Programme Local de l’Habitat avec le soutien de : COMMUNAUTE DE COMMUNES Vallée de Chamonix Mont-Blanc Vallorcine - Chamonix-Mont-Blanc - Les Houches - Servoz 101 place du Triangle de l'Amitié - BP91 74400 CHAMONIX 04 50 54 39 76 PROGRAMME LOCAL DE L’ HABITAT Avec l’appui de Géodes 17-19 rue André Gide - 74000 ANNECY Tél. 04.50.52.81.45 Fax : 04.50.52.72.11 [email protected] SOMMAIRE PREMIERE PARTIE : DIAGNOSTIC PREAMBULE 2 L'ENVIRONNEMENT SOCIOECONOMIQUE ET SON IMPACT SUR L'HABITAT 4 UNE CROISSANCE DEMOGRAPHIQUE EN RALENTISSEMENT 5 UN TERRITOIRE DE 60 000 HABITANTS 5 VIELLISSEMENT RAPIDE DE LA POPULATION 12 UN PROFIL DES MENAGES QUI EVOLUE RAPIDEMENT 14 LA RELATION EMPLOI/HABITAT DANS LA COMMUNAUTÉ DE COMMUNES 16 RELATIF DYNAMISME DE L’EMPLOI LOCAL 16 UNE GEOGRAPHIE QUI CONTRAINT LES LIENS ENTRE LE LIEU DE TRAVAIL ET DOMICILE 20 LE PARC DE LOGEMENTS ET SON OCCUPATION DANS LA COMMUNAUTÉ DE COMMUNES 28 STRUCTURE ET EVOLUTION DU PARC DE LOGEMENTS 29 55.8% DE RESIDENCES SECONDAIRES 29 TRES FAIBLE NIVEAU DE VACANCE 30 PLUS DES DEUX TIERS DU PARC DE LOGEMENTS EN COLLECTIF 32 L’OCCUPATION DU PARC DE RESIDENCES PRINCIPALES 34 UNE DOMINATION DU PARC DE PROPRIETAIRES-OCCUPANTS 34 SOUS REPRESENTATION DES GRANDS LOGEMENTS DANS LES COMMUNES TOURISTIQUES 36 AGE ET ETAT DU PARC DE LOGEMENTS 39 L’OPAH PAYS DU MONT-BLANC : DES RESULTATS MITIGES 40 LE FONCTIONNEMENT DES MARCHES DU LOGEMENT 42 LA DYNAMIQUE DE CONSTRUCTION DANS LA COMMUNAUTÉ DE COMMUNES 43 FORTE PRODUCTION JUSQU’EN 2007, CHUTE DE LA PRODUCTION EN 2008-2009 43 LE MARCHE LOCATIF PRIVE 47 UNE OFFRE FORTEMENT CONCENTREE DANS LES CENTRES URBAINS 47 UN PARC LOCATIF INSTABLE, DES CARACTERISTIQUES SPECIFIQUES 48 DETENTE RELATIVE ET SELECTIVE DU MARCHE LOCATIF PRIVE EN 2009 49 DES NIVEAUX DE LOYERS QUI DEMEURENT TRES ELEVES 50 LE FONCTIONNEMENT DU PARC LOCATIF SOCIAL 52 2409 LOGEMENTS LOCATIFS AIDES FAMILIAUX EN 2010 52 L’EVOLUTION RECENTE DU PARC LOCATIF SOCIAL 56 FORTE PRESSION DE LA DEMANDE LOCATIVE SOCIALE 58 1073 DEMANDEURS EN ATTENTE POUR 2409 LOGEMENTS LOCATIFS SOCIAUX 58 UNE DEMANDE LOCALE OU DE PROXIMITE 59 UNE FORTE DEMANDE DE PETITS LOGEMENTS (TYPE 1 ET TYPE 2) 61 UN PROFIL DES DEMANDEURS MOINS PRECARISES 62 LA NECESSITE DE POURSUIVRE LE DEVELOPEMENT DU PARC LOCATIF SOCIAL 62 LE LOGEMENT DES PUBLICS DEFAVORISES ET DES POPULATIONS SPECIFIQUES 63 L’HEBERGEMENT D’URGENCE : UNE REPONSE A PARTAGER ET A ETOFFER A L’ECHELLE INTERCOMMUNALE 63 L’HEBERGEMENT TEMPORAIRE, MAILLON DEFICITAIRE DANS LE PAYS DU MONT-BLANC 65 LE LOGEMENT DES MENAGES AGES : DES BESOINS DE PLUS EN PLUS DIVERSIFIES 65 LE LOGEMENT ET L’HEBERGEMENT DE PERSONNES HANDICAPEES 67 L'ACCUEIL DES GENS DU VOYAGE 68 LE LOGEMENT DES ACTIFS SAISONNIERS 69 DES FORTES DIFFICULTES D'ACCES AU LOGEMENT POUR LES JEUNES 70 LE MARCHE DE L'ACCESSION A LA PROPRIETE 72 UN MARCHE PARTICULIEREMENT SELECTIF 72 LE FONCIER AU CŒUR DES ENJEUX D’HABITAT 76 DES COUTS DU FONCIER PARMI LES PLUS ELEVES DU DEPARTEMENT 76 DES STRATEGIES COMMUNALES DE MAITRISE FONCIERES EN FAVEUR DE L’HABITAT TRES FORTEMENT PENALISEES 77 DIVERSIFIER LES FORMES D’HABITAT POUR LIMITER LA CONSOMMATION FONCIERE 79 SYNTHESE 79 LES CONSTATS ET ENJEUX D'HABITAT DANS LE PAYS DU MONT-BLANC 80 DEUXIEME PARTIE : ORIENTATIONS STRATEGIQUES - 83 - LES ORIENTATIONS STRATEGIQUES DU PROGRAMME LOCAL DE L'HABITAT 83 ORIENTATION 1. PRESERVER L’ATTRACTIVITE DU TERRITOIRE EN DIVERSIFIANT ET DEVELOPPANT L’OFFRE DE LOGEMENTS ACCESSIBLES 84 ORIENTATION 2. METTRE EN ŒUVRE DES STRATÉGIES FONCIÈRES EN FAVEUR DE PROJETS D’HABITAT ACCESSIBLE 86 ORIENTATION 3. PROMOUVOIR ET DEVELOPPER UN HABITAT DURABLE 87 ORIENTATION 4. AMELIORER LA REPONSE AUX BESOINS SPECIFIQUES DU TERRITOIRE 89 ORIENTATION 5. SUIVRE, PILOTER, ANIMER LA POLITIQUE LOCALE DE L’HABITAT 91 TROISIEME PARTIE : PROGRAMME D’ACTIONS - 100 - ACTION 1 FAVORISER LES «PARCOURS LOGEMENTS» : DEVELOPPER LE PARC DE LOGEMENTS AIDES EN LOCATIF ET ACCESSION 94 ACTION 2 ADAPTERLESPLU,MOBILISERLESOUTILSDEMAITRISEFONCIERE,ORIENTERLAPRODUCTIONDELOGEMENTS 99 ACTION 3 MUTUALISER DES MOYENS FINANCIERS EN APPUI A LA PRODUCTION DE LOGEMENTS AIDES PERMANENTS, EN LOCATIF ET ACCESSION 102 ACTION 4 ACCOMPAGNER L’ADAPTATION ET LA REHABILITATION DU PARC LOCATIF AIDE ANCIEN 107 ACTION 5 RENFORCER LA MOBILISATION DES PUBLICS ET ACTEURS LOCAUX EN FAVEUR DE LA MAITRISE DE L’ENERGIE DANS 109 LE LOGEMENT ACTION 6 MOBILISER LE POTENTIEL DE LOGEMENTS TOURISTIQUES DEQUALIFIES/VACANTS EN FAVEUR DU LOGEMENT POUR ACTIFS SAISONNIER/PERMANENTS 113 ACTION 7 FAVORISER L’ADAPTATION DU LOGEMENT AU VIEILLISSEMENT DES MENAGES 115 ACTION 8 AMELIORER LA REPONSE AUX BESOINS EN HEBERGEMENT D’URGENCE ET D’ACCUEIL DES SAISONNIERS 118 ACTION 9 METTRE EN PLACE UNE INGENIERIE SPECIFIQUE HABITAT AU SEIN DE LA COMMUNAUTE DE COMMUNES 120 ACTION 10 CONSTITUTION ET ANIMATION D'UN COMITE PARTENARIAL DE SUIVI DU PLH 122 TABLEAU RECAPITULATIF DES ENGAGEMENTS FINANCIERS 123 PREMIERE PARTIE DIAGNOSTIC PREAMBULE Au regard des enjeux transversaux qui s’exercent dans son territoire, le SIVOM du Pays du Mont Blanc regroupant 14 communes, décidait en 2009 d’élaborer un Programme Local de l'Habitat, afin d’engager une politique intercommunale du logement, dans le cadre d'une concertation avec les acteurs de l'habitat du territoire Cette démarche d’élaboration s’inscrivait dans la continuité des démarches intercommunales menées dans le domaine de l’habitat et du logement, et notamment de l’Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat du Pays du Mont Blanc lancée en 2006 (achevée en 2011). Amorcée en 2009, la démarche d’élaboration du PLH à l’échelle des 14communes du SIVOM du Pays du Mont-Blanc s’est inscrite en parallèle dans une période de profondes évolutions des périmètres de coopération intercommunale. Le 14 décembre 2009, 4 communes du Syndicat Mixte délibéraient pour créer la Communauté de Communes de la Vallée Chamonix Mont-Blanc (regroupant Servoz, Les Houches, Chamonix Mont-Blanc et Vallorcine). Le SIVOM devient alors le Syndicat Mixte Pays du Mont-Blanc, regroupant la Communauté de Communes Vallée de Chamonix Mont-Blanc et les 10 autres communes du territoire (Sallanches, Saint-Gervais-les-Bains, les Contamines-Montjoie, Combloux, Cordon, Megève, Passy, Demi-Quartier, Praz-sur-Arly, Domancy). De 2010 à fin 2012, une réflexion a été menée pour définir un périmètre de coopération intercommunale à l’échelle de ces 10 communes : au 1er janvier 2013 était ainsi créée la Communauté de Communes Pays du Mont-Blanc. Du fait de ce contexte, la démarche d’élaboration du PLH initiée à l’échelle des 14 communes ainsi pris du retard dans différentes phases du processus, notamment du fait de la transformation du SIVOM en Syndicat Mixte Pays du Mont-Blanc et des interrogations sur le portage possible d’un PLH par une telle structure. L’élaboration d’un Programme Local de l’Habitat s’est ainsi déclinée en trois phases : Dans le cadre d'un DIAGNOSTIC, les élus et partenaires disposent d’une connaissance des situations, des spécificités, des besoins et des problématiques locales de l’habitat, aux différentes échelles territoriales, au regard du contexte économique, social, et de développement d’aménagement et de perspectives de développement du territoire. Cette démarche à été conduite à l’échelle des 14 communes et déclinée par sous- territoires. Ensemble du territoire du Syndicat Mixte Pays du Mont-Blanc (14 communes), Quatre sous-territoires dont les périmètres avaient été définis par la Commission des Grands Enjeux du SIVOM Pays du Mont-Blanc en 2009 (voir carte ci-après) : - la Haute Vallée de L’Arve correspondant à la Communauté de Communes Vallée de Chamonix Mont-Blanc, Bureau d'Etudes Géodes - Communauté de Communes Vallée de Chamonix Mont-Blanc Programme Local de l'Habitat - Diagnostic 2 - la Plaine du Mont-Blanc, le Val Montjoie et le Val d’Arly, ces trois sous- ensembles étant désormais associés à partir de 2013 dans la Communauté de Communes Pays du Mont-Blanc. Plaine du Mont-Blanc Val d’Arly Val Montjoie Cette phase de diagnostic a été validée dans le cadre du Syndicat Mixte Pays du Mont-Blanc. Ont ensuite été définis les grands objectifs, les ambitions et les ORIENTATIONS STRATEGIQUES pour une politique de l’habitat concertée à l’échelle intercommunale. Cette phase d’étude a été validée dans le cadre du Syndicat Mixte Pays du Mont-Blanc, puis revalidée par chacune des deux communautés de communes. Au regard des priorités définies dans le document d’orientations, les élus ont défini et validé un PROGRAMME D’ACTIONS OPERATIONNEL, adapté à l'échelle et aux spécificités des communes, améliorant la prise en compte des besoins en logements des habitants, et partagé par l’ensemble des acteurs du logement et de l’habitat. Le programme d’actions a été défini à l’échelle de la Communauté de Communes Vallée de Chamonix Mont-Blanc. Bureau d'Etudes Géodes - Communauté de Communes Vallée de Chamonix Mont-Blanc Programme Local de l'Habitat - Diagnostic 3 L'ENVIRONNEMENT SOCIO-ECONOMIQUE ET SON IMPACT SUR L'HABITAT Bureau d'Etudes Géodes - Communauté de Communes Vallée de Chamonix Mont-Blanc Programme Local de l'Habitat - Diagnostic 4 UNE CROISSANCE DEMOGRAPHIQUE EN RALENTISSEMENT UN TERRITOIRE DE 60 000 HABITANTS La population des 14 communes du Pays du Mont-Blanc atteignait au dernier recensement INSEE 58136 habitants (population municipale, sans double compte), en contre 55855 habitants au recensement de 1999. Les communes de la Plaine du Mont-Blanc regroupent 51% de la population, les 4 communes de la Haute Vallée de l’Arve 23%, le Val Montjoie 12% et les communes du Val d’Arly 14%. Bureau d'Etudes Géodes - Communauté de Communes Vallée de Chamonix Mont-Blanc Programme Local de l'Habitat - Diagnostic 5 A l’échelle communale, 72% de la population habitent les 4 communes les plus urbaines, avec respectivement 27% à Sallanches, 19% à Passy, 16% à Chamonix et 10% à Saint- Gervais-les-Bains.