Klart Som Vatten (SOU 2002:105)
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Till statsrådet och chefen för miljödepartementet Regeringen beslutade vid sitt sammanträde den 11 oktober 2001 att tillkalla en särskild utredare för att lämna förslag till en sådan myndighetsorganisation som behövs för genomförandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område (EGT L 327, 22.12 2000, s. 1, Celex 32000L0060). Statsrådet och chefen för miljödepartementet utsåg genom beslut den 11 oktober 2001 generaldirektör Joakim Ollén till särskild utredare. Som sekreterare i utredningen förordnades den 7 november 2001 projektledaren Yngve Johansson. Utredningen har antagit namnet Utredningen svensk vattenadministration. Till sekretariatet har för deluppdrag inom utredningen varit knutna utvecklingschefen Roger Ekman, internationella koordinatorn Ewa Rannestig, lantmätaren Eije Sjödin och säkerhetschefen Tomas Bornestaf. Ordföranden i miljöprövnings- delegationen Anders Enroth har medverkat som rättssakkunnig. Härmed överlämnar jag betänkandet Klart som vatten (SOU 2002:105). Stockholm den 4 december 2002 Joakim Ollén /Yngve Johansson Innehåll Sammanfattning ..................................................................9 Summary ..........................................................................15 Författningsförslag .............................................................23 1 EG:s ramdirektiv för vatten – bakgrund och genomförande ............................................................41 1.1 Ramdirektivet för vatten..........................................................41 1.2 Utredningen svensk vattenadministration och närliggande uppdrag.................................................................44 1.3 Utredningsprocessen ...............................................................45 1.4 Implementeringen av vattendirektivet – internationell utblick .......................................................................................47 2 Ramdirektivet i Sverige – principiella utgångspunkter och vattenplaneringen i praktiken.................................55 2.1 Ramdirektivet för vatten i svenskt miljöarbete ......................56 2.2 Vattenplaneringscykeln i Sverige.............................................60 3 Miljömål, åtgärdsprogram och förvaltningsplan ..............69 3.1 Några övergripande samhällsekonomiska aspekter ...............70 3.2 Fundamenten i vattenadministrationen..................................72 3.3 Ramdirektivet och miljömålen ................................................74 5 Innehåll SOU 2002:105 3.4 Miljömålen och de nationella miljökvalitetsmålen ................ 77 3.5 Miljömål och åtgärdsprogram visavi kommunernas planering................................................................................... 78 3.6 Åtgärdsprogrammet – ett centralt dokument........................ 80 3.7 Förvaltningsplaner................................................................... 87 3.8 Process för att ta fram åtgärdsprogram och förvaltningsplan ....................................................................... 89 3.8.1 Ramdirektivet och processen....................................... 89 3.8.2 Krav på processen......................................................... 90 3.8.3 Andra liknande processer............................................. 92 3.8.4 Förslag till process........................................................ 94 4 En ny vattenadministration ..........................................99 4.1 Positionerna flyttas fram i vattenarbetet! ............................ 100 4.2 Utgångspunkter för organisationen ..................................... 101 4.3 Ramdirektivet och vattenadministrationen.......................... 102 4.4 Vattenmyndigheternas uppgifter.......................................... 104 4.5 Hur många vattendistrikt?.................................................... 108 4.5.1 Antalet distrikt – större eller mindre antal? ............. 108 4.5.2 En indelning utifrån vattnets avrinning .................... 112 4.5.3 Vissa gränsfrågor ........................................................ 115 4.6 Vattendistriktens karakteristika ........................................... 117 4.6.1 Sammanfattande beskrivning..................................... 117 4.6.2 Vattendistrikt Bottenviken........................................ 119 4.6.3 Vattendistrikt Bottenhavet ........................................ 122 4.6.4 Vattendistrikt Egentliga Östersjön norra................. 124 4.6.5 Vattendistrikt Egentliga Östersjön södra................. 126 4.6.6 Vattendistrikt Västerhavet......................................... 129 4.7 Vattenmyndigheternas utformning...................................... 131 4.7.1 Två alternativ för myndighetsorganisationen........... 131 4.7.2 Förslag – på längre sikt och en kortsiktig övergångslösning ........................................................ 134 4.7.3 Myndighetens styrelse ............................................... 137 4.7.4 Huvudkontor och områdeskontor............................ 138 6 SOU 2002:105 Innehåll 4.7.5 Kostnadseffektivitet....................................................139 4.7.6 Kostnader på regional och nationell nivå...................143 4.8 Ansvaret för den regionala vattenanknutna miljöövervakningen................................................................149 4.9 Ansvaret för kalkningsverksamheten....................................153 5 Den lokala nivån.......................................................157 5.1 Det lokala arbetet och ramdirektivet ....................................158 5.2 Samverkansorgan i huvudavrinningsområdena ....................159 5.3 Resurser och kostnader..........................................................162 5.4 Intervjuundersökning av tre kommuner...............................165 6 Samverkan kring vattendrag och grundvattenförekomster.............................................169 6.1 Varför åtgärder i samverkan?.................................................170 6.2 Nuvarande samverkansformer...............................................173 6.3 Nya redskap i det lokala vattenarbetet – lag om vattenvårdssamfälligheter ......................................................175 6.4 Förslag till ny lagstiftning......................................................181 6.5 Avtal – överenskommelser.....................................................194 7 Vattenavgifter...........................................................197 7.1 Uppdraget...............................................................................198 7.2 Ramdirektivet och en prispolitik för vatten .........................199 7.3 Gränsdragning mellan skatt och avgift .................................200 7.4 Avgifter och skatter med anknytning till vatten – nuläge ...201 7.5 En internationell utblick........................................................203 7.6 En principmodell för vattenavgifter......................................206 7 Innehåll SOU 2002:105 8 Tillsyn av beredskapsåtgärder för vattenförsörjningen....215 8.1 Uppdrag – bakgrund.............................................................. 215 8.2 Vad beredskapsåtgärderna bör innehålla.............................. 216 8.3 Tidigare utredningar och riksdagsbeslut – särskilt om dricksvatten............................................................................ 217 8.4 Dagens struktur för tillsyn av beredskapsåtgärder.............. 218 8.5 Förslag till reglering av det övergripande tillsynsansvaret för beredskapsåtgärder på nationell och regional nivå ........ 220 Bilagor Bilaga 1 Kommittédirektiven................................................... 225 Bilaga 2 Förslag till indelning av Sverige i vattendistrikt ....... 235 Bilaga 3 Huvudavrinningsområden i Sverige .......................... 237 Bilaga 4 Utkast till förordning (2003:00) om förvaltning av vattendistrikt.......................................................... 239 Bilaga 5 Utkast till förordning (2003:00) med instruktion för vattenmyndigheter. ............................................. 261 Bilaga 6 Genomförandetabell................................................... 263 Bilaga 7 Äntligen – från ord till handling. Rapport från intervjuundersökning med tre kommuner om ramdirektivet för vatten. Anna Bratt, Linköpings universitet ................................................................... 267 Bilaga 8 Vattenavgifter i Sverige. IVL Svenska Miljöinstitutet AB ...................................................... 285 Bilaga 9 Ett åskådningsexempel............................................... 355 8 Sammanfattning Sverige och övriga medlemsstater i EU har genom ramdirektivet för vatten åtagit sig att väsentligt öka ambitionerna vad gäller att skydda våra vatten och ekosystemen i vatten. Jag föreslår nu att N Sverige delas in i fem vattendistrikt, med utgångspunkt från de geografiska områdenas samband med havsbassängerna Bottenviken, Bottenhavet, Norra Östersjön, Södra Östersjön och Västerhavet – naturen och miljön blir styrande, inte gamla administrativa gränser. N Resurser och kompetens avseende vattenfrågor koncentre- ras, i syfte att uppnå hög kostnadseffektivitet och tydliga ansvarsgränser N I vart och ett av de fem distrikten etableras en vatten- myndighet, som skall se till att miljömålen för vatten uppnås. Till en början knyts myndighetsansvaret till en av länsstyrelserna i varje distrikt. N Vattenmyndigheterna skall ansvara för miljömål, åtgärds- program och förvaltningsplan för vattendistriktet och se till att analyser