PLAN DE DESARROLLO COMUNA DE PURÉN 2008 – 2011 Actualización

Pía Palma Inzunza Socióloga - Consultora

Documento elaborado en el contexto del Programa de Fortalecimiento de la Gestión Municipal, Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, SUBDERE.

Purén, Marzo de 2008 Plan de Desarrollo Comunal de Purén 2008 – 2011 1 Actualización

I. PRESENTACIÓN

Este informe presenta los resultados del estudio de diagnóstico de la comuna de Purén, el cual se concretó a partir de información secundaria bibliográfica y la realización de talleres territoriales que contó con la participación de diversas organizaciones tales como Juntas de Vecinos, Comité de Pequeños Agricultores, Club de Adulto Mayor, Talleres Laborales, Organizaciones Religiosas, Organizaciones Campesinas, Agrupaciones solidarias, entre otras, y, por otro lado el personal de la municipalidad involucrado en cada una etapas definidas de acuerdo a la metodología. Así como también el Concejo Municipal, el cual aportó a enriquecer la etapa diagnostico participando en reuniones de planificación. Y el valioso aporte de los Profesionales del Programa Servicio País y Araucanía Tierra Viva.

La primera parte del informe hace una caracterización de la comuna en términos sociodemográficos, desarrollo social y humano, incluyendo las áreas de vivienda, pobreza, salud, educación, organizaciones sociales, deporte, cultura y recreación. Así como también el análisis de las características económica – productivas, patrimonio y turismo, finalizando con la presentación de las características del desarrollo territorial y urbano de la Comuna.

En la segunda parte del documento se presentan los resultados obtenidos a través de la realización de talleres territoriales participativos, de acuerdo a los territorios definidos por el Equipo Operativo PLADECO 2008-2011, a saber, Territorio Cordillera, Territorio Vega, Territorio Lomaje Interior, Territorio Pre Cordillera, Territorio Urbano y Semi Urbano.

Finalmente, se presenta el Plan de Acción PAC para el periodo comprendido, que contempla indicadores, objetivos, acciones y resultados esperados de acuerdo a los territorios definidos comunalmente.

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La metodología de trabajo se sustenta en el principio de la participación ciudadana, incorporando las opiniones, propuestas e ideas de los diversos actores sociales presentes en la Comuna, en función de la visión comunal y de los distintos territorios que la componen.

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II. METODOLOGIA

Para la actualización del Plan de Desarrollo Comuna de Purén 2008 – 2011 se utilizó la metodología propuesta por la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo, SUBDERE, con fuerte énfasis en la generación de procesos participativos abiertos, por lo que se incorporan las ideas, opiniones y propuestas de los diversos actores sociales, a través de la realización de talleres territoriales participativos en los 5 territorios definidos por el Equipo Operativo PLADECO, el cual definió, ejecutó y analizó la información de acuerdo a la propuesta del Programa Araucanía Tierra Viva y su experiencia en procesos participativos en otras comunas de la provincia y la región.

La etapa de diagnóstico se inicia con el análisis de la información disponible en el Municipio y la Comuna con el objetivo de obtener conocimiento técnico sobre los factores críticos y potencialidades comunales. Para el levantamiento de información se trabajo en forma directa con los Departamento de: Educación, Salud, Social, Unidad de Desarrollo Local, Organizaciones Sociales, Secretaria de Planificación, y Concejo Municipal, mediante la modalidad de talleres de trabajo y entrevistas, realizándose un total de 4 Talleres y 15 entrevistas a Funcionarios Municipales y Jefes de Departamento.

El diagnóstico participativo, implico la movilización de diversos actores sociales, participantes y representantes de diversas organizaciones y agrupaciones de la Comuna. En ese contexto, el trabajo desarrollado se enmarca dentro de la línea de sistematización de experiencias, herramienta utilizada en investigación social aplicada. La sistematización pretende comprender y analizar el desarrollo de los procesos sociales, observados desde una determinada experiencia de trabajo de una comunidad, grupo social u actores sociales y políticos previamente identificados (en términos espaciales y temporales), para luego desde allí desarrollar análisis críticos de los aprendizajes que un trabajo mancomunado puede brindar.

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Es por ello que el Equipo Operativo de actualización del PLADECO, asumió el compromiso de trabajar dentro del marco de dicho método de investigación, para rescatar la opinión, expectativas y propuestas de la comunidad organizada, desde la óptica de su diversidad territorial, para así de esta forma construir procesos de desarrollo mas pertinentes a la realidad local, y a la vez dar cuenta de un ejercicio de voluntad democrática.

La estructura de trabajo de la etapa de sistematización son básicamente cuatro:

 Levantamiento de información  Ordenamiento de la información  Análisis de la información  Elaboración del documento y validación

Previo a la realización de los talleres territoriales se llevo a cabo un proceso de levantamiento de información, a través de la recopilación de fuentes primarias. Este trabajo se apoyo en:

Primero, la identificación de los territorios que configuran la comuna, en donde se realizaron los talleres. Cabe destacar que los cinco territorios identificados responden a criterios de relaciones sociales, de producción y comercialización que las personas han desarrollado durante años en aquellos lugares. Esto implicó alejarse del tradicional esquema de identificación de los sectores de la Comuna, basado en el CENSO de población y vivienda.

Segundo, la identificación de las organizaciones sociales, productivas, políticas y culturales presentes en cada uno de los territorios, y desde ahí identificar a los líderes y representantes convocantes de cada una de las organizaciones.

Tercero, realización de Talleres Territoriales Participativos. En cada uno de los territorios identificados se consideraron:

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 Actores participantes  Categorización por actores y organizaciones participantes  Información entregada en terreno

Para la generación de información sobre la realidad comunal se trabajo de acuerdo a los territorios definidos por el Equipo Operativo PLADECO: - Territorio Cordillera - Territorio Vega - Territorio Lomaje Interior - Territorio Pre Cordillera - Territorio Urbano y Semi – Urbano.

A partir de lo cual se realizaron un total de 16 talleres territoriales participativos, en los que se buscaba recopilar información sobre:

a) Visión territorial y Comunal: el sueño que cada uno de los dirigentes y líderes de importancia tienen para su sector y para la comuna, en los próximos cuatro años. b) Ejes Estratégicos: Definir con mayor profundidad las líneas de los ejes o bloques temáticos contemplados en el PLADECO, para determinar la situación actual de la comuna, para luego establecer propuestas para abordar la situación deseada a cuatro años plazo.

Los temas o bloques temáticos son los siguientes:  Desarrollo Social y Humano  Desarrollo Económico  Infraestructura  Gestión Municipal y Servicios Públicos  Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente  Prevención de riesgos y Seguridad Ciudadana

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III. ANTECEDENTES GENERALES COMUNA DE PURÉN

La comuna de Purén se encuentra ubicada en la Provincia de Malleco, en el sector Norponiente de la Región de la Araucanía, a 156 Km. al norte de la Ciudad de Temuco y a 55 Km. de la Ciudad de Angol.

El área de estudio está conformada por la comuna de Purén, la cual se ubica en el sector norponiente de la Región de la Araucanía, enclavada en la Cordillera de Nahuelbuta siendo la cabecera de un valle que se abre hacia el Sur - Oeste del territorio comunal. Es parte de una macroárea agroecológica denominada Secano Interior.

El territorio comunal alcanza una superficie de 464,9 km2 y cuenta con una población total de 12.868 habitantes, distribuidos entre las distintas localidades de la comuna, las que constituyen el sistema de asentamientos humanos de la misma.

El principal sistema de asentamientos humanos de la comuna está compuesto por las localidades de Purén, y Caupolicán, localidades que destacan por su estructura "urbana", concentración de población y localización estratégica. Ambas están emplazadas sobre la ruta R-60, eje que forma parte de la estructura vial de la región y comunica a Purén con los principales centros poblados de ésta.

Purén, es en la actualidad una ciudad esencialmente de servicios, sin embargo, adicionalmente presenta actividades productivas industriales de pequeña escala. El comercio es la actividad predominante, situación que se refleja en los numerosos locales de venta ocasional no especializada, junto con otros de especialización en rubros como el ferretero.

Dentro de las características de la comuna es posible destacar la belleza del paisaje, la imponente cordillera de Nahuelbuta, un pasado histórico de suma riqueza y la existencia de numerosos sitios de interés arqueológicos e históricos.

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IV. ANALISIS SOCIODEMOGRAFICO

4.1. Análisis Demográfico, según población total de la Comuna de Purén

Tabla Nº:1: Población total

Total Población Superficie Km2 Densidad Hab/Km2 Purén 12.868 464,90 27,68 Araucanía 869.535 31.842,30 27,31 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas

La población total de la Comuna de Purén de acuerdo a los datos del CENSO-INE 2002 corresponde a 12.869, lo que equivale a un 1,48% de la población total de la región de la Araucanía. De acuerdo a las proyecciones de población en base al ultimo CENSO al periodo 2015 la población total de la Comuna de Purén seria de 10.878 habitantes, es decir habría un descenso en aproximadamente en un 15%. En contraste con la proyección de población para la región con un crecimiento de un 86%.

4.2. Comportamiento demográfico

Tasa de disminución de la población 1992 – 2002, corresponde a un -0,78% anual, mientras que a nivel regional representa un 1,07% anual. De acuerdo a lo anterior la disminución de la población entre los periodos 1992 y 2002 corresponde a 105 habitantes por años.

Tabla Nº2: Población urbana y rural

Censo Urbano Rural TOTAL

1992 7.572 6.345 13.917 2002 7.604 5.264 12.868

La población urbana, aumenta levemente, y aumenta también su participación de 54,4% a 59,1%, en tanto la población rural, disminuye, y su participación decrece de 45,6% a 40,9% entre 1992 y 2002

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4.3. Análisis Sociodemográfico por edad de la población:

La comuna experimenta un envejecimiento de su población, fenómeno que se repite a escala nacional. El tramo de 0 a 14 años disminuye de 34,1% a 29,8% de la población. Tramo de 15 a 64: aumenta de 58,5% a 59,8%, mientras que el tramo de 65 años y más: aumenta de 7,5 a 10,3%.

Tabla Nº3: Análisis sociodemográfico de la población

Tramos de edad 1992 2002 0 - 14 4.741 3.839 15 - 64 8.139 7.699 65 y más 1.037 1.330 Total 13.917 12.868 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas

4.4. Población total urbano -rural, por sexo e índice de masculinidad

Tabla Nº4: Población total urbano -rural, por sexo e índice de masculinidad

Urbano Rural Total Hombres Mujeres Índice Hombres Mujeres Índice Masculinidad Masculinidad Purén 12.868 3.658 3.946 92,70 2.750 2.514 109,39 Araucanía 869.535 281.898 306.510 91,97 281.127 132.327 112,45 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas

4.5. Población de 15 años o más, por estado civil o conyugal actual, según sexo

Tabla Nº5: Población de 15 años o más, por estado civil o conyugal actual, según sexo

Hombres Mujeres Total Soltero(a) 1.588 1.302 2.890 Casado(a) 2.089 2.116 4.205 Conviviente, Pareja 470 504 974 Viudo(a) 170 452 622 Separado(a) 154 175 329 Anulado(a) 3 6 9 Total 4.474 4.555 9.029 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas

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4.6. Población total, por sexo y grupos étnicos declarados

A diferencia del censo realizado en 1992, que consultaba a las personas de catorce y más acerca de su eventual identificación con alguna de las culturas mapuche, aimará o rapanuí, el censo 2002 preguntó sobre la pertenencia a uno de los ocho grupos étnicos reconocidos por la ley Nº19.253 y se consideró el Total de la población.

Tabla Nº6: Población total, por sexo y grupos étnicos declarados

Hombres Mujeres Total Alacalufe 0 1 1 Atacameño 0 0 0 Aimara 0 0 0 Colla 0 0 0 Mapuche 1.285 1.220 2.505 Quechua 1 0 1 Rapa Nui 0 0 0 Yamana 0 0 0 Total 1.286 1.221 2.507 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas

Del total de la población que declaro pertenecer a alguno de los pueblos originarios, la mayoría corresponde a la etnia Mapuche, con un total de 2.507 habitantes entre hombres y mujeres.

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V. DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO

5.1. Vivienda

Las condiciones de las viviendas en la comuna (número de viviendas, conexión a servicios básicos, equipamiento de los hogares), han variado positivamente entre 1992 y 2002, denotando importantes mejorías en la calidad de vida de la población.

Entre 1992 y 2002, el número de viviendas aumentó de 3.086 a 3.476, unas 40 viviendas por año. El déficit bruto de viviendas disminuyó en – 45%.

Disponibilidad de agua potable: aumentó de 57,6% a 73,6% de las viviendas (urbanas y rurales), incorporándose 78 viviendas por año al servicio.

5.1.1. Tipo de vivienda

Tabla Nº 7: Viviendas particulares ocupadas y desocupadas, por tipo de vivienda

Número Casa 3.730 Departamento en edificio 3 Pieza en casa antigua o 31 conventillo Mejora o mediagua 115 Rancho, choza o ruca 20 Móvil, carpa, vagón 3 Otro tipo de vivienda particular 10 Colectiva 10 Total 3.922 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, CENSO-INE 2002

De acuerdo a los datos presentados un 95% de los hogares corresponde a casas, seguido por un 3% que corresponden a mejora o mediagua y un 0,7% que equivale a pieza en casa antigua o conventillo.

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5.1.2. Viviendas particulares ocupadas, según sistema de eliminación de aguas servidas

Tabla Nº 8: Sistema de eliminación de aguas servidas

Sistema Nº Eliminación de aguas servidas, vivienda particular ocupadas, urbana y rural Conectado a 2.551 alcantarillado Conectado a alcantarillado 80% Conectado a fosa 3 73% séptica 70% Conectado a fosa séptica Cajón sobre pozo 871 60% Cajón sobre pozo negro negro 50% Cajón sobre 0 40% Cajón sobre acequia o 25% acequia o canal 30% canal Químico 1 20% Químico No tiene servicio 50 10% 0% 0% 0% 1% No tiene servicio higiénico higiénico (WC) 0% (WC) 3.476

Gráfico Nº1: Porcentaje de viviendas de acuerdo a sistema de eliminación de aguas servidas

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, CENSO-INE 2002

En comparación con las mediciones realizadas a partir del CENSO 1992 – 2002 es posible destacar que la Disponibilidad de alcantarillado Aumentó de 41,8% a 73,4% de las viviendas (urbanas y rurales), con unas 126 viviendas incorporadas al servicio cada año.

5.1.3. Viviendas particulares ocupadas, según origen del agua

Tabla Nº 9: Viviendas particulares ocupadas, según origen del agua

Total viviendas particulares ocupadas Red Pozo o Noria Río, vertiente, Total Pública Estero Purén 2.557 284 635 3.476 Araucanía 165.123 38.757 25.703 229.583 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, CENSO-INE 2002

A partir de las mediciones realizadas por el CENSO 1992 – 2002, la Disponibilidad de agua potable aumentó de 57,6% a 73,6% de las viviendas (urbanas y rurales), incorporándose 78 viviendas por año al servicio.

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5.1.4. Cobertura de electrificación en el sector rural

La cobertura de electrificación en el sector rural aumentó unas 3 veces a partir de 19921, con un promedio de unas 55 viviendas incorporadas al año.

Tabla Nº 10: Cobertura electrificación rural

Electrificación rural 1992 2003 2007 Cobertura 25,9 76,1 87,3 Viviendas 355 1.033 1.186

5.1.5. Disponibilidad de alumbrado eléctrico

Su cobertura de alumbrado eléctrico en la Comuna, aumentó de 59,3% a 84,6% de las viviendas (urbanas y rurales), a un ritmo de más de 111 viviendas por año.

Tabla Nº11: Origen Alumbrado Eléctrico

Origen Alumbrado Eléctrico 1992 2002 Red pública (Cía. Electricidad) 1.831 2.941 Generador propio o comunitario 62 22 Otro; placa solar 53 1 No tiene 1.140 512 Total 3.086 3.476 Fuente: CENSO 2002

1 Fuente: GORE, Unidad de Electrificación Rural. Según información censal actualizada a diciembre de 2002 y proyección 2007.

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5.2. POBREZA E INDIGENCIA

5.2.1. Población según línea de pobreza

Tabla Nº12: Pobreza Comunal, según CASEN 2006

COMUNAL NACIONAL Población pobre (No 1.870 1.692.202 indigente), según CASEN Población Pobre No indigente 15,39 10,48 (Según CASEN) sobre población total de la Comuna Población indigente, Según 1.192 517 CASEN Población Indigente sobre 9,81 3,20 población total de la Comuna Fuente MIDEPLAN, CASEN 2006

De acuerdo de los datos entregados por la CASEN 2006, Purén presenta un porcentaje de pobreza e indigencia de un 25,2%, porcentaje muy inferior al entregado por la CASEN 2003 que dejaba a la Comuna con un porcentaje de 47%, por lo que podemos decir que la pobreza en la Comuna ha disminuido en un 21,8% en el periodo 2003 – 2006. Sin embargo es necesario destacar que el índice de pobreza sigue siendo mayor que el de la región y el país.

Gráfico Nº2: Pobreza año 2000 Gráfico Nº3: Pobreza año 2006

SITUACION DE LA POBREZA COMUNA DE PURÉN AÑO SITUACIÓN DE LA POBREZA COMUNA DE PURÉN AÑO 2000 2006

Pobre no Pobre no Indigente; Indigente 15,39 27,79 Indigente; 9,81

No pobre Indigente No pobre; 58,88 13,33 74,8

Fuente: Elaboración propia en base a datos CASEN 2000-2006

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5.2.2. Distribución de la población comunal de acuerdo a fichas de protección social vigentes en la Comuna de Purén

Durante el año 2006 el Ministerio de Planificación considera la necesidad de identificar y priorizar con mayor precisión a la población sujeto de los beneficios sociales, de manera de permitir una selección mas justa de los hogares beneficiados y la necesidad de adecuar los instrumentos de la política social fundada en derechos. De acuerdo a ello se determino reemplazar el diseño de la Ficha CAS, generando la nueva ficha de protección social.

A continuación se presentan los datos correspondientes a la distribución de la población de acuerdo a las fichas vigentes a diciembre 2007.

Tabla Nº13: Distribución de la Población por Distritos

Nº Unidad Unidad Área Fichas Nº Puntaje Nº Familias Vecinal Vecinal Vigentes Personas Promedio 1 Pedro de Valdivia Urbana 141 432 3000 141 2 Leonora Latorre Urbana 64 385 4500 64 3 Nahuelco Urbana 245 766 4800 245 4 Dignidad Urbana 257 809 4500 257 5 Boyeco Rural 61 208 3000 61 6 Pinguidahue Rural 67 235 2500 67 7 El Esfuerzo Urbana 148 494 3000 148 8 Coyancahuin Rural 56 199 3500 56 9 Caupolican Rural 149 547 3000 149 10 Tranaman Rural 35 108 3200 35 11 Huitranlebu Rural 51 190 3000 51 12 Loncoyan Rural 44 206 2500 44 13 Ipinco Rural 83 277 4000 83 14 Manzanal Rural 47 196 3500 47 15 Agua Santa Rural 33 100 3000 33 Total 1481 5152 3400 1481 Fuente: Departamento social, en base a datos obtenidos de la Ficha de Protección social 2007

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Gráfico Nº4: Porcentaje de fichas vigentes por unidad vecinal

Porcentaje de fichas vigentes por unidad vecinal Comuna de Purén, 2007 Pedro de Valdivia Leonora Latorre 17% 16% Nahuelco Dignidad Boyeco Pinguidahue

10% 10% 10% El Esfuerzo Coyancahuin Caupolican 6% Tranaman 5% Huitranlebu 4% 4% 4% 4% 3% 3% Loncoyan 2% 2% Ipinco Manzanal Agua Santa

5.2.3. Focalización de los subsidios monetarios

Para paliar el impacto negativo de los factores que inciden en la pobreza, el Estado realiza un esfuerzo de focalización de los subsidios monetarios, SUF, SAP, PASIS y Bono Chile Solidario.

En la comuna de Purén, desde el inicio del programa hasta el mes de Abril del 2007, se han incorporado 666 familias al Sistema Chile Solidario.

Para la comuna de Purén, el Estado está entregando mensualmente aportes en:

 526 Bonos Chile Solidario pagándose en el INP; (a Febrero 2007)  1.226 Pensiones Asistenciales (PASIS), con un gasto mensual de más de 58 millones de pesos (Marzo 2007)  3.697 Subsidios Familiares (SUF), que representa un aporte de más de 15 millones de pesos; (Marzo 2007)  981 Subsidios de Agua Potable con un aporte de más de 5 millones de pesos. (Marzo 2007)

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5.2.4. Índice de Desarrollo Humano Comunal

El Índice de Desarrollo Humano es un indicador creado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Humano (PNUD) el objetivo se centra en la posibilidad de medir progresos generales en tres dimensiones básicas del desarrollo: Salud, Educación e Ingresos. El IDH reduce los tres indicadores básicos a un valor que indica la distancia que la comuna tiene que avanzar hasta llegar al máximo posible. Este índice va de 1 (el mejor) a O (el peor).

Tabla Nº14: Índice de Desarrollo Humano Comunal, dimensiones y evolución 1994 – 2003

SALUD EDUCACIÓN INGRESOS IDH Año Valor RK % Valor RK % Valor RK % Valor RK % Redu Redu Reduc Redu cción cción ción de cción de de brecha de brec brech brech ha a a 1994 0,476 321 0,585 247 0,496 242 0 0,519 312 2003 0,661 313 0,630 283 0,490 328 0,594 325

35,3 10,9 15,6 Fuente: PNUD (De un total de 334 comunas)

El índice de Desarrollo Humano para la Comuna de Purén de acuerdo la medición realizada en el año 2003, considerando las dimensiones de salud, educación e ingresos corresponde a 0,594 ubicando a la comuna en el lugar 325 de un total de 334 comunas analizadas, este valor aumentó en comparación con la medición realizada el año 1994, con un porcentaje de reducción de la brecha de un 15,6%. Sin embargo es necesario destacar que el valor final del IDH varía ente 0 y 1, siendo el valor 1 el nivel ideal de Desarrollo Humano.

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5.3. Aspectos sector Salud

La atención de salud de la Comuna de Purén, se sustenta principalmente en el sistema publico; dichas prestaciones de salud son asumidas por el Departamento de Salud Municipal, que depende del Municipio y el Hospital de Purén dependiente del Servicio de Salud Araucanía Norte (S.N.S.A.N).

De acuerdo a ello los objetivos que se plantea el sistema de salud de la comuna se sustentan en los lineamientos sanitarios propuestos por el Servicio de Salud Araucanía Norte en el periodo 2000-2010. Dichos objetivos plantean:

5.3.1. Objetivos Sanitarios 2000 – 2010

a) Mejorar los logros sanitarios alcanzados b) Enfrentar los desafíos del envejecimiento de la población y de los cambios de la sociedad c) Disminuir las desigualdades en salud d) Proveer servicios acordes a las expectativas de la población

Tabla Nº15 Objetivo Nº1: Mantener y mejorar los logros sanitarios alcanzados  Mortalidad infantil y sus componentes Acelerar el descenso observado (neonatal) : (de 10,1 a 7,5 por 1000 NV)  Mortalidad Materna Mantener la tendencia descendiente (de 2,3 a 1,2 por 10.000 mujeres)  Morbilidad de enfermedades Mantener tendencias Infecciosas y emergentes  Morbilidad por TBC Fase de eliminación avanzada, alcanzando la tasa de 10 por cien mil en 2006.

Objetivo Nº2: Enfrentar los nuevos desafíos derivados del envejecimiento poblacional: 2.1 Factores Condicionantes  Tabaquismo Reducción del consumo (incremento impuesto, difusión de información, restricción de uso y acceso a sustitutos):(Meta de 40% a 30%).

 Obesidad Disminuir la prevalencia: de 10% a 7% en menos de 6 años; de 32 a 28% en mujeres embarazadas.  Sedentarismo Disminuir de 83% a 73%  Conducta Sexual Segura Aumentar prev. De conducta sexual segura en adolescentes: disminuir embarazo adolescente en

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un 30%.  Ambiente Reducir riesgo ambiental (agua potable, residuos sólidos, manejo de sustancias químicas peligrosas). 2.2 Mortalidad  Cardiovasculares Disminuir mortalidad del grupo en base a la intervención específica en enf. Isquémica y cerebrovascular

 Cánceres Disminuir mortalidad del grupo en base a la intervención específica en cáncer Cerviño uterino, mama, vesícula y próstata  Traumatismos Frenar el aumento del grupo en base a intervención específica en accidentes del tránsito.  Respitarorias  Disminuir mortalidad de los adultos mayores por neumonía.  Aumentar la cobertura de cuidados paliativos por EPOC  Diabetes Frenar el aumento de la mortalidad y disminuir la frecuencia de discapacidad  VIH/SIDA Frenar el aumento de la mortalidad a través de prevención y aumento de sobrevida de pacientes.

 Salud Mental - Aumentar la coberura de tratamiento - Trastornos severos (Esquizofrenia, - Frenar el ascenso del abuso Alzheimer y otras demencias) - Adiiciones - Trastornos hipercinéticos (Inf, Adolescentes) - Violencia (PRAIS, VIF,M. Inf)  Enfermedades Osteoarticulares Disminuir discapacidad (Aumentar cobertura de tratamiento)  Salud Dental  Bajar índice COP (Aumentar coberturas)  Fluoración del agua  Atenciones

Objetivo Nº3: Reducir las desigualdades en situación de salud y en acceso a la atención de salud  Mortalidad infantil Disminuir brecha entre grupos educacionales extremos  Esperanza de vida  Disminuir brechas de nivel geográfico  Establecer sistema de monitoreo Objetivo Nº4: Proveer servicios acordes a las necesidades y expectativas de la población  Protección en salud  Dar carácter progresivo al sistema financiero en salud  Acceso  Lograr mayor equidad a la atención de salud a los grupos desprotegidos  Calidad  Implementar sistema 100% de - Autorización sanitaria establecimientos con autorización - Acreditación de establecimientos sanitaria  Funcionando 100% evaluación externa  Satisfacción usuaria  Implementar sistema de monitoreo 100% establecimientos

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5.3.2. Indicadores de salud, Hospital de Purén

Tabla Nº16: Indicadores del estado de salud 2007 1. Tasa de mortalidad general (tasa por 1.000 hab.) 6,5 2. Tasa de mortalidad infantil (tasa por 1.000 nacidos vivos) 4,9 3. Mortalidad de 20 a 44 años (ambos sexos) (tasa por 100.000 hab.) 200,7 4 Mortalidad de 20 a 44 años (hombres) (tasa por 100.000 hab.) 256,7 5. Mortalidad de 20 a 44 años (mujeres) (tasa por 100.000 hab.) 147,1 6. Mortalidad de 45 a 64 años (ambos sexos) (tasa por 100.000 hab.) 610,5 7. Mortalidad de 45 a 64 años (hombres) (tasa por 100.000 hab.) 573,8 8. Mortalidad de 45 a 64 años (mujeres) (tasa por 100.000 hab.) 646,7 9. Mortalidad de 20 a 64 años por Enfermedades Cardiovasculares (tasa por 46,6 100.000 hab.) 10. Mortalidad de 20 a 64 años por Tumores Malignos (tasa por 100.000 hab) 77,6 11. Mortalidad de 20 a 64 años por Enfermedades Respiratorias (tasa por 15,5 100.000 hab.) 12. Mortalidad de 20 a 64 años por Traumatismos y Envenenamientos (tasa po 108,6 100.000 hab.) 13. Mortalidad de 20 a 64 años por Cirrosis Hepática y Otras Enfermedades 0,0 Crónicas del Hígado (tasa por 100.000 hab.) 14. Mortalidad de 20 a 64 años por Causas Mal Definidas (tasa por 100.000 15,5 hab.) 15. Tasa de egresos hospitalarios por Enfermedad Isquémica del Corazón (tasa 105,0 por 100.000 hab.) 16. Tasa de egresos hospitalarios por Enfermedades Cerebrovasculares (tasa 145,3 por 100.000 hab.) 17. Tasa de notificación por Hepatitis (tasa por 100.000 hab.) 8,1 18. Tasa de notificación pot Fiebre Tifoidea (tasa por 100.000 hab.) 8,1 19. Tasa de notificación por Tuberculosis (tasa por 100.000 hab.) 48,4 20. Proporción de nacidos vivos con bajo peso al nacer (%) 2005 4,4 21. Prevalencia de malnutrición por déficit (menos 1 DE) de Peso/talla en 2,9 menores de 6 años bajo control (%), Diciembre 2006 22. Prevalencia de malnutrición por exceso (1 DE y más) de Peso/talla en 7,8 menores de 6 años bajo control (%), Diciembre 2006 23. Déficit de Talla/edad (menos 1 DE) de niños de 2 a 5 años bajo control (%), Diciembre 2006 Fuente: MINSAL

5.3.3. Indicadores de riesgo para la salud

Tabla Nº17: Indicadores de riesgo para salud 1. Proporción de adolescentes entre las embarazadas en control (%), Diciembre 23,4 2006 2. Nacidos vivos de madres menores de 15 años (%), 2005 0,5 3. Proporción de niños con resultado normal en el examen de desarrollo 87,8 psicomotor a la edad de 18 meses (%), (2006) 4. Proporción de niños con lactancia natural exclusiva a la edad de 6 meses (%), 43,8 (2006) Fuente: MINSAL

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5.3.4. Indicadores de atención de salud

Tabla Nº18: Indicadores de atención de salud Cobertura de atención de hipertensos 28,55 33. Proporción de hipertensos en control compensados 52,0 34. Cobertura efectiva hipertensos 14,4 35. Cobertura de atención de diabéticos 10,29 36. Proporción de diabéticos en control compensados 21,1 37. Cobertura efectiva diabéticos 1,9 38. Consultas médicas totales por habitante (SNSS) 2,13 39. Egresos Hospitalarios por 1.000 habitantes 196,5 Fuente: MINSAL 2006

5.3.5. Diagnostico Departamento de salud Municipal

5.3.5.1. Definición de la población a atender

El Departamento de Salud Municipal DSM Cuenta con cinco Postas de Salud Rural y 3 Estaciones Medico Rurales. De acuerdo a la asignación per capita existen a septiembre de 2007 1.934 inscritos en el Plan de Salud Familiar. La población por Posta de Salud Rural PSR y Estación Medico Rural EMR es la siguiente:

Tabla Nº19: definición población a atender Departamento de Salud Municipal

Categoría Nombre Población Asignada % PSR Loncoyan 800 41% PSR Huitranlebu 310 16% PSR Coyancahuin 2 (Lote B; 420 22% Pinguidahue; Agua Santa) PSR El lingue 278 14% PSR Cuartel Quemado 126 7% Total 1934 100% Fuente: Elaboración propia, en base a información Depto. Salud Municipal, dic 2007

2 La población total asignada en el sector Coyancahuin incluye las Estaciones Medico Rural Lote B, Pinguidahue y Agua Santa

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5.3.5.2. Programas de salud

Programa de Salud Cardiovascular

El Programa de Salud Cardiovascular se entenderá como el conjunto de estrategias y actividades destinadas a mejorar la calidad, cantidad y resolutividad de las acciones sanitarias efectuadas por el equipo de salud, tendientes a disminuir la morbilidad y mortalidad de las enfermedades cardiovasculares.

Tabla Nº20: Población bajo control Programa Salud Cardiovascular a Dic 2007 Patologías Factores de riesgo Hipertensión Diabéticos Disdipidemia Tabaquismo Obesidad Arterial Loncoyan 50 12 3 5 28 Huitranlebu 43 12 10 1 27 Coyancahuin 75 7 26 2 24 El lingue 26 2 6 7 15 Cuartel 7 0 3 3 4 Quemado Total 201 33 48 18 98 Fuente: Elaboración propia, en base a información Depto de Salud Municipal Dic. 2007

Programa de Salud Mental

El Programa de Salud Mental del Departamento de Salud Municipal, dirigido al abordaje integral del bienestar Psicosocial de las personas y sus sistemas de pertenencia, con un enfoque sistémico familiar. El énfasis está dirigido a la promoción y prevención de los factores condicionantes de la salud mental.

Existen 79 personas bajo control a diciembre de 2007. A partir del mismo año, el Departamento de Salud Municipal cuenta con un Profesional Psicólogo, lo que permite identificar entre otros la prevalencia de la depresión en la población rural.

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5.3.5.3. Cobertura de PAP Vigente

Tabla Nº 21: Población femenina con PAP Vigente.

Población femenina con PAP vigente Grupo de Población Número % edad Femenina total 25-29 68 30 44,1% 30-34 54 52 96,3% 35-39 68 45 66,2% 40-44 71 43 60,6% 45-49 74 44 59,5% 50-54 66 34 51,5% 55-59 43 28 65,1% 60-64 36 11 30,6% Total 480 287 60% Fuente: Elaboración propia, en base a información Depto. de Salud, Municipal Dic. 2007

La cobertura de PAP vigente de acuerdo a los datos entregados por el Departamento de Salud Municipal correspondería a un 60% del total de la población femenina entre 25 a 64 años. En tanto la cobertura esperada a nivel país para el año 2007 corresponde a un 70%. Las comunas y / o establecimientos, según sea la unidad de análisis previamente definida por el Servicio de Salud, que estén bajo esta cobertura, deberán alcanzarla, de acuerdo a lo indicado por el Ministerio de Salud para el año en vigencia.

5.3.5.4. Diagnostico de la situación de Recursos Físicos

Para la prestación de salud rural el Departamento de Salud Municipal cuenta con 5 Postas de Salud Rural (PSR) y 3 Estaciones Medico Rural (EMR). En función de las necesidades de reparación de las Postas, durante el año 2007 se llevaron a cabo reposiciones por un monto de 12 Millones, principalmente cambio de techumbre y ventanas, pintura interior y exterior y pavimentación de los accesos principales, en las postas de Cuartel Quemado, Huitranlebu, Lingue y Coyancahuin.

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En cuanto al equipamiento disponible, durante el año 2007 como apoyo a la gestión del Departamento de Salud Municipal se reciben 5 millones para la adquisición de 1 Electrocardiógrafo, 1 Holter, 1 Data Show y 1 Nootebook.

Tabla Nº22: Diagnostico de la situación de recursos físicos

Posta o Distancia Acces Pobl Luz Agua Elimin Elima Referen Ronda Comuni Calida Año E.M.R. o ació Electri ación ción cia s cación d de K Minu n ca Excret Basur Mens constr M tos as a uales ucció n Posta 19 45´ Bueno 420 Si Pozo si No Hospital 2 Radio Regul 1991 coyanca Purén comunic ar huin ación Posta 18 30´ Bueno 800 Si Si si No Hospital 3 Radio Regul 2006 Loncoya Purén comunic ar n ación Posta 22 45´ Bueno 310 Si Potabl si No Hospital 3 Radio Mala 1992 Huitranl e Purén comunic ebu ación El 13 25´ Bueno 278 Si Estanq Si No Hospital 2 Radio Regul 1982 Lingue ue Purén comunic ar Munici ación y pal teléfono C. 15 30´ Regul 126 Si Pozo No No Hospital 1 Radio Mala 1977 Quemad ar Purén comunic o ación Lote B 20 60´ Malo Si No No No Hospital 2 No Mala Sede con Purén Social peligro de derru mbe Pinguida 25 60´ Regul Si Pozo Hospital 2 No Mala Sede hue ar con No No Purén Social peligro de derru mbe Agua 31 70 Regul Si Pozo No No Hospital 1 No Mala Sede Santa ar Purén Social Fuente: Elaboración propia en base a datos del Departamento de Salud Municipal a Dic. 2007

5.3.5.5. Diagnostico de la situación de Recursos Humanos

La dotación de personal del Departamento de Salud Municipal, según la Ley 19.378 de la APS 95, se compone de acuerdo al siguiente cuadro:

Tabla Nº23: Dotación de personal Departamento de Salud Municipal

Dotación Nº Médico 01 Matrona 01 Nutricionista 01 Enfermera 01 Auxiliares 05 Paramédicos

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Técnico Paramédico 02 Jefa Depto 01 Secretaria 01 Chofer 01 Fuente: Departamento Salud Municipal, 2008

Sumado a ello se cuenta además con 3 Profesionales contratados con cargo a programas, de acuerdo a lo siguiente:

Tabla Nº24: Dotación de personal dependiente de programas

Dotación Nº Horas/Semana Psicólogo 01 22 hrs. Educadora de 01 22 hrs. Párvulos Auxiliar Paramédico 01 22 hrs. Fuente: Departamento Salud Municipal, 2008

5.3.5.6. Análisis de la capacidad resolutiva, Departamento de salud Municipal

A través del Departamento de Salud Municipal se operacionalizan los programas de atención primaria, distribuyendo los recursos en forma comunal, mejorando el acceso de los habitantes a especialidades médicas de mayor demanda: Oftalmología, Odontología, Ginecología.

5.3.6. Apoyo a la primera infancia, Sala de Estimulación Temprana Comuna de Purén

La Sala de Atención y Estimulación Temprana de la comuna de Purén se encuentra ubicada en las dependencias del Hospital Purén, específicamente frente al Control del Niño Sano, esta ubicación estratégica permite la derivación inmediata de niños/as de 0 a 5 años desde los box de atención de la enfermera y otros profesionales a la sala de atención y estimulación temprana.

El espacio físico es de carácter estable y exclusivo al programa, donde la habilitación se caracteriza por la implementación de recursos audiovisuales (computador, impresora), infraestructura específica adaptada a las características de los niños/as en grupo etáreo de 0 a 5 años (estantes, mesas y sillas), y

Ilustre Municipalidad de Purén Región de la Araucanía Plan de Desarrollo Comunal de Purén 2008 – 2011 25 Actualización materiales didácticos y fungibles que favorezcan el desarrollo psicomotor de los menores.

El propósito del programa se centra en Contribuir a disminuir la prevalencia y retraso del Desarrollo Psicomotor en niños/as de 0 a 5 años. En tanto el objetivo del programa consiste en Entregar técnicas de “Estimulación Temprana” a equipos profesionales, padres y agentes comunitarios relevantes, para disminuir el riesgo y retraso del desarrollo Psicomotor (DSM) e intelectual en niños/as de 0 a 5 años de edad, en riesgo social.

La modalidad de trabajo de la sala de estimulación y atención temprana consiste en Evaluar e intervenir en niños/as de 0 a 5 años, utilizando estrategias pedagógicas adecuadas a las necesidades y características de cada niño, para potenciar las competencias personales y disminuir la incidencia de riesgo o retraso en su desarrollo psicomotor a través de un apoyo integral entre el niño/a, la familia, comunidad e instituciones educativas.

En el marco del proyecto se ha contemplado actualizar las líneas bases del Desarrollo Psicomotor de la comuna, para ello se ha comenzado con una recopilación de información desde el servicio de salud considerando los antecedentes registrados en el Departamento de Salud Municipal (rural), lo cual proyectará el diagnóstico de la localidad, lugar de concentración y edades criticas.

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5.3.6.1. Diagnostico sector rural sala atención y estimulación temprana

A la base de la población inscrita en el departamento de salud 142 niños/as de 0 a 5 años. La realidad consolidada por posta es la siguiente.

Tabla Nº25: total de niños(as) evaluados Postas 0-2 años 2- 5 años Total

Lingue 1 13 14

Cuartel Quemado 3 2 5

Coyancahuin 6 9 15

Huitralebu 8 16 24

Loncoyán 10 28 38

Pinguidahue y Agua 3 3 6 Santa

Lote B 0 0 0

TOTALES 31 71 102

Fuente: Informe sala de atención y estimulación temprana, 2007

A la base de los antecedentes, y de acuerdo a las especificaciones de las evaluaciones por postas y estaciones medico rurales, podemos evidenciar que de un total de 142 niños de 0 a 5 años que pertenecen al departamento de salud, existe una cobertura a la fecha del 71.8% correspondiente a 102 niños/as evaluadas.

Tabla Nº26: Evaluaciones por Postas y Estaciones Medico Rurales

Postas Categoría DSM Datos consolidados

Normal Normal Riesgo Retraso Total Total % con área evaluados déficit

Lingue 3 4 3 4 14 11 85%

Cuartel 5 0 0 0 5 0 0% Quemado Coyancahuin 8 3 0 4 15 7 88%

Huitralebu 9 9 2 4 24 15 63%

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Loncoyán 15 5 13 5 38 23 59%

Pinguidahue y 2 1 1 2 6 4 67% Agua Santa

Lote B ------

TOTALES 39 22 19 19 102 60 65% Fuente: Informe sala de atención y estimulación temprana, 2007

En el análisis interno de las evaluaciones, y concerniente a las categorías de desarrollo psicomotor, la población con déficit en su desarrollo psicomotor corresponde a un 65%. De este modo, el deficit de desarrollo psicomotor se distribuye, de acuerdo a los siguientes datos porcentuales:

Grafico Nº5: Déficit Desarrollo Psicomotor

Fuente: Informe sala de atención y estimulación temprana, 2007

De los 102 niños/as evaluados, el 35% se encuentra en categoría normal, el 24% se encuentra en categoría normal con área, el 20% corresponde a categoría Riesgo y el 21% corresponde a categoría Retraso. De acuerdo a los antecedentes podemos señalar que el déficit de desarrollo psicomotor en el sector rural corresponde al 65%, lo que implica la relevancia de realizar acciones de apoyo al desarrollo en la infancia temprana es el sector rural de la comuna de Purén.

Por consiguiente existe una alta tasa de niños/as con déficit en su desarrollo psicomotor, con un 65%. Los rezagos en el desarrollo psicomotor se concentran en las postas de: El Lingue, Coyancahuin, Huitralebu, Loncoyan y las estaciones

Ilustre Municipalidad de Purén Región de la Araucanía Plan de Desarrollo Comunal de Purén 2008 – 2011 28 Actualización medico rurales de Pinguidahue y Agua Santa. Se exceptúan de esta realidad las postas de Cuartel Quemado (sin evidencias de niños con déficit en su desarrollo psicomotor) y posta de Lote B en donde aun no se han realizado evaluaciones.

De acuerdo a los antecedentes la Profesional a cargo del proyecto “Sala de Estimulación y Atención Temprana” sugiere generar instancias de apoyo pedagógico, consistente en:

 Entregar orientaciones a los Técnicos Paramédicos para que ellos/as puedan apoyar a los niños/as en su desarrollo psicomotor.  Realizar reuniones con los padres/madres y/o cuidadores de los niños/as que presentaron rezago en su desarrollo para incentivarlos a trabajar para disminuir el déficit en el desarrollo que presentan sus hijos/as.  Realizar visitas domiciliarias hasta obtener el 100% de los niños/as evaluados del sector rural  Monitorear las acciones de apoyo para los niños/as planificadas para realizar un trabajo en conjunto con los Técnicos Paramédicos.

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5.4. EDUCACIÓN

En la actualidad la temática educacional ha estado presente de manera problemática en la opinión pública. Existen indicios y más aún evidencias que la educación (hablamos tanto de los niveles básicos, medios como superiores) estaría pasando por una crisis de carácter estructural y discursiva, la cual ha generado entre otras cosas, una serie de cambios en la manera de abordar la política pública en administración del estado, producto de un estratégico posicionamiento de las demandas a cargo de un nuevo modelo de movilización estudiantil.

Tratar de entregar al alumnado una educación acorde con la complejidad de los tiempos es una obligación de la administración del Estado por medio, claro esta, del Gobierno a través del Ministerio de Educación y de allí a la organización Municipal.

Se ha hablado mucho de la pertinencia en la Educación, tratando de que los alumnos reciban lo que es mejor para ellos y puedan estar preparados para el futuro. Respondiendo a la demanda actual de las empresas por mano de obra capacitada, la falta de técnicos para la Pequeña y Mediana Empresa (PYME).

La realidad de Purén no es muy distinta a otras Comunas Rurales. Comunas que presentan localidades alejadas del centro urbano, donde las escuelas imparten clases hasta 6º año de Enseñanza Básica (E.B.), con profesor unidocente, donde en un mismo espacio físico se encuentran niños de 6 a 12 años. Estos niños tienen que recorrer varios kilómetros para poder llegar todos los días a clases, lo que se hace más difícil durante el invierno. Luego cuando llegan a 7º año E.B. tienen que movilizarse a Purén a continuar sus estudios, o dejan de hacerlo para ayudar en las labores del campo.

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El Liceo de Purén no imparte educación técnico profesional, por lo que los jóvenes en estos momentos no salen con ninguna preparación para la vida laboral que su entorno inmediato les exige, aunque si formados en términos de la educación que imparte un liceo con perfil Científico – Humanista. A continuación se presentan algunos antecedentes que permiten configurar una visión comunal sobre la educación.

5.4.1. Matricula por tipo de enseñanza

Tabla Nº27: Matricula por tipo de enseñanza

Numero Prebásica 174 Básica 2.587 Especial 48 Media Científico Humanista 420 Media Técnico Profesional 0 Total 3229 Fuente Ministerio de Educación, 2007

La mayor cantidad de matriculas en la comuna de Purén se concentra en la educación Básica representando el 80% del total de las matriculas en la Comuna, seguido por la educación media, existiendo un único liceo en la comuna que imparte este tipo de educación con una matricula de 420 alumnos lo cual representa un 13%, luego la educación prebásica que representa un 5% y finalmente la educación especial con un 2%.

5.4.2. Condición de alfabetismo

Tabla Nº28: Población de 10 años o más, por condición de alfabetismo y sexo

Hombres Mujeres Total Porcentaje Alfabeta 4.624 4.713 9.337 88,7% Analfabeta 583 604 1.187 11,2% Población total 10 5.207 5.317 10.524 años o más Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, CENSO-INE 2002

El porcentaje de personas analfabetas a nivel comunal corresponde a un 11%, mientras que a nivel regional no supera el 4% de la población total de 10 años o más.

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5.4.3. Resultados mediciones: SIMCE - PSU

Tabla Nº29: Resultados prueba SIMCE 4º Básico-Periodo 2005

Nº Alumnos Puntaje Matemática Puntaje Lenguaje Purén 188 229 242 Araucanía 14.532 236 248 Fuente: Ministerio de Educación, 2005

Tabla Nº30: Resultados prueba SIMCE 2º Medio-Periodo 2003

Nº Alumnos Puntaje Matemática Puntaje Lenguaje Purén 106 243 230 Araucanía 14.756 245 235 Fuente: Ministerio de Educación, 2005

Tabla Nº31: Resultados PSU- Años 2005 al 2007

Número de PP PP PP PP PP estudiante Lenguaj Matemática Historia Ciencia Lenguaje y s e s y C. s Matemática Sociale s s DAEM- 2005 57 479 475 477 474 477 MUNICIP 2006 43 472 468 457 474 470 AL 2007 86 464 453 500 485 458 Fuente: Elaboración propia en base a información DAEM 2008

El puntaje en la prueba de selección universitaria PSU manifiesta un descenso si consideramos la evolución 2005 – 2007 en las pruebas de lenguaje y matemáticas, exceptuando en ciencias y sociales en las cuales se visualiza una pequeña alza. A nivel general los puntajes obtenidos son demasiado bajos, por lo que son solo contados los casos de los/as alumnos/as que tienen un puntaje que les permite acceder a alguna carrera universitaria.

Tabla Nº32: Porcentaje de logros en SIMCE de los establecimientos de la Comuna, en las últimas mediciones, distribuidas por dependencia

Grado Asignaturas Año Dependencia Promedios Municipal Subvenc. Pagado Comunal Regional Nacional 4º Leng y Com 2005 244 198 - 242 248 253 Básico 2006 248 218 - 246 250 253 Matemática 2005 226 189 - 229 236 245 2006 235 200 - 230 237 248 Comp. del 2005 239 201 - 241 247 255 Medio 2006 240 209 - 241 249 258 8º Leng y Com 2000 236 - - 236 239 250 Básico 2004 246 - - 246 244 251

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Matemática 2000 239 - - 239 237 250 2004 244 - - 244 244 253 Est. y Comp 2000 236 - - 236 242 250 Natural 2004 252 - - 252 250 256 Est. y 2000 236 - - 236 239 250 Comp. 2004 249 - - 249 244 251 Social 2º Leng y Com 2003 237 - - 237 242 250 Medio 2006 240 - - 240 250 256 Matemática 2003 228 - - 228 239 250 2006 229 - - 229 244 251

5.4.4. Dotación de personal de los Establecimientos por función

Tabla Nº33: Dotación de personal en los establecimientos por función 2006, 2007 y proyección 2008

Dotación 2006 2007 2008 Pers. Horas Pers. Horas Pers. Horas Docentes Función 10 440 8 352 10 440 Directiva

Docentes Función T-P 5 220 5 220 5 220

Docentes Parvularia 9 282 10 310 11 348

Doc. General Básica 85 3110 92 3512

Docentes Educ. 9 334 11 412 11 434 Diferencial Especial

Docentes Educación 26 903 24 979 23 922 Media H-C

Profesionales No 2 50 1 30 Docentes

Paradocentes 45 1614 44 1490

Auxiliares 29 1276 29 1276

Total 220 8229 218 8320

Fuente: PADEM 2008

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5.4.5. Unidades Educativas, Departamento de Educación, Comuna de Purén

La Municipalidad de Purén, a través de su Departamento de Educación, administra 20 establecimientos Educacionales, de los cuales 15 corresponden al sector rural, 5 corresponden al sector urbano, incluido el Liceo científico humanístico, 3 escuelas básicas completas y una escuela especial.

Existen además en la Comuna 11 unidades educativas de dependencia particular, que imparten educación en el ámbito rural. A continuación se describen los niveles y modalidades de educación impartidos.

Tabla Nº34: Identificación de establecimientos Municipales, niveles y modalidades R.B.D Nombre Localidad Niveles Modalidad(es) 5507-7 Liceo María A. Guiñéz Purén 1º a 4º Educación Media Ramírez HC

5508-5 Escuela Pedro de Oña Purén PK a 8º Educación Básica

5509-3 Escuela Marcela Paz Purén PK a 8º Educación Básica

5510-7 Escuela Enzo Ferrari Purén PK a 8º Educación Básica

5511-5 Escuela Agua Santa Sector Agua Santa 1º a 6º Educación Básica

5512-3 Escuela Pinguidahue Sector Pinguidahue 1º a 6º Educación Básica

5513-1 Escuela Tranaman Sector Tranaman PK a 6º Educación Básica

5515-8 Escuela El Valle Sector El Valle 1º a 6º Educación Básica

5516-6 Escuela Coyancahuin Sector Coyancahuín 1º a 6º Educación Básica

5517-4 Escuela Manzanal Sector Manzanal 1º a 6º Educación Básica

5518-2 Escuela Conunhuenu Sector Conunhuenu 1º a 6º Educación Básica

5520-4 Escuela Ipinco Alto Sector Ipinco Alto 1º a 6º Educación Básica

5521-2 Escuela Quilaco Sector Quilaco 1º a 6º Educación Básica

5522-0 Escuela Huitranlebu Sector Huitranlebu 1º a 6º Educación Básica

5523-9 Escuela Pellahuenco Sector Pellahuenco 1º a 6º Educación Básica

5524-7 Escuela El Lingue Sector El Lingue 1º a 6º Educación Básica

5525-5 Escuela Caupolican Sector Caupolican PKº a 6º Educación Básica

5526-3 Escuela Los Tilos Sector Los Tilos 1º a 6º Educación Básica

5527-1 Escuela Huenocolle Sector Huenocolle 1º a 6º Educación Básica

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19945-1 Escuela Esp. Tulio Mora A Purén Pre-Bas,Bas, Educación Especial Lab Fuente: Plan de Desarrollo Educativo Municipal PADEM 2008

5.4.5.1. Enseñanza Media

Liceo Maria A. Guiñez Ramírez, establecimiento que imparte enseñanza en la modalidad Científico-Humanista, de primero a cuarto medio, con régimen de jornada escolar completa diurna. Funciona además con una jornada Escolar Vespertina que ofrece a la Comunidad el desarrollo de un currículo mediante decreto 12, es decir, la posibilidad que la población adulta pueda regularizar sus estudios medios, obteniendo dos cursos en un año: 1º y 2º Medio en un primer ciclo y 3º y 4º Medio, en un segundo Ciclo. Posee un internado para Damas y Varones, con capacidad para albergar a 90 estudiantes. El liceo en consecuencia, constituye el ciclo Terminal de la enseñanza en Purén.

Para el año 2008 se dará inicio un grupo de integración, cuyo proyecto se encuentra en etapa de elaboración.

5.4.5.2. Enseñanza Básica

Existen tres establecimientos que imparten Enseñanza Básica completa, desde el Nivel Pre-Básico, a 8º.

Escuela Marcela Paz

Establecimiento ubicado al norte de la Comuna, en un sector periférico de alta vulnerabilidad social. La matricula la constituyen niños(as) del sector y otros provenientes de zonas rurales, con un porcentaje de 43% de alumnos con origen Mapuche, ingresó a la Jornada Escolar Completa JEC en el año 2005.

El establecimiento cuenta con un laboratorio de informática educativa, el cual es utilizado como recursos estratégico para el desarrollo de clases desde Pre-Kinder

Ilustre Municipalidad de Purén Región de la Araucanía Plan de Desarrollo Comunal de Purén 2008 – 2011 35 Actualización a 8º año. Por otra parte, el establecimiento cuenta con un internado de Varones y Damas, con capacidad para 165 estudiantes, provenientes de sectores rurales. Cuenta con dotación docente completa y se proyecta para el año 2008 contar con el Internado de Varones, proyecto en construcción, con énfasis curricular en Educación Intercultural Bilingüe. Se mantiene con su grupo de Integración y Diferencial.

Escuela Pedro de Oña

Establecimiento ubicado en el centro de la ciudad, atiende una población escolar mayoritariamente del sector urbano. Por varios años se ha mantenido como una escuela con muy buenos rendimientos en el SIMCE. Ingresó a la Jornada Escolar Completa en el año 2005 a partir del tercer año básico, cuenta con un grupo de Integración y uno de Educación Diferencial.

Escuela Enzo Ferrari

Establecimiento ubicado al sur de la Comuna, inserto en una población de alta vulnerabilidad social. La matricula la componen niños(as) del sector y algunos(as) provenientes de zonas rurales. El establecimiento funciona con un régimen de Jornada Escolar Completa Diurna, en los niveles Pre-Básico y Básico, hasta 8º año. El establecimiento cuenta además con un curso de educación especial y un grupo de integración, los cuales son atendidos por docentes con especialidad.

Escuela Especial Tulio Mora Alarcón

El establecimiento se encuentra ubicado en el centro de la ciudad, atiende alumnos con discapacidad mental y necesidades educativas especiales, en los Niveles Pre-Básico (Curso de estimulación temprana), Nivel Básico y Nivel Laboral. La composición de la matricula corresponde a alumnos(as) de diversos sectores de la Comuna (Urbanos y Rurales). El trabajo docente es reforzado por Asistente de Sala y un Kinesiólogo, lo cual permite una atención personalizada a

Ilustre Municipalidad de Purén Región de la Araucanía Plan de Desarrollo Comunal de Purén 2008 – 2011 36 Actualización cada niño(a) en el nivel correspondiente. La atención de los(as) alumnos(as) compromete la formación integral hasta los 26 años de edad. En el nivel laboral, ciclo Terminal del Colegio, se desarrollan en la actualidad, Talleres de Carpintería, Mueblería y Cocina Básica. Cuenta además con un laboratorio de Informática Educativa, el cual es utilizado en el desarrollo de la Planificación Curricular.

Establecimientos Rurales

Existen en la Comuna 15 Establecimientos Rurales, los que se encuentran ubicados en los sectores de Pre-Cordillera y Cordillera de Nahuelbuta, algunos de los cuales son de difícil acceso y otros se ubican en el Valle de Purén, la mayoría dentro de Comunidades Indígenas. Estos establecimientos están organizados en microcentros, según ubicación geográfica, lo que contribuye a la unificación de criterios en la Enseñanza Municipal. Del total de los establecimientos, diez corresponden a Escuelas Unidocentes y cuatro a Escuelas Bi-Docentes y una Escuela Pluridocente.

5.4.6. Análisis de la educacional Comunal

De acuerdo al Plan de Desarrollo Educativo Municipal PADEM 2008 las principales metas de la Comuna de Purén se vinculan a los temas de mejoramiento de infraestructura, necesidad de mejorar en el nivel pedagógico, elevando los resultados de la prueba SIMCE y PSU, así como también aumentando la tasa de aprobación escolar y reducir la tasa de deserción.

Dentro del Plan de Desarrollo Educativo Municipal 2008 se establece un análisis FODA el cual levanta información respecto de los principales problemas que enfrenta actualmente la educación Pre-Básica, Básica y Media.

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5.4.6.1. Fortalezas y Oportunidades

Fortalezas

1. Cobertura Educacional Municipal en un 100% en el territorio de la Comuna (Prebásica, Básica, Media y Vespertina), integración en Educación General Básica. 2. Programa de Tutorías en el Nivel de Enseñanza Media 3. Entrega de Dotación Horaria según requerimiento de los Establecimientos Educacionales 4. Percepción de Subvención de mantenimiento de Establecimientos Educacionales, una vez al año 5. Percepción de Subvención de pro-Retensión de alumnos(as) en el Sistema de Educación Municipal 6. Incorporación paulatina de tecnología en las Unidades Educativas que favorece y mejora el proceso enseñanza-aprendizaje 7. ACLE Media (Actividades Complementarias de Libre Elección) 8. Mejoramiento en las remuneraciones 9. Estatuto Docente 10.La LOCE (Ley Orgánica Constitucional) 11.Focalización de Escuelas de sectores de pobreza y aumento en la subvención 12.Programa de Salud Escolar 13.Programa de Drogadicción y Alcoholismo, CONACE 14.La descentralización pedagógica 15.Proyecto de Mejoramiento Educativo Liceo M.A.G.R 16.instauración de Jornada Escolar Completa Diurna, Básica y Media. 17.Cambio observado en los docentes por mejorar su acción educativa, motivados por los diferentes Proyectos Educativos establecidos en la Comuna 18.Grupos diferenciales, atención parvularia, Jardines Infantiles y Centros Abiertos, con importante cobertura a nivel comunal

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19.Existencia de oportunidad para regularizar estudios en el nivel medio en jornada vespertina 20.Estructura comunal de personal docente completa, en las unidades educativas, con un 100% de los Profesores(as) titulados 21.Existencia de grupos extraescolares, que permiten ocupar el tiempo libre de los(as) alumnos(as) 22.Funcionamiento en la Comuna de una Escuela Especial con atención a alumnos(as) discapacitados en los niveles básico y nivel laboral. 23.Docentes con capacitación para formar cursos de integración. 24.Asistencia de los Docentes a las Jornadas de Capacitación en Perfeccionamiento Fundamental, sobre la puesta en marcha de la reforma educacional, programadas por el MINEDUC y ejecutadas por los centros de formación superior, en los ámbitos de gestión y organización administrativa, así como también en formación curricular docente. 25.Habilitación del proceso del Programa Escuelas Rurales conectadas para impartir cursos de alfabetización digital 26.Jornadas de planificación y sustentabilidad del Programa Enlaces y Comunidad 27.Docentes capacitados en los subsectores de Lenguaje y Comunicación; educación matemática, docentes con experiencias pedagógicas obtenidas a través de la participación en pasantías y diplomados en el extranjero y nacionales. 28.Disponibilidad de vehículos municipales para el traslado de alumnos(as) 29.Funcionamiento de Talleres Comunales 30.Existencia de internados para alumnos(as) rurales en la Escuela F-55 y Liceo B-6, con capacidad suficiente a las necesidades de la Comuna, 165 y 90 cupos respectivamente.

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Oportunidades

1. Contratación de un Profesional Psicólogo, media jornada para efectuar evaluaciones diagnosticas, según requerimientos de los establecimientos educacionales 2. Devolución de pasajes de funcionarios que asisten a jornadas especiales y de capacitación 3. Proyecto Red Enlace en las Escuelas: Marcela Paz, Pedro de Oña, Enzo Ferrari, Tranamán, El Valle, Ipinco Alto, Huitranlebu, El Lingue, Caupolican, y Escuela Especial Tulio Mora. Se suman a las anteriores Escuelas de Pinhuidahue, Pellahuenco, y Huenocolle, incorporadas en el año 2006. 4. Las oportunidades ofrecidas a las unidades educativas, especialmente rurales, a la concursabilidad de proyectos (PME-ENLACES) y otros. 5. Programas educativos, Microcentros escuelas rurales, Red Enlaces, Liceo para todos en enseñanza media, Programa intercultural Bilingüe, Orígenes, destinados a mejorar las prácticas pedagógicas en los docentes e incorporar la temática mapuche en el currículum escolar. 6. Las Escuelas en la totalidad han sido implementadas con material didáctico adecuado y pertinente para el mejoramiento de la calidad de la educación, con aportes del Programa Educación Básica Rural, vía Proyecto PME, gestionados a través de los Microcentros. 7. Incorporación de escuelas focalizadas y liceo para todos al SACGE 8. Implementación de un PMG en el Liceo “Maria Aurora Guiñez Ramírez”

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5.4.6.2. Debilidades y Amenazas Debilidades

1. Alto número de licencias medicas de personal docente y no docente 2. Falta de asesores técnicos externos que apoyen en temas relativos a la gestión pedagógica 3. Necesidades de reparación y mantención permanente de los establecimientos. 4. Insuficiencia de equipos tecnológicos en los establecimientos de la comuna. 5. Falta de iniciativas que fortalezcan directamente el tratamiento de los temas calóricos en el aula. 6. Déficit generalizado en comprensión lectora en los distintos niveles y modalidades de los establecimientos educacionales 7. Falta de motivación y participación en la generación de eventos culturales 8. Alto porcentaje de alumnos con trastornos de aprendizaje 9. Índice de repitencia: 4,8% educación básica; 5,0% Educación Media. 10.Deserción escolar: 3,4% Educación Básica; 7,3% Educación Media 11.Escuelas rurales Unidocentes-Bidocentes y Tridocentes

Amenazas

1. Baja matricula esta generando sobredotación docente, incrementando el déficit financiero general. 2. Reconocimiento de beneficios legales al personal del sistema, sin financiamiento, incrementa paulatinamente el déficit económico (Bienios, Perfeccionamiento, Indemnizaciones) 3. Redes familiares débiles y atomizadas 4. Riesgo social asociado al entorno (Alcoholismo, Drogadicción, Delincuencia y embarazos precoces). 5. Cultura valorica ciudadana heterogénea y poco abierta al pluralismo

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6. Programa de alimentación de la JUNAEB, con cobertura insuficiente a las necesidades comunales 7. Gran porcentaje en la comuna de habitantes de bajo nivel socioeconómico, primando pequeños agricultores, obreros agrícolas y/o forestales, temporeros y otros. 8. Emigración de la población producto de la compra de terrenos al sector mapuche en otras localidades de la región y la falta de oportunidades de empleo. 9. Trabajo de temporada lejos de los hogares que provoca un alto ausentismo en le hogar 10.Escuelas particulares y públicas de continuidad fuera de la comuna que ofrecen otras perspectivas para los padres y los alumnos 11.Baja escolaridad de padres y apoderados, sobre el 50% de analfabetos y/o educación básica incompleta 12.Proliferación de escuelas particulares 13.Búsqueda de carreras técnicas de los alumnos al egresar de enseñanza básica en Liceos de otras comunas

5.4.7. Situaciones a mejorar

Tabla Nº 35: situaciones a mejorar

Dimensión Aspectos físicos 1. Mejorar la infraestructura deficitaria en las Unidades Educativas (aulas, cocina-comedor, bodega, despensa, construcción de baño, multicancha, patio cubierto, cierre perimetral). 2. Lograr la consecución de los certificados de: Recepción definitiva de la obra, certificado de SECREDUC, Certificado de higiene ambiental, de todas las Unidades Educativas. 3. Mantener el buen estado de operación de la Red computacional del Sistema Educacional Municipal (Unidades educativas y DAEM) Calidad de los 1. Elevar porcentaje de resultados SIMCE aprendizajes 2. Aumentar tasa de aprobación escolar 3. Reducir tasa de deserción 4. Aumentar puntaje de PSU en Liceo M.A.G.R Gestión técnico 1. Mantener docentes encargados de la U.T.P en las escuelas Pedagógica completas 2. Crear instancias de perfeccionamiento docente (Talleres Comunales) 3. Reforzar el accionar del Liceo Científico – Humanista con docentes participantes en pasantías

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4. Mejorar las prácticas pedagógicas a través de la realización de talleres comunales, con el desarrollo de experiencias pedagógicas exitosas realizadas por docentes participantes en pasantías 5. Incentivar la continuidad de estudios a alumnos del sector rural en nivel básico y medio a través de la utilización de 100% de los cupos de internados autorizados 6. Incentivar la especialización de docentes a través de la obtención de postítulos Relación Comunidad – 1. Comprometer a los padres y apoderados en el proceso educativo Escuela 2. Utilizar organismos que aporten recursos a la educación, Ley e donaciones y otras 3. Aumentar coberturas de alimentación y atención de salud, a través de la JUNAEB y Servicios de salud 4. Asesorar el trabajo de los Centros de Padres para mejorar su gestión a favor de cada establecimiento 5. Crear instancias comunitarias y/o municipales que tiendan a incentivar el trabajo del Profesor 6. Ofrecer oportunidades de regularización de estudios para padres y/o apoderados para completar estudios básicos y medios, a través de la modalidad vespertina y/o en programas especiales impartidos por medio de las unidades educativas (EFA – ETEA – Silvoagropecuario, Chilecalifica, etc) 7. Incorporar al proceso educativo la colaboración de profesionales de la salud, Desarrollo Local, Asistente Social, etc. Fuente: PADEM 2008

5.4.8. Recursos Humanos

La dotación docente contemplada para el año laboral docente 2008, además de establecer los recursos humanos que se requieren para llevar a cabo la Reforma Educacional y las obligaciones emanadas de los Planes y Programas de estudios, también considera el aporte de un número de horas lectivas de cargo del presupuesto municipal.

Asistente de sala

Especial preocupación tiene el sistema de educación Municipal en atender la diversidad a través de los grupos Diferenciados instaurados en las Unidades Educativas, como también en la Educación Especial, donde se requiere personal que colabore con la formación integral que imparte el docente a los/as niños/as con necesidades especiales y/o deficiencia mental.

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Personal Co- Docente

La implementación del proyecto JEC, conlleva al compromiso de atender a los estudiantes en sus periodos de recreos y tiempo libre. Es así como, a los establecimientos educacionales urbanos que han ingresado a la jornada Escolar Completa diurna, se le ha aumentado la dotación para cubrir estos requerimientos.

Personal Administrativo

De acuerdo a la política de entregar mayores responsabilidades a las Unidades Educativas se pretende dotarlas, en la medida de lo posible, de funcionarios que cumplan con un perfil adecuado a los requerimientos que el Sistema de Educación necesita.

Maestros Especializados

De acuerdo a las múltiples necesidades de reparación, mantención, construcción de infraestructura y mobiliario, se mantendrá el actual equipo de personal que cumple las funciones de gasfiteria y electricidad, albañilería, carpintería y soldadura.

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5.5. ORGANIZACIONES SOCIALES

La Oficina de Organizaciones Sociales de la Ilustre Municipalidad de Purén se plantea como objetivos de trabajo:  Promoción del Desarrollo Social Comunitario  Fortalecimiento de los modelos de participación ciudadana  Establecimiento de Redes con los Departamentos Municipales y Organizaciones No Gubernamentales.  Fortalecimiento del Desarrollo Local

Dentro de ello se desprenden como objetivos específicos:  Mejorar y fortalecer las relaciones interpersonales dentro de las organizaciones  Fomentar el reconocimiento de habilidades y capacidades dentro del desarrollo personal y social.  Reconocer, valorar y reconstruir espacios de dialogo y organización.  Fortalecer las capacidades de gestión de los dirigentes  Orientar y entregar herramientas formativas para el desarrollo personal y social  Mejorar el acceso a la información respecto de la oferta pública

De acuerdo a lo anterior y como parte del accionar de la Oficina se desarrollaron las siguientes actividades durante el periodo 2006 – 2007:  Talleres de liderazgo  Talleres de resolución de conflictos  Talleres de autoestima  Charlas ley de responsabilidad penal juvenil  Diálogos juveniles convivencia escolar democrática  Charlas prevención VIH  Taller de sexualidad responsable  Taller derechos sexuales reproductivos

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 Exposición-capacitación prevención de drogas  Trabajo Red de Voluntarios  Feria de emprendimiento juvenil  Foro Provincial de juventud  Muestra de emprendedores  Gira de intercambios  Mesas juveniles y cabildo  Capacitación en Desarrollo Local

A nivel de organización de la comuna, a continuación se presentan los datos relativos a la cantidad de organizaciones con personalidad jurídica vigente a la fecha.

Tabla Nº36: Organizaciones con personalidad jurídica vigente

Organizaciones Nº Org. % Nº % 0rg socios socios Uniones comunales 1 1% 2022 Juntas de Vecinos 27 23% 2022 46%

Organizaciones de Adulto 9 7% 264 6% Mayor

Clubes Deportivos 12 10% 278 6%

Centros de Madres 1 1% 32 1%

Centro de Padres y Apoderados 7 6% 218 5%

Organizaciones Funcionales 62 52% 1572 36% (Talleres Laborales, Comité de Pavimentación, Agrupaciones Culturales, Religiosas y Solidarias).

Número total con personalidad 119 100% 4386 100% jurídica vigente

Fuente: Oficina de Organizaciones Sociales, actualizado a febrero 2008

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Gráfico Nº6: Porcentaje de Organizaciones Sociales

Porcentaje de Organizaciones con personalidad juridica vigente Comuna de Purén año 2008

Uniones comunales

1% Juntas de Vecinos 23% Organizaciones de Adulto Mayor Clubes Deportivos 7% 52% Centros de Madres 10% 6% 1% Centro de Padres y Apoderados Organizaciones Funcionales

Fuente: Elaboración propia en base a información Oficina de Organizaciones Sociales, 2008

Gráfico Nº7: Porcentaje de socios participantes en las organizaciones sociales de la Comuna

Porcentaje de socios que participan en las Organizaciones de la C om u n a

Uniones comunales (JJVV)

3 6 % Organizaciones de Adulto 4 6 % M a y o r Clubes Deportivos

Centros de Madres

5 % Centro de Padres y 1 % Apo de r a do s 6 % 6 % Organizaciones Funcionales

Fuente: Elaboración propia en base a información Oficina de Organizaciones Sociales, 2008

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5.6. DEPORTE, CULTURA Y RECREACIÓN

El área Deportes, Cultura y recreación, dependiente de la Unidad de Desarrollo Local, trabaja en forma directa con las organizaciones promoviendo su articulación, fomentado la capacitación, perfeccionamiento y especialización de las organizaciones sociales, culturales y deportivas de la Comuna.

El énfasis esta puesto en potenciar la gestión de las organizaciones entregándoles orientaciones y asistencia técnica, además de información respecto de fondos concursables.

Otro énfasis respecto de la relación Municipio – organizaciones implica que las ultimas sean quienes desde su experiencia y conocimientos definan el tipo de desarrollo que esperan para el futuro, bajo el principio de que sean actores de su propio desarrollo, con capacidades instaladas y los espacios de participación adecuados.

5.7. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA COMUNA

La participación ciudadana es parte esencial de un sistema democrático, por lo tanto es de gran importancia generar los espacios que contribuyan a que los derechos y deberes institucionalmente establecidos sean efectivamente reconocidos y ejercidos. El desafío en este ámbito requiere de fortalecer y construir herramientas que permitan un verdadero intercambio entre la sociedad civil y el poder establecido.

Diferentes iniciativas encaminadas a entregar este tipo de espacios de participación, se desarrollan actualmente tanto a nivel internacional como nacional, comunal y local.

De acuerdo a ello, la Municipalidad de Purén a través de la ordenanza municipal Nº01 de 1999, establece disposiciones generales en función de la participación, además de los mecanismos de participación e nivel comunal.

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Articulo 2do indica “Se entenderá por participación ciudadana, la posibilidad que tienen los ciudadanos de intervenir, tomar parte y ser considerados en las decisiones que apunten a la solución de los problemas que los afectan directa o indirectamente en los distintos ámbitos de actividad y en los diferentes niveles de la vida comunal”.

La Ordenanza de Participación Ciudadana de la Municipalidad de Purén tendrá como objetivo general promover la participación de la comunidad local en el progreso económico, social y cultural de la Comuna, así como también:

 Facilitar la interlocución entre el Municipio y las distintas expresiones organizadas de la ciudadanía.  Impulsar y apoyar variadas formas de participación de la Comuna en la solución de problemas que les afectan, tanto si está se radica en el nivel local, como en el regional o nacional en su caso.  Fortalecer la sociedad civil y la participación de los ciudadanos, y amparar el respeto a los principios y garantías constitucionales  Desarrollar acciones que contribuyan a mejorar la relación entre el Municipio y la Sociedad Civil.  Constituir y mantener una ciudadanía activa y protagónica en las distintas formas y expresiones que se manifiestan en la sociedad.  Impulsar la equidad, el acceso a las oportunidades y ser garante de la cohesión social.  Desarrollar acciones que impulsen el desarrollo local, a través de un trabajo en conjunto con la ciudadanía.  Revitalizar las organizaciones de base y los cuerpos intermedios Los mecanismos de participación que se establecen en la Ordenanza Municipal 01/99 son los siguientes:

 Plebiscitos Comunales: Se entenderá como plebiscito comunal aquella, forma de participación de la ciudadanía local, mediante la cual esta

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manifiesta su opinión en relación a materias determinadas de interés comunal, que le son consultadas.  Consejo Económico y Comunal: Será un órgano asesor de la Municipalidad, el cual tendrá por objeto asegurar la participación de las organizaciones de carácter territorial y funcional y de las actividades relevantes en el proceso económico, social y cultural de la comuna.  Audiencias Públicas: Son un medio por el cual el Alcalde y el Concejo conocerán acerca de las materias que los ciudadanos estimen de interés comunal, como asimismo, un canal, que podrán emplear las autoridades para recoger opiniones sobre temas específicos de interés local.  Oficina de Partes, Reclamos e Informaciones: Tiene por objeto recoger las inquietudes de la ciudadanía. A fin de que las personas ingresen las presentaciones mediante las cuales manifiesten sus inquietudes y formulen las sugerencias o reclamos que estimen pertinentes.  Organizaciones Comunitarias: Las organizaciones comunitarias son entidades de participación de los habitantes de la Comuna, a través de ellas, los vecinos pueden hacer llegar a las autoridades distintos proyectos, priorización de intereses comunales, influir en las decisiones de las autoridades, gestionar o ejecutar obras o proyectos de incidencia de la Unidad Vecinal o en la Comuna, etc.

Dentro de los otros mecanismos de participación se encuentra:

 Grupos de apoyo: Estos serán grupos de personas que se constituyen en torno a un tema sea este permanecerte o puntual y que no necesariamente están organizados de manera formal, los temas permanentes podrán ser salud, educación, medio ambiente, etc.  Encuestas o sondeos de opinión: Las encuestas o sondeos de opinión tendrán por objeto explorar las percepciones, sentimientos y proposiciones evaluativos de la comunidad hacia la gestión municipal.

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5.8. Ficha Comunal: área Social y Comunitaria

Tabla Nº 37

SOCIAL Y COMUNITARIA SUBAREA INTERMEDIACIÓN 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 LABORAL TASA (%) DE 10,43% 17,37% 53,37% 17,54% 26,04% 69,73% 62,73% ENVIO A EMPLEOS TASA (%) LOGROS 69,31% 100,00% 100,00% 50,00% 37,74% 75,00% 55,56% DE EGRESOS DE CAPACITACIÓN

Tabla Nº 38

SOCIAL Y COMUNITARIA SUBAREA RED SOCIAL 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 NÚMERO DE 8,76 8,70 10,97 12,82 13,74 10,02 12,55 SUBSIDIOS DE AGUA POTABLE POR CADA 100 HABITANTES DE ZONAS URBANAS DE LA COMUNA NÚMERO DE 2,80 2,80 3,19 4,33 4,48 4,42 3,67 SUBSIDIOS DE AGUA POTABLE CADA 100 HABITANTES DE ZONAS RURALES DE LA COMUNA NÚMERO DE BECAS sin dato 1,59 1,64 2,94 3,00 4,63 2,56 INDÍGENAS ASIGNADAS CADA 100 HABITANTES EN EDAD ESCOLAR DE LA COMUNA NÚMERO DE BECAS sin dato 1,97 2,33 1,83 1,50 0,52 1,63 PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA ASIGNADAS CADA 100 HABITANTES EN EDAD ESCOLAR DE LA COMUNA PORCENTAJE DE 63,63% 66,87% 83,67% 45,21% 72,47% 75,28% 72,47% COBERTURA FICHA CAS NÚMERO DE 6,46 6,37 7,79 9,35 9,95 7,58 8,64 SUBSIDIOS DE AGUA POTABLE OTORGADOS POR CADA 100 HABITANTES DE LA COMUNA. EFICACIA EN 99,90% 87,62% 89,48% 99,25% 100,00% 83,10% 85,53% ENTREGA DE SUBSIDIOS DE AGUA POTABLE

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Tabla Nº 39

SOCIAL Y COMUNITARIA SUBAREA INVERSIÓN 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 SOCIAL TRANSFERENCIAS 10.364 7.911 6.720 12.062 11.213 11.228 12.614 A PROGRAMAS SOCIALES Y CULTURALES (EN MILES DE $) PORCENTAJE DE 1,61% 1,17% 0,85% 1,29% 1,19% 1,10% 1,12% GASTO EN TRANSFERENCIAS A PROGRAMAS SOCIALES Y CULTURALES SOBRE EL GASTO TOTAL

Tabla Nº 40

SOCIAL Y COMUNITARIA SUBAREA ORGANIZACIONES 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 COMUNITARIAS TASA FORMAL DE 5,29 7,12 8,61 11,48 13,51 14,83 9,10 ORGANIZACIÓN COMUNITARIA

Tabla Nº41

SOCIAL Y COMUNITARIA SUBAREA ÍNDICE DE POBREZA 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 POBLACIÓN 27,79% 27,79% 27,79% 27,79% 33,55% 33,55% 15,39% POBRE NO INDIGENTE (SEGÚN CASEN 2000-2006) SOBRE POBLACIÓN TOTAL DE LA COMUNA POBLACIÓN 13,33% 13,33% 13,33% 13,33% 13,37% 13,37% 9,81% INDIGENTE (SEGÚN CASEN 2000-2006) SOBRE POBLACIÓN TOTAL DE LA COMUNA INDICE DE 41,12% 41,12% 41,12% 41,12% 46,93% 46,93% 25,20% POBREZA CASEN 2000-2006

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5.9. Ficha Comunal de Educación

Tabla Nº 42

EDUCACIÓN SUBAREA INDICADORES DE 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 COBERTURA MATRÍCULA 1.724 1.653 1.594 1.592 1.555 1.504 1.378 ENSEÑANZA BÁSICA URBANA MUNICIPAL MATRÍCULA 420 437 475 447 505 545 597 ENSEÑANZA MEDIA ESTABLECIMIENTOS MUNICIPALES MATRÍCULA 382 404 369 401 325 346 309 ENSEÑANZA PARTICULAR SUBVENCIONADA MATRÍCULA 0 0 0 0 0 0 0 ENSEÑANZA PARTICULAR PAGADA COBERTURA 63,95% 63,17% 69,58% 66,89% 72,28% 75,32% 75,57% EDUCACIÓN MUNICIPAL

Tabla Nº 43

EDUCACIÓN SUBAREA INDICADORES DE 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 RESULTADO PORCENTAJE DE 21,31% 32,08% 38,33% 36,96% 44,74% 58,14% 38,10% PUNTAJES PAA/PSU(a partir del 2003) IGUAL O SUPERIOR A 450 PTOS., ESTABLECIMIENTOS MUNICIPALES PORCENTAJE DE no no no no aplica. no no aplica. no aplica. PUNTAJES PAA aplica. aplica. aplica. aplica. IGUAL O SUPERIOR A 450 PTOS., ESTABLECIMIENTOS PARTICULARES SUBVENCIONADOS PORCENTAJE DE no no no no aplica. no no aplica. no aplica. PUNTAJES PAA aplica. aplica. aplica. aplica. IGUAL O SUPERIOR A 450 PTOS., ESTABLECIMIENTOS PARTICULARES

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Tabla Nº 44

EDUCACIÓN SUBAREA RECURSOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 HUMANOS EN EDUCACIÓN PORCENTAJE DE sin dato sin dato 93,06% 66,67% 69,34% 18,75% 62,82% PERSONAL DOCENTE RESPECTO AL TOTAL DE PERSONAL DEL ÁREA EDUCACION

Tabla Nº 45

EDUCACIÓN SUBAREA RECURSOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 FINANCIEROS EN EDUCACIÓN INGRESO sin 1.341.054 1.456.611 1.686.744 1.704.261 1.649.028 1.753.910 TOTAL EN dato EDUCACION (EN MILES DE $)

APORTE sin 6,03% 7,15% 6,75% 6,47% 7,48% 8,42% MUNICIPAL dato RESPECTO AL INGRESO TOTAL DEL ÁREA EDUCACION APORTES sin 82,31% 82,75% 72,40% 74,29% 83,60% 83,29% MINEDUC dato RESPECTO A INGRESOS TOTALES DEL AREA EDUCACION FONDO 22.798 72.920 0 0 0 sin dato 5.053 NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL A EDUCACION (EN MILES DE $) SALDO sin 5,13% 4,96% 14,58% 12,47% 1,49% 0,40% OPERACIÓN dato PORCENTUAL DEL ÁREA DE EDUCACIÓN

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Tabla Nº 46

EDUCACIÓN SUBAREA GASTOS EN EDUCACIÓN 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 MUNICIPAL GASTO TOTAL DE sin 1.428.957 1.481.272 1.698.485 1.727.683 1.672.249 1.761.133 EDUCACION (EN MILES dato DE $) PORCENTAJE DE sin 83,13% 85,38% 77,12% 80,12% 89,16% 91,55% GASTOS EN PERSONAL dato DEL AREA EDUCACIÓN PORCENTAJE DE sin 5,90% 8,08% 7,71% 6,23% 7,98% 7,64% GASTOS EN dato FUNCIONAMIENTO AREA EDUCACION PORCENTAJE DE sin 10,96% 6,54% 15,17% 13,65% 2,86% 0,81% INVERSIÓN REAL EN dato EDUCACIÓN PORCENTAJE DE sin 92,96% 93,49% 94,04% 93,98% 93,56% 92,82% GASTOS EN PERSONAL dato ADSCRITO A ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES MUNICIPALES RESPECTO AL GASTO TOTAL EN PERSONAL DEL AREA EDUCACION PORCENTAJE DE sin 7,04% 6,51% 5,96% 6,02% 6,44% 7,18% GASTOS EN PERSONAL dato ADMINISTRATIVO DE EDUCACION,RESPECT O AL TOTAL DE GASTOS EN PERSONAL DE EDUCACIÓN. PORCENTAJE DE sin 107,63% 104,93% 107,27% 109,32% 108,15% 110,36% GASTOS EN PERSONAL dato DE EDUCACIÓN RESPECTO A LOS INGRESOS POR SUBVENCIÓN MINEDUC

Tabla Nº 47

EDUCACIÓN SUBAREA OTROS INDICADORES DE 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 EDUCACIÓN NUMERO DE 21 21 sin dato 19 19 20 19 UNIDADES EDUCATIVAS MUNICIPALES (Básica y Media) NUMERO DE 21 21 21 20 20 20 20 ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIÓN MUNICIPAL DE LA COMUNA

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5.10. Ficha Comunal Área: Salud

Tabla Nº 48

SALUD SUBAREA INDICADORES 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 DE COBERTURA TOTAL 2.606 2.438 2.372 2.250 2.182 2.085 2.025 POBLACION INSCRITA VALIDADA COBERTURA 16,72% 15,50% 18,43% 17,49% 16,96% 16,83% 16,54% DE SALUD PRIMARIA MUNICIPAL TASA DE sin dato sin dato sin dato 7.363,11 8.247,02 8.406,71 8.451,85 CONSULTAS MÉDICAS POR CADA 1000 HABITANTES INSCRITOS

Tabla Nº 49

SALUD SUBAREA RECURSOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 FINANCIEROS DE SALUD INGRESO sin dato 77.806 85.846 91.375 94.391 110.899 111.685 TOTAL AREA SALUD (MILES DE $) APORTE sin dato 33,55% 34,75% 36,56% 32,40% 33,75% 37,33% MUNICIPAL SOBRE EL INGRESO TOTAL DE SALUD PARTICIPACION sin dato 60,85% 61,94% 60,86% 60,91% 53,80% 57,22% APORTES DEL MINSAL EN EL INGRESO TOTAL DE SALUD FONDO 17.999 12.761 62.625 56.952 45.695 14.420 37 NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL A SALUD (ASIGNADO) SALDO DE sin dato 1,23% 1,93% 0,98% 0,58% 0,82% 0,63% OPERACIÓN

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Tabla Nº 50

SALUD SUBAREA GASTOS EN SALUD 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 MUNICIPAL GASTO TOTAL DE sin dato 77.799 85.642 91.035 94.276 110.433 111.598 SALUD (DEVENGADO) PORCENTAJE DE sin dato 84,08% 87,05% 87,61% 90,80% 90,86% 91,11% GASTO EN PERSONAL DE SALUD SOBRE EL GASTO TOTAL DE SALUD PORCENTAJE DE sin dato 14,69% 11,25% 11,78% 8,73% 8,73% 8,33% GASTO DE FUNCIONAMIENTO SOBRE EL GASTO TOTAL DE SALUD INCIDENCIA DEL sin dato 4,70% 2,81% 2,85% 1,94% 1,72% 1,00% GASTO EN FARMACIA EN GASTO TOTAL EN SALUD % DE GASTO EN sin dato 77,27% 76,83% 77,06% 77,44% 79,33% 74,39% PERSONAL ADSCRITO A ESTABLECIMIENTOS MUNICIPALES, SOBRE EL GASTO TOTAL EN PERSONAL DE SALUD PORCENTAJE DEL sin dato 22,73% 23,17% 22,94% 22,56% 20,67% 25,61% GASTO EN PERSONAL ADMINISTRATIVO SOBRE EL GASTO TOTAL EN PERSONAL DE SALUD GASTO ANUAL DEL sin dato Sin dato 36 40 43 53 55 AREA SALUD POR HABITANTE INSCRITO VALIDADO (POBLACIÓN SEGÚN DECRETO ANUAL MINSAL)(MILES DE $) PORCENTAJE DE sin dato 0,00% 0,00% 0,02% 0,03% 0,00% 0,00% GASTO EN CAPACITACIÓN DE RECURSOS HUMANOS DEL AREA SALUD PORCENTAJE DE sin dato 1,22% 1,70% 0,61% 0,46% 0,40% 0,55% INVERSIÓN REAL EN SALUD

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VI. AREA ECONOMICA PRODUCTIVA

6.1. Composición de la población Comunal según situación en la fuerza de trabajo

La fuerza de trabajo se define como el conjunto de habitantes, mayores de 15 años o más, que están ocupadas, o declaran estar buscando empleo, ya sea que estén cesantes o que estén buscando empleo por primera vez. Por otra parte, se entiende que una persona, esta fuera de la fuerza de trabajo, cuando teniendo 15 años o más, no esta ocupada ni desocupada, y se encuentra en algunas de las siguientes situaciones: esta estudiando, se dedica a los quehaceres del hogar, se encuentra jubilado o pensionado.

Tabla Nº51: población 15 años o más económicamente activa por tramo de edad, comuna de purén Económicamente activa Población Total Ocupados Cesantes Buscan de 15 trabajo por años o primera mas vez Ambos sexos 9.029 3.619 2.901 567 151 15 a 24 años 1.885 646 412 122 112 25 a 34 años 1.717 890 719 144 27 35 a 44 años 1.819 979 820 151 8 45 a 54 años 1.332 670 568 101 1 55 a 64 años 946 320 275 42 3 65 años o 114 114 107 7 0 más Fuente: INE – CENSO 2002 Gráfico Nº8 Gráfico Nº9

Población 15 años o más economicamente activa, según Población 15 años o más economicamente activa, CENSO 2002 por área Urbana-Rural, según CENSO 2002

83% Buscan Trabajo 79% por primera vez; 4% Cesantes; 16%

17% 13% 4% 4%

Ocupados; 80% Ocupados Cesantes Buscan Trabajo por primera vez

Urbano Rural

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De acuerdo a la información del ultimo CENSO, la población de la comuna de Purén en edad de trabajar, equivale a un 70,16% del total de la población comunal, lo que corresponde a 9.029 habitantes, a su vez la población se que encuentra fuera de la fuerza de trabajo equivale a 3.839 habitantes, lo que corresponde a un 29,83%.

De la fuerza de trabajo, se encuentran ocupadas 2.901 personas lo que equivale a un 80% de ellas.

Al comparar los datos a nivel país y comuna, es posible establecer, que el porcentaje de la población mayor de 15 años, se aproxima a la media nacional. En cuanto a la fuerza de trabajo, el índice esta muy bajo la media nacional.

6.2. Antecedentes de la población ocupada

La población económicamente activa se distribuye, de acuerdo a los siguientes sectores: Agricultura, los servicios comunales, sociales y personales y el comercio, los cuales representan el 74,98% de los ocupados.

En cuanto a las categorías ocupacionales, Purén tiene una estructura muy similar al promedio del país, donde predominan los trabajadores asalariados, seguidos por los trabajadores por cuenta propia.

Tabla Nº52: Categorías ocupacionales Comuna de Purén

Categorías ocupacionales de los habitantes de Purén Categoría de ocupación 2002 Promedio País Trabajador asalariado 58,28 73% Trabajador de servicio 4,33 6% domestico Trabajador por cuenta propia 30,77 16% Empleador, empresario o 2,34 4% patrón Familiar no remunerado 4,99 2% Fuente: INE-CENSO 2002

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6.3. Tipo de explotaciones agrícolas

En materia de siembra o plantaciones por grupos de cultivos, Purén muestra una gran participación forestal, con cerca del 75 % de la superficie agrícola cultivada comunal. Este hecho está indicando que en Purén está en curso un proceso de transformación en el uso del suelo, ya que esta gran concentración de las nuevas siembras o plantaciones en nuevos bosques indica la existencia de ventajas para la explotación forestal en la comuna. Dado que la participación histórica de esta actividad en la comuna no llega al 20 %, existe un potencial amplio para seguir creciendo.

Tabla Nº 53: Tipo de explotaciones agrícolas. IX Región Purén Nº Explotaciones agropecuarias 59883 1261 Superficie Explotaciones agropecuarias (en has) 2357396 36947 Nº Explotaciones forestales 1412 66 Superficie Explotaciones forestales (en has) 355992 6023 % Participación Superficie Explotaciones agropecuarias 86,9 86,0 % Participación Superficie Explotaciones Forestales 13,1 14,0 Fuente: VI Censo Nacional Agropecuario, INE 1997

Tabla Nº 54: Distribución Superficie Sembrada o Plantada por Grupos de Cultivos IX Región

Superficie Participación Grupos de Cultivos (en has) (en %) IX Región Purén IX Región Purén Cereales 198082 1405 30,2 14,9 Chacras 23652 425 3,6 4,5 Cultivos industriales 17982 - 2,7 Hortalizas 4563 40 0,7 0,4 Flores 33 - 0,0 Forrajeras anuales y permanentes 119174 418 18,2 4,4 Frutales 11996 172 1,8 1,8 Viñas y parronales viníferos 11 - 0,0 Viveros 187 0 0,0 0,0 Semilleros 4551 - 0,7 Plantaciones forestales 276015 6965 42,1 73,9 TOTAL 656246 9425 100,0 100,0 Fuente: VI Censo Nacional Agropecuario, INE 1997

Dentro de la superficie cerealera comunal, la mayor parte se especializa en la producción de trigo, situación similar al promedio regional. En materia de chacras, la papa concentra gran parte de la producción comunal. Debe señalarse que tanto el trigo como la papa constituyen cultivos tradicionales típicos de la región, es decir en estas explotaciones probablemente predomina un tipo de gestión y de

Ilustre Municipalidad de Purén Región de la Araucanía Plan de Desarrollo Comunal de Purén 2008 – 2011 60 Actualización explotación intensiva en mano de obra, con baja intervención de capital en la forma de maquinaria y nueva tecnología.

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VII. PATRIMONIO Y TURISMO

7.1. Purén Indómito

En el contexto del Programa para la Promoción y Fortalecimiento del Desarrollo Turístico de la Asociación Nahuelbuta3, realizado el año 2003 se llevo a cabo un diagnostico que permitió de la identificación de una gran cantidad de recursos turísticos naturales y culturales, algunos de los cuales fueron ensamblados en tres productos, los que constituyen la base de la oferta turística del Territorio Nahuelbuta.

“El Granero de Chile” producto turístico rural, desarrollado en la Comuna de los Sauces y Traiguén que proyecta la imagen basada en la importancia que tuvo la zona cuando fue el primer productor de granos del país. Permite a los visitantes conocer instalaciones de la época y los actuales fundos que en el pasado formaron parte de las grandes haciendas trigueras.

“La nueva Italia”, que se desarrolla en la Comuna de Lumaco, específicamente en la localidad de Capitán Pastene, toma diversos aspectos de la cultura italiana como su arquitectura, gastronomía, música y danzas y otros rasgos que conservan los descendientes de los colonos, y conforma un producto que permite a los turistas, conocer un pueblo italiano en el sur de Chile.

“Purén Indómito”, es un producto del Turismo Cultural, que pone en valor diversos elementos arqueológicos, históricos, étnicos y naturales existentes en la comuna bajo una imagen común, que los integra y permite proyectarlos como un producto turístico de características singulares.

3 La Asociación Nahuelbuta esta conformada por las Comunas de Lumaco, Purén, Los Sauces y Traiguén, las cuales se han agrupado para enfrentar problemas comunes. La misión fundamental de la asociación, consiste en fomentar el desarrollo integral de las cuatro comunas, involucrando a todos los pobladores en igualdad de derechos mediante la asociatividad y el fortalecimiento técnico y administrativo de la gestión municipal.

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Una breve recopilación de los hechos importantes de la historia de Purén, permite apreciar la fuerte resistencia que opusieron los Mapuches a los intentos conquistadores de las fuerzas españolas, dando origen a una serie de fundaciones y destrucciones de fuertes.

 En junio de 1553 se funda el Fuerte San Juan Bautista de Purén, por el conquistador de Chile Don pedro de Valdivia.  El 25 de diciembre de 1553, se produce en la Cordillera de Nahuelbuta la Odisea de los 14 de la Fama, posterior a la destrucción del Fuerte Tucapel de Cañete donde se da muerte a Don Pedro de Valdivia.  En enero de 1585, el Sargento Mayor Alonso García Ramón, funda en Purén el fuerte San Salvador de Coya.  En 1597 el Gobernador de Chile Martín García Oñez de Loyola, funda en Purén el fuerte Jesús de Purén y la Villa Nahuelco.  El 23 de diciembre de 1558 tiene lugar el “Desastre de Curalaba”, a orillas del Río Purén, donde los Mapuches al mando de Pelantaro dan muerte al Gobernador de Chile García Oñez de Loyola, originando la más grande sublevación Araucana, que va a producir la destrucción de todas las ciudades ubicadas al sur del Río BioBío.  En 1723 se origina en Purén una sublevación Araucana al mando del Cacique Vilumilla.  En 1778, el Gobernador de Chile, Agustín de Jáuregui, ordenó que en Purén se fundara el fuerte San Carlos de Purén.  El 9 de febrero de 1869, por orden del Coronel Cornelio Saavedra, durante el proceso de Pacificación de la Araucanía, se funda el Pueblo y Fuerte de Purén.

La fertilidad del amplio valle donde se emplaza la actual ciudad de Purén, puede ser una de las razones que explique la férrea resistencia que opusieron los mapuches y que dio origen a algunas de las páginas más cruentas de la Guerra de Arauco.

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El Producto Purén indómito contempla la recreación del período histórico comprendido entre los siglos XVI a XIX por medio de evidencias tangibles reconstruidas que permitan apreciar la resistencia presentada por lo mapuches de este sector. La importancia de la zona de Purén en términos de población mapuche durante este período obligó a las fuerzas españolas, y chilenas posteriormente, a construir una gran cantidad de fortalezas para contener los ataques de los indígenas.

En la actualidad sólo se ha reconstruido el Fuerte Purén, que corresponde al periodo de Pacificación de la Araucanía, sin que existan intentos de rescatar las fortalezas correspondientes al período hispánico, aun cuando es posible apreciar su emplazamiento y los fosos que las rodeaban.

Es necesario considerar el despeje y señalización de los sitios en que se emplazaban las fortificaciones hispánicas con el objeto que los visitantes puedan apreciar la importancia estratégica de la zona en el periodo colonial.

El producto considera además, presentar una visión integral de la cultura Mapuche, utilizando como componentes la gran variedad de elementos existentes en la comuna de Purén.

Entre los elementos es importante destacar la presencia de túmulos construidos en el pasado por los Mapuches, y de cuya función no existe certeza entre los especialistas, aunque se cree que eran primitivas construcciones funerarias, lo cual conectaría a esta cultura con las de otras partes del planeta que acostumbraban a erigir elevaciones sobre las tumbas de sus difuntos. En las cercanías de Purén se encuentran petroglifos de antigua data, que aunque no han sido estudiados en profundidad, pertenecerían a los primeros asentamientos humanos en la zona.

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El producto contempla además visitas a comunidades mapuches a objeto de presentar las actuales condiciones de vida de este pueblo, así como las diversas manifestaciones culturales que subsisten, entre las que destacan su religión, idioma, visión de mundo, gastronomía, juegos y otros rasgos característicos.

Dentro del producto se contempla visita a sitios naturales, como el Salto Rayen, cuyo origen mítico se asocia a la cultura Mapuche y al Monumento Nacional Contulmo, a objeto de mostrar una visión retrospectiva de la zona previo a la llegada de los colonizadores.

7.2. Características del Turismo en la Comuna

En la comuna no existe un desarrollo turístico a gran escala, remitiéndose sólo a visitas circunstanciales de las personas que viajan hacia la zona de la cordillera de Nahuelbuta y transitan en la ruta entre la región del Bio-Bio y Región de la Araucanía.

Dentro de las características de la comuna es posible destacar la belleza del paisaje, la imponente cordillera de Nahuelbuta, un pasado histórico de suma riqueza y la existencia de numerosos sitios de interés arqueológicos e históricos, los cuales no son aprovechados en su totalidad como un atractivo turístico, existiendo muchas ideas que no han sido posible de concretar a nivel de proyectos.

De acuerdo a la información del Servicio Nacional de Turismo es posible destacar lo siguiente:

La capacidad de acogida de la planta turística alcanza valores “bajos” por la baja variedad y concentración de los servicios de alojamiento y alimentación localizados en Purén. En el nivel de infraestructura, el acceso a infraestructura de servicios alcanza valores “altos” en la capital comunal Purén y en los sectores

Ilustre Municipalidad de Purén Región de la Araucanía Plan de Desarrollo Comunal de Purén 2008 – 2011 65 Actualización aledaños a la ruta los Sauces – Purén – Contulmo y valores “medios” en sectores rurales.

En base a la oferta turística actual, está basada principalmente en atractivos naturales, alcanzando valores “medios” en el Monumento Nacional Contulmo, por la presencia de tres atractivos significativos: el salto Rayen (antes Goyito), Río Purén y el estero Pangueco. Con relación a la Aptitud de uso turístico, los valores “altos” se presentan asociados a superficies con bosque nativo aledañas al Parque Nacional Nahuelbuta y al Monumento Nacional Contulmo, valores “medios” se reconocen en sectores de uso agrícola y valores “bajos” en las áreas urbanas y con plantaciones forestales.

El potencial de nivel de expansión de la oferta turística alcanza valores “medios” en sectores asociados a la presencia de humedales (Ciénaga de Purén) y en torno a las superficies de bosque nativo vinculadas al Monumento Nacional Contulmo y el Salto Rayen.

7.3. Atractivos Turísticos

Monumento Natural de Contulmo: En el lugar, de 82 hectáreas de extensión, vive una rica y variada avifauna. La unidad forma parte de la cuenca del río Purén y se ubica a 12 kilómetros de la ciudad. El camino está asfaltado y es transitable todo el año.

Ciénagas o humedales de Purén: Constituyen un ecosistema de gran importancia, por la biodiversidad que contienen, al contener en su interior una valiosa avifauna local y migratoria. Además, destacan especies como el sauce chileno, pitra y arrayán.

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Petroglifos: Expresión rupestre, ubicada al costado norte de la carretera a Contulmo, en el lugar conocido como "Cerro Partido". Consiste en una serie de grabados, que estarían demostrando un poblamiento prehistórico del área.

Fuerte San Juan Bautista o también denominado "Casa Vieja": Fue el primer fuerte construido en el valle por los españoles por órdenes de don Pedro de Valdivia, el 24 de junio de 1553.

Fuerte Salvador de Coya: Se ubica a unos 3 kilómetros de Purén, muy cerca de los petroglifos, por lo cual el visitante puede hacer un recorrido atractivo por el área. Fue ordenada su construcción por el Gobernador, Martín García Oñez de Loyola, el 1 de enero de 1594.

Fuerte Purén: La construcción corresponde a la época de incursión del Ejército chileno a las tierras de la llamada Frontera. Fue mandado a levantar por el coronel Cornelio Saavedra, el 25 de noviembre de 1868.

Convento Jesuita: Este sitio arqueológico se ubica en el área urbana de Purén. En ese lugar se habría fundado en 1593 un convento de la Compañía de Jesús, cuyo primer director fue don Bernardo de la Barra.

Mansión Boisier: Corresponde a la mansión de la familia de José Boisier, un destacado colono francés-alemán, quien tuvo como hija a la destacada actriz, Malú Gatica, quien vive sus primeros años en esta construcción.

Saltillo Rayen: Se ubica al interior del Monumento Nacional Contulmo. Es un hermoso salto de aguas cristalinas y de gran belleza.

Boyeco: Se ubica por la carretera principal, en el sector de los caseríos de Boyeco. Presenta rasgos característicos de un cementerio indígena. Fuerte fundado en 1553 por Pedro de Valdivia con el nombre de San Juan Bautista de

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Purén. Fue destruido durante os combates entre españole y mapuche y reconstruido por el gobierno de Francisco de Meneses en 1666. A unos 5 km. al sureste de las ruinas se estableció en 1869 la aldea.

7.4. Patrimonio Arquitectónico

Según el Inventario de Edificación Patrimonial del Ministerio de Obras Públicas para la Comuna de Purén, los siguientes elementos se han considerado como Patrimonio:

Tabla Nº55: Lista de los edificios y elementos Patrimoniales en la Comuna de Purén.

Nombre actual Nombre original Fecha de Construcción Valor Taller Mecánico Fabrica de café de Higo 1897-1933 Siglo XIX y XX Histórico - Técnico Direcc. de Educación de la Casa Boisier 1910 aprox. Siglo XX Arquitectónico - Histórico Municipalidad de Purén Ex Hotel Tur Casa Luis Boisier 1897 Siglo XIX Arquitectónico Histórico Liceo B-6 (Ex Liceo de Escuela Superior de Niñas 1920 Siglo XX Arquitectónico Hombres) Escuela de Niñas Escuela Superior de 1920 Siglo XX Arquitectónico – Histórico Hombres Ferreteria Scheel Ferreteria Scheel 1900 Siglo XIX Arquitectónico Histórico Casa- Almacén Spichiger Hotel Steiner 1890’ Siglo XIX Arquitectónico - Histórico Casa Scheel Casa Scheel 1922 – 1924 Siglo XX Arquitectónico Histórico Casa Reyes Almacén El Cóndor 1915 Siglo XX Arquitectónico – Histórico - Técnico Parroquia San Enrique y Iglesia Parroquial 1906 – 1910 Siglo XX Arquitectónico - Histórico Casa Parroquial Casa Almacén Casa Almacén 1900 aprox. Siglo XX Arquitectónico - Histórico Fuerte Chileno de la Fuerte Chileno de la 1897 Siglo XIX Histórico – Científico Pacificación Pacificación Fuerte San Salvador de Fuerte San Salvador de 1594 Siglo XVI Histórico - Científico Coya Coya Fuerte San Juan Bautista Fuerte San Juan Bautista 1553 Siglo XVI Histórico - Científico Fuerte Guadaba Fuerte Guadaba 1589 Siglo XVI Histórico - Científico Empresa Maderera Comaco Fuerte Jesús 1597 Siglo XVI Histórico Científico Fundo Balocchi Túmulos Funerarios Anterior 1500 Siglo XVI Histórico – Científico - Cultural Fuente: Inventario de Edificación Patrimonial M.O.P. 1999.

De los diecisiete (17) elementos patrimoniales citados, once (11) se encuentran en una condición que requiere su intervención urgente. Los otros siete se encuentran en regular o buen estado de conservación y son de corto, mediano y largo plazo de intervención.

Como podemos apreciar la Comuna de Purén cuenta con diecisiete elementos entre los cuales se destacan edificaciones, túmulos funerarios y fuertes. Estos

Ilustre Municipalidad de Purén Región de la Araucanía Plan de Desarrollo Comunal de Purén 2008 – 2011 68 Actualización poseen una categoría patrimonial constituyéndose en un potencial que la Comuna debiera preservar cuidar y publicitar como atributos turísticos.

7.5. Patrimonio Arqueológico o Cultural

La comuna de Purén posee varios sitios que han sido catalogados por la CONADI, como “sitios de significación cultural mapuche”, los cuales hay que identificar y proteger en el instrumento de manera de salvaguardar el patrimonio cultural y arqueológico que ellos representan. A continuación en la Tabla se detallan y describen cada uno de ellos.

Tabla Nº 56: Catastro de sitios de significación cultural Mapuche

Nº DE TIPO DE SITIO DESCRIPCION DE UBICACIÓN DE CADA UNO DE LOS SITIOS FICHA 226 CEREMONIAL A costado norte camino Purén a Lumaco Purén, en bifurcación camino (paradero buses rurales) Sector Boyonco 228 CEREMONIAL Al costado norte del camino Purén a Lumaco (a 1 Km. de la localidad de Purén) 229 CEREMONIAL Este Nguillatue o sitio ceremonial se ubica en el sector norte de las colinas de Huitranlebu. 230 CEREMONIAL El sitio se ubica al costado norte del camino Purén a Lumaco a un Km. de la localidad de Purén, Sector Boyonco 231 CEREMONIAL Se localiza en un sector de una Hijuela de la señora Francisca Llao Paillali en el sector oriente de la ciudad de Puren. 232 CEREMONIAL Este sitio Kuel, se ubica al costado norte del camino Purén a Lumaco (a 1 Km. Aprox. de la localidad de Purén Sector de Lolonko 233 CEREMONIAL Este Kuel se encuentra ubicado en las colinas frente a las casas del sector de Lolonko, costado norte río Purén. Fuente, CONADI, IX Región de la Araucanía, 2003.

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VIII. DESARROLLO TERRITORIAL Y URBANO

8.1. Análisis Territorial de la Comuna de Purén

El principal centro poblado de la Región de la Araucanía es la Ciudad de Temuco, capital regional y centro administrativo y de servicios, concentrando en ella equipamientos y servicios de escala Regional e Intercomunal y por tanto atractores de flujos demandantes de dichos usos provenientes de los principales centros poblados de la región.

Los vínculos de la comuna de Purén con la ciudad de Temuco se realizan a través de caminos secundarios, fundamentalmente la ruta R 60. Este eje recorre la provincia de Arauco por el sur, desde la localidad de Los Alamos pasando por la comuna de Cañete, e ingresa a la región de La Araucanía por la comuna de Purén.

Al interior de la región de la Araucanía, a través de la Ruta R-60 y otros caminos secundarios, se conecta la comuna de Purén con las localidades de Angol y Traiguén, por medio de los cuales se vincula con la Ruta 5 Sur, eje de carácter nacional que permite la relación con la comuna de Temuco y su centro urbano además de la conexión de Purén con el eje de integración nacional dado por Curacautin - Victoria – Traiguen – Lumaco – Purén- Contulmo – Cañete y el futuro eje costero Cañete – Lebu.

También existe un vínculo internacional en la Región, que la conecta con Argentina, saliendo de la Ruta 5 desde las localidades de Victoria y Lautaro, para llegar al paso internacional denominado "Paso Pino Hachado". Su conectividad internacional tiene importancia para la comuna de Purén si pensamos en que puede convertirse en un centro de servicios asociado a los atributos turísticos del territorio emplazado hacia el poniente de la comuna. (Lago Lanalhue, Cordillera de Nahuelbuta, borde costero, etc).

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8.2. Estructura Física del Territorio Comunal.

El territorio comunal de Purén alcanza una superficie de 464,9 km2 (INE 2002) y cuenta con una población total de 12.868 (INE 2002) habitantes, distribuidos entre las distintas localidades de la comuna, las que constituyen el sistema de asentamientos humanos de la misma.

Se caracteriza por la fuerte presencia de la Cordillera de Nahuelbuta, con un alto porcentaje del territorio comunal con pendientes de difícil acceso y ocupación.

Purén es la cabecera de un valle que se abre hacia el Sur - Oeste del territorio comunal, limitando al nor – este con Los sauces, noroeste con Contulmo y Lumaco hacia el Sur. La topografía varía entre lomaje suave y pendientes fuertes que fluctúan entre 5 - 45% de inclinación, lo que provoca que la mayoría de ellas se encuentran en las categorías VI - VII de capacidad de uso, significando que no se deberían arar por el alto grado de erosión. En el valle en cambio, los suelos son planos y en este sector se ubican los terrenos de vega.

8.3. Centros Poblados de la Comuna de Purén.

La comuna de Purén presenta un sistema de asentamientos humanos de carácter “secundario” compuesto por un grupo de centros poblados menores de carácter rural y una serie de caseríos dispersos en el territorio comunal, entre los que destacan, aparte de Purén y Caupolican: El Manzanal, Cerro Alto, Cuartel Quemado, Perales de Deuco, Cerro Partido, Boyeco, Los Tilos, Tranaman, Perales, Centinela, Ipinco, El Lingue y la Reducción Lolonco, entre otros.

El principal sistema de asentamientos humanos de la comuna está compuesto por las localidades de Purén, y Caupolicán, localidades que destacan por su estructura "urbana", concentración de población y localización estratégica. Ambas

Ilustre Municipalidad de Purén Región de la Araucanía Plan de Desarrollo Comunal de Purén 2008 – 2011 71 Actualización están emplazadas sobre la ruta R-60, eje que forma parte de la estructura vial de la región y comunica a Purén con los principales centros poblados de ésta.

Centros Poblados, Comuna de Purén

Caupolicán a Ruta 5 a Cañete PUREN

Poblados Menores

Fuente : Elaborado por MACRO Arquitectura y Gestión Urbana S.A., 2003

8.4. Localización y Rol

La localidad de Purén es la cabecera comunal, y por lo tanto principal centro poblado de la comuna de Purén. Se emplaza en el centro geográfico de la comuna al pie de la cordillera de Nahuelbuta, al sur oriente de la misma, en un pequeño valle asociado a la sub cuenca del Río Purén. Concentra un alto porcentaje de los equipamientos y servicios de la Comuna.

Purén, es en la actualidad una ciudad esencialmente de servicios, sin embargo, adicionalmente presenta actividades productivas industriales de pequeña escala.

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El comercio es la actividad predominante, situación que se refleja en los numerosos locales de venta ocasional no especializada, junto con otros de especialización en rubros como el ferretero.

Su vínculo con la ciudad de Cañete hacia el poniente, y con la ruta 5 a través de las localidades de Angol hacia el norte y Traiguén hacia el sur oriente, sumado a su condición de centralidad geográfica y a su relación directa con la Cordillera de Nahuelbuta y el lago Lanalgue, le otorgan una inmejorable condición de localización respecto de dicho territorio intercomunal ya que cuenta con una relación funcional y acceso expedito tanto con las localidades inmediatas como con las otras Comunas de la intercomuna, Esta condición le otorga potencial para constituirse en un "centro de servicios" asociado al posible desarrollo de actividades turísticas en el territorio descrito.

8.5. Suelos

Una descripción general de los suelos de la comuna indica que estos corresponde a la serie San Esteban, de color típicamente rojizo y naturaleza edafológica característicamente inestable.

Las clases de suelo predominantes en los sectores cordilleranos son VI, VII y VIII de secano, susceptibles a la erosión. En los sectores de precordillera suelos de topografía irregular se desarrollan en las clases IV – VII, con predominio casi absoluto de secano. En los sectores de lomas se presentan suelos de clase II, III, IV y V, también de secano, en los cuales se observa una mayor presencia de cultivos agrícolas tradicionales como trigo, papa y arvejas.

En el valle se encuentran los terrenos más fértiles y desarrollados de la comuna, entre ellos los acotados espacios de riego existentes, de clases II y III. Representativos de éstos son los suelos denominados de vegas, tales como los de las localidades de Tranamán, La Isla , Chacayal, El Valle, Sector Bajo De Lolonco, Los Tilos y parte de Boyeco. En las zonas altas y más alejadas al eje del Río Purén,

Ilustre Municipalidad de Purén Región de la Araucanía Plan de Desarrollo Comunal de Purén 2008 – 2011 73 Actualización los suelos tienden a ser de menor calidad agrícola, excepción de sectores específicos asociados a terrazas de ríos tributarios al Río Purén, tales como la localidad de Conunhuenu.

Así mismo, en las zonas mas bajas del Río Purén predominan suelos de clase VI, con restricciones asociadas a alto contendido de humedad. Estos sectores poseen suelos de deficientes propiedades físicas debido a densidad, bajo contenido de materia orgánica, lo que se expresa en condiciones de drenaje deficientes. En invierno, las precipitaciones provocan una alta acumulación de agua en el suelo, convirtiéndolo en un suelo inutilizado gran parte del año debido al exceso de humedad. En el verano el déficit hídrico lo transforma en un suelo agrietado.

En las zonas montañosas de la comuna se presentan procesos erosivos, incluyendo el desarrollo de cárcavas. Estas zonas generalmente están asociados a sectores de alta pendiente (cordillera y menor medida precordillera), junto a prácticas de explotación agropecuaria excesivamente intensiva respecto de los ciclos de reposición de los componentes del suelo. Estos procesos erosivos pueden limitar seriamente el desarrollo de praderas y cultivos debido a la pérdida de las capas superficiales y su contenido.

La condición de los suelos de la comuna de Purén se puede considerar como degradada, lo cual se explica por su característica inestabilidad e históricas prácticas de manejo poco sustentables (quemas de despeje, quemas de defensa, utilización de sistema de monocultivo), lo cual ha generado procesos erosivos en diferentes variantes (laminar, de reguera, sistemas de cárcavas.

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8.6. Unidades Territoriales de Planificación

 Cordillera Se caracteriza por su topografía irregular, accidentada, con alturas superiores a 500 mts. sobre el nivel del mar (m.s.n.m.), que forman parte de la cordillera de Nahuelbuta..

Existe predominio de los tipos forestales Roble - Raulí - Coigüe y Araucaria araucana. Las clases de suelo predominantes en este sector varían entre VI, VII y VIII de secano, susceptibles a la erosión.

En este sector nace la mayor parte de la red hídrica de la comuna, destacando el río Purén en el norte y el río Pichilumaco en el extremo sur, además de 16 esteros que en el informe se detallan en el cuadro resumen.

 Pre-Cordillera De menores alturas que la cordillera, predominan las cotas entre 250 a 499 m.s.n.m., de topografía irregular, con clases de suelo que van entre IV - VII de secano, susceptibles a la erosión.

El tipo forestal predominante es el Roble – Raulí - Coigüe y presencia de formaciones arbustivas con especies como Lingue, Litre, Avellano y Boldo. Además se encuentran presentes plantaciones forestales de Pino insigne y Eucaliptus globulos.

En este sector esta asentada la microcuenca del Pailán, conformada por los esteros Nahuelco, Puntún y Pailán, principal fuente de agua potable de la Comuna de Purén.

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 Lomaje interior Área comprendida en terrenos cuyas alturas fluctúan entre los 100 a 249 m.s.n.m y que conforma una especie de herradura alrededor del valle comunal. Su topografía corresponde a terrenos con Lomajes suaves, con suelos de clase II, III, IV y V de secano en donde se observa una mayor presencia de cultivos agrícolas tradicionales: trigo, papa y arvejas. La vegetación esta compuesta por plantaciones forestales con especies exóticas como el pino y Eucaliptus. Una característica del Lomaje Interior es su alto grado de deforestación y erosión de sus suelos.

En este sector están asentadas la mayor parte de las comunidades indígenas de la comuna.

 Valle Comprende los terrenos planos de la comuna, con alturas medias de 60 a 99 m.s.n.m. Aquí se ubican, además, los suelos de vega, característicos de los sectores bajos de Purén. Las clases de suelo que registra el sector son II y III de riego, considerados los más fértiles de la comuna.

Se han implementado dos proyectos de riego que abarcan una superficie de 360 Hás.: Tranamán con 300 Hás. y Boyeco con 60 Hás.

Característico de este sector es el Río Purén, que nace en la cordillera, baja en dirección norte y atraviesa el valle con dirección nordeste hacia Lumaco.

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8.7. Situaciones de vulnerabilidad ambiental comunal

A continuación se presenta un listado de situaciones, procesos o aspectos, los cuales constituyen las principales problemáticas ambientales de la comuna de Purén, los cuales deben ser considerados tanto para la definición de la normativa territorial propia del plan regulador comunal, como para ser incluidos dentro de las problemáticas de gestión ambiental comunal.

Respecto de varias de las problemáticas a ser expuestas el rol de la gestión ambiental no se restringe a la acción del Municipio y las instituciones conexas. Es de vital importancia la participación de la ciudadanía, a través del conocimiento y difusión de las problemáticas ambientales de la comuna y de la apertura de espacios de participación en las actividades de control y gestión ambiental.

Los aspectos que resaltan de este análisis, establecido en el Plan Regulador son los siguientes:

- Desarrollo histórico de practicas agrícolas ambientalmente inadecuadas (rotaciones intensivas, monocultivo, utilización de zonas de alta pendiente)

- Sobreexplotación de los recursos vegetacionales nativos

- Pérdida de unidad y conexión de áreas silvestres

- Desarrollo de procesos erosivos acentuados por la acción antrópica

- Transporte y depositación de sedimentos en partes bajas de la cuenca del Río Purén, alterando cursos de agua y sistemas de drenaje

- Colmatación de suelos agrícolas con sedimentos arenosos arrastrados desde zonas altas desforestadas o mal manejadas y pérdida de parte de los mejores suelos agrícolas de la comuna

- Disminución de niveles freáticos y caudales de sistemas de drenaje a raíz de mal manejo de cubierta vegetacional, deforestación y expansión incontrolada de plantaciones forestales

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- Contaminación de cursos de agua y acuíferos con aguas servidas domiciliarias por falta de sistemas de tratamiento o mala localización de áreas de disposición

- Concentración de población en situación de pobreza en zonas de fragilidad agrícola que implica estrategias de supervivencia con resultados negativos para el medio ambiente

- Frecuente presencia y operación de medios de transporte de carga en ciudades y caminos rurales, con el consiguiente deterioro de caminos y aumento de los niveles de emisiones gaseosas contaminantes y sonoras

- Disposición de basuras y escombros en vertederos espontáneos, junto a lechos de ríos y caminos

- Pérdida o afectación de calidad y valor ambiental del recurso paisaje, a causa de otras degradaciones al medio ambiente como desarrollo de procesos erosivos, disminución de áreas silvestres, alteración de perfiles de suelo y disposición caótica de desecho o por desarrollo de plantaciones forestales monoespecíficas

- Inundaciones en parte baja de la cuenca del Río Purén, que es una zona de alta importancia agrícola e intensamente ocupada por el hombre

- Acrecentamiento de riesgos de fenómenos de remoción en masa y derrumbes a causa de manejo poco sustentable de zonas altas de la cuenca del Río Purén

- Aumento del riesgo de incendios forestales por la combinación de expansión de plantaciones forestales y baja de los niveles de humedad del suelo

- Aumento del riesgo de propagación de incendios forestales a viviendas e infraestructura por la falta de una gestión territorial que ordene el crecimiento y expansión de plantaciones forestales y la localización humana estableciendo áreas de distanciamiento y seguridad.

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8.8. Ficha Comunal Gestión Territorial

Tabla Nº 57

GESTION TERRITORIAL SUBAREA CARACTERÍSTICAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 TERRITORIALES SUPERFICIE TOTAL 464,9 464,9 464,9 464,9 464,9 464,9 464,9 COMUNAL INDICE DE 2 2 2 2 2 2 2 PRIMACÍA PORCENTAJE DE 0,48% 0,48% 0,48% 0,48% 0,48% 0,47% 0,47% ÁREAS URBANAS E INDUSTRIALES PORCENTAJE DE 21,53% 21,53% 21,53% 21,53% 21,53% 20,39% 20,39% ÁREAS AGRICOLAS PORCENTAJE DE 31,79% 31,79% 31,79% 31,79% 31,79% 30,02% 30,02% PRADERAS Y MATORRALES PORCENTAJE DE 45,30% 45,30% 45,30% 45,30% 45,30% 47,75% 47,75% BOSQUES PORCENTAJE DE 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% ÁREAS DESPROVISTAS DE VEGETACIÓN

Tabla Nº 58

GESTION TERRITORIAL SUBAREA INFRAESTRUCTURA 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 PORCENTAJE 5,34% 7,04% 4,04% 1,16% 1,89% 1,64% 4,89% ESTIMADO DE CONSTRUCCIONES CON RECEPCIÓN DEFINITIVA SOBRE EL TOTAL DE ROLES DE PREDIOS, INFORMADO POR EL SII

Tabla Nº 59

GESTION TERRITORIAL SUBAREA SERVICIOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 BÁSICOS A LA COMUNIDAD CONSUMO DE 0,82% 0,79% 0,63% 0,71% 0,49% 0,54% 0,73% AGUA POTABLE SOBRE SERVICIOS A LA COMUNIDAD CONSUMO DE 31,85% 35,26% 52,10% 47,00% 47,26% 50,83% 39,80% ALUMBRADO PÚBLICO SOBRE SERVICIOS A LA COMUNIDAD CONVENIO POR 43,83% 41,83% 31,23% 33,55% 29,64% 30,85% 41,09%

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SERVICIOS DE ASEO SOBRE SERVICIOS A LA COMUNIDAD MANTENCIÓN DE 23,50% 21,40% 16,04% 18,45% 17,28% 15,31% 15,99% PARQUES Y JARDINES SOBRE SERVICIOS A LA COMUNIDAD OTROS GASTOS 0,00% 0,73% 0,00% 0,29% 5,33% 2,45% 2,38% EN LA COMUNIDAD SOBRE GASTOS EN SERVICIOS A LA COMUNIDAD METROS 0,51 1,56 1,91 2,10 2,10 2,18 2,08 CUADRADOS (M2)DE AREAS VERDES CON MANTENIMIENTO POR HABITANTE

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IX. ANTECEDENTES HISTÓRICOS COMUNA DE PURÉN

A continuación se hace mención a algunos de los antecedentes históricos que se encuentran documentados en las crónicas del siglo XVI e Historias Generales de los siglos XVII y XVIII, historiadores como Arias de Saavedra, Diego de Rosales y Quiroga, y otros, describen el papel estratégico del valle de Purén en los planes de la conquista y la colonización española, la mayor parte de estos antecedentes son citas de las fuentes que se encuentran en la Biblioteca Municipal, antes mencionadas.

El territorio donde hoy se encuentra la comuna de Purén fue permanentemente escenario de conflictos armados, desde los inicios de la conquista española, hasta el término del proceso de “Pacificación de la Araucanía”, realizado por el Estado Chileno.

Su ubicación estratégica en aquellos tiempos, como único vado del río Purén y como un paso obligado de las rutas a Elicura, Imperial y Angol, llevó a los españoles a realizar grandes esfuerzos por mantener un punto de avanzada en el lugar, construyendo sucesivos fuertes, en la medida en que éstos eran destruidos y arrasados.

Don Pedro de Valdivia, en su conquista del territorio, fundó siete pueblos y tres fuertes, siendo en Junio de 1553 fundado el primer Fuerte en la zona de Purén, este fuerte es llamado San Juan Bautista, ubicado en la confluencia del río Purén con el estero arrer, al norte de la ubicación actual de la ciudad y su primer jefe fue Juan Gómez de Almagro. Por nueve meses se mantuvo en él plena actividad. No obstante, la gran campaña Mapuche desplegada a fines del 1553 y principios del 1554, significó el abandono español del enclave de Purén y de toda la Araucanía. Recién en 1555, simultáneamente con una gran epidemia que diezmó el 60% de la población indígena, los españoles realizan una gran batida

Ilustre Municipalidad de Purén Región de la Araucanía Plan de Desarrollo Comunal de Purén 2008 – 2011 81 Actualización conquistadora, restaurando el fuerte el 12 de marzo, el que volvió a abandonarse diez meses después.

En 1562 vuelve a restaurase, para ser despoblado definitivamente en Enero de 1563. El ataque Mapuche destruyó hasta los cimientos del fuerte, en medio de grandes desastres que anularon la ofensiva española nuevamente en toda la Araucanía, con posterioridad a estos hechos se mantuvo una constante actividad bélica en la zona, fundándose nuevos fuertes en reemplazo de los destruidos; es así como se instala el Fuerte “Jesús” en Purén y al Fuerte San Salvador de Coya. Este último respondió al intento de consolidar poblados más estables que asentaran soberanía, nació así la primera población que posteriormente se llamaría la muy Noble y Realista Villa Nahuelco (20 de abril de 1597). Si bien al igual que las anteriores esta población fue abandonada al poco tiempo, se mantuvo como referencia para los campamentos que se instalarían con posterioridad, en forma provisoria en el marco de la campaña militar orientada a lograr el dominio territorial y el sometimiento del pueblo Mapuche.

En 1641 en una nueva fase del conflicto se celebró en las riberas del río Perquenco, en su confluencia con el Río Quilín, una gran asamblea de paz con la participación de españoles, yanaconas, y caciques en la que los españoles debieron aceptar las condiciones impuestas por los Mapuche, retrocediendo sus líneas hasta el Bío – Bío, este pacto fue oficialmente reconocido el 29 de Abril de 1643.

En marzo de 1666, como resultado de una audaz incursión española en territorio Mapuche, se instalan en las ruinas del fuerte San Salvador de Coya y refundan la Villa de Nahuelco. El poblado se refuerza con la instalación en 1693 de un convento Jesuita, cuyos misioneros se dedicaron a convertir a los indígenas mediante la realización de tareas de instrucción y adoctrinamiento, en medio de repetidos ataques rebeldes, el fuerte debió evacuarse en 1723, permaneciendo sólo la Villa, ya que los Jesuitas abandonaron también el convento.

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En 1737 se repuebla Angol; ya la población residente en la villa Nahuelco consideraba legítima su permanencia en la zona, estableciendo un sistema de vida estable. Se consolida la presencia de los “chilenos” en la Araucanía, aún así los Mapuche se resistieron, asediando permanentemente a los poblados. En 1774 se restableció el convento, pero ahora en manos de los Franciscanos.

Ya en el período Republicano las acciones tendientes a la pacificación se concentraron en Angol, desde donde se dirigían las acciones militares destinadas a obtener el dominio chileno de esta parte del territorio Mapuche.

En 1868 se dividía la Frontera en dos secciones: Alta Frontera y Baja Frontera la que a su vez se dividió en otras dos, una de las cuales correspondió a Purén, Quidico, Pellun y Cayucupil con cabecera en Purén, junto con ello el coronel Cornelio Saavedra ordena la ocupación y toma de posesión de la villa Nahuelco, hecho que se lleva a cabo el 25 de Noviembre de 1868 y junto al nuevo fuerte se restableció definitivamente el pueblo de Purén. Las tribus rebeldes se trasladaron a Lumaco y en buen número de caciques de la zona se sometió al gobierno chileno. Se estima que la fundación de Purén se realizó el 9 de Febrero de 1869 y fue coronada por una ceremonia cívico – militar con demostración de poderío y fuerzas bélicas, se inauguró conjuntamente el fuerte y se dio por iniciada la población civil con el trazado del plano urbano.

En su nueva condición Purén continuó siendo centro de operaciones en el avance colonizador, manteniendo una clara dependencia de Angol y de Cañete en segundo término. Comienza producto de la política de colonización del gobierno de la época una importante afluencia de colonos especialmente europeos. Logrando avances significativos para la época como el telégrafo que llega en 1875. En Purén ya para 1876 se creaba una vasta red de molinos, siendo los primeros de la zona y comienza a destacarse como un importante centro industrial y comercial en lo que se denominó “Territorio de colonización”, construyéndose

Ilustre Municipalidad de Purén Región de la Araucanía Plan de Desarrollo Comunal de Purén 2008 – 2011 83 Actualización entre otras instalaciones importantes el Cuartel de Milicias Cívicas. Fue una época de auge, prosperidad y tranquilidad relativa, ya que aún hasta 1887 se produjeron enfrentamientos con los mapuches.

El 12 de marzo de 1887 bajo el gobierno de Manuel Balmaceda se crea la provincia de Malleco y en ella el Departamento de Angol que tenía entre sus subdelegaciones, la de Purén con los distritos de Guadaba, Pivadenco y Coyancahuin.

A partir de entonces con altibajos se observa una evolución relativamente estable de desarrollo de las actividades urbanas, participando de lo que fuera en el ámbito provincial el calificativo de “El granero de Chile”. Por otra parte la historia de la presencia militar del ejército chileno, en el proceso de radicación de colonos europeos en este valle, representa un importantísimo eslabón en la época de la consolidación e incorporación de territorios de la Araucanía al Estado Chileno.

Purén es fundada oficialmente por el Coronel Don Cornelio Saavedra un 9 de Febrero de 1869 ya a partir de esta época de inicia el proceso de radicación de colonos de origen europeo en las tierras de Purén siendo las primeras familias de origen suizo que llegan al valle ya en 1886, junto a ellos arriban también familias de origen Vasco – francés las que por lazos familiares se vincularán a las familias de origen suizo. Que legaron su aporte cultural y las edificaciones que aún se conservan.

Otro legado patrimonial importante lo constituye la fundación en 1897 de la primera fábrica de café de higo de Sud – América de propiedad de la familia suiza Schmidlin Karrer.

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Mención aparte merece la población Mapuche existente a la época de la conquista española, cuyos descendientes constituyen las comunidades indígenas que actualmente ocupan gran parte del valle de Purén., Principalmente en los sectores altos y alrededor de las históricas “ciénagas” donde combatieron sus ancestros.

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X. RESULTADOS TALLERES TERRITORIALES PARTICIPATIVOS

10.1. Definición Ejes Estratégicos PLADECO 2008 – 2011

10.1.1. Desarrollo Social y Humano

Entenderemos el desarrollo social, como un proceso auto sostenido, de incremento cuantitativo y cualitativo que involucra la promoción de hombres y mujeres, junto a la expansión de la economía y la explotación consciente de los recursos naturales, en un supuesto teórico y practico de que los “objetivos sociales” pueden integrarse a los económicos y reforzarse mutuamente con gran provecho para el progreso de una comunidad.

Áreas temáticas A) Información B) Ciudadanía y actores locales C) Asistencia social D) Educación E) Salud F) Deporte y recreación G) Cultura H) Vivienda

10.1.2. Desarrollo Económico

Considera aquellos aspectos que están directamente relacionados con la promoción y desarrollo de las capacidades de los bienes y servicios de la comuna y la creación de las estrategias que permitan la articulación y puesta en marcha de múltiples iniciativas que involucren tanto al ámbito publico como privado; con especial interés, en el fomento productivo y tecnológico de aquellas iniciativas que se desarrollan en nuestro territorio.

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Áreas temáticas A) Microempresas B) Turismo C) Actividad agrícola D) Actividad forestal E) Actividad pecuaria

10.1.3. Infraestructura, conectividad y servicios

Contempla el equilibrio del espacio comuna, a través de la integración de todos aquellos elementos correspondientes a la infraestructura vial, equipamiento urbano y rural, además de los servicios básicos (electricidad, agua), que en la comunidad deben estar garantizados.

Áreas Temáticas A) pavimentación participativa B) Distribución agua potable (rural y urbana) C) Casetas sanitarias D) Electrificación rural E) Disposición de residuos sólidos F) Accesibilidad G) Evacuación de aguas servidas

10.1.4. Gestión municipal

Esta orientada principalmente a dar un impulso a la calidad de la gestión municipal por medio de un proceso intramunicipal que permita modernizar su gestión, elevando su competencia y capacidad para movilizar los recursos de manera mas eficaz, eficiente y efectiva; ampliando la cobertura en la atención de las necesidades y determinando los mecanismos de control de gestión. De esta manera entregar un servicio a la comunidad que responda a sus demandas.

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Áreas temáticas A) Capacitación a funcionarios municipales B) Equipamiento de los departamentos Municipales C) Énfasis en la prestación de servicios municipales modernos y eficientes.

10.1.5. Ordenamiento territorial y medio ambiental

El propósito central esta dirigido, según lo establece la Ley de Bases del Medio Ambiente, a generar un desarrollo sustentable, entendido como el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las nuevas generaciones.

El ordenamiento territorial por su parte, debería identificar no solo las características de un territorio en términos de recurso físico, de infraestructura y divisiones político administrativos, sino además considerar el territorio en términos eco sistémicos que significa en este contexto caracterizar y articular las potencialidades de esos territorios, tanto en términos sociopolíticos como en términos identitarios.

Áreas temáticas A) Áreas protegidas y restricción de suelos B) Protección del patrimonio natural e histórico C) Control de la contaminación D) Calidad del ambiente urbano y rural E) Zonificación general de la comuna

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10.1.6. Prevención de riesgos y seguridad ciudadana

La seguridad ciudadana es una condición fundamental y necesaria para la armonía social. Garantiza a los ciudadanos el disfrute y el pleno ejercicio de sus derechos y deberes; proporciona la protección de los bienes, la integridad personal y calidad de vida; es consecuencia del orden publico y responsabilidad intransferible del Estado.

El Estado para asumir la conflictividad social, debe contar con la cooperación de la ciudadana para prevenir el delito, promover la seguridad mediante la acción de instancias específicas y la labor de programas centrados en la formación de las personas y en la construcción de lazos de paz.

Áreas Temáticas A) Control del alcoholismo y la drogadicción B) Control y prevención de la violencia intrafamilar C) Control y prevención de la delincuencia D) Otras áreas a considerar.

A continuación se detallan los principales resultados de los talleres por territorio:

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10.2. TERRITORIO CORDILLERA

Sectores: Junta las Aguas, Agua Santa, Pinguidahue, Pichihuenocolle, Coyancahuin, Pellahuenco, Coiguería, Palo Ventana, Huenocolle, Economía.

Equipo Operativo: Carlos Adriazola, Servicio País; Esteban Rivas, ATV; Yessica Seguel, PRODESAL; Paulina González, Práctica Servicio País.

Se realizaron 4 talleres los cuales contaron con la participación de dirigentes de diversas organizaciones locales, es así que entre ellas podemos contar a: Juntas de vecinos, comités de pequeños agricultores, talleres laborales, Agrupaciones religiosas. Los lugares en donde se realizaron dichos talleres fueron: La escuela de Coyancahuin II y la sala de procesamiento de avellanas del sector denominado Pichihuenocolle. a.1) En el primer taller, correspondiente al sector de Coyancahuin II (donde se contó con la participación de gente de Coyancahuin I, Pellahuenco, Huenocolle Economía, Huenocolle Puente), se realizó la construcción de la visión territorial y comunal por parte de los asistentes, las que se resumen en los siguientes párrafos:

Visión Territorial

“Un territorio con equipamiento comunitario en buenas condiciones, lugares para la recreación y el deporte, con los caminos y puentes en buen estado que permita mejorar las comunicaciones, y un entorno ambiental libre de contaminación”.

Visón Comunal

“Una comuna con más oportunidades productivas y educativas para los campesinos, con un mejor acceso a salud que llegue a todos los sectores, una comunidad informada y una municipalidad más comunicativa con la gente”.

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a.2) Por su parte, en el primer taller correspondiente al sector de Pichihuenocolle, se contó con la participación de representantes de Coiguiería, Palo Ventana y Pinguidahue. Los resultados fueron los siguientes:

Visión Territorial

“Un territorio con las necesidades básicas satisfechas, un servicio de salud estable y una escuela mejor equipada. Con caminos y puentes en buen estado para mejorar el acceso a Purén, con apoyo y oportunidades para el agricultor y su familia. Buena comunicación con la municipalidad y los servicios públicos”.

Visón Comunal

“Una Comuna con una salud de calidad y con un Liceo técnico para nuestros hijos. Con todas las calles y caminos en buenas condiciones y hermoseados, con una comuna limpia. Con mayor apoyo a las familias y al campesino en general y a las microempresas en particular. Con mejor comunicación entre la municipalidad y los sectores rurales”

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De las visiones construidas por los diversos dirigentes podemos decir que existen interesantes puntos de vista compartidos respecto a temas de importancia para el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su territorio y luego en su comuna.

En primer lugar cabe señalar al énfasis que se da al mejoramiento de las necesidades básicas, como lo son la salud y educación en términos de mejor calidad, infraestructura y equipamiento. Lo mismo podemos decir en temas de vivienda y sedes sociales.

El segundo punto de interés tiene que ver con las visiones que se tienen respecto al mejoramiento de la infraestructura vial (puentes y caminos), la cual está claramente entre las principales preocupaciones de la comunidad.

Además, se expresa el deseo de tener mayores oportunidades productivas para el campesinado, en términos de apoyo a la producción agrícola y comercialización de productos tradicionales.

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Por último, cabe destacar la relación entre la comunidad rural, la municipalidad y los servicios públicos en términos de información y comunicación, la cual se proyecta de manera más fluida y expedita.

b) En los dos siguientes talleres para estos territorios, el trabajo del grupo se centró en los ejes definidos para el PLADECO, sobre la base de la visón territorial y comunal, de esta forma se analizaron las posibilidades de ver reflejada esta visión en cuatro años, tomando en cuenta los factores obstaculizadores y facilitadores para el desarrollo de estos ejes.

DESARROLLO DE LOS EJES TEMÁTICOS

10.2.1. Desarrollo Social y Humano: En este eje se cuentan los siguientes planteamientos:

 Tener mayor acceso a la información de políticas y programas públicos para las diversas organizaciones sociales de los sectores rurales.  En Salud se enfatiza la mejor coordinación entre departamento de salud y hospital para mejorar su calidad y pertinencia en los diversos sectores rurales. Además, se expresa la necesidad de contar con recurso humano (doctores especialistas) en mayor número y calidad, para una mejor atención. También, se requiere una movilización adecuada para la atención en sectores rurales. Se propone que exista un vehículo a cargo del departamento de salud, para atender las urgencias médicas rurales.

 En Educación se hace presente la necesidad de la existencia de los cursos 7º y 8º en los sectores rurales, movilización para los estudiantes hacia el pueblo. Subvención de locomoción.

 En temas de Asistencia social, se señala la necesidad de contar con profesionales en terreno los cuales puedan acoger con mayor pertinencia

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las demandas sociales de las familias de territorios rurales, informando sobre los beneficios enfocados a estos sectores.

10.2.2. Desarrollo Económico: Para poder tener una mejor y mayor producción agrícola, se hace necesario contar con el apoyo de recurso humano adecuado en terreno (Ingenieros, Técnicos especialistas) y con visión campesina, además del apoyo de programas de Gobierno para la recuperación de terrenos en riesgo ambiental (por efecto de las plantaciones forestales) y en ese mismo sentido apoyar la diversificación de las áreas productivas silvo agropecuarias.

También, se señala un mayor apoyo a las microempresas campesinas: avellanas, apicultura, etc.

Por último, se expresa la necesidad de trabajar en el mejoramiento de infraestructura productiva (por ejemplo, salas procesadoras) para el mejor desarrollo de los diversos rubros presentes en los sectores rurales.

10.2.3. Infraestructura, conectividad y servicios: Se señala de manera recurrente la ampliación y mantención de caminos vecinales (mayor número de alcantarillas principalmente), además de contar con un mayor número de casetas sanitarias y mejoramiento de vivienda.

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10.2.4. Gestión Municipal y Servicios Públicos: Elaborar una carpeta informativa la cual pueda estar presente en cada organización social de la comuna, con el objetivo de mejorar la calidad de información de manejo público. Contenidos: roles y funciones de los concejales y alcalde, Roles y funciones de las organizaciones sociales, documento PLADECO, informativo acerca de la oferta pública concursable, etc.

Otras ideas presentes son la gestión de “municipio en terreno” en cada territorio con una cierta frecuencia. Por ej. Territorio Cordillera dos veces al año.

Elaborar algún sistema de evaluación para funcionarios municipales, al igual que otras instituciones públicas, con el objetivo de mejorar la calidad de gestión y atención de la organización municipal.

10.2.5. Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente: las opiniones se centraron en la idea de la conservación de vertientes, para abastecimiento de agua para los agricultores (protección de fuentes de agua). Además, un tema de mucha importancia en la cotidianidad de la personas presentes en el territorio cordillerano, es la recolección de basura en sectores rurales al menos una vez al mes.

10.2.6. Seguridad Ciudadana y Prevención de Riesgos: es de suma importancia para muchos de los participantes en los talleres recibir información acerca de los derechos ciudadanos y las redes que existen en la comuna que puedan entregar orientación respecto a temas como violencia intrafamiliar, maltrato infantil, alcoholismo, enfermedades de contagio a través de animales (hanta, triquinosis, etc.).

Por otro lado se menciona el mejoramiento del resguardo policial en sectores rurales (hacer cumplir el plan de carabineros en sectores apartados).

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10.3. TERRITORIO VEGA

Sectores: Tranamán, Chacayal, La Isla, La Loma, La Vega, Nilhue, El Valle.

Equipo Operativo: Francisca Videla, Servicio País; Andrea Silva, OO.SS.CC.; Myriam Ancal, Dirigenta Social; Paulina González, Practica Servicio País.

En el territorio Vega se realizaron 2 talleres. De los sectores comprendidos en este territorio, participaron diversos actores pertenecientes a: Juntas de Vecinos, Centros de Padres y Apoderados, Talleres Laborales, Comité de Pequeños Agricultores, Escuela de Tranamán, Comité de Chilenos sin Tierra, Comunidad Mapuche Goñotuy Tañy Mapu Loncoyao, Club Deportivo, representantes de Iglesia. Los talleres se realizaron en la Escuela de Tranamán, en donde su profesor, Ramón Cerda, facilitó el espacio y las condiciones necesarias para el desarrollo exitoso de estos talleres, la asistencia fue buena, contando con la presencia de dirigentes de todos los sectores a excepción de representantes de la juventud de Tranamán.

a) En el primer taller, se realizó la construcción de la visión territorial y comunal por parte de los asistentes, las que se resumen en los siguientes párrafos:

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Visión Territorial

“Un sector con las necesidades básicas satisfechas y mejoradas, con buenos caminos y locomoción accesible. Un río limpio y un territorio sin contaminación, donde los niños puedan crecer sanos y reciban educación de calidad en una escuela que cuente con las mejores condiciones posibles. Un sector que reciba adecuada atención en salud, donde se potencie y apoye el turismo rural y la agricultura”

Visión Comunal

“Una comuna que brinde una buena calidad de vida a sus habitantes: con un hospital que atienda todas las necesidades de la gente, con más oportunidades en educación y donde existan oportunidades de trabajo para todos. Una comuna con una municipalidad cercana a la gente, que potencie el turismo.”

De las visiones construidas por los actores participantes, se desprende que los representantes de los sectores comparten necesidades similares y aspiran básicamente a vivir en un territorio con una mejor calidad de vida. Los temas de contingencia que los participantes priorizaron durante los talleres, fueron el tema de la limpieza del río y el mejoramiento de los caminos. La preocupación por la limpieza del río se relaciona estrechamente con la actividad agrícola que comparten los vecinos del sector como fuente principal de ingresos y actividad económica predominante, ya que cuando se desborda el río se producen daños importantes en los cultivos del sector. Otra preocupación que surgió al respecto, fue el tema medioambiental en relación a la contaminación de las aguas del río y el manejo de residuos sólidos, ante lo que se propuso fomentar la educación ambiental a través de la escuela del sector. Con respecto al mejoramiento de caminos, los participantes plantearon la estrecha relación que existe entre mejorar los caminos tanto públicos como vecinales y la posibilidad de mejorar sus ventas y negocios agrícolas y de comercio, ya que les permitiría un mejor acceso tanto a

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Purén como a otros centros urbanos aledaños para ofrecer sus productos agrícolas, además de permitir el fomento del turismo rural, a través de difusión y capacitación.

Por otra parte, existe consenso entre los dirigentes que participaron de los talleres, en visualizar el turismo rural como una oportunidad de desarrollo tanto del sector como de la comuna. En el sector de Tranamán, se encuentra ubicada la Ruka de la Sra. Francisca Llao Paillalí, que es visitada permanentemente por turistas tanto chilenos como extranjeros, por lo que entre los habitantes del sector se visualiza la opción del turismo como una posibilidad de potenciar y mejorar los recursos locales, ya que cuentan con una experiencia conocida y cercana y han visto sus beneficios.

Otro tema que se priorizó fue el de salud, donde se planteó que existan rondas médicas para el sector y la incorporación de medicina tradicional mapuche en la atención tanto de postas como del hospital, dadas las características culturales de la comuna, que cuenta con una importante población mapuche.

Con respecto al tema de educación, además de incorporar en el liceo educación técnica pertinente a la realidad local, se propone incorporar cursos y capacitaciones de nivel técnico y/o superior para los jóvenes y adultos de la comuna, que se impartan utilizando la infraestructura existente4. Existe una gran preocupación por parte de los habitantes del sector, por la falta de trabajo en general y su relación con la progresiva migración de los jóvenes, ante lo que se

4 Ramón Cerda, profesor Escuela de Tranamán.

Ilustre Municipalidad de Purén Región de la Araucanía Plan de Desarrollo Comunal de Purén 2008 – 2011 98 Actualización propone mejorar las oportunidades de trabajo y las actividades recreativas, culturales y deportivas para ellos.

Con respecto a la gestión municipal, se plantea el deseo de contar con una municipalidad “más cercana” que “salga más a terreno” y sea capaz, a través del diálogo y la cercanía, de implementar medidas más acordes y pertinentes a la realidad de los sectores rurales.

b) En el segundo taller realizado para este territorio, el trabajo del grupo se centró en los ejes definidos para el PLADECO, sobre la base de la visón territorial y comunal, de esta forma se analizaron las posibilidades de ver reflejada esta visión en cuatro años, tomando en cuenta los factores obstaculizadores y facilitadores para el desarrollo de estos ejes.

DESARROLLO DE LOS EJES TEMÁTICOS

10.3.1. Desarrollo Social y Humano: El tema se enfocó principalmente al mejoramiento de la educación de la comuna en general, a través de la implementación de un liceo técnico agrícola que responda a la realidad sociodemográfica de la comuna.

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Se propone fomentar la educación intercultural bilingüe, tanto en escuelas rurales, como en el liceo municipal. Por otra parte, se vuelve a hacer énfasis en la necesidad de mejorar y aumentar la oferta de actividades culturales y recreativas para los jóvenes para evitar el consumo de alcohol y drogas y fomentar una vida saludable. También, se propone la idea de desarrollar cursos y/o capacitaciones enfocadas a la alfabetización digital de dirigentes. Con respecto a la salud comunal, se reitera la idea de que existan rondas médicas y atención de salud en sectores rurales, incorporando la medicina tradicional mapuche, esto a través del Departamento de Salud Municipal y en coordinación con programas de apoyo de parte del Servicio de Salud Araucanía Norte (PROMAP). También, se plantea la necesidad de que exista una casa para la mujer embarazada que funcione en el hospital de Purén.

10.3.2. Desarrollo Económico: Dentro de este eje las opiniones se centraron en la necesidad de contar con apoyo técnico y fomento productivo focalizado, canalizado y coordinado a través de la municipalidad y de la Unidad de Desarrollo Local, UDL.

Por otra parte, se plantea la idea de desarrollar el turismo, tanto en los sectores rurales en particular como en la comuna en general, a través de la Unidad de Desarrollo Local del municipio, aprovechando y potenciando la experiencia y recursos naturales que existen en el sector como La Ruka de Tranamán, el Humedal del Valle, haciendo conexión con actividades comerciales y productivas presentes en el territorio y que se puedan fortalecer con el turismo (comercialización de quesos, miel, hortalizas, etc.).

10.3.3. Infraestructura, conectividad y servicios: Con respecto a los servicios básicos, se planteó la necesidad de organizar la demanda de casetas sanitarias, mejoramiento de viviendas y otros subsidios, por parte de los habitantes del sector. Mejorar y generar nuevos espacios de infraestructura deportiva abierta a la

Ilustre Municipalidad de Purén Región de la Araucanía Plan de Desarrollo Comunal de Purén 2008 – 2011 100 Actualización comunidad y en sectores rurales, como por ejemplo, canchas de fútbol. También, se planteó la necesidad de mejorar la infraestructura del liceo en términos amplios (aulas, calefacción en invierno, espacios para deportes, etc.). Se prioriza como urgente el mejoramiento de caminos y la red vial, dado el mal estado de caminos rurales y vecinales, por el uso que hacen de ellos camiones de empresas forestales de mucho peso, además de las condiciones ambientales propias de la zona. Así mismo, el aumento de locomoción adecuada al sector, permitiría mejor accesibilidad sobre todo por el tema productivo.

10.3.4. Gestión Municipal y Servicios Públicos: Se plantea mejorar la articulación entre municipalidad y comunidad, a través de un mejor manejo de la información, es decir, que se haga llegar la información a tiempo, atendiendo no solo al aumento de informaciones relevantes a la comunidad, sino también a la recepción y comprensión adecuada de dichas informaciones de parte de dirigentes y habitantes de la comuna en general. Se propone que los funcionarios municipales tengan una supervisión adecuada respecto a su desempeño laboral y atención de público, que exista mayor claridad con respecto a sus roles.

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10.3.5. Ordenamiento Territorial y Medioambiente: La principal preocupación del sector en torno al tema medioambiental gira en torno a la necesidad de tener un río limpio, libre de contaminación, dadas todas las implicancias del río en la agricultura y consumo doméstico. En el sector existen problemas de microbasurales, por lo que se plantea educar y difundir información para controlar el tema y erradicar estos microbasurales. Otra preocupación importante es la reubicación del vertedero de Purén. También, se propone desarrollar talleres y/o cursos de educación ambiental en las escuelas, liceos y otras organizaciones comunales, incorporando a toda la comunidad, donde se pueda educar sobre reciclaje, manejo de residuos domiciliarios, reciclaje de pilas responsable, etc., ya que el cuidado del medioambiente es responsabilidad de todos.

10.3.6. Prevención de Riesgos y Seguridad Ciudadana: Para el territorio Vega, es una prioridad en temas de seguridad ciudadana, el aumento de rondas de carabineros en terreno. Se plantea la posibilidad de coordinarse entre la comunidad y los carabineros para que su labor sea más efectiva y pertinente a la realidad del sector. Otro tema de relevancia es el control de la venta de alcohol clandestino, que debiera coordinarse con acciones orientadas a la prevención de alcoholismo y drogas y a la promoción de una vida saludable. Por otra parte, se considera necesario fomentar las denuncias de violencia intrafamiliar por parte de los vecinos, además de educar y difundir información sobre las redes que existen en torno al tema y las instituciones responsables de ellas.

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10.4. TERRITORIO LOMAJE INTERIOR

Sectores: Huitranlebu, Huallonco, Quilaco, Hueico, Ipinco Bajo, Remehueico, Buchahueico, Loncoyan, El Lingue, Trubulauquen.

Equipo Operativo: Scarlet Fernández, Depto. Social; Rosemberg Vargas, Operador Turístico; Héctor Manuel Orellana Suarez, Concejal de la comuna.

Se desarrollaron 2 talleres participativos en el Territorio Lomaje Interior, debido a lo extenso del territorio se decidió dividir el sector en dos grupos, quedando de la siguiente manera: el primero se reunió en la sede de la comunidad Pascual Huenupi II (Quilaco), donde su dirigente Don Esteban Huenupi proporcionó las condiciones necesarias para el desarrollo de la actividad. Se citaron a este taller representantes de Boyonco, Quilaco e Ipinco. El segundo grupo se reunió en la sede de Remehueico, donde su dirigente Don Ramón Huenupi, facilitó las condiciones para el desarrollo de los talleres, se citaron a participar representantes de Huitranlebu, Trubulauquen, Remehueico, Loncoyan y El lingue.

La participación en el primer grupo no fue la esperada, ya que no asistieron representantes de todos los sectores involucrados. En el segundo grupo se contó con la presencia de actores de la mayor parte de los sectores, sin embargo

Ilustre Municipalidad de Purén Región de la Araucanía Plan de Desarrollo Comunal de Purén 2008 – 2011 103 Actualización haciendo una evaluación de ambos talleres, la asistencia cumplió con el objetivo de reunir tanto a hombres como mujeres, representantes y líderes de organizaciones mapuches, encargadas de las postas y profesores de las escuelas presentes en el área. Por tratarse de de un territorio compuesto en su mayor parte por comunidades mapuches, que comparten una misma identidad cultural y territorial, los participantes de los talleres fueron representativos para obtener una mirada amplia de este territorio.

a) Del trabajo desarrollado por los grupos en el primer taller, se desprenden las siguientes visiones:

VISIÓN TERRITORIAL

“Un sector con las necesidades básicas satisfechas y mejoradas (luz, agua, salud y educación) con mejores caminos de conexión entre las comunidades. Un territorio con conciencia medioambiental, con una agricultura más desarrollada y sustentable con apoyo técnico agrícola para los campesinos”

VISION COMUNAL

“Una comuna participativa y sin discriminación, en donde la opinión de los dirigentes tenga eco, con mejores oportunidades laborales, una educación de calidad y una municipalidad mas conectada con la gente”.

De las visiones desarrolladas por una parte tenemos opiniones enfocadas a satisfacer las necesidades básicas como luz y agua potable, la primera principalmente en la sedes sociales que no están conectadas al sistema, la segunda contar con agua potable rural en los sectores sin servicio de agua potable, dado que muchos de ellos debe solicitar el agua a través de estanques que son llenados cada cierto tiempo por parte de un camión municipal que les presta el servicio. Otra necesidad compartida por todos los sectores de este territorio, es contar con el camino de Purén a Lumaco en buenas condiciones, lo que para ellos significa asfaltar el camino de forma definitiva, ya que la mantención

Ilustre Municipalidad de Purén Región de la Araucanía Plan de Desarrollo Comunal de Purén 2008 – 2011 104 Actualización que se le hace hasta ahora, no es suficiente y merma por periodos relativamente cortos el problema de su continuo deterioro.

Por otra parte se reconoce las malas prácticas medioambientales en relación al manejo de basuras domésticas, también el hecho de haber incorporado plantaciones de árboles exóticos (eucaliptos), ha traído como consecuencia por ejemplo la escasez de agua y el cambio de uso de suelo, lo que significa en la práctica que terrenos comúnmente destinados cultivos agrícolas, hoy se encuentran forestados con especies introducidas.

b) En el segundo taller realizado se desarrollaron los ejes temáticos, centrándose en la visión construida para el territorio y la comuna. Los aportes de los participantes para cada eje quedaron reflejados de la siguiente forma:

DESARROLLO DE LOS EJES TEMÁTICOS

10.4.1. Desarrollo Social Humano: en este eje se reconoce la importancia de rescatar la identidad cultural del pueblo mapuche, donde la educación es la base para su preservación por lo que las opiniones se enfocaron en mejorar la calidad de la educación, a través de la incorporación permanente de un “facilitador cultural” en las escuelas rurales con un alto porcentaje de niños mapuches, además este debe pertenecer al territorio y dar también un espacio importante en

Ilustre Municipalidad de Purén Región de la Araucanía Plan de Desarrollo Comunal de Purén 2008 – 2011 105 Actualización la educación a los apoderados, se señala como una experiencia provechosa la realizada a través del Programa Araucanía Tierra Viva, quien estableció un nexo entre la comunidad y la escuela para trabajar proyectos educativos. Se planteó la posibilidad de establecer una política educativa comunal que refleje estas prioridades.

Otro aporte a este eje, es en relación a la protección de los sitios sagrados mapuches como son Palihues, Menokos, Kueles, etc. Respetando la realización de las ceremonias religiosas tradicionales, la idea es que estos lugares queden señalados y protegidos en cada comunidad, lo que necesariamente pasa por el conocimiento y voluntad de las propias comunidades.

En relación a la salud, se plantea la necesidad de contar con acceso a la medicina tradicional mapuche, fortaleciendo el rol del facilitador intercultural presente en el Hospital, generar un catastro de agentes de salud como lawentuchefes5, machis6, ngutamchefes7, etc. presentes tanto en el territorio como en los sectores aledaños a la comuna; esto a través del Departamento de Salud, el Programa de Salud con población Mapuche, PROMAP y en coordinación con las comunidades, informando las posibilidades de acceso a las personas.

5 Persona que conoce de hierbas medicinales. 6 Persona que tiene la función de autoridad religiosa, consejera y protectora del pueblo Mapuche, con capacidades para sanar personas enfermas y realizar ceremonias religiosas. 7 Componedor de huesos.

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10.4.2. Desarrollo Económico: en este eje las opiniones coinciden en contar con más asesoría técnica en el desarrollo productivo de las comunidades, protegiendo las fuentes de agua existentes y obteniendo los derechos de agua sobre estas, para poder generar proyectos de riego que mejoren la productividad y el rendimiento de los cultivos. Incentivar la forestación de árboles nativos y especies que permitan proteger los terrenos cultivables en peligro de erosión.

10.4.3. Infraestructura, conectividad y servicios: en relación a este punto se hace necesario generar como prioridad dentro de carpeta de proyectos del Ministerio de Obras Publicas, el asfalto del camino Purén –Lumaco, por lo que representa en la vida cotidiana de las personas que para conectarse con el pueblo de Purén y otros sectores rurales tienen como camino principal esta ruta. Para el sector de Quilaco, la reconstrucción de la Escuela Municipal es prioritario para entregar una mejor educación a los niños, junto con esto la posibilidad de implementar con tecnologías y equipamiento que permitan desarrollar redes entre las escuelas.

Por último, se señala que aún se encuentran hogares sin servicio de electricidad, por lo que la idea es generar un proyecto de ampliación de electrificación rural que incluya todos los sectores.

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En el tema del desarrollo turístico del sector se visualizan como potencialidades, lo que se pueda generar desde las propias comunidades o familias mapuches en relación a un turismo étnico o rural, experiencia como la de la Sra. Sara Huenupi Imilqueo quien posee en el sector de Boyonco una Ruka, donde ofrece a los turistas que deseen conocer más sobre la cultura mapuche, productos típicos de la gastronomía mapuche. En este mismo tema, se ven también como una fuente turística, los “Humedales” del sector del Valle y Huitranlebu, por sus características naturales ofrece un paisaje único, estos se pueden vincular a otras actividades económicas de las familias del sector.

10.4.4. Gestión Municipal y Servicios Públicos: en este eje las opiniones coinciden con los demás territorios en mejorar el acceso a la información entre los servicios públicos y los usuarios, la idea es enterarse a tiempo de los programas, proyectos y beneficios sociales a los que puedan acceder. Se percibe por parte de las comunidades mapuches “discriminación” por parte de algunos funcionarios de servicios públicos, por lo que se plantea generar espacios de intercambio y conocimiento de la cultura mapuche por parte de los funcionarios de estos servicios (Hospital, Municipalidad, etc).

10.4.5. Ordenamiento Territorial y Medioambiente: dentro de las opiniones enfocadas a estas temáticas, la más relevante tiene relación con el cierre del vertedero municipal que se encuentra anexo a comunidades mapuches, el cual pone en riesgo la salud de las personas que habitan a su alrededores y la producción agrícola de los terrenos aledaños que ya manifiestan problemas producidos por la contaminación que generan los líquidos percolados y la atracción de animales como perros y roedores.

La presencia de “Humedales” en este territorio es una característica particular de la comuna, los habitantes de los sectores aledaños reconocen y valorizan lo que ello representa dentro del ecosistema, la gran variedad de aves y otro tipo de animales que habitan en estos lugares merece su protección como patrimonio o

Ilustre Municipalidad de Purén Región de la Araucanía Plan de Desarrollo Comunal de Purén 2008 – 2011 108 Actualización monumento natural, se sabe de diversos tipo de estudios que avalan su importancia, sin embargo, no existe ningún tipo de proyecto específico que resguarde o garantice su cuidado y conservación. Se plantea la necesidad de realizar una coordinación con la CONAMA, para ver las posibilidades que en conjunto puedan generar un proyecto medioambiental de apoyo y preservación de los Humedales.

Otro aporte importante fue el planteado en relación al reciclaje de basuras domésticas como las pilas, en una oportunidad se generó un proyecto de acopio de pilas en los colegios, sin embargo este proyecto no incluía el posterior retiro de este elemento contaminante desde los lugares de depósito. Se hace necesario implementar un proyecto medioambiental de educación en relación al reciclaje, tomando en cuenta los cambios en los hábitos de las familias campesinas, que incluye por ejemplo el consumo de pilas desechables, bebidas de fantasía, bolsas plásticas etc., todos estos desechos es común encontrarlos en los sectores campesinos contaminando el paisaje y los terrenos. Frente a esta situación, se plantea incrementar una campaña de cuidado medioambiental y reciclaje, que incluya la habilitación en la comuna de centros de acopio y una coordinación con empresas que reciclen estos productos8.

10.4.6. Prevención de Riesgos y Seguridad Ciudadana: frente a estos temas se reconoce la existencia de problemas derivados del consumo de alcohol, lo que trae como consecuencias diversos problemas como la violencia intrafamiliar, para esto se plantea generar una campaña de información y control de venta clandestina de alcohol, apoyada con medios de comunicación radiales y escritos

8 Octavio Avilez Riffo, Profesor Escuela de Huitranlebu.

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(radios locales, prensa escrita, dípticos informativos), coordinar este trabajo con Carabineros y funcionarios de la Corporación de Asistencia Judicial apoyados además, por capacitaciones en terreno.

Lo último que se planteó, tiene relación al el manejo de los desecho producidos por las postas rurales y el hospital, por sus características altamente contaminantes merecen un tratamiento especial, por lo que se plantea dar a conocer a la ciudadanía por parte del servicio de salud, cual es el procedimiento que poseen estos desechos antes de llegar al vertedero.

10.5. TERRITORIO PRE CORDILLERA

Sectores: Manzanal, Cerro Partido, Cerro Alto, Pailán, Cuartel Quemado, Puntún.

Equipo Municipal: Andrea Silva, Ofic. OO.SS.CC.; Manuel Riquelme, PRODESAL; Paulina González, Practica Servicio País.

Se realizaron 2 talleres en el territorio Pre Cordillera, de los sectores comprendidos en este territorio, participaron diversos actores pertenecientes a: Juntas de Vecinos, Comité de Pequeños Agricultores, Centro de Padres y Apoderados, Club de Adulto Mayor, Taller Laboral, el Guardabosque del Monumento Natural Contulmo y diversos actores pertenecientes al territorio. Los

Ilustre Municipalidad de Purén Región de la Araucanía Plan de Desarrollo Comunal de Purén 2008 – 2011 110 Actualización talleres se realizaron en la sede de la Junta de Vecinos de Pailán, en donde su presidente Don Rolando Giacomozzi Leyton, facilitó el espacio y las condiciones necesarias para el desarrollo exitoso de estos talleres, la asistencia fue óptima contando con la presencia de representantes de todos los sectores.

b) En el primer taller, se trabajó con una metodología participativa que permitió a todos los asistentes opinar y reflexionar acerca de lo que esperan en el desarrollo de la comuna a cuatro años plazo. Este trabajo permitió la construcción en conjunto de la visión territorial y comunal por parte de todos los asistentes. Las ideas planteadas se resumen en los siguientes párrafos:

Visión Territorial

“Un sector con sus caminos en buenas condiciones, con organizaciones que cuenten con espacio y el equipamiento necesario para su funcionamiento; con profesionales de apoyo constante en el desarrollo de iniciativas campesinas, capaces de desarrollar proyectos ejecutables. Con un desarrollo del turismo aprovechando los recursos naturales existentes en el sector. Con mejor acceso a salud y una educación rural más equitativa, con acceso a tecnologías”.

Visión Comunal

“Una comuna con una Educación Media, con verdaderas oportunidades para nuestros jóvenes, con mayores oportunidades de trabajo, fortaleciendo los emprendimientos y desarrollo de proyectos innovadores en las áreas horto- frutícola, la agricultura, el turismo, respetando el cuidado del medio ambiente. Con profesionales municipales más cerca de los territorios, con capacidades de ejecutar proyectos y captar recursos para la comuna”.

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De la visiones construidas por los actores participantes, se desprende que los sectores de este territorio comparten las mismas necesidades y aspiran a mejorar la calidad de vida de sus habitantes, satisfaciendo necesidades básicas como mejor educación y mejor salud, pero con una visión contextualizada a la realidad de la comuna, por ende muchas de las opiniones coinciden en la posibilidad de contar con rondas médicas en los sectores rurales, y reconvertir la educación media del único liceo de la comuna en una poli-técnica, que entregue una formación a los jóvenes en áreas como la forestal o agrícola, que son las mismas actividades productivas con mayor realce en la comuna.

La posibilidad de ver mejorar los caminos rurales, también es una constante en las opiniones de las personas y ello obedece al hecho de que actualmente encontramos un alto porcentaje de habitantes rurales, que para conectarse, trasladar y comercializar sus productos agrícolas con otros sectores, cuentan hoy con un vehículo como medio de transporte principal, dejando a un lado la tradicional carreta tirada por bueyes, por esto se hace más urgente la idea de contar con buenos accesos y mantención constante de estos caminos, que sufren continuamente del deterioro por el tránsito de camiones de carga pesada pertenecientes a empresas forestales presentes en estos sectores.

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Por otra parte, se menciona la posibilidad de mejorar la gestión municipal, interpretada a través de contar con profesionales “cercanos a la gente” (en terreno), con la capacidad de interpretar sus necesidades y desplegar proyectos innovadores o atingentes al desarrollo productivo tradicional de los sectores campesinos.

b) En el segundo taller realizado para este territorio, el trabajo del grupo se centró en los ejes definidos para el PLADECO, sobre la base de la visón territorial y comunal, de esta forma se analizaron las posibilidades de ver reflejada esta visión en cuatro años, tomando en cuenta los factores obstaculizadores y facilitadores para el desarrollo de estos ejes.

DESARROLLO DE LOS EJES TEMÁTICOS

10.5.1. Desarrollo Social Humano: dentro este eje se enfocó la idea de aminorar la brecha educacional entre el las escuelas rurales y urbanas, fortaleciendo las escuelas de estos sectores con acceso a tecnologías como computación e Internet. En el área de la salud, la idea planteada es contar con mayor acceso a especialistas médicos en la comuna y la presencia de rondas médicas en los sectores rurales.

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10.5.2. Desarrollo Económico: dentro de este eje las opiniones se centraron en la necesidad de contar con asesoría técnica y profesional para el desarrollo productivo agrícola y forestal, por un lado el sector de Manzanal hizo especial énfasis en priorizar el cultivo y comercialización de la frutilla blanca, especie única y representativa de la comuna, pero a su vez manifiestan la necesidad de obtener además, asesoría en otro tipo de prácticas agrícolas presentes en la zona (crianza de aves, ganado menor y mayor, forestal, chacras etc.), este carácter es propio del campesino quien realiza diversos cultivos en su predio, lo que le asegura la satisfacción de las necesidades básicas de consumo. Por su parte, los demás sectores coinciden en este tipo de asesoría, mencionando también la idea de contar con un sistema de riego agrícola, que permita mejorar la productividad. Otro tema planteado fue la existencia de extensiones importantes de bosque nativo en este territorio, en donde en algunos casos se encuentran predios con varias hectáreas, hasta ahora no existe orientaciones con respecto al manejo sustentable de estos bosques, por lo que se planteo la necesidad de contar con el apoyo profesional de un especialista y establecer una coordinación y asesoría de la Corporación Nacional Forestal, CONAF.

10.5.3. Infraestructura, conectividad y servicios: dentro de este eje se encuentra el desarrollo de proyectos que permitan mejorar la infraestructura de las escuelas rurales y las sedes sociales, implementando estas con el equipamiento básico: luz, agua, mobiliario. La mantención y mejoramiento de caminos vecinales, es prioridad para todos los sectores, encontrando problemas más críticos en los caminos de acceso al sector de Cuartel Quemado.

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10.5.4. Gestión Municipal y Servicios Públicos: con respecto a este punto se estableció la necesidad de contar con herramientas de trabajo que permitan acercar a los Funcionarios Municipales a terreno, para conocer las necesidades y opiniones de la gente con respecto a la administración de los recursos y servicios. Se generaron las siguientes propuestas tomando en cuenta la política de participación ciudadana:

 Proponer la realización de Presupuestos participativos, que permitan dar la posibilidad de conocer y opinar con respecto a los recursos con los que cuenta la comuna y priorizar proyectos.  Evaluación anual del PLADECO en paralelo a la cuenta pública, generar una modalidad que permita dar cuenta de las inversiones y su coincidencia con el plan.  Establecer como Política Municipal los denominados “Municipio en Terreno”9, los cuales se desarrollen semestralmente por territorios.

9 Actividad implementada con el fin de acercar los Jefes de Departamentos Municipales a un territorio determinado, para conocer las necesidades y demandas de las personas de un sector.

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10.5.5. Ordenamiento Territorial y Medioambiente: se señaló la coordinación entre la Municipalidad y los vecinos de los sectores para el control de microbasurales clandestinos, se propuso la idea de crear un proyecto que permita la instalación de un sistema de acopio de basuras en cada sector con problemas y disponer del manejo de estas por parte del servicio de retiro de basuras domiciliarias (camión de la basura)10. También, se planteó la necesidad de realizar una campaña medioambiental enfocada al reciclaje de basuras domésticas, involucrando tanto niños como adultos, a través de las organizaciones y escuelas rurales; por último desarrollar una ordenanza municipal ambiental que regule estas prácticas por parte de la ciudadanía.11

10.5.6. Prevención de Riesgos y Seguridad Ciudadana: para este eje se estableció la necesidad de coordinación entre los vecinos y Carabineros para mejorar la seguridad de los sectores rurales, se planteó el problema del abigeato, para lo cual es fundamental la cooperación entre ambas partes.

10 Segundo Oliva Benavides, Guardabosque Monumento Natural Contulmo 11 Es la denominación utilizada para designar al delito de robo de animales, para su comercialización y faenamiento clandestino de animales de cría

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10.6. TERRITORIO URBANO Y SEMI-URBANO

Sectores: Purén Urbano, Agua Tendida, Los Tilos, Lolonco, Boyeco, Caupolicán.

Equipo Operativo: Daniel Rivera, Ofic. OO.SS.CC - Andrea Silva, Ofic. OO.SS.CC.- Paulina González, Practica Servicio País.

En el territorio Urbano y Semi urbano se realizaron 4 talleres participativos, los dos primeros en función de la definición de la visión territorial y comunal, y los dos restantes en función de los ejes estratégicos. Las organizaciones presentes en el territorio urbano y semi-urbano expresaron sus planteamientos a través de la diversidad de actores pertenecientes a: Junta de Vecinos, Organizaciones Religiosas, Talleres Laborales, Organizaciones Juveniles, Comités, Organizaciones Campesinas, Agrupaciones Solidarias, Centro de Padres y Apoderados, entre otros. Los espacios físicos utilizados fueron el salón auditórium Departamento de Educación, Sede Junta de Vecinos Villa Caupolicán y Sede Junta de Vecinos San Francisco de Boyeco, estos espacios fueron acondicionados para ejecutar de la mejor forma posible las jornadas lo cual se vio reflejado en el ambiente distendido y amigable de parte de los participantes.

En las cuatro jornadas de trabajo la asistencia fue óptima contando con la presencia de dirigentes de todos los sectores y organizaciones sociales.

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a) Los resultados del primer taller, en ambos territorios (Urbano y Semi- Urbano), en donde se construyó la visión territorial y comunal quedan plasmados de la siguiente forma:

Visión Territorial (Territorio Urbano)

“Una comuna comprometida en construir el desarrollo entre todos, que cuente con sus calles pavimentadas, con infraestructura y equipamiento necesario para sus organizaciones. Que cuente con mejor acceso a la salud y atención hospitalaria. Con un ordenamiento territorial que brinde espacios para el comercio, esparcimiento y deporte. Una gestión municipal con estrategias que mejoren la entrega de información”.

Visión Comunal (Territorio Urbano)

“Una comuna abierta y tolerante, respetuosa por su patrimonio cultural e histórico, con oportunidades de trabajo fortaleciendo los emprendimientos, respetando el cuidado del medio ambiente. Una comuna que fomente los espacios de participación de todos los actores (rurales y urbanos, con organizaciones sociales fiscalizadoras y propositivas, Una educación con verdaderas oportunidades para nuestros jóvenes de acuerdo a la realidad de la comuna. “

Visión Territorial (Territorio Semi-Urbano)

“Nuestros sectores con mejor accesibilidad. Con mayor y mejor equipamiento comunitario. Un sector con las necesidades básicas satisfechas, un territorio seguro, con más y mejor acceso al esparcimiento, entretención y cultura”

Visión Comunal (Territorio Semi-Urbano)

“Vemos a nuestra comuna con oportunidades laborales, que fortalece sus emprendimientos. Participativa, con infraestructura vial adecuada y con una Educación y Salud de calidad y accesible para todos”

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En las Visiones construidas en las jornadas de trabajo se consideran relevantes los temas salud, educación y participación ciudadana, lo que se refleja en las propuestas sobre rondas medicas en los sectores aledaños a la comuna, la reorientación de las políticas educacionales acorde con la realidad comunal, la confección de estrategias para fortalecer el protagonismo de las organizaciones sociales en la toma de decisiones, también podemos dilucidar que los aspecto que abordan el tema turismo plantean una adecuación de los programas los cuales deben ser acorde con la realidad histórico-cultural de la comuna.

En el caso del territorio Semi-Urbano las problemáticas y realidades se asemejan y tienen bastante similitud en los distintos sectores que comprenden este territorio, así también las organizaciones que coexisten en el Purén Urbano plantean la necesidad de generar conductos mas expeditos en la entrega de información desde el municipio a la comunidad, clarificando conceptos y fortaleciendo la difusión de la oferta pública, como así también, se propone equipar e implementar de la mejor forma los espacios físicos en donde se ejecutan los planes y programas de las organizaciones ( sala Multipropósito, Sedes, mobiliario, etc.)

Es de suma importancia considerar, según lo planteado en los talleres, que el factor preponderante en el desarrollo comunal es la educación, tema que se debe abordar con la participación de todos los actores, a la hora de plantear los lineamientos que construyan una política comunal de educación realista y atingente.

Como fundamento necesario en el abordaje de la productividad y problemática laboral se hace indispensable el fomento del micro-emprendimiento y emprendimiento en la comuna en las áreas horto-frutícola, ganadera, artesanía, agrícola entre otras.

b) En el segundo taller realizado, en base las visiones territorial y comunal construidas por los respectivos territorios, se abordaron los ejes definidos

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para el PLADECO y se resumen de la siguiente manera, tomando en cuenta el análisis y posibilidades de ver reflejada esta visión en cuatro años:

DESARROLLO DE LOS EJES TEMÁTICOS

10.6.1. Desarrollo Social y Humano: Bajo el concepto de participación ciudadana se propone abordar los siguientes temas: construcción de una política cultural a través de un diagnóstico participativo (cabildo Cultural) Capacitación a dirigentes sociales y elaboración de cartilla informativa, coordinar a nivel comunal jornadas de intercambio de experiencias y planes de trabajo, esto a cargo de las organizaciones tales como Unión comunal de Juntas de Vecinos, Consejo Económico y Social Comunal, CESCO, entre otras. Se propone fortalecer los programas que trabajan en directa relación con grupos etareos definidos, infancia, juventud, adulto mayor bajo el concepto de protección, participación y recreación respectivamente. Mayor coordinación con los programas y servicios estatales de tal manera que el trabajo en los sectores sea de mejor calidad.

10.6.2. Desarrollo Económico: Capacitación laboral a jóvenes, fortalecimiento del emprendimiento, especial atención y apoyo al turismo, espacio estable para la muestra de artesanías y costumbres de la comuna, fomento de la producción agrícola, ganadera y hortofrutícola presentes en la comuna.

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10.6.3. Infraestructura, conectividad y servicios: Se propone mejorar la infraestructura en cuanto a implementación y equipamiento de las sedes sociales. Además, se considera de suma importancia la accesibilidad de los caminos rurales, mejoramiento y mantención de puentes, pavimentación de todas las calles de la comuna, proveer de servicios básicos a los sectores del territorio semi-urbano (Agua Potable, Luz, Telefonía, etc.)

10.6.4. Gestión Municipal y Servicios Públicos: En torno a este eje se manifiesta mejorar la entrega de información la cual contempla; Normativa municipal, oferta pública, acceso a servicios, capacitación, reuniones. Se plantea la creación de un programa municipal de difusión. Se hace necesario un municipio más cercano y con equipos de trabajo cohesionados los cuales puedan dar cumplimiento a los acuerdos tomados por ejemplo en el programa Municipalidad en Terreno.

10.6.5. Ordenamiento Territorial y Medioambiente: En cuanto a este eje se plantea el control de perros vagos, así como también el manejo de basura, además se plantea la necesidad de elaborar programas de concientización medio ambiental en distintos niveles, ya sea estos en el área educación como también capacitación a las dueñas de casa y comunidad entera (reciclaje y distribución de la basura). También, se propone

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10.6.6. Prevención de Riesgos y Seguridad Ciudadana: Para el control y seguridad de los se sectores semi-urbanos se estableció la coordinación entre los vecinos y carabineros con respecto al reten móvil para que éste visite con mayor frecuencia los lugares, mejorar las señalizaciones de tránsito. Realizar talleres comunales para dueñas de casa, padres y apoderados, talleres laborales, organizaciones juveniles, sectores y poblaciones entre otros para abordar los temas de violencia intrafamiliar, responsabilidad penal adolescente, además de otras temáticas tendientes a prevenir y mejorar la calidad de vida de los habitantes.

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10.7. Matriz de resultados: Mesa redonda de Educación Purén

A partir de la iniciativa propuesta por el CESCO, se lleva a cabo como hito histórico en la comuna, “LA MESA COMUNAL DE EDUCACIÓN”, espacio desarrollado en el mes de mayo de 2007, en el cual participaron: Sectores de la Sociedad Civil, Dirigentes Sociales, Profesionales Municipales, Establecimientos Educacionales, Comunidades Educativas, Apoderados, Centro de Alumno, Concejo Municipal, Servicio País, Oficina de Organizaciones Sociales Comunitarias. La Mesa Comunal de Educación, consistió en el análisis, discusión y elaboración de propuestas sobre la realidad educativa a nivel comunal, cuyo objetivo principal es el de ser incorporada como una propuesta válida (en términos de eje estratégico en el desarrollo social), en el contexto de la actualización del PLADECO 2008 – 2011.

Considerando la pregunta preliminar:

¿Cuáles son los factores obstaculizadores y facilitadotes presentes en el proceso de aprendizaje del alumnado, tanto de enseñanza básica rural y urbana como media en la Comuna de Purén?

Después de un análisis y discusión entre los establecimientos, apoderados, alumnos y sectores de la sociedad civil, valorando la experiencia obtenida, trátese de una fortaleza o una debilidad, se propone la elaboración de estrategias que busquen mejoras en nuestra realidad educativa. Las conclusiones y propuestas, en las cuatro áreas temáticas predefinidas por el CESCO y las comisiones de trabajo, son las siguientes.

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Tabla Nº:60 SITUACION PROPUESTA ESTRATEGIAS PROBLEMATICA

1. Inexistencia de Instituir e institucionalizar  Articulación: Pre-básica- articulación entre los articulación para trabajo entre Básica rural – Básica niveles de enseñanza, docentes que implique relación Urbana – Media a través tanto en entre: Nivel pre-básico y Básico; del Coordinador Técnico- establecimientos de Enseñanza básica rural y básica Pedagógico del DAEM. educación básica como urbana. Entre enseñanza básica  Instituir a nivel local tiempos media, presentes en la y educación media (diurna y y cantidad de reuniones de comuna. vespertina) trabajo; mínimo de dos reuniones semestrales. Aspectos a analizar: marco curricular, programas de Estudios, evaluación de los cuatro subsectores fundamentales.

Participan: Coordinador Técnico-Pedagógico Comunal, Profesores y Jefes Técnicos.

2. Escasa transferencia Que el perfeccionamiento de los  Verificar la transferencia al al aula del Docentes sea transferido al aula aula a través del perfeccionamiento y que cada docente se acompañamiento del docente. Cursos no perfeccione principalmente en Director y Jefe Técnico en reconocidos por no tener relación a la especialidad que las actividades planificadas. relación con la función ejerce, y que todo curso de  Determinar relación del que realiza. perfeccionamiento en perfeccionamiento según la Orientación sea considerado de función que desempeñara y total relación con la función necesidades reales docente de aula. propuestas en el PEI.  La administración de recursos humanos debe estar a cargo del Director y Jefe Técnico, considerando capacidades personales y perfeccionamiento. 3. A pesar de la Fortalecer los talleres LEM, que  Evaluar logros y efectividad efectividad de los se desarrollan en la Comuna y de los Talleres LEM de talleres comunales LEM, que el próximo año se amplié su acuerdo a metas falta constancia en la cobertura. preestablecidas por cada transferencia al aula unidad educativa. para observar mejor  Incorporar Escuela Especial calidad en los a los Talleres logrando resultados. material didáctico y certificación correspondiente.  Ampliar cobertura a otros subsectores El horario de funcionamiento de los talleres debe ser fuera de la carga horaria del docente en coordinación con DAEM.

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4. A pesar de que todos Hacer efectivo en el  Que los Directivos los Docentes del sistema establecimiento, el tiempo distribuyan el tiempo de la educativo comunal, destinado para que cada carga horaria de cada disponen de horas en su Docente planifique y prepare docente en forma legal carga horaria para material, considerándolo dentro  Realizar un estudio de parte planificar, estas no se de sus horas no curriculares del DAEM sobre el soporte hacen efectivas según contrato. financiero para solventar propuestas horarias de cada unidad educativa. Considerar un mínimo de dos horas no curriculares para trabajo de planificación pedagógica.

5. Falta de cobertura Otorgar la posibilidad de crear  Crear Grupos para atender a los grupos diferenciales, según las Diferenciales e Integración en alumnos con NEE de cada establecimiento. cada establecimiento necesidades Educativas Educacional tanto urbano Especiales permanentes como rural y elaborar proyecto y transitorias. de integración para el Liceo.  Cumplimiento del Decreto 01/98 para grupos de integración y que la subvensión hacia la Escuela Especial sea entregada en un 100%.  Que el DAEM asesore técnicamente la elaboración del proyecto de integración (Liceo).

6. A pesar del alto índice Propiciar el fortalecimiento de la  Crear una instancia de población estudiantil integración social en el proceso coordinadora inter indígena presente en la de aprendizaje educativo, a establecimientos para comuna, no existe un través del abordaje programático implementar un programa tratamiento programático de la temática intercultural, en comunal dirigido a abordar la de la temática cada uno de los establecimientos temática intercultural en sus intercultural al interior educacionales de la comuna. diversos ámbitos, tanto en del sistema educativo, establecimientos que permita fortalecer la educacionales rurales como calidad de los urbanos. aprendizajes a partir de  Generar instancias de una integración capacitación para el cuerpo sociocultural pertinente a docente en materias la realidad existente. relacionadas con lo intercultural, que permitan desarrollar nuevos ámbitos de aprendizajes en el proceso educativo, con pertinencia a la realidad comunal.

7. Inexistencia de Generar los espacios físicos  Elaborar un proyecto para espacios para la necesarios y brindar la la creación de una sala atención de los hijos de posibilidad de una atención cuna para los hijos de las madres estudiantes especializada pertinente a los madres estudiantes del

Ilustre Municipalidad de Purén Región de la Araucanía Plan de Desarrollo Comunal de Purén 2008 – 2011 125 Actualización en periodo escolar, lo hijos de madres estudiantes que Liceo B-6. cual conllevaría a una asistan al Liceo B-6 en periodo serie de factores que escolar. dificultan el proceso de aprendizaje en estas últimas.

8. Baja sostenible de la Incentivar y proponer acciones  Proporcionar locomoción a matrícula en la mayor innovadoras para la captación de los alumnos que lo parte de los matricula en los establecimientos requieran, según criterios de establecimientos educacionales tanto rurales los establecimientos educacionales de la como urbanos. educacionales. comuna.  Regular cobros por concepto de cuotas del Centro de Padres y otros.  Gestionar estrategias de marketing, como por ejemplo: feria de motivación, visitas guiadas a colegios, elaboración y confección de folletos informativos, difusión radial, etc.  Impartir la religión evangélica para captar matricula.

10.7.1. Propuesta Comisión Administración y Financiamiento de la Educación

Tabla Nº 61

SITUACIÓN PROPUESTA ESTRATEGIAS

PROBLEMATICA 1. Planta de docente y Congelamiento de la planta Diagnostico de la planta de co-docente excesivas en docente y co-docente, dejando docentes y co-docentes de cada el sistema educativo abierta la posibilidad en caso de establecimiento educacional, a comunal, lo cual requerimiento justificado en el PEI cargo del departamento de conllevaría a un déficit de cada establecimiento educación municipal (según presupuestario del educacional y redistribución del modalidad de trabajo que estime mismo. personal según sea necesario. conveniente) y según criterios Dejando este proceso de ajuste a preestablecidos con anterioridad. tres años plazo. (Ejemplo: Relación alumno- docente; relación co-docente- superficie del establecimiento, etc.) 2. Excesivo numero de Suprimir gradualmente las horas Elaborar un análisis que docentes y en el sistema del docente, no necesarias para establezca la relación entre el educativo comunal, con llevar a cabo el proyecto educativo PEI y las horas del docente, esto 44 y 38 horas en en cada establecimiento a cargo del Departamento de propiedad. educacional. Educación Comunal, y según la modalidad de trabajo que estime conveniente.

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3. Remuneraciones a Todo funcionario del funcionarios que no Departamento de Educación que ejercen roles se desempeñe fuera de rol propiamente tales en la educativo propiamente tal: en labor educativa. labores de Biblioteca Municipal, Estadio Municipal, etc; deberá ser remunerado directamente por la Municipalidad. 4. Escuelas rurales con Diagnosticar la creación de un Establecer criterios para baja cantidad de tercer curso, a partir de una mantener una escuela rural en alumnos, lo cual matricula superior a 71 alumnos funcionamiento: generaría una baja de 1º a 4º y superior a 80 de 5º a A) cantidad de alumnos sustentabilidad 8º básico, para alumnos de un B) ubicación geográfica del económica de las mismo nivel. alumno mismas. C) distancia de la escuela con el centro urbano. 5. Presencia de cursos Establecer la creación de un tercer de un mismo nivel, sin la curso, a partir de una matricula existencia de matricula superior a 71 alumnos de 1º a 4º y suficiente que justifique superior a 80 de 5º a 8º básico, tal situación. para alumnos de un mismo nivel. 6. Manejo deficiente de Propender a un buen manejo de Capacitación a co-docentes, que los servicios básicos los servicios básicos en los contribuya al manejo y (Luz, agua, gas) en los establecimientos educacionales, a mantención de los servicios establecimientos través de la concientización (en el básicos en los establecimientos educacionales de la ahorro de energía principalmente) educacionales de la comuna. comuna, lo que generaría de todos los actores involucrados Programas de concientización desequilibrios en la problemática. Además del sobre el uso y ahorro energético, económicos en el perfeccionamiento de los co- a través del establecimiento de presupuesto mensual de docentes, para el cumplimiento de alianzas con los organismos cada uno de ellos. labores en mantención y gubernamentales pertinentes reparación de la infraestructura para tales materias. educativa.

10.7.2. Propuesta Comisión Infraestructura Educacional

Tabla Nº 62

SITUACION PROPUESTA ESTRATEGIAS PROBLEMATICA 1. Inexistencia de equipo Propiciar la existencia de una Creación de un equipo técnico técnico especializado a instancia al interior de la especializado a nivel del nivel del Departamento administración educacional, el cual departamento, con dedicación de Educación, el cual se responsabilice de las exclusiva para la elaboración de desarrolle diagnósticos y necesidades en materia de diagnósticos y formulación de formulación de proyectos infraestructura, presentes en los proyectos en relación: al en relación: al cuidado, establecimientos educacionales de cuidado, manejo, y mantención manejo y mantención de la comuna. de la infraestructura educacional. la infraestructura educacional.

2. Inexistencia de Facilitar el traspaso de los fondos Entregar obligatoriamente la traspaso de los fondos de de mantención y retención, con el administración delegada a los mantención y retención objetivo de subsanar las establecimientos educacionales

Ilustre Municipalidad de Purén Región de la Araucanía Plan de Desarrollo Comunal de Purén 2008 – 2011 127 Actualización de manera integral, necesidades internas (de que lo requieran, con la finalidad desde el Departamento equipamiento, mantención y otros) de controlar internamente los de Educación a los de cada establecimiento educativo recursos existentes. establecimientos de la comuna. educacionales de la comuna. 3. Existencia de Atender a las necesidades de Formar comisión técnica con infraestructura deficitaria, infraestructura general, estipulados exclusividad de tiempo a cargo la cual no responde a las en los proyectos de reposición del Departamento de Educación necesidades reales de Escuela Especial, liceo y casco en coordinación con cada los proyectos educativos antiguo de la Escuela Marcela establecimiento educacional, el en tres establecimientos Paz. cual se responsabilice de la de la comuna. elaboración y gestión de los proyectos anteriormente mencionado.

10.7.3. Propuesta Comisión Educación y Familia

Tabla Nº 63

SITUACION PROPUESTA ESTRATEGIAS PROBLEMATICA

1. Falta claridad de los Facilitar el acercamiento y el  Contratación de orientadores roles y compromisos de trabajo compartido de docentes y familiares que faciliten (con la los padres y apoderados padres y apoderados, dirigidos a modalidad de talleres por en los diversos ámbitos mejorar el proceso de ejemplo) el acercamiento de del proceso de aprendizaje del estudiantado, en los padres y apoderados con aprendizaje del los establecimientos el estudiantado, y de los estudiantado. educacionales de la comuna. primeros con los docentes, dirigido esto a elevar la calidad del proceso de aprendizaje, con énfasis en las relaciones interpersonales.  Creación de un grupo multidisciplinario de atención a estudiantes con problemas conductuales, coordinando de manera inter escolar y sometido al criterio de participación que cada establecimiento determine.  Retomar talleres de padres y apoderados que aborden diversas temáticas del quehacer familiar y social (vida sexual, comunitaria, cívica, etc.) desarrollados al interior de los establecimientos educacionales y en coordinación con la oferta pública vigente para tales materias.

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XI. VISIÓN COMUNAL PLADECO 2008 – 2011

La construcción de la visión comunal parte del trabajo desarrollado en cada uno de los Talleres Territoriales, en lo cuales se definió la visión territorial y la visión comunal. Por lo que la definición de cada una de estas corresponde a un proceso de reflexión grupal, lo cual llevo a cada uno de los habitantes de la comuna a pensar, reconocer y expresar sus deseos y aspiraciones.

Esta declaración constituye la percepción de cómo se observara, catalogará y se clasificará a la imagen de Purén. En si, constituye un principio orientador general sobre el cual es posible generar procesos de planificación y acción en función de su contenido.

11.1. Elementos de la visión comunal

El trabajo de reflexión que se llevo a cabo con los participantes de los talleres territoriales arrojó una serie de elementos que constituye el sentir e imagen que buscan los habitantes de su comuna. Algunos de estos elementos son:

 Turismo como eje central  Comuna que promueve el desarrollo sustentable  Comuna que promueve la participación activa de la ciudadanía  Comuna con diversidad cultural  Comuna con diversidad productiva

La visión de la Comuna de Purén actualizada define a la comuna como:

“Puerta de entrada al Turismo etnohistórico, comuna con diversidad cultural y productiva, que conserva y potencia sus recursos orientados hacia el desarrollo sustentable, en base a la participación activa de su comunidad”

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De lo anterior es posible observar en términos generales las características condicionantes del desarrollo comunal, las que se agrupan en temáticas tales como Desarrollo Turístico, Desarrollo cultural, Desarrollo Productivo, Desarrollo sustentable y participación ciudadana, temas que consensuados con la comunidad, debieran ser abordados por el Municipio a través del Plan de Acción para el periodo.

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XII. MATRIZ: EJES ESTRATÉGICOS PLADECO 2008 – 2011 COMUNA DE PURÉN

Tabla Nº 64 EJES ESTRATEGICOS AREAS TEMATICAS I. Desarrollo Social y Humano I) Información J) Ciudadanía y actores locales K) Asistencia social L) Educación M) Salud N) Deporte y recreación O) Cultura P) Vivienda II. Desarrollo Económico F) Microempresas G) Turismo H) Actividad agrícola I) Actividad forestal J) Actividad pecuaria III. Infraestructura, conectividad y H) pavimentación participativa servicios I) Distribución agua potable (rural y urbana) J) Casetas sanitarias K) Electrificación rural L) Disposición de residuos sólidos M) Accesibilidad N) Evacuación de aguas servidas IV. Gestión municipal D) Capacitación a funcionarios municipales E) Equipamiento de los departamentos Municipales F) Énfasis en la prestación de servicios municipales modernos y eficientes. V. Ordenamiento territorial y medio F) Áreas protegidas y restricción de ambiental suelos G) Protección del patrimonio natural e histórico H) Control de la contaminación I) Calidad del ambiente urbano y rural J) Zonificación general de la comuna VI. Prevención de riesgos y seguridad E) Control del alcoholismo y la ciudadana drogadicción F) Control y prevención de la violencia intrafamilar G) Control y prevención de la delincuencia H) Otras áreas a considerar.

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XIII. PLAN DE ACCION COMUNA DE PURÉN 2008 – 2011

A continuación se presenta una matriz correspondiente a cada uno de los ejes estratégicos y áreas definidas en la presente actualización del Plan, de acuerdo a los territorios de planificación.

Es por ello que la matriz surge a partir del problema priorizado por cada territorio, sus respectivos objetivos estratégicos, indicadores, medición y meta.

Cabe señalar que el Plan de Acción que se presenta corresponde a la priorización realizada por el Equipo Técnico Municipal, en función de las posibilidades comunales y de proyección a 4 años.

Por lo tanto, los objetivos y acciones fueron validados con el Equipo Técnico Municipal, así como también con el Concejo Municipal, en ambas instancias se asumieron compromisos para resolver y dar curso a los problemas priorizados por la ciudadanía en sus respectivos territorios.

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