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2020 Ilustre Municipalidad De ACTUALIZACIÓN DE PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE ERCILLA, PERIODO 2014 - 2020 ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE ERCILLA Abril 2014 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL, ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE ERCILLA + EQUIPO + PAC CONSULTORES La elaboración de este documento estuvo a cargo de PAC Consultores Ltda., siendo el equipo profesional responsable de su redacción los que a continuación se mencionan: Jefe de Proyecto Salvador Muñoz, Director de Proyecto Roberto Pizarro, Coordinador de Terreno Leandro Ahumada Equipo Consultor Catherine Manríquez, Marcelo Romero, Fiona Chávez, Carlos Molinet, Nicolas Albornoz, Francisco Medina, Andrea Albornoz Encargado de Comunicaciones Daniela Cartagena Apoyo logítico y Administrativo Verónica Manríquez, Juan Pablo Hernández PAC CONSULTORES LTDA. | WWW.PAC-CON- 3 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL, ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE ERCILLA INDICE CAPÍTULO 1: CARACTERIZACIÓN COMUNAL Y DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO 11 1. INTRODUCCIÓN 11 1.1 Presentación y fundamentación del estudio actualización plan de desarrollo comunal (PLADECO) 11 1.2 ¿Qué entendemos por caracterización y diagnóstico comunal? 12 1.3 La búsqueda de información y sus fuentes 13 1.4 Presentación de la etapa y capítulos del documento 13 2. ANTECEDENTES DE LA COMUNA DE ERCILLA 15 2.1 Ubicación y límites de la comuna 15 2.2 División política-administrativa 15 2.3 Historia de la comuna 16 2.4 Situación de la comuna en el contexto Regional y Provincial 18 3 ASPECTOS FÍSICOS 21 3.1 Geomorfología 21 3.1.1 Unidades Geomorfológicas básicas: 21 3.1.2 Hidrografía 23 3.1.3 Geología 25 3.2 Clima 25 3.4 Suelos 27 3.4.1 Uso de suelo 27 3.5 Vegetación 29 3.6 Fauna 32 3.6.1 Avifauna 33 3.7 Recursos Turísticos 33 3.8 Análisis de Riesgos Naturales 36 3.8.1 Riesgo de Inundación 36 3.8.2 Riesgos de movimientos en masa 37 3.9 Análisis de Confictos Ambientales 38 4 ANÁLISIS DEMOGRÁFICO DE ERCILLA 38 4.1 Evolución demográfca y tasa de crecimiento 38 4.2 Análisis demográfco 39 4.3 Densidad de población 40 4.4 Índice de masculinidad 40 4.5 Estructura etárea de los habitantes 41 4.6 Índice de dependencia demográfca e índice de adultos mayores 41 PAC CONSULTORES LTDA. | WWW.PAC-CON- 5 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL, ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE ERCILLA 4.7 Movimientos migratorios 42 4.8 Estado civil de la población mayor de 14 años 42 4.9 Conclusiones 42 5 DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 43 5.1 Imagen espacial de la comuna 43 5.2 Historia desarrollo urbano 44 5.2.1 Antecedentes históricos 44 5.3 Jerarquía y rol espacial, regional y nacional de la comuna 45 5.4 Poblamiento territorial, situación actual, evolución y tendencias de la población urbana 46 5.5 Vivienda 48 5.5.1 Proceso histórico de la vivienda en Ercilla 48 5.5.2 Cualidades de la vivienda de Ercilla 48 5.5.3 Análisis censal de la vivienda en Ercilla 48 5.5.4 Viviendas patrimoniales 49 5.5.5 Desarrollo inmobiliario habitacional actual en la comuna 51 5.6 Zonifcación general de la comuna 51 5.7 Instrumentos de planifcación y ordenamiento en el territorio comunal 52 5.8 Estructuración y prioridades red vial urbana y transporte 53 5.9 Análisis de la existencia y cobertura de la infraestructura de servicios básicos 53 5.9.1 Análisis de la existencia y cobertura de equipamientos y servicios; educación, salud y otros servicios públicos 53 5.9.2 Educación: 53 5.9.2 Salud 55 5.10 Análisis de la existencia y cobertura de áreas verdes y espacios de valor paisajístico, áreas deportivas y recreativas. Análisis de la existencia de recintos de valor patrimonial, educativo, histórico y cultural, de inmuebles de conservación histórica, zonas de conservación histórica, monumentos históricos y zonas típicas 55 6 ÁMBITO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO 56 6.1 Marco de referencia regional 56 6.1.1 Estrategia de desarrollo regional 2010-2020 56 6.2 Actividad económica comunal 58 6.2.1 Empresas según el tamaño en la comuna de Ercilla 58 6.2.2 Empresas según rubros productivos en la comuna de Ercilla 60 6.3 Empleo e ingresos 65 6.4 Desarrollo económico local 66 6.5 Pobreza 68 6.6 Conclusiones 69 7 DESARROLLO SOCIAL 70 7.1 Educación 70 7.1.1 Contexto educacional de Ercilla 70 7.1.2 Oferta y Cobertura del sistema educativo 71 7.1.3 Matrícula por dependencia 72 6 PAC CONSULTORES LTDA. | WWW.PAC-CON- PLAN DE DESARROLLO COMUNAL, ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE ERCILLA 7.1.4 Matrícula por nivel de educación 2007-2012 73 7.1.5 Infraestructura Educacional 74 7.1.6 Resultados 75 7.1.7 Pilares Fundamentales de la Educación Municipal 77 7.1.8 Objetivos Estratégicos 78 7.2 Salud 79 7.2.1 Contexto nacional 79 7.2.2 Caracterización del sistema comunal de salud 80 7.2.3 Objetivos estratégicos 82 7.3 Cultura, deporte y recreación 82 7.3.1 Patrimonio Cultural 82 7.3.2 Institucionalidad, actividades e infraestructura cultural 83 7.3.3 Participación de la comunidad 84 7.3.4 Deporte y recreación 84 7.4 Desarrollo comunitario 85 7.4.1 Organizaciones comunitarias 85 7.5 Seguridad 86 7.5.1 Contexto regional de seguridad 86 7.5.2 Situación comunal en seguridad y violencia. 87 7.6 Conclusiones 88 8 EL PUEBLO MAPUCHE 89 8.1 Introducción 89 8.2 Declaración de las naciones unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas y convenio 169 sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes (OIT) 90 8.3 Informe de la comisión de verdad histórica y nuevo trato a los pueblos indígenas 92 8.4 Pueblo mapuche en Ercilla 93 9 ANÁLISIS INSTITUCIONAL 98 9.1 Introducción 98 9.2 Ordenamiento jurídico 99 9.3 Nuestra municipalidad 100 9.3.1 Planta Administrativa Municipalidad de Ercilla 101 9.3.2 Presupuesto Municipal Ercilla 102 9.4 El modelo chileno de gestión de excelencia 105 9.4.1 El Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales 107 9.4.2 Principios del Modelo de Gestión de Calidad de los Servicios Municipales 108 9.4.3 Desarrollo de las categorías del Modelo de gestión 108 9.5 Conclusiones del análisis institucional 112 10 MARCO DE REFERENCIA 112 10.1 Análisis de la estrategia regional de desarrollo 2010-2022 113 10.1.2 Imagen objetivo de Malleco Norte. 116 10.2 Plan Araucanía 116 10.2.1 Lineamientos y ejes del Plan Araucanía. 117 PAC CONSULTORES LTDA. | WWW.PAC-CON- 7 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL, ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE ERCILLA 10.3 Análisis del PLADECO 2007-210 119 10.4 El modelo de integración de instrumentos de planifcación regional y local 121 11 BIBLIOGRAFÍA 123 12. ANEXOS 124 12.1 Índice de Cuadros 124 12.2 Índice de Figuras 125 12.3 Índice de Imágenes 126 CAPÍTULO 2: NUEVA PROPUESTA ESTRATÉGICA. IMAGEN OBJETIVO, ASOCIACIÓN ESTRATÉGICA, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y PERFIL COMUNAL. 127 1. INTRODUCCIÓN 127 2. PRECISIONES CONCEPTUALEs 128 3. IMAGEN OBJETIVO COMUNAL 129 3.1 Imagen objetivo: propuesta de idea central 129 3.2 Áreas Temáticas y Objetivos Generales 130 4. CALIDAD DE VIDA 131 4.1 Mejorar la salud 131 4.1.1 Políticas 131 4.1.2 FODA 131 4.2 Más y mejores espacios públicos para las prácticas deportivas, culturales y de esparcimiento. 132 4.2.1. Políticas 132 4.2.2. FODA 132 4.3 Progreso en calidad, interculturalidad e infraestructura de la educación 133 4.3.1 Políticas 133 4.3.2 FODA 133 4.4. Con buenos caminos y mejor sistema de transporte, agua potable y alcantarillado. 134 4.4.1 Políticas 134 4.4.2 FODA 134 5. BASE PRODUCTIVA 135 5.1 Generar puestos de trabajo de calidad 135 5.1.1 Políticas 135 5.1.2 FODA 135 5.2 Crear instancias y espacios que potencien el desarrollo endógeno. 136 5.2.1 Politicas 136 5.2.2 FODA 136 6. MEDIO AMBIENTE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 137 6.1 Una comuna limpia y sustentable que controla la contaminación y favorece el reciclaje. 137 6.1.1 Políticas 137 8 PAC CONSULTORES LTDA. | WWW.PAC-CON- PLAN DE DESARROLLO COMUNAL, ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE ERCILLA 6.1.2 FODA 137 7 ANÁLISIS INSTITUCIONAL 138 7.1 Desarrollar una gestión participativa, efcaz y efciente. 138 7.1.1 Políticas 138 7.1.2 FODA 138 7.2. Con cargos con responsabilidad administrativa 138 7.2.1 Políticas 139 7.2.2 FODA 139 8. ASOCIACIÓN ESTRATÉGICA COMUNAL 140 8.1 Superior Calidad de vida. 140 8.2 Base productiva 141 8.3 Análisis institucional 142 8.4 Ordenamiento territorial y medio ambiente 142 9. Cuadro Resumen Imagen objetivo 143 CAPÍTULO 3: NUEVA CARTERA DE INVERSIONES. PLAN DE ACCIÓN: PLANES, PROGRAMAS, PROYECTOS Y ESTUDIOS. 145 1. INTRODUCCIÓN 145 2. CONCEPTOS Y DEFINICIONES BÁSICAS 146 3. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE LA MUNICIPALIDAD ERCILLA 147 3.1.1 Programa de mejoramiento urbano y equipamiento comunal (PMU) 147 3.1.2 Fondo nacional de desarrollo regional (FNDR) 147 3.1.3 Fondo regional de iniciativa local (FRIL) 148 3.1.4 Programa de mejoramiento de barrios (PMB) 149 3.1.5 Fondo de protección ambiental (FPA) 150 3.1.6 Programa de pavimentación participativa (PPP) 150 3.1.7 Programa mejoramiento progresivo de la calidad de la gestión municipal 150 3.2 Lista de programas presentados al banco integrado de proyectos 151 4. PROPUESTAS PLADECO 2014-2020 154 4.1 Calidad de Vida 154 4.2 Base Productiva 169 4.3 Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial 173 4.4 Análisis Institucional 178 5. CUADRO RESUMEN DE PROYECTOS EMBLEMÁTICOS 183 CAPÍTULO 4: DISEÑO DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN Y GESTIÓN DEL PLADECO 187 1.
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