Rapport D'information Sur Les Géants Du Numérique
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N° 4213 ______ ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 QUINZIÈME LÉGISLATURE Enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale le 2 juin 2021. RAPPORT D’INFORMATION DÉPOSÉ en application de l’article 145 du Règlement PAR LA COMMISSION DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES en conclusion des travaux d’une mission d’information constituée le 20 novembre 2019 sur les géants du numérique ET PRÉSENTÉ PAR M. ALAIN DAVID ET MME MARION LENNE, Députés —— — 3 — SOMMAIRE ___ Pages INTRODUCTION ........................................................................................................... 7 SYNTHÈSE DES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTEURS ............ 10 PREMIÈRE PARTIE : LE NUMÉRIQUE, OBJET ET TERRAIN GÉOPOLITIQUE DU XXI ÈME SIÈCLE ................................................................... 13 I. LES GÉANTS AMÉRICAINS DU NUMÉRIQUE, NOUVEAUX CONCURRENTS DES ÉTATS ? ............................................................................... 13 A. LA GENÈSE DES GAFAM : UNE HISTOIRE AMÉRICAINE .......................... 13 B. LES CARACTÉRISTIQUES DES GÉANTS AMÉRICAINS DU NUMÉRIQUE : DES ENTREPRISES HORS NORMES ................................... 17 1. Les cinq « GAFAM » présentent plusieurs caractéristiques communes mais aussi d’importantes spécificités ............................................................................. 17 2. Du numérique aux géants : le développement d’entreprises devenues systémiques, dont les activités se sont largement diversifiées ............................... 18 a. La théorie économique permet d’éclairer l’apparition de nouveaux « conglomérats » ................................................................................................. 19 b. Les géants du numérique sont devenus dominants dans plusieurs secteurs d’activité ............................................................................................................ 20 c. Des modèles économiques différents qui reposent de façon plus ou moins marquée sur la collecte de données personnelles ................................................. 27 C. LES GÉANTS DU NUMÉRIQUE SOULÈVENT DES ENJEUX DANS LEURS RELATIONS AUX ENTREPRISES, AUX ÉTATS ET AUX CITOYENS ............................................................................................................... 30 1. Des entreprises qui ont su développer des outils et services plébiscités mais qui soulèvent des questions eu égard à leur impact sur les marchés ............................ 30 — 4 — 2. Vis-à-vis des États, le risque d’un déséquilibre pouvant conduire à un empiètement sur des prérogatives souveraines ...................................................... 34 a. Un positionnement ambigu en matière de fiscalité............................................... 34 b. Un lobbying déployant des sommes considérables .............................................. 36 c. Un intérêt croissant des géants du numérique pour les secteurs régaliens ............. 39 3. Des entreprises qui manifestent les enjeux éthiques et démocratiques soulevés aujourd’hui par le numérique ................................................................................. 44 II. LA CHINE, NOUVEAU PÔLE NUMÉRIQUE MONDIAL ? ................................... 49 A. UNE VOLONTÉ DE RATTRAPAGE TECHNOLOGIQUE EN VUE D’ATTEINDRE UN POSITIONNEMENT MONDIAL .......................................... 49 B. LES BATHX : MIROIR DES GAFAM ? ................................................................ 52 1. Des géants en devenir pleinement appelés à participer aux ambitions chinoises en matière de numérique ........................................................................................ 52 2. La comparaison avec les GAFAM doit être faite avec précaution ........................ 57 III. LA PRÉPONDÉRANCE DES GÉANTS ÉTRANGERS DU NUMÉRIQUE CONSTITUE UN DÉFI GÉOPOLITIQUE DIRECT POUR L’UNION EUROPÉENNE ............................................................................................................. 62 A. LE NUMÉRIQUE APPARAÎT COMME UN TERRAIN GÉOPOLITIQUE DE PREMIER PLAN, OÙ LES GRANDES ENTREPRISES JOUENT UN RÔLE INDÉNIABLE ................................................................................................ 62 1. Le numérique, nouvel « objet géopolitique » ........................................................ 62 2. La géopolitique de la donnée : une question centrale pour la souveraineté des États ........................................................................................................................ 72 3. Dans les pays en développement, le risque d’un « cybercolonialisme » ? ............ 75 B. ENTRE SÉCURITÉ ET SOUVERAINETÉ, QUELLES COOPÉRATIONS AVEC LES ENTREPRISES ÉTRANGÈRES DU NUMÉRIQUE ? .................. 79 DEUXIÈME PARTIE : L’EUROPE, AMBITION D’UNE TROISIÈME VOIE POUR LE NUMÉRIQUE ET ÉCHELON INCONTOURNABLE POUR LA FRANCE ...................................................................................................... 91 I. L’UNION EUROPÉENNE : LA NÉCESSITÉ D’UN RATTRAPAGE AFIN DE POUVOIR PROPOSER UNE ALTERNATIVE AUX VOIES AMÉRICAINES ET CHINOISES ............................................................................................................. 91 A. L’EUROPE A ACCUMULÉ UN CERTAIN RETARD DANS LE DOMAINE DU NUMÉRIQUE, MALGRÉ DES INITIATIVES ................................................ 91 1. Un constat qui n’est pas nouveau et qui peut être illustré de plusieurs façons ...... 91 2. Un retard qui peut s’expliquer par un manque d’harmonisation et par différents problèmes structurels ............................................................................................. 93 a. Un facteur central : l’absence de marché numérique européen ............................. 93 b. Une hétérogénéité européenne en matière de fiscalité des entreprises qui trouve un écho au niveau mondial .................................................................................. 96 — 5 — c. Un accès aux financements qui progresse mais connaît encore des voies d’amélioration .................................................................................................... 100 B. L’UNION EUROPÉENNE ENTRE PUISSANCE RÉGULATRICE ET AFFIRMATION D’UNE AUTONOMIE STRATÉGIQUE .................................... 101 1. L’Union européenne s’est distinguée en développant une politique volontariste de régulation du secteur numérique et de ses géants ............................................. 101 a. Le Règlement général sur la protection des données, grande réussite de l’Union européenne ? ....................................................................................................... 102 b. La politique de concurrence, outil prioritaire en matière de numérique ................ 108 2. La stratégie numérique de l’Union européenne cherche à positionner l’Europe comme acteur central du numérique ...................................................................... 112 a. Le numérique a été érigé au rang de priorité par la Commission européenne ....... 112 b. Un paquet législatif numérique devrait entrer en vigueur durant la présidence française de l’Union européenne ......................................................................... 119 II. L’ÉCOSYSTÈME FRANÇAIS DU NUMÉRIQUE : ENTRE TRANSITION DIGITALE ET DÉVELOPPEMENT D’UNE DIPLOMATIE DU NUMÉRIQUE .... 123 A. AU NIVEAU NATIONAL, LES OUTILS D’UNE POLITIQUE QUI ESSAIE D’ASSOCIER RÉGULATION ET CRÉATION .................................................... 123 1. Une compétence partagée et transversale .............................................................. 123 a. Une organisation qui repose sur un principe de subsidiarité ................................. 123 b. Le rôle du Conseil national du numérique (CNNum) ........................................... 125 c. La question des données d’intérêt général ........................................................... 127 2. Le rôle central des autorités de régulation et d’encadrement ................................. 128 3. La politique de soutien à l’innovation et à l’économie numérique ........................ 132 4. L’adoption de stratégies numériques ciblées ......................................................... 137 a. La stratégie nationale pour l’intelligence artificielle ............................................ 137 b. Le plan quantique ............................................................................................... 140 c. La nécessité d’adopter une véritable stratégie en matière de pollution numérique 142 B. AU NIVEAU INTERNATIONAL, L’INTÉGRATION DU NUMÉRIQUE À LA POLITIQUE ÉTRANGÈRE DE LA FRANCE ...................................................... 146 1. Une diplomatie numérique à l’origine de plusieurs initiatives multilatérales ....... 150 a. L’Appel de Paris pour la confiance et la sécurité dans le cyberespace, plus grande initiative multipartite au monde en matière de cybersécurité .................... 150 b. L’appel de Christchurch à lutter contre les contenus terroristes et extrémistes violents en ligne .................................................................................................. 153 c. Le Partenariat mondial pour l’intelligence artificielle (PMIA) ............................. 154 2. La place du numérique dans notre aide publique au développement () .......................... 156 3. Le levier de la diplomatie économique .................................................................. 161 — 6 — TRAVAUX DE LA COMMISSION ..........................................................................