Colombia -Monitoreo De Territorios Afectados Por Cultivos Ilicitos 2019

Monitoreo de territorios afectados por cultivos ilícitos 2019

Julio 2020

Gobierno de Colombia

Monitoreo de territorios afectados por cultivos ilícitos 2019.

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Citación sugerida:

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)-Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos (SIMCI), Monitoreo de territorios afectados por cultivos ilícitos 2019 (Bogotá: UNODC-SIMCI, 2020).

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A menos que se especifique de manera diferente, todas las gráficas contenidas en este -in forme tienen como fuente el Gobierno de Colombia en el contexto del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos (SIMCI) apoyado por UNODC.

Fotografías: UNODC/SIMCI, a menos que se especifique otra fuente.

ISBN impreso: 978-958-5554-13-9

ISBN digital: 978-958-5554-14-6

Diseño editorial e impresión: Legis S. A. Agradecimientos

El informe Monitoreo de territorios afectados por cultivos ilícitos 2019 fue preparado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) en el marco del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos (SIMCI).

Representante UNODC en Colombia Pierre Lapaque

Coordinación general SIMCI Leonardo Correa

Investigación, análisis y procesamiento de datos Equipo SIMCI

Sección de Investigación y Análisis de Tendencias, Viena Angela Me Anja Korenblik Lorenzo Vita Antero Keskinen Irmgard Zeiler Jaqueline García-Yi

SIMCI agradece a las siguientes instituciones la colaboración para la elaboración de este documento:

Gobierno de Colombia Ministerio de Justicia y del Derecho Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Minas y Energía Alta Consejería Presidencial para el Posconflicto Observatorio de Drogas de Colombia Policía Nacional Instituto Geográfico Agustín Codazzi Parques Nacionales Naturales de Colombia

La implementación en Colombia del Programa de Monitoreo de Cultivos Ilícitos de UNODC para 2019 ha sido posible gracias a los aportes financieros de los gobiernos de Colombia, Alemania y Estados Unidos de América. Equipo SIMCI

Hyarold Leonardo Correa Fajardo, Coordinador técnico

Área de Soporte Angie Lorena Rico Jaramillo, Auxiliar de proyecto Germán Gabriel Abaunza Ariza, Investigador socioeconómico cuantitativo Katerine Robayo Arcila, Asistente Senior de proyecto Marcela Garzón Gualteros, Correctora de estilo María Ximena Gualdrón Parra, Ingeniera de campo

Área de Estudios Territoriales Miguel Serrano López, Líder Adriana María Vargas Vargas, Auxiliar de investigación en asuntos económicos Alejandro Triana Sarmiento, Investigador de apoyo con énfasis en estudios territoriales Bibiana Castaño, Profesional en monitoreo Erika Lombana González, Profesional en procesamiento de información

Área de Análisis Héctor Hernando Bernal Contreras, Líder Álvaro Javier Chamorro Rocha, Asesor temático con énfasis políticas de drogas Angie Caterine Contreras Sánchez, Asesor temático en instituciones públicas antidrogas Camilo Andrés López Lagos, Investigador químico Iván Ernesto Piraquive López, Asesor temático con énfasis en medición económica y social Laura Angélica Castro Díaz, Investigadora de análisis

Área Geográfica Germán Andrés Clavijo Hincapié, Líder Lina Paola Arévalo Méndez, Analista e investigador geográfico Marcia Vargas Peña, Investigadora geográfica de apoyo Omar Favian Pachón, Analista SIG y PDI Viviana Andrea Viveros Soto, Analista Junior SIG

Área de Procesamiento Digital de Imágenes Sandra Constanza Rodríguez, Líder Aida Patricia Botina Azain, Analista Junior PDI Alba Johana Acosta Rodríguez, Analista Junior PDI Daniel Oswaldo León, Analista de PDI Guillermo Arturo Barbosa, Analista de PDI Jorge Luis Rodriguez Galvis, Analista Junior PDI María Isabel Velandia, Experta en PDI Orlando González, Experto en PDI Zully Sossa, Experta en PDI

Área de Tecnología Jorge Alfonso Fonseca Quiroga, Líder Andrés Antonio Fautoque Salcedo, Profesional especializado en monitoreo Juliana Álvarez Villanueva, Desarrollador web William Ernesto Guerrero Rodríguez, Desarrollador de base de datos

| Notas aclaratorias |

l informe Monitoreo de territorios Los mapas y análisis territoriales están afectados por cultivos ilícitos 2019 es construidos a partir de la cartografía oficial Edesarrollado en el marco del Proyecto provista por el Gobierno de Colombia en el SIMCI, con la estrecha colaboración del Go- marco del comité técnico interinstitucional. bierno de Colombia, en particular el Ministerio Los datos sobre acciones del Gobierno de de Justicia y del Derecho. Esta colaboración Colombia para enfrentar el problema de las no se limita a los aspectos financieros y logís- drogas son provistos por el Observatorio de ticos; contempla también elementos técnicos Drogas de Colombia (ODC). y estratégicos resultantes de la construcción conjunta de un modelo de monitoreo centrado en evidencia técnica y objetiva.

| Contenido |

CONTENIDO NOTAS ACLARATORIAS ...... 7 RESUMEN DE RESULTADOS Censo de cultivos de coca en Colombia, 2019...... 15 RESUMEN EJECUTIVO...... 17 Las hectáreas de coca bajaron, pero la producción de cocaína sigue en la parte alta de la serie histórica...... 17 En la mayoría de los territorios, los cultivadores reciben menos ingresos derivados de la coca...... 18 La concentración de la coca en enclaves cambia la lógica del cultivo de coca y su transformación...... 19 Implicaciones de política pública...... 20 PRESENTACIÓN ...... 23 SECCIÓN 1 Producción de cocaína en Colombia...... 25 El área sembrada con coca se redujo en un 9 %...... 25 Ruta Futuro: la búsqueda de estrategias de intervención que respondan a las condiciones de los territorios...... 33 La coca sigue siendo una amenaza para la conservación del patrimonio biológico y cultural de Colombia...... 35 Se mantiene la tendencia a la concentración de los cultivos, lo que está generando enclaves productivos...... 38 La producción potencial de cocaína se mantiene estable...... 43 La demanda de sustancias químicas para la producción ilícita de cocaína tuvo un ligero incremento...... 47 Para comprender el impacto de la producción de cocaína en los territorios es necesario mejorar el conocimiento sobre los hogares involucrados en la producción...... 54 Las intervenciones reducen los cultivos de coca, pero se requiere mejorar la sostenibilidad...... 58

9 SECCIÓN 2 Dinámicas regionales de la producción de cocaína en Colombia...... 63

Región Pacífico: la coca bajó y Nariño deja de ser el departamento más afectado por los cultivos de coca...... 65

Dinámica del área productiva ...... 71

Características del cultivo y la producción de hoja de coca...... 73

Dinámica de la capacidad de extracción y refinación de cocaína...... 74

Demanda de sustancias químicas necesarias para la transformación de la hoja de coca...... 77

Principales rasgos de los mercados y las acciones de interdicción ...... 78

Región Catatumbo: la coca sigue subiendo. Norte de Santander es el departamento más afectado por cultivos de coca ...... 81

Dinámica del área productiva...... 86

Características del cultivo y la producción de hoja de coca...... 87

Dinámica de la capacidad de extracción y refinación de cocaína...... 89

Demanda de sustancias químicas necesarias para la transformación de la hoja de coca...... 90

Dinámica de las acciones de interdicción...... 91

Región Putumayo-Caquetá: la coca se concentra en la frontera...... 93

Dinámica del área productiva...... 97

Características del cultivo y la producción de hoja de coca...... 98

Dinámica de la capacidad de extracción y refinación de cocaína...... 99

Demanda de sustancias químicas necesarias para la transformación de la hoja de coca...... 101

Dinámica de las acciones de interdicción...... 101

Región Central: reducción generalizada de los cultivos de coca...... 104

Dinámica del área productiva...... 107

Características del cultivo y la producción de hoja de coca...... 109

Dinámica de la capacidad de extracción y refinación de cocaína...... 110

Demanda de sustancias químicas necesarias para la transformación de la hoja de coca ...... 112

Dinámica de las acciones de interdicción ...... 112

10 Región Meta-Guaviare: el desafío para la conservación de la riqueza biológica y cultural...... 114 Dinámica del área productiva...... 116 Características del cultivo y la producción de hoja de coca...... 118 Dinámica de la capacidad de extracción y refinación de cocaína...... 119 Demanda de sustancias químicas necesarias para la transformación de la hoja de coca ...... 121 Dinámica de las acciones de interdicción...... 121 Regiones que avanzan hacia la consolidación de territorios libres de cultivos de coca...... 124 Región Amazonía: entre los cultivos y el tráfico...... 127 Dinámica del área productiva...... 128 Dinámica de la capacidad de extracción y refinación de cocaína...... 129 Dinámica de las acciones de interdicción ...... 129 Región Sierra Nevada: cultivos aislados y producción para consumo local ...... 132 Dinámica del área productiva ...... 133 Dinámica de la capacidad de obtención de hoja de coca fresca...... 133 Dinámica de la capacidad de extracción y refinación de cocaína...... 133 Dinámica de las acciones de interdicción ...... 134 Región Orinoquía: la apuesta por el cacao...... 136 Dinámica del área productiva...... 137 Características del cultivo y producción de hoja de coca ...... 137 Dinámica de la capacidad de extracción y refinación de cocaína...... 138 Dinámica de las acciones de interdicción...... 139 SECCIÓN 3 Desafíos para la sostenibilidad de las intervenciones...... 141 Sostenibilidad en territorios vulnerables...... 141 Desafíos para avanzar en la sostenibilidad de la producción lícita en territorios afectados por cultivos de coca...... 142 Seguridad y transformación de los territorios ...... 150 Lecciones aprendidas y buenas prácticas en el abandono sostenido de cultivos de coca...... 152

ANEXOS ...... 165

| Listado de mapas |

Mapa 1. Densidad de cultivos de coca en Colombia, 2019...... 26

Mapa 2. Variación absoluta del área sembrada con coca, 2018-2019...... 28

Mapa 3. Distribución de la permanencia de cultivos de coca, 2010-2019...... 30

Mapa 4. Departamentos con menos de 1.000 ha en 2019...... 32

Mapa 5. Enclaves productivos estables 2015-2019 y enclaves productivos estables y en proceso de consolidación 2019...... 42

Mapa 6. Rendimiento del cultivo de coca por región en Colombia, 2019...... 44

Mapa 7. Producción anual de hoja fresca de coca por región en Colombia, 2019...... 48

Mapa 8. Densidad de cultivos de coca en la región Pacífico, 2019...... 67

Mapa 9. Densidad de cultivos de coca en la región Catatumbo, 2019...... 84

Mapa 10. Densidad de cultivos de coca en la región Putumayo-Caquetá, 2019...... 95

Mapa 11. Densidad de cultivos de coca en la región Central, 2019...... 106

Mapa 12. Densidad de cultivos de coca en la región Meta-Guaviare, 2019...... 115

Mapa 13. Densidad de cultivos de coca en las regiones Amazonía, Sierra Nevada y Orinoquía, 2019...... 126

Mapa 14: Zonas con condiciones aptas para la siembra de cultivos de coca en Colombia...... 143

13 14 | Resumen de Resultados | CENSO DE CULTIVOS DE COCA EN COLOMBIA, 2019

Variación 2018 (%) 2019 Área neta con cultivos de coca calculada a 31 de diciembre 169.000 ha -9 154.000 ha (redondeado a miles)1 Región Pacífico 62.446 ha -7 57.897 ha Región Catatumbo2 33.629 ha 24 41.749 ha Región Putumayo – Caquetá 38.170 ha -23 29.484 ha Región Central 26.690 ha -24 20.335 ha Región Meta – Guaviare 7.285 ha -37 4.585 ha Región Orinoquía 557 ha -56 245 ha Región Amazonía 228 ha -24 173 ha Región Sierra Nevada 14 ha -50 7 ha

Rendimiento promedio de hoja de coca fresca3 5,7 tm/ha/año 1,8 5,8 tm/ha/año Producción potencial de hoja de 977.400 tm 993.100 tm 1,6 coca fresca3 (853.188 tm – 1.150.436 tm) (872.300 tm – 1.170.900 tm) Producción potencial de 1.120 tm 1.137 tm clorhidrato de cocaína 1,5 (%100 de pureza) (978 tm – 1.318 tm) (999 tm – 1.340 tm) Rendimiento promedio de clorhidrato de 6,5 kg/ hectárea cosechada 3,1 6,7 kg/ hectárea cosechada cocaína/hectárea cosechada3

Incautaciones de cocaína4 413.383 kg 4,8 433.036 kg Laboratorios ilegales destruidos5 4,567 20 5,461 Erradicación manual forzosa de 59.978 ha 58 94.606 ha cultivos de coca6 Familias vinculadas al Programa Nacional Integral de Sustitución de 99,097 - 99,0977 Cultivos Ilícitos (PNIS)

Erradicación manual voluntaria de 31.7218 ha -79 6.765 ha cultivos ilícitos reportada por PNIS

1 Corresponde al área cultivada con coca que se encontraba a 31 de diciembre de 2018 y a 31 de diciembre de 2019. 2 Considerando la dinámica regional actual para este reporte, la región del Catatumbo (Norte de Santander y Cesar), que anteriormente pertenecía a la región Central (Antioquia, Córdoba, Bolívar, Santander y Boyacá), fue trabaja de manera independiente. 3 El rendimiento promedio nacional por hectárea por año y la producción potencial de cocaína por hectárea cosechada se calculan a partir del área productiva durante el año (AP). 4 Las incautaciones de cocaína incluyen las incautaciones de clorhidrato de cocaína que fueron el resultado de acciones de las autoridades de control en el territorio nacional, así como los resultados de operaciones internacionales o acuerdos marítimos vigentes. Los valores para el año 2018 se actualizaron por la fuente y corresponde al año completo. 5 Solo incluye laboratorios de cocaína y otras estructuras establecidas para producir pasta básica de cocaína y base de cocaína. Los valores para el año 2018 se actualizaron por la fuente para corresponder al año completo. 6 Los valores se verifican y actualizan de forma continua, lo que puede tener un impacto en los datos y las tendencias informadas, sujeto a cambios por la fuente. 7 Para el año 2019, no se registraron nuevas familias. Las misiones de verificación continuaron. 8 Los datos de erradicación incluyen 5.374 ha que fueron erradicadas de manera asistida por la Fuerza Pública.

15 Variación 2018 2019 (%) Valor bruto total de la producción de hoja de USD $ 899 millones -9,9 USD $ 810 millones coca9 y sus derivados en la finca Valor agregado generado por la producción USD $ 577 millones -17 USD $ 479 millones de hoja de coca y su transformación en finca10 Como porcentaje del PIB11 0,2 - 0,2 Como porcentaje del PIB del sector 2,8 - 2,2 agropecuario 9, 12 Número de hogares involucrados en 124.600-169.000 cultivos ilícitos 13

9 La tasa representativa del mercado utilizada para convertir el peso colombiano a dólares estadounidenses fue de $ COP2.956 / $ US en 2018 y $ COP3.281 / $ US en 2019. Estas tasas corresponden al valor promedio anual, basado en las tasas mensuales informadas por el Banco de la República, Colombia. 10 Es la fuente de donde provienen los ingresos generados por las actividades económicas. El valor agregado se define como la diferencia entre la pro- ducción generada y los bienes y servicios necesarios para su transformación (consumo intermedio). Por lo tanto, no incluye los salarios pagados, en la medida en que corresponden a uno de los mecanismos de distribución del valor agregado. 11 Estimado a partir del ingreso neto de las Unidades de Producción Agropecuaria con Coca-UPAC. 12 Se refiere al PIB del sector de la agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca. Según el DANE, se estima que el PIB de estos sectores económicos pasó de COP $ 61.974 billones de pesos en 2018 (p) a COP $ 71.579 billones de pesos en 2019 (pr). 13 Los datos utilizados para calcular el número de hogares involucrados en cultivos ilícitos pueden tener fluctuaciones importantes con el tiempo. Esto se debe a la heterogeneidad de los medios de vida en las zonas rurales y a los numerosos factores que influyen en las decisiones de los agricultores. Los datos para estimar el número de hogares en 2019 aún no están disponibles, las cifras se presentarán en el próximo informe.

16 | Resumen Ejecutivo |

Las hectáreas de coca bajaron, por ejemplo, tuvo una reducción del 35 % pero la producción de cocaína y, sin embargo, sigue siendo el más sigue en la parte alta de la serie afectado por cultivos de coca. La coca histórica aumentó en las zonas de amortiguamien- to de parques, principalmente en Norte de A 31 de diciembre de 2019 se detectaron Santander donde se amenaza el parque 154.000 ha de coca en Colombia, lo que sig- Catatumbo-Barí; en Cauca, donde está nifica una reducción del 9 % respecto a las amenazado el parque Farallones de Cali 169.000 ha detectadas en 2018; esto confir- y en Putumayo, donde amenaza el parque ma el quiebre de la tendencia al incremento La Paya. iniciada en 2014. En los territorios intervenidos con erradi- Esta tendencia es el resultado de las re- cación forzosa o voluntaria, se ha notado una ducciones que se evidenciaron en los de- reducción en los cultivos de coca del 22 %. partamentos de Caquetá (-62 %), Antioquia (-29 %), Nariño (-12 %), Bolívar (-7,5 %) y A pesar de la reducción para el 31 de Putumayo (-5 %); Que no fueron contrarres- diciembre de 2019 había tres veces más tadas por los incrementos, principalmente coca que en 2013, el punto más bajo de la en Norte de Santander (24 %) y Valle del serie histórica. Cauca (82 %). El potencial de producción de clorhidrato Aunque en 2019 hay menos coca en los de cocaína pura se estimó en 1.137 tm, ve- parques, los resguardos y las comunidades rificándose un aumento de 1,5 % en relación negras, la coca sigue siendo una amena- con el 2018. La producción estimada de hoja za para la diversidad biológica y cultural de de coca fue de 993.107 tm, un aumento del Colombia. La coca en parques nacionales 1,6 % respecto al año 2018. En relación con bajó 14 %; sin embargo, los parques La la productividad del cultivo, los estudios de Macarena, Catatumbo-Bari y Nukak suman actualización del factor de rendimiento en cerca de 3.600 ha de coca. En los resguardos la Región Pacífico se han reflejado en un in- la reducción fue del 15,5 %, y estuvo fuerte- cremento de productividad de 1,8 % frente mente influenciada por la erradicación manual al 2018. A nivel nacional se estima que una y focalizada en los resguardos más afecta- hectárea produjo alrededor de 5,8 tm de hoja dos; el resguardo Inda Zabaleta (Nariño), fresca en 2019.

17 En la mayoría de los territorios, Esta cifra se estima considerando que el los cultivadores reciben menos 52 % de los cultivadores vendieron cerca de ingresos derivados de la coca14 518.500 tm de hoja de coca16, valoradas en COP $1,22 billones de pesos (USD $371 millo- Por la venta de la hoja de coca, la pas- nes), mientras que el 48 % de los productores ta básica y la base de cocaína producida (PAC) procesaron la hoja en finca y produjeron en finca (UPAC), los cultivadores recibieron 892 tm de pasta básica de cocaína, valoradas alrededor de COP$2,66 billones (US$810 en aproximadamente COP $1,44 billones de millones15) en 2019. A nivel local, la inci- pesos (USD $439 millones). Para la produc- dencia del mercado ilegal es significativa, ción de la hoja y los alcaloides en finca se in- el presupuesto oficial de los 10 municipios currió en costos de producción estimados en más afectados por coca, por ejemplo, re- 1,5 billones de pesos (USD $458 millones). Se presenta apenas el 34 % del valor total de estima que en este mercado participan entre la producción potencial de la hoja de coca, 124.600-169.000 hogares17. La estimación pasta y base de cocaína que se produce en de los principales costos de producción en estos municipios. finca se explica por los siguientes rubros:

Tabla 1. Estimación de los principales costos de producción de hoja y su transformación en pasta/base en finca

Valoración en Valoración en Ítem Lo que implica miles de millones millones de de pesos dólares Fertilizantes, plaguicidas y Agroquímicos COP$ 153 US$ 47 herbicidas utilizados en el cultivo Sustancias e insumos utilizados Sustancias químicas en extracción en finca y COP$ 827 US$ 252 refinación fuera de finca

Jornaleros y recolectores Tratos culturales y cosecha COP$ 391 US$ 119

Mano de obra en los procesos Procesadores del alcaloide de extracción en la UPAC y COP$ 22 US$ 7 refinación fuera de la UPAC

“Impuesto” por la Seguridad y autorizaciones compraventa de la pasta pagados a grupos armados COP$ 108 US$ 33 básica/base de cocaína ilegales18

14 Las estimaciones se realizaron a partir de indicadores proporcionados por los Estudios de productividad del cultivo de coca, Estructura económica de las unidades de producción agropecuaria en zonas de influencia de los cultivos de coca (2016), Caracterización del proceso de transformación de la hoja a clorhidrato de cocaína en Colombia (2010 y 2014), Caracterización de los complejos de producción de clorhidrato de cocaína (2016). Es necesario que estos estudios se actualicen en la medida que las dinámicas del mercado en el último año han sido cambiantes. 15 La Tasa representativa del mercado (TRM) empleada fue de COP$ 3.281/US$1 para 2019. Banco de La República. 16 En tanto no se realicen estudios de campo que permitan determinar el porcentaje de hoja de coca que se comercializa por los productores agropecuarios con coca (PAC), SIMCI emplea para las estimaciones una correlación directa entre el número de cultivadores que venden la hoja y el volumen de hoja vendido en finca. 17 Los datos que se utilizan para el cálculo del número de hogares involucrados en cultivos ilícitos pueden tener importantes fluctuaciones en el tiempo. Esto se debe a la heterogeneidad de los medios de subsistencia en las zonas rurales y en los numerosos factores que influencian las decisiones de los agricultores. 18 Se requieren estudios para caracterizar estas dinámicas y profundizar en los incentivos que estas organizaciones criminales promueven para la acti- vación, sostenimiento y clandestinidad de estas actividades ilegales.

18 La hoja de coca que no se procesa en fin- del Cauca), Valdivia-Tarazá-Cáceres (Antio- ca (52 %) y que es vendida a actores ilegales quia), Argelia-El Tambo (Cauca), y Frontera que extraen y refinan el alcaloide, produce al- Putumayo (Putumayo); el 36 % del área con rededor de 752 tm de base de cocaína, que coca en 2019 se encuentra en estos enclaves. se estima demandaron COP $2,12 billones de pesos (USD $647 millones) para la adqui- En los enclaves la coca deja de ser fun- sición de la hoja, de los insumos químicos, cional al control territorial de los grupos cri- de la mano de obra y pago de “impuesto”. minales y se incorpora en una dinámica de optimización de rentas, donde se controla Se estima que el ingreso bruto de la pro- menos territorio, pero se desarrollan más ducción potencial de clorhidrato de cocaína incentivos para la actividad ilegal. Entre las tipo exportación producido (1.327 tm)19 en diferentes categorías territoriales estableci- Colombia en 201920, tiene en el país un vadas en la Política Ruta Futuro22, dos pre- lor de COP $ 6.33 billones de pesos21 (USD sentaron un incremento promedio del 4,8 %: $1.928 millones). 1. Las zonas de alta densidad de coca23 que aumentaron principalmente en Norte La concentración de la coca Santander, Cauca y Antioquia y 2. Las zonas en enclaves cambia la lógica de frontera24, principalmente en Putumayo y del cultivo de coca y su Norte de Santander. transformación La conformación de los enclaves va más Tal como sucede desde 2015, la coca si- allá de la concentración de la coca, consti- gue concentrándose en zonas históricamente tuyéndose en zonas que funcionan bajo una afectadas conformando enclaves producti- lógica particular en la cual los mercados se vos en donde se crean condiciones propicias adaptan para estimular la productividad y la para la producción de hoja de coca, su trans- competitividad. En la actualización de los es- formación a base o clorhidrato de cocaína tudios de productividad del cultivo de coca y su posterior tráfico a centros de consumo en la región Pacífico se evidenció un compor- en Colombia y el exterior. Los principales tamiento diferenciado del enclave Argelia-El enclaves productivos se encuentran actual- Tambo (Cauca) frente al resto de la región; mente en Catatumbo (Norte de Santander), además de la concentración de hectáreas Frontera Tumaco (Nariño), El Charco-Olaya con coca25, se evidencia un incremento en la Herrera (Nariño), El Naya (Cauca-Valle productividad26, una mayor participación del

19 Calidad tipo exportación con 85,69 % de pureza. 20 Para la estimación del tamaño del mercado no se incluyen las incautaciones y se asume que toda la hoja se procesa hasta clorhidrato de cocaína. 21 Si se adicionan los insumos y servicios que requiere la producción del clorhidrato de cocaína, se estiman flujos económicos de aproximadamente COP $11,6 billones. 22 Ruta Futuro es la política del gobierno de Colombia donde se establecen los principales lineamientos de la lucha contra las drogas. Uno de los aportes fundamentales es el establecimiento de una zonificación que busca mejorar el diseño de las intervenciones reconociendo las condiciones de los territorios afectados por cultivos de coca. Nueve de las 12 categorías de ruta futuro tuvieron reducción en 2019; solo tres categorías tuvieron incremento. 23 Se consideran zonas de alta densidad de coca aquellas donde existen más de 8 ha de coca por kilómetro cuadrado de territorio 24 Las zonas de frontera en Ruta Futuro se delimitan a partir de la línea de borde nacional y 10 km al interior del país. 25 En términos de producción, esta zona contribuye con el 29 % de la producción potencial de hoja de coca de toda la región, sólo concentrando el 14 % de las hectáreas productivas de Pacífico 26 Investigaciones realizadas por UNODC muestran que los cultivos en Argelia y El Tambo (Cauca) son 244 % más productivos que en el resto de la región Pacífico; en este enclave se registró un rendimiento anual hoja de coca fresca de 12,2 tm/ha/año mientras que en el resto de la región se reportó un rendimiento de 5 tm/ha/año.

19 cultivador en la transformación de la hoja27 tiempos de producción, viii) ubicación de los y precios más altos frente a otras zonas de enclaves productivos en zonas geográfica- la misma región28. Se estima que los cultiva- mente estratégicas, así como facilidad para dores en Argelia-El Tambo recibieron en pro- el ingreso de los insumos y el posterior tráfico medio COP$84,8 millones de pesos por hec- de los productos hacia los mercados nacio- tárea cosechada al año, mientras que en el nal e internacional. resto de la región Pacífico recibieron apenas COP$24,2 millones de pesos por hectárea Si se considera la tendencia a la concentra- cosechada al año. ción que se viene presentando desde 2015, el dinero derivado de los mercados de la coca Los enclaves productivos de coca están se mueve en territorios bien delimitados, por siendo más competitivos debido al incre- lo que localmente tiene una muy fuerte inci- mento en la rentabilidad de los cultivos y dencia en la economía y genera dependencia de los procesos de extracción y refinación, económica de la actividad ilegal, no solamen- determinados entre otras, por las siguientes te para los cultivadores de coca, sino, tam- variables: i) introducción de cultivariedades bién para muchos actores involucrados en con mayor productividad (por ejemplo, las actividades tanto legales como ilegales en los cultivariedades Guayaba, Boliviana y Pin- enclaves. Por el contrario, se presume que los guana son exclusivas del enclave Argelia-El productores que están por fuera del enclave Tambo; y producen el doble de hoja que las podrían estar enfrentando dificultades que los cultivadas en el resto de la región), ii) facili- direccionan, cuando es posible, a desarrollar dad de acceso de asistencia técnica agrí- actividades productivas alternadas con el cul- cola e implementación de mejores prácticas tivo de coca, a abandonar la actividad ilícita o (por ejemplo, la cultivariedad Chipara es dos a tratar de concentrarse en enclaves; se re- veces más productiva al interior del enclave quiere del desarrollo de investigaciones que que en el resto de la región), iii) racionaliza- permitan caracterizar estas dinámicas. ción en el uso de agroquímicos (plaguicidas y fertilizantes), iv) disminución de los costos de producción agrícola (tratos culturales), v) Implicaciones de política pública facilidad de acceso a mano de obra (jornaleros), vi) facilidad de acceso a sustancias El Gobierno de Colombia a través de la químicas para extracción y refinación, ya sea Política Ruta Futuro, propuso una zonifica- por producción artesanal al interior del encla- ción basada en las características de los te- ve o por eficiencia en la adquisición, vii) ma- rritorios afectados por cultivos de coca, con yor eficiencia en los procesos de extracción la idea de diseñar estrategias de política pú- y refinación, en cuanto al acceso de proce- blica que respondan de una manera óptima sadores expertos, así como racionalización a las condiciones del territorio afectado. Esta en el uso de sustancias químicas, costos y zonificación ha sido integrada al sistema de

27 En este enclave se registró que el 42 % de los cultivadores procesa la hoja en finca para obtener pasta básica de cocaína, mientras que el resto vende la hoja sin ninguna transformación (58 %). En contraste, el 95 % de los cultivadores del resto de la región Pacífico vende la hoja, mientras que tan sólo el 5% de los productores agropecuarios con coca hace el proceso de transformación en finca. 28 Lo anterior se evidencia en una diferencia entre el precio de compra al cultivador de la Pasta básica de cocaína dentro del enclave, de COP$3.254.300 (US$ 992) y en el resto de la región, de COP$2.032.700 (US$ 620), según la información reportada por el cultivador en 2019.

20 monitoreo de UNODC, evidenciando que, de Los datos reportados en este resumen las 12 categorías propuestas por ruta futuro, se refieren al 31 diciembre 2019, para el año el 48 % de la coca detectada en 2019 se 2020 se pueden prever efectos en el crimen concentra en tres de estas categorías: transnacional del narcotráfico relacionados con COVID-19. 1. El 18 % de la coca se encuentra en zonas de Reserva Forestal29 que corresponden En Colombia, esta contingencia puede a zonas de manejo especial, localizadas afectar el desabastecimiento de las cadenas de producción y los procesos de distribu- principalmente en Norte de Santander, ción. Los grupos ilegales han visto bloquea- Bolívar y Nariño. das sus vías de suministro o ven dificultada 2. El 16 % de la coca está en tierras de las la distribución por el mayor despliegue po- comunidades negras; la gran mayoría de licial y el confinamiento. En relación con el tráfico internacional por vía terrestre se ha la coca bajo esta categoría se encuentra disminuido considerablemente debido al in- en el departamento de Nariño. cremento de los controles implementados 3. El 14 % de la coca se encuentra en la zona en carreteras fronterizas, incrementando el de interés estratégico bajo la categoría tráfico de cocaína por vía marítima, especialmente, mediante el uso de sumergibles de integración productiva. Putumayo dirigidos hacia Centroamérica y la conta- y Norte de Santander tienen cerca del minación de contenedores hacia Europa. 58 % de la coca bajo esta categoría. Igualmente, el tráfico de aeronaves peque- ñas al parecer se ha incrementado hacia Los puntos 1 y 2 corresponden a zonas países de tránsito. de manejo especial; por lo que las estrate- Se ha reportado escasez de gasolina que gias que allí se desarrollen deben adecuarse antes llegaba de contrabando de Venezuela, a las particularidades de la normatividad que una materia prima necesaria para el proce- las rige. Aunque los esfuerzos de Colombia so de producción de cocaína. Mientras en para enfrentar la producción de drogas son algunas zonas del país el coronavirus podría evidentes, existe una buena oportunidad implicar una disminución en las acciones para que se diseñen e implementen estrate- armadas de grupos ilegales y un descenso gias diferenciales capaces de aprovechar las en los delitos, en otras esta situación podría ser el contexto propicio para revivir disputas características de estos territorios. El riesgo ilegales, o traer mayores amenazas para co- de no hacerlo es que las zonas de mayor munidades en riesgo. concentración de coca queden fuera del al- Finalmente es importante destacar que cance de las estrategias. los cultivadores de coca se encuentran en zonas aisladas, con muy baja cobertura de El punto 3 corresponde a zonas próxi- servicios de salud, a la vez que el aislamien- mas a cabeceras municipales, donde una to los protege del contagio, las limitaciones solución centrada en el desarrollo integral en acceso servicios de salud los hace muy y la transformación de los territorios podría vulnerables.

29 Las Zonas de Reserva Forestal de la Ley 2ª de 1959 y el Decreto 111 del mismo año, fueron declaradas para el desarrollo de la economía forestal, la conservación de las aguas, los suelos y la fauna silvestre. Por su naturaleza son de utilidad pública e interés social y se constituyen como principal elemento integrador del patrimonio ecológico y ambiental de la nación; su propósito es la conservación y el desarrollo de una economía forestal; sin embargo, no constituyen áreas destinadas a la preservación absoluta.

21 ser adelantada. Esto implica modelos de in- gún reporte de coca; estos territorios ofrecen tervención que superen la sustitución de los escenarios de investigación para identificar cultivos de coca y se concentren en mejorar buenas prácticas y lecciones aprendidas la competitividad de la producción lícita, au- que podrían incorporarse en las nuevas es- mentar la eficiencia institucional y fortalecer trategias de intervención que deben ser control sobre las actividades ilegales más allá implementadas. de los cultivos de coca. Los estudios desarrollados por UNODC El efecto de concentración implica que y el Ministerio de Justicia y del Derecho30; en otros territorios la coca sigue bajando. En confirman que se requieren estrategias que 2019, Caldas y Cundinamarca siguen libres se adapten a las condiciones del territorio y de coca; Arauca y La Guajira tampoco regis- al “momento31”; integración de la población traron cultivos; Boyacá, Santander; Cesar, no infractora en el marco de beneficios de Magdalena, Guainía y Vaupés, tienen menos los procesos de sustitución; recuperación de 100 ha de coca; y Vichada y Amazonas del control territorial y sostenimiento de la tienen menos de mil hectáreas. Esto repre- seguridad en el territorio incluyendo el for- senta una buena oportunidad para consoli- talecimiento de la institucionalidad local; im- dar definitivamente estos territorios. El 20 % pulsar procesos de construcción de la me- de las grillas que tenían coca en 2018, no moria histórica, de recuperación cultural y de la tienen en 2019; y en el 33 % del territo- tradiciones, y a la reapropiación del territorio rio afectado la reducción fue mayor al 50 %; por medio de metodologías que permitan a para mantener esas tendencias es necesario sus habitantes retomar prácticas que históri- pensar en sostenibilidad. camente les han permitido la generación de medios de vida menos abundantes que los Adicionalmente, 38 % del territorio que que proporcionan los cultivos de coca, pero tuvo coca en algún momento en los últimos que tienen como contraprestación la posibili- 10 años, completó tres años o más sin nin- dad de mejorar su calidad de vida y construir opciones de desarrollo.

30 Ver nota número 1. 31 Los momentos hacen referencia a etapas en la evolución de problema de los cultivos de coca. La construcción del modelo se hizo a partir de algunas de las categorías planteadas por William Zartman, catedrático en estudios de conflicto y paz, referente a las etapas por las que atraviesa un conflicto armado interno, pero adaptadas para los fines de este reporte (véase sección 3).

22 | Presentación |

a oficina de las Naciones Unidas contra El reporte se estructura en tres secciones: la Droga y el Delito (UNODC) y el Minis- Lterio de Justicia y del Derecho presentan La primera sección está destinada a una el reporte de monitoreo de territorios afecta- mirada de orden nacional al problema de los dos por la presencia de cultivos de coca con cultivos de coca y la producción de cocaína fecha de corte a 31 de diciembre de 2019 en la que se destaca la reducción del área elaborado por el Sistema Integrado de Moni- sembrada pero la estabilidad en la produc- toreo de Cultivos Ilícitos (SIMCI). ción de cocaína. Esta aparente contradicción se explica en dos efectos que se consolidan Este documento recoge no solo los ha- en 2019: la tendencia a la concentración llazgos del monitoreo del área sembrada con que se inició en 2015 y que terminó creando coca por medio de imágenes de satélite, sino enclaves productivos, y la tendencia a una de los estudios que se vienen desarrollando mayor productividad, en particular en esos en el marco del proyecto SIMCI; en especial, enclaves productivos. Esta sección también los estudios de: producción y rendimientos de analiza la dispersión de los cultivos de coca los cultivos de coca, economías lícitas en zo- en términos de la focalización propuesta por nas afectadas por cultivos de coca, buenas la política Ruta Futuro y llama la atención prácticas y lecciones aprendidas en zonas de acerca de la necesidad de adaptar las es- abandono de cultivos de coca, caracteriza- trategias de intervención a las oportunida- ción del uso de sustancias químicas en el pro- des que ofrece el territorio; 47 % de la coca cesamiento de la hoja de coca, entre otros. está en zonas de manejo especial en las que existen condiciones normativas específicas El reporte también integra los registros de que determinan las acciones viables en esos información del Observatorio de Drogas de territorios. Finalmente se ofrece información Colombia (ODC), principalmente respecto sobre otras variables clave del monitoreo; en a incautaciones y operaciones contra las particular los mercados, las familias vincula- infraestructuras de transformación de la das al cultivo de coca y el efecto de las inter- hoja de coca en cocaína; y de los sistemas venciones sobre el área sembrada con coca. de registro de operaciones tanto del Programa Nacional de Sustitución de En la segunda sección se hace una pro- Cultivos Ilícitos (PNIS), como de la erradica- fundización de orden regional, esta ofrece ción manual forzosa. detalles sobre los enclaves productivos, las

23 variables que determinan la producción po- intervenciones y recupera buenas prácticas y tencial de cocaína y los principales efectos lecciones aprendidas, detectadas en el ejer- de las intervenciones con énfasis en las ac- cicio de monitoreo y en diferentes estudios ciones diferentes a la erradicación. Su ob- realizados por UNODC y el Ministerio de Jus- jetivo principal es destacar las diferencias ticia y Derecho en zonas de abandono del regionales que son claves para comprender cultivo de coca. En la sección se plantea un la dinámica de producción de cocaína. En la modelo con las etapas de la transformación sección se desarrolló un aparte especial para ocasionada por el establecimiento de culti- las dinámicas en las regiones que muestran vos ilícitos y la manera como estas etapas tendencia a la consolidación de territorios pueden alterar la respuesta del territorio a las libres de coca: Sierra Nevada, Orinoquía y intervenciones. Amazonía; estas regiones representan una oportunidad para finalizar el ciclo de produc- Este documento está acompañado por ción de hoja, pero cada una enfrenta desa- una infografía digital que puede encontrarse fíos particulares frente a las actividades ile- en www.biesimci.org, donde también podrá gales en el territorio. obtener más información de la publicación. Así mismo, para la consulta de datos depar- La tercera sección está destinada desta- tamentales y municipales se invita a consul- car los desafíos para la sostenibilidad de las tar www.odc.gov.co.

24 | SECCIÓN 1| Producción de cocaína en Colombia

El área sembrada con coca se menos de lo reportado para el 2018. Esta redujo en un 9 % reducción confirma la ruptura de la línea de incremento que se venía presentando desde Para el 31 de diciembre de 2019, el área 2014 y que alcanzó su pico máximo en 2017 sembrada con coca en Colombia alcanzó cuando se detectaron 171.000 hectáreas de 154.000 hectáreas, lo que significa un 9 % este cultivo en el país (figura 1).

180.000

160.000

140.000

120.000

100.000

80.000 Hectáreas 60.000

40.000

20.000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Figura 1. Serie histórica del área sembrada con coca en Colombia, 2010-2019

Este valor se produjo gracias a que el au- Nariño dejó de ser el departamento más mento en los cultivos de los departamentos afectado por cultivos de coca en 2019 al de Norte de Santander y Cauca no superó pasar de 41.903 ha a 36.964 ha sembradas las reducciones en el resto del país. En parti- (-12 %); mientras que Norte de Santander cular, vale la pena destacar la disminución de pasó a ser el departamento más afectado al Nariño (-12 %) y Antioquia (-29 %). aumentar los cultivos de 33.598 ha en 2018

25 Mapa 1. Densidad de cultivos de coca en Colombia, 2019 Densidad de cultivos de coca en Colombia, 2019

Norte América

Mar Caribe COLOMBIA Sur América

San Andrés, Providencia La Guajira y Santa Catalina Atlántico Magdalena

Cesar R ío M ag da lena

PANAMÁ ú Sucre n Bolívar i

o í VENEZUELA R Córdoba

Norte de R ío S Santander o g

Chocó m R o

í s o o Arauca

t r a t R re o Antioquia io Casana Santander Río Arauca

Boyacá Casanare Océano Caldas a Vichada c u o a ío T m o Pacífico C R ío Cundinamarca R

da icha Río V Tolima

Valle Meta da íri Río In

e via r ua ío G Guainía Cauca R

Guaviare Huila

R í Nariño o Va up és

R ío Cag Vaupés u á n R í o Apap Putumayo Caquetá oris

R ío Caqu e tá

ECUADOR Amazonas BRASIL

Putu ío ma R y o

PERÚ

R ío ma A z o n a s Densidad de Cultivo 0,1 - 2 2,1 - 4 4,1 - 8 8,1 - 10 > 10 (ha/km²) 0 75 150 300 km Fuente:Fuente: GGobiernoobierno de deCol oColombiambia - Sistem -a Sistema de monito dereo monitoreoapoyado por apoyadoUNODC. por UNODC. Los límites, nombres y títulos usados en este mapa no constituyen reconocimiento o aceptación por parte de las Naciones Unidas. Los límites, nombres y títulos usados en este mapa no constituyen reconocimiento o aceptación por parte de las Naciones Unidas.

26 a 41.711 ha en 2019 (+24 %). Tibú es ahora La comparación entre los censos de coca el municipio con más cultivos de coca con un de 2018 y 2019 permite ver que en la ma- 27 % de toda la coca del país; otros tres mu- yoría del territorio nacional predominó una nicipios de Norte de Santander: Sardinata, tendencia hacia la reducción; en el 33 % del El Tarra y Teorama se encuentran entre los 10 territorio afectado para los dos años la reduc- más afectados en 2019. ción fue mayor al 50 %. Se destacan la re- gión de La Unión Peneya en Caquetá y el sur En efecto, Nariño y Norte de Santander del departamento de Nariño, que contrastan agrupan más del 50 % de toda la coca del con el aumento de cultivos presentado en la país; si se suman Putumayo y Cauca, se región de La Gabarra y hacia la frontera con concentra el 78 % de toda la coca el país. Ecuador, en el Putumayo. El Mapa 2 muestra el cambio entre 2018 y 2019. En 2019 se mantuvo una tendencia hacia Aunque los cultivos de coca siguen es- la conformación de núcleos de alta concen- tando en la parte más alta de la serie histó- tración de cultivos en términos de hectáreas rica, es importante mencionar que el 38 % de coca por kilómetro cuadrado; los princi- del territorio que alguna vez tuvo coca en los pales núcleos siguen estando en zonas his- últimos 10 años completó tres o más sin ese tóricamente afectadas (mapa 1). cultivo (figura 2).

En Norte de Santander, en la región del El fenómeno de expansión solo se con- Catatumbo, particularmente hacia el norte cretó en el 3 % del territorio. En estas zonas en el corregimiento de La Gabarra se man- nunca se había detectado coca hasta los úl- tiene una alta concentración de cultivos de timos tres años. coca. En la región del Bajo Cauca, la mayor cantidad de este cultivo se presenta en En Colombia, la mayoría de la coca sigue los municipios de San Pablo en Bolívar y concentrándose en las zonas permanente- en la zona de Tarazá, Cáceres y Valdivia, en mente afectadas que ocupan el 25 % del terri- Antioquia. En el Cauca, los cultivos se con- torio afectado. El 83 % de la coca que se de- centran fuertemente en El Tambo y Argelia, tectó en 2019 se localiza en estas zonas. Lo anterior, sigue creando escenarios complejos y se destaca un aumento significativo de como una cercanía, cada vez mayor, entre los áreas sembradas en toda la zona montañosa lotes donde se cultiva y una alta dependencia del departamento incluyendo el sector de La económica de las comunidades asentadas Salvajina y la zona de amortiguación de los en estos territorios (figura 3). Pero allí no solo parques Farallones de Cali y Munchique. En el aparece la coca, también hacen presencia Putumayo, las zonas de mayor cultivo se pre- las infraestructuras necesarias para la trans- sentan hacia el sur, en la frontera con Ecuador, formación a base de cocaína o clorhidrato de asociadas a los centros poblados de Jordán cocaína, consolidándose en un territorio toda de Guisiala, El Maizal, El Chiguaco. Mientras la cadena de transformación. que, en Nariño, pese a la reducción del área sembrada con coca, se siguen encontrando Una cuarta parte de toda la coca del país grandes extensiones en los resguardos: Inda se concentra en tan solo tres municipios: Zabaleta, La Turbia y Gran Rosario concen- Tibú, en Norte de Santander; Tumaco, en tran el 9 % del total departamental. Nariño y El Tambo, en Cauca.

27 Mapa 2. Variación absoluta del área sembrada con coca, 2018-2019 Variación absoluta del área sembrada con coca, 2018 - 2019

Norte América

COLOMBIA Mar Caribe Sur América La Guajira San Andrés, Providencia y Santa Catalina Atlántico Magdalena

Cesar

PANAMÁ Sucre Bolívar VENEZUELA Córdoba

Norte de Santander Antioquia Santander Arauca

Chocó Boyacá Océano Caldas Casanare Pacífico Cundinamarca Vichada

Tolima Valle Meta

Guainía Cauca Huila

Guaviare

Nariño Caquetá Vaupés

Putumayo

Amazonas ECUADOR

BRASIL

PERÚ

Variación 2018 - 2019 Reducción Estabilidad Aumento 0 75 150 300 km Fuente: Gobierno de Colombia - Sistema de monitoreo apoyado por UNODC. Fuente:Los límit eGobiernos, nombres yde títu Colombialos usados e n- eSistemaste mapa ndeo c omonitoreonstituyen re capoyadoonocimient opor o a cUNODC.eptación por parte de las Naciones Unidas. Los límites, nombres y títulos usados en este mapa no constituyen reconocimiento o aceptación por parte de las Naciones Unidas.

28 34 % 38 %

3 %

25 %

Territorio abandonado en los últimos Territorio afectado por primera vez en los 3 años últimos 3 años Territorio afectado permanentemente durante Territorio intermitentemente afectado durante los últimos 10 años los últimos 10 años

Figura 2. Dinámica de la permanencia del cultivo de coca, 2010-2019

24.420 ha; 16 %

1.195 ha; 1 %

128.860 ha; 83 %

Afectado permanentemente durante los últimos 10 años Afectado por primera vez en los últimos 3 años Intermitentemente afectado durante los últimos 10 años

Figura 3. Distribución del área con coca 2019 según la categoría de permanencia

29 Mapa 3. Distribución de la permanencia de cultivos de coca, 2010-2019 Distribución regional según la permanencia del cultivo de coca, 2010-2019

Norte América

COLOMBIA Mar Caribe Sur América La Guajira San Andrés, Providencia y Santa Catalina Atlántico

Bolívar Magdalena Cesar

PANAMÁ Sucre VENEZUELA Córdoba

Norte de Santander Santander Antioquia Arauca

Chocó Boyacá Océano Caldas Casanare Vichada Pacífico Risaralda Cundinamarca

Tolima Valle Meta

Cauca Huila Guainía Guaviare

Nariño Caquetá Vaupés Putumayo

Amazonas ECUADOR

BRASIL

Territorio afectado permanentemente Territorio afectado recientemente Territorio afectado intermitentemente PERÚ Territorio abandonado * La representación de la permanencia del cultivo de coca se realiza en grillas de 5 km x 5 km. 0 75 150 300 km Fuente: Gobierno de Colombia - Sistema de monitoreo apoyado por UNODC. Fuente:Los límit eGobiernos, nombres yde títu Colombialos usados e n- eSistemaste mapa ndeo c omonitoreonstituyen rec apoyadoonocimient opor o a cUNODC.eptación por parte de las Naciones Unidas. Los límites, nombres y títulos usados en este mapa no constituyen reconocimiento o aceptación por parte de las Naciones Unidas.

30 En contraste, es posible identificar sec- nuevos focos de concentración. Amazonas tores con una clara tendencia a la reduc- se encuentra en la etapa de estancamiento ción de los cultivos de coca y, en general, (ver sección 3), ya que el área con coca, en del impacto del fenómeno. De los 20 de- promedio, durante los últimos 10 años oscila partamentos afectados por cultivos de coca en 150 ha, el núcleo persiste como conse- en 2019, ocho tienen menos de 1.000 ha: cuencia de la expansión que viene desde el Vichada, Amazonas, Cesar, Vaupés, Guainía, Putumayo y que, por sus condiciones de di- Magdalena, Boyacá y Santander. Al analizar fícil acceso, limitan la intervención. los últimos 10 años, en todos se registra una tendencia hacia la reducción con algunos in- Por otro lado, Arauca y La Guajira con crementos leves que no se llegaron a con- presencia de coca en 2018 quedaron libres solidar. En conjunto, estos departamentos de coca en 2019. Se suman a Caldas y Cun- pasaron de 867 ha a 469 ha sembradas con dinamarca, que se mantienen libres de coca. coca, una reducción del 46 % para el 2019 frente al 2018 (figura 4). A partir de la declaratoria de Caldas como primer territorio libre de cultivos de coca, Con excepción de Amazonas y Cesar, en departamentos como Santander y Boyacá todos los departamentos se disminuyeron han manifestado una voluntad política de los cultivos de coca. Sin embargo, Cesar avanzar en un proceso para consolidar sus se encuentra en la etapa inicial de un pro- territorios libres de coca; esto incluye no ceso de expansión, pues limita con uno de solo la eliminación de la presencia de los los núcleos con mayor presencia de coca en cultivos ilícitos, sino también la identificación el país (Norte de Santander) y en su territo- y puesta en marcha de acciones para su- rio se pueden identificar ciertos rasgos que perar las condiciones de vulnerabilidad que lo hacen vulnerable a la consolidación de favorecen su persistencia.

6.000

5.000

4.000

3.000

2.000 Hectáreas

1.000

0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Vichada Amazonas Cesar Vaupés Guainía Magdalena Boyacá Santander Arauca La Guajira Caldas Cundinamarca

Figura 4. Afectación por coca 2010-2019 para los departamentos con menos de 1.000 ha en 2019

31 Departamentos cMapaon me 4.no Departamentoss de 1.000 ha de conl cu lmenostivo de deco c1.000a, 201 9ha en 2019

Norte América

Mar Caribe COLOMBIA Sur América

San Andrés, Providencia La Guajira y Santa Catalina Magdalena Atlántico

Cesar

PANAMÁ Sucre VENEZUELA Córdoba Norte de Bolívar Santander

Antioquia Santander Arauca

Boyacá Chocó Casanare Océano Caldas Pacífico Cundinamarca Vichada

Tolima Valle

Meta

Magdalena

Guaviare

Chocó

Cesar

Cauca

Caquetá

Córdoba

Boyacá

Bolívar

Antioquia -100,00 -80,00 -60,00 -40,00 -20,00 0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00 Variación porcentual

No intervenidas Intervenidas

Figura 19. Variación porcentual del área con coca en grillas intervenidas y no intervenidas, 2018-2019

61 reduce la coca, pero no la elimina del todo, En la Figura 19 se analiza la tendencia por ejemplo, tan solo el 17 % de las grillas in- departamental en territorios intervenidos res- tervenidas durante 2019 quedó libre de coca pecto de los no intervenidos. Allí se puede al 31 de diciembre de ese mismo año, con ver que la mayoría de los departamentos un mayor impacto en zonas con intervención tanto en zonas intervenidas como no inter- por erradicación manual forzosa. venidas se registró una tendencia a la reduc- ción. No obstante, en Norte de Santander, En el contexto nacional, sin tener en cuen- Cauca y Cesar se observa tendencia al au- ta la modalidad de intervención, Antioquia, mento de los cultivos independientemente Caquetá, Putumayo, Norte de Santander de la presencia de intervención. En el Valle y Nariño concentraron el 71 % de la inter- del Cauca y Putumayo, si bien, se presentó vención; lo que coincide, con excepción de una reducción en territorios intervenidos, en Caquetá, con los departamentos que con- las zonas donde no se realizó ningún tipo de centran el área sembrada con coca en 2019. acción de control de la oferta sí se registró un Cauca que ocupa el cuarto lugar con afecta- incremento del área con coca. Boyacá pre- ción por coca en 2019, tan solo registró un sentó incremento en las zonas intervenidas y 4 % de la intervención. reducción en las que no lo fueron.

En 2019, en los enclaves productivos se Si se consideran los territorios afectados, concentró el 36 % del área con coca; sin em- tanto en 2018 como en 2019, en las zonas bargo, solo 14 % de las grillas con algún tipo donde fue sostenida la intervención, la reduc- de intervención se localizan en estos territo- ción del área fue del 20 %. En zonas donde se rios, principalmente, en la Frontera Tumaco intervino en 2019 pero no en año anterior, la y Frontera Putumayo. Por otro lado, en en- reducción fue del 23 %; mientras que en los claves como Argelia-El Tambo y El Naya, la territorios donde la intervención no se mantuvo intervención fue casi nula. en 2019, la reducción solo fue del 11 %.

62 | SECCIÓN 2 | Dinámicas regionales de la producción de cocaína en Colombia

l sistema de monitoreo de cultivos ilícitos detección de cultivos de coca y los registros ha identificado rasgos propios de la di- de erradicación; de esta manera se genera un Enámica de siembra y transformación de “factor de permanencia” para cada lote, es- la hoja de coca, que se expresan a escala re- timado como el porcentaje del año en que el gional y son determinantes para comprender lote estuvo productivo. Los lotes detectados las interrelaciones entre el fenómeno ilegal y el en los dos censos (2018 y 2019) se clasifi- territorio. En esta sección se profundiza en di- can como nuevos, estables y abandonados. chos rasgos, destacando la dinámica del área Para cada categoría se evalúa la intervención sembrada, la productividad de los lotes y las y aquellos que fueron erradicados reciben un condiciones para la extracción del alcaloide y factor de permanencia proporcional al mes su procesamiento en finca. Para comprender del año en que fueron intervenidos. Para es- la dinámica del potencial de producción en las timar el área productiva, se multiplica el área regiones, se exponen las principales tenden- de los lotes detectados tanto al inicio como cias relacionadas con los elementos analíticos al final del año por su respectivo factor de que se detallan a continuación. permanencia. El área productiva es útil para comprender las dinámicas de producción de El primer elemento de análisis es el “área hoja de coca. productiva”, estimada como la relación entre los lotes detectados en las imágenes de Las características del cultivo de coca y la satélite al momento de la elaboración de los capacidad para obtener hoja de coca son el censos y su constancia como lote productivo segundo elemento de análisis, que se gene- a lo largo del año. Este análisis está basado ra a partir de los estudios de productividad66 en la integración de información acerca de la del cultivo de coca que recogen información cobertura vegetal al inicio y al final del año, la acerca de las cultivariedades, la edad de los

66 Los estudios de productividad del cultivo de coca se realizan de manera coordinada entre SIMCI y el Gobierno de Colombia desde el 2005. Para el 2019 se cuenta con cuatro fases comparativas a nivel nacional.

63 lotes y la afectación por enfermedades y pla- unidad productiva agropecuaria con coca gas, entre otras variables que permiten com- [UPAC]) donde se extrae el alcaloide de la prender la capacidad de producción de hoja hoja de coca, los subproductos (pasta básica de coca. Esta información se integra con la de cocaína o base de cocaína) y su transfor- información del área productiva para estable- mación potencial a clorhidrato de cocaína. cer la producción potencial de hoja de coca Adicionalmente, se presentan los rasgos prin- en la región. cipales de la dinámica de las sustancias quí- micas utilizadas en el proceso. Por último, se El tercer elemento es la capacidad de ex- presentan los rasgos más destacados de los tracción, refinación y cristalización de cocaí- mercados locales, en particular los precios de na: en este punto se integra la información los diferentes subproductos y el impacto a ni- sobre los escenarios (dentro o fuera de la vel local de las acciones de interdicción.

64 REGIÓN PACÍFICO: LA COCA BAJÓ Y NARIÑO DEJA DE SER EL DEPARTAMENTO MÁS AFECTADO POR LOS CULTIVOS DE COCA

Por segundo año consecutivo la coca bajó encuentra que el 35 % ha estado permanen- en la región Pacífico. Esta reducción está es- temente afectado, el 4 % solo comienza a trechamente relacionada con las tendencias tener coca en los últimos tres años y el 29 % en el departamento de Nariño; mientras en no tiene coca desde hace tres años. Mientras Cauca la situación es de estabilidad, la coca en Chocó el 53 % del territorio está aban- en Nariño pasó de 45.735 ha en el 2017 a donado, en Nariño solo el 14 % del territorio 36.964 ha en el 2019 (figura 20). Así como alcanza esta categoría. La expansión en el núcleo se presenta principalmente en Cauca en el resto del país, la coca en la región Pa- y Valle del Cauca, en particular en las zonas cífico está bastante concentrada, en cuatro montañosas de estos dos departamentos. municipios: Tumaco, El Charco y Olaya He- rrera en Nariño, y El Tambo en Cauca, que Una de las características más sobresa- concentran el 48 % de la coca de la región y lientes del núcleo Pacífico es la presencia de forman parte de la lista de los 10 municipios resguardos indígenas y consejos comunita- más afectados por cultivos de coca. rios en la mayoría de su territorio; por esta razón, el 70 % de la coca se encuentra en El 86 % de la coca en la región Pacífico zonas de manejo especial, conforme a lo es- se encuentra en zonas permanentemente tablecido en la Política Ruta Futuro. El 43 % afectadas desde hace diez años. Tomando de la coca de todo el núcleo se encuentra en como punto de partida todo el territorio afec- tierras de las comunidades negras y el 16 % tado por coca en los últimos diez años, se en resguardos indígenas (figura 21).

50.000

45.000

40.000

35.000

30.000 s

a 25.000

tá r e 20.000 c e

H 15.000

10.000

5.000

0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Nariño Cauca Valle del Cauca Chocó

Figura 20. Serie histórica del área sembrada con coca en hectáreas región Pacífico, 2010-2019

65 Zonas con densidad superior a 8 ha/km2, Ley Segunda, 9,0 % 8,3 % Resguados indígenas, 9,0 %

Parques Permanen- Nacionales temente Naturales, afectadas 2,5 % 2,4 % Zona A Zona de menos de Frontera 15 km de Tierras de las Comunidades Negras, Integración productiva, amortiguamiento (10 km), un CP 42,6 % 9,4 % 6,5 % 2,0 % 1,2 %

Integración productiva, Zonas con densidad superior a 8 ha/km2 Zona de amortiguamiento Ley Segunda Zona Frontera (10 km) Parques Nacionales Naturales A menos de 15 km de un CP Resguardos indígenas Permanentemente afectadas Tierras de las Comunidades Negras

Figura 21. Distribución del área sembrada con coca en la región Pacífico según la Política Ruta Futuro

Tomando como base la zonificación pro- Tendencias como el aumento en la ca- puesta en la Política Ruta Futuro, se observa pacidad de obtención de hoja de coca y los que la coca en la región Pacífico disminuyó cambios en las estructuras productivas de en todas las categorías excepto en las zo- las UPAC, así como la intervención de di- nas de integración productiva, los parques versos actores en la producción y en la co- nacionales naturales (PNN) y sus zonas de mercialización tanto de la hoja como de los amortiguamiento. productos transformados, han incidido en el aumento sostenido del potencial de produc- En los últimos quince años la región Pací- ción en los últimos seis años. fico pasó de un potencial de producción de clorhidrato de cocaína pura de 66 tm en el Lo anterior debido a que, en primer lugar, 2005 a 432 tm en el 201967. Es importante la mayor capacidad de obtención de hoja de anotar la identificación de nuevas tendencias coca fresca en la región puede relacionarse en esta región, que se ha posicionado como con la introducción de nuevas cultivarieda- el principal núcleo de producción tanto de des, a prácticas agroculturales más eficien- hoja de coca como de sus principales sub- tes y a las edades de los lotes, entre otras productos alcaloidales. variables clave, que han contribuido a que la

67 En Colombia los procesos de extracción, e incluso de refinación de cocaína, se realizan en la misma zona de cultivo. Dada la facilidad de transportar la producción de pasta básica y base de cocaína, el proceso de cristalización no necesariamente se realiza en las mismas zonas de cultivo. No obstante, para determinar el potencial de producción de clorhidrato de cocaína se tiene en cuenta los factores de producción relacionados con la obtención de hoja de coca fresca y de extracción y refinación del alcaloide, bajo el supuesto de una pureza promedio de la pasta básica de cocaína del 60 % y del 80 % de la base de cocaína y una relación de 1:1 de base de cocaína pura a clorhidrato de cocaína pura.

66 Mapa 8. Densidad de cultivos de coca en la región Pacífico, 2019 Densidad de cultivos de coca en la región Pacífico, 2019

Mar Sucre Caribe Venezuela Córdoba BOcoéalnívo ar PANAMÁ Pacífico Cesar Los Katios Ecuador Brasil

Perú

Antioquia

Santander

Utria San Francisco ^de Quibdó Chocó Boyacá Océano Pacífico Caldas Cundinamarca

Uramba Bahia Tolima Malaga Valle

Los Santiago Farallones ^ de Cali de Cali

Gorgona Nevado Meta del Huila Huila Munchique Cauca Sanquianga ^Popayán Puracé

Complejo Volcanico Dona Juana Cascabel Caquetá ^ Nariño San Juan de Pasto ^ Ciudades capitales Carreteras principales ! Centro poblado de interés Parques Nacionales Naturales ECUADOR Putumayo Ríos o drenajes

0 35 70 140 Densidad de Cultivo 0,1 - 2 2,1 - 4 4,1 - 8 8,1 - 10 > 10 (ha/km²) km

Fuente: Gobierno de Colombia - Sistema de monitoreo apoyado por UNODC; para PNN: Parques Nacionales Naturales. Fuente:Los límit eGobiernos, nombres yde títu Colombialos usados e n- eSistemaste mapa ndeo c omonitoreonstituyen rec apoyadoonocimient opor o a cUNODC;eptación p oparar part ePNN: de las NParquesaciones U Nacionalesnidas. Naturales. Los límites, nombres y títulos usados en este mapa no constituyen reconocimiento o aceptación por parte de las Naciones Unidas.

67 productividad anual se haya incrementado Occidental, en una región con alto valor hídri- de 2,6 tm de hoja por hectárea en el 2005 co, sobre la divisoria de aguas de la cordillera (en su momento el rendimiento más bajo a con tres ríos principales: San Juan de Mi- nivel nacional) a 6 tm de hoja por hectárea cay, Mechengue y Tope. Al norte del enclave promedio total de la región en el 201968, se- se localiza el PNN Munchique. Los centros gún la información reportada por los estudios poblados que se localizan en las zonas con de productividad. mayor afectación por coca son la cabecera municipal de Argelia y los corregimientos de En segundo lugar, se han evidenciado El Mango, Sinaí y El Plateado (figura 22). El cambios en el rol que desempeña el cultiva- enclave Argelia-El Tambo ocupa el 7 % del dor; en el 2005 el 68 % vendía la hoja mien- territorio de la región y contiene el 15,5 % de tras que en el 2014 lo hacía el 92 %; en este la coca de la región en el 2019. mismo sentido, los procesos de extracción y de refinación dejaron de realizarse en finca, El 6 % del total nacional sembrado con pues el 32 % de los cultivadores lo hacía en coca en el 2019 se concentra en este encla- el 2005 frente al 8 % en el 2014. ve (cerca de 9.000 ha); dos veces más que lo reportado en el 2015 y seis veces más Argelia-El Tambo: principal enclave que lo registrado en el 2010. En el 2018 productivo de la región se reportó el máximo sembrado (9.043 ha) y en el 2019 se reportó una reducción del El principal enclave productivo se locali- 1 %, que se relaciona con algunas interven- za en los municipios de Argelia y El Tambo ciones puntuales realizadas en la periferia (Cauca), en la vertiente oeste de la Cordillera del enclave.

2015 2016 2017 2018 2019

Figura 22. Puntos calientes identificados para el enclave Argelia-El Tambo, 2015-2019

En la última actualización de los estudios de hoja de coca fresca al año, mientras que de productividad en la región Pacífico se co- en el resto de la región (excluyendo el encla- rroboró la presencia del enclave productivo ve Argelia-El Tambo) se registró en 5 tm de ubicado en los municipios de Argelia y El hoja de coca por hectárea al año. Por otro Tambo (Cauca), el cual responde a una lógica lado, en este enclave productivo se identificó particular tendiente a la especialización de la que el 42 % de cultivadores produce pasta producción de cocaína. Por un lado, se evi- básica de cocaína en sus UPAC, en contras- dencian altos rendimientos de los cultivos de te con el 5 % que lo hace en el resto de la coca, con una productividad anual de 12,2 tm región Pacífico. Es importante anotar que en

68 La Fase IV de los estudios de producción se completó en el 2019 con la actualización de la región Pacífico.

68 el enclave detectado (municipios de Argelia y La Turbia y Cuayquier, y la tierra de las co- El Tambo), el 58 % de los productores agro- munidades negras Alto Mira y Frontera (figu- pecuarios con coca (PAC) vende la hoja, ra 23). El enclave Frontera Tumaco ocupa el mientras que en el resto de la región Pacífico 8,5 % del territorio de la región y contiene el lo hace el 95 %, lo que respondería a la lógica 16 % de la coca de la región. de un actor que se especializa en la extrac- ción e incluso en la refinación del alcaloide. Para el 2019 en este enclave se concentra el 6 % del total nacional y 17 % del total iden- Enclave Frontera Tumaco tificado en los enclaves (cerca de 9.500 ha); 0,6 veces más que lo reportado en el 2015 y Otro enclave está ubicado en los munici- 4 veces más que lo registrado en el 2010. Su pios de Tumaco y un sector de Barbacoas máximo reportado entre 2010-2019 se regis- (Nariño), límite de frontera con Ecuador; los tró en el 2016, cuando alcanzó 20.499 ha, ríos Mira y Guiza lo dividen en dos. Los cen- que en relación con lo reportado en el 2019 tros poblados que se encuentran en las zo- es un 53 % menos. Esta reducción se rela- nas con mayor afectación por coca son Llo- ciona directamente con la continua interven- rente, La Balsa, Inda Zabaleta, entre otros. ción tanto de erradicación manual forzosa En el enclave se localizan áreas que requie- como voluntaria que se presenta desde el ren una intervención especial, como son los 2017. Entre el 2018 y el 2019 se reporta una resguardos Gran Rosario, Inda Zabaleta, reducción del 28 % del área sembrada.

2015 2016 2017 2018 2019

Figura 23. Puntos calientes identificados para el enclave Frontera Tumaco, 2015-2019

En Nariño se pueden observar otros en- los municipios de Olaya Herrera, El Charco y claves en proceso de consolidación, uno los sectores de Magüi Payán y La Tola. Po- muy cercano al enclave Frontera Tumaco, see una relación estrecha con una amplia red localizado en Roberto Payán, y dos en la hídrica (ríos Tapaje y Satinga, principalmente) zona montañosa: Samaniego-Santa Cruz y de manglares que le permite una conexión (crecimiento significativo en los últimos cua- directa con el océano Pacífico. En su territorio tro años) y Policarpa-El Rosario (con posibi- coinciden Tierras de las Comunidades Negras lidad de continuidad espacial con el enclave como Prodefensa del río Mataje y río Satinga, Argelia-El Tambo). y resguardos indígenas como La Floresta, Santa Rosa y San Francisco e Integrado El Enclave El Charco-Olaya Herrera Charco. Asimismo, colinda el PNN Sanquianga (figura 24). El enclave El Charco-Olaya Herrera Este enclave se localiza en la costa Pací- ocupa el 4 % del territorio de la región y con- fica nariñense, al norte del departamento, en tiene el 10 % de la coca de la región.

69 2015 2016 2017 2018 2019

Figura 24. Puntos calientes identificados para el enclave El Charco-Olaya Herrera, 2015-2019

Por otra parte, los centros poblados que enclave en dos sectores que se pueden rela- se localizan en las zonas con mayor afecta- cionar directamente con dos áreas de mane- ción por coca son: Bocas de Satinga (cabe- jo especial: al norte el PNN Farallones de Cali cera de Olaya Herrera), Santa María, Alto Za- y al sur el Consejo Comunitario del Río Naya. penque, Boca de Víbora, El Cuil, San Pedro, El enclave está contenido en su totalidad en entre otros. estas dos áreas y, por tanto, toda interven- ción debe realizarse teniendo en cuenta sus En este territorio se localiza el 3,6 % del particularidades socioculturales y ambienta- total nacional y el 10 % del total de enclaves les. Su localización le permite salida directa (cerca de 5.600 ha); dos veces más que lo al océano Pacífico (figura 25). El enclave El reportado en el 2015 y diez veces más que Naya ocupa el 1 % del territorio de la región lo registrado en el 2010. El año de máximo y contiene el 2,5 % de la coca de la región. reporte es el 2019, cuando se registró un au- Los centros poblados que se localizan en las mento del 3 % con respecto al 2018, a pesar zonas con mayor afectación por coca son de las intervenciones realizadas por el pro- Concepción y Cascajita. grama de aspersión terrestre que se evidenciaron en un sector de Olaya Herrera. En El Naya se registra, para el 2019, un 1 % del total nacional y el 2,5 % del total de Enclave El Naya enclaves (cerca de 1.400 ha), dos veces más Se ubica entre los departamentos de Cau- que lo reportado en el 2015 y doce veces ca y Valle del Cauca, en estribaciones de la más que lo registrado en el 2010. El 2019 es Cordillera Occidental, y comprende parte de el año de máximo reporte, pues se registró los municipios de López de Micay (Cauca) y un aumento del 6 % con respecto al 2018; Buenaventura (Valle). El río Naya atraviesa el no se registra ningún tipo de intervención.

2015 2016 2017 2018 2019

Figura 25. Puntos calientes identificados para el enclave El Naya, 2015-2019

70 Estas dinámicas han permitido la apari- ductos, sino también a través de estrategias ción de nuevos actores en la región, perte- de reclutamiento forzado para sus organiza- necientes a organizaciones criminales tanto ciones, dan cuenta de que tras la desmovi- nacionales como internacionales y a grupos lización de las FARC-EP se ha constituido armados ilegales que buscan ejercer el con- un nuevo conflicto cada vez más centrado trol de estas zonas. Dichas organizaciones en lo local y fundamentado en el negocio de intervienen en la compra y venta no solo de la la droga, aprovechando que esta región po- hoja de coca sino también de la pasta básica/ see el mayor mercado de cocaína en el país base de cocaína y del clorhidrato de cocaína, y a su posición geoestratégica, que facilita el propiciando disputas por el mercado de es- narcotráfico internacional. tos productos que, a su vez, han incentivado fenómenos de violencia al interior de estas or- Dinámica del área productiva ganizaciones, así como confrontaciones con las autoridades nacionales. Por esta razón, En los últimos quince años el área produc- una de las alertas que se generan en la re- tiva anual en la región Pacífico ha pasado de gión hace referencia al aumento de los niveles 18.437 ha en el 2005 a 60.437 ha en el 2019 de violencia, especialmente en lo relacionado (figura 26). Lo anterior obedece a una tenden- con los asesinatos de líderes sociales, como cia de desplazamiento de los cultivos del inte- mecanismo de presión empleado por las or- rior de la región a zonas con conexiones coste- ganizaciones criminales cuando las comuni- ras y próximas a fronteras. Es así como desde dades o los líderes se oponen a las operacio- el 2005 en la región Pacífico ha aumentado el nes del narcotráfico en sus territorios. número de hectáreas, así como su concentra- ción en relación con las demás regiones del Asimismo, la presencia de emisarios de país, pasando de contribuir en el 2005 con el carteles internacionales que intervienen no 20 % del total de las hectáreas a nivel nacio- solo en el mercado de la coca y sus subpro- nal, a participar con el 35 % en el 2019.

70.000 45%

40% 60.000

35% ona l añ o l 50.000 na c i

30% l en e t a s 40.000 t o

v a 25% de l

e 30.000 20% j odu ct i r 15% c en t a

20.000 r ea s p o r

10% P ct á e

10.000 437 918 684 394 624 979 407 661 818 758 450 950 228 971 437

H 5% 18 . 19 . 19 . 25 . 25 . 25 . 26 . 20 . 16 . 21 . 37 . 51 . 61 . 61 . 60 . 0 0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Pacíﬁco Participación porcentual frente a las hectáreas productivas a nivel nacional Figura 26. Hectáreas productivas(a) en la región Pacífico, 2005-2019 a) El área productiva durante el año es determinada mediante la aplicación de una metodología de análisis espacial para la estimación de la permanencia del cultivo de coca, a través de la construcción de un factor que permite modelar, lote a lote, la dinámica del área cultivada en el año, a partir de la incorporación y sistematización de la información disponible de las variables que inciden de manera directa en la estabilidad, como erradicación forzosa, aspersión aérea y coberturas vegetales, entre otras.

71 En los departamentos al interior de la En el 2019 se evidencia un aumento en las región las hectáreas con coca han tendido hectáreas productivas en los departamentos a concentrarse principalmente en Nariño de Valle del Cauca (40 %) y Cauca (5,5 %), (figura 27); sin embargo, desde el 2009 se mientras que se registra disminución en Chocó observa un aumento en la concentración de (31 %) y Nariño (5,4 %). Estas reducciones las hectáreas productivas en Cauca, siendo en las hectáreas productivas podrían estar más intensivo en el último año, con una par- asociadas al aumento de acciones de inter- ticipación del 29 % del total de hectáreas de dicción, así como a mayor actividad en los la región. procesos de extracción ilegal de oro en estos territorios.

n 100% 0 % 1 % 2 % 2 % 2 % 1 % 2 % 2 % ó 2 % 3 % 3 % 3 % 3 % 4 % 3 %

eg i 90% r

a l 80% de 70% v a i 60 % 63 % 62 % 62 % 63 % 67 % 70 % 67 % 65 % 60% 75 % 71 % 72 % 73 % 86 % 82 % odu c t r 50% p

ea 40% r á 10% 30% 9 % 10 % 10 % 11 % 4 % 3 %

de l 7 % 3 % 3 % 4 % e j 20% 4 % 7 % a 4 % 29 % 3 % 26 % 25 % 24 % 26 % 24 % 24 % 25 % 27 % 10% 18 % 19 % 23 % 23 % c en t 10 % 13 %

Po r 0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Cauca Chocó Nariño Valle del Cauca

Figura 27. Porcentaje de área productiva(a) en la región Pacífico, según departamento

a) Ver nota (a) de la figura 26.

Enclave Argelia-El Tambo La identificación de una marcada diferencia en el rendimiento de los cultivos de coca en los municipios de Argelia y El Tambo (Cauca) con respecto al resto de la región Pacífico exigió un tratamiento diferencial de este enclave cocalero. El 93 % de las áreas plantadas corresponde a cultivos de entre 2 y 5 años, con una densidad promedio de plantas por hectárea de 11.695 y con un rendimiento promedio de 12,2 tm/ha/año de hoja, de acuerdo con lo declarado por el PAC, lo cual coincide con el rendimiento establecido por medio de la prueba de cosecha. El rendimiento en esta región es más del doble del registrado en el resto de la región Pacífico en el último estudio realizado. En estos municipios el 83 % de los cultivos se siembra con una sola variedad de coca y el restante se siembra en asocio con otras variedades de coca u otros cultivos lícitos. Los principales cultivares de coca utilizados en la región corresponden a chipara (60,5 %), boliviana (17 %), guayaba (16 %), dulce (5,5 %) y pinguana (0,2 %). A diferencia del resto de la región Pacífico, donde los productores comercializan hoja de coca fresca en el 95 % de los casos, en los municipios de Argelia y El Tambo el 40 % de los PAC extraen y comercializan pasta básica de coca. De ellos, el 53 % extrae la pasta básica en la unidad productiva y el 47 % la contrata en un sitio cercano al cultivo.

72 Características del cultivo y la estable. En el 2005 se sembraban 8.859 producción de hoja de coca plantas por hectárea, y para el 2019 la densidad se redujo a 7.907 plantas por hectá- La región Pacífico completó la ronda na- rea; sin embargo, se dio un pico en el 2009 cional de las cuatro fases de los estudios re- con 11.879 plantas sembradas por hectárea. gionales de producción (2005, 2009, 2014 El tamaño promedio de los lotes durante la y 2019)69. Las cultivariedades utilizadas con Fase I era de 0,9 ha; en la Fase II se registró más frecuencia en la región en la última fase un incremento de 0,3 ha, y desde la Fase III de estudio fueron: chipara (5,7 tm/ha/año), el tamaño del lote disminuyó y se mantiene injerta (5,8 tm/ha/año), bonita (4,9 tm/ha/ en 0,7 ha. año), tingomaría (4,5 tm/ha/año) y limona (5,5 tm/ha/año)70. En la región Pacífico el 90 % de las áreas de coca se concentró en predios mayores a La densidad de siembra del cultivo de 1 ha y menores a 10 ha. El uso de fertilizan- coca a lo largo del periodo analizado presentes y pesticidas está ampliamente extendido ta dinamismo, sin configurar una tendencia entre los productores de la región. Durante

400.000 50% 364.800 45% 350.000 342.900 347.000 40%

300.000 290.900 l a a u t c 35% o n c

e 250.000 rc e

d 30% o ja p

o 209.700 n h

e 200.000 25% ci ó d a as 20% ici p a d l 150.000 r t e a n o

121.800 P

T 15% 98.700 100.300 100.000 97.400 78.500 10% 66.000 63.900 51.800 51.200 50.000 47.900 5%

0 0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Pacíﬁco (tm) Participación porcentual frente a la producción de hoja de coca fresca a nivel nacional

Figura 28. Potencial de producción de hoja de coca en la región Pacífico, 2005-2019

Notas: a) Las estimaciones de producción de hoja de coca fresca se realizan a partir del área anual productiva, estimada a partir del factor de permanencia y los rendimientos del cultivo. b) La producción de hoja de coca fresca estimada fue redondeada a la centena más próxima. c) La determinación de la producción potencial se realiza con base en los cálculos de los intervalos en función del análisis del nivel de precisión de la interpretación satelital, considerando los factores de ajuste por zonas sin información, por temporalidad y por intervención. Teniendo como referencia estos intervalos y manteniendo los parámetros de rendimiento de hoja, se estima el potencial de producción a partir de los límites superiores e inferiores de los rangos estadísticos.

69 Para este último estudio se presentó heterogeneidad en algunos de los municipios que conforman la región, particularmente en Argelia y El tambo (Cauca), los cuales presentaron rendimientos significativamente distintos al restante de la región. Por tal motivo, el análisis realizado para la región excluye estos dos municipios y se presenta una síntesis al final de este apartado, que describe las características de los cultivos de coca en estas dos entidades territoriales. 70 Las cultivariedades son referidas por el PAC en los estudios de productividad, pero no se refiere a una clasificación botánica (taxonómica).

73 las cuatro fases de estudio se ha registra- tran pérdida parcial de áreas y disminución do un uso frecuente de abonos, herbicidas de rendimientos. y plaguicidas, con una reducción durante la segunda fase de estudio. La región Pacífico ha aumentado su capacidad de obtención de hoja de coca fresca De otra parte, el porcentaje de lotes de de 47.935 tm en el 2005 a 364.799 tm en el coca con pérdida de áreas cultivadas o de 2019; se estima que en el último año contri- reducciones de rendimiento ha disminuido buyó con el 37 % del total de la producción en las dos últimas fases de estudio. Mien- nacional (figura 28). tras que en la Fase I las afectaciones de los cultivos alcanzaron el 94 % y en la fase II el Se estima un aumento del 5 % en la pro- 66 %, en las dos últimas fases los lotes que ducción potencial de hoja de coca fresca para registran algún nivel de pérdida o reducción el 2019. Este comportamiento obedece al in- del rendimiento son inferiores al 30 %. En tér- cremento de la productividad de hoja de coca minos generales, y exceptuando la primera en la región, el cual pasó de 5,6 tm/ha/año en fase, son más frecuentes los lotes que regis- el 2014 a 6 tm/ha/año en el 2019 (tabla 5). Tabla 5. Estimación del potencial de producción de hoja de coca de la región Pacífico

1. Área 3. Rendimiento anual hoja 4. Producción potencial de 2. Área productiva durante el detectada de coca fresca hoja de coca fresca (tm) año (ha) Zona a 31 de (kg/ha/año) (4 = 2 x 3) diciembre L. L. L. L. L. (2019) Promedio Promedio Promedio L. inferior inferior superior superior inferior superior

Enclave Argelia- 8.973 8.696 8.088 9.748 12.200 11.600 12.800 106.094 93.825 124.781 El Tambo (Cauca)

Resto región 48.924 51.741 48.124 58.002 5.000 4.700 5.300 258.705 226.184 307.408 Pacífico

Total región 57.897 60.437 56.213 67.750 6.000(a) 5.700(a) 6.400(a) 364.799 320.009 432.189 Pacífico

Nota: a) Los rendimientos anuales de hoja de coca fresca corresponden al rendimiento implícito resultado de la relación entre la producción potencial de hoja de coca fresca y el área productiva en el año (cifras redondeadas a la centena más próxima).

Dinámica de la capacidad de y al 92 % en el 2014; para el 2019, el 95 % 71 extracción y refinación de cocaína (excluyendo el enclave Argelia-El Tambo) de los cultivadores reportó que vendía la hoja de coca. Aquellos que no vendieron la De acuerdo con los estudios de producti- hoja la transformaron en pasta básica; no se vidad, en el 2005 el 68 % de los cultivadores reportó que en la región se esté llevando a reportó la venta de hoja de coca sin transfor- cabo el proceso de refinación para obtener mar, indicador que subió al 78 % en el 2009 base de cocaína en finca.

71 En este enclave el 42 % de cultivadores informó procesar pasta básica de cocaína, mientras que en el resto de la región Pacífico solo el 5 % reportó realizar este proceso.

74 En cuanto a la producción de pasta bá- Una posible explicación de esta diferencia sica de cocaína, los cultivadores del encla- podría obedecer, entre otras razones, a las ve productivo Argelia-El Tambo informaron cultivariedades de coca plantadas, al conte- producir 2,14 kg de pasta básica de cocaína nido de alcaloide en hoja y a la eficiencia de por tonelada de hoja procesada (equivalente extracción del alcaloide. En este sentido, es a 1,6 kg de base de cocaína/tm de hoja)72; necesario llevar a cabo estudios que permi- este nivel es inferior al registrado en el resto tan evidenciar el porqué de estas diferencias; de la región Pacífico, donde se reportó 2,38 en particular es preciso conocer la pureza de kg de pasta básica de cocaína/tm de hoja la pasta que se obtiene en cada región. En (equivalente a 1,79 kg de base de cocaína la tabla 6 se presentan las estimaciones de por tonelada de hoja)73. Sin embargo, la ma- procesamiento en finca para obtener pasta yor productividad de hoja de coca compensa básica de cocaína. la menor extracción de pasta básica.

Tabla 6. Estimación del potencial de producción de pasta básica de cocaína realizada por los cultivadores al interior de la UPAC

6. Producción 3. Estimación de la 2. de pasta bási- hoja de coca para Proporción ca de cocaína, 1. Producción potencial producción de pasta de 4. Rendimien- en términos de hoja de coca fresca realizada por el culti- to a pasta (tm) cultivadores 5. Relación de base de que vador (tm) básica de Zona pasta/base cocaína (tm) producen (3 = 1 x 2) cocaína Promedio (6 = 3 x 4 x 5) pasta (kg PBC/tm básica de hoja coca) (a) cocaína (%) L. inferior L. inferior L. inferior Promedio Promedio L. superior L. superior L. superior

Enclave Argelia- 106.094 93.825 124.781 42 44.892 39.700 52.799 2,14 0,75 72 64 85 El Tambo (Cauca)

Resto región 258.705 226.184 307.408 5 13.247 11.582 15.741 2,38 0,75 24 21 28 Pacífico

Total región 364.799 320.009 432.189 16(b) 58.139 51.282 68.539 2,19(c) 0,75 96 84 113 Pacífico

Nota: a) El rendimiento a pasta básica de cocaína reportado para cada una de las zonas responde al informado por el cultivador que reportó realizar ese procesamiento en su finca, bien sea que lo haga él mismo o que contrate alguien para hacerlo. b) El porcentaje de cultivadores que producen pasta básica de cocaína es el resultado de la relación entre la sumatoria de la variable 3 (Estimación de la hoja de coca para ser procesada en finca por parte del cultivador) y de la variable 1 (Producción potencial de hoja de coca fresca). c) El rendimiento a pasta básica de cocaína corresponde a la estimación de rendimientos implícitos a partir de los resultados regionales; es decir, RI = ([6/5*1000]/3).

72 Al considerar que la pureza de la pasta básica de cocaína del 60 % y de la base de cocaína del 80 %. 73 Ver nota anterior.

75 En el 2019, en toda la región Pacífico (in- Por otra parte, se calcula que entre cluido el enclave Argelia-El Tambo) el 16 % 268.727 tm y 363.650 tm de hoja de coca de los cultivadores procesa en finca pasta fueron vendidas por el cultivador a otros ac- básica de cocaína. Se estima que a partir de tores, los cuales potencialmente podrían pro- la pasta básica de cocaína producida en las cesar alrededor de 445 tm de base de cocaí- UPAC se obtienen 96 tm de base de cocaína na (entre 390 tm y 527 tm) (tabla 7). (entre 84 tm y 113 tm).

Tabla 7. Estimación del potencial de producción de base de cocaína realizada por fuera de la UPAC

3. Hoja de coca para 5. Producción de producción de base base de cocaína 1. Producción potencial de 4. 2. Proporción realizado fuera de la UPAC por parte de otros hoja de coca fresca (tm) Rendimiento de (tm) agentes (tm) a base de Zona cultivadores (3 = 1 x 2) (5 = 3 x 4) cocaína que venden (kg BC/tm hoja (%) hoja coca) (a) L. inferior L. inferior L. inferior Promedio Promedio Promedio L. superior L. superior L. superior

Enclave Argelia- 106.094 93.825 124.781 58 61.202 54.125 71.982 1,45 89 78 104 El Tambo (Cauca)

Resto región 258.705 226.184 307.408 95 245.458 214.602 291.668 1,45 356 311 423 Pacífico

Total 364.799 320.009 432.189 84 306.660 268.727 363.650 1,45 445 390 527 Pacífico

Nota: a) El rendimiento a base de cocaína de 1,45 kg/tm de hoja de coca fresca incorpora la relación existente entre masa y porcentaje de pureza de la base de cocaína (80 %). Así como en el escenario del procesamiento fuera de la UPAC, se asume que de 1 kg de base de cocaína procesada en finca por el PAC se obtienen 800 g de cocaína (base libre al 80 %) y 200 g de impurezas.

Por último, teniendo en cuenta estos dos en el 2019 (figura 29); la contribución de la escenarios, se estima que el potencial de región al total nacional aumentó del 8 % en el producción de base de cocaína en la región 2005 al 38 % en el 2019. En el último año, la Pacífico (incluido el enclave Argelia-El Tam- producción potencial de base de cocaína se bo) aumentó de 81 tm en el 2005 a 540 tm incrementó en el 6 % en relación con el 2018.

76 600 60% 540 503 509 500 50%

427 al u t

400 n

40% e r c base de cocaína o e p

d 308 300 30% n ó i as c a a d l p i e c n 200 i o 20% 171 173 176 177 r t T a

138 P 112 112 100 81 88 87 10%

0 0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Pacíﬁco (tm) Participación porcentual frente a la producción de base de cocaína a nivel nacional

Figura 29. Potencial de producción de base de cocaína en la región Pacífico, 2005-2019

Notas: a) Los cálculos de producción de base de cocaína se realizan a partir del área anual productiva estimada (determinada por el factor de permanencia), la distribución del trabajo en el proceso de venta y transformación de hoja de coca, y los rendimientos del cultivo y del proceso de extracción de cada una de las regiones objeto de estudio bajo condiciones controladas. b) La determinación de la producción potencial se realiza a partir de los cálculos de los intervalos en función del análisis del nivel de precisión de la interpretación satelital, considerando los factores de ajuste por zonas sin información, por temporalidad y por intervención. Teniendo como referencia estos intervalos y manteniendo los parámetros de rendimiento de hoja, pasta y base de cocaína, la estructura del mercado determinada por los estudios de productividad y el factor de conversión de hoja a base obtenido de los estudios de eficiencia en la trans- formación, se estima el potencial de producción a partir de los límites superiores e inferiores de los rangos estadísticos. Como resultado se obtienen estimaciones mínimas y máximas de producción potencial en los diferentes eslabones de la cadena, asociados a la varianza de las hectáreas cultivadas reportados en los censos de coca. c) En los estudios de productividad no se realiza el levantamiento de información en la región Amazonía; por lo anterior, las estimaciones de producción son efectuadas teniendo como referencia los resultados de la región Putumayo-Caquetá.

Demanda de sustancias químicas proceso de extracción y de refinación, se necesarias para la transformación han identificado dos sustancias esenciales: de la hoja de coca el ácido sulfúrico y el permanganato de potasio. Estas sustancias son controladas en Al tener como referencia las estimaciones todo el territorio nacional a partir de cualquier del potencial de producción de base de co- cantidad. Sin embargo, las organizaciones caína, se estima que en la región se activa narcotraficantes han implementado diversas una demanda de 163 millones de litros de estrategias para garantizar sus suministros; sustancias químicas líquidas y de 32 mil to- algunas de ellas obedecen al contrabando neladas de sustancias químicas sólidas. Es- (técnico y abierto), al desvío de la industria tos volúmenes son relevantes tanto para el lícita y a la producción clandestina. análisis de la producción como para entender los incentivos que se activan en lo local, Se estima que, para extraer y refinar el en la medida en que la adquisición de estos alcaloide, en la región se demandaron entre insumos dinamiza la economía en la región. 803.200 y 1.084.300 litros de ácido sulfúrico diluido al 10 %; este nivel de dilución impli- Es importante anotar que, de las sus- caría que, si un litro de ácido sulfúrico puro tancias químicas que son empleadas en el es desviado de una empresa legalmente

77 constituida, podría convertirse en aproxima- Principales rasgos de los damente 9 litros de ácido sulfúrico adecuado mercados y las acciones de para realizar el proceso de extracción del al- interdicción caloide. De acuerdo con el Observatorio de Drogas de Colombia (ODC), en el 2019 se En relación con los mercados, se alerta desmantelaron ocho infraestructuras para la sobre la configuración de incentivos relacio- producción de ácido sulfúrico, de las cuales nados con los precios de la hoja, de la pasta una se detectó en San José del Palmar en básica de cocaína y de los insumos quími- Chocó y siete se encontraron en Nariño, en cos, como mecanismo de presión sobre el los municipios de Tumaco (3), Barbacoas (2), cultivador. Por ejemplo, en el enclave pro- Francisco Pizarro (Salahonda) y Olaya Herre- ductivo Argelia-El Tambo (Cauca) el precio ra (Bocas de Satinga). Este comportamiento de la pasta básica de cocaína oscila entre genera una alerta en relación con el aumen- COP $3.000.000 y COP $3.500.000, mien- to de las infraestructuras clandestinas para tras que en el resto de la región Pacífico osci- abastecer la demanda ilícita de ácido sul- la entre COP $2.000.000 y COP $2.200.000. fúrico, ya que en los últimos dos años solo Es importante mencionar que, en el resto de se habían detectado y desmantelado dos la región, la mayoría de los cultivadores no infraestructuras: una en Tumaco (Nariño) en procesan la pasta básica de cocaína debido el 2017 y otra en Buenos Aires (Cauca) en al elevado costo de los insumos para la ex- el 2018. tracción del alcaloide, según los resultados de la actualización de los estudios de pro- En el caso del permanganato de potasio ductividad en la región Pacifico al 2019. se calcula que entre 97 tm y 132 tm fueron demandadas para la refinación del alcaloi- En el enclave el cultivador cada 90 días de. Según el reporte del ODC, para el 2019 recolecta la cosecha, oferta la hoja en su se detectaron y desmantelaron tres infraes- finca y la vende al mejor postor. La arroba tructuras en Buenos Aires (Cauca) para la de hoja se comercializa en el enclave entre fabricación clandestina de permanganato COP $50.000-COP $60.000, en un escena- de potasio, de las ocho desmanteladas a rio donde el cultivador no tiene un compra- nivel nacional. dor definido, mientras que en otras zonas de la región tiende a comercializarse entre En relación con las sustancias de uso ma- COP $25.000-COP $35.000. sivo con control especial, en Nariño y Cauca se ejercen controles para los combustibles Las operaciones de interdicción llevadas y el cemento. Se estima que en el 2019 se a cabo en el 2019 presentan un aumento utilizaron para el procesamiento de los alca- importante frente al 2018, a saber: erradica- loides de la coca entre 142 millones y 191 ción de cultivos ilícitos (70 %), incautaciones millones de litros de combustible; por otra de pasta/base de cocaína (63 %) y destruc- parte, se calcula que se usaron entre 25 mil ción de infraestructura primaria (42 %). En toneladas y 34 mil toneladas de cemento. De contraste, el desmantelamiento de infraes- estos volúmenes, el 51 % se demanda en tructuras para la producción del clorhidra- Nariño y el 44 % en Cauca. to de cocaína disminuyó en un 17,5 %, al

78 pasar de 143 en el 2018 a 118 en el 2019, • En la región se destruyeron en total 1.871 mientras que las incautaciones de clorhi- infraestructuras primarias en el 2019. drato de cocaína disminuyeron en un 44 % Nariño pasó de registrar 516 infraestruc- (figuras 30 y 31). turas en el 2018 a 1.314 infraestructuras en el 2019, lo que representa un aumen- A nivel departamental se destacan los si- to del 155 %; para el último año, este re- guientes aspectos: gistro contribuye al 70 % de las infraestructuras de la región. En Cauca y Valle • La erradicación de los cultivos de coca del Cauca se evidenció una disminución se intensificó en Nariño y Cauca: de las en el registro de infraestructuras del 40 % 34.001 ha erradicadas en la región, el y del 20 %, respectivamente. 93 % se localizaban en Nariño, mientras que el 6 % en Cauca. Frente al 2018, las • El desmantelamiento de infraestructuras acciones de erradicación aumentaron en para la producción del clorhidrato de co- un 85 % en Nariño, al pasar de 17.043 ha caína disminuyó en Nariño y Cauca en un a 31.461 ha erradicadas, mientras que en 42 % y un 2 %, respectivamente. Cauca se incrementaron en un 123,5 %, • Las incautaciones de clorhidrato de co- al pasar de 883 ha erradicadas en el 2018 caína disminuyeron principalmente en a 1.974 ha erradicadas en el 2019. Nariño (62 %), Chocó (13 %) y Valle del • Las incautaciones de pasta básica de Cauca (4 %) en relación con el 2018. Es cocaína pasaron de 13,5 tm en el 2018 de resaltar que en el 2019 Nariño contri- a 22 tm en el 2019. Este aumento es el buyó con el 48 % de las incautaciones resultado del incremento registrado en de la región, mientras que Valle del Cauca Nariño y Cauca, del 62 % y el 151 %, res- con el 31 %. Es importante anotar que en pectivamente. De las 22 tm incautadas Cauca las incautaciones de clorhidrato de en el 2019, el 61 % se encontraban en cocaína aumentaron el 30 %, al pasar de Nariño, mientras que el 30 % en Cauca. 7,8 tm en el 2018 a 1011 tm en el 2019.

1 200.000

7 183.9 2

180.000 7

160.000 157.0 1 148.6 9

k 140.000

n ó i

120.000 a c t

a u 100.000 c 88.16 6 87.18 7 n

80.000

58.66 0

60.000 55.71 3 50.69 4

45.62 2

39.94 8

40.000 31.68 6 22.04 4 21.03 8 20.51 5 14.95 1 13.69 5 13.50 3 13.24 4 20.000 13.09 2 9.992 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Pasta/base de cocaína (kg) Clorhidrato de cocaína(kg)

Figura 30. Incautaciones reportadas por las autoridades en la región Pacífico, 2010-2019

Fuente: Observatorio de Drogas de Colombia.

2.000 40.000 1.871

s 1.800 34.001 35.000 r a u t

1.600 ) c a

r u 30.000 h t 1.396 (

s 1.400 1.318 s e 24.269 a r a d

f 23.754 25.000

1.200 a 1.102 i n

i c e

19.971 d

d 1.000 20.000 rr a 846 840 to 15.961 e

775 n

800 s i e 15.000 a 649 624 m 603

l a 600 tá r e e c t 10.000 e n 7.330 7.308

a 400 5.573 H m 3.962 4.704 s 5.000

200 143 118 108 100 98 87 86 69 D e 52 32 0 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Título del eje Infraestructuras producción primaria (und.) Infraestructuras clorhidrato de cocaína (und.) Erradicación cultivos (ha)

Figura 31. Erradicación e Infraestructuras desmanteladas reportadas por las autoridades en la región Pacífico, 2010-2019

Fuente: Observatorio de Drogas de Colombia.

80 REGIÓN CATATUMBO: LA COCA SIGUE SUBIENDO. NORTE DE SANTANDER ES EL DEPARTAMENTO MÁS AFECTADO POR CULTIVOS DE COCA

Los cultivos de coca en el Catatumbo vie- Tibú (Norte de Santander) es el municipio nen subiendo continuamente desde el 2010, con más coca en Colombia (cerca de 20.000 cuando se reportaron 1.889 ha; en el 2019 ha), pero en la lista de los diez municipios se reportan 41.749 ha. Este aumento hace más afectados por cultivos de coca se en- que, en el 2019, Norte de Santander des- cuentran otros tres municipios de este nú- place a Nariño como el departamento más cleo: Sardinata, El Tarra y Teorama. afectado por cultivos de coca. El departamento de Cesar hace parte de esta región; El 81 % de la coca en Catatumbo se en- por su conexión geográfica se ha generado cuentra en zonas permanentemente afecta- una expansión del fenómeno en etapa inicial, das durante los últimos diez años, las cuales con aumento del área sembrada con coca ocupan el 46 % del área afectada. Solo el en los últimos tres años, alcanzando 38 ha 13 % del territorio alcanzó la categoría de en el 2019 (figura 32). abandono, lo que indica que el fenómeno está fuertemente arraigado en el territorio.

45.000 40 40.000 35 35.000 30 30.000 25 25.000 20 20.000 15 15.000 Hectáreas Cesar 10.000 10 5 Hectáreas Norte de Santander 5.000 0 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Norte de Santander Cesar

Figura 32. Serie histórica del área sembrada con coca en hectáreas región Catatumbo, 2010-2019

81 Es importante destacar que la interven- que más de una cuarta parte de la coca se ción en el núcleo Catatumbo ha sido mar- encuentra en Catatumbo, solo el 3 % de los ginal en los últimos años. Entre el 2015 y el beneficiarios del Programa Nacional Integral 2019 el área sembrada con coca en Norte de de Sustitución de Cultivos Ilícitos (PNIS) se Santander aumentó cerca de 30.200 ha; sin focalizaron en este núcleo. embargo, el área intervenida tan solo aumen- tó 1.386 ha al pasar de 381 ha en el 2015 a Es importante destacar que se han ade- 1.777 ha en el 2019. El área con coca supe- lantado diferentes procesos de diálogo con ra en promedio 35 veces al área intervenida. las comunidades que, sin embargo, no han Adicionalmente, al tener en cuenta la distri- resultado en reducción del área sembrada bución espacial de la intervención en el terri- con coca. Aunque el 13 % de la coca está en torio afectado se evidencia que es dispersa zonas de integración productiva (figura 33), y no se concentra en las zonas de mayor no existen programas de desarrollo que tra- densidad del cultivo. En este sentido, aun- ten de aprovechar esta condición.

Integración productiva, 13,0 %

Zonas con densidad superior a 8 ha/km2, 22,0 %

Permanente- Zona de mente amortiguamiento afectadas 9 % 6,0 % Resguados Parques A indígenas, Nacionales menos de Ley Segunda, 15 km de un 9,0 % Zona Frontera (10 km), Naturales, 28,0 % CP 17,0 % 2,5 % 1,2 % Resto

Integración productiva Resto Zona de amortiguamiento Zonas con densidad superior a 8 ha/km2 Zona Frontera (10 km) Ley Segunda A menos de 15 km de un CP Parques Nacionales Naturales Permanentemente afectadas Resguardos indígenas

Figura 33. Distribución del área sembrada con coca en la región Catatumbo según la Política Ruta Futuro, 2019

82 Se tiene que el 28 % de la coca se en- sector de San Calixto. Los ríos Catatumbo y cuentra en zonas de reserva forestal, lo que Tibú atraviesan este enclave, que colinda con constituye un desafío para el diseño de es- el PNN Catatumbo-Barí y con los resguardos trategias sostenibles que logren conciliar los indígenas Motilón-Barí y Gabarra-Catalaura, intereses de las familias con los de la reserva que por la expansión de esta actividad ilícita forestal. Por otra parte, el 22 % de la coca ven amenazados su bienestar y la conserva- está en zonas de alta densidad de coca, lo ción de ecosistemas estratégicos. que ha facilitado la conformación del enclave más extenso del país. Los centros poblados que se localizan en las zonas con mayor afectación por coca son El enclave Catatumbo se sitúa en las estri- la cabecera municipal de El Tarra, La Gaba- baciones de la Cordillera Oriental, en un sec- rra, Vetas de Oriente, Filo Gringo, Pacheli, tor de planicie en Norte de Santander, zona entre otros (figura 34). El enclave Catatum- fronteriza con Venezuela, en los municipios bo ocupa el 29 % del territorio de la región y de Tibú, El Tarra, Sardinata, Teorama y un contiene el 51 % de la coca de la región.

2015 2016 2017 2018 2019

Figura 34. Puntos calientes identificados para el enclave Catatumbo, 2015-2019

Este enclave es el que mayor área con clorhidrato de cocaína de la región, el cual se coca concentra en el 2019; del total nacional estima en 223 tm para el 2019, un 1.690 % su- un 14 % y del total en enclaves el 38 % está perior a las 12 tm estimadas para el 2005. Este en Catatumbo (cerca de 21.300 ha), cuatro incremento en la producción posiciona a Ca- veces más que lo reportado en el 2015 y 33 tatumbo como el tercer nodo más importante veces más que lo registrado en el 2010. El para la producción ilícita de cocaína del país. año de máximo reporte es 2019, pues re- gistró un aumento del 17 % con respecto al En el 2019 el aporte al potencial nacional 2018. Se han realizado algunas intervencio- de producción de clorhidrato de cocaína de nes puntuales de erradicación voluntaria en la región Catatumbo fue del 20 %, alcanzan- la zona plana del enclave. do 223 tm de clorhidrato de cocaína (estimado en un rango de entre 192 tm y 263 tm); La región Catatumbo es la única del país a su vez, esta región concentra el 23 % de que ha presentado un crecimiento constante las hectáreas productivas de coca del país. en cuanto a la presencia de cultivos de coca Lo anterior se podría explicar como resultado en el periodo 2005-2019. Como respuesta a del aumento en el área productiva con culti- este comportamiento, también es constante vos ilícitos en la región y a la estabilización en el aumento en el potencial de producción de el rendimiento por hectárea de hoja de coca.

83 Mapa 9. Densidad de cultivos de coca en la región Catatumbo, 2019 Densidad de cultivos de coca en la región Catatumbo, 2019 La Guajira Mar Caribe Venezuela

Océano Pacífico

Valledupar^ ^ Ecuador Brasil

Perú

Magdalena

Mar Caribe

Cesar

VENEZUELA

Catatumbo Barí La Gabarra

Vetas de Oriente

Filo Gringo

R . M a

n a

Bolívar

a rr a T . R

San José de Cúcuta Norte de ^ Santander

Santander

Tamá

R. M ar g ua ^ Ciudades capitales Carreteras principales ^ ! Centro poblado de interés Parques Nacionales Naturales Bucaramanga Ríos o drenajes

AntioDqenusidaad de Cultivo 0,1 - 2 2,1 - 4 4,1 - 8 8,1 - 10 > 10 (ha/km²) 0 15 30 60

km Fuente: Gobierno de Colombia - Sistema de monitoreo apoyado por UNODC; para PNN: Parques Nacionales Naturales. Fuente:Los límit eGobiernos, nombres yde títu Colombialos usados en - eSistemaste mapa n deo c omonitoreonstituyen rec oapoyadonocimiento por o ac UNODC;eptación po parar parte PNN: de las NParquesaciones U nNacionalesidas. Naturales. Los límites, nombres y títulos usados en este mapa no constituyen reconocimiento o aceptación por parte de las Naciones Unidas.

84 Las dinámicas en la región se han visto que negocian directamente la producción de potenciadas por diferentes actividades cri- la droga y dinamizan las acciones de las or- minales que se congregan y promueven la ganizaciones criminales para garantizar la pre- producción ilícita de drogas, como el hur- valencia de los cultivos. La presencia de or- to de crudo al oleoducto Caño Limón-Co- ganizaciones criminales de orden trasnacional veñas, el cual es usado para la fabricación se ha identificado en otras regiones cocaleras artesanal de sustancias químicas (hidrocar- como el Bajo Cauca y Pacífico76. buros similares a la gasolina). Estas sustancias se trafican en la región y se emplean en Iniciativas como la erradicación (solo el el procesamiento de la hoja de coca y en 2 % de las hectáreas erradicadas del total la extracción del alcaloide. Adicionalmente, nacional se reportaron para esta región) y como consecuencia de esta práctica, se sustitución de cultivos, lideradas por el Go- derivan graves secuelas ambientales por las bierno, se han visto limitadas en Catatumbo piscinas empleadas para la destilación arte- por el ejercicio de la violencia contra las auto- sanal del crudo y los eventuales derrames ridades y contra la población por parte de los ocasionados por el hurto74. grupos armados ilegales. Un reflejo de esto es el asesinato de líderes sociales en Norte La región Catatumbo se ha visto afectada de Santander, que no se ha detenido desde además por la presencia de distintos grupos el 2016, lo que hace de esta región el foco armados al margen de la ley (el Ejército de de atención de diferentes organismos nacio- Liberación Nacional [ELN], las disidencias de nales e internacionales77. las FARC-EP, Los Pelusos, Los Rastrojos, Los Puntilleros, entre otros), los cuales han Por otra parte, el fenómeno migratorio sido protagonistas de numerosas disputas desde Venezuela ha generado dinámicas con otros grupos ilegales por el control terri- en las zonas de frontera (incluso en la fron- torial de las zonas productoras y de las rutas tera sur con Ecuador), con las que las or- de tráfico75. La presencia de los grupos arma- ganizaciones criminales se han beneficiado dos se atribuye a la ubicación estratégica de de las condiciones de los migrantes para la región sobre la frontera con Venezuela para emplear su mano de obra en las labores re- el uso de rutas de tráfico hacia el exterior. lacionadas con el cultivo y la cosecha de la hoja de coca78. Incluso, se han realizado múltiples reportes sobre la presencia desde hace varios años de Es necesario comprender la dinámica de grupos criminales trasnacionales (principal- la producción potencial de drogas, a través mente carteles mexicanos: Sinaloa y Jalisco de las diferentes variables que influyen en los Nueva Generación) en la región Catatumbo, niveles de producción, las cuales incluyen

74 Natalia Suárez, “‘Pategrillo’, una ventaja inusitada para los laboratorios de cocaína en Colombia”, Insight Crime, 2 de abril del 2020, https://es.insight- crime.org/noticias/noticias-del-dia/pategrillo-una-ventaja-inusitada-para-los-laboratorios-de-cocaina-en-colombia/. 75 Fiscalía General de la Nación, “Rendición de cuentas 2018-2019”, 2019, https://www.fiscalia.gov.co/colombia/wp-content/uploads/FGN.-Infor- me-de-gestio%CC%81n.-Versio%CC%81n-final.pdf. 76 Defensoría del Pueblo, XXVI Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República (2018), https://www.defensoria.gov.co/public/pdf/XXVI-In- forme-del-Defensor-del-Pueblo-al-Congreso.pdf. 77 Organización de las Naciones Unidas (ONU), Situación de los derechos humanos en Colombia Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (2020); Gobierno de Colombia, “Informe de Homicidios contra Líderes Sociales y Defensores de Derechos Humanos 2016-2019”, 2020. 78 Fundación Ideas para la Paz (FIP), “Inseguridad en el Catatumbo: el punto débil de la transformación territorial”, 26 de febrero de 2020, http://www. ideaspaz.org/publications/posts/1812.

85 características como el cultivo, el rol de los cremento del área detectada al 31 de diciem- cultivadores en las etapas de producción, la bre del 2019, sino también por la disminución productividad de los cultivos y la capacidad en el área con cultivos de coca en todas las de obtención de cocaína. Además, es impor- demás regiones del país. Así las cosas, Ca- tante analizar información económica y de tatumbo es la única región del país donde no acciones operativas en torno a la producción disminuyó la presencia de cultivos de coca ilícita de cocaína. entre el 2018 y el 2019. Es importante considerar que el 99,9 % del potencial de pro- Dinámica del área productiva ducción de la región se concentra en Norte de Santander y el 0,1% en Cesar (figura 36). El área productiva en la región Catatumbo aumentó de 1.989 ha en el 2005 a 39.636 ha El área productiva durante el año es de- en el 2019 (figura 35). Este crecimiento, que terminada mediante la aplicación de una me- se ha dado de manera ininterrumpida, ha todología de análisis espacial para la estima- generado que Catatumbo haya pasado de ción de la permanencia del cultivo de coca, aportar el 2 % del área productiva en el 2005 a través de la construcción de un factor que al 23 % en el 2019. El mayor incremento en permite modelar, lote a lote, la dinámica del la región se ha dado entre el 2015 y el 2019, área cultivada en el año, a partir de la incor- periodo en el que prácticamente se ha cua- poración y sistematización de la información druplicado el área productiva. disponible de las variables que inciden de manera directa en la estabilidad, como erra- La región Catatumbo aumenta su aporte dicación forzosa, aspersión aérea y cobertu- al total del área productiva, no solo por el in- ras vegetales, entre otras.

45.000 25% 39 . 636 40.000

32 . 701 20% añ o ona l l 35.000 27 . 159 en e

30.000 na c i l s

15% t a

v a 25.000 t o de l

20.000 17 . 762 e odu ct i

10% j r 15.000 10 . 806 c en t a . 670 . 213 ea s p r . 294 7 r

10.000 3 . 617 o 3 5% 5 . 010 P . 945 . 989 ct á . 964 2 2 1 . 055 e 5.000 3 1 779 H 0 0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Catatumbo Participación porcentual frente a las hectáreas productivas a nivel nacional

Figura 35. Hectáreas productivas(a) en la región Catatumbo, 2005-2019

a) El área productiva durante el año es determinada mediante la aplicación de una metodología de análisis espacial para la estimación de la permanencia del cultivo de coca, a través de la construcción de un factor que permite modelar, lote a lote, la dinámica del área cultivada en el año, a partir de la incorporación y sistematización de la información disponible de las variables que inciden de manera directa en la estabilidad, como erradicación forzosa, aspersión aérea y coberturas vegetales, entre otras.

86 n 0,2 % 0,1 % 0,1 % 0,2 % 0,1 % 0,2 % 0,2 % 0,1 % 0,1 % 0,1 % i ó

g 100% e r la

90% e d 80% a i v t

c 70% u % % % % d % % % % % % % % % % % o

r 60% p 99,8 a 99,9 99,9 99,9 99,8 99,9 99,9 99,9 99,8 99,8

50% 100,0 100,0 100,0 e 100,0 100,0 á r

l 40% e d 30% aj e t

n 20% e c r

o 10%

P 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Norte de Santander Cesar

Figura 36. Porcentaje de área productiva(a) en la región Catatumbo, según departamento a) Ver nota (a) de la figura 35.

Características del cultivo y la significativo de participación de minifundios producción de hoja de coca79 en la producción y el 90 % de las áreas de coca se concentró en predios mayores a Las cultivariedades utilizadas con más fre- 3 ha y menores a 50 ha. cuencia en la región en la última fase de estudio fueron: injerta (6,4 tm/ha/año), peruana Por otra parte, el porcentaje de lotes de (4,5 tm/ha/año), caucana (6,6 tm/ha/año), coca con pérdida de áreas cultivadas o de tingo negra (3,5 tm/ha/año) y cuarentana (5,5 reducciones del rendimiento ha aumentado tm/ha/año)80. principalmente en la última fase de estudio. Mientras que en la Fase I las afectaciones de En la región Catatumbo la densidad de los cultivos alcanzaron alrededor del 39 %, y siembra del cultivo de coca ha disminuido a consistieron exclusivamente en reducción del lo largo del periodo, pasando de 13.957 a rendimiento, en la última fase los lotes regis- 10.047 plantas por hectárea en la Fase IV. traron algún nivel de pérdida y reducción del Asimismo, se registra una disminución en rendimiento en más del 90 % de los cultivos. el tamaño promedio de los lotes, de 1,3 ha a 0,7 ha. El uso de fertilizantes y pesticidas está ampliamente extendido entre los producto- La producción cocalera en la región en res de la región. Durante las cuatro fases de sus tres primeras fases se concentró en estudio se ha registrado un uso frecuente UPAC superiores a 10 ha, principalmente en- de abonos, herbicidas y plaguicidas; des- tre 10 ha y 50 ha (17 % en promedio para las de la Fase III se registra que casi la totali- tres primeras fases). En la última fase la distri- dad de los productores de cultivos de coca bución de la producción en UPAC superiores hace uso de insumos agroquímicos para el a 50 ha es marginal; se registra un aumento manejo del cultivo.

79 En la región Catatumbo se realizaron las cuatro fases del estudio en los siguientes años: 2005, 2007, 2011 y 2015. 80 Las cultivariedades son referidas por el PAC en los estudios de productividad, pero no se refiere a una clasificación botánica (taxonómica).

87 La productividad de los cultivos de coca se han reportado rendimientos superiores se expresa como la cantidad de hoja de coca entre el 10 % y el 23 %, que de lograrse en producida por una hectárea de cultivo en un los cultivos de esta región impactaría con- periodo determinado. La última actualiza- siderablemente la producción de cocaína a ción, realizada en la Fase IV de los estudios nivel regional y nacional. de productividad llevada a cabo en la región en el 2015, reportó un rendimiento de 5.400 Por otra parte, la región Catatumbo ha kg/ha/año, representa un incremento de la pasado de contribuir con el 1,5 % de la hoja productividad del cultivo con respecto a los de coca producida en Colombia en el 2005 a 4.600 kg/ha/año reportados en el 2005. aportar el 20 % en el 2019 (figura 37), llegan- do a 214.032 tm (oscila entre 184.325 tm y Lo anterior indica que, además del in- 253.259 tm). cremento en el área y la estabilidad de los cultivos en la región, también se ha logrado Este incremento de su participación es una mejora en la productividad de hoja de un efecto directo del aumento del área pro- coca, lo cual repercute directamente en un ductiva y de la productividad de los cultivos. aumento de la producción de cocaína. Es Debido a estos incrementos, Catatumbo se importante continuar el seguimiento de la ha posicionado como la segunda región con productividad del cultivo en la región Cata- mayor potencial de producción de hoja de tumbo, pues en otros nodos de producción coca, solo superada por la región Pacífico.

250.000 25%

214.000 200.000 20% 176.600 a l c a o u t c

146.700 n e 150.000 15% d rc e o ja p o

h n e d ci ó

100.000 95.900 10% a as ici p a d l r t e a n P

o 58.400 T 50.000 42.200 5% 30.900 21.800 9.100 16.200 3.600 13.800 13.500 4.400 8.400 0 0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Catatumbo (tm) Participación porcentual frente a la producción de hoja de coca fresca a nivel nacional

Figura 37. Potencial de producción de hoja de coca en la región Catatumbo, 2005-2019 Notas: a) Las estimaciones de producción de hoja de coca fresca se realizan a partir del área anual productiva, estimada a partir del factor de permanencia y los rendimientos del cultivo. b) La producción de hoja estimada fue redondeada a la centena más próxima. c) La determinación de la producción potencial se realiza con base en los cálculos de los intervalos en función del análisis del nivel de precisión de la interpretación satelital, considerando los factores de ajuste por zonas sin información, por temporalidad y por intervención. Teniendo como referencia estos intervalos y manteniendo los parámetros de rendimiento de hoja, se estima el potencial de producción a partir de los límites superiores e inferiores de los rangos estadísticos.

88 Dinámica de la capacidad de res había desaparecido en la región y que el extracción y refinación de cocaína porcentaje de cultivadores que vendía hoja de coca había ascendido al 82 %. Sin em- Durante las tres primeras fases del estu- bargo, al 2015 en dicha región se encontró dio de productividad, en la región Catatumbo un nuevo escenario, en el que solamente el la mayor proporción de productores vendía 27 % los cultivadores venden la hoja de coca la hoja y un menor porcentaje realizaba el mientras que el 73 % restante se dedica a procesamiento in situ para la extracción de procesar y vender pasta básica de cocaína, pasta básica de cocaína. Sin embargo, du- según la última actualización de los estudios rante la última fase esta proporción cambió de productividad. significativamente, ya que pasó del 78 % de PAC que vendía la hoja en la Fase III al El cambio en el rol de los cultivadores tam- 27 % en la Fase IV, es decir, se redujo a una bién ha influido en la capacidad de extracción tercera parte y se incrementó en 3,4 veces de alcaloide, pues en el 2005 se reportó un la proporción de los PAC que realizan el rendimiento de 1,39 kg de pasta básica de co- procesamiento (71 %). caína por tonelada de hoja fresca procesada, mientras que en el 2015 los estudios de pro- Por otra parte, el rendimiento de extrac- ductividad señalan que por cada tonelada de ción de pasta básica de cocaína fue cercano hoja de coca fresca los cultivadores reportan, a 1,39 kg/tm de hoja fresca durante la Fase en promedio, un rendimiento de 1,66 kg de I del estudio, pero la eficiencia de extracción pasta básica de cocaína (aumento del 19 %). aumentó en la Fase IV en un 43 % en re- Esto indica que desde el 2005 en la región ha lación con el rendimiento inicial, alcanzando aumentado el área productiva, la productivi- los 1,66 kg/tm. Este aumento en la eficiencia dad de hoja de coca y la capacidad de extrac- de extracción, junto con el aumento en las ción de alcaloide por parte de los cultivadores. áreas sembradas, tiene implicaciones sobre el potencial de producción de clorhidrato de Se estima que el potencial de producción cocaína a nivel regional, aunque es notable- de pasta básica de cocaína por parte de los mente inferior a los niveles de eficiencia de cultivadores en el 2019 en Catatumbo as- extracción alcanzados en otras regiones. cendió a 260 tm, equivalentes a 195 tm de Desde el 2005 la región Catatumbo ha su- base de cocaína81. Asimismo, se calcula que frido una transformación importante en todos entre 49.580 tm y 68.130 tm (promedio de los aspectos relacionados con la producción 57.580 tm) de hoja de coca fueron vendidas de coca y sus derivados. La información repor el cultivador para ser procesadas por portada en el 2005 indicaba que el 71 % de otros cultivadores o por otros actores, quie- los cultivadores se dedicaba a la venta de la nes obtuvieron entre 72 tm y 99 tm de base hoja, el 20 % procesaba pasta básica de co- de cocaína (en promedio 83 tm). El potencial caína y el 9 % producía base de cocaína. En total de base de cocaína en el 2019 fue de el 2011 se registró que el procesamiento de 278 tm (entre 240 tm y 329 tm), un 21 % su- base de cocaína por parte de los cultivado- perior al del 2018 (de 230 tm).

81 Para esta estimación se considera que el porcentaje de pureza promedio de la pasta básica de cocaína es del 60 % y de la base de cocaína del 80 %, según la información obtenida por la Fiscalía General de la Nación.

89 Se tiene entonces que la producción po- total nacional ha aumentado del 1,6 % en el tencial de base de cocaína en la región ha au- 2005 al 18 % en el 2019. En especial, se des- mentado un 1.700 % en quince años, al pa- taca el crecimiento entre 2015-2019, donde sar de 15 tm en el 2005 a 278 tm en el 2019 el potencial de producción, al igual que el área (figura 38); la contribución de la región en el productiva, prácticamente se cuadruplicó.

300 25% 278

250 230 20%

200 l 191 a u t

15% n rc e o base de cocaína

150 p

e n d 125 ci ó as 10% a a d l e 100 ici p n r t o a

T 76 67 P 58 5% 50 41 30 23 23 15 14 6 7 0 0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Catatumbo (tm) Participación porcentual frente a la producción de base de cocaína a nivel nacional

Figura 38. Potencial de producción de base de cocaína en la región Catatumbo, 2005-2019 Notas: a) Los cálculos de producción de base de cocaína se realizan a partir del área anual productiva estimada (determinada por el factor de permanencia), la distribución del trabajo en el proceso de venta y transformación de hoja de coca, y los rendimientos del cultivo y del proceso de extracción de cada una de las regiones objeto de estudio bajo condiciones controladas. b) La determinación de la producción potencial se lleva a cabo a partir de los cálculos de los intervalos en función del análisis del nivel de precisión de la interpretación satelital, considerando los factores de ajuste por zonas sin información, por temporalidad y por inter- vención. Teniendo como referencia estos intervalos y manteniendo los parámetros de rendimiento de hoja, pasta y base de cocaína, la estructura del mercado determinada por los estudios de productividad y el factor de conversión de hoja a base obtenido de los estudios de eficiencia en la transformación, se estima el potencial de producción a partir de los límites superiores e inferiores de los rangos estadís- ticos. Como resultado se obtienen estimaciones mínimas y máximas de producción potencial en los diferentes eslabones de la cadena, asociadas a la varianza de las hectáreas cultivadas reportadas en los censos de coca. c) En los estudios de productividad no se realiza el levantamiento de información en la región Amazonía; por lo anterior, las estimaciones de producción son efectuadas teniendo como referencia los resultados de la región Putumayo-Caquetá.

Demanda de sustancias químicas mente se demandaron 22.790 tm de sus- necesarias para la transformación tancias químicas sólidas y 115,7 millones de de la hoja de coca litros de sustancias químicas liquidas para el procesamiento de la hoja de coca producida De acuerdo con el modelamiento pro- en la región. Es importante señalar que más puesto por SIMCI/UNODC con base en los del 90 % de la demanda de sustancias líqui- estudios de campo realizados en diferentes das y sólidas está representada por la gaso- regiones del país, para este periodo se es- lina y el cemento. Esta información es impor- tima que en la región Catatumbo potencial- tante para el análisis de dinámicas presente

90 en la región como el tráfico de combustible a drato de cocaína, que ha incrementado través de la frontera con Venezuela o el hurto constantemente desde el 2017. Para el de crudo para destilación artesanal y obten- 2019 las incautaciones de clorhidrato de ción de hidrocarburos no refinados para la cocaína representan el 10 % de la pro- producción ilícita de drogas. ducción potencial de la región (sin tener en cuenta la pureza). Dinámica de las acciones de • Aunque en Cesar se concentra única- interdicción mente el 0,1 % de los cultivos de la re- gión, desde el 2013 se han reportado En las intervenciones realizadas en la re- desmantelamientos de infraestructuras gión por parte de las autoridades en el 2019 de producción de clorhidrato de cocaí- relacionadas con el desmantelamiento de na. Si bien este no es un departamento infraestructuras de producción y la incauta- que destaque por su potencial de pro- ción de coca y sus derivados, así como de ducción, es importante el ejercicio del sustancias químicas necesarias para su pro- control interdictivo-operativo en la me- cesamiento, se resaltan las siguientes diná- dida en que se constituye en una zona micas (figuras 39 y 40): vulnerable para el establecimiento de infraestructuras para la cristalización • Las incautaciones de pasta básica/base de cocaína. de cocaína aumentaron en un 128 % (al- • Se resalta que en la región Catatumbo se canzaron 12,8 tm) con respecto al 2018. concentró el 1,6 % del total nacional de Catatumbo es la segunda región con hectáreas erradicadas con cultivos ilícitos mayor cantidad de pasta/base de cocaí- (1.482 ha) en el 2019 y que estas opera- na incautada (solo superada por la región ciones disminuyeron un 15,5 % con res- Pacífico). Dado que para el mismo perio- pecto al 2018. Esta situación podría ex- do hubo una disminución del 18 % (de plicarse por las dificultades de acceso a 706 en el 2018 a 580 en el 2019) en la las zonas con cultivos por la presencia de afectación de infraestructuras de produc- grupos armados criminales o por la opo- ción primaria, el incremento en las incau- sición de los cultivadores al desarrollo de taciones de pasta/base podría deberse al las labores de erradicación. aumento del tamaño de dichas infraestructuras o al aumento del desmantela- Los resultados operacionales sugieren miento de infraestructuras de producción que la acción de las autoridades en la región de clorhidrato de cocaína. Catatumbo se ha visto limitada o disminui- • Las incautaciones de clorhidrato de co- da en labores relacionadas con la población caína aumentaron un 13 %, pasando de y los cultivadores, como la erradicación de 20,6 tm en el 2018 a 23,3 tm en el 2019. cultivos y el desmantelamiento de infraes- Además, desde el 2017 se han superado tructuras de producción primaria, mas no las 20 tm anuales de clorhidrato incau- en las estrategias de afectación a grupos tado. Esto puede estar relacionado con criminales como el desmantelamiento de el aumento del desmantelamiento de in- infraestructuras y las incautaciones de clor- fraestructuras de producción de clorhi- hidrato de cocaína.

25.000

23.32 7 21.38 4 20.58 4 20.000

g k

n 15.000 ó i 12.77 7 c a t a u c

n 10.000 I 8.689 8.348 8.328 7.436 6.896 6.432 6.241 5.773 5.605 5.591 4.964

5.000 4.150 3.863 2.704 1.440 838 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Pasta/base de cocaína (kg) Clorhidrato de cocaína(kg)

Figura 39. Incautaciones reportadas por las autoridades, región Catatumbo

Fuente: Observatorio de Drogas de Colombia.

800 4.000 3.764 706 700 693 3.500 s r a ) u a t 580 577 h c 3.000 600 569 (

r u s t a s d e a

500 473 2.500 r a f i c d i n

e rr a d

400 2.000 e 1.745 1.709 s to 1.655 a 326 n

1.482 r e i e 1.462

300 1.500 á t m c l a e e t H n

a 200 831 1.000 152 m s 122 511

440 92 D e 100 371 81 500 65 63 62 51 48 44 40 26 24 0 0

Infraestructuras producción primaria (und.) Infraestructuras clorhidrato de cocaína (und.) Erradicación cultivos (ha)

Figura 40. Erradicación e infraestructuras desmanteladas reportadas por las autoridades, región Catatumbo

Fuente: Observatorio de Drogas de Colombia.

92 REGIÓN PUTUMAYO-CAQUETÁ: LA COCA SE CONCENTRA EN LA FRONTERA

La región Putumayo-Caquetá comprende de 41.000 ha de coca. Para el 2019 se re- los departamentos de Huila, Putumayo y Ca- gistró una reducción del 23 % con respecto quetá. Este núcleo reportó más de la mitad al 2018, con 29.484 ha en el núcleo, con- de toda la coca del país en el 2001, y entre el centradas en el departamento de Putumayo. 2003 y el 2014 se mantuvo oscilando entre Esta reducción estuvo asociada con inter- 10.000 ha y 20.000 ha, alcanzando un nuevo venciones de erradicación manual forzosa y pico en el 2017 cuando se registraron más voluntaria (figura 41).

35.000

30.000

25.000

s 20.000 a tá r e c

e 15.000 H

10.000

5.000

0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Putumayo Caquetá

Figura 41. Serie histórica del área sembrada con coca en hectáreas región Putumayo- Caquetá, 2010-2019

La coca disminuyó en casi todo el núcleo, Los centros poblados que se localizan en pero aumentó en el enclave productivo Fron- las zonas con mayor afectación por coca son tera Putumayo. Este se localiza en el Bajo Jordán de Guisiala, El Maizal, Jordán Ortiz, El Putumayo, límite de frontera con Ecuador Chiguaco, entre otros (figura 42). El enclave en parte de los municipios de Valle del Gua- Frontera Putumayo ocupa el 9 % del territorio muez, San Miguel y Puerto Asís (que sigue de la región y contiene el 25,5 % de la coca siendo uno de los diez municipios con mayor de la región. afectación por cultivos de coca) y un sector de Ipiales (Nariño), rodeado por los ríos Gua- muez y San Miguel.

93 2015 2016 2017 2018 2019

Figura 42. Puntos calientes identificados para el enclave Frontera Putumayo, 2015-2019

Este enclave concentra para el 2019 el 1.190 ha en el 2019, y Piñuñas, que, si bien 5 % del total nacional sembrado y el 13 % registra una reducción del 37 % frente al área del total sembrado en enclaves (cerca de reportada en el 2015, su tendencia general 7.500 ha), 1,3 veces más que lo reportado es al incremento reportando en el 2019, con en el 2015 y 17 veces más que lo registrado cerca de 520 ha. en el 2010. Entre el 2018 y el 2019 se reporta un incremento del 1 %; su máximo valor re- El efecto de los enclaves consolidados portado se registró en el 2017, con 8.770 ha. es que el 29 % de la coca está en zona de Como resultado de una intervención soste- frontera, situación que requiere ser analizada nida entre 2018-2019, tanto de erradicación contemplando la situación de ambos lados manual forzosa como voluntaria, se redujo el de la frontera. Otro 27 % de la coca está en área sembrada. zonas de integración productiva, que ofrecen condiciones más favorables para la legalidad, En el Putumayo, muy cerca a este encla- mientras un 21 % adicional se encuentra en ve, se registran dos enclaves en proceso de zonas permanentemente afectadas (figura consolidación: Villagarzón-Orito, que entre el 43). Es importante mencionar que la coca 2015 y el 2019 reportó un aumento del 95 % aumentó en los parques nacionales, afectan- del área con coca, alcanzando cerca de do principalmente el PNN La Paya.

Zonas con densidad superior a Resguardos 8 ha/km2, indígenas, 9 % 4 % 1 % 2 % Parques Parques 3 % A menos de Naturales, Nacionales Permanentemente 3 % 15 km de un CP Zona Frontera (10 km), Integración productiva, Zona de afectadas Resto, amortiguamiento 29 % 27 % 21 % Ley Segunda,

1,0 % 0,5 %

Integración productiva, Permanentemente afectadas Parques Nacionales Naturales Zona de amortiguamiento Resto Resguardos indígenas Zona Frontera (10 km) Zonas con densidad superior a 8 ha/km2 Tierras de las Comunidades Negras A menos de 15 km de un CP Ley Segunda

Figura 43. Distribución del área sembrada con coca en la región Putumayo-Caquetá según la Política Ruta Futuro, 2019

94 Mapa 10. Densidad de cultivos de coca en la región Putumayo-Caquetá, 2019 Densidad de cultivos de coca en la región Putumayo - Caquetá, 2019

Mar Caribe Venezuela

Océano Tolima Pacífico Valle

Ecuador Brasil

Perú

Meta Huila

Cordillera de los Cauca Picachos

Guaviare ^Florencia Nariño Alto Fragua Indi-Wasi bel sca Bolivia Ca R. Caquetá

R . Moc

o Mocoa^a Sabaleta

R . C a q ue Serrania de tá R. Chiribiquete Ya R rí . C a g u á R n R . Orito . G u Sinaí a m R (achapos) . uez P i cud o e R. S nce Jordán de La Cabaña Piñuña l La la Guisia Negro Libertad Putumayo

R. Ya rí La Paya

R . P u t um a yo

R. Caq uetá

ECUADOR Amazonas

PERÚ

^ Ciudades capitales Carreteras principales ! Centro poblado de interés Parques Nacionales Naturales Ríos o drenajes

Densidad 0 25 50 100 de Cultivo 0,1 - 2 2,1 - 4 4,1 - 8 8,1 - 10 > 10 (ha/km²) km

Fuente:Fuente: G oGobiernobierno de C deolo mColombiabia - Sistem a- dSistemae monitor edeo a pmonitoreooyado por U apoyadoNODC; par apor PN NUNODC;: Parques N paraacion aPNN:les Na tuParquesrales. Nacionales Naturales. LosLos lí mlímites,ites, nom nombresbres y título ys utítulossados e usadosn este ma pena nesteo con mapastituyen norec oconstituyennocimiento o areconocimientoceptación por parte o d eaceptación las Naciones Upornid apartes. de las Naciones Unidas.

95 En esta región se evidenció que la capa- sale por el océano Pacifico hacia Centroa- cidad de obtención de clorhidrato de cocaí- mérica o Europa. na ha aumentado, al pasar de 99 tm en el 2005 a 310 tm en el 2019. Sin embargo, en En el último año se ha evidenciado cómo el último año, se registra una disminución del la región continúa posicionándose como un 7 %, posiblemente debida a la reducción del territorio con rutas para el narcotráfico, a área productiva, especialmente en el depar- pesar de la disminución de cultivos ilícitos, tamento de Caquetá. Si bien este resultado como un canal de tránsito especialmente es una buena noticia en cuanto a la lucha para la cocaína producida en los departa- contra la producción de drogas, es preocu- mentos de Guaviare y Meta. Esta zona se pante el aumento en los reportes de nuevas ha caracterizado por la presencia de es- organizaciones criminales y narcotraficantes tructuras armadas ilegales, entre las que que buscan posicionarse en esta ruta. se destacan las llamadas disidencias de las FARC-EP, que se han aliado con el grupo Uno de los incentivos que genera esta re- delincuencial La Constru (una agrupación gión para el establecimiento del narcotráfico con incidencia en centros poblados y en la obedece a que Putumayo-Caquetá presen- carretera, pero no en las cuencas de los ríos ta una extensa red fluvial que interconecta Caquetá y Putumayo)82 y con carteles inter- varios departamentos y municipios para el nacionales, para disputarse con los demás transporte de personas y mercancías. Estas grupos delincuenciales que hacen presencia vías constituyen las arterias de la economía en la región el control social y el narcotráfico lícita e ilícita de estas zonas, las cuales son en esta zona de importancia fronteriza con utilizadas por las organizaciones criminales Ecuador y Perú. Según información de las como medios de tránsito para ingresar insu- autoridades del país (Ejército y Policía), estos mos a los núcleos donde se extraen y refinan grupos se disputan el manejo de las rutas del las drogas, y movilizarlas posteriormente narcotráfico por el Pacífico y hacia Brasil y hasta los puntos de consumo interno o em- Ecuador83. En este contexto, se alerta sobre barque en zona de frontera. Las estructuras la tendencia a la concentración del cultivo criminales varían su modalidad para operar en zonas próximas a la frontera; esta situa- y alternan las rutas fluviales o terrestres para ción ha incidido en el aumento de la presen- garantizar el éxito de la entrega final de la cia de organizaciones criminales asociadas droga. Según datos de la Armada Nacional, al narcotráfico en esta zona, configurando por la red fluvial de esta región se transporta un posible enclave productivo, así como el la cocaína a Tumaco, en Nariño, para alma- incremento de del contrabando de insumos cenarla y entregarla a otras redes; también para el procesamiento de la hoja, princi- es transportada a Ecuador, específicamente palmente los combustibles y el cemento, a la provincia de Esmeraldas, desde donde según los reportes de las autoridades.

82 Defensoría del Pueblo, Informe especial: Economías ilegales, actores armados y nuevos escenarios de riesgo en el postacuerdo, septiembre del 2018, https://www.defensoria.gov.co/public/pdf/economiasilegales.pdf. 83 Marcela Osorio, “Los cultivos de coca en Putumayo, una bomba de tiempo”, El Espectador, 3 de marzo del 2020, https://www.elespectador.com/ colombia2020/pais/cultivos-de-coca-en-putumayo-una-bomba-de-tiempo-articulo-907473.

96 Dinámica del área productiva al 2018, principalmente por la reducción de hectáreas en Caquetá (19 %) y por el incre- En la región Putumayo-Caquetá el área mento de la erradicación manual en los de- productiva anual ha aumentado de 12.377 ha partamentos de Putumayo y Caquetá. A ni- en el 2005 a 37.214 ha en el 2019 (figura 44). En este periodo se evidencia una ma- vel departamental, las hectáreas productivas yor participación de la región frente al total han tendido a concentrarse principalmente nacional, pasando del 14 % en el 2005 al en el departamento del Putumayo (figura 45); 23 % en el 2018. Sin embargo, en el 2019 se esta concentración se incrementó en un 5 % evidencia una disminución del 0,25 % frente durante el último año.

45.000 35% 40.000 30% o ñ l a

35.000 e l

25% ion a

30.000 c e n

a s n a

20% l v

i 25.000 a t t c o t u

d 20.000

15% e r o d

p e

15.000 j s a

10% t n re a 10.000 e á t r c o

e c 5% P 5.000 377 996 351 933 893 218 661 410 783 122 563 885 299 066 214 H 0 12 . 17 . 19 . 16 . 13 . 10 . 11 . 14 . 13 . 19 . 27 . 32 . 41 . 40 . 37 . 0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Putumayo-Caquetá (tm) Participación porcentual frente a las hectáreas productivas a nivel nacional

Figura 44. Hectáreas productivas(a) en la región Putumayo-Caquetá, 2005-2019 a) El área productiva durante el año es determinada mediante la aplicación de una metodología de análisis espacial para la estimación de la permanencia del cultivo de coca, a través de la construcción de un factor que permite modelar, lote a lote, la dinámica del área cultivada en el año, a partir de la incorporación y sistematización de la información disponible de las variables que inciden de manera directa en la estabilidad, como erradicación forzosa, aspersión aérea y coberturas vegetales, entre otras.

100% n i ó

g 90% e r

la 80%

e d 58 % a 70% 65 % 62 % 64 % 63 % 63 % 63 % i v 66 % t 71 % 70 % 70 % 71 % 72 % 69 %

c 74 %

u 60% d o r

p 50% a e 40% á r l e d

30% aj e t 42 % n 20% 38 % 36 % 37 % 37 % 37 % e 34 % 35 %

c 29 % 30 % 30 % 29 % 28 % 31 % r 26 %

o 10% P 0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Caquetá Putumayo

Figura 45. Porcentaje de área productiva(a) en la región Putumayo-Caquetá, según departamento a) Ver nota (a) de la figura 44.

97 Características del cultivo y la El uso de fertilizantes y pesticidas está producción de hoja de coca84 ampliamente extendido entre los productores de la región. En términos generales, durante las tres fases de estudio se ha registrado un Las cultivariedades utilizados con más uso frecuente de fertilizantes, herbicidas y frecuencia en la región durante la últi- plaguicidas; no se hallaron variaciones signi- ma fase de estudio fueron boliviana roja ficativas a lo largo del estudio. (7,1 tm/ha/año), tingomaría (7,6 tm/ha/año), caucana (9,2 tm/ha/año), chipara (6,0 tm/ Bajo estas condiciones, la producción de ha/año) y peruana (6,9 tm/ha/año). Se halló hoja de coca fresca ha incrementado, pasan- que la tingomaría y la peruana son las varie- do de 69.313 tm en el 2005 a 249.331 tm en dades más utilizadas durante las tres fases el 2019; su contribución en el total de la pro- de estudio en esta región85. ducción del país pasó del 11 % en el 2005 al 25 % en el 2019 (figura 46). Se destaca que En Putumayo-Caquetá se registran ba- entre el 2013 y el 2017 la región se constituía jas densidades de siembra a lo largo de en un nodo clave para la producción nacional todas las fases, si bien durante la Fase III de hoja de coca, situación que se ve repre- del estudio la densidad de cultivo alcanzó sentada en una mayor contribución frente al un máximo de 10.030 plantas por hectárea. total nacional, alcanzando su punto máximo En promedio, esta región ha utilizado cerca en el 2016. de 9.000 plantas por hectárea, valor inferior al promedio nacional. El tamaño promedio Sin embargo, a partir del 2017 la parti- de los lotes en esta región durante las fases cipación de la región en el total nacional ha realizadas ha presentado una tendencia al venido cayendo, debido a la reducción de las aumento, pasando de 0,57 ha en la Fase I hectáreas que permanecen productivas du- a 0,85 ha en la Fase IV; el menor valor del rante el año. Esta tendencia se intensifica en tamaño promedio de lote se dio en la Fase I el último año, cuando la región pasa de con- del estudio. tribuir con el 27 % en el 2018 al 24 % en el 2019 frente a la producción de hoja de coca Por otra parte, el porcentaje de lotes con fresca a nivel nacional; en relación con el año pérdida de áreas cultivadas o de reducciones anterior, se evidencia una disminución del de rendimiento ha aumentado entre las fases 7 % en el potencial de producción de hoja de I y IV del estudio, pasando de 17 % en la Fase coca de la región. Es de anotar que, si bien I, a 41,5 % en la Fase IV; la Fase III reportó el área productiva disminuye en la región, la la mayor frecuencia de afectación, alcanzan- productividad anual del cultivo aumentó de do un máximo de 62 %, lo que representa 3,7 tm de hoja de coca por hectárea en el un aumento del 46 % en las afectaciones o 2012 a 6,7 tm de hoja de coca fresca por pérdidas de los cultivos en comparación con hectárea en el 2016, tras la actualización de la Fase I. los estudios de productividad.

84 En la región Putumayo-Caquetá se realizaron los estudios de producción y rendimiento en las fases I, III y IV en los años 2005, 2012 y 2017, respectivamente. Para la Fase II solo se cuenta con los datos de rendimiento y producción para la ejecución de la encuesta; por tanto, la información relacionada con las características del cultivo, sociales, económicas y de mercado, entre otras, no son consignadas en este informe porque no se tiene el microdato de la información recolectada. 85 Las cultivariedades son referidas por el PAC en los estudios de productividad, pero no se refiere a una clasificación botánica (taxonómica).

98 300.000 35% 276.700 268.400 30% 250.000 249.300

a 220.300 l c a o 25% u c

200.000 t e n d rc e ja o

o 20% p h

n e 150.000 d ci ó a as 15% a d l 108.400 ici p e 100.800 102.000 r t n 100.000 a o P T 10% 69.300 69.400 70.800 57.000 53.300 50.000 47.800 51.000 41.900 5%

0 0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Putumayo-Caquetá (tm) Participación porcentual frente a la producción de hoja de coca fresca a nivel nacional

Figura 46. Potencial de producción de hoja de coca en la región Caquetá-Putumayo, 2005-2019 Notas: a) Las estimaciones de producción de hoja de coca se realizan con base en el área anual productiva, estimada a su vez a partir del factor de permanencia y los rendimientos del cultivo. b) La producción de hoja estimada fue redondeada a la centena más próxima. c) La determinación de la producción potencial se realiza con base en los cálculos de los intervalos en función del análisis del nivel de precisión de la interpretación satelital, considerando los factores de ajuste por zonas sin información, por temporalidad y por intervención. Teniendo como referencia estos intervalos y manteniendo los parámetros de rendimiento de hoja, se estima el potencial de producción a partir de los límites superiores e inferiores de los rangos estadísticos.

Dinámica de la capacidad de resto (32 %) vendía la hoja de coca. A dife- extracción y refinación de rencia de otras zonas del país, en el 2008 se cocaína evidenció que la mayoría de los cultivadores procesaban la hoja hasta obtener base de En la región se observan fuertes cambios cocaína (66 %), mientras que el 32 % ven- en el rol que desempeñan los cultivadores día la hoja; este escenario cambia drástica- en el proceso de extracción y refinación del mente a partir del 2011, año en el que se alcaloide, lo que ha generado una tenden- identificó que la mayoría de los cultivadores cia a la venta de la hoja de coca en finca, vende la hoja (64 %) mientras que el 36 % sin ningún proceso de transformación. De la procesa a pasta básica de cocaína. En acuerdo con los estudios de productividad del cultivo de coca, en el 2005 el 65 % de la última actualización de los estudios de los cultivadores producía pasta básica de productividad del 2016, se evidenció que el cocaína, el 3 % de los cultivadores emplea- 52 % de cultivadores procesa la hoja hasta ba permanganato de potasio con el objetivo obtener pasta básica de cocaína y el resto de obtener base de cocaína, mientras que el vende la hoja de coca fresca (48 %).

99 En relación con la capacidad de extrac- fueron vendidas por los cultivadores para ser ción de cocaína en finca, en el 2016 los cul- procesadas por otros actores, quienes se tivadores reportaron que por cada tonelada estima obtuvieron entre 345 tm y 454 tm de de hoja de coca fresca obtenían en prome- base de cocaína (en promedio 388 tm), con dio 2,21 kg de pasta básica de cocaína; lo un nivel de pureza del 80 %. anterior implica un aumento del 27 % en el rendimiento de pasta básica por tonelada de Se observa, por tanto, que la producción hoja fresca, frente a lo reportado en el 2012 potencial de base de cocaína en la región (1,74 kg/tm). En el 2019 se estima que po- Putumayo-Caquetá pasó de 122 tm en el tencialmente se produjeron 284 tm de pasta 2005 a 388 tm en el 2019 (figura 47); la con- básica de cocaína en finca, que equivalen a tribución de la región en el total nacional ha 213 tm de base de cocaína86. Asimismo, se aumentado del 12 % en el 2005 al 25,5 % en calcula que entre 140.167 tm y 106.329 tm el 2019. (promedio de 119.679 tm) de hoja de coca

500 40%

450 431 418 35% 400 388 a ín 30% l c a o 343 u 350 t c n e

d 25%

300 rc e o p

as e n b 250 20% e ci ó d 191 a

as 200

177 15% ici p r t la d a e 150 143 P n

o 122 119 10% T 110 100 98 95 91 72 82 5% 50

0 0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Putumayo-Caquetá (tm) Participación porcentual frente a la producción de base de cocaína a nivel nacional

Figura 47. Potencial de producción de base de cocaína en la región Caquetá-Putumayo, 2005-2019 Notas: a) Los cálculos de producción de base de cocaína se realizan a partir del área anual productiva estimada (determinada por el factor de permanencia), la distribución del trabajo en el proceso de venta y transformación de hoja de coca, y los rendimientos del cultivo y del proceso de extracción en cada una de las regiones objeto de estudio bajo condiciones controladas. b) La determinación de la producción potencial se realiza a partir de los cálculos de los intervalos en función del análisis del nivel de pre- cisión de la interpretación satelital, considerando los factores de ajuste por zonas sin información, por temporalidad y por intervención. Teniendo como referencia estos intervalos y manteniendo los parámetros de rendimiento de hoja, pasta y base de cocaína, la estructura del mercado establecida por los estudios de productividad y el factor de conversión de hoja a base obtenido de los estudios de eficiencia en la transformación, se estima el potencial de producción a partir de los límites superiores e inferiores de los rangos estadísticos. Como resultado se obtienen estimaciones mínimas y máximas de producción potencial en los diferentes eslabones de la cadena, asociados a la varianza de las hectáreas cultivadas reportados en los censos de coca. (c) En los estudios de productividad no se realiza el levantamiento de información en la región Amazonía; por lo anterior, las estimaciones de producción son efectuadas teniendo como referencia los resultados de la región Putumayo-Caquetá.

86 Para esta estimación se considera que el porcentaje de pureza promedio de la pasta básica de cocaína es del 60 % y de la base de cocaína del 80 %.

100 Demanda de sustancias químicas cen la misma eficiencia en los procesos de necesarias para la transformación extracción o refinamiento ofrecen resulta- de la hoja de coca dos similares, especialmente ácido sulfúri- co y permanganato de potasio. De acuerdo Se calcula, al 2019, que potencialmente se con el Observatorio de Drogas de Colombia demandan 26.000 tm de sustancias químicas (ODC), en Putumayo se desmantelaron du- sólidas y más de 130 millones de litros de sus- rante las 2019 tres infraestructuras de pro- tancias químicas líquidas para la trasformación ducción ilícita de ácido sulfúrico: dos en Orito de la hoja a base de cocaína. Es importante y uno en Puerto Asís, uno de estos dedica- señalar que más del 90 % de la demanda de do a la producción ilícita de permanganato sustancias líquidas y sólidas está representada de potasio, ubicado en el Valle del Guamuez en gasolina y cemento, las cuales tienen a ser (La Hormiga, Putumayo). Se alerta que, a desviadas de la industria lícita e introducidas al partir del 2018, las autoridades registraron el país a través del contrabando. desmantelamiento de una infraestructura de ácido sulfúrico en Orito. En esta región fronteriza con Ecuador y Perú se evidencia el contrabando de gaso- Dinámica de las acciones de lina, aspecto que hay que tener en cuenta interdicción por su incidencia en el procesamiento de cocaína. En el caso particular del combus- Como resultado de las operaciones reali- tible, dada su proximidad a la frontera con zadas durante el 2018 y el 2019 en la región, Ecuador, se tiene que el contrabando, así las autoridades de interdicción reportaron las como el hurto de crudo para destilación ar- siguientes dinámicas: tesanal, son las principales problemáticas de esta zona de frontera. En la actualidad, las • Aumento del 20 % en la destrucción autoridades reportan la configuración de re- de las infraestructuras de clorhidrato de des de contrabando más organizadas, bajo cocaína en el 2019 (48) con respecto al el control de grupos armados ilegales que se 2018 (40), desmantelamientos realizados encargan del tráfico de esta y de otras sus- en su totalidad en el Putumayo. En cuan- tancias químicas. to a infraestructuras de producción primaria (pasta/base de cocaína), en el 2018 Es importante tener en cuenta que, ante de desmantelaron 1.320 infraestructuras los diferentes procesos de control adminis- frente a 1.070 en el 2019, lo que repre- trativos y operativos a las sustancias quími- sentó una disminución del 16 %. cas utilizadas en la producción de drogas, los grupos delictivos al margen de la ley desarro- • Disminución del 11,5 % en las incauta- llan estrategias para acceder a las sustancias ciones de pasta/base de cocaína en el químicas y evitar dichos controles. Desde 2019 (8.261 kg) con respecto al 2018 hace varios años los narcotraficantes están (9.340); el 81 % de estas operaciones implementando infraestructuras clandestinas se llevó a cabo en el Putumayo, segui- para la producción artesanal de sustancias do del Caquetá con el 13 % y Huila con químicas controladas; aunque estas no ofre- un 6 %.

101 • Disminución del 55 % en las incautacio- yor número de infraestructuras primarias; nes de clorhidrato de cocaína en el 2019 asimismo, se tiene que fue mayor el valor (5.441 kg) con respecto al 2018 (12.172 kg). de las incautaciones realizadas, así como Dichas incautaciones fueron realizadas el número de hectáreas erradicadas. en un 93 % en Putumayo, seguido del Caquetá con el 6 % y Huila con el 1 %. En las figuras 48 y 49 se aprecia que las incautaciones de pasta/base de cocaína y • Aumento del 110 % del área erradicada en clorhidrato de cocaína han disminuido fren- el 2019 (26.226 ha) con respecto al 2018 te a los resultados del año inmediatamente (12.463 ha). En el Putumayo se incremen- anterior; lo mismo sucede con la destrucción taron las operaciones de erradicación de infraestructuras de producción primaria, durante el 2019, pasando de 7.331 ha que disminuyeron con respecto al 2018. Solo erradicadas en el 2018 a 26.226 ha en el en el caso de las infraestructuras de clorhi- 2019. Por su parte, en el Caquetá se pre- drato de cocaína se evidencia que estas au- sentó una disminución, al pasar de 5.131 mentaron en un 20 %. Resulta interesante ha erradicadas en el 2018 a 2.980 ha apreciar que, al parecer, la correlación entre en el 2019. la tendencia de reducción del área sembrada • De acuerdo con los reportes de erradica- está asociada con el aumento significativo de ción e interdicción, las actividades efectua- intervención con erradicación (forzosa o vo- das en el Putumayo —frente a los departa- luntaria), la cual aumentó un 110 % entre el mentos de Caquetá y Huila— fueron más 2018 y el 2019. Esta erradicación representó intensas, puesto que se destruyó un ma- el 28 % del total nacional en el 2019.

25.000 23.78 7

20.000

15.000 n ó i 12.87 0 c 12.17 2 a t 11.73 0 a u c 9.535 9.340 9.305 n

I 10.000 9.045 8.261 7.269 5.441 5.000 4.925 3.595 3.337 2.237 1.487 1.555 905 797 446 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Pasta/base de cocaína (kg) Clorhidrato de cocaína(kg)

Figura 48. Incautaciones reportadas por las autoridades, región Putumayo-Caquetá

Fuente: Observatorio de Drogas de Colombia.

102 1.400 30.000 1.280 s 26.226 r a u

t 1.200 1.138 c 25.000 ) a r u 1.070 t h ( s

1.022 e s a

r a 1.000 f d i n 20.000 a

i c e d d rr a

to 800 e n

s i e 668

15.000 a m 626 r e

l a 12.463 á e 600 t t c n e a 479 H

m 9.699 10.000 s 400 400 D e 5.488 267 4.479 5.000 200 3.107 187 2.869 1.365 1.553 54 48 640

40 17 24 2 21 14 2 0 4 0

Infraestructuras producción primaria (und.) Infraestructuras clorhidrato de cocaína (und.) Erradicación cultivos (ha)

Figura 49. Erradicación e infraestructuras desmanteladas reportadas por las autoridades, región Putumayo-Caquetá

Fuente: Observatorio de Drogas de Colombia.

A su vez, el número de infraestructuras En esta región las FARC-EP construyeron para la producción de clorhidrato de cocaína corredores en las cuencas de los ríos Caquetá desmanteladas y la cantidad de clorhidrato y Putumayo. Es en este escenario en el que de cocaína incautado en el 2019 alcanzan el se han configurado grupos armados resi- 15 % y el 1,3 % de los valores totales na- duales o las denominadas disidencias, más cionales reportados, respectivamente. Esta pequeñas. Lo anterior pone en evidencia el tendencia permite perfilar a esta región como hecho de que estas agrupaciones residua- una zona productora de pasta/base y clor- les tienen más probabilidad de estructurarse hidrato de cocaína, que eventualmente se- en áreas donde la presencia de las FARC-EP ría traficada hacia otros países de la región era hegemónica. como Brasil, Ecuador y Perú, desde donde se envían a otras partes del mundo.

103 REGIÓN CENTRAL: REDUCCIÓN GENERALIZADA DE LOS CULTIVOS DE COCA

La región central está conformada por tres respecto a los departamentos, vale la pena subregiones: el Bajo Cauca (Antioquia y Cór- destacar que hubo una reducción significa- doba), la serranía de San Lucas (Bolívar) y el tiva en Antioquia y Córdoba. Esta reducción Magdalena Medio (Santander, Boyacá, Cal- generalizada se presenta un año después de das y suroriente antioqueño); en todas ellas que el núcleo alcanzara su punto más alto en se registra tendencia a la reducción del área la serie histórica con más de 26.500 ha; para sembrada con coca al 2019 (figura 50). Con el 2019 se detectaron 20.335 ha de coca.

16.000 14.000 12.000 10.000 8.000

Hectáreas 6.000 4.000 2.000 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Antioquia Bolívar Córdoba Boyacá Santander Caldas Cundinamarca

Figura 50. Serie histórica del área sembrada con coca en hectáreas región Central, 2010-2019

La reducción se presentó incluso en el Los centros poblados que se localizan en las enclave Valdivia-Tarazá-Cáceres, localizado zonas con mayor afectación por coca son en el departamento de Antioquia en el cañón Puerto Valdivia, Raudal Viejo, El Doce, Puerto del río Cauca, en los municipios de Valdivia, Raudal y Barro Blanco. Este enclave ocupa Tarazá y sectores de Cáceres y Anorí. Lo el 3 % del territorio de la región y contiene el recorren los ríos Cauca y Puqui (figura 51). 10 % de la coca de la región.

2015 2016 2017 2018 2019

Figura 51. Puntos calientes identificados para el enclave Valdivia-Tarazá-Cáceres, 2015-2019

104 Para el 2019 en este enclave se concentró tanto de erradicación manual forzosa como el 1,4 % del total nacional del área sembrada voluntaria, que se presenta desde el 2018. con coca y el 4 % del total para los enclaves Entre el 2018 y el 2019 se reporta una reduc- (cerca de 2.100 ha), seis veces más que lo ción del 25 % del área sembrada. reportado en el 2015 y siete veces más que lo registrado en el 2010. El máximo reporta- El 46 % de la coca en esta región se en- do entre 2010-2019 se registró en el 2017, cuentra en zonas de reserva forestal, por lo cuando la región alcanzó 3.349 ha, que en cual es necesario identificar estrategias para relación con lo reportado en el 2019 es un articular los intereses de las comunidades 37 % menos. Esta reducción se relaciona con las oportunidades que ofrece el territorio directamente con la continua intervención, (figura 52).

Zonas con densidad superior a 8 ha/km2, Integración productiva, 15 % 12 %

Parques A menos de Nacionales 15 km de un CP Naturales, 5 % 3,5 % Permanentemente Zona de Ley Segunda, afectadas amortiguamiento Resguardos Resto, indígenas, 0,5 % 46 % 7 % 9 % 1,0% 1 %

Integración productiva, Permanentemente afectadas Parques Nacionales Naturales 0,02 % Parque Natural Regional Resto Resguardos indígenas Zona de amortiguamiento Zonas con densidad superior a 8 ha/km2 Tierras de las Comunidades Negras A menos de 15 km de un CP Ley Segunda

Figura 52. Distribución del área sembrada con coca en la región Central según Política Ruta Futuro, 2019

105 Mapa 11. Densidad de cultivos de coca en la región Central, 2019 Densidad de cultivos de coca en la reg^ión Central, 2019

Mar Caribe Venezuela

Océano Pacífico Magdalena Ecuador Brasil

Perú Mar Caribe

ú n i S Sucre . Montería Bolívar R^

rg e nJ o a Córdoba S . R

auc R . C a Reserva forestal de Magdalena Juan José a Ley 2da n e l a

d g a í

h M c o e í N Paramillo R . Barro Blanco R Cerro Azul

Raudal Viejo

R s . a m o o S og

u a a C n . le R Antioquia da ag M . R

Las Serrania Orquideas de los Santander Yariguies Reserva forestal de Pacifico Ley 2da Medellin^

Reserva forestal de Central Ley 2da Boyacá Chocó Tunja^

^ Ciudades capitales RisaCraarreldtearas principales ! Centro poblado de interés Parques Nacionales Naturales Cundinamarca Ríos o drenajes Reserva forestal LeCya 2lddaas

Densidad Tolima n 0 20 40 80 dea Cultivo 0,1 - 2 2,1 - 4 4,1 - 8 8,1 - 10 > 10 (ha/km²) Ju

n a km S

. R Fuente: Gobierno de Colombia - Sistema de monitoreo apoyado por UNODC; para PNN: Parques Nacionales Naturales. Fuente:Los límite sGobierno, nombres y detítu loColombias usados en -e sSistemate mapa n ode co monitoreonstituyen rec oapoyadonocimiento por o ac eUNODC;ptación po rpara parte PNN: de las NParquesaciones U nNacionalesidas. Naturales. Los límites, nombres y títulos usados en este mapa no constituyen reconocimiento o aceptación por parte de las Naciones Unidas.

106 Entre el 2005 y el 2019 la región Central otros), principalmente en los departamentos ha mostrado cambios tanto en la extensión y de Antioquía y en el sur de Bolívar, los cuales en la concentración del área con coca, como ejercen control territorial en zonas de producen el rol que desempeñan los cultivadores en ción y de rutas de tráfico. Estos grupos gene- relación con la extracción y la refinación del ran acciones de violencia hacia la población y alcaloide. En el periodo 2017-2019 la región hacia las autoridades como estrategia contra muestra estabilidad en la producción ilícita las acciones de erradicación y sustitución de de alcaloides derivados de la coca; esto se cultivos ilícitos, lo que eventualmente podría debe a la estabilización relativa del área pro- explicar la estabilidad de estos indicadores88. ductiva durante estos tres años (alrededor de las 25.000 ha), así como a los rendimientos Además, diferentes instituciones han ad- de la producción de hoja. No obstante, se vertido la presencia de carteles mexicanos observa una transformación importante en el en la región del Bajo Cauca y en otras regio- rol de los cultivadores en el proceso de pro- nes del país. Estos grupos criminales trasna- ducción, puesto que en el 2005 la mayoría cionales al parecer han establecido alianzas (52 %) procesaba la hoja a base de cocaína, con los grupos criminales locales en los di- mientras que solo el 5 % procesaba pasta ferentes eslabones de la cadena, desde las básica; en contraposición, los resultados de negociaciones por la base y el clorhidrato de la Fase IV de los estudios de productividad cocaína, hasta la autorización para el uso de en el 2015 revelaron que el 76 % de los cul- las rutas de tráfico hacia el exterior89. tivadores procesa pasta básica de cocaína, desapareciendo así la producción de la base También es importante resaltar que desde de cocaína por parte de los cultivadores en el 2016 esta zona se ha visto afectada de esta región. manera importante por el asesinato de líde- res sociales, muchos de los cuales lideraban Sin embargo, cuando se observan los dos actividades en contra de los cultivos de coca años extremos de este periodo, es interesan- y promocionaban su sustitución por cultivos te notar que el aporte al potencial de pro- lícitos y otras actividades económicas90. ducción nacional de clorhidrato de cocaína en términos absolutos no muestra variación, puesto que mientras en el 2005 se estimó Dinámica del área productiva en 112 tm, en el 2019 es de 111 tm87. La permanencia de las actividades de produc- El área productiva en la región Central se ción de coca en la región estaría respaldada ha duplicado desde el inicio de los estudios por la presencia de múltiples grupos arma- de productividad del cultivo de coca, pasan- dos ilegales (el ELN, Los Caparrapos, el Clan do de 13.332 ha en el 2005 a 25.523 ha en del Golfo, disidencias de las FARC-EP, entre el 2019 (figura 53). El crecimiento del área no

87 El potencial de producción de la región se estima equivalente en el 2019 con respecto al 2005. Sin embargo, en el 2005 la producción de la región equivalía al 14 % de la producción total nacional, mientras que en el 2019 su contribución es del 9 %. 88 Fiscalía General de la Nación, “Rendición de cuentas 2018-2019” (2019), https://www.fiscalia.gov.co/colombia/wp-content/uploads/FGN.-Infor- me-de-gestio%CC%81n.-Versio%CC%81n-final.pdf. 89 Defensoría del Pueblo, XXVI Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República (2018), https://www.defensoria.gov.co/public/pdf/XXVI-In- forme-del-Defensor-del-Pueblo-al-Congreso.pdf. 90 Defensoría del Pueblo, Situación de derechos humanos y derecho internacional humanitario en Colombia 2018, abril de 2019; Organización de las Naciones Unidas (ONU), Situación de los derechos humanos en Colombia Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (2020).; Gobierno de Colombia, “Informe de Homicidios contra Líderes Sociales y Defensores de Derechos Humanos 2016-2019”, 2020.

107 ha sido constante en la región, sino que su —único departamento de la región donde aporte al área total nacional ha atravesado el área aumentó—) y Córdoba (16 % —con picos altos (22 % en el 2009) y bajos (6 % en más de 4.000 ha desde el 2017—). Estos el 2015); actualmente, concentra el 15 % de tres departamentos históricamente han con- las hectáreas productivas de Colombia. centrado los mayores niveles de producción en la región (figura 54). En Boyacá y Santan- En el 2019 cerca del 99 % del área pro- der se relacionan poco más de 20 ha, mien- ductiva de la región se concentró en tres de- tras Cundinamarca y Caldas no reportan partamentos: Antioquia (48 %), Bolívar (35 % cultivos de coca.

30.000 25% 048 523 26 . 25 . 316 o l

25.000 23 . ñ

a 20%

e l ion a

c 487 a

e n 20.000

785 l s 17 . 15% a a t v 15 . 880 i o 332 t t 728

15.000 l 13 . u 13 . e 12 . 237 394 d d

401

r o 10% e . j 10 . 10 . 9 p a

10.000 t s 637 n . 391 e . 6 603 re a 530 . 5 r c . á 4 o

t 5% 4

5.000 P e c H 0 0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Central Participación porcentual frente a las hectáreas productivas a nivel nacional

Figura 53. Hectáreas productivas(a) en la región Central, 2005-2019

Nota: a) El área productiva durante el año se calcula mediante la aplicación de una metodología de análisis espacial que permite estimar la permanencia del cultivo de coca, a través de la construcción de un factor para modelar, lote a lote, la dinámica del área cultivada en el año, a partir de la incorporación y sistematización de la información disponible de las variables que inciden de manera directa en la estabilidad, como erradicación forzosa, aspersión área y coberturas vegetales, entre otras.

n 100% i ó

g 14 % 18 % 16 % e 90% 17 % 19 % 19 % r 6 % 10 % 12 % 23 % 14 % 19 % la 15 % 17 % 21 % 80% e d

a 70% 26 %

i v 36 % 29 % 23 % 32 % 36 % t 32 % 34 % 35 % c 60% 26 % 38 % 26 % u 29 %

d 35 % 31 %

o 50% r p

a 40% e á r

l 30% e 51 % 54 % 55 % 50 % d 47 % 47 % 49 % 48 % 43 % 46 % 45 % 46 % 20% 41 % 36 % 38 % aj e t

n 10% e c r 0% o

P 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Antioquia Bolivar Boyacá Caldas Córdoba Cundinamarca Santander

Figura 54. Porcentaje de área productiva(a) en la región Central, según departamento

a) Ver nota (a) de la figura 53.

108 Características del cultivo y la Por otra parte, el uso de fertilizantes y producción de hoja de coca91 pesticidas está ampliamente extendido entre los productores de la región; la mayor parte En la región se registra una disminución de los productores de cultivos de coca hace progresiva de la densidad de siembra del cul- uso de insumos agroquímicos para el manejo tivo de coca a lo largo de las cuatro fases, el del cultivo. menor valor registrado durante el estudio se dio en la Fase III. En promedio, esta región ha Según los estudios de productividad del utilizado cerca de 10.200 plantas por hectárea, cultivo de coca, el rendimiento de hoja de valor inferior al promedio nacional que se sitúa coca fresca por hectárea ha disminuido en la cercano a las 10.800 plantas por hectárea. región Central, pasando de 6.600 kg/ha/año en el 2005 a 4.300 kg/ha/año al terminar la El tamaño promedio de los lotes en la re- Fase IV de los estudios de productividad92. gión Central durante las fases realizadas dis- Durante la Fase III se registraron los meno- minuyó desde la Fase I hasta la Fase III. No res rendimientos para la región (4.000 kg/ha/ obstante, entre las fases III y IV se evidenció año), siendo este a la vez el periodo en el que aumento en el tamaño promedio de los lotes, hubo menor presencia de cultivos ilícitos, por pasando de 0,4 ha a 1,0 ha; durante la Fase III lo cual se puede indicar que, con el aumento del estudio se evidenció el menor tamaño de los cultivos en los últimos años, también promedio de lotes para esta región. se ha recuperado parte de la productividad reportada en el 2005. El seguimiento de es- La producción cocalera en la región Cen- tas tendencias es importante para identificar tral se concentra en unidades de producción el incremento de la disponibilidad en la región entre 10 ha y 50 ha (72,5 % de los cultivos y el diseño de estrategias por parte de las de coca). Para la Fase IV del estudio las uni- autoridades. dades de producción entre 5 ha y 50 ha concentran el 93,5 % de los cultivos de la región. Los niveles de producción de hoja de coca En esta región el porcentaje de lotes con de la región Central en el 2019 son equivalen- pérdida de áreas cultivadas o de reducción tes a los estimados en el 2005. Sin embargo, de rendimientos ha sido muy baja en las fases se debe tener en cuenta que las hectáreas I y IV, en comparación con las demás fases. productivas de la región se han duplicado y Durante la fase III se reportó la mayor afec- el rendimiento de producción de hoja en este tación, alcanzando un máximo de 65,5 %, lo momento es un 35 % menor al reportado en que representa un aumento del 54,5 % en el 2005. La región presenta una productividad las afectaciones o pérdidas de los cultivos en de hoja de coca inferior a los otros núcleos de comparación con la fase I; se destaca que la producción del país (Catatumbo, Putumayo- fase IV fue la que menos registró frecuencia Caquetá y Pacífico). Al 2019 se estima una de perdidas o disminuciones en los cultivos, producción potencial de hoja de coca fresca siendo esta fase la de menor reporte por parque oscila entre 97.331 tm y 128.752 tm (en te de las unidades productivas (7 %). promedio 109.750 tm) (figura 55).

91 En la región Central fue posible realizar las cuatro fases del estudio de producción y rendimiento en los años 2005, 2007, 2012 y 2015, respectivamente. 92 La última actualización de los estudios de productividad para la región Central se llevó a cabo en el 2015, correspondiente a la Fase IV.

109 120.000 30% 112.000 109.700 100.300 100.000 99.700 25% a l

c 91.600 90.000 a

o 88.000 u t c

n e 80.000 20% d

72.500 rc e ja o o p

h n e 60.000 59.200 15% d ci ó a as ici p a d l 40.900 40.400 r t e 10% 40.000 a n P o T 26.500 23.200 20.000 18.100 18.400 5%

0 0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Central (tm) Participación porcentual frente a la producción de hoja de coca fresca a nivel nacional

Figura 55. Potencial de producción de hoja de coca en la región Central, 2005-2019

Notas: a) Las estimaciones de producción de hoja de coca se realizan a partir del área anual productiva, estimada a partir del factor de permanencia y los rendimientos del cultivo. b) La producción de hoja estimada fue redondeada a la centena más próxima. c) La determinación de la producción potencial se realiza con base en los cálculos de los intervalos en función del análisis del nivel de precisión de la interpretación satelital, considerando los factores de ajuste por zonas sin información, por temporalidad y por intervención. Teniendo como referencia estos intervalos y manteniendo los parámetros de rendimiento de hoja, se estima el potencial de producción a partir de los límites superiores e inferiores de los rangos estadísticos.

Dinámica de la capacidad de nó un cambio total en la distribución: el 76 % extracción y refinación de de los cultivadores procesa la hoja de coca cocaína y vende pasta básica de cocaína, mientras que el 24 % restante vende la hoja de coca Desde el inicio de los estudios de produc- fresca, habiendo desparecido el proceso de tividad en el 2005, la región Central ha su- refinación por parte de los cultivadores. frido una transformación completa en torno a la producción ilícita de drogas. De acuer- En el 2005 se reportó un rendimiento de do con esta primera fase de los estudios el 1,41 kg de pasta básica de cocaína por to- 52 % de los cultivadores realizaba el proceso nelada de hoja fresca producida por cultiva- de extracción y refinación para la venta de dores que procesaban la hoja de coca de base de cocaína a partir de los cultivos, el su UPAC. No obstante, con el cierre de la 5 % procesaba pasta básica de cocaína y el Fase IV de los estudios de productividad, se 43 % vendía la hoja de coca. En el 2013 se registró un rendimiento de 1,60 kg de pas- identificó una variación importante, pues los ta básica de cocaína por cada tonelada de cultivadores que vendían base eran el 33 %, hoja de coca fresca que los cultivadores pro- los que producían pasta básica de cocaína el cesan (aumento del 13 % con respecto al 8 % y los que vendían hoja el 59 %. Sin em- 2005). A partir de estos indicadores, se esti- bargo, la actualización de la Fase IV determi- ma que el potencial de producción de pasta

110 básica de cocaína producida por los cultiva- en el 2005 a 138 tm en el 2019. No obs- dores en el 2019 fue de 134 tm (equivalente tante, se debe aclarar que ni el área culti- a 100,5 tm de base de cocaína)93. De igual vada, ni la productividad de hoja de coca manera, se calcula que entre 22.970 tm y ni la producción de cocaína en la región se 30.385 tm (promedio de 25.901 tm) de hoja han mantenido estables durante este pe- de coca fueron vendidas por el cultivador riodo; por el contrario, se han presentado para ser procesadas por otros cultivadores o grandes alteraciones en los indicadores de por otros actores, quienes obtendrían entre esta región. Se resalta que durante el perio- 33 tm y 44 tm de base de cocaína (en pro- do 2011-2016 disminuyó tanto el área promedio 37,5 tm). ductiva como la producción de cocaína en la región; sin embargo, el comportamiento Si se comparan los extremos de la figu- desde el 2016 ha determinado que la región ra 56, la tendencia de la producción po- recupere su posición de núcleo productor tencial de base de cocaína en la región se de cocaína y aporte actualmente el 9 % de ha mantenido estable, al pasar de 139 tm la producción nacional de cocaína.

160 25%

140 20% l

120 a u t n

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15% o p

n 80 ci ó base de cocaína 126 141 a e 139 145 134 138

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98 P a d l

e 40 80 n 71 o 5% T 20 46 51 32 28 29 0 0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Central (tm) Participación porcentual frente a la producción de base de cocaína a nivel nacional

Figura 56. Potencial de producción de base de cocaína en la región Central, 2005-2019

Notas: a) Los cálculos de producción de base de cocaína se realizan a partir del área anual productiva estimada (determinado por el factor de permanencia), la distribución del trabajo en el proceso de venta y transformación de hoja de coca, y los rendimientos del cultivo y del proceso de extracción de cada una de las regiones objeto de estudio bajo condiciones controladas. b) La determinación de la producción potencial se realiza a partir de los cálculos de los intervalos en función del análisis del nivel de preci- sión de la interpretación satelital, considerando los factores de ajuste por zonas sin información, por temporalidad y por intervención. Te- niendo como referencia estos intervalos y manteniendo los parámetros de rendimiento de hoja, pasta y base de cocaína, la estructura del mercado determinada por los estudios de productividad y el factor de conversión de hoja a base obtenido de los estudios de eficiencia en la transformación, se estima el potencial de producción a partir de los límites superiores e inferiores de los rangos estadísticos. Como resultado se obtienen estimaciones mínimas y máximas de producción potencial en los diferentes eslabones de la cadena, asociados a la varianza de las hectáreas cultivadas reportados en los censos de coca. c) En los estudios de productividad no se realiza el levantamiento de información en la región Amazonía; por lo anterior, las estimaciones de producción son efectuadas teniendo como referencia los resultados de la región Putumayo-Caquetá.

93 Para esta estimación se considera que el porcentaje de pureza promedio de la pasta básica de cocaína es del 60 % y de la base de cocaína del 80 %.

111 Demanda de sustancias químicas 2018. La cifra de desmantelamientos de necesarias para la transformación estas infraestructuras es la más alta desde la hoja de coca de el 2015. • Asimismo, se reporta un incremento del Para el 2019 se calcula que potencial- 81 % en las hectáreas erradicadas en la mente se demandaron 9.635 tm de sustan- región, alcanzando 29.846 ha que co- cias químicas sólidas y 48,9 millones de litros rresponden al 32 % del total de las hec- de sustancias químicas líquidas, empleadas táreas erradicadas en el país en el 2019. en la trasformación de la hoja a base de Esta relación directa entre desmantela- cocaína. Más del 90 % de la demanda de mientos de infraestructuras primarias y sustancias químicas líquidas y sólidas está erradicaciones tiene sentido, puesto que representada por la gasolina y el cemento, en la región más del 70 % de los cultiva- un indicador importante para entender situa- dores procesa la hoja de coca en finca ciones en la región como el hurto de crudo y requieren estas infraestructuras para la para destilación artesanal y obtención de hi- producción de pasta básica de cocaína. drocarburos no refinados para la producción • Si bien los desmantelamientos de in- ilícita de drogas. fraestructuras primarias aumentaron, las incautaciones de pasta/base de cocaína en el 2019 (8.246 tm) se mantuvieron es- Dinámica de las acciones de tables con respecto al 2018 (8.017), pero interdicción mucho menores que en el 2017 (14.219). Dado que la mayor parte de los cultivado- Las operaciones contra la producción de res en esta región producen pasta básica cocaína, llevadas a cabo por las autoridades de cocaína, se pueden estar empleando que realizan procesos de control e interdic- estrategias para prevenir la incautación ción, contemplan la erradicación de cultivos de la droga durante las operaciones efec- ilícitos, la destrucción de infraestructura pri- tuadas por las autoridades. maria (extracción del alcaloide de la hoja de • Se destaca una disminución en las incau- coca a pasta y/o base cocaína) y de produc- taciones de clorhidrato de cocaína en los ción de clorhidrato de cocaína. últimos dos años, así como en el desmantelamiento de las infraestructuras de Como resultado de las operaciones reali- procesamiento de clorhidrato (salvo en zadas durante el 2019 para la región Central el 2017, cuando se desmantelaron 59). se resaltan las siguientes dinámicas (figuras Esto podría ser un indicador de cambios 57 y 58): en las estrategias de producción por par- • Los 724 desmantelamientos a infraes- te de las organizaciones criminales o una tructuras de producción primaria repor- migración de la producción de clorhidra- tados en la región en el 2019 indican un to de cocaína hacia otras regiones del incremento del 35 % con respecto a los país con menor posibilidad de interven- 538 desmantelamientos reportados en el ción por parte de las autoridades.

112

80.000 74.84 0

70.57 0 70.000 66.43 4 61.04 4 60.000

50.000

41.12 8 n 40.01 5 39.51 4 38.66 2 ó i 40.000 35.44 1 34.63 6 a c t

a u 30.000 c

n I

19.17 3 20.000 18.58 2 15.01 7 14.21 9 12.07 9 11.74 0 10.30 3 8.693 8.246 10.000 8.017

0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Pasta/base de cocaína (kg) Clorhidrato de cocaína(kg)

Figura 57. Incautaciones reportadas por las autoridades, región Central

Fuente: Observatorio de Drogas de Colombia.

1.000 35.000 939 900 29.846 30.000 s

r a 800 u t 724 c ) 677

25.000 a

r u 700 h t ( s

618 615 e s a

r a 600 555 f d

538 20.000 a i n

i c e

500 16.454 d d 450 rr a to 399 15.000 e

n 379

400 s i e a

m 10.987 r e l a á

300 9.262 t e 8.997 10.000 t c n e a 200 6.503 H m

s 4.708 4.275 3.305 3.475 5.000 D e 100 60 59 58 53 45 43 40 38 37 33 0 0

Infraestructuras producción primaria (und.) Infraestructuras clorhidrato de cocaína (und.) Erradicación cultivos (ha)

Figura 58. Erradicación e infraestructuras desmanteladas reportadas por las autoridades, región Central

Fuente: Observatorio de Drogas de Colombia.

113 REGIÓN META-GUAVIARE: EL DESAFÍO PARA LA CONSERVACIÓN DE LA RIQUEZA BIOLÓGICA Y CULTURAL

La región Meta-Guaviare fue una de las tema de parques nacionales: el 44 % de la más afectadas por cultivos de coca entre el coca detectada en el 2019 se encuentra en 2001 y el 2009. En el 2001 el 25 % de los un PNN, el 23 % en un resguardo indígena y cultivos de coca en Colombia se encontraba otro 24 % en zonas de reserva forestal. en esta región. Para el 2019, y por tercer año consecutivo, la coca se redujo en el núcleo, El desafío para la región Meta-Guaviare es tanto en el departamento de Meta como en enfrentar la presencia de coca en escenarios el departamento de Guaviare (figura 59). de conservación. Desde el 2006 la coca se concentra en las zonas de manejo especial, Uno de los aspectos clave en el compor- debido a que se reduce más rápidamente tamiento de los cultivos de coca en la región por fuera de estos territorios, a tal punto que Meta-Guaviare es la tendencia a concentrar- en el 2019 el 91 % de la coca está en zonas se en áreas protegidas, en particular del sis- de manejo especial (figura 60).

8.000

7.000

6.000

s 5.000 a

tá r e 4.000 c e H 3.000

2.000

1.000

0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Guaviare Meta

Figura 59. Serie histórica del área sembrada con coca en hectáreas región Meta-Guaviare, 2010-2019

114 Mapa 12. Densidad de cultivos de coca en la región Meta-Guaviare, 2019 Densidad de cultivos de coca en la región Meta - Guaviare, 2019

Mar Arauca Caribe Venezuela Santander Océano Pacífico

Caldas Ecuador Brasil Boyacá Perú Casanare

Cundinamarca ^Bogotá D.C.

Villavicencio ^ Sikuani de Vichada ^ Awáliba

Tolima Sumapaz

s a í c a R c . a A n r Alto a i a M

r i . El Unuma R Tigre

Huila Meta

R . G u a y Barranco a b e e Colorado iar r av Charras o Gu La R. R La Sal . Reforma D Sierra de Cordillera u la Macarena La de los da Picachos ^ Fuga Nukak - Maku Guainía Puerto San Tinigua Nuevo José Guaviare del Guaviare Tomachipán

Morichal Viejo, Santa Nukak Rosa, Cerro Cucuy, Santa Llanos Cruz, Caño Danta- Otros del yarí - yaguará Ii Reserva forestal de Amazonia R. Tunía O Ma Ley 2da cayá

Serrania de Chiribiquete ^Mitú Lagos del Dorado ^

Vaupés Caquetá

^ Ciudades capitales Carreteras principales ! PCuetnutrom poabylaodo de interés Parques Nacionales Naturales Resguardo indígena Reserva forestal Ley 2da Amazonas

Densidad 0 30 60 120 de Cultivo 0,1 - 2 2,1 - 4 4,1 - 8 8,1 - 10 > 10 (ha/km²) km

FFuente:uente: Go Gobiernobierno de C odelom Colombiabia - Sistema - d Sistemae monitore deo ap monitoreooyado por U NapoyadoODC; para por PNN UNODC;: Parques N aparaciona lPNN:es Natu Parquesrales. Nacionales Naturales. LLosos lím límites,ites, nom nombresbres y título sy u títulossados e nusados este map ena n oeste con smapatituyen rnoeco constituyennocimiento o a creconocimientoeptación por parte doe aceptaciónlas Naciones U pornida sparte. de las Naciones Unidas.

115 Resguardos indígenas, 23 %

A menos de 15 km de un Zona de Permanente- CP amortigua- mente Parques Nacionales Naturales, 2,5 % Ley Segunda, miento afectadas 44 % 24 % 3 % 3 % Resto 0,4 % Integración productiva, Permanentemente afectadas Parques Nacionales Naturales Integración productiva, Zona de amortiguamiento Resto Resguardos indígenas 0,1 % A menos de 15 km de un CP Ley Segunda

Figura 60. Distribución del área sembrada con coca en la región Meta-Guaviare según Política Ruta Futuro, 2019

Para el 2019 la región Meta-Guaviare tante anotar que desde el 2018 esta región aporta al potencial de producción nacio- presenta la mayor productividad de hoja del nal de clorhidrato de cocaína un total de país (7.400 kg/ha/año), con cerca de 5,3 co- 57 tm, lo que representa una disminución de sechas al año. Sin embargo, estos niveles de aproximadamente el 85 % si se compara con productividad no sobrepasan los registrados la serie histórica, puesto que en el 2005 la en el 2005, y 3) en relación con la producción producción de esta región alcanzó un total de pasta básica de cocaína se evidencia dis- de 393 tm del alcaloide. Lo anterior deter- minución, en contraposición al rendimiento mina que esta región se encuentre entre las de pasta básica por tonelada de hoja el cual que mayor disminución han presentado en se mantiene, lo que denotaría mayor eficien- los últimos años. cia de extracción.

En el último año el potencial de produc- ción de clorhidrato de cocaína en la región Dinámica del área productiva Meta-Guaviare decreció un 26 % con respecto al 2018, pasando de 77 tm en el 2018 Al observar el comportamiento del área a 57 tm en el 2019. Lo anterior es el resul- productiva desde el 2005, se evidencia que tado de los siguientes factores: 1) reducción el área con coca en esta región ha disminui- del área productiva, en una mayor medida do un 78 %, lo que equivale a 24.898 ha, en el departamento del Meta; 2) la produc- pues el área pasó de 31.752 ha en el 2005 ción potencial de hoja presentó disminución a 6.854 ha en el 2019. En relación con el a pesar de un aumento en el rendimiento de 2018, el área productiva presenta una caída hoja de coca fresca por hectárea; es impor- del 26 % (figura 61).

116 Se evidencia una disminución en la par- la composición departamental, entre el 2005 ticipación de la región Meta-Guaviare frente y el 2008 las hectáreas productivas tendían al total nacional, puesto que pasó de aportar a concentrarse en Meta (entre el 67 % y el el 35 % de los cultivos de coca en el 2005 49 %, respectivamente), pero a partir del al 4 % en el 2019, explicada principalmen- 2009 las hectáreas productivas han tendido te por la disminución del área productiva en a concentrarse en Guaviare, logrando una Meta en un 37 %, pasando de 4.119 ha en el concentración del 62 % del total de la región 2018 a 2.597 ha en el 2019. En relación con en el 2019 (figura 62).

35.000 40,0%

30.000 35,0%

30,0% 25.000 25,0% 20.000 20,0% 15.000 15,0% 10.000 10,0%

5.000 Porcentaje del total nacional Hectáreas productivas en el año 5,0% 1.272 31.752 28.478 22.702 17.988 14.173 12.534 10.628 9.360 8.072 1 12.637 12.172 13.045 9.267 6.854 0 0,0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Meta-Guaviare Participación porcentual frente a las hectáreas productivas a nivel nacional Figura 61. Hectáreas productivas(a) en la región Meta-Guaviare, 2005-2019 Nota: a) El área productiva durante el año se calcula mediante la aplicación de una metodología de análisis espacial que permite estimar la permanencia del cultivo de coca, a través de la construcción de un factor para modelar, lote a lote, la dinámica del área cultivada en el año, a partir de la incorporación y sistematización de la información disponible de las variables que inciden de manera directa en la estabilidad, como erradicación forzosa, aspersión área y coberturas vegetales, entre otras.

100% n

i ó 90% g e r 33 % 38 %

la 80% 47 % e 51 % 52 % 52 %

d 53 % 70% 58 % 56 % 56 % a 62 % 64 % 67 % 63 % i v 68 % t c 60% u d o r

p 50% a e 40% á r l

e 67 %

d 62 % 30% 53 %

aj e 49 % 47 % 48 % 48 % t 44 % 44 %

n 42 % 20% 37 % 38 % e 36 % 33 % 32 % c r

o 10% P 0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Meta Guaviare

Figura 62. Porcentaje de área productiva(a) en la región Meta-Guaviare, según departamento a) Ver nota (a) de la figura 61.

117 Características del cultivo y la Por otra parte, el uso de fertilizantes y pes- producción de hoja de coca94 ticidas está ampliamente extendido entre los productores de la región. Durante las cuatro fa- Las cultivariedades más utilizadas en la ses del estudio se ha registrado el uso frecuen- región Meta-Guaviare en la última fase de te de abonos, herbicidas y plaguicidas, con una estudio fueron tingomaría (6,9 tm/ha/año), reducción durante la segunda fase del estudio, caturra (8,7 tm/ha/año), dulce amarga principalmente de plaguicidas. En la Fase IV se (7,8 tm/ha/año), dulce (8,4 tm/ha/año) y registra que casi la totalidad de los productores amarga (8,0 tm/ha/año)95. de cultivos de coca hace uso de insumos agro- químicos para el manejo del cultivo. En la región se registra una disminución progresiva de la densidad de siembra del Aunque en Meta y Guaviare bajaron las cultivo de coca a lo largo del periodo ana- hectáreas con cultivos de coca, los estudios lizado. Inicialmente, los productores utiliza- de productividad reflejan que el rendimiento ban cerca de 14.000 plantas por hectárea, de hoja de coca fresca por hectárea aumen- pero este valor ha disminuido hasta cerca tó al pasar de 4.400 kg/ha/año en el 2013 a de 10.000 plantas por hectárea. El tamaño 7.400 kg/ha/año en el 2019, lo que represen- promedio de los lotes durante la Fase I era ta un crecimiento del 68 % en este periodo. de 1,3 ha, disminuyendo hasta 0,8 ha du- Es importante mencionar que en el 2013 se rante la Fase IV. registró el rendimiento de hoja más bajo, si se comparan los resultados de las cuatro fa- 96 La producción cocalera en la región ses de este estudio (el rendimiento más alto Meta-Guaviare se concentra históricamente de la serie fue en el 2005 y correspondió a en unidades de producción de 10 ha a 50 9.900 kg/ha/año). La producción de hoja ha y mayores a 50 ha; en las últimas dos fa- de coca fresca entre el 2018 y el 2019 re- ses cerca del 90 % del área cultivada con gistra una disminución del 26 %, pasando coca se localiza en predios de entre 10 ha de 68.579 tm a 50.719 tm, respectivamen- y 50 ha. te. A pesar de esta reducción, en la región los cultivos de coca generan 5,3 cosechas al En cuanto al porcentaje de lotes de coca año y desde el 2018 registran los niveles de con pérdida de áreas cultivadas o de reduc- rendimiento de hoja más altos del país; esto ciones de rendimiento ha disminuido en las refleja estabilidad en los lotes con rendimien- dos últimas fases de estudio. Mientras que tos cada vez más productivos durante el año. en la Fase II las afectaciones de los cultivos alcanzaron el 68 %, en las dos últimas La región Meta-Guaviare fue, histórica- fases los lotes que registran algún nivel de mente, una de las regiones con la mayor pro- pérdida o reducción del rendimiento son in- ducción registrada de hoja de coca: hasta feriores al 20 %. el 2014 se mantuvo como la tercera región

94 En la región Meta-Guaviare fue posible realizar las cuatro fases del estudio en los años 2005, 2008, 2013 y 2018, respectivamente. 95 Las cultivariedades son referidas por el PAC en los estudios de productividad, pero no se refiere a una clasificación botánica (taxonómica). 96 En el marco de los compromisos acordados entre la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) y el Gobierno de Colombia en el 2005 se estableció la línea base de los estudios de productividad, agrupando en ocho regiones los territorios afectados con cultivos de coca, lo que permite contar con información actualizada regional en todo el país cada cuatro años, consolidando a la fecha cuatro fases nacionales.

118 responsable de la producción nacional. En el La continuidad y las acciones permanen- 2019 se ubica en el quinto lugar; lo anterior tes de intervención efectuadas en esta región se explica por la disminución permanente de podrían haber provocado la disminución del su participación desde el 2005, la cual se si- área productiva de cultivos ilícitos, factor de- tuaba en un 51 %, siendo al 2019 del 5 %. Lo terminante en el comportamiento de la pro- anterior evidencia una pérdida de alrededor ducción de hoja de coca. del 46,2 % en su participación (figura 63).

350.000 60%

314.300 300.000 281.900 50% l a u t a n

c 250.000 o rc e c 224.700 40%

o e p

200.000 n ja o ci ó h 30% a e d ici p

150.000 t r as a d P a l 20% e

n 100.000 91.700 o

T 72.300 63.900 68.600 54.200 55.600 53.600 57.400 10% 50.000 47.700 49.600 50.700 35.500

0 0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Meta-Guaviare (tm) Participación porcentual frente a la producción de hoja de coca fresca a nivel nacional

Figura 63. Potencial de producción de hoja de coca en la región Meta-Guaviare, 2005-2019 Notas: a) Las estimaciones de producción de hoja de coca se realizan a partir del área anual productiva, estimada a partir del factor de permanencia y los rendimientos del cultivo. b) La producción de hoja estimada fue redondeada a la centena más próxima. c) La determinación de la producción potencial se realiza con base en los cálculos de los intervalos en función del análisis del nivel de precisión de la interpretación satelital, considerando los factores de ajuste por zonas sin información, por temporalidad y por intervención. Teniendo como referencia estos intervalos y manteniendo los parámetros de rendimiento de hoja, se estima el potencial de producción a partir de los límites superiores e inferiores de los rangos estadísticos.

Dinámica de la capacidad de embargo, a partir de las actualizaciones de extracción y refinación de los estudios de productividad realizadas en cocaína los años 2008, 2013 y 2018 se evidenció un cambio en este aspecto, puesto que la En la región se evidenció, de acuerdo con producción de base de cocaína dentro de los resultados de los estudios de producti- las unidades de producción dejó de realizar- vidad, que entre el 2005 y el 2007 el 65 % se. Específicamente, en el 2019 la mayoría de los cultivadores empleaba permanganato de los cultivadores de coca (el 87 %) extrae de potasio para refinar el alcaloide y obtener la pasta básica de cocaína dentro de sus base de cocaína; un 26 % procesaba pasta UPAC, mientras que el restante (13 %) vende básica y el restante 9 % vendía la hoja de la hoja de coca fresca; esta tendencia se ha coca fresca a un agente especializado. Sin mantenido en la región desde el 2013.

119 En relación con la capacidad de extracción para ser procesadas por otros cultivadores o de cocaína en finca, en el 2019 los cultivado- por otros actores, obteniendo entre 9 tm y 12 res reportaron que por cada tonelada de hoja tm de base de cocaína (en promedio 10 tm), de coca fresca obtenían, en promedio, 1,87 con un nivel de pureza del 80 %. kg de pasta básica de cocaína; lo anterior implica un aumento del 33 % en el rendimiento Se tiene entonces que la tendencia de la de producción de pasta básica por tonela- producción potencial de base de cocaína en da de hoja fresca, frente a lo registrado en el la región ha disminuido en un 85 %, al pasar 2013 (1,41 kg/tm). De acuerdo con esta infor- de 486 tm en el 2005 a 71 tm en el 2019. mación, se estima que el potencial de produc- En relación con el 2018, se registra una dis- ción de pasta básica de cocaína producido en minución del 26 % (figura 64). Por su parte, finca en el 2019 es de 82 tm, que equivalen la contribución de la región en la producción a 62 tm de base de cocaína97. Asimismo, se nacional de base de cocaína ha caído del calcula que entre 6.110 tm y 7.987 tm (pro- 49 % en el 2005 al 5 % en el 2019, una pér- medio de 6.847 tm) de hoja de coca fueron dida del 44 % durante los quince años que vendidas por los cultivadores de esta región abarca el estudio.

600 60%

486 500 50% l a u

436 t n 400 40% rc e

347 o p

n base de cocaína 300 30% e ci ó a d as 200 20% ici p r t a d l a

e 144 P n 113 o 100 85 97 T 100 10% 75 70 71 52 62 60 64 0 0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Meta-Guaviare (tm) Participación porcentual frente a la producción de base de cocaína a nivel nacional

Figura 64. Potencial de producción de base de cocaína en la región Meta-Guaviare, 2005-2019 Notas: a) Los cálculos de producción de base de cocaína se realizan a partir del área anual productiva estimada (determinada por el factor de permanencia), la distribución del trabajo en el proceso de venta y transformación de hoja de coca, y los rendimientos del cultivo y del proceso de extracción de cada una de las regiones objeto de estudio bajo condiciones controladas. b) La determinación de la producción potencial se realiza a partir de los cálculos de los intervalos en función del análisis del nivel de preci- sión de la interpretación satelital, considerando los factores de ajuste por zonas sin información, por temporalidad y por intervención. Te- niendo como referencia estos intervalos y manteniendo los parámetros de rendimiento de hoja, pasta y base de cocaína, la estructura del mercado determinada por los estudios de productividad y el factor de conversión de hoja a base obtenido de los estudios de eficiencia en la transformación, se estima el potencial de producción a partir de los límites superiores e inferiores de los rangos estadísticos. Como resultado se obtienen estimaciones mínimas y máximas de producción potencial en los diferentes eslabones de la cadena, asociados a la varianza de las hectáreas cultivadas reportados en los censos de coca. c) En los estudios de productividad no se realiza el levantamiento de información en la región Amazonía; por lo anterior, las estimaciones de producción son efectuadas teniendo como referencia los resultados de la región Putumayo-Caquetá.

97 Para esta estimación se considera que el porcentaje de pureza promedio de la pasta básica de cocaína es del 60 % y de la base de cocaína del 80 %.

120 Un factor adicional, clave para explicar el Las cadenas del narcotráfico se han afec- comportamiento de la baja del mercado de tado en el 2019, debido en gran medida al cocaína en esta región, hace referencia a la aumento de las incautaciones de pasta/base implementación de acuerdos de sustitución de cocaína, principalmente en el Meta, que voluntaria. Proyectos como el suscrito por en la actualidad ocupa el quinto lugar a nivel el Fondo Colombia Sostenible con Noruega, nacional en lo referente a las incautaciones Suiza, Suecia y el Reino Unido, realizado en totales de pasta/base. De igual forma, se el Meta, que busca que la comunidad reem- presenta un aumento importante en la in- place la ganadería extensiva y los cultivos cautación de clorhidrato de cocaína, espe- de coca por la restauración de bosques en cialmente en el Guaviare, donde también se áreas deforestadas en el PNN Sierra la Ma- registra un crecimiento en la destrucción de carena, uno de los núcleos de concentración infraestructuras de producción primaria. En con mayor densidad de siembra de coca y relación con la erradicación de cultivos de punto de articulación con la zona norte del coca, en el 2019 se presentó una disminu- núcleo Putumayo-Caquetá, corredor de pro- ción frente al 2018. ducción y tráfico en la zona oriental del país, es ejemplo de ello. Durante el 2018 y el 2019 se destacan los siguientes resultados generales (figuras Demanda de sustancias químicas 65 y 66): necesarias para la transformación • En el 2019 se evidenció un aumento del de la hoja de coca 145 % en la destrucción de las infraestructuras de producción primaria (819) En relación con la demanda de sustancias con respecto al 2018 (334). El mayor in- químicas empleadas para la transformación cremento se representó en el Guaviare, de la hoja a base de cocaína, en el 2019 la con el 337 % en el 2019 (682) fren- región Meta-Guaviare demandó 5.155 tm de te al 2018 (156). Cabe mencionar que sustancias químicas sólidas y 26,2 millones Meta-Guaviare es la tercera región con de litros de sustancias químicas líquidas. mayor número de desmantelamientos de infraestructuras durante el 2019, siendo Dinámica de las acciones de la región Pacífico la de mayor actividad interdicción (1.871), seguida por Putumayo-Caquetá Las acciones de interdicción en la región con 1.070 desmantelamientos. afectan la disponibilidad de droga que se • Las incautaciones de pasta/base de co- comercializa e inciden en los diferentes es- caína en el 2019 aumentaron un 37 % labones de la cadena productiva. Estas in- (7.012 kg) con respecto al 2018 (5.121 kg); tervenciones se enmarcan principalmente en el 71 % de los operativos se realizaron las siguientes operaciones: la erradicación en el Meta. La región Meta-Guaviare es de cultivos, las incautaciones de pasta/base actualmente la quinta región con mayor y clorhidrato de cocaína y la destrucción de cantidad de pasta/base de cocaína in- infraestructuras tanto para la producción pri- cautada (7 tm en el 2019), lo que permite maria como para la producción de clorhidrato suponer que en esta región se están ac- de cocaína. tivando nuevas rutas de tráfico.

121 • Las incautaciones de clorhidrato de co- pública en el marco de la operación Arte- caína en el 2019 disminuyeron un 22 % misa, desarrollada en el Guaviare, la cual (4.596 kg) con respecto al 2018 (5.920 kg); busca combatir la deforestación y afectar de estas el 58 % se realizaron en el Meta. las finanzas de los grupos ilegales por medio de la erradicación de los cultivos y la • El área erradicada en el 2019 (2.503 ha) destrucción de semilleros y de laboratorios, disminuyó el 69 % con respecto al 2018 problemáticas que han venido afectando la (8.113 ha); el 69 % de la erradicación se preservación del agua, su biodiversidad y el llevó a cabo en el Guaviare. medio ambiente. Una explicación lógica del incremento en el desmantelamiento de infraestructuras de A partir de las operaciones de incautación producción primaria (pasta y base de cocaí- de base de cocaína realizadas en Puerto na) en la región Meta-Guaviare tendría que Concordia (Meta), las autoridades han iden- ver con el alto porcentaje de productores que tificado que exguerrilleros y carteles del nar- procesan la hoja a pasta básica de cocaína cotráfico centroamericanos usan una nueva (87 %), puesto que este proceso se reali- ruta de tráfico transnacional que tiene como za invariablemente en las mismas áreas de destino principal el cartel de Sinaloa. Esta cultivo. Por tanto, se esperaría que a mayor ruta nace al norte de Guaviare y al sur del número de procesadores haciendo la extrac- Meta, para transportar la base desde ese ción, debe haber mayor número de infraes- punto hasta laboratorios de procesamiento tructuras de producción, lo que facilitaría el ubicados en Boyacá, Casanare y Vichada; proceso de interdicción. posteriormente, la droga es transportada hasta las fronteras de la región Orinoquía, Se destaca la articulación entre las enti- específicamente en los estados venezolanos dades ambientales de la región y la fuerza de Amazonas y Apure.

122 18.000

16.000 15.26 4

14.000

12.000

g k

n 10.000 ó i c 7.846 a t 8.000 u 7.012 a 6.333 c 6.215 5.920 n I 6.000 5.121 4.596 4.542 4.390 4.266 3.874 4.000 3.735 3.205 2.797 2.344 1.918 1.741 1.484 2.000 1.420

0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Pasta/base de cocaína (kg) Clorhidrato de cocaína(kg)

Figura 65. Incautaciones reportadas por las autoridades, región Meta-Guaviare

Fuente: Observatorio de Drogas de Colombia.

900 12.000 11.139 819 800

s 10.000 ) r a 700 a u h ( t

633 c 8.113 s a r u t 600 8.000 d s a e i c r a d f

i n 500

rr a e e

417 6.000 d s 392 386 400 a to n 334 322 tá r e i e 4.046 4.149 c m

300 3.574 4.000 e l a H 230 229 e t

n 2.503

a 200 1.962 2.039 139 m

s 1.380 1.576 2.000

D e 100 33 27

19 17 16 16 11 7 7 0 1 0

Infraestructuras producción primaria (und.) Infraestructuras clorhidrato de cocaína (und.) Erradicación cultivos (ha)

Figura 66. Erradicación e infraestructuras desmanteladas reportadas por las autoridades, región Meta-Guaviare Fuente: Observatorio de Drogas de Colombia.

123 REGIONES QUE AVANZAN HACIA LA CONSOLIDACIÓN DE TERRITORIOS LIBRES DE CULTIVOS DE COCA

Existen varias noticias alentadoras en tor- biental, que alberga algunas de las iniciativas no a la recuperación de la legalidad en los de desarrollo alternativo más sobresalientes territorios que se hallaban afectados por pre- en el país. Los esfuerzos de las comunida- sencia de cultivos ilícitos. Una de las más so- des campesinas e indígenas de la sierra para bresalientes es la constatación de que varias sustituir la producción ilícita se han materia- regiones no solo han reducido la cantidad de lizado en productos sanos y en iniciativas cultivos de coca en el territorio, sino que se empresariales fuertes que están sirviendo de aproximan a su eliminación total. Estas regio- ejemplo para varias regiones del país. nes son Amazonía, Sierra Nevada de Santa Marta y Orinoquía. Por su parte, la Orinoquía, territorio rico en posibilidades para el desarrollo agroindustrial En el caso de la Amazonía, la noticia es articulado con iniciativas organizativas cam- buena por la reducción de la producción pesinas, muestra también una tendencia ha- en sí, y porque señala una disminución de cia la desaparición de los cultivos ilícitos de la presión del narcotráfico en esta región, coca en el territorio. Afronta actualmente una ambiental y culturalmente rica. En efecto, la crisis económica muy intensa por su proxi- siembra de cultivos de coca es uno de los midad a la frontera con Venezuela y porque motores de la deforestación98 y su retroce- ha debido hacer frente a una fuerte presión so constituye un avance en la lucha contra migratoria que ha superado las capacidades la crisis climática en uno de los bastiones de de los gobiernos locales para atender el pro- la diversidad y de la capacidad de homeos- blema humanitario; a pesar de ello ha reali- tasis del planeta. Por otra parte, la Amazonía zado un proceso exitoso de disminución de es el territorio donde se asientan decenas de la producción ilícita de coca. Lo anterior es pueblos indígenas que han sido afectados sobresaliente, más cuando se considera la de manera crítica por el narcotráfico, no solo presión de varios actores armados que han en el ámbito económico sino también en lo generado amenazas para el trabajo y la vida relacionado con su autonomía y su cultura, de los líderes que impulsan el desarrollo de la por lo que esta reducción da cuenta también región en el marco de la legalidad. de una reducción de la ilegalidad y de su impacto en la diversidad cultural colombiana. Ahora bien, lo anterior no significa que haya concluido por completo el problema del La Sierra Nevada de Santa Marta es narcotráfico en estas regiones. Al respecto, también un escenario de buenas noticias. vale la pena resaltar dos elementos: el prime- Despensa hídrica de la región Caribe colom- ro, la necesidad de que las autoridades de- biana, es una región de particular interés am- partamentales y municipales, con apoyo del

98 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), Comunidad, bosque y coca: un camino para la acción (Bogotá: Autor, 2018).

124 Gobierno Nacional, coadyuven en el proceso tráfico que pueden debilitar los esfuerzos de de consolidación del abandono definitivo de las comunidades y de los gobiernos locales. la producción de cultivos de coca, por medio En este sentido, es todavía más pertinente la de la construcción conjunta de planes de ac- participación del Gobierno Nacional, puesto ción en el ámbito de la seguridad y del desa- que se trata de estructuras de crimen organi- rrollo social y económico, de manera que no zado con alta capacidad financiera, con po- se trate solo de una victoria temprana sino de sibilidades de reacomodación y adaptación, un proceso sostenido de integración socioe- y con estrategias novedosas de evasión de la conómica y cultural. El segundo elemento acción de la justicia que no pueden ser afron- consiste en que, si bien la reducción de culti- tadas exclusivamente en el ámbito territorial. vos ilícitos permite que varios departamentos se orienten hacia una condición de cultivo Las ideas presentadas se desarrollan a cero, persisten dinámicas de tráfico de sus- continuación con mayor profundidad para tancias químicas y de pasta básica y clorhi- cada una de estas regiones, y constituyen drato de cocaína que señalan la necesidad una invitación, tanto a los gobiernos territo- de mantener los planes de fortalecimiento de riales como al Gobierno Nacional, para avan- la acción gubernamental en todo lo corres- zar en el proceso de consolidación de los es- pondiente a interdicción y regulación de las fuerzos orientados a generar territorios libres estructuras criminales asociadas al narco- de cultivos ilícitos en Colombia.

125 Mapa 13. Densidad de cultivos de coca en las regiones Amazonía, Sierra Nevada y Densidad de cultivos de coca en la rOrinoquía,egión Sier r2019a Nevada, Orinoquía y Amazonía, 2019

La Tayrona Revuelta Perico Aguao Mar Caribe ^ Santa Marta Machete Pelao Puerto^ Isla de Carreño Salamanca Sierra ^ Nevada de La Guajira Barranquilla Santa Marta

El Tuparro Atlántico Cienaga Grande de Santa Marta VENEZUELA Vichada ^ Chaparral Valledupar Palmarito

Chupave ^ Puerto Inírida Principe Magdalena Cesar

Bolívar Mapiripana Guainía

Puinawai

Sucre

BRASIL

1. Departamento de Magdalena 2. Departamentos de Vichada y Guaínia

Vichada

Meta Guainía Mar 1 Caribe

Guaviare Venezuela

Mitú^ Carurú Océano Vaupés 2 Pacífico Caquetá

Puerto Yaigoje Ecuador Brasil Alegría Apaporis 3

Amazonas Cahuinari Perú Rio Pure

Leyenda

PERÚ ^ Ciudades capitales Carreteras principales ! Amacayacu BRASIL Centro poblado de interés Parques Nacionales Naturales Ríos o drenajes

^ Densidad 3. Departamentos de Amazonas y Vaupés de Cultivo 0,1 - 2 2,1 - 4 4,1 - 8 8,1 - 10 > 10 (ha/km²) Fuente: Gobierno de Colombia - Sistema de monitoreo apoyado por UNODC; para PNN: Parques Nacionales Naturales. Fuente:Los lím Gobiernoites, nombre sde y t ítColombiaulos usados e-n Sistema este mapa de no cmonitoreoonstituyen re apoyadoconocimien tporo o aUNODC;ceptación p oparar par tPNN:e de las ParquesNaciones U Nacionalesnidas. Naturales. Los límites, nombres y títulos usados en este mapa no constituyen reconocimiento o aceptación por parte de las Naciones Unidas.

126 REGIÓN AMAZONÍA: ENTRE LOS CULTIVOS Y EL TRÁFICO

La región Amazonía está conformada por guración de otras actividades de carácter ile- los departamentos del Amazonas, Guainía y gal, como el tráfico de drogas, armas e insu- Vaupés, que se caracterizan por la presencia mos y precursores para la producción ilícita, de extensas selvas e innumerables ríos, la ma- principalmente por los ríos navegables que yoría de ellos navegables durante gran parte cruzan la región (Putumayo, Inírida Vaupés, del año. La afectación por coca tuvo su máxi- Apaporis y Caquetá), así como la presen- mo reporte en el 2001, con cerca de 3.400 ha; cia de evidencias de explotación de oro de posteriormente se registra una tendencia a aluvión (EVOA) en agua, acciones que im- la reducción con algunos incrementos rela- pactan negativamente los esfuerzos de con- cionados con la principal amenaza que se servación de la región. identifica, asociada a su relativa proximidad a núcleos de concentración histórica de coca: En la serie de estudios de producción y al sur con Putumayo-Caquetá y al occidente rendimiento realizados por SIMCI/UNODC y con Meta-Guaviare. La afectación actual se el Gobierno de Colombia, esta región no se relaciona con la expansión de estos núcleos. ha caracterizado por ser un núcleo importante en la producción de coca; se perfila como Esta región está protegida por sus ca- una región que cada vez cobra mayor impor- racterísticas culturales y de biodiversidad, tancia como zona estratégica para el tráfico y los cultivos de coca son una amenaza di- del alcaloide producido en otras regiones del recta para los ecosistemas e inciden en la país, especialmente hacia Brasil, donde un permeabilidad de las comunidades indíge- porcentaje del alcaloide se queda para el con- nas que allí habitan a estas economías. Los sumo interno, mientras que otro porcentaje procesos de abandono de la actividad ilícita estaría haciendo tránsito hacia África y Euro- estarían relacionados con la implementación pa. Es importante mencionar que la Amazo- de programas de desarrollo alternativo, pero nía colombiana comprende un extenso terri- también se debe evaluar su relación con las torio fronterizo con Brasil y Perú, países que, limitaciones para la producción ilícita (zonas a su vez, se ven afectados seriamente por el aisladas que dificultan el acceso de insumos creciente índice de actividades ilegales en la y precursores). En efecto, las características zona99. Esta región presenta unas dinámicas de la región exigen la búsqueda de alterna- potenciadas por otras actividades criminales tivas de generación de ingresos asociadas a como el tráfico de personas, caza indiscri- la conservación. minada de especies exóticas, narcotráfico y minería ilegal, lo que facilita la presencia y la A pesar de la reducción de cultivos de acción de bandas criminales, delincuencia co- coca, con preocupación se registra la confi- mún, mafias y, en especial, narcotraficantes.

99 Jorge Luis Mejía Rosas, Jesús María Díaz Jaimes, Jasbleidy Rendón Manrique, Wendy Tatiana Bello Guachetá, Linda Rincón Arroyave, “Amenazas a la seguridad de la región amazónica. Narcotráfico y minería ilegal”. Amazonía. Poder y Estrategia, https://esdeguelibros.edu.co/index.php/editorial/ catalog/download/33/28/528-1?inline=1.

127 En el 2019 el aporte al potencial nacional el Vaupés, que fue del 38 %, debida entre de producción de clorhidrato de cocaína100 otras razones a los procesos de erradica- de la región Amazonía fue de 1,89 tm (inter- ción forzosa. En relación con la composición valo entre 1,68 tm y 2,21 tm), lo que equi- departamental al interior de la región, entre vale a un 20 % menos que lo aportado en el 2005 y el 2009 las hectáreas productivas el 2018. Cuando se compara la variación de tendieron a concentrarse en el Amazonas, los cultivos en los dos extremos de la serie con una participación regional promedio del de producción y rendimiento, se observa una 36 %; sin embargo, entre el 2010 y el 2013 considerable disminución en la producción la concentración de los cultivos se trasladó de esta región, pues pasó de 20 tm en el al departamento de Vaupés, alcanzando una 2005 a aproximadamente 2 tm en el 2019. participación promedio del 44 %. A partir del Lo anterior se podría explicar como resultado 2014 un mayor porcentaje de los cultivos de de la disminución en el área productiva con coca de la región Amazonía han tendido a cultivos ilícitos, los cuales tienden a localizar- concentrarse de nuevo en departamento del se en la periferia de los departamentos y se Amazonas, alcanzando el 59 % del total de asocian a expansiones de núcleos tradicio- cultivos censados en la región en el 2019. nales que colindan con esta región.

En relación con la producción de hoja de Para comprender con más detalle las po- coca fresca, de acuerdo con los estudios de sibles causas que han determinado la varia- productividad del cultivo se ha presentado ción tanto en la producción de coca como una disminución en esta región, pasando en la potencial oferta de los alcaloides en la región Amazonía, se debe considerar la va- de 13.985 tm en el 2005 a 1.515 tm en el riación de diferentes indicadores cuantitati- 2019, lo que representa una caída del 89 %. vos, además del análisis de contexto nece- Es de anotar que entre el 2018 y el 2019 se sario para evaluar las dinámicas de tráfico en presentó una disminución en el potencial de la región. producción de hoja de coca del 20 %, relacionado con la disminución de cultivos en la Dinámica del área productiva zona y los procesos de erradicación.

En la región Amazonía el área productiva En el 2005 la región Amazonía contribuía anual ha disminuido de 2.497 ha en el 2005 con el 2,3 % de la producción potencial de a 226 ha en el 2019; lo que representó pasar hoja de coca del país. En los últimos cator- del 2,8 % en 2005 al 0,13 % en 2019 del ce años su participación frente al total na- total nacional. En este último año se eviden- cional ha venido disminuyendo, represen- cia una disminución del 20 % frente al 2018, tando al 2019 el 0,1 % de la participación explicada principalmente por la disminu- en la producción de hoja de coca fresca a ción del área productiva, especialmente en nivel nacional.

100 En Colombia los procesos de extracción, e incluso de refinación de cocaína, se realizan en la misma zona de cultivo. Dada la facilidad de transportar la producción de pasta básica y base de cocaína, el proceso de cristalización no necesariamente se realiza las mismas zonas de cultivo. No obstante, para determinar el potencial de producción de clorhidrato de cocaína se tiene en cuenta los factores de producción relacionados con la obtención de hoja de coca fresca y de extracción y refinación del alcaloide, bajo el supuesto de una pureza promedio de la pasta básica de cocaína del 60 % y del 80 % de la base de cocaína, y una relación de 1:1 de base de cocaína pura a clorhidrato de cocaína pura.

128 Dinámica de la capacidad de el potencial de producción de pasta básica extracción y refinación de de cocaína producido en finca en el 2019 en cocaína la región Amazonía fue de 1,72 tm, las cuales equivalen a 1,30 tm de base de cocaína101. Desde el 2005, cuando iniciaron los es- Asimismo, se calcula que entre 652 tm y tudios de producción y rendimiento de los 860 tm (promedio de 734 tm) de hoja de cultivos de coca en Colombia se verificó que coca fueron vendidas por el cultivador para los productores de coca desarrollan tres ac- ser procesadas por otros cultivadores o por tividades importantes para la determinación otros actores, quienes obtuvieron entre 2 tm del potencial de producción del alcaloide en y 3 tm de base de cocaína (en promedio el país: 1) productores que venden la hoja; 2) 2 tm), con un nivel de pureza del 80 %. productores que producen pasta básica de cocaína en sus UPAC, y 3) productores que Se observa, por tanto, que la produc- producen base de cocaína al interior de las ción potencial de base de cocaína en la re- UPAC, mediante la purificación de la pasta gión Amazonía ha disminuido en un 90 %, al básica con permanganato de potasio. pasar de un promedio de 25 tm en el 2005 a 2 tm en el 2019; la contribución de la región Cuando se desarrolló el primer estudio en el total nacional pasó del 2,5 % en el 2005 nacional de producción y rendimiento en el al 0,2 % en el 2019. 2005, se evidenció que el 65 % de los productores de coca de la región de Amazonía Dinámica de las acciones de cultivaba la coca y llegaba hasta la produc- interdicción ción de pasta básica de cocaína; esta tendencia ha variado considerablemente, pues- Es claro que la región Amazonía no se ha to que en el último estudio llevado a cabo en constituido en un núcleo importante para la la región se evidenció que desde el 2016 el producción de hoja de coca o de sus alca- 52 % de los productores llega hasta pasta loides; sin embargo, las evidencias han de- básica de cocaína, mientras que el 48 % res- mostrado que esta región es cada vez más tante vende la hoja a otros productores o a importante en los procesos de tráfico interna- procesadores especializados. cional del alcaloide, debido principalmente a la dificultad para llevar a cabo controles efec- En relación con la capacidad de extrac- tivos, en razón de las características fisiográ- ción de cocaína en finca, los cultivadores re- ficas de la región determinadas por extensas portaron que por cada tonelada de hoja de áreas selváticas, donde la presencia de las coca fresca obtenían, en promedio, 2,21 kg autoridades de control se dificulta significa- de pasta básica de cocaína; lo anterior im- tivamente. Solamente el estado de Amazo- plica un aumento del 27 % en el rendimiento nas en Brasil posee una zona fronteriza con de pasta básica por tonelada de hoja fresca, Colombia y Perú de 3.209 km, de los cuales frente a lo registrado en el 2013 (1,74 kg/tm). con Colombia comparte 1.600 km de bos- De acuerdo con esta referencia, se estima que ques amazónicos e innumerables ríos, por

101 Para esta estimación se considera que el porcentaje de pureza promedio de la pasta básica de cocaína es del 60 % y de la base de cocaína del 80 %.

129 donde pueden trasegar sin mayores dificulta- 2018 (74 ha), especialmente en el Vau- des los alcaloides y las sustancias químicas pés, donde creció significativamente la necesarias para su producción, además de intervención con erradicación manual. otros bienes (por ej., armas) que potencian Por el contrario, en el Amazonas decre- las actividades ilícitas. cieron las hectáreas erradicadas por parte de las autoridades. Como resultado de las operaciones reali- • Según los reportes de erradicación e in- zadas durante los años 2018 y 2019 para la terdicción se evidencia que en el Ama- región Amazonía, las autoridades de interdic- zonas se presentó un mayor número de ción reportaron las siguientes dinámicas en la infraestructuras primarias destruidas y un zona (figuras 67 y 68): mayor valor en las incautaciones realizadas, en contraposición al menor número • Aumento del 1.500 % en la destrucción de hectáreas erradicadas. de infraestructuras de producción primaria en el 2019 (16) con respecto al 2018 Las incautaciones en la región aumentaron (1). El mayor incremento se representó en mayor proporción en el Amazonas, circuns- en el Amazonas, con 11 infraestructuras tancia que se puede deber a mayores con- desmanteladas. troles operativos por parte de las autoridades • Crecimiento del 119 % en las incautacio- de control de la región. Este departamento es nes de pasta/base de cocaína en el 2019 usado como zona de tránsito para transportar (216 kg) en relación con el 2018 (99 kg), clorhidrato de cocaína hacia los países fron- de las cuales el 100 % se realizó en el terizos como Perú y Brasil; este último se ha Amazonas, donde la destrucción de las convertido en una zona especial de tránsito y infraestructuras de producción primaria destino para los carteles de narcotraficantes. en el 2019 fue mayor que en los demás departamentos de la región. Las principales rutas de tráfico de dro- • Aumento del 375 % en las incautacio- gas en la región amazónica, los ríos, están nes de clorhidrato de cocaína en el 2019 controladas, principalmente por grupos de (3.016 kg) en relación con el 2018 (635 disidencias de las FARC-EP (por los frentes kg), de las cuales el 68 % (2.038 kg) se Primero, Séptimo, 40 y 62). También está el llevó a cabo en el Amazonas, y el restan- frente José Daniel Pérez Carrero del ELN. te 32 % (977 kg) en el Guainía. Lo ante- Estos grupos se han aliado con tres carteles rior demuestra que estos departamentos que están en lucha por el poder en las rutas representan para los grupos ilegales zo- en la frontera con Brasil: el Primer Comando nas de tránsito de drogas para los países de la Capital (PCC), el Comando Vermelho fronterizos con destino a consumo inter- (CV) y la Familia Do Norte102. no o de salida hacia otros países como México, África y la Comunidad Europea. Se aprecia que las incautaciones de • Incremento del 139 % del área erradica- clorhidrato de cocaína han venido en cre- da en el 2019 (176 ha) con respecto al cimiento desde el 2015. Cabe señalar que

102 “Los narcos brasileños que vinieron a Colombia para sacar droga a la Amazonía”, El Espectador, 11 de febrero del 2019, https://www.elespectador. com/noticias/judicial/los-narcos-brasilenos-que-vinieron-la-feria-de-cali-para-sacar-droga-la-amazonia-articulo-839193.

130 últimamente se ha detectado la presencia delictiva. Asimismo, se reporta la presencia de grupos pertenecientes —al parecer— a y acción de bandas criminales, delincuentes las disidencias de las FARC-EP, que buscan comunes, mafias y, en especial, narcotrafi- financiamiento por medio de actividades re- cantes que se asocian entre estas estructu- lacionadas con el narcotráfico y la minería ras de los diferentes países para cumplir sus ilegal como eje fundamental de su actividad actos delictivos103.

3.500

3.000 3.016

2.500

2.000

1.500 1.474 Incautación kg 1.000 718 675 635 622 500 329 216 179 164 162 154 128 125 119 99 93 57 56 0 19 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Pasta/base de cocaína (kg) Clorhidrato de cocaína(kg)

Figura 67. Incautaciones reportadas por las autoridades, región Amazonía

Fuente: Observatorio de Drogas de Colombia.

25 374 400 350 21 20 300 18 252 243 16 15 15 250

12 176 200 11 158 10 146 140 9 150 8 7 93 100

74 Hectáreas erradicadas (ha) 5 63 4 50 Desmantelamiento de infraestructuras 1 0 0

Infraestructuras producción primaria (und.) Infraestructuras clorhidrato de cocaína (und.) Erradicación cultivos (ha)

Figura 68. Erradicación e infraestructuras desmanteladas reportadas por las autoridades, región Amazonía

Fuente: Observatorio de Drogas de Colombia.

103 Escuela Superior de Guerra, varios autores. Amenazas a la Seguridad de la Región Amazónica. Narcotráfico y Minería Ilegal, Amazonía. Poder y estrategia. https://esdeguelibros.edu.co/index.php/editorial/catalog/download/33/28/528-1?inline=1.

131 REGIÓN SIERRA NEVADA: CULTIVOS AISLADOS Y PRODUCCIÓN PARA CONSUMO LOCAL

Conformada por los departamentos de abastecimiento del consumo local; cam- Magdalena y La Guajira, la región Sierra Ne- pañas de erradicación manual forzosa son vada tuvo un máximo de 1.262 ha en el 2004; desarrolladas con frecuencia, para evitar luego se observa una tendencia continua a la reincidencia del fenómeno. La posición la reducción hasta llegar a 7 ha en el 2019. geoestratégica del lugar es un factor de vul- Los cultivos de coca se localizan en la Sierra nerabilidad frente al tráfico de la producción Nevada de Santa Marta, lugar ancestral con- ilícita de otras regiones. siderado como el corazón de la tierra por las comunidades indígenas que allí habitan (ko- En la región Sierra Nevada se ha dado guis, arhuacos, wiwa y kankuamos). La pre- una reducción casi constante de la presencia sencia del cultivo en esta zona trajo consigo de cultivos ilícitos entre el 2005 y el 2019. la llegada de foráneos en algunos resguardos De igual manera, la capacidad de producción indígenas, por lo que el mismo el patrimonio ilícita de cocaína ha disminuido considerable- natural sufrió una fuerte intervención. mente, al pasar de 6,7 tm en el 2005 a 44,6 kg de clorhidrato de cocaína pura en el 2019. La transformación del territorio se dio Si bien esta región nunca ha sobrepasado como resultado, principalmente, de una ini- el 1 % del aporte a la producción nacional ciativa comunitaria indígena, que buscaba de derivados de la coca, ha reducido en un recuperar su territorio para protegerlo de 99 % su participación y en el 2019 represen- los efectos de la intervención realizada para ta apenas el 0,008 %. controlar la oferta del cultivo ilícito y, a la vez, proteger a sus comunidades de un cambio La producción potencial de cocaína en la de las tradiciones. Su propuesta fue la erradi- región en el 2019 (44,6 kg) disminuyó un 9 % cación voluntaria del cultivo ilícito a partir de con respecto al potencial estimado para el la recuperación de cultivos tradicionales y la 2018 (49,1 kg), así como todos los demás regeneración de coberturas vegetales. Esta indicadores de producción relacionados con iniciativa fue apoyada por el Gobierno Nacio- los cultivos de coca. Esta reducción en la nal, organizaciones de cooperación interna- producción potencial de la región se debe cional y la empresa privada. Actualmente, el al establecimiento de estrategias de sus- cacao y el café que se cultiva en la Sierra Ne- titución de cultivos de coca y a las iniciati- vada tienen reconocimiento internacional por vas por parte de los grupos étnicos locales su sabor y aroma y su producción es lleva- (principalmente los Arhuacos) para erradicar da a países como Estados Unidos, España, de sus territorios las actividades ilícitas y la Alemania y Japón. violencia. Si bien persisten las plantaciones de coca, solo dos hectáreas de las siete Los cultivos de coca remanentes en la detectadas al 31 de diciembre en la región zona son aislados y permanecen para el se encuentran en zonas de manejo especial

132 (tierras pertenecientes a grupos étnicos). cantidad de cultivos ilícitos, la región Sierra Es importante considerar que, en el 2017, Nevada también reporta el menor rendimien- el Gobierno de Colombia declaró a la Sierra to en la producción de hoja de coca. Por otra Nevada como uno de los parques naturales parte, la participación de la región en la pro- libres de cultivos de coca. ducción total de hoja de coca en Colombia fue de solo el 0,004 % en el 2019, la menor participación de esta región desde el inicio Dinámica del área productiva de las actividades de monitoreo.

El área productiva ha disminuido un 99 % en la región Sierra Nevada desde el 2005, al Dinámica de la capacidad de pasar de 945 ha a 13 ha en el 2019; durante extracción y refinación de este periodo, la región cambió su aporte a cocaína la producción nacional de cocaína del 1 % en el 2005 al 0,008 % en el 2019. Del 2005 Las características identificadas para la al 2011 las hectáreas productivas tendían a región Sierra Nevada, según la Fase I de los distribuirse equitativamente entre La Guajira estudios de productividad del cultivo de coca y Magdalena, pero a partir del 2012 las hec- evidenciaban que en el 2005 el 49 % de los táreas productivas en Magdalena mantie- cultivadores vendía la hoja de coca fresca, el nen una participación superior al 80 % para 22 % procesaba y vendían pasta básica y un la región. 29 % procesaba y vendía base de cocaína; sin embargo, luego de la finalización de la Fase II del estudio en el 2008, el porcentaje Dinámica de la capacidad de de cultivadores que procesan pasta básica obtención de hoja de coca fresca disminuyó al 4 % y los que procesan base de cocaína decreció al 5 %, con el 91 % de los Los estudios de productividad del cultivo cultivadores dedicados a la venta de hoja de de coca han determinado una disminución coca fresca. Desde el 2008 y hasta el cierre de casi el 50 % del rendimiento de la pro- de la Fase IV, la distribución de estas activida- ducción de hoja de coca fresca por hectárea des ha permanecido constante, en la medida entre el 2005 y el 2007, pasando de 5.400 en que las actualizaciones regionales de los kg/ha/año a 2.900 kg/ha/año. A partir del estudios de productividad llevadas a cabo en 2007 y hasta el cierre de la Fase IV (2018) el 2011 y el 2015 no se ha encontrado coca de los estudios de productividad no se ha en las muestras seleccionadas. evidenciado variación en el rendimiento de la productividad del cultivo de coca en Sie- La capacidad de extracción del alcaloide rra Nevada. A partir de este rendimiento, se reportadas por los cultivadores en el 2005 al- estima que en el 2019 la producción poten- canzaba un rendimiento de 1,45 kg de pasta cial de hoja de coca de la región fue de 39 básica de cocaína por tonelada de hoja fres- tm, un 9 % menos que el potencial estimado ca. Desde el 2008 y hasta el 2018, a partir de de 43 tm para el 2018. Es relevante consi- los estudios de productividad del cultivo, se derar que, además de concentrar la menor ha reportado un rendimiento de 1,32 kg de

133 pasta básica de cocaína por tonelada de hoja ciones de clorhidrato de cocaína en el 2019 fresca. Con esta información se calcula que (16,6 tm) con respecto al 2018 (51,2 tm). Aun la producción de pasta básica de cocaína así, las cantidades de cocaína incautadas son en Sierra Nevada fue de 2,1 kg, equivalentes considerablemente superiores a su potencial a 1,5 kg de base de cocaína por tonelada de de producción (el potencial de producción hoja fresca. Se estima además que el pro- de clorhidrato de cocaína apenas alcanza los cesamiento de la hoja de coca vendida por 45 kg, con apenas 13 ha productivas duran- los cultivadores produjo potencialmente 51 te el 2019) (figuras 69 y 70). kg de base de cocaína y que la base de co- caína producida por los mismos cultivadores Los altos niveles de incautación han sido alcanzó los 2,8 kg. permanentes en los últimos diez años en la región Sierra Nevada. Estos resultados La producción potencial de base de co- podrían sustentarse en las actividades de caína de la región Sierra Nevada en el 2019 control por parte de las autoridades sobre alcanzó 56 kg, disminuyendo un 9 % con res- las rutas de tráfico hacia el norte del país, pecto a los 61 kg estimados para el 2018. El a través de las cuales se transporta droga aporte de esta región a la producción poten- desde otros núcleos de producción, como cial nacional de drogas es de solo el 0,004 %. el Bajo Cauca o Catatumbo al exterior por el Caribe. De las 13 ha productivas durante el 2019, También conviene resaltar que, pese al se estima que potencialmente se deman- poco aporte a la producción potencial de daron alrededor de 3 tm de sustancias quí- clorhidrato de cocaína de la región, se des- micas sólidas y 16.000 litros de sustancias mantelaron cinco infraestructuras de pro- químicas líquidas empleadas en la trasforma- ducción de clorhidrato de cocaína durante ción de la hoja a base de cocaína. el 2019. Aunque solo representan el 1,5 % de los desmantelamientos a nivel nacional, Dinámica de las acciones de es importante hacer seguimiento a las ope- interdicción raciones sobre estas infraestructuras para detectar oportunamente una eventual mi- Los resultados de las operaciones resal- gración del proceso de producción hacia tan una disminución del 68 % de las incauta- esta región.

134 60.000

50.000 51.257 44.369 40.000

30.000 29.671 25.771 23.671 23.014 Incautación kg 20.000 16.601 15.775 13.849 12.509 10.000 1.262 1.215 949 789 682 594 448 370 324 0 265 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Pasta/base de cocaína (kg) Clorhidrato de cocaína(kg)

Figura 69. Incautaciones reportadas por las autoridades, región Sierra Nevada

Fuente: Observatorio de Drogas de Colombia.

18 350 17 16 300 276 288 14 14 250

12 12 220 10 200 9 9 158 8 150

6 110 6 5 5 5 93 5 100 4

4 56 Hectáreas erradicadas (ha)

52 3 50 50 2 2 2 2 2 2 18 Desmantelamiento de infraestructuras 1 1 0 0

Infraestructuras producción primaria (und.) Infraestructuras clorhidrato de cocaína (und.) Erradicación cultivos (ha)

Figura 70. Erradicación e infraestructuras desmanteladas reportadas por las autoridades, región Sierra Nevada

Fuente: Observatorio de Drogas de Colombia.

135 REGIÓN ORINOQUÍA: LA APUESTA POR EL CACAO

Está conformada por los departamentos de insumos o precursores para el proceso de Arauca y Vichada. Desde el 2008, y de de transformación, así como rutas de salida manera más pronunciada en el 2012, se re- de la producción ilícita de drogas de otras gistra una reducción sostenida del área con regiones aledañas como Meta-Guaviare por coca en la región, acción que coincide con Vichada, tanto por ríos principales como por la implementación de un proyecto para cam- la amplia red de carreteras internas. biar el denominado “Triángulo de la coca” (Güerima, Puerto Príncipe y Chupave) por Por su parte, Arauca reporta una fuer- el “Triángulo del cacao”, mediante la pues- te presencia de grupos armados ilegales. ta en marcha de una estrategia interagencial No obstante, esto no ha favorecido hasta el promovida por la Fuerza de Tarea Ares de momento la reincidencia del fenómeno ilícito la Fuerza Área Colombiana, el Ministerio de en el territorio; existe una gran extensión de Defensa Nacional y la Gobernación del Vi- cultivos lícitos como cacao y plátano, a los chada, que vincularon a la empresa privada cuales han migrado antiguos productores de (CasaLuker) para que fortaleciera la cadena coca a través de la implementación de varios productiva del cacao, apoyando a la Asocia- programas de desarrollo alternativo. ción de Productores Agropecuarios del Alto Vichada (Proagro), por medio de asistencia En la serie de los estudios de producción técnica, acceso a créditos, transporte y com- y rendimiento llevados a cabo por SIMCI/ promiso de compra de la cosecha por míni- UNODC y el Gobierno de Colombia (2005- mo cinco años, con posibilidad de extensión. 2019), se evidencia en la región Orinoquía una disminución continua de los cultivos de En el marco de la implementación del Pro- coca, determinando en consecuencia que el grama Nacional Integral de Sustitución de aporte de esta región al potencial nacional Cultivos Ilícitos (PNIS), Cumaribo fue selec- de clorhidrato de cocaína haya disminuido cionado como uno de los municipios piloto, de 91 tm en el 2005 a 2,09 tm en el 2019. vinculando 826 familias entre cultivadores, Sin embargo, se debe tener en cuenta que no cultivadores y recolectores que erradica- en el último año se presentó un leve incre- ron de manera voluntaria cerca de 527 ha. mento del 3 % en la producción, lo cual debe ser considerado por parte de las auto- El avance logrado en la recuperación del ridades competentes, con el objeto de evi- territorio y el tránsito de economías ilícitas tar un posible repunte en la producción de a lícitas está relacionado significativamente esta región. con el desescalamiento del conflicto armado en la zona y la reducción de la presencia de Este leve incremento es el resultado de grupos armados y narcotraficantes. Sin em- los siguientes factores: 1) crecimiento del bargo, con preocupación se registra la confi- área productiva, especialmente en el de- guración de rutas de tráfico tanto de entrada partamento del Vichada; 2) aumento de la

136 producción potencial de hoja, a pesar de Dinámica del área productiva la disminución del rendimiento por hectárea presentado desde el 2018, rendimiento que Desde el 2005 el área productiva duran- a nivel nacional es uno de los más bajos, con te el año ha disminuido de 9.113 ha a 712 alrededor de 4,1 kg de hoja fresca/ha/año, y ha en el 2019, lo que significa una disminu- 3) aumento de la producción de pasta básica ción del 92 %. Frente al área productiva del de cocaína, a pesar de la disminución en el 2018 se registra un aumento del 3 % frente al rendimiento de pasta básica por tonelada de 2019, pasando de 692 ha a 712 ha respecti- hoja, estimado desde el 2018. vamente. En relación con el comportamiento departamental, Vichada presenta en el 2019 Estas intervenciones han ocasionado que un crecimiento del 7 % con respecto al 2018, la participación de la región Orinoquía reduz- al pasar de 613 ha a 655 ha, tendencia que ca su importancia en relación con el mercado puede llegar a ser preocupante en un con- ilícito de cocaína a nivel nacional; sin embar- texto de consolidación de zonas libres de go, esta región se ha consolidado como un cultivos ilícitos. Por su parte, en el Arauca, territorio de rutas de la ilegalidad, a pesar de el área productiva en el 2019 disminuyó un 27 % frente a lo observado en el 2018, al la disminución de cultivos ilícitos, siendo un pasar de 79 ha a 58 ha, reducción al parecer canal de tránsito de la cocaína producida en relacionada con la implementación de acuer- los departamentos de Guaviare, Caquetá y dos de sustitución voluntaria. Meta, posiblemente con destino a mercados internacionales a través de rutas ilegales que En cuanto a la participación de esta re- incluirían a Venezuela y Brasil como países gión con respecto al área productiva a nivel de tránsito y destino. nacional se evidencia una caída considerable, puesto que en el 2005 fue del 10 % Así como en los análisis regionales de- mientras que en el 2019 representó apenas sarrollados, para comprender la dinámica el 0,4 %. Por su parte, la composición de- del potencial de producción en la región partamental al interior de la región evidenció Orinoquía, a continuación se exponen las que entre 2005-2008 esta se distribuía en un principales tendencias relacionadas con las 78 % en el Vichada y un 22 % en el Arauca; variables determinantes para estimar este desde el 2009 las hectáreas productivas se indicador: 1) características del cultivo de han concentrado principalmente en Vichada, coca y su transformación en finca, identifi- con una participación promedio del 92 %. cadas en los estudios de productividad del cultivo de coca; 2) área con coca productiva Características del cultivo y durante el año; 3) capacidad de obtención producción de hoja de coca104 de hoja de coca fresca; 4) eficiencia de ex- tracción, refinación y cristalización de cocaí- Las cultivariedades más utilizadas en la re- na; 5) economía de la coca y de su trans- gión en la última fase de estudio fueron pelu- formación, y 6) acciones de interdicción ceña (4,6 tm/ha/año), silvestre (3,1 tm/ha/año) realizadas por las autoridades. y cuarentana (3,9 tm/ha/año); de estas,

104 En la región Orinoquía fue posible realizar las cuatro fases del estudio de producción y rendimiento en los años 2005, 2010, 2013 y 2018, respectivamente.

137 peluceña se ha caracterizado por ser la más En relación con el rendimiento de hoja de cultivada en la zona durante todas las fases coca fresca, de acuerdo con los estudios de del estudio de producción y rendimiento105. productividad del cultivo se ha presentado una disminución sostenida durante la serie, En la región Orinoquía, durante el periodo pasando de 7.100 kg/ha/año en el 2005 a analizado, el promedio de plantas por hectárea 4.100 tm/ha/año en el 2019, lo que repre- es de 12.400. El tamaño promedio de los lotes senta una disminución del 42 %. Es de ano- en esta región reflejó disminución constante tar que el 2019 es el año con el menor ren- entre cada una de las fases del estudio; para dimiento de hoja de coca fresca desde que la Fase I se contó con un tamaño promedio de se iniciaron los estudios en el 2005. En este lote de 2,2 ha, mientras que para la Fase IV el contexto, la producción de hoja de coca en- tamaño promedio fue 4,4 veces menor. tre el 2018 y el 2019 presenta un crecimiento del 3 %, al pasar de 2.837 tm a 2.921 tm En cuanto a la producción cocalera en la respectivamente, comportamiento que se re- región Orinoquía, se tiene que esta se reúne laciona de forma directa con el crecimiento en unidades productivas mayores de 10 ha, en el área productiva. concentrado el 87 % de la producción de cultivos de coca durante las cuatro etapas En el 2005 la región Orinoquía contribu- del estudio. yó con el 11 % de la producción potencial de hoja de coca del país; se observa un Por otra parte, el porcentaje de lotes con leve crecimiento de su participación hasta el pérdida de áreas cultivadas o de reduccio- 2008. Sin embargo, desde el 2009, su apor- nes del rendimiento ha aumentado pasando te frente al total nacional ha venido disminu- del 52 % en la fase I al 77 % en la fase IV. yendo de manera permanente, siendo para En términos generales en la Orinoquía, son este año del 0,3 %, participación similar a la más frecuentes los lotes que registran pér- del 2018. Lo anterior se explica por la dismi- dida parcial de áreas y disminución de ren- nución sostenida en el área productiva y en dimientos, si bien en la última fase aumentó la menor capacidad de obtención de hoja de de manera significativa la proporción de lotes coca fresca por hectárea. que registraron pérdidas parciales de áreas cultivadas. Dinámica de la capacidad de extracción y refinación de cocaína El uso de fertilizantes y pesticidas está ampliamente extendido entre los productores de la Según los resultados de los estudios de región; en términos generales, durante las cua- productividad llevados a cabo por SIMCI/ tro fases del estudio se ha registrado un uso fre- UNODC y el Gobierno de Colombia, se evi- cuente de fertilizantes, herbicidas y plaguicidas. denció que en la región Orinoquía para el pe- En la Fase IV casi la totalidad de los producto- riodo 2005-2009 el 85 % de los cultivadores res de cultivos de coca hace uso de insumos obtenía base de cocaína dentro de la UPAC, agroquímicos para el manejo del cultivo. mientras que el 15 % restante vendía la hoja

105 Las cultivariedades son referidas por el PAC en los estudios de productividad, pero no se refiere a una clasificación botánica (taxonómica).

138 de coca. Las más recientes actualizaciones de infraestructuras para la producción prima- de estos estudios evidencian que desde el ria (pasta/base de cocaína) y de clorhidrato 2010 la mayor parte de los cultivadores de de cocaína, se presenta un crecimiento en el coca (entre un 95 % y un 100 %) extrae el 2019. Por su parte, el número de hectáreas alcaloide, obteniendo pasta básica de co- erradicadas en el 2019 en esta región dis- caína; esta tendencia se ha mantenido en la minuyó frente a las erradicadas en el 2018; región en los últimos diez años. sin embargo, en el Vichada se ha realizado de forma más permanente esta actividad a lo Se estima que el potencial de producción largo del periodo. de pasta básica de cocaína en finca en la región Orinoquía, en el 2019, es de 3,5 tm, Como resultado de las operaciones reali- que equivalen a un potencial de producción zadas durante el 2018 y el 2019 en la región de 2,6 tm de base de cocaína106. En relación Orinoquía, las autoridades de interdicción re- con la capacidad de extracción de cocaína portaron las siguientes dinámicas (figuras 71 en finca, vale recordar que en el 2018 los cul- y 72): tivadores reportaron que por cada tonelada • Aumento del 8 % en la destrucción de in- de hoja de coca fresca obtenían, en prome- fraestructuras de producción primaria en dio, 1,19 kg de pasta básica de cocaína; lo el 2019 (55) con respecto al 2018 (51), anterior implica una disminución del 14 % en desmantelamientos realizados principal- el rendimiento de pasta básica obtenida por mente en el Vichada. tonelada de hoja fresca, frente a lo reportado en el 2013 (1,38 kg/tm). • Disminución del 16 % en las incautaciones de pasta/base de cocaína en el 2019 (177 kg) con respecto al 2018 (211); el Se observa, por tanto, que la producción 68 % de estas acciones se realizó en potencial de base de cocaína en la región el Vichada, seguido del Casanare con Orinoquía ha disminuido en un 98 %, al pasar 32 %. de 113 tm en el 2005 a 2,6 tm en el 2019. Asimismo, la contribución de la región en el • Aumento del 212 % en las incautacio- total nacional ha caído de forma permanente nes de clorhidrato de cocaína en el 2019 del 11 % en el 2005 al 0,2 % en el 2019, (3.519 kg) con respecto al 2018 (1.126 lo que la hace una región con tendencia al kg). El 53 % de estas acciones fueron lle- abandono. vadas a cabo en el Vichada, seguido del Casanare con el 47 %. Dinámica de las acciones de • Disminución del 72 % del área erradicada interdicción en el 2019 (321 ha) con respecto al 2018 (1.141 ha). Para el 2019, el 98 % de la El componente de interdicción en esta re- actividad se desarrolló en el Vichada. gión refleja un aumento en las incautaciones • Según los reportes de erradicación e in- de clorhidrato de cocaína y de pasta/base de terdicción, las actividades realizadas en el cocaína, principalmente en el departamento Vichada, frente a los departamentos de de Vichada. En lo referente a la afectación Casanare y Arauca fueron más intensas,

106 Para esta estimación se considera que el porcentaje de pureza promedio de la pasta básica de cocaína es del 60 % y de la base de cocaína del 80 %.

139 puesto que se destruyó un mayor número y tráfico de armas hacia Venezuela y Brasil. de infraestructuras primarias; asimismo, Como se pudo evidenciar en las intervencio- fue mayor el valor de las incautaciones nes realizadas, las incautaciones de clorhi- efectuadas, así como el número de hec- drato superan ampliamente el potencial de táreas erradicadas. producción de la región, lo que podría deter- Los resultados muestran que esta región, minar que el clorhidrato de cocaína produ- en especial los departamentos de Vichada y cido en otros departamentos del país como Casanare están siendo usados por grupos al margen de la ley (el ELN y las disidencias Guaviare, Caquetá y Meta estaría siendo tra- de las FARC-EP) como importantes rutas de ficado a través de los pasos ilegales fronteri- tráfico internacional de drogas, contrabando zos de la Orinoquía.

7.000 6.323 6.000

5.000 4.278 4.000 3.519 3.206

Incautación kg 3.000

2.000 1.680 1.643 1.465 1.413 1.126 1.096 904 791 734

1.000 707 444 211 200 177 58 0 44 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Pasta/base de cocaína (kg) Clorhidrato de cocaína(kg)

Figura 71. Incautaciones reportadas por las autoridades, región Orinoquía

Fuente: Observatorio de Drogas de Colombia.

250 2.500

2.102 206 1.977 200 2.000 178 165 157 150 1.500 1.244 1.090 1.087 1.141 102 100 891 98 1.000

572 56

538 55 51 50 500 Hectáreas erradicadas (ha) 37 321 Desmantelamiento de infraestructuras 20 12 10 9 6 6 6 5 4 3 0 0 Infraestructuras producción primaria (und.) Infraestructuras clorhidrato de cocaína (und.) Erradicación cultivos (ha)

Figura 72. Erradicación e infraestructuras desmanteladas reportadas por las autoridades, región Orinoquía Fuente: Observatorio de Drogas de Colombia.

140 | SECCIÓN 3 | Desafíos para la sostenibilidad de las intervenciones

Sostenibilidad en territorios cultural, y haciendo uso de prácticas produc- vulnerables tivas que reduzcan el nivel de deterioro de los recursos naturales renovables asociados a la La sostenibilidad plantea el reto de satis- producción. Cada uno de estos elementos, facer las necesidades económicas, sociales, sin embargo, requiere afrontar múltiples de- de diversidad cultural y de un medio ambiente safíos para conseguir el resultado esperado. sano de la actual generación, sin poner en riesgo la satisfacción de estas necesidades para Varios estudios realizados por UNODC en las generaciones futuras. Aplicar este principio colaboración con el Ministerio de Justicia y a las intervenciones orientadas a la supera- del Derecho han abordado diversos aspec- ción del problema de las drogas ilícitas pasa tos del problema de la sostenibilidad de la por reconocer la complejidad de los escena- producción lícita en los territorios afectados rios socioambientales en los que tiene lugar la por presencia de cultivos de coca. El más re- producción de cultivos de coca, considerando ciente, llevado a cabo en 2019107, examinó la tanto el potencial productivo de las regiones forma en la que diferentes factores afectan como los factores que pueden limitar la perdu- los costos de transacción de la producción rabilidad de los procesos de sustitución. lícita en las unidades productivas agropecua- rias en las regiones afectadas por presencia La pregunta inicial sobre este problema de cultivos de coca en cuatro regiones del podría ser la siguiente: ¿qué debe hacerse país: Catatumbo, Pacífico, Meta-Guaviare y para que los procesos de sustitución de la Putumayo-Caquetá. producción ilícita sean duraderos? Para responder a esta pregunta, es necesario con- En el caso de la región del Catatumbo se templar la propuesta de que las iniciativas realizaron estudios de caso en los municipios de sustitución de la producción ilícita deben de Tibú y Sardinata, en el sector oriental de satisfacer las necesidades económicas de la región y en zona de frontera con Venezue- las familias productoras, para contribuir así a la. Para la región Pacífico se analizó el caso la generación de escenarios sociales saluda- de dos municipios cordilleranos, Argelia y El bles, respetando y fortaleciendo la diversidad Tambo, que conforman uno de los núcleos

107 Estudio realizado con el Ministerio de Justicia y del Derecho, Medición de las economías licitas en zonas de cultivos de coca. Este estudio incluye una encuesta de medición de la dinámica económica para los principales productos de los municipios PDET de cada región, la cual no ha podido ser concluida por la suspensión debida a la emergencia sanitaria del COVID 19.

141 productivos más importantes del departa- bajo en terreno, aunque registra una partici- mento del Cauca y del país. En el caso de pación variable cuando se examinan los ca- la región Meta-Guaviare se estudió el caso sos individuales. La producción agrícola en de seis municipios históricamente afectados, estos territorios incluye productos tradicio- y en la región Putumayo-Caquetá se exami- nales (maíz, plátano, yuca, cacao) y varios no nó el caso de algunos de los municipios del tradicionales (palma de aceite, caucho, entre piedemonte caqueteño que deberían contar otros) pero en menor proporción. Los cultivos con algunas oportunidades de integración varían de acuerdo con el rango altitudinal, con socioeconómica próximas en la medida en el potencial de mecanización, y con las con- que se dé curso a la implementación de los diciones de fertilidad de los suelos. La pro- Programas de Desarrollo con Enfoque Terri- ducción de ganado mayor está ampliamente torial (PDET) en estos territorios. extendida, y constituye el principal renglón de la producción pecuaria. No obstante, solo en El estudio incluyó cuatro talleres con cer- pocos municipios se registra un rendimiento ca de 100 productores agropecuarios que de soporte (capacidad de carga) superior a desarrollan actividades productivas lícitas en 1 UA[108]/ha; lo anterior indica que la ganadería las regiones productoras de cultivos de coca; extensiva de baja tecnificación y suplementa- así mismo, cuatro talleres con prestadores ción es la modalidad más utilizada entre los de servicios de asistencia técnica agrope- productores de estos municipios. cuaria (uno en cada región) y reuniones de trabajo con los equipos técnicos de las se- Desafíos para avanzar en la cretarías de agricultura, desarrollo económi- sostenibilidad de la producción co e infraestructura de cuatro gobernaciones lícita en territorios afectados por departamentales (Norte de Santander, Cau- cultivos de coca ca, Guaviare y Caquetá) y funcionarios de la secretarías de gobierno y agricultura de los Corrección de las asimetrías en las 13 municipios participantes. condiciones iniciales de los municipios

Con base en este estudio, y en otros reali- De los 1.122 municipios existentes en zados en Colombia por UNODC en cerca de Colombia, 1.010 (90 %) cuentan con por los 20 municipios afectados por cultivos ilícitos a menos una hectárea con condiciones bio- lo largo de varios años, se proponen aquí al- físicas y geográficas aptas para el estable- gunos de estos desafíos para contribuir con el cimiento de cultivo coca109, que equivale al diseño de políticas públicas en pro de la per- 86 % de la superficie del territorio nacional. durabilidad de los procesos de sustitución. Sin embargo, a 2019 solo 323 municipios han evidenciado alguna afectación por este El sector primario de la economía consti- cultivo desde que se realiza el monitoreo y el tuye un componente significativo en el valor 82 % de estos se encuentran en categoría de agregado de los municipios incluidos en tra- rural o rural disperso110.

108 UA: unidad animal, correspondiente a 400 kg de peso vivo, independientemente del balance de animales por edad y sexo. 109 Estas condiciones óptimas corresponden a territorios que no contienen: zonas con altura superior a 2.000 m.s.n.m., zonas inundables, zonas de afloramiento rocoso, zonas contenidas dentro de centros poblados o carreteras. 110 El índice de ruralidad del Departamento Nacional de Planeación (DNP) identifica las diferencias de las zonas rurales del país, mediante criterios como: ruralidad dentro del sistema de ciudades, densidad poblacional y relación de población urbano-rural. Las categorías del índice son: ciudades y aglo- meraciones, intermedio, rural y rural disperso.

142 Mapa 14: Zonas con condiciones aptas para la siembra de cultivos de coca en Colombia Zonas con condiciones aptas para la siembra de cultivos de coca en Colombia

Norte América

Mar Caribe COLOMBIA Sur América San Andrés, Providencia La Guajira y Santa Catalina Atlántico Magdalena

Cesar

PANAMÁ Sucre VENEZUELA Norte de Córdoba Bolívar Santander

Antioquia Santander Arauca

Boyacá Chocó Océano Caldas Casanare Pacífico Cundinamarca Risaralda Vichada Quindío

Tolima Valle

Meta

Huila Guainía Cauca

Guaviare Nariño

Vaupés Putumayo Caquetá

ECUADOR Amazonas BRASIL Área apta para la siembra del cultivo por municipio (Miles de hectáreas)

1 - 100 101 - 500 PERÚ 501 - 1.000 1.001 - 2.000

2.001 - 6.467 0 75 150 300 Km Fuente: Gobierno de Colombia - Sistema de monitoreo apoyado por UNODC. Los límites, nombres y títulos usados en este mapa no constituyen reconocimiento o aceptación por parte de las Naciones Unidas Fuente: Gobierno de Colombia - Sistema de monitoreo apoyado por UNODC. Los límites, nombres y títulos usados en este mapa no constituyen reconocimiento o aceptación por parte de las Naciones Unidas.

143 Los municipios colombianos afectados energía para las viviendas, menor proporción por presencia de cultivos de coca registran de personas con niveles educativos, mayo- valores significativamente más altos de ne- res tasas de analfabetismo y superiores ta- cesidades básicas insatisfechas (NBI), más sas de mortalidad infantil. bajas coberturas de servicio de acueducto y

Tabla 8. Mediana de los indicadores socioeconómicos desagregado por municipios con cultivos de coca y categorías de ruralidad, 2000-2019

Municipios con afectación por Municipios sin afectación por cultivos de coca cultivos de coca Categoría de Categoría de Indicador ruralidad ruralidad Rural Mediana Rural Mediana No rural o rural % No rural o rural % (%) disperso (%) disperso (%) (%) Proporción de personas en condición de pobreza 17,16 29,60 27,06 12,28 17,58 15,02 NBI- 2018

Porcentaje de viviendas con cobertura 82,03 53,81 57,49 86,07 70,85 77,10 de servicio de acueducto - 2018

Porcentaje de viviendas con cobertura 97,48 88,84 91,59 98,23 95,56 97,03 de servicio de energía - 2018

Porcentaje de personas con nivel de 24,00 17,56 18,57 23,90 17,89 20,30 escolaridad académica - 2018 Tasa de analfabetismo mayores de 15 8,20 10,75 10,27 7,48 9,38 8,57 años - censo 2018 Rezago de Rendimiento Agropecuario 45,18 48,50 48,49 43,18 47,35 47,00 - 2017 Tasa de mortalidad infantil -2017 15,23 20,26 19,70 15,05 18,73 17,00

En la tabla 8 se presentan los valores para agropecuario, que afectan el potencial de los indicadores mencionados, señalándose inserción de los productos campesinos en un que la diferencia entre los grupos de municipios mercado altamente competitivo. con afectación y sin afectación es estadísti- camente significativa para todos los indicado- Los Estados miembros de la ONU adop- res111. Esta diferencia, muestra mayores con- taron los Objetivos de Desarrollo Sostenible textos de fragilidad socioeconómica en los (ODS) en 2015 con un plazo de implemen- territorios con cultivos de coca, agudizados en tación de 15 años. La Agenda 2030 para el algunos casos por su condición de ruralidad Desarrollo Sostenible contiene 17 objetivos y derivados de la actual brecha urbano-rural, 169 metas que son universales en su cober- sumada a los rezagos de rendimiento tura y se basan en los pilares del desarrollo

111 Se realizó la prueba no paramétrica de medianas de muestras independientes para cada una de las variables.

144 social y económico, así como en el reconoci- economías ilegales, el Programa de Desarro- miento de la estabilidad ambiental, la paz y la llo Alternativo en Colombia efectuó un análi- seguridad como elementos esenciales para sis de brechas de desarrollo multidimensional garantizar el desarrollo sostenible. entre los cultivadores de ilícitos y los campesinos que no cultivan en zonas de influencia Una parte fundamental del desarrollo al- de la economía de los cultivos ilícitos. ternativo es comprender las causas del sur- gimiento y la persistencia de las economías Para el análisis, se tomaron 5.965 en- ilícitas en las zonas rurales, lo que contribuye cuestas de caracterización socioeconómica al logro de los ODS mediante un enfoque de aplicadas a potenciales beneficiarios del Pro- política de drogas orientado al desarrollo. No grama Formalizar para Sustituir, implementa- existe una estrategia única para el desarrollo do por la Agencia Nacional de Tierras (ANT), alternativo y las intervenciones deben involu- cuyo objetivo era la formalización de predios crar enfoques territoriales que se adapten a rurales en territorios influenciados por las las condiciones particulares de las comuni- economías de los cultivos ilícitos. Con estas dades afectadas. encuestas se realizó un diagnóstico de las condiciones de vida los hogares que vivían En este sentido, como parte de la labor de en 12 departamentos, independientemente identificar las condiciones particulares en las de la relación que tuvieran con los cultivos que viven las comunidades afectadas por las ilícitos (figura 73).

Figura 73. Brecha de desarrollo entre hogares productores de coca y hogares no productores de coca en Colombia – Programa Formalizar para sustituir

ODS 1: Fin de la pobreza (Personas con ingresos diarios superiores a $1.9) 100,0 % ODS 13: Acción por el clima 90,0 % ODS 3: Salud y bienestar (Hogares no afectados por 80,0 % (Hogares con acceso a servicios de salud) condiciones climáticas) 70,0 % 60,0 % ODS 12: Producción y consumo 50,0 % responsables (Hogares que no 40,0 % utilizan leña para cocinar) ODS 4: Educación de calidad 30,0 % (Personas con educación 20,0 % primaria terminada) 10,0 % 0,0 %

ODS 5: Igualdad de género (Hogares con jefatura femenina)

ODS 9: Industria, innovación e infraestructura (Hogares con acceso ODS 6 y 9: Agua limpia y saneamiento/ a vías terrestres en buen estado) Industria, Innovación e Infraestrutura (Hogares con acceso a fuentes de agua ODS 7: Energía asequible y no contaminante mejorada) (Hogares con acceso a energía eléctrica) Coca No coca

Nota: la brecha de desarrollo se refiere a la diferencia en los indicadores de los ODS entre los hogares que cultivan cultivos ilícitos (línea roja) y los hogares que no cultivan cultivos ilícitos (línea verde). Cuanto más cerca esté la línea de los límites exteriores de los gráficos, mejor será la situación de los hogares en relación con los indicadores de los ODS. Fuente: UNODC. 2020. Reporte Mundial de Drogas – Monitoreo Integral a los Programas de Desarrollo Alternativo UNODC – Colombia, 2020.

145 Como resultado del diagnóstico de Línea Incentivos para la producción lícita Base se evidenció que existían brechas de desarrollo multidimensional entre los hoga- El trabajo de campo permitió identificar res que manifestaron ser cultivadores de que el principal incentivo para la producción ilícitos y los que no. En este sentido, se ob- lícita es la recuperación de la seguridad y servó que los hogares que cultivaban coca la libertad de movimiento e intercambio tenían un acceso menor a servicios públi- entre la población. La recuperación de las cos básicos como electricidad y agua po- posibilidades de asociación y organización, table; además, sus viviendas se vieron más tanto para la producción como para el or- afectadas por desastres climáticos como denamiento de la prestación de servicios, avalanchas, inundaciones e incendios, en constituye un elemento importante en la re- contraste con los hogares que no cultiva- cuperación del tejido social, con frecuencia ban coca en 2017 (año de referencia para afectado por las condiciones de violencia la línea base). y confinamiento de la población durante el control territorial por parte de los actores ar- Estas brechas de desarrollo constituyen mados ilegales. un reto a la luz de los ODS y la Agenda 2030 en el mejoramiento de las condiciones de Un segundo incentivo favorable a la pro- vida de las poblaciones rurales marginadas ducción lícita tiene que ver con la posibilidad afectadas por el narcotráfico. Solo si las me- de integrar a la población joven en las dinámi- didas de desarrollo social son exitosas, las cas sociales locales, toda vez que el impulso comunidades pueden reducir los cultivos ilí- migratorio juvenil se ve acentuado en estas citos en el largo plazo y construir alternativas regiones por el riesgo de reclutamiento (for- económicas sostenibles. zado o no) por actores armados ilegales. En este sentido, la recuperación de la seguridad Cabe destacar, además, que al cierre de impacta en la vida de las comunidades de la intervención fueron entregados más de manera sensible, al permitir que algunos de 2.500 títulos de propiedad en zonas rurales los factores no monetarios que componen el y el Monitoreo Integral a los Programas de bienestar reduzcan el interés de los jóvenes y Desarrollo Alternativo verificó la ausencia de sus padres en la migración. cultivos ilícitos en el 98,4 % de los predios formalizados monitoreados. La expansión de la producción lícita viene acompañada del fortalecimiento de la se- Teniendo en cuenta estos datos, es perti- guridad alimentaria, por cuanto las familias nente la acción pública orientada a la correc- aumentan los componentes productivos de ción de las asimetrías en la situación actual autoconsumo. No obstante, los productores de los municipios productores, para conse- participantes en los talleres resienten la re- guir que su punto de partida permita transitar ducción de sus ingresos monetarios cuando de una manera más apropiada hacia condi- se realiza el cambio de producción de coca a ciones de desarrollo favorables. cultivos lícitos.

146 Las familias campesinas participantes en Un desafío concreto consiste en estudiar los talleres y entrevistas y los funcionarios las líneas de crédito formal para cultivos per- públicos entrevistados señalan que la pro- manentes, las cuales afrontan problemas de ducción lícita no cuenta con un incentivo fa- diseño. En efecto, si bien existen líneas de vorable desde la perspectiva económica. En largo plazo, en varios casos los producto- este sentido, la percepción de beneficios de res describieron mecanismos de desviación la producción lícita en la valoración del bien- orientados a permitir el pago de las prime- estar no está teniendo como factor deter- ras cuotas. En el caso del cacao, una de las minante la maximización del beneficio eco- líneas más utilizadas, los productores com- nómico; lo anterior refuerza la necesidad de pran algunos bovinos con parte del dinero abordar el análisis del bienestar desde una para que la venta de estos animales les per- perspectiva alternativa, como la del enfoque mita hacer los pagos en el momento de la primera amortización. de capacidades o la del buen vivir.

Otro desafío consiste en identificar meca- Desafíos con respecto a la financiación nismos apropiados para el establecimiento de de la producción agropecuaria lícita fondos rotatorios o revolventes, agenciados por mecanismos de administración delegada Actualmente se registra una presencia o por medio de fondos de capital semilla, que amplia de la banca formal, materializada han constituido una estrategia funcional para principalmente en el Banco Agrario. Los pro- la producción en el escenario campesino. ductores tienen diferentes condiciones de acceso al crédito, pero se registra un cam- Desafíos frente al impulso de la producción bio sensible con respecto a años anteriores, y la transformación agroindustrial cuando el acceso era muy limitado. Varios de los productores señalan que hacen uso de Tanto para la producción agrícola como créditos bancarios que les son útiles, princi- para la pecuaria se aplican principalmente tec- palmente en las líneas de ganadería. nologías de baja productividad. En el caso de la producción ganadera la carga es inferior a 1 La debilidad mencionada con más fre- UA/ha, lo que permite caracterizar el modelo cuencia por los productores tiene que ver técnico como de ganadería extensiva. En el con la irregularidad en la tenencia de la tie- caso de los productos agrícolas existe un uso rra, que los excluye de las líneas de crédito poco intensivo de insumos (fertilizantes y pro- comercial por inexistencia de garantías. En ductos fitosanitarios), y es muy poco frecuente este sentido, la regularización de la propie- el uso de riego por medio de sistemas fijos. dad y la ampliación de los mecanismos de garantía estatal por medio del Fondo para el El contraste existente con los cultivos de Financiamiento del Sector Agropecuario (FI- coca, donde se realiza un uso más intensivo NAGRO) puede tener un impacto sensible en en insumos, tiene que ver con la rentabili- las estrategias de activación de la inversión dad esperada del producto. En efecto, las productiva. personas están más dispuestas a aprender

147 y a usar insumos en aquellas líneas produc- lo que la tendencia es la informalidad en el tivas en las que pueden obtener un benefi- sacrificio y transporte (producción animal) y cio económico superior, lo que no se aleja en el manejo poscosecha, el procesamien- del comportamiento esperable de todas las to y envase/empaque final. Esta situación personas. produce una tensión entre el interés que subyace a la norma y el resultado de su im- Algunas líneas productivas están siendo plementación, puesto que la exigencia de ajustadas para obtener mejores condiciones condiciones sanitarias y ambientales ade- de acceso a los mercados. Un ejemplo de cuadas es claramente pertinente, pero la ello es la producción de cafés y cacaos es- imposibilidad de cumplir con los requisitos peciales o de origen, por medio del estableci- técnicos conduce a un manejo todavía más miento de enlaces comerciales con agentes inapropiado de los productos que lo que se- exportadores o de mercados especializados ría esperable considerando mecanismos de que permiten obtener mejores ingresos por flexibilización para estos escenarios rurales el producto. aislados. El desafío en este ámbito consiste en identificar mecanismos de adecua- Asimismo, existe baja cobertura de los ción de la norma para las condiciones de programas de asistencia técnica agropecua- los pequeños productores, de manera que ria para la producción lícita. No obstante, al- preserve las condiciones sanitarias requeri- gunas experiencias como el caso de la palma das, pero considerando a la vez opciones de aceite en el municipio de Tibú muestran tecnológicas viables para su cumplimiento resultados muy favorables. En este caso, en el contexto rural colombiano. el modelo de gestión de asistencia técnica parte de las organizaciones de productores, Finalmente, vale la pena resaltar las ten- quienes contratan los servicios de manera siones entre la normatividad ambiental y la privada, por lo que cuentan con mecanis- producción y comercialización en varias de mos de control de la calidad del servicio, lo las regiones productoras. El caso más próxi- que no sucede con los programas estatales mo corresponde a la regulación ambiental de provisión de asistencia técnica. Un desa- que prohíbe la intervención en las vías que fío importante consiste en la organización de comunican El Retorno con Miraflores (Gua- servicios de asistencia técnica de esta na- viare), y las vías terciarias de esta región, que turaleza, a partir de modelos organizativos adicionalmente prohíbe la circulación de ve- y asociativos fuertes, que permitan manejar hículos de carga por estas vías. Por una par- los problemas propios del servicio. te, hay un interés nacional en la conservación del ecosistema amazónico como patrimonio La transformación de la producción agro- ambiental de las generaciones actuales y fu- pecuaria es incipiente y se realiza principal- turas; por otra parte, se están implementan- mente en baja escala, con excepción de los do en estas zonas programas de desarrollo productos lácteos en algunas regiones. En alternativo que buscan sustituir la producción algunos casos, las restricciones normativas ilícita por productos lícitos. No obstante, la sanitarias y ambientales constituyen un obs- restricción de circulación de carga hará invia- táculo insalvable para los productores, por ble la comercialización de la producción lícita,

148 y en cambio favorecerá las condiciones para res, haciendo que los productores obtengan la comercialización de la producción ilícita, menores beneficios de sus productos. En ya que tiene procesamiento agroindustrial in este sentido, un desafío clave consiste en situ, y el producto de una hectárea de cultivo establecer cadenas productivas funcionales se puede llevar al comercio sin contravenir que permitan un mejor manejo del riesgo, las restricciones de movilización establecidas siguiendo el ejemplo de algunos productos por la normatividad ambiental. En este caso, como la palma de aceite, el café y el cacao; el desafío consiste en identificar alternativas estas iniciativas pueden aprovechar también funcionales que permitan armonizar las ten- la experiencia en el establecimiento o fortale- siones entre conservación y desarrollo. cimiento de los fondos de estabilización de precios que actualmente operan en Colom- Desafíos para la comercialización de la bia para varios productos (café, palma de producción agropecuaria aceite, azúcar, etc.).

Los dos factores que afectan de manera Desafíos para la asociatividad, la cultura más crítica la comercialización de la produc- y la tradición rural ción agropecuaria son ampliamente conoci- dos y estudiados: las dificultades y los costos Existe gran variabilidad en los niveles y del transporte de los productos, y la volatili- naturaleza de las asociaciones campesinas dad de los precios de venta. En este sentido, presentes en los distintos municipios. En al- la situación de las vías y la dependencia del gunos la tradición organizativa es fuerte, y las mercado sin restricciones para la producción asociaciones son de larga duración; en otros agropecuaria lícita constituyen elementos casos, en cambio, las asociaciones se gene- clave para la transformación de las condicio- ran como un subproducto instrumental para nes de producción en las zonas afectadas los proyectos, lo que les da poca viabilidad por la presencia de cultivos de coca. en el tiempo y bajos niveles de sobreviven- cia. En los casos en los que la asociatividad En asocio con lo anterior, la baja inversión es fuerte, se generan respuestas mucho más en la producción (uso poco intensivo de in- consistentes frente a la producción, la pro- sumos, escaso uso de mecanización agro- visión de servicios de asistencia técnica, la pecuaria) da lugar a producciones con baja comercialización de insumos y productos, y competitividad con respecto a los escenarios la transformación agroindustrial; por ello, un de producción tecnificados, no solo por los desafío clave para los programas es contri- precios finales de producción sino también buir al establecimiento de alternativas aso- por los volúmenes y las calidades. ciativas con un horizonte de largo plazo, más que generar respuestas de agrupación co- Por lo general, los productos perecederos yuntural en torno a algunos servicios o ferias enfrentan mayor riesgo frente a la volatilidad de provisión de subsidios. de los precios y es mucho más difícil manejar las cadenas de comercialización y distribu- Existe un fuerte déficit de formación co- ción, por lo que la mayor parte del ingreso mercial y empresarial en las organizaciones va a cubrir el riesgo de los comercializado- y asociaciones de productores. Cuando los

149 programas impulsan la organización para ac- Por otra parte, se registra una persistente tivar la producción, pero se invierte muy poco erosión de la población joven del sector rural en el fortalecimiento de las capacidades de en estos municipios. Como se ha menciona- los productores en el área gerencial y comer- do, esto tiene que ver con varios asuntos: el cial, con frecuencia se producen problemas primero, la percepción de que el escenario ru- durante la fase de comercialización que traen ral no aporta condiciones deseables para la como consecuencia el resquebrajamiento de vida, por la rudeza del trabajo y por su baja la organización o su desaparición. De este remuneración económica; en segundo lugar, modo, la articulación de la oferta educativa no por la presencia de actores armados ilegales formal en torno a la perspectiva empresarial en el territorio, que ofrecen a la juventud op- de la producción agropecuaria constituye un ciones más redituables que las que podrían desafío importante para los programas de de- obtener por medio del trabajo agropecuario, sarrollo de la producción lícita campesina. En lo que genera en los padres la percepción de contraste, los programas de desarrollo alter- riesgo extraordinario, impulsándolos a sacar a nativo que han incorporado los ejes de organi- los jóvenes del territorio. Un desafío clave con- zación, gestión empresarial y comercialización siste entones en generar alternativas vitales de la producción lícita no sólo alcanzan mejo- deseables para la población campesina joven. res resultados económicos, sino que aumentan la sostenibilidad de la intervención. Seguridad y transformación de los territorios Los beneficios de esta perspectiva se hacen visibles en varias organizaciones que han Las comunidades campesinas han se- generado respuestas satisfactorias frente a ñalado en varias ocasiones a la tranquilidad los problemas de la producción y la comer- como un bien de orden superior. La vida en cialización agropecuaria, principalmente las el campo es hondamente apreciada por los que manejan productos no perecederos. En productores, siempre y cuando habitar en el el caso del café, se han establecido alterna- sector rural no implique estar desprovisto de tivas colectivas de procesamiento y comer- garantías de seguridad. La actual experiencia cialización por la vía de cafés especiales o de social que viven los escenarios urbanos por origen; en el caso del cacao, por su parte, la pandemia del COVID-19 permite hacer un existen pequeñas industrias transformadoras paralelo frente a esta situación: una amenaza de propiedad colectiva que han conseguido creíble de pérdida de la vida está dando lu- insertarse en el mercado local y en ocasio- gar a una contracción crítica de la movilidad, nes en los mercados regionales; en el caso el intercambio, las fuentes de ingresos, etc. de la palma de aceite existen organizaciones Una situación similar se vive en el escenario que han logrado integrar toda la cadena pro- rural cuando hay presencia de actores ar- ductiva y que actualmente están impulsando mados ilegales o de criminalidad social dis- programas funcionales de expansión y diver- persa que constituye una amenaza para la sificación de la producción en los predios de vida de las personas. Por ello, no debería ser sus asociados, integrando también el servi- difícil de entender que la superación del con- cio de asistencia técnica agropecuaria dentro flicto armado, la expansión real del imperio de su oferta. de la ley sobre el territorio y la activación de

150 dispositivos institucionales que permitan el ción orientada a mejorar las condiciones de acceso de las comunidades rurales a los comercialización en el escenario productivo bienes públicos, generaría un cambio radical afectado por la presencia de cultivos de coca en la disposición de las comunidades cam- tendrá muy bajas probabilidades de éxito. La pesinas para abandonar la producción ilícita figura 74 sintetiza los ámbitos de impacto de y aumentar su participación en actividades las fallas de seguridad sobre las posibilida- productivas lícitas. des de intercambio comercial en el escenario rural cuando se registra presencia de actores Ahora bien, la seguridad tiene también armados ilegales que realizan acciones de un impacto profundo en los costos de tran- control de la fuerza y la violencia, participan sacción de la producción agropecuaria lícita. en la administración de justicia y establecen Sin esta consideración cualquier interven- mecanismos paralelos de tributación.

Figura 74. Impactos de la seguridad sobre los costos de transacción de la producción agropecuaria lícita en territorios afectados por cultivos de coca

Tributación ilegal paralela

Costos de Restricciones a la transacción de Restricciones a la participación de la producción circulación de personas y intermediarios agropecuaria productos lícita

Restricciones a la implementación de programas y proyectos gubernamentales

151 En relación con la tributación ilegal, tanto Lecciones aprendidas y buenas los procesadores agroindustriales como los prácticas en el abandono productores agropecuarios lícitos deben pa- sostenido de cultivos de coca gar regularmente a los actores armados una cuota en dinero que varía de acuerdo con el A pesar de los esfuerzos gubernamentales producto agrícola o pecuario. Así mismo, se encaminados a la recuperación de la seguri- registran restricciones a la circulación de per- dad, la atención integral a las comunidades y sonas y productos, lo que se expresa de ma- la puesta en marcha de acciones técnicas y nera crítica durante los paros armados, pero operativas para desarticular la producción de que también limita la prestación de servicios los cultivos ilícitos en núcleos históricos en de asistencia técnica, así como el ingreso y la los que el fenómeno se ha consolidado, esta circulación de insumos agropecuarios reque- economía ilegal persiste en ciertas zonas ru- ridos para la producción. La participación de rales de alto interés para los grupos armados los intermediarios comerciales también se ve ilegales. No obstante, algunos de los territo- afectada, tanto por el cobro de extorsiones rios inmersos en esta realidad han logrado proporcionales al valor de los productos co- superar esta problemática, convirtiéndose mercializados como por el robo del efectivo en experiencias de alto interés de estudio, pues contribuyen a entender las dinámicas requerido para las compras y por las ame- sociales que se forjan en torno a la decisión nazas a los agentes comercializadores, quie- colectiva de abandonar esta actividad ilegal. nes prefieren evitar estos escenarios de alto En ese sentido, UNODC Colombia se ha in- riesgo. teresado en investigar los casos en los cuales la acción social ha conducido al abando- Finalmente, la presencia y acción de los no de la siembra de este tipo de cultivos y actores armados ilegales en el territorio ge- en cómo esto incide en las trasformaciones nera restricciones para la implementación de sostenidas enfocadas a recuperar el control los programas y proyectos gubernamenta- comunitario de los territorios y la legalidad de les, en el ámbito de la producción y de los sus economías. demás bienes públicos que se ofrecen desde el Gobierno Nacional y desde los gobiernos Para conocer de manera integral estas locales. Las principales limitaciones se rela- experiencias, se plantearon investigaciones cionan con amenazas y control de flujo de dirigidas a responder algunas preguntas: insumos, materiales y productos. ¿cuáles son los elementos que han permitido que estos territorios se distingan sa- En estas condiciones, un desafío clave tisfactoriamente de los demás escenarios consiste en la recuperación de la seguridad sociales? y ¿qué ha hecho que estas ex- en el sector rural colombiano, que responde periencias sean exitosas y duraderas en un al mandato constitucional y al impacto pro- escenario nacional de continuidad en la pro- bable que esta tendrá en las condiciones de ducción de los cultivos ilícitos? Para resol- producción e intercambio en el sector rural, ver estas preguntas, se diseñó un esquema y por el impulso que dará a la producción metodológico de corte cualitativo que per- agropecuaria lícita. mitió aproximarse a los territorios por medio

152 del método de estudios de caso y conocer la lucha contra las drogas en dos sentidos: al detalle algunas de estas experiencias; en primero, con el diseño de un modelo que cada caso se aplicaron herramientas como intenta explicar de manera generalizada las la línea del tiempo para reconstruir los antes dinámicas que atraviesa un territorio al verse y después del paso de esta economía ilegal inmerso en la producción de cultivos ilícitos; por los territorios; el abordaje por dimensio- segundo, en plantear lecciones aprendidas y nes temáticas para conocer cómo se trans- buenas prácticas como apoyo al diseño de formaron los ámbitos político, sociocultural, posibles líneas de acción a implementar en ambiental, de seguridad y económico con la territorios con características similares y que presencia de este tipo de cultivos, así como sean susceptibles a desistir de esta actividad entrevistas semiestructuradas con perso- ilegal en el corto plazo. La síntesis de resul- nas de las comunidades conocedoras de la tados para estos dos objetivos se plantea a historia colectiva vivida en cada uno de los continuación. territorios. La dinámica del abandono de los Bajo este esquema de investigación se cultivos ilícitos: un modelo para realizaron visitas a diferentes territorios con entender la transformación territorial experiencias de abandono en varias zonas del país. Una de estas fue la de los muni- El establecimiento de cultivos ilícitos en cipios de Samaná y Norcasia en Caldas, zonas geoestratégicas del país ha genera- departamento que recibió el año pasado la do transformaciones en las dinámicas te- primera certificación en Colombia como territoriales de las zonas afectadas. Al apro- rritorio libre de cultivos de coca; a estas se ximarse a diferentes casos afectados por sumaron la del municipio de Morelia en el Ca- esta problemática, se identificaron diferen- quetá, Cáchira en Norte de Santander, San tes etapas que viven los territorios, lo cual Luis y Sonsón en Antioquia y dos resguardos ha permitido diseñar un modelo para com- indígenas, uno el de la comunidad Inga ubi- prender secuencialmente cómo se desa- cada en la vereda de Aponte, municipio de rrolla esta problemática. El modelo incluye El Tablón de Gómez en Nariño, y otro, el de seis momentos con periodos variables de Agua Negra y Chimborazo, territorios ubica- acuerdo con las particularidades de cada dos en el municipio de Morales, departamen- escenario social. to del Cauca. Para la construcción del modelo se hizo Con los resultados del trabajo de campo uso de algunas de las categorías planteadas se logró tener una primera evidencia técnica por William Zartman112, catedrático en estu- de los factores impulsores que inciden en una dios de conflicto y paz, referente a las etapas comunidad para abandonar la producción de por las que atraviesa un conflicto armado los cultivos ilícitos. Con este insumo se espe- interno, pero modificadas para los fines de ra aportar a las investigaciones enfocadas en este apartado.

112 Zartman, W. Ripe for resolution: conflict and intervention in Africa. (Nueva York: Oxford University Press, 1985). Zartman, W., y Berman, M. The practical negotiatior. (Nueva Haven: Yale University Press. 1982).

153 1. Condiciones para la llegada de los expanden el número de plantaciones y em- cultivos: momentos de latencia piezan a obtener un alto ingreso económico en comparación con el que recibían con la La llegada de los cultivos ilícitos se da en producción lícita. un momento de latencia para la aparición de una economía ilegal como es la producción A la par con esto, se intensifican las ac- de cultivos ilícitos. Esto se debe a que existen ciones de violencia de los grupos armados, algunas condiciones en los territorios como: los cuales ejercen control social y territorial. • Bajo nivel de presencia y acción esta- De igual manera, el Gobierno responde con tal prolongado planes encaminados a recuperar la legalidad, poniendo en marcha operaciones de erradi- • Presencia de grupos armados ilegales cación de las plantaciones, ataques a las or- • Carencia o mal estado de vías de co- ganizaciones criminales e intervenciones con municación programas de desarrollo alternativo. La con- • Baja productividad y rentabilidad en la frontación en el territorio entre legalidad e ile- producción y la comercialización lícita galidad genera un escenario de alta tensión y pérdida de la autonomía de la comunidad • Precarias condiciones económicas sobre su territorio, propiciando una sin salida que afectan la calidad de vida de las a la situación que están atravesando. familias

Si bien estas condiciones puede que es- 3. Estancamiento: un evento detonante impulsa el abandono de los cultivos tén en el territorio de manera prolongada, de acuerdo con las narraciones de las comuni- A pesar de la situación sin salida que re- dades, se agudizan años antes de la llegada presenta los altos índices de violencia, la desde los cultivos. confianza y el resquebrajamiento del tejido social, las familias continúan con la produc- 2. Llegada y auge de los cultivos: ción de los cultivos ante la presión de los gru- emergencia y escalada pos armados ilegales y la dependencia a los La llegada y auge de los cultivos ilícitos réditos de esta economía; bajo este contex- establece dos momentos en los territorios. to, los productores se encuentran estanca- El primero, de emergencia, es aquel en el dos en su propio territorio. En medio de esto que las condiciones de latencia que oca- sucede un “evento detonante” o la combina- sionaban una vulnerabilidad de las familias ción de varios eventos que conducen a que, productoras se convierten en el insumo de manera colectiva, la comunidad decida base para que los grupos al margen de la iniciar un proceso de abandono de esta acti- ley vean el potencial que requieren para po- vidad ilegal. El evento puede asociarse a los ner en marcha la actividad ilícita. Luego, en altos niveles de violencia ejercidos por los gru- un segundo momento, se vive una escalada pos armados, la presión de la legalidad para de la actividad, ya que las familias aprenden abandonar la producción de los cultivos o la las técnicas de siembra y producción de iniciativa comunal para recuperar de nuevo los cultivos (coca, marihuana o amapola), el control de su territorio.

154 4. Decisión de abandono de los cultivos cohesión social y el diálogo comunitario luego ilícitos: primer desescalonamiento del sometimiento por años al imperio de la ilegalidad. Por otro lado, los grupos armados ile- Luego de tener las razones para decidir gales, al ver amenazado su poder financiero, colectivamente el abandono de la produc- apelan al recurso de la violencia como medio ción de los cultivos ilícitos, la comunidad para reconquistar el control sobre el territorio y se organiza para adelantar acciones que le someter a la población; sus acciones se con- permita recuperar el control de su territorio. centran en amenazas y asesinatos selectivos Algunas de estas medidas pueden estar en- a líderes dedicados al proceso de sustitución caminadas a: de los cultivos, la persecución a las organiza- • Retomar la producción de cultivos lícitos ciones y asociaciones de la sociedad civil de- (con o sin el acompañamiento del gobier- dicadas a la transformación de los territorios no local, regional o nacional) y, en general, la propagación del miedo y el • Fortalecer la relación con las instituciones temor como instrumentos que desencadenan del Gobierno la pérdida de credibilidad en el proceso de abandono. • Crear y robustecer las organizaciones sociales A estas razones se suma la crisis econó- • Recuperar el control de las zonas más mica que atraviesan los productores, pues alejadas de su territorio si bien se empiezan a implementar los pro- • Diseñar estrategias que conduzcan al gramas de desarrollo alternativo y los nuevos rescate del tejido social y la instituciona- proyectos de emprendimiento, las familias lidad local que no han podido establecer fuentes alter- nas de ingresos se ven fuertemente golpea- La puesta en marcha de estas medidas das por la reducción de los ingresos que per- conduce a una primera desescalada de la cibían por la siembra de cultivos ilícitos. Esta producción de los cultivos ilícitos, por medio situación conduce a que varios productores de la erradicación de las plantaciones de ma- decidan continuar con la producción ilícita nera voluntaria sea acompañada por el go- ante la necesidad de los recursos; también bierno local, regional o nacional. se presentan casos en los que las familias, 5. Tensión: la amenaza del retorno a pesar de empezar a recibir los primeros rendimientos de los proyectos productivos A pesar de la decisión de abandono, en los lícitos, deciden continuar con los cultivos ilí- territorios se vive una tensión que suspende citos esperando a que las nuevas iniciativas el proceso de reducción del número de plan- se consoliden en los territorios para no que- taciones ilegales y amenaza su retorno. Esta darse sin fuentes de ingreso. tensión es ocasionada por varias razones: por un lado, responde al brote de conflictividades Ante esta fuerte tensión que amenaza entre las familias que están a favor y en contra el proceso de abandono y que puede desde renunciar a la producción de cultivos ilíci- embocar en una etapa de resiembra de los tos, lo cual se exacerba ante los altos niveles cultivos se activan distintos mecanismos de de desconfianza causada por la pérdida de la acompañamiento a las familias indecisas o

155 sometidas por la ilegalidad; estas acciones totalidad, o casi en su totalidad; también se se enfocan en el respaldo y unión ante las fortalece aún más la presencia institucional y presiones de los grupos armados o incluso, las iniciativas de proyectos productivos lícitos, en el apoyo con fondos comunes a las fami- se impulsan programas de recuperación del lias con mayor necesidad de recursos eco- tejido social y la comunidad siente de nuevo nómicos, para lograr así una independencia que recupera el control de su territorio. a los ingresos ilegales. Sumado a esto, tam- bién se ponen en marcha instrumentos de En la figura 75 se representan los mo- sanción social en rechazo a las familias que mentos de la dinámica de los cultivos ilícitos continúan con la producción de los cultivos, en un territorio. Cabe resaltar, como explica lo cual permite que los productores reinci- Zartman en su modelo original, que esta di- dentes decidan dejar de lado esta práctica. námica no es continua, pues varía depen- diendo del contexto que esté viviendo cada 6. Abandono definitivo de los cultivos: territorio, por lo cual puede que la curva segunda fase del desescalonamiento cambie y se repita de nuevo en un ciclo. Por Luego de superar las tensiones que repre- ejemplo, en el momento de tensión, puede senta abandonar una práctica establecida por que se presente una segunda escalada de años, finalmente se vive una segunda deses- los cultivos, seguido de un nuevo estanca- calada de los cultivos ilícitos; durante este pe- miento, una primera desescalada, otra ten- riodo no solo se elimina esta práctica en su sión y, finalmente, el abandono definitivo.

Momentos de Emergencia y Evento detonante Primera Tensión Segunda latencia escalada desescalada desescalada Condiciones para Llegada y auge de Estancamiento Decisión de Amenaza de Abandono la llegada de los los cultivos abandono retorno definitivo cultivos Resiembra de los cultivos cuando no se consolida el primer intento de abandono

Fuente: elaboración propia con base en Zartman, W. (1985). Ripe for resolution: conflict and intervention in Africa. New York: Oxford University Press. Zartman, W., & Berman, M. (1982). The practical negotiatior. New Haven: Yale University Press.

Figura 75. Modelo de transformación territorial ocasionado por el establecimiento de cultivos ilícitos

156 Síntesis de lecciones aprendidas y buenas del gobierno local frente a las necesidades prácticas en territorios que abandonaron más básicas de las familias, así como por la la producción de cultivos ilícitos escasez de medios para la comercialización de sus productos agrícolas, situación que fa- Para abordar esta sección, se hace ne- cilita el camino para que las familias atiendan cesario delimitar conceptualmente los térmi- las propuestas económicas que ofrecen las nos de lección aprendida y buena práctica. organizaciones armadas. Siguiendo el planteamiento del Banco Intera- mericano de Desarrollo (BID)113, las lecciones En el momento de estancamiento, las ex- aprendidas se entenderán como el conoci- periencias ofrecen eventos detonantes de miento o entendimiento ganado por medio diversa naturaleza que coinciden en acuer- de la reflexión sobre una experiencia o pro- dos sobre la tragedia que están viviendo las ceso o un conjunto de ellos. Esta experien- comunidades en sus territorios; por ejemplo, cia o proceso puede ser positivo o negativo. para el campesinado, el sentimiento gene- La misma fuente define las buenas prácticas ralizado de sufrimiento ante los hechos de como soluciones eficientes para resolver un violencia sistemática y el sometimiento a problema, cuando estas prácticas han sido las órdenes de los grupos armados agotan validadas. la vida personal, familiar y en comunidad, exacerbando el sentimiento de libertad y au- Teniendo en cuenta estas definiciones, a tonomía que se tenía en el pasado. Por su continuación, se sintetizarán por dimensiones parte, en los resguardos indígenas, aparte temáticas (seguridad, presencia institucio- del agotamiento causado por la guerra y el nal, elementos culturales, factores sociales, daño que significa el haber perdido el control economía y programas de atención priorita- de su relación con la naturaleza, se suman ria a los territorios) las principales lecciones elementos asociados al anhelo de recuperar aprendidas y buenas prácticas que surgieron la espiritualidad, las tradiciones culturales, y, como resultado de las investigaciones reali- sobre todo, la visión de buen vivir. zadas en los territorios que abandonaron la producción de cultivos ilícitos. En la primera desescalada de los cultivos surgen los siguientes eventos: Lecciones en torno a los procesos de • Los gobiernos locales inician procesos de abandono sostenido de la producción reorganización, crean nuevos planes de ilícita gobierno que atiendan las necesidades más básicas de las familias y se enfocan En las etapas de latencia, emergencia y en demostrar que pueden volver a ejercer escalada de los cultivos, las comunidades control sobre los territorios. Un ejemplo en los territorios perciben que la acción de de esto es la retoma del poder por parte los grupos armados se favorece por la au- de los cabildos indígenas, creando nue- sencia de la Fuerza Pública en las zonas con vas instancias de gobierno que impulsan mayor vulnerabilidad, por el distanciamiento la reconquista de su mando.

113 Banco Interamericano de Desarrollo. (octubre de 2008). Sector de conocimiento y aprendizaje. Recuperado el 06 de mayo de 2020, de Notas de lecciones aprendidas: http://boru.pbworks.com/f/Lecciones+Aprendidas+11-18-08.pdf

157 • Las operaciones de la Fuerza Pública en esquemas de trabajo colaborativo con los territorios generan una sensación de las autoridades (Fuerza Pública o guar- control por parte del Estado en las zonas dia indígena) para contrarrestar la acción donde pervivían los grupos armados; su violenta. acción favorece de manera significativa • La llegada de recursos y apoyo para la el proceso de abandono. En este punto, transición hacia economías lícitas favore- por ejemplo, sobresale el impacto posi- ce las condiciones de vida de las familias; tivo que ocasiona para la acción contra para integrar a toda la comunidad y así cabecillas que controlaban el negocio del transformar el territorio entre todos, las narcotráfico; con esto las familias reco- instituciones y la comunidad incluyen a bran la seguridad y la credibilidad en la todos los productores agropecuarios, no decisión de abandono que tomaron. solo aquellos que se encontraban inmer- • La economía por estos tiempos tiene sos en la siembra de los cultivos ilícitos. una transformación significativa; la llega- • Las acciones violentas de los grupos da de los programas de desarrollo alter- afectan de igual manera al gobierno nativo y la formulación de las primeras local; sin embargo, esta instancia de iniciativas de agronegocio motiva a las gobierno no se ve desamparada y los familias para continuar con el proceso, gobiernos departamentales y nacionales y se empiezan a recibir las primeras ga- respaldan al territorio en su camino ha- nancias económicas. cia el abandono. • La llegada y el acompañamiento de los • La comunidad percibe en las zonas co- organismos internacionales, ONG y sec- lindantes una amenaza que puede poner tor privado es visto con buenos ojos; los en peligro el proceso, pues la presencia productores ven en estas instituciones de cultivos no se da de manera aislada, apoyo en la decisión que tomaron y con- sino que se impone en grandes extensio- fianza para continuar por la nueva ruta nes territoriales; por lo anterior, se pro- económica. mueven diálogos con las comunidades vecinas para extender la decisión e inclu- En la etapa de tensión, donde se pone a so invitarla a unirse al proceso. prueba el abandono y se plantea la disyun- • Ante la posible resiembra de los cultivos tiva entre continuar con los cultivos ilícitos o en este momento de tensión, las comu- seguir con la decisión tomada, sobresalen nidades campesinas recurrieron a las los siguientes aspectos: creencias o ideologías que refuerzan el • Los grupos armados, motivados por la comportamiento ético (las religiones en decisión de abandono tomada por la co- escenarios campesinos y la visión de munidad, inician una arremetida sistemá- espiritualidad y territorio en las comuni- tica contra los líderes, lideresas y orga- dades indígenas), que promueven una nizaciones que abanderan este proceso; reflexión colectiva sobre el daño que ante esta grave situación la comunidad su acción genera en los territorios, en en general se une y respalda el proceso los consumidores de drogas y en sus e incluso surgen asociaciones para crear propias vidas; de igual manera, en los

158 resguardos indígenas se dispone de usados como parte del proceso para todo el sistema jurídico propio con el fin cumplir con este propósito. de procesar y juzgar a los productores infractores, pero también, para demos- Aprendizajes en torno a factores trarle a la comunidad que se está reco- impulsores y depresores del abandono brando el control del resguardo. sostenido de cultivos de coca

Superada la etapa de tensión, lo cual re- En conjunto con las asimetrías en las con- fuerza aún más el proceso de abandono en diciones iniciales de los municipios mencio- todas sus aristas, se recogieron lecciones nadas en un apartado anterior, entre las que para lograr la segunda y final desescalada de se cuentan las condiciones de pobreza y la los cultivos: cobertura de servicios básicos, entre otros, el análisis de los casos estudiados permite • En este punto final del proceso, el tra- enmarcar los procesos de abandono soste- bajo mancomunado entre comunidad e nido en el modelo planteado anteriormente. instituciones empieza a dar sus primeros Ahora bien, aunque debe profundizarse la frutos; la confianza, perdida por años de investigación para dar mayor soporte de evi- conflicto, empieza de nuevo a consoli- dencias, se han identificado algunos factores darse y esto permite que nazcan inicia- que producen un impulso positivo o negativo tivas de cooperación en torno a campa- al abandono en los escenarios territoriales en ñas de prevención del delito y consumo los casos examinados hasta el momento. de drogas. • El esfuerzo de los programas de desa- Factores impulsores: rrollo alternativo y las iniciativas de agro- negocios dan resultado, por lo que las 1. En las experiencias analizadas, el factor familias creen en este nuevo camino y clave para las decisiones de abandono sus ingresos empiezan a ser estables; de cultivos de coca ha sido la conscien- si bien los avances en esta materia se cia colectiva de la necesidad de recons- siguen viendo favorecidos por el apoyo trucción del tejido social, las tradiciones y continuo de las instituciones públicas y la reapropiación del territorio. privadas, brota en las familias una incertidumbre acerca del fin de este apoyo 2. Los eventos críticos de violencia, la inse- al ya haber superado la producción de guridad generalizada en el territorio y la cultivos ilícitos. incertidumbre sobre la posibilidad de ga- • Finalmente, para romper con el estigma rantizar la vida, se han constituido facto- de haber sido un territorio donde brotó res detonantes para la toma de decisio- la ilegalidad, las comunidades usan sus nes colectivas en torno al abandono de tradiciones culturales como insumo para la producción ilícita. Esta situación se evi- pensarse en nuevas vidas en comunidad; denció en las experiencias analizadas en los ejercicios de memoria histórica, el re- este estudio y en otros territorios como torno de los desplazados y la atención a los municipios de Morelia (Caquetá) y el las víctimas individuales y colectivas son de Cáchira (Norte de Santander).

159 3. La decisión de abandono de los cultivos 6. El modelo de alianzas productivas aso- de coca tiene una fuerte asociación con ciado a sistemas no formales de crédi- la expectativa de economías lícitas con to con capital semilla autogestionado o posibilidades creíbles de participación en parcialmente gestionado, ha mostrado el los mercados, como en el caso del café y mayor nivel de éxito en los procesos de el cacao en Antioquia. sustitución, aunque su cobertura ha sido hasta ahora muy limitada por condicio- 4. Se constató que cuando los proyectos de nes de seguridad. desarrollo alternativo se materializan en el momento en el que las comunidades to- Factores depresores: man las decisiones de abandono, estos recursos impulsan el abandono sosteni- 1. En varios de los casos estudiados, las do. Esta situación se hizo patente en al- aspersiones aéreas y otras medidas de gunos de los municipios de Antioquia, y control directo de la oferta generaron ini- anteriormente en el caso del resguardo cialmente reacciones contrarias al propó- indígena de Aponte (Nariño), en Morelia sito de la medida. “Entre más nos fumiga- ban, más coca sembrábamos”, relataba (Caquetá) y en Cáchira (Norte de Santan- un productor de uno de los municipios, der). Ahora bien, en algunos casos los señalando que muchos productores proyectos de desarrollo alternativo pue- consideraban la aspersión aérea como den operar como detonantes de la deci- un reto a los productores, En algunos de sión colectiva para el abandono, y se ha los casos estudiados la aplicación de las registrado en varias de las experiencias medidas de control venía acompañadas estudiadas que la coincidencia de estos de una disminución en el abandono de proyectos con la toma de decisiones por los cultivos de coca a nivel municipal, parte de la comunidad genera un efecto de resiembras, o de relocalización de de impulso acelerado del abandono, por- cultivos en otras zonas aptas del mismo que las comunidades encuentran no sólo municipio. Esta percepción coincide con una razón para dejar atrás la producción las evidencias encontradas en un estu- ilícita, sino también soporte para dar el dio cuantitativo que establece que existe paso en el proceso de recuperación de una relación estadísticamente significati- alternativas de producción lícita. va entre la disminución del abandono y la aplicación de medidas de control, (asper- 5. En los procesos sostenibles de abando- sión aérea y erradicación manual), siendo no de la producción ilícita, se tiene, como más fuerte para la aspersión aérea. rasgo común, que se han generado instancias y procesos de articulación efec- 2. La realización de acciones de control tiva y funcional entre las instituciones y directo de la oferta por medio de asper- las comunidades. Este elemento ha sido sión aérea en zonas en las que se están crucial en el despegue de los proyectos, implementado programas de desarrollo y en la recuperación de la confianza en alternativo genera daños a la produc- las instituciones y la fuerza pública. ción lícita que desactivan las iniciativas

160 de sustitución y refuerzan los incentivos rés comunitario en el programa, sino que para la producción ilícita. se activan mecanismos de control social local que intervienen de manera oportuna 3. De acuerdo con lo registrado en terre- para evitar el restablecimiento o resiembra no, cuando se presentan fallas de coor- de los cultivos, sin intervención de las au- dinación e integración horizontal de los toridades de policía. programas de sustitución y desarrollo alternativo, estas amenazan la sosteni- 6. La ausencia de condiciones mínimas de bilidad de las iniciativas y la pérdida de seguridad en el territorio reduce el poten- los recursos invertidos. En particular, al- cial de sostenibilidad de las alternativas gunos productores de las diferentes re- lícitas, debido a que las fallas de seguri- giones visitadas señalaron que las fallas dad generan distorsiones críticas en los de sincronía entre la contratación de la mercados. A manera de ejemplo, en el provisión de los insumos y la asistencia caso de Guaviare se presentaron pérdi- técnica para el montaje de los proyec- das importantes de algunos de los pro- tos productivos podrían constituirse en ductores que habían aceptado el reto de un factor de desmotivación para que los la sustitución de cultivos durante el paro productores dieran continuidad a los pro- obligado por el Ejercito de Liberación cesos de sustitución. Nacional (ELN), ya que el producto que estaban por llevar al mercado se perdió parcialmente o por completo en algunos 4. En los casos en los que no se consigue casos, generando pérdidas no compen- una adecuada participación de los bene- sables por ninguna entidad ni programa. ficiarios en el ordenamiento de los procesos asociados a la provisión de los insu- Buenas prácticas para el impulso del mos y a la elección de las prioridades de abandono sostenido de los cultivos de coca inversión, se reduce la aceptación de los proyectos y el interés de los beneficiarios Con base en los distintos elementos pre- en participar en los programas. sentados a lo largo de esta sección, se presentan a continuación algunas de las buenas 5. En varios de los casos examinados se evi- prácticas identificadas para aumentar el po- denció que la concentración de los progra- tencial de sostenibilidad de los procesos de mas y la acción institucional en las veredas abandono de cultivos de coca: y familias infractoras genera un desbalan- ce de incentivos en favor de la producción 1. Abordar el proceso de abandono de cul- ilícita, facilitando el desplazamiento de las tivos ilícitos tomando en consideración zonas de producción hacia los sectores de el “momento” y las características del menor presencia y acción institucional. Por territorio en relación con el proceso de otra parte, varios de los programas de de- abandono. Las soluciones homogéneas sarrollo alternativo implementados han in- a dinámicas diversas tienen como resul- corporado a las familias no productoras de tado desbalances de intervención que, cultivos ilícitos en los proyectos; en estos en ocasiones, fracturan los procesos co- casos, se ha generado no sólo mayor inte- lectivos y comunitarios.

161 2. Recuperación del control territorial y sos- PNIS inició con anterioridad genera en las tenimiento de la seguridad en el territorio. comunidades campesinas la percepción Como se ha planteado, la seguridad cons- de que la infracción está acompañada de tituye un bien público clave para la opera- un “premio”. En algunos casos, como en ción de las instituciones en el territorio y los del resguardo de Aponte en Nariño para el funcionamiento apropiado de los y en las comunidades campesinas de mercados. Por ello, más allá de las cam- Morelia en Caquetá, el programa estatal pañas militares de recuperación del control intervino produciendo beneficios a toda territorial por parte de la fuerza pública, es la comunidad; de este modo, se genera- fundamental la permanencia de agentes ron incentivos favorables a la legalidad y que aseguren la continuidad de las conse establecieron mecanismos de control diciones de seguridad para que las institu- social frente a la producción ilícita que ciones puedan intervenir de manera segu- actuaron, en su momento, como frente ra, agenciando los programas y proyectos comunitario para bloquear las iniciativas que permiten la construcción de confianza de resiembra con cultivos de coca. entre las comunidades y el Estado. 5. Activación de programas duraderos de 3. Dado que los procesos de abandono re- intervención institucional diferentes a la gistrados están fuertemente asociados a recuperación de la seguridad. Si bien no procesos de discusión colectiva en tores posible mantener un nivel intensivo de no a las bondades y defectos de la pro- acción institucional durante periodos pro- ducción ilícita y de lo que la acompaña, longados en las zonas apartadas en las constituye una buena práctica el impulso que se presenta la afectación por cultivos a procesos de construcción de la me- de coca, la realización de programas de moria histórica, de recuperación cultural acción que tengan más de un simple epi- y de tradiciones, y a la reapropiación del sodio (una brigada, por ejemplo) ayudan territorio por medio de metodologías que a construir confianza entre la comunidad, permitan a sus habitantes retomar prácti- y establecen un horizonte de relación con cas que históricamente les han permitido el Estado que facilita el sostenimiento del la generación de medios de vida menos compromiso en torno a la erradicación y abundantes que los que proporcionan el abandono de los cultivos ilícitos. los cultivos de coca, pero que tienen como contraprestación la posibilidad de 6. Recuperación y fortalecimiento de la ins- mejorar su calidad de vida y construir op- titucionalidad local. Junto con la acción ciones de desarrollo. institucional externa y los programas de sustitución de la producción ilícita, un 4. Integración de la población no infractora elemento clave en el proceso de abando- en el marco de beneficios de los proce- no es el fortalecimiento de la capacidad sos de sustitución. Si bien la perspecti- local para la gestión de recursos y para va de ejecución de los PDET aportaba a la realización de programas en las zonas la implementación del acuerdo de paz, rurales, más allá de la distribución de in- el hecho de que la implementación del sumos o pies de cría. El fortalecimiento

162 de capacidades en la gestión apropiada positivos sociales para el cuidado (siste- de recursos del sistema general de rega- mas de cuidado de infantes y población lías ha constituido en varios municipios enferma, entre otros) facilitando la inte- una alternativa para la provisión de bie- gración de las mujeres en las opciones nes públicos en zonas apartadas. de empleo y generación de ingresos en el escenario rural. 7. Integración de profesionales locales en iniciativas locales. Como parte del pro- 10. Impulso a cadenas productivas. Es clave ceso de fortalecimiento de la capacidad que los proyectos y programas de susti- de las autoridades locales, en algunos tución, se planteen desde el inicio bajo la casos se consiguió el retorno de jóvenes concepción de cadenas productivas en profesionales a trabajar en sus propios las que se apoyen los eslabones clave de municipios o en municipios cercanos. De la cadena productiva y comercial, inclu- este modo no solo se consolidan capaci- yendo la transformación de la producción dades locales, sino que se facilita el rele- cuando esto sea posible y económica- vo generacional para el mejoramiento de mente viable. la gestión pública en el nivel local. 11. Modelos de contratación de programas 8. Integración de la juventud en los proce- que reduzcan la fragmentación de la in- sos culturales y productivos. Los proce- tervención. En los casos en los que la sos migratorios juveniles se asocian tanto contratación de los programas de de- a la amenaza de reclutamiento por parte sarrollo alternativo se realiza por com- de los actores armados ilegales como a ponentes (un contrato para asistencia la reducción progresiva de las opciones técnica, otro para provisión de insumos, de integración social y económica en el otro para comercialización, etc.), son medio rural. Por ello, la integración de la más frecuentes los problemas de coor- juventud constituye un eje necesario para dinación, que se refleja en fallas de coor- garantizar la sostenibilidad de largo plazo dinación horizontal que afectan la viabili- de las iniciativas de desarrollo local. dad de los programas mismos. En este sentido, es pertinente asegurarse de que 9. Incorporación del enfoque de género en los modelos de contratación que inte- los programas de desarrollo alternativo y gren la producción, la transformación y la en las prioridades de intervención social comercialización de los productos, junto e infraestructura para el cuidado en el con la prestación de asistencia técnica, medio rural. La superación de las debi- organizativa y empresarial que viabilice lidades de integración de la perspectiva el proceso en terreno. Varios proyectos de género en las iniciativas productivas de desarrollo alternativo han incorporado permite el aumento efectivo de la auto- esta modalidad de gestión, establecien- nomía económica de las mujeres y su do convenios integrales con organizacio- empoderamiento social y político; este nes campesinas y otras organizaciones e elemento debe estar acompañado del la sociedad civil, lo que ha conducido al fortalecimiento de la infraestructura y dis- establecimiento de alianzas y a acuerdos

163 de intervención público-privados orienta- 13. Promoción de la asociatividad como en- dos a objetivos conjuntos. lace funcional a la implementación de los programas. Las asociaciones no solo 12. Realizar un cumplimiento riguroso de los operan como enlaces para programas pactos establecidos con las comunidades de producción, sino que constituyen la campesinas: El incumplimiento erosiona la instancia institucional local que permite confianza en el Estado y sus programas en tramitar las diferencias entre otros pro- el largo plazo. Como es de conocimiento gramas estatales y las expectativas lo- general, la confianza es un bien intangible cales. Se observa que la existencia de fundamental sobre el que se desarrollan instancias organizativas locales facilita todos los mercados; la situación actual del la operación de los programas de sus- Estado en este sentido es muy frágil, en titución de cultivos, y también coadyuva particular en las regiones rurales, donde en la definición de los programas institu- su presencia es débil y donde persisten cionales que aportan al mejor vivir de las los incumplimientos en los acuerdos eco- comunidades, principalmente en relación nómicos establecidos con las comunida- con la provisión de bienes públicos para des. Por lo anterior, es una buena práctica los cuales las comunidades registran establecer los programas bajo la expecta- fuertes limitaciones de acceso, y dentro tiva cierta de existencia de los recursos y de los que se encuentran la educación, de un arreglo institucional funcional a los la salud y la cultura. pactos establecidos.

164 | ANEXOS |

1. CULTIVOS DE COCA EN PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA (HA), 2010-2019114

Parque Nacional Natural 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Alto Fragua Indi Wasi 7 17 23 16 33 42 20 37 44 41

Catatumbo Barí 140 203 174 340 235 416 699 778 872 1.448

Cordillera de los Picachos 0 0 0 0 3 1 0 5 0 0

El Tuparro 17 20 11 6 3 5 8 15 2 0

La Paya 290 465 330 401 459 587 701 474 484 723

Los Farallones de Cali 33 85 35 47 247 279 269 527 563 640

Los Katíos 3 1 1 1 1 0 0 0 0 0

Munchique 207 133 222 129 199 186 325 533 626 684

Nukak 824 820 659 914 1.122 1.156 1.738 1.118 1.375 1.066

Paramillo 950 473 415 290 370 766 1.278 1.557 1.786 954 Plantas Medicinales Orito 3 3 5 4 2 1 2 2 2 0 Ingi Ande Puinawai 87 42 46 3 6 0 6 0 0 0

Sanquianga 3 13 11 25 26 16 45 51 51 70

Selva de Florencia 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0

Serranía de Chiribiquete 6 3 1 6 20 18 38 12 17 21

Serranía de los Churumbelos 1 1 4 8 7 10 11 13 17 22

Serranía de los Yariguíes 7 12 3 2 0 0 5 6 6 1

Sierra de la Macarena 705 1.011 1.531 1.770 2.572 2.563 2.548 2.832 1.840 1.104

Sierra Nevada de Santa Marta 43 13 6 19 2 2 12 2 4 2

Tinigua 0 0 5 31 246 256 276 326 155 9

Utría 5 1 2 0 0 0 0 0 0 0

Yaigoje Apaporis 29 7 10 0 0 0 0 0 0 0

Total 3.360 3.324 3.494 4.012 5.553 6.304 7.981 8.288 7.844 6.785

114 La serie histórica de cultivos de coca en Parques Nacionales Naturales (PNN) se ajustó conforme a la última delimitación geográfica suministrada por Parques Nacionales Naturales de Colombia. Los datos se obtienen mediante las grillas de 1 km2 que se encuentran en PNN; para las grillas de borde se realiza el ajuste según su participación porcentual dentro del parque. De acuerdo con lo anterior, los datos pueden diferir de los cálculos hechos para la Política Ruta Futuro.

165 2. CULTIVOS DE COCA EN RESGUARDOS INDÍGENAS (HA), 2017-2019115

Reesguardos Indígenas 2017 2018 2019

Agua Blanca 44,28 49,39 54,28 Agua Negra (Caquetá) 138,46 155,59 63,46 Agua Negra (Cauca) 15,35 16,80 35,11 Agua Negra (Putumayo) 16,16 11,39 18,53 Aguaclara y Bella Luz del Río Amporá 0,00 0,00 0,00 Albania 11,13 3,93 6,42 Almorzadero, San Isidro y La Nueva Unión 17,68 33,00 26,71 Alto Lorenzo 114,34 83,82 113,65 Alto Orito 47,41 50,69 50,27 Alto San Jorge 13,97 11,92 6,18 Alto Sinú, Esmeralda Cruz Grande e Iwagado 311,52 352,49 229,51 Alto Unuma 54,77 89,23 21,17 Altos del Tigre 1,32 1,31 0,13 Arara, Bacatí, Caruru y Miraflores 98,02 52,39 25,91 Awá Ñambl Piedra Verde 163,97 92,65 94,95 Bajo Grande 1,63 1,79 1,00 Banderas del Recaibo 0,30 7,72 0,00 Barranco Colorado 1,92 0,42 0,00 Barranquillita 24,94 18,59 21,44 Bella Vista 29,12 29,95 25,09 Bellavista-Unión Pitalito 31,40 19,70 4,47 Bocanas de Luzón 42,14 51,10 56,54 Buenavista 214,38 227,33 172,26 Caicedonia 87,23 97,79 69,54 Calarca 63,08 46,60 58,56 Calenturas 15,13 11,35 20,01 Cali-Barranquilla 0,00 4,35 0,00 Calle Santa Rosa Río Saija 272,51 289,10 230,53 Campo Alegre del Afilador 61,80 60,32 51,90 Cañaveral 108,44 137,95 112,86 Caño Jabón 0,17 0,00 0,00 Caño Ovejas (Betania Corocito) 1,47 0,00 0,00 Cañón Del Río Sanquinini 10,77 12,18 1,59 Cecilia Cocha 0,31 1,11 4,19 Chagpien Tordo 46,37 37,87 12,28 Chagüi Chimbuza Vegas y Otros 109,95 100,63 85,51 Chaluayaco 5,12 7,99 8,74 Charco Caimán 6,90 4,88 12,04 Chimborazo 52,77 45,49 72,41 Chinguirito Mira 216,36 158,80 112,06 Chonara Huena 0,97 0,65 0,00 Chontadural Cañero 4,11 4,05 1,21 Consara-Mecaya 4,75 5,43 4,80 Cope del Río Ingara 1,88 2,63 1,18 Corinto López Adentro 0,00 0,64 0,55 Cuaiquer Integrado la Milagrosa 192,85 193,12 157,31 Cuasbil-La Faldada 19,69 23,90 24,06 Cuascuabi-Paldubi 0,95 0,80 0,00

115 La serie histórica de cultivos de coca en resguardos indígenas se ajustó conforme a la última delimitación geográfica suministrada por la Agencia Nacional de Tierras (ANT).

166 Reesguardos Indígenas 2017 2018 2019

Cuayquer del Alto Albi 483,12 385,31 346,53 Cuchilla-Palmar 16,63 21,88 14,25 Cuenca Media y Alta del Río Inirída 24,64 39,23 19,18 Cusumbe-Agua Blanca 0,00 0,74 0,50 Damasco Vides 136,99 166,77 121,18 El Cedrito 3,46 3,57 1,02 El Cedro, Las Peñas, La Brava, Pilví y La Pintada 787,73 772,05 615,56 El Descanso 0,77 2,06 0,39 El Espingo 97,00 105,38 100,80 El Gran Sabalo 733,90 509,65 487,96 El Guayabal 3,23 1,71 0,00 El Hacha 86,31 75,61 98,85 El Itilla 0,27 0,00 0,00 El Portal 4,35 3,42 3,68 El Porvenir - La Barrialosa 2,60 0,20 0,00 El Sande 666,65 674,62 503,51 El Tablero 4,40 3,74 9,48 El Triunfo 5,05 7,31 1,58 Eperara Siapidara del Rio Naya 14,55 13,89 9,83 Eyakera Dogibi 1,08 0,00 0,00 Flores Sombrero 0,00 0,93 0,00 Gabarra-Catalaura 29,66 26,86 42,83 Getuchá 0,99 1,01 0,00 Gran Rosario 1.420,42 1.322,35 1300,64 Guadual, Cumbas, Magüi, Invina y Arrayán 2,78 6,86 0,56 Gualcala 76,33 119,92 105,23 Guelnambi-Caraño 21,73 10,25 6,74 Hericha 21,25 21,90 2,86 Honda Río Guiza 29,75 23,99 20,25 Huellas 0,00 0,00 1,21 Inda Guacaray 334,32 289,29 152,37 Inda Zabaleta 2.185,09 2.052,20 1.342,65 Infi 98,29 71,10 63,72 Inga de San Miguel 29,41 31,10 25,64 Inkal Awa 9,07 5,14 4,79 Integrado El Charco 250,17 254,37 257,22 Ishu Awa 7,22 9,97 20,01 Isla del Mono 9,28 5,49 4,05 Jacome 5,49 8,33 5,94 Jaidezaví 21,14 15,35 13,27 Jai-Dukama 1,49 2,64 1,67 Jambaló 0,00 0,00 21,51 Jericó-Consaya 0,00 4,38 3,82 Jerusalén-San Luis Alto Picudito 106,03 129,85 144,85 Kawáneruba 2,61 2,53 0,00 Kogui-Malayo Arhuaco 4,41 7,58 3,18 La Aguadita 64,14 74,87 80,23 La Argelia 7,48 6,62 7,84 La Asunción 1,24 0,00 0,00 La Cristalina 3,93 11,03 6,09 La Esperanza 4,38 6,51 0,88 La Floresta, Santa Rosa y San Francisco 770,00 768,48 748,70

167 Reesguardos Indígenas 2017 2018 2019

La Florida 0,73 1,93 9,77 La Fuga 12,10 4,36 0,00 La Iguana 40,98 18,72 16,85 La Italia 34,27 42,88 57,75 La Paya 6,80 3,32 7,10 La Perecera 4,49 1,80 10,24 La Siberia 0,66 0,00 0,00 La Turbia 1.075,45 892,47 786,92 La Yuquera 116,89 106,19 86,32 Lagos Del Dorado, Lagos del Paso y El Remanso 200,76 137,21 78,13 Laguna Araguato y Barranco Ceiba 14,63 8,12 10,74 Llanos del Yarí - Yaguará Ii 3,85 3,86 0,00 Los Almendros 0,46 0,49 0,28 Los Guaduales 20,39 29,02 45,20 Los Pijaos 1,08 1,06 1,66 Macuare 9,41 5,85 1,74 Mandiyaco 0,00 0,00 2,20 Maticurú 18,13 20,33 6,06 Morichal Viejo, Santa Rosa, Cerro Cucuy, Santa Cruz, Caño Danta- 160,35 232,12 200,45 Otros Morrito 3,45 4,62 3,89 Motilón - Barí 189,28 243,29 410,55 Nasa Chamb 0,00 1,17 0,00 Nasa Uh 6,99 3,07 2,68 Nasa We Sx Kiwe La Gaitana_D 2,49 0,00 0,00 Niñeras 29,19 42,42 30,57 Nukak - Maku 659,63 670,29 547,97 Nunalbí Alto Ulbí 32,82 21,08 16,88 Pablo Muera 5,82 11,77 12,59 Paez del Libano 3,85 4,61 5,01 Palmar Imbi 20,76 28,88 15,89 Pescadito 0,46 0,00 0,71 Pialapi-Pueblo Viejo-San Miguel-Yare 5,41 5,85 2,79 Piedra Sagrada La Gran Familia de Los Pastos 0,88 0,85 0,99 Piedra Sellada-Quebrada Tronquería 1,44 0,37 0,45 Piguambi Palangala 82,19 49,31 35,63 Pipalta-Palbi-Yaguapi 52,44 50,52 45,39 Planadas Telembí 220,27 201,54 190,29 Playa Bendita 12,58 7,97 12,44 Playa Larga 37,61 41,03 28,23 Playita San Francisco 3,04 4,60 3,28 Predio Putumayo 205,41 138,63 142,78 Puadó, La Lerma, Mataré, y Terdo 19,08 20,55 15,70 Puerto Limon 1,36 0,00 0,00 Puerto Naranjo, Peñas Rojas, Cuerazo y El Diamante 9,46 9,71 3,91 Puerto Nare 39,78 29,27 16,74 Puerto Sábalo 2,10 1,47 0,00 Puerto Viejo y Puerto Esperanza 14,16 7,61 4,00 Pulgande Campoalegre 231,81 220,51 168,65 Quebrada Cañaveral 0,42 0,38 0,00 Quebrada Grande 16,89 15,11 12,21 Ramos-Mongon-Manchuria 36,26 39,71 27,34

168 Reesguardos Indígenas 2017 2018 2019

Río Garrapatas 30,14 33,03 17,81 Río Guangüi 241,64 272,43 233,72 Río Purricha 0,18 0,00 0,00 Río Satinga 80,45 88,65 86,95 Ríos Catru-Dubasa y Ancoso 1,23 0,00 0,00 Ríos Muco y Guarrojo 0,99 0,00 0,00 Ríos Tomo y Weberi 0,00 0,58 0,00 Rumiyaco 10,95 3,21 11,40 San Andres - Las Vegas - Villa Union 231,86 258,59 210,02 San Antonio del Fragua 20,05 11,76 18,53 San Luis 21,07 16,11 4,08 San Miguel 2,53 0,96 0,00 San Miguel de la Castellana 8,20 10,22 1,59 Sanandocito 13,98 11,14 3,22 Sanquianguita 10,84 6,46 8,91 Santa Cecilia de la Quebrada Oro Chocó 3,49 2,85 0,66 Santa Cruz de Piñuña Blanco 2,39 1,71 0,00 Santa María de Pangala 1,42 0,88 0,80 Santa Rosa del Guamuéz 13,61 11,69 29,99 Santa Rosa Sucumbios El Diviso 37,60 39,90 56,02 Santa Rosita 75,58 53,93 45,62 Santa Teresita del Tuparro 49,62 76,99 59,96 Saracure-Cadá 39,57 47,70 26,70 Saunde Guiguay 393,23 297,50 268,33 Selva de Matavén 16,32 9,36 22,44 Selva Verde 80,32 53,00 58,97 Simorna 21,95 30,07 23,30 Sirena Berrecuy 1,46 2,59 1,80 Sta Rosa-Juanambu-Campo Alegre-Alpes Orientales 91,81 106,99 77,87 Tagual-La Po 0,00 2,46 0,74 Tortugaña, Telembi, Punde, Pitadero, Bravo, Tronqueria y Zabaleta 299,63 265,67 215,00 Tronquería, Pulgande-Palicito 174,04 143,67 97,93 Tucán de Caño Giriza y Puerto La Palma 28,01 18,87 12,94 Tukunare 1,01 0,70 0,00 Uradá Jiguamiandó 2,48 3,16 3,43 Valdivia 3,78 2,59 0,00 Vegas de Santana 15,45 8,27 11,88 Vegas de Segovia 0,63 0,97 0,00 Villa Catalina de Puerto Rosario 199,52 173,17 226,15 Vuelta del Alivio 22,82 16,29 23,50 Wasipanga 10,52 13,34 14,49 Wasipungo 8,79 5,55 0,00 Witack Kiwe 11,02 9,21 0,00 Yaberaradó 5,73 2,09 2,72 Yarinal (San Marcelino) 282,44 295,53 230,07 Yavilla Ii 108,35 92,68 40,31 Yu Yic Kwe 1,44 1,61 0,00 Yurayaco 4,35 5,36 3,80 Zit-Set del Quecal 7,44 6,36 0,00

169 3. CULTIVOS DE COCA EN TIERRAS DE LAS COMUNIDADES NEGRAS (HA), 2017-2019116

Tierras de las Comunidades Negras 2017 2018 2019

Acadesán 1.414,05 1.116,33 472,62 Acapa 447,97 521,36 550,46 Agricultores del Patía Grande 314,44 329,44 367,05 Alejandro Rincón del Río Ñambí 88,80 55,50 51,86 Alto Anchicaya 0,15 0,00 0,00 Alto Guapi 84,31 44,41 38,56 Alto Mira y Frontera 4.245,59 3.396,93 2.484,57 Alto Río Sequihonda 691,68 704,20 779,46 Bahía Málaga -La Plata 11,20 6,71 0,00 Bajo Mira y Frontera 106,55 95,45 118,64 Bocas de Caná 26,89 33,27 15,39 C.C. Brisas del Alto Telembí 139,54 126,43 121,27 Catangueros 488,44 544,39 606,20 Chanzará 3,23 3,24 1,11 Chaparrosa 1,86 0,77 3,25 Citronela Río Dagua 6,31 0,00 2,67 Consejo Comunitario Integral de Lloro 0,95 0,00 0,00 Consejo Organización Popular Campesina del Alto Atrato -Cocomopoca- 0,43 0,00 0,00 Córdoba y San Cipriano 3,90 0,00 0,00 Cortina Verde Mandela 47,13 45,40 51,61 Dos Bocas 2,51 6,00 5,48 El Aguacate 18,94 20,38 12,34 El Bien del Futuro 176,57 120,31 101,87 El Cuerval 13,36 20,01 25,56 El Playón del Río Siguí 39,77 17,36 13,00 El Progreso 138,96 133,02 146,05 El Progreso del Campo 11,42 15,76 10,90 El Progreso del Río Nerete 71,49 69,13 77,08 El Recuerdo de Nuestros Ancestros del Río Mejicano 495,18 465,98 347,35 Gualmar 54,36 59,40 67,15 Guapí Abajo 109,45 139,85 26,63 Imbilpí del Carmen 31,62 34,99 46,02 Integración de Telembí 465,91 531,57 544,28 Integración del Río Chuare 23,38 19,13 12,89 Istmina Y Parte del Medio San Juan 25,40 17,97 9,04 La Amistad 66,23 43,27 40,48 La Brea 8,70 5,77 3,42 La Cordillera Occidental de Nariño Copdiconc 1.846,51 2.205,97 2.160,13

116 La serie histórica en tierras de las comunidades negras se ajustó conforme a la última delimitación geográfica suministrada por la Agencia Nacional de Tierras (ANT).

170 Tierras de las Comunidades Negras 2017 2018 2019

La Costa - Concosta 34,75 27,15 15,43 La Cuenca del Río Acandí Seco, El Cedro y Juancho 2,20 0,82 2,01 La Cuenca del Río Iscuandé 208,51 228,11 222,02 La Cuenca del Río Salaquí 22,43 15,97 28,08 La Cuenca del Río San Bernardo Patía Norte 134,39 122,31 110,40 La Esperanza 0,47 0,46 0,00 La Esperanza del Río La Tola 62,83 57,77 51,98 La Gran Minga de Los Ríos Inguambí y Albí 198,02 170,56 145,71 La Gran Union del Rio Telpi 116,48 107,55 118,61 La Mamuncia, Parte Media del Río Micay 186,05 118,18 116,77 La Nueva Esperanza 255,86 126,82 180,97 La Nueva Reserva Acanure 211,39 135,26 109,55 La Nupa del Río Caunapí 2,41 2,68 1,48 La Voz de los Negros 334,66 417,76 473,83 Llano Bajo 2,93 1,92 1,74 Los Andes 68,05 81,18 89,91 Los Ríos La Larga y Tumaradó 18,29 19,87 48,79 Manglares del Río Micay 68,52 62,21 49,87 Manos Amigas del Patía Grande 521,72 563,59 616,20 Manos Unidas del Socorro 224,06 158,50 118,25 Mayor de La Cuenca Media y Alta del Río Dagua 2,90 3,21 0,00 Mayor de Nóvita 462,57 441,69 191,21 Mayor del Alto San Juan "Asocasan" 16,13 8,44 0,71 Mayor del Cantón San Pablo "Acisanp" 0,43 0,32 0,00 Mayor del Medio Atrato Acia 7,16 3,52 5,07 Mayor del Municipio de Condoto e Iró 43,47 30,29 17,87 Mayor del Río Anchicaya 2,16 2,46 2,01 Mayorquín y Papayal 7,59 6,24 5,14 Negros en Acción 37,71 37,12 28,89 Negros Unidos 7,79 11,36 4,56 Nueva Alianza 137,24 104,00 98,34 Nueva Esperanza 4,15 15,39 20,64 Nuevo Renacer 112,98 44,53 81,02 Odemap Mosquera Sur 12,45 12,87 8,12 Parte Alta Sur del Río Saija 270,73 251,64 234,45 Parte Baja del Río Saija 353,19 386,18 311,23 Pedeguita y Mancilla 60,87 44,79 52,14 Por El Desarrollo Integral 0,63 0,00 6,54 Porce Medio 51,50 64,91 25,00 Pro-Defensa del Río Tapaje 3.425,15 3.788,30 3.806,56 Puerto Echeverry 0,60 0,00 0,00

171 Tierras de las Comunidades Negras 2017 2018 2019

Renacer Negro 307,10 311,24 298,22 Renacer Telembi 145,98 133,99 105,24 Rescate Las Varas 35,19 82,17 68,59 Río Baudó Acaba 111,06 60,93 68,56 Río Cajambre 4,54 0,94 0,33 Río Calima 260,34 194,10 73,03 Río Curvaradó 41,93 32,33 41,33 Río Domingodó 14,23 20,95 49,10 Río Guajuí 335,76 385,05 439,61 Río Gualajo 62,00 66,16 52,74 Río Jiguamiandó 78,05 86,67 115,12 Río Napi 170,89 106,57 109,03 Rio Naya 1.023,03 1.039,63 1.095,10 Río Pepe 3,54 5,63 4,02 Río Raposo 3,33 4,67 5,08 Río San Francisco 38,62 29,40 45,25 Río Satinga 1.545,74 1.624,45 1.722,44 Río Yurumanguí 4,19 6,45 6,81 San Joc Parte Alta del Río Micay 113,49 85,78 76,11 Sanquianga 860,48 875,12 861,31 Tablón Dulce 0,77 7,28 13,78 Tablón Salado 6,90 16,62 26,82 Unicosta 106,88 127,39 33,13 Unión Bajo Río Guelmambí 180,77 119,51 93,37 Unión de Cuencas de Isagualpi 1.361,04 1.428,50 1.403,46 Unión del Río Chagüí 328,94 394,46 333,31 Unión Patía Viejo 402,63 554,16 582,73 Union Río Caunapi 203,02 188,39 175,15 Unión Río Rosario 410,82 343,91 220,43 Veredas Unidas 16,06 18,15 8,60 Vigía de Curvaradó y Santa Rosa de Limón 10,16 8,41 12,39 Villa Grande 0,00 0,00 0,13

172 4. SERIE HISTÓRICA DE CULTIVOS DE COCA POR DEPARTAMENTO (HA), 2010-2019

Departamentos 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Amazonas 338 122 98 110 173 111 167 166 122 125 Antioquia 5.350 3.105 2.725 991 2.293 2.402 8.855 13.681 13.403 9.482 Arauca 247 133 82 69 26 17 9 121 7 0 Bolívar 3.324 2.207 1.968 925 1.565 1.043 4.094 6.179 8.614 7.965 Boyacá 105 94 10 17 14 8 15 22 16 4 Caldas 45 46 16 8 0 0 0 0 0 0 Caquetá 2.578 3.327 3.694 4.322 6.542 7.712 9.343 11.793 11.762 4.511 Cauca 5.908 6.066 4.327 3.326 6.389 8.660 12.595 15.960 17.117 17.356 Cesar 0 0 12 13 10 33 26 24 31 38 Chocó 3.158 2.511 3.429 1.661 1.741 1.489 1.803 2.611 2.155 1.248 Córdoba 3.889 1.088 1.046 439 560 1.363 2.668 4.780 4.636 2.882 Cundinamarca 32 18 0 0 0 0 0 0 0 0 Guainía 446 318 301 81 66 37 22 31 41 22 Guaviare 5.701 6.839 3.850 4.725 5.658 5.423 6.838 4.923 4.340 3.119 La Guajira 134 16 10 6 0 0 0 2 2 0 Magdalena 121 46 37 37 9 7 35 8 12 7 Meta 3.008 3.039 2.699 2.898 5.042 5.002 5.464 5.577 2.945 1.466 Nariño 15.951 17.231 10.733 13.177 17.285 29.755 42.627 45.735 41.903 36.964 Norte de 1.889 3.490 4.515 6.345 6.944 11.527 24.831 28.244 33.598 41.711 Santander Putumayo 4.785 9.952 6.148 7.667 13.609 20.068 25.162 29.589 26.408 24.973 Santander 673 595 110 77 25 21 37 30 21 2 Valle del Cauca 665 981 482 398 561 690 752 1.261 1.271 2.329 Vaupés 721 277 254 184 109 33 97 105 65 26 Vichada 2.743 2.264 1.242 713 511 683 699 653 550 245 Total general 61.811 63.765 47.788 48.189 69.132 96.084 146.139 171.495 169.019 154.475

173 5. ÁREA SEMBRADA CON COCA EN LAS ZONAS ESTRATÉGICAS DE INTERVENCIÓN INTEGRAL (ZEII), 2015-2019 Las zonas estratégicas de intervención in- Del total de área sembrada con coca en tegral (ZEII) fueron reglamentadas por el de- 2019, el 29 % se localiza en alguna de las creto 2278 de 2019 y buscan fortalecer la se- ZEII. A 2019 se registra una reducción ge- guridad en los territorios y dar prioridad para neral del 8 % del área con coca dentro de la prestación de servicios sociales a partir de las ZEII respecto 2018; la ZEII Arauca para la formulación de planes de intervención in- este periodo queda libre de afectación y la tegral. Son cinco zonas estratégicas: 1) Pa- ZEII Catatumbo es la única que presenta un cífico Nariñense, 2) Zona Bajo Cauca Antio- incremento (28 %) frente a 2018. queño y Sur de Córdoba, 3) Catatumbo, 4) Arauca, 5) Chiribiquete y Parques Nacionales Naturales Aledaños.

Tabla 9. Área sembrada con coca en las ZEII (ha), 2015-2019

Zonas Futuro No. Zonas Futuro 2015 2016 2017 2018 2019 No. 1 La Esmeralda, La Paz, Aguachica, 5 4 2 2 0 Santa Ana Arauca No 2. Pueblo Nuevo, Filipinas, Panamá de 3 3 108 1 0 Arauca Total Arauca 8 7 110 3 0 No 1. Área Minera 254 817 1.308 1.708 1.276 No 2. Área de Retaguardia Estratégica 65 242 317 255 197 Bajo Cauca No 3. PNN Paramillo 698 1.744 3.426 3.360 2.033 No 4. Corredor Troncal del Caribe 778 4.010 6.848 6.732 4.762 Total Bajo Cauca 1.795 6.813 11.899 12.055 8.268 No 1. Gabarra-Frontera 1.550 5.189 5.224 6.062 7.877 No 2. La Gran Alianza 1.533 4.357 4.452 5.014 5.907 Catatumbo No 3. PNN Catatumbo Barí 880 1.624 1.732 2.095 3.217 No 4. Convención, Teorama, San Calixto, 1.154 837 1.703 2.127 2.522 Hacarí Total Catatumbo 5.117 12.007 13.111 15.298 19.523

No 1. PNN Serranía del Chiribiquete-Yarí 0 0 0 0 0

No 2. PNN Serranía del Chiribiquete-Calamar 261 294 269 134 68 Chiribiquete y PNN aledaños No 3. PNN Sierra de La Macarena Sur 1.820 1.646 2.018 1.372 940 Oriente No 4. PNN Sierra de La Macarena - Norte 1.356 1.576 1.365 658 193

Total Chiribiquete y PNN aledaños 3.437 3.516 3.652 2.164 1.201 No 1. Triangulo del Telembi 1.846 2.343 2.740 2.708 2.808 Pacífico No 2. Llorente y Guacamaya 15.292 20.580 16.940 13.275 9.796 Nariñense No 3. Olaya, La Tola, El Charco 935 2.208 3.207 3.287 3.433 Total Pacífico Nariñense 18.073 25.131 22.887 19.270 16.037

Total general 28.430 47.474 51.659 48.790 45.029

174 6. ÍNDICE DE AMENAZA MUNICIPAL POR PRESENCIA DE CULTIVOS DE COCA, 2019

El índice de Amenaza es un resumen es- dencia expansiva más fuerte, y con una ma- tadístico de las condiciones históricas aso- yor permanencia del fenómeno en el territorio, ciadas a la cantidad de hectáreas detectadas simultáneamente. La valoración del índice con cultivos de coca, su afectación en el te- presenta una escala normalizada entre 0 a 1, rritorio y su nivel de permanencia en el mis- en donde valores cercanos a cero (0) indican mo. En este sentido, el índice permite com- menor amenaza y cercanos a uno (1) indican parar los grados de amenaza entre diferentes mayor amenaza. Para efectos cualitativos, el municipios de Colombia y a nivel temporal. índice se agrupa en cuatro clases de amenaza: Muy Alta, Alta, Media, Baja y Muy Baja. El El índice de amenaza registra los munici- cálculo del Índice de Amenaza (I) se realizó de pios con mayor cantidad de cultivos, con ten- acuerdo con la siguiente forma funcional:

Donde son los pesos relativos de los dos componentes117. En cuanto a las variables, estas indican:

: Factor de Área afectada y de Permanencia.

: Expansión Territorial del fenómeno

: Área con presencia (afectación) de cultivos de coca

: Tendencia expansiva o contractiva de los cultivos

: corresponde a m-ésimo municipio con amenaza por existencia de cultivos ilícitos de coca.

En términos generales se encontró que la La clasificación de los diez municipios amenaza por presencia de cultivos de coca con mayores niveles de amenaza en 2019 en el año 2019 disminuyó en un 13 % en estuvo conformada, en su orden, por: relación con lo reportado en 2018, debido Tibú (Norte de Santander), Puerto Asís principalmente a la confirmación del quie- (Putumayo), Sardinata (Norte de Santander), bre de tendencia de la serie de hectáreas Puerto Guzmán (Putumayo), El Tambo de coca detectadas a nivel nacional y al au- (Cauca), Tumaco (Nariño), Orito (Putumayo), mento del territorio con tendencia al aban- Barbacoas (Nariño), Tierralta (Córdoba) y dono de este cultivo. Santa Rosa del Sur (Bolívar). De dicho orden

117 Los ponderadores son obtenidos por medio de la evaluación de las combinaciones que tuvieran el mejor ajuste simultáneo con la cantidad de cantidad de hectáreas de coca detectadas, así como la afectación territorial y la permanencia del fenómeno a través de ejercicios de optimización por medio de regresiones lineales y datos panel. Dicho ejercicio estimó una ponderación óptima de

175 vale anotar que este es el segundo año forma homogénea en el territorio ya que, de consecutivo en que el Tibú ocupa el primer los 291 municipios, únicamente dos se en- lugar a nivel nacional de amenaza, mientras contraron en la categoría de amenaza Muy que Tumaco, que por varios años encabezó Alta y Alta (esto es el 0,7 % de los municipios este listado, en 2019 bajó al sexto lugar. que presentaron algún nivel de amenaza), en Otro rasgo destacable fue la entrada del contraste con el número de municipios que municipio de Santa Rosa del Sur (Bolívar), se ubicaron en categoría Media (20 munici- desplazando al municipio de Miraflores pios equivalentes al 7 %); en categoría Baja (Guaviare). (29 municipios equivalentes al 10 %) y en ca- tegoría Muy Baja (240 municipios equivalen- A nivel espacial, la amenaza se concen- tes al 82,5 %). tró en 291 de los 1.122 municipios a nivel nacional, es decir que una cuarta parte de En la siguiente matriz se presenta la com- los municipios colombianos concentró algún paración de los cambios de intensidad de nivel de amenaza por esta clase de cultivos. amenaza para los resultados obtenidos en el No obstante, la amenaza no se registró de índice en 2018 (columnas) contra el de 2017 (filas)118. Tabla 10. Cambio de intensidad para el Índice de amenaza por presencia de cultivos de coca 2018-2019.

Índice de Amenaza (2019)

Categorías Sin Registro Muy Baja Baja Media Alta Muy Alta Total Sin Registro 1 1 Muy Baja 234 2 236 Baja 5 23 2 30 Media 4 15 19 Alta 2 1 3 Muy Alta 1 1 2

Índice de Amenaza (2018) Total 240 29 20 1 1 291

A pesar de que a nivel histórico los nive- Sardinata (Norte de Santander) que pasaron les de amenaza por cultivos de coca tradi- de categoría Alta a Media atribuido principal- cionalmente tienden a ser muy estables por mente a la tendencia de reducción del área la persistencia de la afectación en los territo- detectada y las acciones de intervención en rios, en 2019 se encontró que 17 municipios el territorio. Por el contrario, cinco municipios cambiaron de categoría de amenaza entre aumentaron su nivel de amenaza, entre los 2018 y 2019. En particular, 12 municipios que se destacan los municipios de San Pa- rebajaron su nivel de amenaza en relación blo (Bolívar) y Teorama (Norte de Santander) con el anterior año, entre los que se destaca que pasaron de niveles de amenaza Baja a Tumaco (Nariño) que pasó de categoría Muy Media atribuido principalmente a la expan- Alta a Media y Puerto Guzmán (Putumayo) y sión territorial del cultivo en estas zonas.

118 En la diagonal superior de la matriz (zona amarilla) se señalan los municipios que empeoraron su nivel de amenaza; por el contrario, en la diagonal inferior (zona verde) se ubican aquellos que lo mejoraron

176 El fenómeno de la concentración también en la región fronteriza de Nariño con Ecuador, fue otro de los rasgos característicos de la delimitado por los municipios de Tumaco, y amenaza a nivel municipal. En efecto, el Índi- Barbacoas, y en menor medida por Rober- ce de Gini119 para el valor de la amenaza a ni- to Payan, Olaya Herrera, y el Charco en la vel municipal en el año 2018 fue de 0,83, que costa pacífica colombiana. El otro clúster de a pesar de reducirse menos de 1 % frente a gran importancia está ubicado en la región de lo reportado en 2018, es sin lugar a duda un Catatumbo, compuesto principalmente por el indicador de los altos niveles de concentra- municipio de Tibú y Sardinata (Norte de San- ción de la amenaza en los territorios. De he- tander), junto a El Tarra y Teorama, que ade- cho, los primeros cinco municipios concen- más de ser el de mayor crecimiento en ma- traron más de un quinto de la participación teria de cultivos de coca en los últimos años, de la amenaza total a nivel nacional. también es el que presenta la más fuerte tendencia hacia la concentración. Finalmente, un A nivel espacial, la amenaza por cultivos clúster de amenaza incipiente está surgiendo de coca se sigue concentrando en los clús- hacia la zona del sur de Bolívar, en los que se teres espaciales tradicionales, asociados a ha presentado una importante expansión te- zonas de frontera y cercanía con rutas estra- rritorial del cultivo y ha vuelto a reactivar zonas tégicas. El de mayor importancia se ubica en productivas en los municipios de Santa Rosa el suroccidente del territorio, específicamente del Sur y San Pablo (Bolívar).

119 El coeficiente de Gini es una medida de la distribución relativa de una variable de interés, en este caso de la amenaza por cultivos ilícitos de coca en Colombia. La medida está acotada entre cero (0) y uno (1). En donde 0 se corresponde a la perfecta igualdad y donde el valor 1 se corresponde con la perfecta desigualdad, es decir indica una concentración máxima de la amenaza por estos cultivos.

177 7. METODOLOGÍA DE LOS ESTUDIOS DE PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE COCA

Entre los años 2004 y 2005, el proyec- Este estudio permitió establecer la línea to SIMCI y la Dirección Nacional de Estu- base de las condiciones de productividad de pefacientes desarrollaron una metodología la coca y una estructura para la ejecución de de muestreo probabilística con el objeto de posteriores actualizaciones, obteniendo la caracterizar y estimar la producción y rendi- consolidación nacional cada tres años. En el miento de la hoja de coca en Colombia. El marco conceptual de la investigación se con- marco general de la investigación contempla templa la identificación de particularidades y tres ejes temáticos: (i) Establecer las carac- dinámicas entorno al cultivo de coca en las terísticas productivas asociadas al cultivo de dimensiones social, económica, institucional, coca y a las Unidades Productoras Agrope- cultural y ambiental. Para poder evaluar la cuarias con Coca (UPAC); (ii) Caracterizar so- problemática en el ámbito regional, el país se cioeconómicamente a los Productores Agro- dividió en ocho regiones objeto de estudio: pecuarios con Coca (PAC); e (iii) Identificar la persistencia de la coca en la UPAC.

Tabla 11. Rendimiento promedio anual de hoja de coca por regiones en Colombia, 2019

Región SIMCI Departamentos

Meta- Guaviare Meta y Guaviare Putumayo-Caquetá Putumayo y Caquetá Bolívar, Antioquía, Córdoba, Santander, Cesar, Boyacá, Cundinamarca, Caldas y Central Risaralda Orinoquía Arauca y Vichada Pacífico Nariño, Cauca, Chocó y Valle del Cauca. Catatumbo Norte de Santander Sierra Nevada Magdalena y La Guajira Amazonía Amazonas, Guainía y Vaupés

Fuente: Gobierno de Colombia y UNODC, SIMCI. Estudios de Productividad del cultivo de coca

El método de recolección es por medio base en 2005 (Fase I) y la actualización na- de encuestas en campo a informantes direc- cional se ejecutó entre 2007 y 2010 lo que tos PAC y la realización de pruebas de co- se denomina la Fase II; la Fase III se aplicó secha a los lotes con el fin de determinar el entre el 2011-2014 y a partir del año 2015 se rendimiento de hoja de coca por hectárea. da inició a la actualización de la Fase IV. En La cobertura de la investigación es regional la siguiente tabla se establecen los años de y hace referencia a las zonas de incidencia ejecución de la investigación y el número de de los cultivos de coca en los últimos dos encuestas aplicadas en el territorio para las censos anuales anteriores a la aplicación de cuatro fases de estudio. campo. La investigación inició con una línea

178 Tabla 12. Número de encuestas aplicadas según fases de la investigación (e)

Línea Base Fase 2 Fase 3 Fase 4 Regiones Fase 1 2005 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2017 2018 2019 Meta- 309 300 300 300 Guaviare

Central (a) 165 165 180 165

Putumayo- 240 210(b) 240 300 Caquetá(c)

Orinoquía 150 135 150 150

Pacífico 255 276 270 300

Catatumbo 135 135 120 135

Sierra 135 135 45(d) 30 Nevada Total 1.389 435 510 276 135 345 240 450 270 330 300 450 300 nacional

Fuente: Gobierno de Colombia y UNODC, SIMCI. Estudios de Productividad del cultivo de coca Nota: (a) La región Central está conformada por los departamentos Bolívar, Antioquía, Córdoba, Santander, Cesar Boyacá, Cundinamarca, Caldas y Risaralda. En estudios anteriores esta región se denominaba con el nombre de Sur de Bolívar porque la configuración geográfica de los núcleos de coca se establecía en esta zona. (b) Estudio realizado por la Dirección Nacional de Estupefacientes. Solo cuenta con los datos de rendimiento y producción para esta ejecución de encuesta, por tanto, la información relacionada con las características del cultivo, sociales, económicos y de mercado entre otros no son consignadas en este libro porque no se cuenta con el microdato de la información recolectada. (c) Para la región de Amazonas no se realiza operaciones de campo para la estimación de rendimiento. Se asume por continuidad geo- gráfica y asociación de prácticas agroculturales el mismo rendimiento de Putumayo-Caquetá para esta zona. (d) En la región de Sierra Nevada, la dinámica del cultivo de coca se evidenció una fuerte reducción y no se encontraron lotes de coca para realizar las pruebas se cosecha en la muestra seleccionada. Por ello, para efecto de las estimaciones de producción y rendimiento se utiliza las cifras capturadas en el 2007. (e) En 2005, la información recolectada en la línea base corresponde a la Fase I del estudio de productividad, mientras que la actuali- zación regional realizada entre los años 2007-2010 hace referencia a la Fase II. Las actualizaciones realizadas en las regiones de Sierra Nevada, Central y Catatumbo en el 2011, Putumayo-Caquetá en el 2012 y las publicadas en el presente informe referentes a Meta-Gua- viare y Orinoquía corresponden a la Fase III, la cual finalizó su ronda en 2014 con la realización de los operativos de campo en la región Pacífico.

La metodología aplicada en los estudios dos por el proyecto SIMCI, en donde el cen- de productividad es muestreo multi-etápico so se constituye en el universo poblacional con base en el marco maestro de áreas. El (lo que se denomina Marco de Áreas). Las marco maestro de áreas es una construcción unidades estadísticas de observación son las de grillas de 1 km x 1 km con una identifica- siguientes: ción única e irrepetible para todo el territorio nacional. Es importante recalcar que la me- I) Unidad Primaria de Muestreo (UPM) son todología usada, al ser de tipo probabilístico, las grillas (1km2) que se encuentran en el permite extrapolar la información de la mues- marco estadístico. tra a la población. Dado que no se conoce el universo de productores, se toma como II) Unidad Secundaria de Muestreo (USM) referencia la ubicación de los lotes de coca corresponde a los lotes de coca identifi- que proviene de los censos anuales realiza- cados en cada una de las UPM.

179 III) Unidad Terciaria de Muestreo (UTM) son por las grillas de 1 km x 1 km, las cua- las parcelas seleccionadas en el lote de les se escogieron con Probabilidades coca. La unidad de observación coincide Proporcionales al Tamaño (PPT) de la con la USM. Se condiciona la prueba de superficie de coca. En la segunda etapa cosecha solo a lotes productivos. se eligen sistemáticamente las Unidades Secundarias de Muestreo (USM) confor- El marco de muestreo se construye a par- madas por los lotes de coca dentro de tir de los censos de coca y se aplica un dise- las UPM (grillas) de la primera etapa, las ño de muestra de tipo: que se designaron con PPT de su área de coca. En la tercera etapa se seleccionan ü Probabilístico: Cada UA (lote de coca), aleatoriamente las Unidades Terciarias tiene una probabilidad conocida y diferen- de Muestreo (UTM) llamadas parcelas, te de cero de ser incluida en la muestra. dentro de las USM incluidas en la mues- ü Estratificado: El primer nivel de estra- tra de segunda etapa. Se seleccionan tificación está dado por la cobertura de dos parcelas, las cuales tienen forma de uso del suelo. Las grillas (UPMs) son cla- rectángulo de cinco metros cuadrados o sificadas en los estratos de Cultivos (1), de un trapecio con una superficie similar Cultivos mixtos (2), Pastos (3), Bosques a la mencionada. En cada una de estas naturales y Otros usos (4), a partir de la parcelas se lleva a cabo pruebas de co- información del mapa de coberturas de secha para medir y pesar las hojas de uso del suelo de SIMCI/UNODC. coca fresca.

• Tri-etápico: En la primera etapa se se- Las agrupaciones temáticas y categorías leccionan sistemáticamente las Unidades generales de análisis se sintetizan en la si- Primarias de Muestreo (UPM) constituidas guiente tabla:

Tabla 13. Capítulos temáticos y categorías abordadas en la encuesta

Categorías temáticas de la Categorías generales encuesta Identificación de la UPAC Ubicación geográfica, estrato, sub-estrato. No grilla. etc. Características del PAC Sexo, edad, nivel educativo, variables de migración, hogar del PAC, ingresos Tenencia y uso del suelo Tenencia, uso del suelo Características de los lotes Número de lotes con coca, Método de siembra, tipo de cultivo, Variedad, de coca Pérdida o disminución del cultivo por causas Área y producción del cultivo Superficie cosechada y producción obtenida de coca de coca Labores culturales Manual o química, Uso de fertilizantes, plaguicidas etc. Proceso de extracción de la hoja Rendimientos informados por el PAC, uso de sustancias químicas Otros aspectos relacionados Aspectos relacionados con el mercado de la coca, perspectiva del PAC con la coca hacia la coca Prueba de cosecha Producción obtenida y pesada en la parcela de la prueba de cosecha

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