Normes officielles, normes pratiques et stratégies des acteurs dans le service public de justice au Bénin. Inauguraldissertation zur Erlangung des Akademischen Grades eines Dr. phil., vorgelegt dem Fachbereich 07 – Geschichts- und Kulturwissenschaften der Johannes Gutenberg-Universität Mainz Von Sotima Saï TCHANTIPO aus BENIN Mainz 2013 Normes pratiques et stratégies des acteurs dans le service public de justice au Bénin Referent/in: Prof. Dr. T. B. Korreferent/in: Prof. Dr. M.T. A. Tag des Prüfungskolloquiums: 1 S.S.Tchantipo DEDICACE : A La mémoire de mon père, cet Officier de Police Judiciaire, Qui rêvait de faire de moi un brillant avocat, Alors que moi je ne pensais qu’aux sciences humaines. Celle de ma mère, qui aussi ne verra point la fin de ce travail. Une pieuse pensée à la mémoire de C. C., Mon professeur de philosophie qui m’inculqua le goût aux sciences humaines. Ils n’eurent pas le temps de voir cette synthèse… A M., Y., W. et T. Qui ont connu des privations à cause de ce travail. 2 Normes pratiques et stratégies des acteurs dans le service public de justice au Bénin REMERCIEMENT : Mes gratitudes vont à l’endroit de personnes qui m’ont à un moment donné de ma vie donné l’opportunité de faire cette thèse. A cette étape, mes pensées vont d’abord à l’endroit de Dr. Nassirou Bako-Arifari qui m’accepta un jour au LASDEL de Parakou. Je voudrais témoigner toute ma gratitude aux Coordonnateurs du Projet de recherche « States at Work. Public Services and Civil Servants in West Africa. Education and Justice in Benin, Ghana, Mali and Niger » et en même temps mes directeurs de thèse, Les Professeurs : Prof. Dr. Thomas BIERSCHENK qui tel un père m’a conduit tout au long de ce travail ; Prof. Mahamane TIDJANI ALOU qui me prodigua souvent de sages conseils. Mais aussi, je voudrais ici, témoigner mes reconnaissances aux autres coordonnateurs pays du programme de recherche : Professeur Jean-Pierre Olivier de Sardan, Dr. Moussa DJIRE et Dr. Félix KONE du Mali ; Dr. Steve TONAH de l’Université du Ghana Legon ; Dr. Abou-Bakari IMOROU du Bénin. Je ne saurai ne pas dire ma gratitude à tous les collègues, amis et doctorants du projet de recherche « Etat en chantier » avec lesquels nous avions tracé ces pistes : Dr. Oumarou HAMANI, Dr. Suleymane ANAMZOYA, Dr. Abdulai ABUBAKARI, Dr. Azizou CHABI IMOROU, Tahirou ALI BAKO, Mamadou FOMBA ; Agnès BADOU, Clarisse TAMA-IMOROU qui ont des projets de recherches associés pour les deux dernières. Saurai-je passer sous silence les magistrats, greffiers, secrétaires de greffes, statisticiens de la Chancellerie, et des juridictions qui m’ont autorisé officiellement à pénétrer dans ce « Temple » que constitue la justice, pour reprendre cette expression d’Antoine Garapon (Garapon 1992), et avec qui j’ai eu souvent de longues discussions à plusieurs reprises pour certains. Que Eloi Saturnin WHANNOU et qui fut mon « sésame ouvre-toi » au début de cette recherche, trouve ici l’expression de ma profonde gratitude. Maître Sylvestre FARRA avec qui nous avons tout le temps discuté échangé, tourné et retourné chaque petite trouvaille que je faisais dans le 3 S.S.Tchantipo système judiciaire béninois. Que dire des centaines de justiciables anonymes que j’ai croisés dans les couloirs des tribunaux, et qui se sont souvent prêtés à mes interviews ? Qu’ils en soient tous remerciés. Ne paraîtrai-je pas ingrat si je m’abstenais de mentionner particulièrement le Professeur Barnabé Georges GBAGO, qui a accepté spontanément et de bon cœur sans m’avoir jamais vu auparavant de participer à l’examen de ce travail et qui à chaque fois, comme mon directeur de thèse, me relançait : « Et la thèse » ? Je voudrais aussi exprimer ma gratitude à mes lecteurs finaux : Abbé Wilfrid FARA, Edouard YOKOSSI et Hyppolite YAOU. Liebe Kolleginnen und Kollegen Annalena FETZNER - KOLLOCH, Elena HOFFERBERTH, Lisa PETH, Désirée SCHERER, Maik SCHWARZ, Elisa SCHÜTZ, Annika WITTE, Agnieszka ZAPOTOCKA-ZAPALSKA, Katrin GROTH, ce fut un plaisir d’avoir collaboré avec vous sur cette recherche sur la police, la gendarmerie et la justice au Bénin (ECRIS Natitingou). De même, Régis Bijou GUEZODJE, Marius SOHOUNDE et toute la communauté africaine de Mainz trouve ici l’expression de ma profonde gratitude pour leur accueil et soutien qui facilita mon intégration sociale en Allemagne. Mes pensées vont aussi à l’endroit du personnel de l’Institut d’Etudes Africaines de Mainz et tout particulièrement mon amie de longues dates Elke RÖSLER, l’infatigable Frau BAUER et les amis du Rosenmontag, vielen Dank für alles! Enfin, ma gratitude va à l’endroit de la Fondation Volkswagen qui a financé pendant quatre années ce programme de recherche « Etat en chantier » dans lequel s’inscrit la présente thèse de doctorat. 4 Normes pratiques et stratégies des acteurs dans le service public de justice au Bénin SOMMAIRE : REMERCIEMENT :…….……………………………………………………………3 LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS…………………………………………8 RESUME:…………………………………………………………………………...10 INTRODUCTION GENERALE……………………………………………………12 1.Problématique….………………………………………………………………….23 2. Revue de la littérature :…………………………………………………………33 3. Méthodologie de recherche : ............................................................................ 43 Chapitre I : L’institutionnalisation d’une justice officielle à travers le XXème siècle dans une région du Bénin 50 Introduction : ............................................................................................... 51 I.1- Les groupes socioculturels dans l’Atacora/Donga à la veille de la colonisation et leurs modes de gestion des conflits ...................................... 53 I.2- La justice dans l’Atacora précoloniale : ................................................. 54 I.3- De l’instauration d’une administration et d’une justice coloniale dans le cercle de l’Atacora .......................................................................................................... 64 a) Les tribunaux coutumiers………………………………………………….....70 b) La justice française……………………………………………………………73 I.4- L’institution judiciaire dans l’Etat postcolonial de 1964 à 1981 ...................... 76 I.5- La justice sous la période révolutionnaire de 1981 à 1990 .............................. 78 I.6- La quête de l’Etat de droit de 1990 à nos jours ...................................... 82 Chapitre II : L’organisation de la juridiction de Natitingou………………………85 II.1- Le Tribunal de première instance de Natitingou (TPIN) dans son contexte institutionnel ................................................................................. 86 II.1.1- Les compétences institutionnelles du Tribunal de Natitingou : ................... 86 II.1.2- Le Tribunal de Première Instance de Natitingou (TPI N) dans son contexte socioéconomique .................................................................................................. 90 II.2- Les relations fonctionnelles de la juridiction de Natitingou : ................ 92 5 S.S.Tchantipo II.2.1- Les unités de police judiciaire (PJ) : ........................................................... 93 II.3- L’organisation interne des services du tribunal:........................................... 117 II.4- La saisine du tribunal et gestion des dossiers : ............................................. 120 Chapitre III: L’accès à la justice : les « indigents judiciaires » une catégorie sociale créée par le système judiciaire……………………………………………………..128 III.1- Les facteurs limitant l’accès à la justice : ................................................... 130 III.1.1- Les conditions réelles de travail dans la juridiction de Natitingou : le manque de ressources : ....................................................................................... 130 III.2- Les réponses aux conditions de travail : la débrouillardise ......................... 148 III.3-Impact des réponses locales au déficit de l’Etat dans le secteur de la justice sur le fonctionnement de l’institution ....................................................... 159 III.4- Discussion sur la judiciarisassions d’un conflit .......................................... 167 III.5- Apport de l’Etat à la délivrance de la justice : des efforts dans la mesure du possible ................................................................................................ 184 III.6- La faible régulation du système judiciaire par l’Etat ......................... 186 III.7- La faible formalisation des alternatives au procès : ........................... 187 CONCLUSION : ....................................................................................... 190 Chapitre IV : Le TPI de Natitingou, un service sous assistance des projets : La coproduction d’un service de l’Etat, les modes d’appropriation de l’assistance dans le service judiciaire ......................................................... 193 IV.1- Une volonté de rapprocher la justice des usagers : Projet d’Appui au Secteur de la Justice (PASJ) : .......................................................................................... 197 IV.2- Le projet d’appui aux cours et tribunaux du Bénin : ................................... 206 IV.3- Autres interventions d’acteurs extérieurs à la justice dans l’amélioration de l’accès au droit : ................................................................................................. 208 IV.4- L’environnement global institutionnel du système judiciaire béninois : ..... 212 IV.5- Les formes d’appropriation des réformes dans le tribunal de Natitingou : .. 217 6 Normes pratiques et stratégies des acteurs dans