 en el que se dictó Sugerencia al ción del ordenamiento jurídico, la razón asistía al ciu- Consistorio mediante la cual se le indicaba procurara dadano (y así lo acabó entendiendo también la Admi- de la sufi ciente vigilancia policial a las zonas más con- nistración afectada, habiéndose alcanzado una fl ictivas, y, en este caso y en particular, a la Calle solución satisfactoria para el ciudadano, anulándose Cuarteles, lugar donde se halla el referido mirador. La las sanciones). Se remitieron 19 expedientes al Defen- Sugerencia fue aceptada. sor del Pueblo o a otros defensores autonómicos, en 8 La falta de efectivos sufi cientes de la Guardia Civil ocasiones las quejas se solucionaron ofreciendo la en la zona de Muel y localidades circundantes fue información oportuna que demandaba el ciudadano, el objeto de la queja estudiada en el expediente en 1 caso, el presentador de la queja desistió de la 646/09, en el que se instó la información debida a la misma y en otro, se archivó el expediente porque había Delegación del Gobierno en Aragón 14304 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

16.2.3. ACTUACIÓN DE LAS FUERZAS DEL ORDEN en su caso, de estudiar la posibilidad de regular me- diante Ordenanza el ejercicio de la prostitución en la Cuatro han sido las quejas recibidas durante el año vía pública, con la doble fi nalidad de proteger los dere- de 2009 relativas a la supuestamente indebida con- chos de quienes la ejercen y de preservar el derecho de ducta de los agentes de la autoridad, nueve menos que los ciudadanos al libre disfrute de un espacio público el pasado año de 2008. Tres de ellos hacían referen- seguro y de convivencia pacífi ca. cia a agentes de la Policía Local y uno, a agentes de la La Sugerencia fue parcialmente aceptada. Policía Nacional. En dos de los casos, los expedientes Por último, aun debe hacerse una breve reseña del se archivaron por desistimiento de los presentadores expediente 436/09-3, incoado en virtud de la queja de las quejas; en otro de los supuestos, se le ofreció al presentada por un comerciante de una céntrica calle ciudadano la información que demandaba. El último zaragozana que mostraba su disconformidad con la de los expedientes aludidos se halla en trámite. autorización administrativa concedida a una asocia- ción por parte del Ayuntamiento de Zaragoza, para 16.2.4. FUNCIONAMIENTO instalar frente al escaparate de un comercio, una mesa informativa en contra de esa misma actividad comer- De nuevo este año las quejas por el funcionamiento cial. Estudiada la queja, se dictó Sugerencia dirigida de las Ofi cinas de expedición y tramitación del D.N.I. al Ayuntamiento mediante la cual se le indicaba la y pasaporte y de las Ofi cinas de Extranjería así como conveniencia de que, en lo sucesivo, en aquellos su- algunos errores o dilaciones en la diligencia de algún puestos en los que la solicitud de autorización para la trámite administrativo llevado a cabo por agentes de la utilización temporal y privativa de un bien de dominio Policía Nacional y/o de la Policía Local de Zaragoza público local para el ejercicio de un derecho como lo han sido también el motivo de las 17 quejas presenta- es el de la libertad de expresión, pudiere generar una das. Pese a la mejora observada en los dos últimos situación en la que debieren compatibilizarse el ejerci- años, en el año de 2009 y, concretamente durante los cio de dicho derecho con el ejercicio de otros derechos meses de verano y en el mes de diciembre, los ciuda- de terceros, igualmente consagrados en la Constitu- danos han informado de las difi cultades de solicitar ción, procurara cohonestar ambos derechos, mediante cita previa para la expedición y renovación del docu- la notifi cación a los posibles interesados de la tramita- mento nacional de identidad, aludiéndose en algunas ción del procedimiento administrativo o mediante de las quejas a la posibilidad de ampliar los horarios aquellos mecanismos legales que evitaren la posible de atención al público y de reforzar las plantillas para indefensión de dichos interesados. dar debida cobertura al servicio durante esos determi- La Sugerencia fue aceptada. nados meses del año. * De ello se ha procedido a conferir el oportuno tras- 17. JUSTICIA lado a la Delegación del Gobierno en Aragón con la fi nalidad de que, conocido el problema, se prevea con 17.1. DATOS GENERALES la sufi ciente antelación, proveyendo dichas Ofi cinas de mayores medios personales y, quizá, con una am- Estado Actual de los expedientes pliación de horarios que pueda cubrir las necesidades AÑO DE INICIO 2009 2008 2007 2006 TOTAL de los ciudadanos. Expedientes 96 101 102 74 373 incoados 16.2.5. OTROS SUPUESTOS Expedientes 89 101 100 74 364 archivados En este apartado se recogen aquellas quejas que, Expedientes en 70209 por su variedad, no pueden adscribirse en los epígra- trámite fes anteriores, debiendo destacarse los expedientes cuyo objeto ha sido el estudio de las quejas recibidas Sugerencias / Recomendaciones: relacionadas con el fenómeno de la prostitución en la vía pública en la ciudad de Zaragoza. 2009 2008 Al respecto, y visto el número de ciudadanos que FORMULADAS 20 fi rmaban algunas de esas quejas, la Institución incoó de ACEPTADAS 20 ofi cio el expediente 1573/09 por medio del cual se RECHAZADAS 00 elaboró un Informe Especial sobre el fenómeno de la SIN RESPUESTA 00 prostitución; además, en los expedientes 1493/09, PENDIENTES RESPUESTA 00 1535/09, 1536/09 y 1541/09 se dictó Sugerencia dirigida al Ayuntamiento de Zaragoza en la que se ins- taba al Consistorio que dotara a los Centros de Servi- Recordatorio de Deberes Legales: cios Sociales municipales de los sufi cientes recursos hu- 2009 2008 manos y materiales para atender al colectivo que se CON ACUSE 00 dedica a la prostitución (en especial a las personas más SIN ACUSE 00 desfavorecidas y para evitar el riesgo de su exclusión social); así mismo se le indicaba la conveniencia de que promoviera el diálogo entre la Administración, las Aso- * El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede consul- ciaciones vecinales y dicho colectivo, incrementando la tarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2009 vigilancia policial para garantizar la pacífi ca conviven- publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de cia ciudadana; por último, se apuntaba la posibilidad, la institución (www.eljusticiadearagon.es). BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14305

entrará en el examen de aquellas quejas sobre las que Índice de expedientes más signifi cativos esté pendiente resolución judicial y lo suspenderá si, N.º Asunto Resolución iniciada su tramitación se interpusiera o formulase por Expte. persona interesada demanda, denuncia, querella o Ciudadano alega que el supuesto Sugerencia al recurso ante los Tribunales ordinarios y el Tribunal retraso en la expedición de la 453/ Ayuntamiento Constitucional», obliga a esta Institución a responder a licencia de entierro por parte del 08-3 de Zaragoza. las quejas presentadas por los ciudadanos respetando Registro Civil de Zaragoza demoró Aceptada. la legalidad vigente y explicando a los interesados las la inhumación de un familiar. competencias que la Ley atribuye a esta Institución y Sugerencia a los límites que el ordenamiento jurídico le impone. Usuarias de la Ofi cina de Atención la Consejería Atendiendo a la variedad de temas que conforman a las Víctimas de los Juzgados de Justicia de 392/ el contenido de las quejas recibidas, procede efectuar de Zaragoza muestran su la Diputación 09-3 un estudio sistemático de las mismas, de acuerdo con disconformidad con los cambios en General de dichos contenidos y con la fi nalidad de facilitar su me- el equipo de psicólogos. Aragón. Aceptada. jor análisis. De los 100 expediente tramitados, 25 correspon- Ciudadanos denuncian retrasos en dieron a quejas en las que sus presentadores mostra- los expedientes de concesión de Remisión al 187/ nacionalidad española tramitados Defensor del ban su disconformidad con el contenido de una resolu- 09-3 por la Dirección General de los Pueblo. ción judicial; en todos estos supuestos, se informó a los Registros y del Notariado. ciudadanos de las competencias que la Ley atribuye a esta Institución, del signifi cado del principio constitu- Se admitió la queja a cional de la independencia judicial y de los recursos información con que el ordenamiento jurídico prevé para combatir las Disconformes con la resolución del gestiones y se resoluciones judiciales. T.S.J.A acordando la suspensión 1128/ comunicó a los El funcionamiento de la Administración de Justicia y de la itinerancia del Juzgado de 09-3 interesados el la inadecuación o falta de medios materiales y/o hu- lo Penal N.º 8 de Zaragoza a la contenido de manos, han sido el objeto de estudio en 26 expedien- ciudad de Calatayud. la información tes; en muchos de ellos, el propio ciudadano relaciona- ofrecida por el ba dicha falta de medios con el inadecuado T.S.J.A. funcionamiento denunciado. Es el caso de las quejas 738/ relativas a los tiempos de espera para ser atendido por 08-3, los funcionarios del Registro Civil de Zaragoza y de Internos y familiares de los Centros 1387/ Penitenciarios de Zuera y de Daroca Remisión al aquellas otras relativas al retraso en la tramitación de 09-3, denuncian distintas supuestas Defensor del los expedientes de concesión de nacionalidad españo- 1922/ irregularidades en la conducta de Pueblo. la por parte de la Dirección General de los Registros y 09-3 y funcionarios y facultativos. del Notariado, que, como en años anteriores, se han 1677/ reiterado en el año 2009. (Estos últimos han sido remi- 09-3. tidos al Defensor del Pueblo por ser la Institución com- Se incoa de ofi cio para elaborar petente para su estudio y supervisión). Informe Especial sobre la reinserción Informe Especial 1218/ Dentro de este apartado merece hacerse mención de la población reclusa en Aragón en trámite de 09-3 especial a tres expedientes concretos; el primero de y sobre las medidas para promover elaboración. ellos (453/08-3) fue incoado en virtud de queja presen- y facilitar dicha reinserción. tada por un ciudadano por el supuesto retraso en la ex- pedición de la licencia de entierro por parte del Registro 17.2. PLANTEAMIENTO GENERAL Civil de Zaragoza que —según la argumentación del interesado—, demoró la inhumación de un familiar. Inte- Los expedientes tramitados por esta Institución a lo resada la información oportuna, y tras valorar y estudiar largo de 2009 en materia de Justicia han sido 96 en el supuesto, se llegó a la conclusión de que el Registro total, siguiendo así la tendencia de los dos últimos Civil había actuado conforme a la legalidad vigente, años en los que se tramitaron 101 (2008) y 102 dictándose, no obstante, Sugerencia y Recordatorio de (2007), lo que ha venido a duplicar el número de ex- Deberes Legales, dirigidos al Ayuntamiento de Zarago- pedientes incoados cinco años atrás, (50 expedientes za, por medio de los cuales se recordaba al Consistorio en el año de 2004). su obligación legal de auxiliar a la Institución en la in- La transferencia a nuestra Comunidad Autónoma de vestigación de las quejas, sugiriéndole, además, que las competencias sobre los medios materiales y persona- modifi cara el artículo 15 del Reglamento del Cemente- les al servicio de la Administración de Justicia se ha tra- rio de Torrero con la fi nalidad de que los ciudadanos ducido en el aumento de las quejas en las que se alude tuvieren un conocimiento adecuado del horario estable- directamente a la falta de medios materiales y a su inci- cido en el Complejo Funerario para celebrar los enterra- dencia en el funcionamiento de Juzgados y Tribunales. mientos. La Sugerencia fue aceptada. No puede olvidarse —como siempre se hace cons- El expediente 392/09-3 fue instruido por la recep- tar en este Informe Anual—, que el respeto por el cum- ción de varias quejas fi rmadas por distintas ciudadanas, plimiento del principio constitucional de independencia usuarias de la Ofi cina de Atención a las Víctimas de los judicial consagrado en el artículo 117 de la Carta Juzgados de Zaragoza, las cuales expresaban su des- Magna, refl ejado en el artículo 15 de la Ley Regulado- acuerdo con los cambios en el equipo de psicólogos ra del Justicia de Aragón, según el cual «el Justicia no que les venían atendiendo desde hacía un tiempo; 14306 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 recabada la información necesaria, se dictó Sugerencia destacarse la puntual colaboración de todos los Colegios dirigida a la Consejería de Justicia de la Diputación Ge- Profesionales a los que la Institución se ha dirigido así neral de Aragón en la que se le indicaba la conveniencia como el cumplido contenido de sus Informes. de que, en la suscripción con el Colegio de Psicólogos de En el apartado de Varios, se recogen aquellas que- Aragón de los Convenios futuros para atender a las vícti- jas que, si bien se refi eren a esta materia, no pueden mas en las distintas Unidades Judiciales, se promoviera, encuadrarse en los apartados anteriores; este año solo en lo posible, la permanencia de los profesionales que se ha recibido una queja con esta características. prestan el servicio de asistencia psicológica a las vícti- Por último, ha de hacerse referencia a las ocho que- mas, en el seguimiento de los tratamientos prescritos has- jas presentadas por internos de los Centros Penitencia- ta su fi nalización y alta. La Sugerencia fue aceptada. rios de Zuera y Daroca y/o por sus familiares, relativas Por último, el expediente 1128/09-3, fue incoado a supuestas disfunciones en el ámbito penitenciario; su en virtud de la presentación de una queja que exponía contenido es variado, y hace alusión a la supuesta in- la disconformidad de los interesados, residentes en el adecuada conducta de algún determinado funcionario partido judicial de Calatayud, con el contenido de un o funcionarios de Instituciones Penitenciarias, a la solici- Acuerdo dictado por la Sala de Gobierno del Tribunal tud de traslado de un Centro Penitenciario a otro, a su Superior de Justicia de Aragón que dispuso la suspen- disconformidad con la aplicación de un determinado sión de la itinerancia del Juzgado de lo Penal N.º 8 de tratamiento médico etc. Todos los expedientes fueron los de Zaragoza, el cual, había venido celebrando vis- remitidos a la Ofi cina del Defensor del Pueblo por ser la tas penales en la ciudad de Calatayud. Admitida a trá- Institución competente para supervisar la actuación de mite la queja, se interesó la información debida al Tribu- la Dirección General de Instituciones Penitenciarias. nal Superior de Justicia de Aragón, de la que se dio La preocupación de la Institución por la reinserción oportuna cuenta a los interesados; el expediente se ar- laboral y social de la población reclusa en Aragón mo- chivó tras hacer llegar al Tribunal Superior de Justicia de tivó la incoación del expediente 1218/09-3, con la fi - Aragón las pretensiones que se formularon, fi nalmente, nalidad de estudiar y valorar las más adecuadas pro- por los presentadores de la queja, relativas a la solicitud puestas para promover dicha reinserción. Dentro del de la creación de un Juzgado de lo Penal con sede en marco competencial autonómico, este Estudio,- que con- Calatayud que pudiera atender a los partidos judiciales cluirá con la emisión de un Informe Especial ya en el de Calatayud, La Almunia de Doña Godina y Daroca, año de 2010-, pretende valorar las medidas y propues- aludiéndose, además, a la posible utilización de la fi gu- tas que, no hallándose incluidas en el marco penitencia- ra de los Jueces de adscripción territorial, a disposición rio de competencia estatal, puedan ser adoptadas por de la Presidencia del Tribunal Superior de Justicia de los poderes públicos aragoneses para impulsar, favore- Aragón, para poder dar respuesta a las demandas de cer, facilitar y promover la reinserción de la población reclusa en nuestra Comunidad Autónoma, actuando, los vecinos de dicho partido judicial. tanto en la prevención, como en el momento de la rein- Las consultas y quejas relacionadas con el funciona- corporación de la persona recluida a la sociedad que miento del Servicio de Asistencia Jurídica Gratuita han se- vive en libertad. Para ello, esta Institución se ha dirigido, guido la tónica descendente de estos últimos años, pues aproximadamente, a unos veinte destinatarios, entre los únicamente se han recibido 5; en todos los casos, se le ha que se encuentran, la Dirección General de Instituciones informado al ciudadano del signifi cado y contenido de la Penitenciarias, Consejerías del Gobierno de Aragón, asistencia jurídica gratuita y de su regulación legal. Colegios Profesionales, Asociaciones y Fundaciones Las consultas relacionadas con determinados trámi- dedicadas a esta tarea, Escuelas Universitarias y otros tes judiciales o con el funcionamiento de la Administra- órganos implicados en la prevención de la delincuencia ción de Justicia han promovido la tramitación de 21 y en la reinserción de personas presas, con el interés de expedientes; las consultas más comunes se referían a la conocer cuáles son las propuestas que les parece opor- presentación de determinados documentos, a los plazos tuno sugerir en pro de esta labor. de los recursos, a la forma de dirigirse a un Juzgado, a El expediente se halla en la actualidad en la fase de cómo interesar el nombramiento de Abogado y Procura- redacción del Informe Especial, que será emitido y pu- dor etc… En todos estos supuestos, como en años ante- blicado en el año de 2010. riores, se les ha explicado a los interesados que el Justi- cia de Aragón no se encuentra facultado para realizar 18. FUNCIÓN PÚBLICA* labores de asesoramiento jurídico propias de otros pro- fesionales del Derecho, facilitándoseles una información 18.1. DATOS GENERALES somera sobre la cuestión expuesta y mostrándoles, en su caso, los medios para obtenerla. Estado Actual de los expedientes En nueve ocasiones los ciudadanos se han dirigido a esta Institución para exponer su disconformidad o su des- AÑO DE INICIO 2009 2008 2007 2006 TOTAL Expedientes contento con una concreta actuación o asesoramiento de 158 138 160 162 618 un determinado Abogado o Procurador en el ejercicio de incoados Expedientes sus funciones profesionales; en la mayor parte de las 64 124 153 161 502 ocasiones, el motivo de la queja se centraba en su des- archivados Expedientes en acuerdo con la cuantía de la Minuta presentada al cobro 94 14 7 1 116 o con la forma de enfocar el debate jurídico. En todos trámite estos los supuestos, la Institución interesa del Colegio Profesional la información necesaria que, posteriormente, * El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede consul- y una vez obtenida, se ofrece al ciudadano para su mejor tarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2009 conocimiento y, para que, en su caso, adopte decisiones publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de posteriores a la vista de lo informado. De nuevo merece la institución (www.eljusticiadearagon.es). BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14307

Sugerencias / Recomendaciones: Índice de expedientes más signifi cativos 2009 2008 Procedimiento de selección de personal interino a través de Ofi cina de Empleo FORMULADAS 36 26 del INAEM. ACEPTADAS 26 8 DI-699/ Deber de evitar el establecimiento de Sugerencia RECHAZADAS 54 09-4 requisitos para participar en el proceso aceptada. SIN RESPUESTA 30 que vulneren el principio de igualdad en el acceso a la función pública. PENDIENTES RESPUESTA 26 Diputación General de Aragón. Procedimiento para la selección de Recordatorio de Deberes Legales: socorristas acuáticos para la piscina municipal. CON ACUSE 71 DI-929/ Procedencia de admitir a aspirantes Sugerencia SIN ACUSE 37 09-4 con titulación expedida por Cruz Roja aceptada. Española y por entidades homologadas por la Administración Laboral. Índice de expedientes más signifi cativos Ayuntamiento de Pinseque. N.º Asunto Resolución Proceso selectivo para ingreso en Expte. el Cuerpo de Bombero-Conductor. Reserva de plazas para personas con Fijación de la fecha del primer ejercicio discapacidad en proceso selectivo para de la oposición cinco días antes de ingreso en el Cuerpo de Profesores de DI- la celebración del juicio interpuesto Educación Secundaria. Sugerencia 1121/ DI-933/ contra las bases de la convocatoria. Sugerencia Oportunidad de repartir las plazas aceptada. 08-4 09-4 Oportunidad de suspender la aceptada. reservadas facilitando el acceso a celebración del primer ejercicio y todas las especialidades ofertadas. retrasarlo a una fecha posterior a la Diputación General de Aragón. emisión de sentencia por el Tribunal de Falta de contestación a escrito lo contencioso-administrativo. de alegaciones frente a lista de Ayuntamiento de Zaragoza. baremación de aspirantes para integrar Deber de modifi car el procedimiento DI- lista de espera para la provisión Sugerencia de provisión con carácter interino 1272/ con carácter interino de plazas en el aceptada. de plazas de la especialidad de 08-4 ámbito de gestión del Departamento de DI- primaria del Cuerpo de Maestros, Sugerencia Educación, Cultura y Deporte. Deber 1400/ de manera que se garantice que parcialmente de contestar en plazo y forma. 09-4 tengan preferencia los candidatos que aceptada. Diputación General de Aragón. participaron en el proceso selectivo en Sistema de provisión de plazas de dicha especialidad. personal docente no universitario con Diputación General de Aragón. carácter interino. Convocatoria de oposición para la DI- Oportunidad de modifi car el sistema Sugerencia provisión de plaza de Coordinador de DI- 1405/ establecido de manera que tengan parcialmente Planes Culturales. Sugerencia 1538/ 08-4 preferencia en la obtención de plaza aceptada. Necesidad de abrir la convocatoria a no aceptada. 09-4 los aspirantes que han obtenido mejor más titulaciones. califi cación en el proceso selectivo. Diputación Provincial de Zaragoza. Diputación General de Aragón. Celebración del primer ejercicio de Falta de respuesta a reclamación proceso selectivo para la provisión presentada por ciudadano que de plazas de personal estatutario del participó en procedimiento selectivo Servicio Aragonés de Salud en la Feria DI- DI- desarrollado por el Consorcio Sugerencia de Muestras de Zaragoza. Sugerencia 1449/ 1868/ Aragonés Sanitario de Alta Resolución, aceptada. Oportunidad de facilitar transporte no aceptada. 08-4 09-4 adscrito al Departamento de Salud y público y colectivo a los aspirantes Consumo. Deber de contestar en plazo. desde la ciudad de Zaragoza hasta el Diputación General de Aragón. recinto de celebración del ejercicio. Inclusión de turnos de reserva para Diputación General de Aragón. personas con discapacidad en las Convocatoria de procedimiento de listas de la bolsa de trabajo de Sugerencia movilidad interna en el Hospital San DI-129/ personal para la provisión de plazas pendiente de Jorge de Huesca. Deber de garantizar 09-4 con carácter temporal en los Centros contestación. DI-966/ que el mérito de la antigüedad no Sugerencia Sanitarios de Aragón. 07-4 recibe diferente valoración en función aceptada. Diputación General de Aragón. del centro sanitario en el que se han Procedimiento de Selección de Técnico desempeñado las funciones. de Educación de Adultos. Oportunidad Diputación General de Aragón. de permitir participar en el proceso a Oportunidad de dar publicidad expresa DI-330/ Sugerencia aspirantes con diferentes titulaciones al nombramiento y cese del personal 09-4 no aceptada DI-719/ Sugerencia universitarias, a la vista de la pluralidad eventual mediante la publicación en el 08-4 aceptada. de tareas encomendadas al puesto. Boletín Ofi cial de Aragón. Diputación Provincial de Zaragoza Diputación General de Aragón. 14308 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

Índice de expedientes más signifi cativos 18.2. PLANTEAMIENTO GENERAL Publicidad de nombramientos y ceses del personal de Gabinetes del El número de quejas tramitado en el área de Fun- DI- Gobierno en el Diario Ofi cial. Sugerencia ción Pública durante el año 2009 ha sido de 158, 1323/ Deber legal de publicar la disposición pendiente de frente a 139 que se tramitaron el año anterior. 09-4 por la que se acuerda dicho contestación. En primer lugar, debe resaltarse que, en consonan- nombramiento o cese. cia con lo señalado en el Informe anual correspondien- Diputación General de Aragón. te al año 2008, la Institución se ha pronunciado en Consideración de la especialidad en la referencia a la falta de aprobación de Oferta Anual de que se accedió al Cuerpo de Enfermero Empleo Público correspondiente a ese ejercicio, recor- DI- en los procedimientos de movilidad dando al Gobierno de Aragón la necesidad de que Sugerencia 1239/ voluntaria para cubrir plazas de no aceptada. dicho instrumento se apruebe anualmente. 08-4 enfermero/a en centros sanitarios de la A continuación, cabe resaltar que dos han sido los Comunidad Autónoma. campos en los que se ha apreciado un aumento del Diputación General de Aragón. número de quejas en relación con el ejercicio anterior: Revocación de resoluciones por las que el acceso al empleo público y la provisión de puestos DI- se adscribía a funcionarios interinos a Sugerencia de trabajo. 1543/ plazas de superior nivel sin respetar el aceptada. 08-4 procedimiento administrativo. ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO: Ayuntamiento de Zaragoza. Modifi cación de características del En cuanto al primer ámbito, el aumento de quejas puesto de Secretario General del Sugerencia se debe sin duda a las celebraciones de procesos se- DI-140/ Instituto Aragonés de Servicios Sociales parcialmente lectivos para el ingreso en cuerpos con elevado núme- 09-4 mientras se estaba tramitando el aceptada. ro tanto de plazas ofertadas como de aspirantes, como procedimiento para su provisión. el de Profesores de Enseñanza Secundaria o el de Diputación General de Aragón. Maestros. Respecto al primero, debemos tener en cuen- Análisis de bases y valoración de ta las limitaciones obvias impuestas por el respeto a la DI-641/ méritos en concurso para la provisión Sugerencia discrecionalidad técnica de los órganos de selección, 09-4 de plazas. no aceptada. lo que en la mayoría de las quejas presentadas ha im- Ayuntamiento de Zaragoza. pedido al Justicia entrar en pronunciamientos acerca Falta de aprobación de la Oferta de de los criterios de valoración de los ejercicios adopta- DI-333/ Empleo Público correspondiente al año Sugerencia dos por los tribunales. Aún así, se han emitido sugeren- 09-4 2008. aceptada. Diputación General de Aragón. cias referentes al modelo de provisión de plazas con carácter interino a resultas de las oposiciones convoca- Examen del procedimiento empleado das, así como a la oportunidad de arbitrar mecanis- para el cálculo del descuento a aplicar con carácter retroactivo a las nóminas mos que faciliten el acceso al empleo público de perso- DI-475/ Sugerencia al personal docente que ha disfrutado nas con discapacidad. Respecto a las oposiciones al 08-4 aceptada. de un curso escolar sin prestación de Cuerpo de Maestros, se han emitido resoluciones con servicios con retribución parcial el fi n de velar por la adecuación del procedimiento de Diputación General de Aragón. nombramiento de interinos a las especialidades oferta- Indemnización de personal docente no das, en concreto a la especialidad de primaria. DI- universitario que participa en comisiones Sugerencia 1048/ de evaluación para la obtención de título parcialmente PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO: 08-4 de Formación Profesional específi ca. aceptada. Diputación General de Aragón. En segundo lugar, en el área de provisión de pues- Personal interino nombrado para tos de trabajo también se ha apreciado un aumento desempeñar puestos con nivel de del número de quejas, revistiendo especial importan- DI- complemento de destino 22. cia, como se señala más adelante, los pronunciamien- Sugerencia 1664/ Obligación de abonar retribuciones tos de la Institución referentes a la oportunidad de aceptada. 08-4 correspondientes al puesto adoptar mecanismos para dotar de mayor transparen- efectivamente desempeñado. cia a los nombramientos y ceses de personal eventual. Ayuntamiento de Zaragoza. De igual modo se han formulado quejas como conse- Deber de tramitar en plazo las solicitudes cuencia de los procesos de movilidad voluntaria convo- DI-702/ de ayudas de acción social a favor de los Sugerencia cados en el ámbito reservado al personal estatutario 08-4 funcionarios docentes no universitarios. aceptada. de los centros de salud de la Comunidad Autónoma, Diputación General de Aragón. formulándose sendas sugerencias con el fi n de coadyu- Falta de respuesta a escrito presentado var a la adecuada valoración del mérito de la antigüe- por funcionario en el que manifi esta DI-705/ Sugerencia dad en función del centro sanitario y la especialidad circunstancias laborales que pueden 08-4 aceptada. en que el trabajo se ha desarrollado. implicar un menoscabo de sus derechos Al igual que en el año anterior, se ha mantenido el Diputación General de Aragón. volumen de quejas referidas al respeto de los derechos Incumplimiento de la obligación de del personal al servicio de las Administraciones Públi- DI-834/ resolver en plazo las solicitudes del Sugerencia cas, recogidos, fundamentalmente, en el Estatuto Bási- 08-4 personal a su servicio. Ayuntamiento de aceptada. co del Empleado Público. Así, durante el año 2009 se Alcorisa. han planteado quejas en relación con las retribuciones BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14309 acordadas al personal docente no universitario, en con- listas de espera, que se adecuarán para cada curso creto por parte de funcionarios que habían participado escolar mediante la ordenación de los integrantes de en comisiones de evaluación ajenas a la actividad do- las listas. La primera lista está integrada por quienes cente ordinaria, así como con el reconocimiento de cumplan la condición de tener al menos un día traba- complementos de destino inferiores al del nivel del pues- jado en calidad de funcionario docente no universita- to de trabajo desempeñado, extremo sobre el que esta rio como consecuencia de la adjudicación de vacantes Institución se ha pronunciado en reiteradas ocasiones. por llamamientos realizados respecto de las listas de Por último, se ha planteado el examen, como conse- espera de la correspondiente especialidad. La segun- cuencia de diferentes reclamaciones presentadas, de da lista está integrada por los aspirantes que no pue- la falta de contestación de diferentes administraciones, den ser incluidos en la lista anterior, pero que cumplen tanto locales como la autonómica, a escritos presenta- con los requisitos establecidos en el decreto para dos por funcionarios a su servicio en los que se mani- formar parte de las listas de espera, entre los que se festaba una presunta vulneración de los derechos reco- incluyen la participación en el último proceso selectivo nocidos a los empleados públicos. celebrado. A continuación, se fi jan una serie de proce- En esta línea, el Justicia de Aragón, desarrollando dimientos para facilitar la incorporación de los aspi- las facultades de mediación reconocidas en su ley re- rantes incluidos en la segunda lista en la primera. guladora, ha intercedido ante diferentes Administracio- Del modelo expuesto, no exento de complejidad, se nes Públicas aragonesas (así, el Gobierno de Aragón, desprende que por delante de aquellos aspirantes que las Diputaciones Provinciales y los Ayuntamientos de no han trabajado ningún día como personal docente las tres capitales de provincia) con el fi n de facilitar el no universitario con carácter interino pero que se pre- ejercicio del derecho de petición de entidades repre- sentan por primera vez al proceso selectivo y que ob- sentativas de la sociedad civil, recordando a las admi- tienen una nota mínima de cuatro en la prueba de co- nistraciones el deber de contestar a los escritos inter- nocimientos específi cos se sitúan quienes tengan un puestos por aquéllas en defensa de sus intereses. día trabajado en calidad de funcionario interino y los La actividad supervisora desarrollada ha originado aspirantes que anteriormente estaban incluidos en la 36 resoluciones formales en materia de función públi- segunda lista y que en el nuevo curso cumplan los re- ca. De las sugerencias emitidas, quince han sido acep- quisitos establecidos para entrar en la primera lista, es tadas de manera expresa, cuatro han sido aceptadas decir, que hayan trabajado un día como interinos. Ello en parte, dos están pendientes de contestación y cinco con independencia de la califi cación que hayan obte- no han sido aceptadas por la Administración. nido en el proceso selectivo al que obligatoriamente También procede indicar que 12 expedientes de deben haberse presentado. queja se han archivado por haberse alcanzado duran- En conclusión, el Justicia dio la razón al ciudadano te su tramitación una solución satisfactoria para los in- que presentó la queja, puesto que la aplicación del sis- tereses de los ciudadanos afectados. tema analizado implica que, a fi n de cuentas, la califi - cación obtenida en el proceso selectivo resulte el mérito Como asuntos tratados a destacar podemos citar menos relevante a la hora de acceder a una plaza. Re- los siguientes: sulta evidente que por encima de ella prevalece la anti- — Examen del sistema de provisión de plazas de güedad en las listas y la experiencia docente. Conviene personal docente no universitario con carácter interino. así que se examine dicha desproporción a la luz de los En su momento, se presentó queja ante la Institución principios de igualdad, mérito y capacidad. en referencia al sistema adoptado por el Departamen- Por ello, considerando que el mérito más objetivo a to de Educación, Cultura y Deporte de la Diputación la hora de valorar la capacidad de los aspirantes para General de Aragón para la elaboración de listas de acceder a las plazas en condiciones de igualdad es el espera para la provisión de plazas de profesor de resultado del proceso selectivo, se estimó oportuno Educación Secundaria con carácter interino. En con- formular resolución con fecha 12 de mayo de 2009 creto, la queja se refería a la situación de un ciudada- por la que se sugería al Departamento de Educación, no que participó en el proceso selectivo para el acceso Cultura y Deporte de la Diputación General de Aragón al Cuerpo de Profesores de Educación Secundaria y que modifi case el régimen de provisión de puestos de que, pese a aprobar la oposición, no obtuvo plaza. trabajo de funcionarios docentes no universitarios por Según se manifestaba, dicho ciudadano obtuvo una personal interino, garantizando que tengan preferen- puntuación que en principio parecía garantizarle una cia en la obtención de plazas los aspirantes que han buena posición en la lista de espera para la provisión obtenido mejor califi cación en el proceso selectivo. de plazas con carácter interino elaborada a resultas de dicho proceso; no obstante, el modelo fi jado por el — Publicidad del nombramiento y cese del perso- Decreto 55/2005, de 29 de marzo, del Gobierno de nal eventual. Aragón, implica que por delante de todas las personas A lo largo del año 2009 se plantearon dos quejas presentadas por el turno libre tienen preferencia los en referencia a la publicidad del nombramiento y cese que previamente han trabajado al menos un día para del personal eventual del Gobierno de Aragón. la Administración, aunque hubiesen obtenido menor En primer lugar, una asociación aragonesa se diri- nota en el proceso selectivo. gió al Justicia planteando la oportunidad de que se Admitida la queja a trámite y solicitada informa- sugiriese a la administración autonómica que se acor- ción a la Administración, se procedió al análisis del dase publicidad al nombramiento y cese del personal modelo fi jado por el Decreto 55/2005 para la provi- eventual a ella adscrito. Solicitada información al res- sión de plazas de profesores de secundaria con carác- pecto a la Diputación General de Aragón, en su día se ter interino. Dicha norma prevé la elaboración de dos recibió contestación en la que se indicaba que en la 14310 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 medida en que el carácter de eventual de las plazas se había dirigido reiteradamente a su superior jerárquico aparecía refl ejado en las relaciones de puestos de tra- exponiendo determinados hechos que entendía que po- bajo y éstas se publican en el Boletín Ofi cial de Ara- drían vulnerar derechos reconocidos a los empleados gón, se consideraba que se daba cumplimiento a la públicos, como el de inamovilidad en su puesto de traba- propuesta planteada. jo, el desempeño efectivo de funciones o la participación Considerado el carácter del personal eventual, — en la consecución de los objetivos de la unidad en que atendiendo particularmente a la necesidad de garanti- prestaba sus servicios. Ante la falta de adopción de me- zar la transparencia y publicidad en su nombramiento didas por parte de la Administración respecto a la situa- y cese dado el carácter discrecional de éstos—, la ción denunciada por el funcionario a su servicio, se emi- existencia de precedentes en otras Comunidades Autó- tió sugerencia con fecha 19 de marzo de 2009. nomas en las que la publicación en el diario ofi cial En segundo lugar, en similares términos se dirigió al correspondiente del nombramiento y cese de personal Justicia de Aragón una funcionaria del Ayuntamiento eventual es preceptivo y la insufi ciencia de las relacio- de Alcorisa, que consideraba que el Consistorio no nes de puestos de trabajo como instrumento de publici- daba adecuada respuesta a las solicitudes formuladas, dad, con fecha 16 de abril de 2009 se emitió resolu- por lo que se emitió de nuevo resolución con fecha 7 ción. En la misma, se incluían dos sugerencias: de mayo de 2009 recordando a la administración 1. Que el Gobierno de Aragón incluyese en el pro- destinataria la obligación de responder a las solicitu- yecto de ley de función pública de la Comunidad Autóno- des presentadas por el personal a su servicio. ma de Aragón, actualmente en tramitación, la obligato- En este orden de cosas, y también atendiendo al riedad de publicar en el diario ofi cial los nombramientos ejercicio del derecho de petición ante las Administra- y ceses del personal eventual de todas las Administracio- ciones Públicas, consignado en el artículo 29 de la nes a las que dicha ley va a ser aplicable. Constitución Española, debe señalarse que en reitera- 2. Que el Departamento de Presidencia de la Dipu- das ocasiones una asociación aragonesa, constituida tación General de Aragón otorgase publicidad al nom- para la defensa de los derechos e intereses de la fun- bramiento y cese del personal eventual de la Administra- ción pública en la Comunidad Autónoma, se ha dirigi- ción de la Comunidad Autónoma de Aragón, mediante do a esta Institución a lo largo de 2009 solicitando su su publicación en el Boletín Ofi cial de Aragón. mediación al considerar que no se respetaba el ejerci- La sugerencia fue aceptada por la Administración. cio de dicho derecho. En concreto, el Justicia hubo de De hecho, la Ley 2/2009, de 11 mayo, del Presidente dirigirse tanto a la Diputación General de Aragón y del Gobierno de Aragón, incluyó en el artículo 25 la como a las tres Diputaciones Provinciales y a los Ayun- necesidad de publicar en el Boletín Ofi cial de Aragón tamientos de Huesca, Teruel y Zaragoza, solicitando «el nombramiento y cese de los Directores, Jefes y de- información acerca de la respuesta que se preveía más miembros de los Gabinetes, así como del resto de acordar a las diferentes solicitudes planteadas por di- órganos de asistencia y apoyo». No obstante, a la cha Asociación en ejercicio de sus derechos y defensa hora de aplicar lo previsto en la Ley el Gobierno de de sus intereses. Como Institución para la defensa de Aragón procedió a dar publicidad a dichos nombra- los derechos individuales y colectivos, y en ejercicio de mientos y ceses mediante la publicación de un anuncio sus funciones de mediación, el Justicia de Aragón par- de la Secretaría General Técnica de los diferentes De- tía de la premisa de la necesidad de garantizar el partamentos por los que se hacía constar dichos nom- ejercicio del referido derecho de petición. De hecho, el bramientos y ceses. 28 de enero de 2009 se emitió resolución sugiriendo la elaboración de un reglamento que desarrolle el ejer- Planteada nueva queja al respecto ante el Justicia cicio del derecho de petición como mecanismo para de Aragón, se examinaron los aspectos formales con- garantizar de forma más adecuada su ejercicio por currentes y la respuesta acordada por la Administra- parte de ciudadanos y entidades. A resultas de la me- ción. Atendiendo al tenor literal de la Ley, se apreció diación ejercida, las Administraciones citadas dieron que la misma exigía expresamente la publicación del respuesta expresa a los escritos presentados por la acto por el que se nombra y cesa a los miembros de los entidad ciudadana. gabinetes, como medio para otorgar la debida publici- dad. Por ello, se estimó oportuno formular resolución 19. DERECHOS* con fecha 16 de diciembre de 2009 por la que se su- gería al Gobierno de Aragón que diese publicidad al 19.1. DATOS GENERALES nombramiento y cese de los Directores, Jefes y demás miembros de los Gabinetes del Gobierno de Aragón Estado Actual de los expedientes mediante la publicación de la disposición por la que se AÑO DE INICIO 2009 2008 2007 2006 TOTAL acuerda dicho nombramiento o cese. Expedientes 88 47 66 49 250 —Falta de contestación por la Administración a es- incoados Expedientes critos presentados por funcionarios a su servicio. 70 44 66 49 229 En dos ocasiones se han planteado quejas ante la archivados Expedientes en Institución en referencia a la falta de contestación a escri- 18 3 0 0 21 tos presentados por funcionarios de diferentes Administra- trámite ciones en los que se ponían de relieve circunstancias que podrían implicar un menoscabo de los derechos recono- * El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede consul- cidos por el Estatuto Básico del Empleado Público. tarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2009 En primer lugar, un funcionario del Departamento de publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de Educación, Cultura y Deporte expuso en su momento que la institución (www.eljusticiadearagon.es). BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010 14311

Sugerencias / Recomendaciones: formular Sugerencia al Ayuntamiento de Boquiñeni, para recordar la obligación legal de celebrar dichas 2009 2008 sesiones con la periodicidad acordada o la mínima FORMULADAS 44 legalmente establecida, de forma que los asuntos mu- ACEPTADAS 30 nicipales no sufran paralización y los vecinos puedan RECHAZADAS 01 ejercer su derecho a la participación en los asuntos SIN RESPUESTA 02 públicos. En relación con el derecho de los concejales a la PENDIENTES RESPUESTA 11 información necesaria para el ejercicio de su función, se han formulado este año dos Sugerencias: la primera Recordatorio de Deberes Legales: al Ayuntamiento de , y la segunda a la Comarca de Tarazona y el Moncayo. En dichas resoluciones se 2009 2008 recuerda la obligación legal de dar acceso a la infor- CON ACUSE 00 mación que, cumpliendo los requisitos legales necesa- SIN ACUSE 00 rios, se solicite por concejales y consejeros comarcales para el ejercicio de la función que constitucionalmente tienen encomendada. Informes emitidos Por último, formulamos también Sugerencia al 2009 Ayuntamiento de Calatayud para que cuando en los 1 supuestos de altas, bajas o modifi caciones del pa- drón de habitantes a su cargo, se asegure de contar con la voluntad de los afectados, bien directamente o Índice de expedientes más signifi cativos a través de los procedimientos establecidos en la nor- N.º mativa civil para los casos de incapacidad, instruyen- Asunto Resolución Expte. do el oportuno expediente individual para cada caso Sugerencia al donde se acredite el cumplimiento de los requisitos Empadronamiento de ancianos 488/ Ayuntamiento legalmente exigidos. de la residencia municipal 09-2 de Catalayud. de Calatayud Aceptada 20. OTROS SUPUESTOS* 1954/ Facilitación de información a un Sugerencia 08-7 concejal del Ayuntamiento de Villel aceptada 20.1. DATOS GENERALES Facilitación de información a 1884/ los Consejeros comarcales de Pendiente de 2008-7 la Comarca de Tarazona y el contestación Estado Actual de los expedientes Moncayo AÑO DE INICIO 2009 2008 2007 2006 TOTAL Convocatoria de Sesiones Expedientes 1804/ Plenarias y facilitación de Sugerencia 20 56 46 45 167 incoados 2008-7 información a los concejales en el aceptada Expedientes Ayuntamiento de Boquiñeni 20 54 46 44 164 Chunta Aragonesista solicita la archivados emisión de un Informe que se Expedientes en 1763/ Emisión de 02013 pronuncie acerca de la posible trámite 09-3 Informe. disolución del Ayuntamiento de La Muela. Sugerencias / Recomendaciones: 2009 2008 19.2. PLANTEAMIENTO GENERAL FORMULADAS 5 ACEPTADAS 3 En el epígrafe derechos se incluyen quejas sobre el ejercicio de derechos civiles, políticos y sociales de RECHAZADAS 2 los ciudadanos: celebración de sesiones de órganos SIN RESPUESTA 0 colegiados municipales, falta de información, proble- PENDIENTES RESPUESTA 0 mas en la consulta de datos o expedientes, publici- dad de determinadas resoluciones, desatención a re- clamaciones que no correspondan a otro epígrafe del Recordatorio de Deberes Legales: Informe, etc. CON ACUSE 0 Debemos hacer mención en primer lugar al Informe emitido por esta Institución a petición del Grupo Parla- SIN ACUSE 0 mentario CHA en relación con la disolución del Ayun- tamiento de La Muela, cuyo contenido puede consultar- se en la página web de la Institución y en el CD * El texto íntegro de las resoluciones más signifi cativas puede consul- adjunto. tarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2009 La falta de celebración de sesiones de los órganos publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de colegiados de las Entidades Locales ha dado lugar a la institución (www.eljusticiadearagon.es). 14312 BOLETÍN OFICIAL DE LAS CORTES DE ARAGÓN. NÚMERO 221. FASCÍCULO 1.°. 10 DE MAYO DE 2010

Índice de expedientes más signifi cativos N.º Expte. Asunto Resolución Reclamación por supuesta responsabilidad Sugerencia al patrimonial del Ayuntamiento de Zaragoza Ayuntamiento de 1864/08-3 por caída de una persona en el Puente de la Zaragoza. Almozara. No aceptada. Reclamación por supuesta responsabilidad Sugerencia al patrimonial del Ayuntamiento de Zaragoza por Ayuntamiento de 1953/08-3 caída de una persona en el carril-bici del Paseo Zaragoza. de Echegaray y Caballero. Aceptada. Reclamación por supuesta responsabilidad Sugerencia al patrimonial del Ayuntamiento de Zaragoza Ayuntamiento de 344/09-3 por caída de una persona en la Plaza del Zaragoza. Pilar. No aceptada. Sugerencia al Rebaje excesivo de calle en Nueros, barrio de 979/08-2 Ayuntamiento de Calamocha Calamocha. Aceptada Sugerencia al Desacuerdo entre el Ayto y un vecino por los Ayuntamiento de 1660/08-2 gastos de reconstrucción de un muro , Aceptada en 2010

20.2. PLANTEAMIENTO GENERAL

Por su carácter residual, el epígrafe «Otros supuestos» lo integran cuestiones que no se han podido clasifi car con mayor propiedad en cual- quiera de los otros. La mayoría de los expedientes tramitados (20) se han resuelto mediante información directa y pormenorizada a los ciudadanos de su caso concreto, orientándoles en la solución del problema expuesto conforme a la normativa aplicable. En otros supuestos, y tras interesar la información oportuna a la Administración afectada, se ha dictado resolu- ción, habiéndose admitido tres de las Sugerencias emitidas y habiéndose rechazado las dos restantes. Estos supuestos hacían referencia a reclama- ciones ciudadanas por supuesta responsabilidad patrimonial del Ayun- tamiento de Zaragoza, al rebaje excesivo de una calle en la localidad de Calamocha y al desacuerdo entre el Ayuntamiento de Murero y un vecino por los gastos de reconstrucción de un muro.

CORTES DE ARAGÓN - Palacio de la Aljafería - 50071 Zaragoza www.cortesaragon.es

Imprime: a + d arte digital - Ctra. de Madrid, km 315,7 - 50012 Zaragoza Depósito Legal: Z-334-1989 - ISSN: 1137-9219 - Impreso en papel reciclado